緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇智慧城市建設調研報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

目前在浙江省，杭州市、寧波市等一些城市率先啟動了智慧城市的建設，并在智能交通、智能物流、智能醫療、智能辦公等各個方面取得了一些進步。其中，寧波市在國內率先系統推進智慧城市建設，他們利用現代網絡與信息技術加強城市管理、改善城市服務、完善城市功能，取得了智慧城市建設的初步成效。2011年9月，寧波市舉辦了國內首個以智慧城市為主題的“2011中國智慧城市技術與應用產品博覽會”，也引起了很大的反響。

未來，浙江省將充分發揮杭州市、寧波市等一些城市的示范作用，在全省推動其他一些城鎮進行智慧城市的建設，而這些城鎮的智慧城市建設的進展，正是建設“智慧浙江”的重要方面。

浙江大學集成電路研究院院長嚴曉浪表示，支撐智慧浙江發展的一個重要技術和產品就是集成電路，在產業方面，浙江省可以率先在這個方面取得突破。據了解，集成電路對智慧電力、智慧醫療、智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧金融等具有重要影響，而浙江省在集成電路產業方面也有一定基礎，例如杭州是國家集成電路設計產業化基地之一，浙江大學也參與其中，另外浙江大學集成電路的技術和產品的發展，為建設智慧浙江奠定了堅實基礎。

但是2011年，在經過近一年的考察調研后，浙江省政協“智慧浙江”建設重點課題調研組最終形成的調研報告指出，建設“智慧浙江”還面臨不少困難和挑戰。

篇（2）

“王府井商業區作為旅游景點是我們熟知的東城品牌，”東城區信息化工作辦公室（下稱信息辦）主任倪東告訴《中國經濟和信息化》，“如今，信息化管理也成為了東城區的品牌。”

信息化基礎

東城區為信息化建設盤算了很久。兩年前，在東城區制定20年總體發展戰略規劃的同時，信息化專項規劃也正式啟動了。2011年8月，信息辦正式編發了《東城區信息化發展戰略（2011-2030年）》（下稱《發展戰略》），基本確定了智慧東城的建設框架。自此“城市管理精準可靠、公共服務優質便捷、服務經濟集約融合、電子政務協同高效”成為未來20年智慧東城的發展目標。

為了進一步落實智慧東城建設，信息辦還相繼編發了《東城區“十二五”信息化規劃》、制定了智慧東城五年行動計劃，東城區率先成為在北京市提出三級信息化規劃的區縣。“我們希望通過實施‘2106計劃’（兩個基礎設施、十項重點工程、六項保障措施），將未來五年的具體工作一一細化落地。”

這些規劃做起來并沒那么容易。起初，信息辦邀請了中國電子信息產業發展研究院、國務院發展研究中心、清華大學以及一家IT公司共四個單位共同協助制定規劃方案，然而經過幾輪方案討論后還是無法確定該由誰做。最終，經過國家信息化專家咨詢委員會專家的共同討論后，中國電子信息產業發展研究院以其高定位的規劃和豐富的經驗中選。

如何找準規劃定位同樣是個棘手問題。原因很簡單，信息化技術的發展速度快得令人難以想象。信息辦為此舉辦了多場研討會，吸取了160多條專家建議，征求了80余項區屬部門意見。隨后又對東城區管轄單位、區有關領導和相關部門信息化負責人做了實地調研和訪談，最終形成了12份專項調研報告，全面掌握了東城區信息化發展現狀、存在的問題、面臨的形勢以及各部門的信息化發展設想。

經多次討論修改后，2011年3月31日，信息辦組織了一場由工業和信息化部、北京市經濟和信息化委員會、國家信息化專家咨詢委員會共同參與的專家評審會，通過了對《發展戰略》的評審。

在基礎設施建設方面，東城區與運營商緊密合作。今年4月，東城區和中國移動北京分公司簽訂了“智慧東城無線城市”戰略合作協議。8月，又與中國聯通北京分公司簽署了《共同推進城市信息化基礎設施建設戰略合作協議》，聯手推進東城區信息化基礎設施建設。

在數據平臺上，東城區也做了很多準備。經過十多年的建設，全區基本形成了電子政務外網統一建設，互聯網統一接入，公共服務統一開展，安全統一管理實施的集約式建設和管理模式。相繼建設了電子政務云數據中心和網格化云服務平臺，承載了全區服務器和網絡的安全設備、空調設備、UPS設備、EPS設備近500臺。”

雖然在信息化基礎設施建設上，東城區功底深厚，但如何全面建設智慧東城依然是一項巨大考驗，同時也是倪東思索的問題。

智慧搭建

王府井智慧停車系統的實施為居民尋找停車位提供了便利，除此之外，東城區在城市管理、社會服務、旅游、電梯安全和路側停車等方面也都進行了智慧應用的探索。

王府井、前門、南鑼鼓巷是外地游客逛北京的特色商業街區，從前游客想要了解這里的游覽信息往往是通過網絡和紙質宣傳品。如今，旅客們可以利用隨身攜帶的智能手機在這幾條街區搜索名為“Visit Beijing”的Wi-Fi熱點，免費下載旅游信息，或者通過藍牙搜索熱點實現自助伴游，還可以通過“搖一搖”為自己推薦飯店、商店等等。這一切得益于信息辦和東城區旅游委在北京市率先推出的旅游信息自助公共服務系統。

網格化管理模式被視為東城區信息化建設的標志。早在2004年，東城區對網格化城市管理就進行了探索并成為其他地區學習的模板。六年后，東城區又將網格化延續到了社會服務管理，如今全國各地到信息辦參觀學習網格化社會服務管理創新項目的人員已達300多批次。

“天上有云、地上有格、中間有網”的新型支撐體系是社會服務管理信息化的一大特點。在創新劃分社會網格的基礎上，形成了云-網-格相聯的“三級平臺、四級管理”的管理模式。在建設之初，按照三級平臺的模式，每個街道需建設一個信息化支撐平臺，那么東城區17個街道意味著要建17個平臺。反復思考之后，倪東提出了利用云平臺技術實現街道平臺統一建設，這樣不僅解決了花銷大的問題，還對各部門進行了資源整合。“不知道別人如何理解云，我認為云的核心其實就是資源整合。”倪東說。

在智慧東城五年行動計劃中可以看到，東城區將在社會服務管理、數字商業、旅游、社區等領域建設智慧城市。如今，社會服務管理和旅游項目已經全面鋪開，而在其他領域的項目應用也進展順利。

篇（3）

在智慧城市的研究與實踐中，我們可以明顯地感覺到中外的不同。國外智慧城市建設的目標和任務一般比較單一，如考慮利用物聯網技術，將各種城市公用資源（水、電、油、氣、交通、公共服務等）連接起來，監測、分析和整合各種數據以做出智能化的響應，更好地服務市民；或是充分利用智能交通系統，通過各種傳感數據、運營信息及豐富的用戶交互體驗，為市民出行提供實時、適當的交通信息。在智慧城市標準化方面，還加上了環保和可持續發展的理念。而我國智慧城市的標準化，則比較集中于信息通信技術（ICT）在城市中的運用。

1 國內標準化活動

1.1國內智慧城市標準化工作概述

目前，開展智慧城市標準化工作的有：中國通信標準化協會（CCSA）泛在網技術工作委員會（TC10）、全國信息技術標準化技術委員會（TC28）SOA標準工作組，浙江省和寧波市分別成立了智慧城市標準化機構，中國智慧城市產業技術創新戰略聯盟也開始了智慧城市標準化工作的研討。

1.2CCSA TC10

從2012年3月開始，CCSA TC10開始了智慧城市標準制定工作，目前共有7個項目正在展開，分別是：智慧城市術語和定義：智慧城市總體框架和技術要求：智慧城市跨系統信息交互技術要求：智慧城市評估方法及指標體系：智慧城市公共支撐平臺技術架構和功能要求：智慧城市安全需求分析：智慧城市標準體系研究。

其中，前3個項目正在申報國家標準，后4個項目為研究課題。智慧城市系列標準項目組由武漢郵電科學研究院、工信部電信研究院、中國聯通、大唐電信、西安交通大學、中國電信、江蘇郵電設計院、中國普天、中國互聯網信息中心、華為、南京郵電大學等單位組成。

1.3TC28SOA

全國信息技術標準化技術委員會（TC28）SOA標準工作組成立了智慧城市應用工作組，了智慧城市建設情況及標準需求調研報告，啟動了智慧城市術語、技術參考模型、評價模型和指標體系、數據和服務融合平臺、數據模型、設計方法等標準研究。其中，以下三個標準處于國家標準立項公示階段：一是智慧城市標準應用指南SOA技術；二是智慧城市標準應用指南和技術參考模型；三是評價模型和基礎指標體系。

1.4住建部

2012年12月，住房城鄉建設部辦公廳正式了關于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件。其中后一個文件也帶有標準性質，它給出了智慧城市評估的指標，包括：4個一級指標、11個二級指標和57個三級指標。

1.5中國智慧城市產業技術創新戰略聯盟

2013年5月7日，中國智慧城市產業技術創新戰略聯盟召開智慧城市標準體系研討會，對智慧城市的標準化組織、標準體系框架、標準化推進策略進行了探討。

2 國際范圍的標準化活動

2.1國際智慧城市標準化工作概述

在國際范圍的標準化組織中，國際電信聯盟電信標準發展局（ITU-T）開始了智慧城市標準化的前期工作，國際標準化組織（ISO）正計劃組建智慧城市的標準工作組，其它國家或組織有一些零星的、與智慧城市有關的活動。

2.2智慧與可持續發展焦點組（ITU-T）

ITU-T經過充分醞釀，廣泛征求意見，于2013年2月在第五研究組（SG5）成立了智慧城市與可持續發展焦點組（ITU-T Focus Groupon“Smart and Sustainable Cities”）。

按照ITU的規則，焦點組的工作周期是一年，它不會直接產生標準，而是進行標準的前期工作，為ITU-T輸出一系列評估報告和技術報告，包括考慮現有其它標準化組織和論壇所采取的活動，明確標準化的需求，制定一個標準化路線圖，發揮信息通信技術部門的影響，促進全球智慧與可持續發展城市的增長。

焦點組的目標是：

定義信息通信技術在城市中的作用，包括認定環境可持續城市所必需的信息通信系統。

與其它標準化組織建立聯系，進行標準化協調活動。

建立標準化路線圖，建議未來的ITU-T研究項目和有關活動。例如：智慧與可持續城市的概念、范圍、前景和用例，智慧與可持續城市的特點和需求，智慧與可持續城市的有效服務和網絡基礎設施，以及相關的體系架構。

認定或開發一組關鍵性能指標（KPI），評估信息通信技術對環境可持續城市的影響。

幫助ITU-T開發信息通信技術用于智慧與可持續城市方面的全球參考標準。

焦點組主席由西班牙的電信專家擔任，副主席有六位，分別來自中國、意大利、阿根廷、美國、阿聯酋、新加坡。

2013年5月8日，焦點組在意大利都靈召開了第一次會議，有60多位來自國際組織、多國政府、電信運營商、設備制造商、大學、學術團體、標準化組織的代表參會。會議共收到提案25個，涉及焦點組的組織結構和管理、標準化技術、標準化方向、其它國際組織和標準化組織相關信息、智慧城市案例分析等內容。

本年度還將會有密集的會議，如焦點組7月的拉丁美洲第二次會議，9月西班牙馬德里的第三次會議，11月斯里蘭卡的第四次會議。

2.3國際標準化組織（ISO）

ISO于2013年1月，出版了一期智慧城市專刊，介紹了與智慧城市有關的ISO標準組，例如：社區可持續發展標準組（TC268），智能運輸系統標準組（TC204），道路交通安全管理標準組（TC241），煤礦甲烷標準組（TC263），建筑與民用工程標準組（TC59），建筑環境設計標準組（TC205），建筑熱性能與能源使用標準組（TCl63），社會安全標準組（TC223）。

3 下一步工作建議

智慧城市標準化工作要防止走兩個極端，一個極端是認為智慧城市的理論研究和實踐不夠，標準化工作還要繼續等待；另一個極端是認為智慧城市的標準化沒必要，用信息化、電子政務、智能電網、物聯網、云計算、通信技術等標準進行組合，就足以覆蓋智慧城市。事實上，智慧城市提出了新的目標、新的發展途徑，應有新的標準體系。當然，可以采用的已有標準，應盡量采用。

根據我們的觀察，在智慧城市國際范圍的標準化活動中，中國智慧城市標準化工作不落人后，甚至還處于稍稍領先的位置，這與我國集中力量辦大事的體制是分不開的，也與我國各級政府高度重視智慧城市建設是分不開的。

下一步工作，要制定標準規劃，急用先上，從實踐中來，到實踐中去。

篇（4）

一、智慧經濟產業發展背景及現狀

2017年8月，市委四屆三次全會提出“把宜春建設成為‘省內領先、全國知名’大數據產業強市”，并將智慧經濟產業特色小鎮建設、管理和運營的重任交給宜陽新區。此外，宜陽新區中心城市建設職能基本完成，處于轉型發展的關鍵期，發展智慧經濟產業是推進全區高質量跨越發展的最優路徑。為此，新區管委會舉全區之力完善基礎、配套政策、加速推進。兩年來，新區高規格設計、高標準建設、高效率推進項目建設，高起點、高要求、高質量推進招商引資，強素質、塑形象、優環境提升化企業服務，多措并舉穩步推進智慧經濟產業發展，在全區上下的艱苦奮斗和努力拼搏下取得了喜人成績。

（一）突出產業規劃圍繞“省內領先、全國知名”發展目標，邀請中國信通院的專家團隊高層次、高起點規劃編制了《宜春市智慧經濟產業特色小鎮產業發展規劃》，聘請了中國工程院院士潘云鶴、中科院人工智能首席教授張文生、中科院季統凱博士等10余名專家擔任智慧小鎮發展顧問，為宜陽新區智慧經濟產業發展制定了發展戰略規劃。明確了2020年底，計劃年引進培育30-50家大數據企業，帶動就業超過5000人，年營業收入突破60億元。到2025年底，大數據企業累計100-200家，引進培育2家以上十億骨干企業，帶動就業超過2萬人，年營業收入突破300 億元。到2030年底，引進培育2家以上百億骨干企業，帶動就業超過5萬人，年營業收入突破800 億元。

（二）突出平臺建設1、產業承載平臺

以智慧經濟產業特色小鎮為核心承載平臺，大力推進“兩中心兩基地”等重點項目建設。智慧經濟產業特色小鎮規劃用地2萬余畝,分三期實施：第一期1350畝,聚焦智慧城市和產業轉型，重點建設“兩中心、兩基地”即數據中心、呼叫中心、孵化基地、雙創基地。其中贛西云數據中心項目總投資12.7億元，占地面積約74畝，建筑面積4.82萬平方米，按照國際最權威機房認證體系T3等級，將安裝4000個8千瓦的高密度機柜，特點是密度最高、等級最高、顏值最高，是華東區域最大的云數據中心，一期1000個機柜將于10月底投入使用。呼叫中心、孵化基地、雙創基地項目總投資約14.36億元，占地面積約280畝，建筑面積44.6萬平方米，今年10月底可投入使用14萬平方米。第二期5360畝，位于高鐵站西南側，聚焦產業創新，將重點建設產業創新基地、產業實訓基地、知識產權中心及落地智能制造基地，目前土地已完成征遷工作。第三期1.6萬余畝,位于一期東側，聚焦應用研發，將重點建設應用研發基地和檢測認證中心，落地人工智能、區塊鏈等行業。

2、產業運營平臺

為推進智慧經濟產業發展和建設、管理、運營智慧經濟產業特色小鎮，成立了宜陽新區智慧經濟產業特色小鎮建設指揮部和領導小組，設立了大數據運營公司負責智慧經濟產業特色小鎮建設、管理、運營和推進智慧經濟產業發展。目前，大數據運營公司擁有員工30多人、5個職能部門，承擔起了大數據產業園區的項目建設、后勤保障、企業服務、招商引資、資本運作、資源整合等重任，完成了大數據產業園臨時辦公區、云數據中心、“一中心兩基地”、大塘變電站、智慧黨建中心、呼叫中心示范基地、藍海彤翔渲染云等一批重點項目建設，為宜陽新區智慧經濟產業發展奠定了堅實基礎。

（三）突出產業配套1、產業政策配套

為推動產業發展，宜春市出臺了《宜春市關于支持大數據產業發展若干政策》、《宜春市引進培養創新創業高層人才“雙百計劃”實施辦法（試行）》等政策,市大數據管理局出臺了《宜春市 “企業上云”云資源服務獎補實施辦法（試行）》。在此基礎上，宜陽新區細化出臺了《宜春市宜陽新區關于推進大數據產業發展的若干政策（試行）》，從數據產業、數娛產業、總部經濟、外包服務、企業培育等11個板塊為企業提供落地扶持，入駐企業可享受稅收獎勵、生產設備購置補助、企業上市獎勵、總部經濟開辦獎勵、著作權獎勵、營收上臺階獎勵、高管個稅減免等多維度的政策支持。

2、產業服務配套

根據智慧經濟產業發展特點，在配套服務方面，采取“4+2”的配套體系，即4個平臺、2個中心。

四個平臺：一是創新平臺，大數據產業園獲得了省級、市級眾創空間授牌，目前申請的“江西省新型工業化產業示范基地（大數據與產業融合創新）”正在審批中，同時與網易合作建立了聯合創新中心，為企業提供孵化基地；二是金融平臺，設立了30億元的大數據發展基金，將建設10萬平方米的金融中心，用于落地銀行、保險、證券、基金等行業，為企業提供金融服務；三是人才平臺，大數據產業園和宜春學院、宜春職業技術學院建立了長期合作關系，為入園企業提供人才保障；四是公共服務平臺，成立了專門的服務團隊，并建立了網上企業服務超市，可以為入駐企業提供從工商注冊、納稅申報、記賬、法務咨詢等一條龍、一站式服務。

兩個中心：一是居住中心，已配有390套人才公寓，并將在小鎮一期再建人才公寓，為企業人才提供生活保障；二是商業中心，在園區內將建星級餐飲、休閑廣場、綠地、電影院、健身房、咖啡廳、酒吧、24小時便利店等生活、休閑、娛樂設施，搭建“產、學、活、樂”全生態，滿足企業人才高品質生活需求。

（四）突出產業招商

圍繞能夠品牌效益的智慧經濟、能夠帶來海量數據的數據經濟、能夠帶來經濟總量的環保經濟、能夠帶來經濟效益的總部經濟四個方面開展招商引資，以數字娛樂、人工智能、VR/AR產業為發力點，逐步導入智慧城市、產業融合、呼叫服務、云計算、區塊鏈、物聯網等大數據關聯產業。用一年多的時間，簽約各類項目95個，48家企業注冊運營。

今年上半年，搶抓“招大引強‘百日千億’攻堅戰”的契機，先后外出招商23次，對接項目76個，簽約項目41個，億元以上項目4個，其中億一集團兒童動漫城項目投資金額40億元，今年4月已開工建設，預計2022年5月正式投產運營。截至目前，2019年新簽約孵化項目35個，注冊率達75%。并且，智慧經濟產業特色小鎮借11月份開園契機，將集中包裝和簽約近200個線上線下企業，全面激活產業園大數據產業的發展優勢。

（五）突出產業融合

以大數據應用與產業融合創新發展為引擎，緊抓公共服務數字化、本地產業數字化、數字產業化這三條主線，宜陽新區加強與宜春市其他各縣市區的聯動，實行1+N產業空間布局和“131”工程。以公共服務數字化為突破點，建設智慧城市，發展政務大數據、民生服務大數據與城市治理大數據應用。將公共服務數字化工作作為大數據產業發展的突破口，由政府牽頭引導，加強縣市區聯動，提升宜春各縣市公共服務信息化建設水平，匯聚公共服務領域數據資源，開展公共服務領域創新應用。以本地產業數字化為需求側切入點，支柱產業、特色產業大數據應用兩線齊進。從產業發展需求側切入，切實推進鋰電新能源、中醫藥、傳統制造業、綠色農業、文化旅游業等本地支柱產業大數據應用，推進無車承運物流、安全生產服務等本地特色產業大數據應用，以產業數字化示范應用項目提升本地企業創新能力，并吸引大數據企業匯聚宜春，推動互聯網、大數據、人工智能與宜春實體經濟的融合。

二、智慧經濟產業發展存在的問題和困難

為推動轉型升級和高質量跨越發展，宜陽新區全力建設智慧經濟產業特色小鎮，突出智慧經濟產業發展頂層設計，高效推進智慧經濟產業招商引資及產業培育，雖然取得了令人振奮的成績，但是目前智慧經濟產業發展仍然存在的困難和問題十分凸出。

（一）智慧經濟產業發展探索不夠

宜陽新區圍繞智慧城市、游戲娛樂、產業融合、呼叫服務、云計算、區塊鏈、物聯網等大數據關聯產業大力開展招商推介工作，建設了“兩中心兩基地”等一批大數據基礎性設施項目，引進了華為、網易必創、藍海彤翔、華洋、靈貓有數、康燦科技、太城、影呼、中華網庫等一批大數據企業，有序推進智慧經濟產業發展。但是，目前智慧經濟產業未形成完整的產業鏈，產業生態發展不平衡，產業領域發展探索不夠充分。尤其表現在產業招商僅限于大數據的存儲、應用等領域，大數據的挖掘、分析、交易等領域缺失；產業培育重點關注大數據關聯產業的企業引進，有潛力、有需求的本地大數據產業孵化滯后；產業發展專注解決智慧城市、智慧應用等問題，忽視了未來消費級大數據產業規劃和建設。（二）智慧經濟產業發展效果不明顯

智慧經濟產業發展效果不明顯主要體現在三個方面：一是與實體經濟融合效果不明顯。智慧經濟產業要縱深發展，需要與全市縣域實體經濟深度結合，需要各縣市區及工業園區的深度參與。當前，宜陽新區全力打造智慧經濟產業發展，但與各縣市區聯動不強，縣市區政府、工業園區重視不夠、參與較少，未能有效推進大數據平臺打造與實體經濟融合發展。二是智慧經濟產業品牌影響力不明顯。當前，全國各地智慧經濟產業發展百花齊放，省內外市場競爭激烈。宜陽新區發展智慧經濟產業起步晚、基礎差，目前尚未成功打造省內外知名的產業品牌。三是智慧經濟產業經濟效益不明顯。截止目前，宜陽新區智慧經濟產業沒有一家營業額過億或納稅超千萬的大型企業，大數據產業園區所有入駐企業2018年納稅總額不超百萬，經濟效益回報速度較慢。

（三）智慧經濟產業專業人才短缺

人才是發展的關鍵要素。宜陽新區制定了一系列的人才引進獎補政策，但是由于地緣、薪資、政策配套等因素，外部高端人才引進缺乏足夠吸引力。目前，大數據公司及園區其他企業現有的人員皆不能滿足發展需求，尤其是技術類人員缺口較大，有相關企業因專業人才招聘不到位而難以開展業務。若無長期人才培養和輸出機制，大數據產業園將長期面臨人才短缺問題，嚴重制約智慧經濟產業發展。

（四）智慧經濟產業平臺承載能力差

當前，智慧經濟產業特色小鎮正處于投資建設期，云數據中心、雙創基地、孵化基地、呼叫中心、金融中心等產業承載平臺尚未投入使用，發展資金投入較少、政策力度小、融資能力弱，且大數據產業園缺少龍頭企業的帶動作用，智慧經濟產業平臺承載能力差、市場核心競爭力較弱。

三、智慧經濟產業發展的對策與建議針對宜陽新區和智慧經濟產業發展現狀及存在的問題，為進一步做大做強做優宜陽新區智慧經濟產業，今后宜陽新區應重點抓好以下關鍵措施的落實。

（一）圍繞“產業發展”，打造多元化產業鏈

發展智慧經濟產業，需充分挖掘市場需求，完善智慧經濟產業鏈，應做到“四個堅持”：一是堅持“數據為王”戰略。利用云數據中心、“一中心兩基地”資源優勢，圍繞數據存儲、智慧應用等關聯產業板塊，開拓企業“兩化”、企業上云、智慧應用運維等業務，打造好政務服務、民生服務、城市管理大數據中心和呼叫中心，快速匯聚海量數據。二是堅持做好“數據加工廠”，做好數據的挖掘、分析，形成旅游服務、電商服務、數字文娛等消費級的大數據，搶占有效數據交易市場。三是堅持做好數據應用，圍繞人工智能、區塊鏈等領域，做好軟件項目開發、技術服務等產業。四是堅持發展重點智慧產業，圍繞游戲動漫、影視娛樂等關聯業務板塊，大力推進云渲染、游戲開發、游戲運行、電競賽事等產業發展。

（二）圍繞“產業融合”，打造統一平臺

發揮市場作用，政府與企業、各縣市區聯動，全市一盤棋打造統一大數據平臺，充分利用和優化配置大數據資源，推動大數據產業與傳統產業融合發展。

一是大數據與本地優勢資源融合發展。建議圍繞宜春鋰電、醫藥、旅游、文化等優勢資源，宜陽新應區大力推進“大數據+N”的的發展戰略，打造鋰電新能源、中醫藥健康、新旅游等大數據平臺，促進智慧經濟產業成為經濟發展的新增長極。

二是大數據與各縣市區優勢產業融合發展。建議圍繞宜春鋰電、中醫藥、煙花爆竹、運輸、陶瓷、旅游等傳統優勢產業，全面進行數字化、信息化改造，同時入駐宜陽新區智慧小鎮“雙創基地”辦公，宜陽新區負責提供云服務、大數據研發技術支持等，加強縣市聯動，形成全市一盤棋的發展態勢。

三是大數據與智慧城市應用融合發展。建議由宜陽新區率先啟動城管、供水、供電、交通等智慧城市應用的“兩化改造”，為智慧城市應用服務企業提供軟件項目研發、技術支持，同時集中展示、集中推廣智慧應用，全面提升中心城區信息化、數字化水平，提高社會參與度和影響力，培育全市智慧城市應用的良好生態和發展基礎。

（三）圍繞“產業品牌”，打造區域特色

宜陽新區應結合本土實際和特點，走差異化發展路徑，著力打造具有宜春特色的智慧經濟產業品牌。

一是大力創建新品牌。建議：做實、做強已有的“江西省鋰電大數據中心平臺”“中國VR電競產業共建基地”“江西新型工業化產業示范基地（大數據與產業融合創新）”，打造成行業標桿和示范；圍繞VR產業發展、數字經濟、大健康、人才培養等方面先試行，爭創“江西省VR產業創新創業示范基地”、“江西省傳統產業數字化創新示范區”、“江西大健康大數據應用創新示范區”、 “全省大數據人才培養示范基地”等特色品牌名片。

二是重點打造數娛產業品牌。建議：在機構、資金、產業孵化等方面完善配套，比如：成立數娛產業發展辦公室，財政設立數娛產業專項扶持資金，聯合市級1+5平臺公司成立數娛產業股權投資基金等，整合資金優質吸引優質數娛產業項目落地，建設數娛產業發展示范基地，促進數娛產業全產業鏈發展，將數娛產業打造成為宜春大數據產業的品牌。

三是著力創建宜春特色產業品牌。建議：整合鋰電、中醫藥等優勢資源，搭建大數據發展平臺，加強產業數據分析、統計、應用，以大數據推動傳統產業轉型升級發展，打造宜春特色的智慧產業品牌。

四是打造大數據行業品牌。建議：一方面爭取省、國家相關主管部門支持，建議發起成立全國性的數娛產業、鋰電大數據產業、中醫藥大數據產業、農業區塊鏈應用產業聯盟、數娛產業協會等，實現行業內信息共享、資源互推、互惠互利，在大數據產業行業內形成品牌影響力。一方面定期舉辦大數據產業高峰論壇，把高峰論壇打造成像月亮文化旅游節一樣的宜春特色品牌，使之成為市民的節日、企業的盛會、招商的平臺，提升宜春大數據產業的知名度、品牌度、美譽度。

五是打造大數據產業標準。圍繞鋰電、中醫藥等優勢資源，引進鋰電、中醫藥、大健康等科研機構、檢測中心、認證中心，匯聚同類大型大數據企業，打造全國認可的鋰電、中醫藥、大健康康養大數據統一標準。

（四）圍繞“產業效益”，打造龍頭企業

一是加快發展總部經濟。目前，大數據產業園區入駐企業多為分公司、合資子公司等，獨自研發、獨自生產、獨自經營的總部公司較少。建議宜陽新區加快推進總部經濟建設，加大總部經濟發展扶持政策力度，打造一批納稅千萬以上的規模性大數據關聯企業，形成大數據產業虹吸效益，吸引產業鏈內的企業快速匯聚，提升大數據產業園的創收能力，帶動智慧經濟產業全面快速發展。

二是優化招商選資。目前大數據產業入駐企業普遍營業額不搞、納稅較少，不能平衡產業的運營成本，投入與產出不成正比。建議招商引資模式應向招商選資模式轉變，做好入駐企業的前期盡調和市場反饋情況摸底工作，加強科學研判和決策，選擇品牌知名度高、市場效益好的優質企業入駐園區，做大做強園區的營收和稅收能力。

（五）圍繞“人才培養”，打造政策洼地

大數據產業發展，人才是關鍵要素。針對大數據產業園專業人才短缺問題，建議：

一是有針對性的引進高端人才。針對數娛產業、鋰電大數據、中醫藥大數據等細分行業領域，出臺專門的人才引進政策。在引進高端人才、產業研究院、標準實驗室等方面給予最優最具吸引力的專項政策。

二是重點培養本土人才。以宜春學院、宜春職業技術學院為重點，各縣市（區）中職院校為基礎，提供特色的教育扶持政策，用三五年時間重點培養一批大數據相關專業人才。

三是加快培訓實操人才。發揮好宜陽新區周末學院、大數據沙龍平臺，加強一般干部的強化學習；組織新區領導干部及園區企業高管，到華為大學、西湖大學等學校進行系統培訓，強化管理和運營。以園區企業為依托，建設大數據實訓示范基地，加快培育可實用的專業人才。

篇（5）

關鍵詞:北京建設世界城市;流動人口;人口調控策略

北京在2008年成功舉辦奧運會后，于2009年正式提出建設世界城市的戰略目標，這是北京在新的起點上，謀求更高層次發展的戰略抉擇。北京建設世界城市必須認真面對人口增長問題，應以建設世界城市的胸襟正確對待和科學處理流動人口問題，拿出符合建設世界城市要求的流動人口調控管理對策。

1北京流動人口超千萬引發關注討論

最近，北京市人大常委會專題調研組拿出了一個關于流動人口問題的專題調研報告，報告顯示截至2009年底，北京常住人口總數已達1972萬，其中北京的戶籍人口1246萬，登記流動人口763.8萬人，如果算上未登記的流動人口，北京的流動人口總數已接近或超過1000萬人，成為我國流動人口數量最多的特大城市之一。根據調查結果，北京市人大調研組認為，北京常住人口總量控制在1800萬人的目標已經提前十年突破。面對如此嚴峻的人口增長局面，市人大常委會專題調研組指出:“對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領導的認識并不完全一致，一些部門和地方政府沒有將調控人口的規模擺上重要位置，處于目標游移不明，政策導向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況，長此下去勢必損害首都的長遠發展。”北京市人大調研組發出強烈呼吁，主張從嚴控制北京的流動人口增長，采取合理調控人口規模的相應措施。①

北京市政協常委會最近也發表了關于北京市人口的調研報告，披露的數據與市人大調研的數據基本一致，市政協調研報告認為，按現有趨勢十年后，北京的常住人口總量將突破2500萬人，新增的交通供給將被人口增量抵消，新增的調水量可能被新增人口吞噬。北京市政協建議盡快成立首都人口委員會，把流動人口的控制作為主要對策②。

北京流動人口超千萬的消息引起了關心北京發展的許多人的關注，許多專家學者對此問題展開了新一輪的討論，探討如何在北京建設世界城市的新的形勢下，解決好北京的人口增長問題。我們且不說原來的發展規劃中所提的北京常住人口1800萬的計劃是否正確，常住人口提前超過原計劃200萬，這已經是客觀存在的現實。在目前北京開始實施建設世界城市發展戰略下的新階段，確實有必要對北京的人口增長特別是流動人口的增長進行研究，拿出切實符合建設世界城市要求的人口調控對策。

2北京建設世界城市與流動人口的關系

城市是大規模高度聚集的人類活動區域，現代城市的發展首先表現為人口聚集度的提高和流動性的增強。城市化時代人動的根本特征就是流動。所以，發達城市的任何人都可成為流動的人口。世界城市作為城市發展的高端形態，作為人口向城市聚集的高級形態，必然是一個人口大聚集大流動的城市。權威的專家學者認為，世界城市是來自國內和國外的移民聚集地，是“世界社會的縮影”，是多元的人種與多民族共生的社會空間。也就是說，北京建設世界城市的過程，就是國內各地、世界各國人口向北京聚集的過程，這個大趨勢是不可逆轉的。現在流動人口占北京常住人口的37%左右，這個比例并不算高。外國人僅占北京常住人口的百分之幾，遠不符合世界城市人口結構的標準。紐約、倫敦、東京等世界城市，光外國人口就占當地總人口的20%至40%以上甚至更多。至于本國的流動人口就更多了。從總體看，北京邁向世界城市，就是外地流動人口、外國來京人口占北京常住人口比例逐步提高的過程。據筆者測算，再過5年(即2015年)流動人口將與北京戶籍人口數持平，到2020年，流動人口將大量超過本地戶籍人口，到2030年前后，北京將形成以外來流動人口為主的人口格局，甚至會高達70%左右的比例。就是在北京戶籍人口中也會有外地戶口不斷遷入北京的“機械增長”的人口，如算上這一塊，外來人口、流動人口所占的比例更大。北京作為中國首都，又要邁向世界城市，這個趨勢不僅不必大驚小怪，而且應該科學預測到。北京本土人口占總人口的比例將呈現逐步下降的趨勢。所以，從建設世界城市的戰略要求著眼，北京應積極打開大門歡迎外來人口，北京將成為流動人口之都。那么，北京戶籍人口、本土人口是不是會流動到外地呢?回答是肯定的。

城市經濟是開放式經濟，是聚集式經濟。城市經濟之所以比一般區域經濟更發達，是因為城市經濟有兩種乘數效應。這兩種乘數效應都是由城市的供給與需求及其相互作用引發的。城市經濟可分為輸出產業和非輸出產業，輸出產業是由城市向市以外區域提供供給的產業，非輸出產業是滿足城市內部自身需求的產業。城市的發展會使輸出產業迅速發展并優先增長，如為周邊地區市場服務的工業、商業和交通運輸業等會迅速發展，這就是城市經濟的第一乘數效應。在第一乘數效應基礎上，城市經濟進一步發展，會吸引更多的投資者進入城市，從而進一步促進城市的生產力和市場發展，特別是引起城市科技、教育、文化、衛生各種服務業的大發展，從而擴大非輸出產業和輸出產業。這就是城市經濟第二乘數效應。北京建設世界城市將大大增強以上兩種乘數效應，促進城市經濟大發展。而在此大發展中存在極大的人口需求。這就使流動人口大量涌入。因為有就業崗位，有人力資源需求，流動人口大量涌入是必然趨勢。北京正在制定建設世界城市的人才需求戰略，今后需要大量的高端人才、技術創新人才、各種產業人才、各色服務人才。而這些靠現有本土常住人口，不僅在數量上無法滿足，更在需求結構上無法滿足。于是就需要具備條件和素質、能夠適應北京發展的外地人口、外國人口來北京。如果用行政手段一味控制流動人口來北京，會使北京建設世界城市目標落空。

轉貼于 　再一個問題是，到底如何評價外來流動人口對北京城市建設和城市經濟發展的貢獻?人們光看到外來人口占據了北京的就業崗位，消耗了北京的資源，但為什么看不到他們對北京的重大貢獻呢?北京的經濟總量、北京的GDP大約有將近一半是外地流動人口創造的。從一、二、三各個產業看外地流動人口都是人力資源主體，龐大的勞務大軍成就了北京的發展速度。但可惜的是，高達數百萬的外地勞務人員為北京創造了巨額財富，除了領取到相對微薄的工資收入外，并沒有享受到北京發展的成果。他們沒有北京所提供的社會保障、醫療保障，住不上北京應該提供的廉租房，大批的建筑勞務人員只能住在臨時搭建的工棚中，他們的子女來京往往進不了正規的學校和幼兒園。包括大量外地流動人口所創造的北京經濟成果，在按照人口平均時，卻無情地把大量外地流動人口剔除在外。經濟總量的大蛋糕是分子，而分母卻沒有他們了，只有北京戶籍人口，所以按照戶籍人口所平均的北京人均GDP很高。北京不斷享受著外地人口提供的“人口紅利”，外地人卻享受不到多少北京發展的成果和好處。這能叫公平和諧嗎?在建設世界城市的新形勢下，北京應認真對待流動人口問題，如果對流動人口政策不正確，將嚴重影響到北京建設世界城市。

3按照建設世界城市要求解決北京流動人口問題

那么現在的問題是，北京就這樣16800平方公里的面積，只相當于一個一般地級城市市域總面積大小，卻承載了相當于一個中等人口規模省份的人口總量。再加上北京的山區、半山區占總面積的60%，市域平原面積不過6000多平方公里，水資源嚴重匱乏，土地資源更是異常緊缺。如果人口增勢繼續加快，會加劇北京空間環境資源與人口的矛盾，使首都資源環境不堪重負，也會出現嚴重的大城市病。這是北京建設世界城市最大的制約因素。怎么辦?能不能找到科學合理的調控對策，是對北京市的一場大考。只靠人為的行政的手段是無法限制的，以人為本、科學化解或許是可行之路。如果北京能以寬闊的胸襟，接納不斷涌入的外來人口，并共同為北京建設世界城市做貢獻，那就是理想的好事了。

基于以上的分析，筆者提出幾條可供參考的對策思路:

3.1以世界眼光全國格局來準確預測北京流動人口的增長趨勢

準確對外來人口增長進行預測是制定北京外來人口調控政策的根本依據。北京建設世界城市就要以世界的眼光來看待北京流動人口的增勢。北京是中國的首都，也是世界的東方大都，隨著世界經濟重心向亞太地區轉移，世界經濟正在經歷大調整、大融合、大變革，中國經濟的快速崛起極大地提高了北京在世界上的城市地位。隨著北京建設世界城市的加速進行，全世界都可能形成對北京的人口、資本、物資、信息等經濟社會要素的流動趨勢，世界很多人都希望北京成為亞太地區最有帶動力的世界城市。在這一過程中，北京會成為外國高端人才、經濟貿易人才、文化交流人才、旅游觀光者的重要目的地城市，許多跨國公司亞太地區總部、各種科技研發機構、各種金融機構等都會登陸北京，這個趨勢不可逆轉。對這一人口增長的趨勢要準確判斷。當然，最大量的流動人口來自國內，伴隨著北京建設世界城市，將產生更大的就業需求，來自全國各地的外來人口會大批涌入北京。對未來五年、十年國內流動人口向北京流動的總量要做出準確預測。筆者認為，未來五年，北京流動人口將在目前1000萬左右的基礎上增至1500萬左右，未來十年將增至2000萬人左右。這個數字還是比較保守的預測，實際的情況也可能會超過。北京作為中國重要的首位城市，又要建設世界城市，未來包括戶籍人口在內的常住人口總量達到和超過3000萬人的規模是比較合理的。日本全國人口為12700萬人，而作為世界城市的東京，常住人口高達2000多萬人。韓國的首爾地區更是聚集了全國50%以上的人口，城市常住人口多達3000萬人。北京作為十幾億人口大國的首都，未來發展成為3000萬人以上的大城市不算稀奇。北京周邊加上天津、唐山、廊坊等地所組成的京津冀北大城市群聚集一億以上的人口都是比較正常的。所以對北京對流動人口的戰略性的預測和管理應該以這一大趨勢為主要依據。

3.2制定科學的北京流動人口增長戰略規劃

依據對北京流動人口增長速度和規模的預測，北京應該制定科學的人口發展戰略目標規劃，提出相配套的應對措施對策。到底這么多的流動人口來京如何安置，如何在北京城市的空間結構中合理進行人口布局，對北京流動人口的大規模增長應該解決哪些關鍵問題，應該及早進行戰略性、前瞻性、全局性、可行性的對策研究，拿出詳細的發展戰略對策規劃。否則，北京將陷入很大的被動。在制定“十二五”、“十三五”計劃時要把流動人口的增長作為編制規劃的重要因素統籌考慮，在與人口密切相關的產業發展、城市建設、土地利用、環境保護等專項規劃也要互相銜接配套，符合首都人口增長規模的目標要求。

3.3通過轉變城市建設模式和經濟發展方式來合理調控流動人口

北京流動人口構成中低端人口比例過大確實是一個比較突出的問題，但其根源主要是由于北京的傳統的城市建設模式和粗放的經濟發展方式所導致的。未來北京要實現發展的可持續性，建設宜居城市、綠色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有賴于北京城市建設模式和經濟發展方式的大轉型。只有實現了這種大轉型，才能使北京流動人口的低端化有根本性的轉變。建議北京采取向外轉移一般性的制造加工業，將占地多、高耗能、高耗水的產業轉移出北京，可以與周邊的河北、山西、內蒙古等地開展產業轉移協作，發展北京在外地的“飛地經濟”，減少這些產業對流動人口的需求。北京的一般性的低端的產業項目轉移走了，在這些產業行業就業的外來人口也就跟著走了。首鋼搬遷到唐山曹妃甸，就是成功的范例。城市建設方面也要大量采用先進的建設方式，減少對低端勞務人口的需求。建設發展方式的轉型才能使北京流動人口實現高端化，當然這是一個比較長的過程。

3.4建立北京內外人口流動的通開機制

北京的人口政策管理歷來是以北京戶籍人口不向外流動為前提的，我認為這個模式已完全不合時宜，應該堅決打破。原來那種北京人口不能向外地遷徙、只能進不能出的老模式應該到了終結的時候了。北京應該制定鼓勵一般就業人員、老齡人口和愿意到外地常住的人口遷往外地常住，政府給予鼓勵和優惠的政策，戶口可以保留也可遷出，社會保障待遇不變。對流動人口進入北京要進行科學性的引導，避免在京盲目買房、買車、盲目舉家搬遷，凡是不具備舉家搬遷的應給予耐心的說服。因為盲目流動搬遷不僅會造成城市的公共服務的困難，也會給當事人造成很大的經濟損失。特別是現今交通通訊的迅速發展，外地與北京生活條件差距的縮小，舉家搬遷北京并不是一種合理的選擇。特別是北京建設世界城市后，有可能成為世界上房價較高、生活成本相當昂貴的城市，所以不應該鼓勵大批的低端勞務人員舉家搬遷北京。因為這樣做，不僅會造成北京新的城鄉結合部的嚴重問題，也會引發社會不穩定，難以形成北京和諧城市的局面。目前，學術界都對流動人口外出務工人員的兩棲生活方式給予同情，認為下步城市化應該結束這種兩棲方式，真正轉變為流向城市的市民。對北京這樣的城市，一部分高收入的流動人口是可以實現在北京常住安家的，而大部分低端勞務人員還是不現實的。由于北京對周邊形成了非常快捷的交通條件，多數的外來人口可以采用在北京打工工作，而不需舉家搬遷的這樣的模式。比如，北京到周邊一二百公里的區域內都可以實現一小時內通達，北京到周邊五百公里內都可以實現兩三小時通達，這就使北京周邊的大中小城市可以成為北京的衛星城、協作城，分擔北京常住人口的壓力，多數京外人口可以維持現有的常住地不變而在北京就業、工作。同時，更應該鼓勵流動人口不斷流入流出，減少流動人口在北京的常住時間。能夠是季節性的勞務工作就無需常年居住在北京。　3.5繼續增強對流動人口的資源環境承載力

面對建設世界城市的大勢，北京流動人口會持續增長。不斷增長的人口與城市空間、資源環境之間的矛盾正在加劇。從北京建設世界城市長遠目標看，擴大北京市行政區域范圍，拓展北京城市發展空間是必然之舉。北京這么一個國家首都、世界城市，市轄面積再擴大1萬平方公里左右是可行的。北京市于2010年5月和7月與河北省簽署了加強京冀發展合作的紀要和框架協議，確定加強城市規劃銜接，搞好城市發展空間對接;加快區域交通基礎設施建設，推進北京周邊區域城際鐵路、高速公路、軌道交通等建設;深化資源和生態環境建設合作，促進區域生態環境整體改善和協調發展;加強區域產業合作，提高相互間產業發展關聯度。這實際上就是拓展北京的發展空間，隨著城際鐵路、高速鐵路、軌道交通的發展，北京遠郊區縣、與河北近鄰區域完全可以承載更多的流動人口。能源方面，北京市98%靠外地調入，今后要加強與山西、內蒙古的協作，以保證對北京的能源供應。同時應大力推進節能降耗，低碳發展，提高能源使用效率，是可以保證流動人口增長對能源的需求的。問題最突出的是水資源。全市年均可利用水資源僅為26億立方米，近年實際年均用水約36億立方米，超出部分依靠消耗水庫庫容、超采地下水及應急水資源常態化維持，僅2000年至2007年全市就累計超采地下水56億立方米。由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%。可行的對策是進一步挖掘水源潛力，建議加大對北京的調水量，大力提倡節約用水，建設節水城市。在供水節水問題上要制定嚴厲的地方法規，用法律手段、行政手段、經濟手段來保證節水，加大對節水的財政支持，這樣多管齊下，用水問題還是可以緩解的。上海市由市財政統一出資更換全市居民的衛生間的抽水馬桶，僅這一項就節約了原來用水量的50%。這些做法北京可以借鑒，節約用水的潛力還是相當大的。

3.6確立流動人口與本市戶籍人口的均等化待遇和權益

要以建設世界城市的要求解決來京流動人口的困難，對他們在勞動就業、社會保障、住房提供、子女入學等各方面一視同仁，給予同城市民的均等待遇。切實提高流動人口從業人員的勞動合同簽訂率，堅持同工同酬，保證流動人口工資及時足額發放。北京應大量建設面向外來流動人口的廉租住房，鼓勵城中村改造中建設廉租房，使大量流動人口在京有比較好的住房條件，又不形成過重的租房負擔。對在北京長期工作，為北京做出較大貢獻的外來人口，應給予北京市民同等的社會醫療保障。改革暫住人口管理辦法，實行居住證管理，并探索北京戶籍流轉創新辦法。對來京流動人口子女的教育要實行同城待遇，給予義務教育的保障。

參考文獻

[1]牛鳳瑞主編.城市學概論[M].北京:中國社會科學出版社，2008.

[2]傅崇蘭等.中國城市發展史[M].北京:社會科學文獻出版社，2009.

[3]連玉明.重新認識世界城市[N].北京日報，2010.5.31.(17).

[4]世界城市論壇發言摘要.北京離世界城市還有多遠[N].北京日報，2010.6.12(17).

[5]北京人才發展高端論壇觀點摘要專版.北京邁向世界城市的高端人才戰略策論[N].北京日報，2010.6.7(17).

篇（6）

北京在2008年成功舉辦奧運會后,于2009年正式提出建設世界城市的戰略目標,這是北京在新的起點上,謀求更高層次發展的戰略抉擇。北京建設世界城市必須認真面對人口增長問題,應以建設世界城市的胸襟正確對待和科學處理流動人口問題,拿出符合建設世界城市要求的流動人口調控管理對策。

1北京流動人口超千萬引發關注討論

最近,北京市人大常委會專題調研組拿出了一個關于流動人口問題的專題調研報告,報告顯示截至2009年底,北京常住人口總數已達1972萬,其中北京的戶籍人口1246萬,登記流動人口763.8萬人,如果算上未登記的流動人口,北京的流動人口總數已接近或超過1000萬人,成為我國流動人口數量最多的特大城市之一。根據調查結果,北京市人大調研組認為,北京常住人口總量控制在1800萬人的目標已經提前十年突破。面對如此嚴峻的人口增長局面,市人大常委會專題調研組指出:“對于人口這一具有全局性、根本性的問題,各級領導的認識并不完全一致,一些部門和地方政府沒有將調控人口的規模擺上重要位置,處于目標游移不明,政策導向不一,甚至放任自流、無所作為的狀況,長此下去勢必損害首都的長遠發展。”北京市人大調研組發出強烈呼吁,主張從嚴控制北京的流動人口增長,采取合理調控人口規模的相應措施。①

北京市政協常委會最近也發表了關于北京市人口的調研報告,披露的數據與市人大調研的數據基本一致,市政協調研報告認為,按現有趨勢十年后,北京的常住人口總量將突破2500萬人,新增的交通供給將被人口增量抵消,新增的調水量可能被新增人口吞噬。北京市政協建議盡快成立首都人口委員會,把流動人口的控制作為主要對策②。

北京流動人口超千萬的消息引起了關心北京發展的許多人的關注,許多專家學者對此問題展開了新一輪的討論,探討如何在北京建設世界城市的新的形勢下,解決好北京的人口增長問題。我們且不說原來的發展規劃中所提的北京常住人口1800萬的計劃是否正確,常住人口提前超過原計劃200萬,這已經是客觀存在的現實。在目前北京開始實施建設世界城市發展戰略下的新階段,確實有必要對北京的人口增長特別是流動人口的增長進行研究,拿出切實符合建設世界城市要求的人口調控對策。

2北京建設世界城市與流動人口的關系

城市是大規模高度聚集的人類活動區域,現代城市的發展首先表現為人口聚集度的提高和流動性的增強。城市化時代人動的根本特征就是流動。所以,發達城市的任何人都可成為流動的人口。世界城市作為城市發展的高端形態,作為人口向城市聚集的高級形態,必然是一個人口大聚集大流動的城市。權威的專家學者認為,世界城市是來自國內和國外的移民聚集地,是“世界社會的縮影”,是多元的人種與多民族共生的社會空間。也就是說,北京建設世界城市的過程,就是國內各地、世界各國人口向北京聚集的過程,這個大趨勢是不可逆轉的。現在流動人口占北京常住人口的37%左右,這個比例并不算高。外國人僅占北京常住人口的百分之幾,遠不符合世界城市人口結構的標準。紐約、倫敦、東京等世界城市,光外國人口就占當地總人口的20%至40%以上甚至更多。至于本國的流動人口就更多了。從總體看,北京邁向世界城市,就是外地流動人口、外國來京人口占北京常住人口比例逐步提高的過程。據筆者測算,再過5年(即2015年)流動人口將與北京戶籍人口數持平,到2020年,流動人口將大量超過本地戶籍人口,到2030年前后,北京將形成以外來流動人口為主的人口格局,甚至會高達70%左右的比例。就是在北京戶籍人口中也會有外地戶口不斷遷入北京的“機械增長”的人口,如算上這一塊,外來人口、流動人口所占的比例更大。北京作為中國首都,又要邁向世界城市,這個趨勢不僅不必大驚小怪,而且應該科學預測到。北京本土人口占總人口的比例將呈現逐步下降的趨勢。所以,從建設世界城市的戰略要求著眼,北京應積極打開大門歡迎外來人口,北京將成為流動人口之都。那么,北京戶籍人口、本土人口是不是會流動到外地呢?回答是肯定的。

城市經濟是開放式經濟,是聚集式經濟。城市經濟之所以比一般區域經濟更發達,是因為城市經濟有兩種乘數效應。這兩種乘數效應都是由城市的供給與需求及其相互作用引發的。城市經濟可分為輸出產業和非輸出產業,輸出產業是由城市向市以外區域提供供給的產業,非輸出產業是滿足城市內部自身需求的產業。城市的發展會使輸出產業迅速發展并優先增長,如為周邊地區市場服務的工業、商業和交通運輸業等會迅速發展,這就是城市經濟的第一乘數效應。在第一乘數效應基礎上,城市經濟進一步發展,會吸引更多的投資者進入城市,從而進一步促進城市的生產力和市場發展,特別是引起城市科技、教育、文化、衛生各種服務業的大發展,從而擴大非輸出產業和輸出產業。這就是城市經濟第二乘數效應。北京建設世界城市將大大增強以上兩種乘數效應,促進城市經濟大發展。而在此大發展中存在極大的人口需求。這就使流動人口大量涌入。因為有就業崗位,有人力資源需求,流動人口大量涌入是必然趨勢。北京正在制定建設世界城市的人才需求戰略,今后需要大量的高端人才、技術創新人才、各種產業人才、各色服務人才。而這些靠現有本土常住人口,不僅在數量上無法滿足,更在需求結構上無法滿足。于是就需要具備條件和素質、能夠適應北京發展的外地人口、外國人口來北京。如果用行政手段一味控制流動人口來北京,會使北京建設世界城市目標落空。

再一個問題是,到底如何評價外來流動人口對北京城市建設和城市經濟發展的貢獻?人們光看到外來人口占據了北京的就業崗位,消耗了北京的資源,但為什么看不到他們對北京的重大貢獻呢?北京的經濟總量、北京的gdp大約有將近一半是外地流動人口創造的。從一、二、三各個產業看外地流動人口都是人力資源主體,龐大的勞務大軍成就了北京的發展速度。但可惜的是,高達數百萬的外地勞務人員為北京創造了巨額財富,除了領取到相對微薄的工資收入外,并沒有享受到北京發展的成果。他們沒有北京所提供的社會保障、醫療保障,住不上北京應該提供的廉租房,大批的建筑勞務人員只能住在臨時搭建的工棚中,他們的子女來京往往進不了正規的學校和幼兒園。包括大量外地流動人口所創造的北京經濟成果,在按照人口平均時,卻無情地把大量外地流動人口剔除在外。經濟總量的大蛋糕是分子,而分母卻沒有他們了,只有北京戶籍人口,所以按照戶籍人口所平均的北京人均gdp很高。北京不斷享受著外地人口提供的“人口紅利”,外地人卻享受不到多少北京發展的成果和好處。這能叫公平和諧嗎?在建設世界城市的新形勢下,北京應認真對待流動人口問題,如果對流動人口政策不正確,將嚴重影響到北京建設世界城市。

3按照建設世界城市要求解決北京流動人口問題

那么現在的問題是,北京就這樣16800平方公里的面積,只相當于一個一般地級城市市域總面積大小,卻承載了相當于一個中等人口規模省份的人口總量。再加上北京的山區、半山區占總面積的60%,市域平原面積不過6000多平方公里,水資源嚴重匱乏,土地資源更是異常緊缺。如果人口增勢繼續加快,會加劇北京空間環境資源與人口的矛盾,使首都資源環境不堪重負,也會出現嚴重的大城市病。這是北京建設世界城市最大的制約因素。怎么辦?能不能找到科學合理的調控對策,是對北京市的一場大考。只靠人為的行政的手段是無法限制的,以人為本、科學化解或許是可行之路。如果北京能以寬闊的胸襟,接納不斷涌入的外來人口,并共同為北京建設世界城市做貢獻,那就是理想的好事了。

基于以上的分析,筆者提出幾條可供參考的對策思路:

3.1以世界眼光全國格局來準確預測北京流動人口的增長趨勢

準確對外來人口增長進行預測是制定北京外來人口調控政策的根本依據。北京建設世界城市就要以世界的眼光來看待北京流動人口的增勢。北京是中國的首都,也是世界的東方大都,隨著世界經濟重心向亞太地區轉移,世界經濟正在經歷大調整、大融合、大變革,中國經濟的快速崛起極大地提高了北京在世界上的城市地位。隨著北京建設世界城市的加速進行,全世界都可能形成對北京的人口、資本、物資、信息等經濟社會要素的流動趨勢,世界很多人都希望北京成為亞太地區最有帶動力的世界城市。在這一過程中,北京會成為外國高端人才、經濟貿易人才、文化交流人才、旅游觀光者的重要目的地城市,許多跨國公司亞太地區總部、各種科技研發機構、各種金融機構等都會登陸北京,這個趨勢不可逆轉。對這一人口增長的趨勢要準確判斷。當然,最大量的流動人口來自國內,伴隨著北京建設世界城市,將產生更大的就業需求,來自全國各地的外來人口會大批涌入北京。對未來五年、十年國內流動人口向北京流動的總量要做出準確預測。筆者認為,未來五年,北京流動人口將在目前1000萬左右的基礎上增至1500萬左右,未來十年將增至2000萬人左右。這個數字還是比較保守的預測,實際的情況也可能會超過。北京作為中國重要的首位城市,又要建設世界城市,未來包括戶籍人口在內的常住人口總量達到和超過3000萬人的規模是比較合理的。日本全國人口為12700萬人,而作為世界城市的東京,常住人口高達2000多萬人。韓國的首爾地區更是聚集了全國50%以上的人口,城市常住人口多達3000萬人。北京作為十幾億人口大國的首都,未來發展成為3000萬人以上的大城市不算稀奇。北京周邊加上天津、唐山、廊坊等地所組成的京津冀北大城市群聚集一億以上的人口都是比較正常的。所以對北京對流動人口的戰略性的預測和管理應該以這一大趨勢為主要依據。

3.2制定科學的北京流動人口增長戰略規劃

依據對北京流動人口增長速度和規模的預測,北京應該制定科學的人口發展戰略目標規劃,提出相配套的應對措施對策。到底這么多的流動人口來京如何安置,如何在北京城市的空間結構中合理進行人口布局,對北京流動人口的大規模增長應該解決哪些關鍵問題,應該及早進行戰略性、前瞻性、全局性、可行性的對策研究,拿出詳細的發展戰略對策規劃。否則,北京將陷入很大的被動。在制定“十二五”、“十三五”計劃時要把流動人口的增長作為編制規劃的重要因素統籌考慮,在與人口密切相關的產業發展、城市建設、土地利用、環境保護等專項規劃也要互相銜接配套,符合首都人口增長規模的目標要求。

3.3通過轉變城市建設模式和經濟發展方式來合理調控流動人口

北京流動人口構成中低端人口比例過大確實是一個比較突出的問題,但其根源主要是由于北京的傳統的城市建設模式和粗放的經濟發展方式所導致的。未來北京要實現發展的可持續性,建設宜居城市、綠色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有賴于北京城市建設模式和經濟發展方式的大轉型。只有實現了這種大轉型,才能使北京流動人口的低端化有根本性的轉變。建議北京采取向外轉移一般性的制造加工業,將占地多、高耗能、高耗水的產業轉移出北京,可以與周邊的河北、山西、內蒙古等地開展產業轉移協作,發展北京在外地的“飛地經濟”,減少這些產業對流動人口的需求。北京的一般性的低端的產業項目轉移走了,在這些產業行業就業的外來人口也就跟著走了。首鋼搬遷到唐山曹妃甸,就是成功的范例。城市建設方面也要大量采用先進的建設方式,減少對低端勞務人口的需求。建設發展方式的轉型才能使北京流動人口實現高端化,當然這是一個比較長的過程。

3.4建立北京內外人口流動的通開機制

北京的人口政策管理歷來是以北京戶籍人口不向外流動為前提的,我認為這個模式已完全不合時宜,應該堅決打破。原來那種北京人口不能向外地遷徙、只能進不能出的老模式應該到了終結的時候了。北京應該制定鼓勵一般就業人員、老齡人口和愿意到外地常住的人口遷往外地常住,政府給予鼓勵和優惠的政策,戶口可以保留也可遷出,社會保障待遇不變。對流動人口進入北京要進行科學性的引導,避免在京盲目買房、買車、盲目舉家搬遷,凡是不具備舉家搬遷的應給予耐心的說服。因為盲目流動搬遷不僅會造成城市的公共服務的困難,也會給當事人造成很大的經濟損失。特別是現今交通通訊的迅速發展,外地與北京生活條件差距的縮小,舉家搬遷北京并不是一種合理的選擇。特別是北京建設世界城市后,有可能成為世界上房價較高、生活成本相當昂貴的城市,所以不應該鼓勵大批的低端勞務人員舉家搬遷北京。因為這樣做,不僅會造成北京新的城鄉結合部的嚴重問題,也會引發社會不穩定,難以形成北京和諧城市的局面。目前,學術界都對流動人口外出務工人員的兩棲生活方式給予同情,認為下步城市化應該結束這種兩棲方式,真正轉變為流向城市的市民。對北京這樣的城市,一部分高收入的流動人口是可以實現在北京常住安家的,而大部分低端勞務人員還是不現實的。由于北京對周邊形成了非常快捷的交通條件,多數的外來人口可以采用在北京打工工作,而不需舉家搬遷的這樣的模式。比如,北京到周邊一二百公里的區域內都可以實現一小時內通達,北京到周邊五百公里內都可以實現兩三小時通達,這就使北京周邊的大中小城市可以成為北京的衛星城、協作城,分擔北京常住人口的壓力,多數京外人口可以維持現有的常住地不變而在北京就業、工作。同時,更應該鼓勵流動人口不斷流入流出,減少流動人口在北京的常住時間。能夠是季節性的勞務工作就無需常年居住在北京。　3.5繼續增強對流動人口的資源環境承載力

面對建設世界城市的大勢,北京流動人口會持續增長。不斷增長的人口與城市空間、資源環境之間的矛盾正在加劇。從北京建設世界城市長遠目標看,擴大北京市行政區域范圍,拓展北京城市發展空間是必然之舉。北京這么一個國家首都、世界城市,市轄面積再擴大1萬平方公里左右是可行的。北京市于2010年5月和7月與河北省簽署了加強京冀發展合作的紀要和框架協議,確定加強城市規劃銜接,搞好城市發展空間對接;加快區域交通基礎設施建設,推進北京周邊區域城際鐵路、高速公路、軌道交通等建設;深化資源和生態環境建設合作,促進區域生態環境整體改善和協調發展;加強區域產業合作,提高相互間產業發展關聯度。這實際上就是拓展北京的發展空間,隨著城際鐵路、高速鐵路、軌道交通的發展,北京遠郊區縣、與河北近鄰區域完全可以承載更多的流動人口。能源方面,北京市98%靠外地調入,今后要加強與山西、內蒙古的協作,以保證對北京的能源供應。同時應大力推進節能降耗,低碳發展,提高能源使用效率,是可以保證流動人口增長對能源的需求的。問題最突出的是水資源。全市年均可利用水資源僅為26億立方米,近年實際年均用水約36億立方米,超出部分依靠消耗水庫庫容、超采地下水及應急水資源常態化維持,僅2000年至2007年全市就累計超采地下水56億立方米。由于人口快速增長,生活用水已占用水總量的44%。可行的對策是進一步挖掘水源潛力,建議加大對北京的調水量,大力提倡節約用水,建設節水城市。在供水節水問題上要制定嚴厲的地方法規,用法律手段、行政手段、經濟手段來保證節水,加大對節水的財政支持,這樣多管齊下,用水問題還是可以緩解的。上海市由市財政統一出資更換全市居民的衛生間的抽水馬桶,僅這一項就節約了原來用水量的50%。這些做法北京可以借鑒,節約用水的潛力還是相當大的。

3.6確立流動人口與本市戶籍人口的均等化待遇和權益

要以建設世界城市的要求解決來京流動人口的困難,對他們在勞動就業、社會保障、住房提供、子女入學等各方面一視同仁,給予同城市民的均等待遇。切實提高流動人口從業人員的勞動合同簽訂率,堅持同工同酬,保證流動人口工資及時足額發放。北京應大量建設面向外來流動人口的廉租住房,鼓勵城中村改造中建設廉租房,使大量流動人口在京有比較好的住房條件,又不形成過重的租房負擔。對在北京長期工作,為北京做出較大貢獻的外來人口,應給予北京市民同等的社會醫療保障。改革暫住人口管理辦法,實行居住證管理,并探索北京戶籍流轉創新辦法。對來京流動人口子女的教育要實行同城待遇,給予義務教育的保障。

參考文獻:

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[3]連玉明.重新認識世界城市[n].北京日報,2010.5.31.(17).

[4]世界城市論壇發言摘要.北京離世界城市還有多遠[n].北京日報,2010.6.12(17).

[5]北京人才發展高端論壇觀點摘要專版.北京邁向世界城市的高端人才戰略策論[n].北京日報,2010.6.7(17).

篇（7）

什么是調研報告?

對某一情況、某一事件、某一經驗或問題，經過在實踐中對其客觀實際情況的調查了解，將調查了解到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質，尋找出規律，總結出經驗，最后以書面形式陳述出來，這就是調研報告。

調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調研報告主要包括兩個部分：一是調查，二是研究。調查，應該深入實際，準確地反映客觀事實，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細地占有材料。研究，即在掌握客觀事實的基礎上，認真分析，透徹地揭示事物的本質。至于對策，調研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、復雜的、綜合的研究過程，調研報告提出的對策是否被采納，能否上升到政策，應該經過政策預評估。

調研報告的格式

標題頁

1、標題

2、客戶（委托人）

3、調研公司

4、日期

內容目錄

1、章節標題和副標題，附頁碼

2、圖表目錄

3、附錄目錄

執行性摘要

1、目標的簡要陳述**

2、調研方法的簡要陳述

3、主要調研結果的簡要陳述***

4、結論與建議的簡要陳述***

5、其他相關信息（如特殊技術、局限、背景信息）

分析與結果（詳細）****

1、調查基礎信息

2、一般性的介紹分析類型

3、表格與圖形

4、解釋性的正文

結論與建議***

調查方法

1、研究類型、研究意圖、總體的界定

2、樣本設計與技術規定

a、樣本單位的界定

b、設計類型（概率性與非概率性，特殊性）

3、調查問卷

a、一般性描述

b、對使用特殊類型問題的討論

4、特殊性問題或考慮

5、局限

a、樣本規模的局限

b、樣本選擇的局限

c、其他局限（抽樣誤差、時機、分析等）

附錄

1、調查問卷

2、技術性附錄（如統計工具、統計方法）

3、其他必要的附錄（如調查地點的地圖等）

如何撰寫市場調研報告

調查報告是整個調查工作，包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結，是調查研究人員勞動與智慧的結晶，也是客戶需要的最重要的書面結果之一。

它是一種溝通、交流形式，其目的是將調查結果、戰略性的建議以及其他結果傳遞給管理人員或其他擔任專門職務的人員。

因此，認真撰寫調查報告，準確分析調查結果，明確給出調查結論，是報告撰寫者的責任。

1．題頁

題頁點明報告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場調查的單位名稱和報告日期。調查報告的題目應盡可能貼切，而又概括地表明調查項目的性質。

2．目錄表

3．調查結果和有關建議的概要

這是整個報告的核心，匝簡短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調查的結果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。

有關建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發現和結論，有時根據閱讀者之需要，提出一些合理化建議。

4．本文(主體部分)

包括整個市場調查的詳細內容，含調查使用方法，調查程序，調查結果。對調查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。

在本文中相當一部分內容應是數字、表格，以及對這些的解釋、分析，要用最準確、恰當的語句對分析作出描述，結構要嚴謹，推理要有一定的邏輯性。

在本文部分，一般必不可少地要對自己在調查中出現的不足之處，說明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對調查報告的準確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個市場調查活動的可信度。

5．結論和建議

應根據調查結果總結結論，并結合企業或客戶情況提出其所面臨的優勢與困難，提出解決方法，即建議。對建議要作一簡要說明，使讀者可以參考本文中的信息對建議進行判斷、評價。

6．附件

附件內容包括一些過于復雜、專業性的內容，通常將調查問卷、抽樣名單、地址表、地圖、統計檢驗計算結果、表格、制圖等作為附件內容，每一內容均需編號，以便查尋。

市場調研報告格式

在品牌推廣之前，第一步必須進行的是對目標市場的了解、分析和研究。市場調查報告，或稱市場研究報告、市場建議書是廣告文案寫作的一個要件。閱讀市場調研報告的人，一般都是繁忙的企業經營管理者或有關機構負責人，因此，撰寫市場調查報告時，要力求條理清楚、言簡意賅、易讀好懂。

一、市場調查報告的格式一般由：標題、目錄、概述、正文、結論與建議、附件等幾部分組成。

（一）標題

標題和報告日期、委托方、調查方，一般應打印在扉頁上。

關于標題，一般要在與標題同一頁，把被調查單位、調查內容明確而具體地表示出來，如《關于哈爾濱市家電市場調查報告》。有的調查報告還采用正、副標題形式，一般正標題表達調查的主題，副標題則具體表明調查的單位和問題。如:《消費者眼中的<海峽都市報>棗<海峽都市報>讀者群研究報告》。

（二）目錄

如果調查報告的內容、頁數較多，為了方便讀者閱讀，應當使用目錄或索引形式列出報告所分的主要章節和附錄，并注明標題、有關章節號碼及頁碼，一般來說，目錄的篇幅不宜超過一頁。例如；

目錄

1、調查設計與組織實施

2、調查對象構成情況簡介

3、調查的主要統計結果簡介

4、綜合分析

5、數據資料匯總表

6、附錄

（三）概述

概述主要闡述課題的基本情況，它是按照市場調查課題的順序將問題展開，并闡述對調查的原始資料進行選擇、評價、作出結論、提出建議的原則等。主要包括三方面內容：

第一，簡要說明調查目的。即簡要地說明調查的由來和委托調查的原因。

第二，簡要介紹調查對象和調查內容，包括調查時間、地點、對象、范圍、調查要點及所要解答的問題。

第三，簡要介紹調查研究的方法。介紹調查研究的方法，有助于使人確信調查結果的可靠性，因此對所用方法要進行簡短敘述，并說明選用方法的原因。例如，是用抽樣調查法還是用典型調查法，是用實地調查法還是文案調查法，這些一般是在調查過程中使用的方法。另外，在分析中使用的方法，如指數平滑分析、回歸分析、聚類分析等方法都應作簡要說明。如果部分內容很多，應有詳細的工作技術報告加以說明補充，附在市場調查報告的最后部分的附件中。

（四）正文

正文是市場調查分析報告的主體部分。這部分必須準確闡明全部有關論據，包括問題的提出到引出的結論，論證的全部過程，分析研究問題的方法，還應當有可供市場活動的決策者進行獨立思考的全部調查結果和必要的市場信息，以及對這些情況和內容的分析評論。

（五）結論與建議

結論與建議是撰寫綜合分析報告的主要目的。這部分包括對引言和正文部分所提出的主要內容的總結，提出如何利用已證明為有效的措施和解決某一具體問題可供選擇的方案與建議。結論和建議與正文部分的論述要緊密對應，不可以提出無證據的結論，也不要沒有結論性意見的論證。

（六）附件

附件是指調查報告正文包含不了或沒有提及，但與正文有關必須附加說明的部分。它是對正文報告的補充或更祥盡說明。包括數據匯總表及原始資料背景材料和必要的工作技術報告，例如為調查選定樣本的有關細節資料及調查期間所使用的文件副本等。

二、市場調查報告的內容

市場調查報告的主要內容有；

第一，說明調查目的及所要解決的問題。

第二，介紹市場背景資料。

第三，分析的方法。如樣本的抽取，資料的收集、整理、分析技術等。

第四，調研數據及其分析。

第五，提出論點。即擺出自己的觀點和看法。

第六，論證所提觀點的基本理由。

第七，提出解決問題可供選擇的建議、方案和步驟。

第八，預測可能遇到的風險、對策。

產品構思和調研報告的參考格式

1.產品構思

說明產品的主要功能是什么，產品如何開發，誰購買和使用產品，如何銷售。

2.市場調查

說明市場發展歷史和趨勢，市場總額與份額統計等。

3.政策調查

調查與本產品相關的政策。

4.同類產品調查

調查同類產品功能、質量、價格，以及主要優點和主要缺點。

5.競爭對手調查

調查各競爭對手的市場狀況，以及他們在研發、銷售、資金、品牌等方面的實力。

6.用戶調查

調查一些老用戶和潛在用戶，記錄他們的需求與建議。

可行性分析報告的參考格式

1.市場分析

（1）分析市場發展歷史與發展趨勢，說明本產品處于市場的什么發展階段；

（2）本產品和同類產品的價格分析；

（3）統計當前市場的總額，競爭對手所占的份額，分析本產品能占多少份額。

（4）產品消費群體特征，消費方式以及影響市場的因素分析。

2.政策調查

（1）分析有無政策“支持”或者“限制”；

（2）分析有無地方政府（或其它機構）的“扶持”或者“干擾”。

3.技術和時間分析

（1）從技術角度分析本產品“做得了嗎？”，“做得好嗎？”；

（2）按照正常的運作方式，開發本產品并投入市場還來得及嗎？

（3）預算中的人員能及時到位嗎？

（4）預算中的軟件硬件能及時到位嗎？

4.成本－收益分析

（1）估計總成本；

（2）估計總收益。

5.SWOT分析

（1）我們的強項是什么？我們如何利用這些強項？

（2）我們的弱項是什么？我們如何減少這些弱項的影響？

（3）市場為我們提供什么樣的機會？我們如何把握這些機會？

（4）什么威脅著我們的成功？我們如何有效地對付這些威脅？

6.其它

例如知識產權分析

（1）分析是否已經存在某些專利將妨礙本產品的開發與推廣；

（2）分析本產品能否得到知識產權保護，如何獲得？

房地產項目可行性研究分析報告寫作格式

第一部分項目總論

1.項目概況

1.1項目名稱

1.2項目建設單位

1.3項目位置（四至范圍）

1.4項目周邊目前現狀

1.5項目性質及主要特點

1.6項目地塊面積及邊界長

1.7研究工作依據

1.8研究工作概況

2.可行性研究結論

2.1市場分析預測

2.2項目地塊分析

2.3項目規劃方案

2.4項目工程進度

2.5投資估算及資金籌措

2.6項目財務與經濟評價

2.7項目綜合評價結論

3.主要技術經濟指標表

4.項目存在問題與建議

第二部分項目背景

1.項目提出背景

1.1項目所在區域商業發展情況

1.2所在區域政策、經濟及產業環境

1.3項目發起人及發起緣由

2.項目發展概況

2.1已進行的調查研究項目及成果

2.2項目地塊初勘及初測工作情況

2.3項目建議書編制、提出及審批過程

3.項目投資的必要性

第三部分市場研究

1.市場供給

1.1所在區域內商業用房現有供給量及結構情況調查

1.2所在區域內商業用房未來供給量及結構情況調查

1.3其他替代性產品供給量情況調查研究

2.市場需求

2.1所在區域內商業用房的租用情況調查

2.2所在區域內在售商業用房銷售情況調查

2.3其他替代性產品租售情況調查

3.市場價格

3.1所在區域內商業用房銷售價格情況調查

3.2所在區域內商業用房租賃價格情況調查

4.市場預測

4.1未來該區域內商業用房需求預測

4.2銷售及租賃價格預測

5.市場推銷

5.1推銷方式及措施

5.2產品推銷費用預測

第四部分項目研究

1.地塊特征分析

1.1項目區位分析

1.2項目交通分析

1.3項目人流分析

1.4項目周邊規劃

2.項目SWOT分析

2.1項目優勢分析

2.2項目劣勢分析

2.3項目機會分析

2.4項目威脅分析

3.項目定位方案

3.1項目產品方案

3.2主要功能建筑規模

3.3主要技術經濟指標

第五部分投資估算

房地產項目一般采用分項估算法，然后進行匯總，其主要內容包括：

1.土地費用

2.前期工程費用

3.建筑安裝工程費用

4.基礎設施建設費用

5.公共配套設施建設費用

6.管理費用

7.銷售費用

8.財務費用

9.各種稅金支出

10.其他成本支出估算

第六部分開發進度

第七部分資源供給

1.資金籌集與使用計劃

2.建筑材料的需要量、供應計劃和采購方式

3.施工力量組織計劃

4.項目施工期間的動力、水電等供應

5.項目竣工投入使用后水、電、氣、通訊等的供應

第八部分財務評價

1.獲利性評價

1.1成本利潤率

1.2銷售利潤率

2.效率評價

2.1經營比率

2.2資金利用率

3.信譽評價

3.1流動比率

3.2杠桿比率

4.靜態獲利分析

4.1投資收益率(R)

4.2投資回收期(Pt)

5.動態獲利分析

5.1財務凈現值（FNPV）

5.2財務凈現值率(FNPVR)

第九部分風險評價

1.盈虧平衡分析

2.敏感性分析

2.1變動因素一

2.2變動因素二

第十部分綜合評價

1.經濟評價（定性）

2.社會評價（定性）

3.環境評價

4.存在問題與建議

5.總體結論及建議

市場調研報告的寫作方法

市場調研作為一種研究手段，已經被廣泛的應用到各行各業，與房地產相結合的市場調研則是一種全新的研究方法，為房地產開發定位提供相關的依據。如何將調研結果清晰明了的表現出來？這就要求撰寫的市場調研報告有明確的主題，清晰的條理，和簡捷的表現形式。

當一切調查和分析工作結束之后，必須將這些工作成果展示給客戶。那么，我們首先需要明確的是：報告應采取什么樣的結構體系？什么樣的方式來表達數據的涵義？

報告的結構體系應包括，調研目的、調研方法、調研范圍以及數據分析在內的一系列內容。這種體系基本上在每個同類型的報告中都適用，因此，此處不做更詳細的說明，以下內容主要針對數據分析結論的表現方法。

關于數據分析的部分，通常情況下是采用圖表表示的。圖表是最行之有效的表現手法，它能非常直觀的將研究成果表示出來。在將調研的分析結果變成令人信服的圖表之前，首先要謹記，它只是一種傳遞和表達信息的工具，使用它的重要原則是“簡單、直接、清晰、明了”。每個圖表只包含一個信息，圖表越復雜，傳遞信息的效果就越差。

在實際操作中，各種表格、組織圖表、流動圖表、矩陣等都被大量的運用到報告中，但總的來說，以下幾種圖表形式是最常用的：柱狀圖表、條形圖表、餅形圖表、線形圖表。

使用圖表的目的在于：將復雜的數據變成簡單科、清晰的圖表，讓人能夠一目了然的了解數據所表達的涵義。那么，如何選擇不同類型的圖表來表現不同類型的數據？首先，我們應先明確數據所表達的主題，然后確定可能使用的圖表類型。

通常我們的研究數據所體現的關系是：頻率分布、成分、時間序列、項類或相關性。要表達一個主題明確的數據，可能會有多種圖表形式。但是，哪種是最能將數據表達清楚的呢？這就要求我們的主題(即圖表標題)突出重點，點明主題。讓我們來看一個例子，這個例子能將以上的意思，表達的非常明確。

這里的標題描述了圖表的內容范圍，大多數讀者在看了這個圖表后，都會把注意力集中到城西，認為圖表的主題是“城西是絕大多數的消費者可能選擇的區域”。但是，制圖者可能是想表達“選擇城北和城東的消費者較少，但隨著城市建設的進行，將具有較大的發展潛力”。為了使讀者將注意力集中在我們希望他注意的數據上，所以，我們可以在一般標題后附加一個重點標題：城北和城東將有更大的發展潛力。

既然已經確定了要表達的重點，那么接下來就是要明確數據間的相互關系，若是表示占頻率分布、對比等關系，則除線形圖表以外的其它幾種基本圖表格式都可以使用；在實際工作中可根據具體需要進行選擇。總之，條形圖表應該是應用最廣的類型，而柱狀圖表是用得最多的另一種類型，這兩種圖表基本占整個報告中圖表總數的半數左右；而線形圖表和餅形圖表的使用則應相對減少，更多的是將各種綜合運用，如線形圖表加上柱狀圖表，或餅形圖表加上條形圖表。

篇（8）

學習實踐科學發展觀活動開展以來，通過理論學習，對科學發展觀的知識體系有了進一步的了解，通過調研活動，對科學發展觀指導實踐的意義有了進一步的認識。結合建委職能與分管工作，應用科學發展觀的理論，本人對節能環保與**城市建設的關系進行了分析研究，現將調研結果匯報如下。

一、成績與問題

自“六城聯創”開展以來，我市的城市建設與管理水平明顯提高，市區面貌煥然一新。新區建設與舊城改造并駕齊驅，羊山新區的路網、管網、電網已實現全覆蓋，完善的基礎設施為城市高起點、高節奏發展夯實了基礎。新區的建成為舊城區的改造進行了多方面的有益探索，并成功實現了與舊城區的良好對接。舊城區改造以42條道路的集中整治為突破口，探索出市委、政府主管領導為路長的創新管理機制，隨著條條道路的整潔、亮化，整治成果向背街巷、內河、公廁、門店全面延伸。舊城改造的節節勝利又為新區的篷勃發展鋪平了道路，積蓄了能量。新區建設與舊城區改造的聯動迅速改變了**往昔城市規模小，市容臟亂差的形象，城市建設進入良性發展的快車道，城市功能全面提升。

目前城市建設取得的成績也反映出過去工作的不足，看到成績的同時，我們更要保持清潔的頭腦，繼續加大克難攻堅力度，鞏固并擴大城市建設開發與整治成果。通過調查研究，本人總結出制約城市建設的幾方面不利因素，并擬定了解決措施，努力為實現**城市建設的全面、協調、可持續發展盡到建委人的職責。本人認為制約**城市發展的不利因素主要表現以下幾方面：

1. 基礎設施老化；

2. 城市交通不暢；

3. 社區服務功能不全；

4. 水資源、能源浪費嚴重；

5. 城市缺乏長效保潔機制。

二、 問題根源

基礎設施老化問題主要表現在舊城區的自來水管網、低壓電網方面。經濟的發展必然帶來城市的擴容，城市居民數量的增加自然引起水、電需求的增大。目前保障舊城區的部分自來水管網為上世紀五六十年代鋪設，一直未得到及時的改造。受當時城區需水較小的影響，干管直徑一般不超過15厘米，支管不超過8厘米，均為鑄鐵管。經歷半個多世紀的變遷，許多舊城區房地產開發現場挖出的自來水管外層已嚴重腐蝕、剝落，而且水管內徑因水垢的堆積嚴重萎縮。個別地段開挖前舊水管還在不停地滲水，尤其是水管接頭處滲水更嚴重。就此問題，我向長期負責該項工作的同志請教，了解到目前全市自來水的利用率不足70%，其中舊城年久失修的水管滲水量占總滲漏量的90%以上。具體的測算方式是通過對全市自來水管網中各干管閥門處的水壓與水廠出口總閥門的水壓比較，進行換算得出的，數據的可靠性較高。

城市電網的線路、設備老化主要集中在低壓線路與舊式變壓器兩方面，分布區域主要集中在國有企業或集體企業的工廠及舊城背街巷。近年來，由于國企、集體企業的經營狀況不佳，下崗職工多，企業負擔過重，根本無力更換已嚴重老化的低壓電線，更無財力淘汰高能耗、低效率的變壓器。背街巷由于地處偏僻，當地辦事處、居委會同樣資金不足，只能看著外皮開裂的電線而嘆氣，同時又為附近居民的安全時刻提心吊膽。據了解，舊式油式變壓器的電損耗是新式干式變壓器電損耗的5倍以上，而且對環境的污染更嚴重。科學家最新研究發現，舊式變壓器滲漏的氯氟烴對溫室效應的影響是二氧化碳影響的600倍。更新破舊電線，淘汰舊式變壓器已迫在眉睫。

舊城區經過“六城聯創”活動的開展，道路得到綜合整治，市區交通堵塞現象明顯改觀，但仍有部分路口存在交通瓶頸現象。在上下班高峰期及重大節假日，**文化中心路口堵車較嚴重。由于**市區位于**區域的西部，東邊八個縣的車流基本從此處出入，交通繁忙。另外，該處是工區路與東方紅大道的十字交叉口，東方紅大道又是**舊城區一條路段最長，最繁華的主干道。再加上工區路與火車站相連，客流量大，車流量大，因此經常造成車輛擁堵。當時為了緩解交通堵塞，修建了轉盤，但由于受四周建筑物影響，轉盤功能并未得到很好發揮。因轉盤自身占據了大量可使用面積，反而影響了車流的暢通。另一處堵塞較嚴重的路口是西關橋頭，西關橋橫跨師河之上，連接舊城與南岸行政區域。通往城內、城外的五條道路在此交匯，可路口面積不足900平方米。長期的車輛堵塞不僅加重了交警的負擔，也積累了市民的埋怨。最近，在橋頭又設置一半徑5米小轉盤，部分車輛被搞得暈頭轉向。規劃車流的前提是使用空間與車流量相協調，路窄車多的情況下，路面交通怎么規劃也解決不了堵塞的根本問題。諸如此類情況舊城區內還有幾處，目前這些路口已經常堵車，今后**發展得更大，交通瓶頸難題如何解決？

社區功能不全問題主要表現在社區居民出行、購物、上學、就醫不便，休閑、健身、環衛設施缺乏。造成這種情況的原因有兩方面，一是規劃階段不 合理，在較大規模的居住區內或附近未考慮學校、醫院、菜場等便民設施；另一方面是開發商唯利是圖，不兌現承諾，取消休閑、健身、環衛設施，擅自超建住宅樓，從中非法謀利。形成目前許多小區居民每天必須步行到很遠的菜市場購物，孩子上學每天要乘很遠路程的車，打出租還要先步行一段路，家中有突發疾病的親人因路途過遠而錯過最佳救治時間。社區內不能散步、健身，門前垃圾成堆，污水橫流。社區管理雜亂，無人組織社區活動，維護社區衛生與治安，從而埋下許多社會問題隱患。

我國是水資源、礦產資源極其匱乏的國家，人均淡水資源量不足世界人均水平的四分之一，人均礦產資源量只有世界人均水平一半，節水、節能是每位公民的職責。**人均水資源儲量低于全國水平，屬于弱富水區。長期以來受舊生活習慣的影響，市民形成**不缺水意識，養成浪費水的壞習慣。走在街上，時常會發現水管破裂，水流從馬路邊上涌出，一淌就是一天或幾天。如果漏水發生在背街巷或城鄉結合部，那就可能會淌上十幾天無人問津。華豫、平橋兩家火電廠的冷凝水直接向內河排放，不僅污染環境，而且造成熱能損失。目前全國許多火電廠投入大量資金搞技改，推廣余熱、污水、廢渣的循環利用，已收到良好的經濟與社會效益。隨便進入機關、賓館、飯店等場所，不論春夏秋冬，空調、照明全天候工作的現象并非偶然，不僅造成大量寶貴能源的嚴重浪費，而且加重了環境污染。另外，建筑節能在我市剛剛起步，既有建筑改造工作尚未開始。據國外的成功經驗，實施節能的建筑冬暖夏涼，能夠大幅度降低采暖與制冷的電力消耗。經專家測算與統計，目前我國建筑物能耗已占到全社會總能耗的百分之三十，隨著城鄉一體進程的加快，建筑能耗呈逐年上升勢頭。因此，國家及時出臺了《中華人民共和國節約能源法》與《民用建筑節能條例》，大力倡導節能建筑與綠色建筑。

全市創衛已進入攻堅階段，市民普遍反映城市更亮、更潔、更美了。全市各部門尤其是環衛部門為創衛工作付出了巨大投入，保潔工身穿黃馬甲，晝夜在責任路段不停清掃。垃圾箱基本更換一新，并大量投放。但建筑工地車輪上的泥土，沿街早餐點扔的紙巾，馬路市場的菜葉很快又污染了清潔的街道，隨地吐痰與寵物糞便總是屢掃不絕。靠突擊只能完成階段性目標，要長久保潔，還得靠完善的市場機制，才能逐漸形成全體市民講衛生的良好風氣。

三、 解決方案

針對基礎設施老化方面的問題，建議政府職能部門對全市的自來水管網、低壓電網進行一次普查，登記造冊。對自來水的漏水點用專門設備探測，及時修繕。對老化、破損電線及時更換，落后變壓器進行報廢或淘汰處理。根據調查結果，組織召開供水、供電部門專項會議，對責任單位實施目標管理，將改造任務分解，納入年度考核范疇，并向全市公布，利于社會監督。改造資金可考慮從三方面解決，一是政府財政投入；二是自來水公司、電力公司的營運收益；三是用戶分攤。改造應堅持高標準原則，低標準實際是投資浪費，高標準才是節約投資。總結我國城市建設的教訓，許多城市擴、改建過程中出現部門協調不當，管線配套不全等問題。不僅影響了管網的使用功能，而且增加了工程造價，同時給城市居民帶來諸多不便。借鑒國外先進經驗，采用綜合管溝解決城市管線安裝與維修的問題最為經濟，僅是一次性投入較大。因此，不管是舊城管網改造或是新區的管網建設，政府要下大決心，建設直徑不小于兩米的綜合管溝，各類管線集中入溝，人可進入管溝內安裝或檢修。如果資金困難，可分區域或分階段實施。按照科學發展觀的理論，綜合管溝方案是治理管線干擾與維護困難的最佳選擇，是統籌兼顧，可持續發展在城市管網建設與改造中的具體應用。

城市交通不暢的問題主要集中在舊城區的幾個繁華路口，建議政府職能部門結合城市規劃與目前交通流量，組織專家對路通進行綜合評估，提出可行性方案。同時廣泛征求市民意見，必要時召開聽證會，集眾人智慧解決交通堵塞難題，將便民、利民的好事辦好。真正做到解決城市交通瓶頸立足現實，放眼未來。切勿隨意大范圍拆遷或經常改變交通組織形式，防止由此可能引發社會的不穩定與投資的浪費。在城市交通狀況調查中，本人了解到前一段時間，政府已加大投入，將連接師河兩岸彩虹橋與民權大橋與濱河大道實現了互通連接，琵琶橋與濱河路的連接正在緊張施工，年底有望竣工。通過打通橋頭阻塞，引導進舊城區車輛分流來治理東方紅大道、申城大道的擁堵確實起到了藥到病除的功效。東八縣車輛進入舊城區目前已可從羊山新區各條道路分流，文化中心路口的堵塞癥狀已得到明顯改善。但隨著火車站改造工程的實施，該處的交通量將繼續增加，仍然要時刻關注路口的交通狀況。科學發展觀的核心是以人為本，堅持城市交通服務城市居民就是落實科學發展觀。

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一、××縣發展的機遇與優勢

當今世界，一方面科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國際競爭日趨激烈，經濟全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人；另一方面，和平崛起、科學發展、以人為本、環境友好、構建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數人的共識，催人奮進；這給××縣的發展帶來了重大的機遇和挑戰。一是科學發展觀正釋放出巨大能量，推動著經濟社會發展快速變革，傳統發展正沿著科學發展的軌道蛻變，建設資源節約型、環境友好型社會，轉變經濟增長方式，走可持續發展道路正成為社會發展的主流，這將為××這個生態大縣、資源大縣帶來新的發展機遇。二是全省第四屆旅游發展大會將在宜賓召開，××縣分會場共確立了32個必建項目，包括交通基礎設施在內預計投入資金近4億元，將對××縣經濟社會發展產生重要的拉動作用。屆時，將有國家和省、市各級各部門領導，國內外賓館、飯店、旅行社老總，海內外各大報社記者在內的近2000名參會人員在××石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至××的知名度，對我縣旅游業發展將迎來百年難遇的戰略機遇。三是成渝經濟區納入國家重點區域布局，只要××縣能夠有機地融入長江經濟帶，融入成渝經濟區，我們與周邊城市的區域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂作為宜賓市“十一五”規劃城市發展的次區域中心，××將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產資源規模開采向利益最大化的深度加工轉變帶來了機遇。六是省、市領導的關懷、××在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強烈改變家鄉面貌的殷切希望，進一步增添了我們的信心和勇氣。

二、××縣發展的困難和差距

一是經濟基礎薄弱。2005年，全縣gdp實現17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費的工業支撐性項目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經營。三是城市建設滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊缺乏，也沒突出僰苗文化內涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動性、娛樂性、趣味性、知識性還不突出。五是發展環境不優。重建設、輕管理，重收費、輕服務現象嚴重。六是經過礦業秩序整頓，有效規范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。

三、××縣發展的對策和思路

面對現實，機遇與挑戰并存；展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對困難，我們就會抓住新的歷史機遇；只要敢于迎接挑戰，我們就會催生新的希望。因此，面對新形勢、新任務，新機遇、新挑戰，我們只能直面挑戰，搶抓機遇，團結奮進，加快發展。

（一）直面挑戰。就是要在挑戰面前不害怕、不退縮，要開動腦筋，創新思維，攻堅破難，排除前進道路上的困難和障礙，推動經濟社會的前進和發展。當前，××面臨的挑戰很多，只要我們精誠團結，不斷增強憂患意識、機遇意識、發展意識、競爭意識，站得更高一些、看得更遠一些、想得更深一些，進一步增強預見性、避免盲目性，就一定能攻堅破難。特別是今年，全省旅發大會××縣分會場有32個項目將要完成，這些項目，有的傷筋動骨、有的缺錢少米，困難很多、任務很重，假如我們的干部都不敢面對困難和挑戰，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發大會的重任就是一句空話。

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[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0037-03

[作者簡介] 劉洪銀（1968 ― ），山東昌邑人，天津農學院人文學院教授，經濟學博士，研究方向：人力資源經濟學、農村城鎮化。

一、以宅基地換房推進示范小城鎮建設成效

宅基地換房就是農民以宅基地使用權換取住房，實現農民集中居住，在此基礎上實現小城鎮化。宅基地換房是利用宅基地變性后的級差地租補償住房建設成本，實現居民社區建設的資金平衡。宅基地換房促進農村社區向城市社區轉變，為小城鎮化奠定了基礎。

1. 示范小城鎮建設提高了農村城鎮化水平。“宅基地換房”政策促使天津的城鎮化率從2007年的76.31%迅速提高到2012年的 81.55%，平均每年有50萬農民成為擁有城鎮戶籍的城鎮居民。不但農民實現市民化，轉戶農民的生活條件也得到改善。

2. 實現了人口集中和土地集聚集約利用。宅基地換房后，大多數示范小城鎮總人口數都不低于1萬人，中心村的人口也都超過1000人。人口集中后，社區管理也相應跟進。新建小城鎮內部以3000戶為單位設立社區居委會，以鄰近的300戶為單位設立鄰里，以鄰近的30戶為單位設立居民小組。人口集中居住后，集約節約出大量宅基地。

3. 示范小城鎮建設在近郊地區取得了較好的成效。天津近郊區縣示范小城鎮建設與農民就業質量較好，主要源于近郊地區區位優勢明顯，農村土地的級差地租較高，土地變性后的增值收益較高，能夠實現宅基地換房項目資金平衡。近郊地區具有較好的農村工業化基礎，農民再就業方式趨于多元化。

二、以宅基地換房推進

示范小城鎮建設的約束問題

1. 宅基地換房小城鎮化模式在偏遠地區難以推行

第一，偏遠農村宅基地換房不能實現資金平衡。示范小城鎮試點項目由土地中心委托建設平臺企業實施融資、補償和還遷房建設，建設平臺企業根據預期收支平衡與土地中心約定出讓用地面積。與城郊地區相比，偏遠農村交通不夠順暢、區位優勢不夠突出，土地變性的增值空間有限，項目建設平臺企業要求的出讓用地面積較大。近年來，預期的土地出讓收益出現下降，部分試點項目不能實現資金平衡，平臺企業融資出現困難，項目建設推進緩慢。第二，偏遠地區產業層次和農民轉移就業水平不高。遠郊地區村鎮不具備區位優勢，街鎮基礎設施建設不完善，工業企業吸納力不高。入住工業園區的企業規模較小，產業層次不高。街鎮工業園區傳統制造業的低水平發展抑制農民轉移就業的增收空間，農民轉移就業的收入水平不高。根據2013年國家統計局天津調查總隊對151個產業發展特征村農民收入狀況的調查結果，遠郊街鎮工業園區企業工資標準不如環城四區高，農民就地轉移就業的工資水平較低。

2. 宅基地換房侵害了農民土地權益

第一，宅基地與住房分屬兩種不同性質的物權，以宅基地換房本質上是兩種不同物權之間的交換。宅基地權利是農民的永久保障性物權，用于保障農民基本居住權利。宅基地物權價值與日俱增，一定面積的宅基地能換多少面積的住房，即使考慮房屋的價值增值因素，不同時期也有不同的答案。以宅基地換房實際上是用永久產權的地產換取固定產權期限的房產。第二，宅基地換房后節約出來的土地名義上仍歸村集體所有，實際上由鎮政府統一委托經營。農民喪失了部分土地的實際控制權。不但如此，部分村鎮農民承包經營的土地也一并收歸鎮政府統一規劃經營，農民失去了農地承包經營權。第三，宅基地換房后節約出土地的復墾質量較低。按照掛鉤項目區占補平衡要求，節約出的宅基地應復墾復耕為耕地，但項目實施中節約出的宅基地被直接用來發展設施化科技農業，設施農業對土地品質依賴性差。名義上實現了土地復墾，實際上仍是建設用地的土地品質，不能用于大田生產。

3. 政府推動模式的可復制和可推廣性受到質疑

天津市以宅基地換房推進示范小城鎮建設采取的是政府推動模式，屬于自上而下的城鎮化。這種模式推進快、效率高。政府先期進行城鄉協調發展規劃并主導公共基礎設施和公共服務供給，以此帶動傳統農村改變落后面貌。但這種模式依賴政府投入和政策偏向。如果村鎮具有較好的區位優勢和產業發展基礎，政府推動進入城鎮化軌道，亦未嘗不可。但城鎮化條件不成熟的村鎮自身經濟基礎薄弱，小城鎮建設需要激發村鎮自身活力，培植壯大產業和擴大農民轉移就業，發展村鎮經濟。如果政府不分區別地加以行政推動，將欲速則不達。

三、“十三五”時期以協同與共享

推進小城鎮建設的思路與對策

1. 因地制宜選擇差異化城鎮化模式，協同推進城鄉一體化建設。同步推進生態村與示范鎮建設。靠近城區、依靠土地征轉能夠實現資金平衡的街鎮可以同步推進示范小城鎮建設和三改一化工程；離城區和交通干道較遠的街鎮，如果鎮村集體經濟發展較好，可以依靠土地變性和村集體出資共同分擔城鎮化建設成本。村集體經濟發展較差、試點項目推進困難的街鎮可退出示范小城鎮建設，轉而建設生態文明村。鎮村經濟不發達的遠郊街鎮可以先行開展生態村和美麗鄉村建設，暫緩推進城鎮化。

2. 偏遠地區城鎮化應產業先行，促進產城融合發展。遠郊鎮村推進城鎮化前應先行發展壯大鎮村產業，尤其鎮村工業。蘇南模式依靠鄉鎮經濟發展推進城鎮化建設。遠郊地區城鄉一體化也要產業先行，以工業化發展促進農民轉移就業和增收。基層政府應加快街鎮工業園區建設，吸納外部企業進園區發展。當工業化發展到一定程度，農民實現就地就近轉移就業，鎮村集體經濟具有一定積累，城鎮化建設才水到渠成。

3.探索以宅基地建房的農民自建模式，推進遠郊地區小城鎮建設。在農村土地確權、登記、頒證基礎上，中央政府開始推行農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。“十三五”后期，“三塊地”改革將推向全國，農村集體建設用地將與國有土地同地、同權、同價。村集體經濟發展較好的遠郊地區可以探索實行以宅基地建房的農民自建模式推進小城鎮建設，實現宅基地換房和宅基地建房兩種模式的并行。第一，農村集體經營性建設用地入市和居民樓建設必須經過全體村民的同意并經所在街鎮政府審核批準，農民自建模式的小城鎮建設必須符合小城鎮發展規劃和土地利用總體規劃。第二，籌資模式采用村集體經濟組織出資和集體經營性建設用地出讓收入為主，政府財政補助為輔的方式，輔助以土地抵押貸款和社會融資。第三，運營方式可以采用村辦開發公司承建或政府委托項目建設平臺公司，承建公司對項目實行獨立核算。

4. 構建城鄉一體化投資分擔機制，分類建設美麗家園。城鄉一體化建設可以采用村集體出資、社會融資和財政扶持的多元融資模式。村集體經濟發展好的遠郊街鎮優先開展示范小城鎮建設，村集體承擔部分建設成本；區位優勢明顯的村落有序推廣示范小城鎮建設，政府根據投融資能力、信譽、經營產業類型等遴選確定項目建設平臺單位資質，平臺企業以自有資金和土地融資等方式籌集建設資金；財政扶持示范小城鎮規劃設計、節能環保、公益事業、公共基礎設施和建設平臺企業貸款貼息。具體而言，針對遠郊人口密集村莊，如果具備一定產業發展基礎，可以由村集體出資在集體建設用地原址改建為樓房，增配各類公共配套和基礎設施，整治、美化環境，形成新型農村社區。遠郊人口較少的村莊，如果產業基礎較好，經濟實力較強，可以村集體出資，政府補助方式在集體建設用地原址建設高標準、低密度、生態型住宅，增配公共配套和基礎設施，整治、美化環境。遠郊人口較多、以工廠化種養殖業為主的村莊，應建設美麗鄉村，補充公共配套設施和平房翻建，開展清理整治。距城區較近，人口較少的村莊，如果納入撤村并城規劃，暫時以村容村貌整治、配套設施補充為主，由環保市容主管部門牽頭，重點進行路面硬化、垃圾治理、污水治理、村莊綠化、環境清整等工作。

5. 加強小城鎮自然和人文景觀營造，打造宜業、宜居、宜人城市環境。成功的城鎮化都是努力做好人的文章。產城融合不但需要植入工業和工業集群，還需要集聚人氣，圍繞人的需求培育服務產業。圍繞就業、居住和生活打造宜業、宜居和宜人的城市環境是城市建設管理的根本。其中，營造城市自然和人文景觀，打造綠色生態城市是培育宜人環境的關鍵，也是農村城市化的短板。國家綠色生態示范城建設中應依托自然地理環境，以山水田園為要素進行綠色規劃，建設綠色城市；依托人文歷史進行城市文明塑造規劃，保護和傳承城市文明，建設文化城市；依托智慧型人才進行綠色創意，以綠色創意產業打造綠色生活。

6. 引導農村勞動力進一步分流分化，協同推進農民市民化和職業農民培育。“十三五”時期農村城鎮化需要協同推進農村勞動力轉移就業、職業農民培育和農民市民化。第一，職業農民要基于農民意愿，采取農閑時節參加培訓學校或進入農業職業院校進修方式，學習掌握現代農業專業技術知識和現代企業經營管理知識。第二，創新農民市民化政策。建立實施各級財政轉移支付與農民市民化掛鉤政策。在國家政策框架內，各級財政轉移支付要與農民市民化數量掛鉤，市、區縣和鎮政府按比例分擔農民市民化成本。

[參考文獻]

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[2] 黃躍. 天津市以宅基地換房建設示范小城鎮的調研報告[R]. 城鄉研究動態，2011年1月.

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一、小產權房概念及成因分析

小產權房是沒有經過縣以上政府土地管理部門頒發的土地使用權證，而是縣以下政府，包括鎮、鄉、村委員會頒發的產權證，因此起名曰小產權房。它是在農村宅基地、集體建設用地、或農業用地上開發建造的用于居住的房屋。它的形成有以下原因：

（一）現行的土地制度

我國土地分為國有土地和集體土地兩種，根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，農村集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設，任何單位和個人進行建設需要使用土地的，都必須依法申請使用國有土地。除本集體經濟組織成員使用本集體經濟組織的土地辦企業或建住房除外，任何個人或組織開發建設商品房須依法申請使用國有土地。由此可見，我國集體土地所有權和使用權并不具備完整的權益，是不能從事非農業事項的然而，現實中，一些集體經濟組織在利益驅動下而鋌而走險開發小產權房的現象發生。

（二）低收入群體的住房需求

中低價位房源嚴重缺位，小產權房建設滿足了一定的市場購買需求。近幾年，全國各地的商品房價都普遍持續不斷地大幅度上漲，已遠遠超過低收入家庭的實際購買能力，由于小產權房不需要繳納土地出讓金和各種相關稅費，價格偏低，購房者在沒有能力購買商品房的情況下，就選擇了位置不是很偏遠、價格低廉的小產權房。反過來，旺盛需求又進一步刺激了小產權房的大面積開發建設，基層的鄉政府、村政府基于利益需要默許推動之下，在集體的土地上開發建設小產權房并對外銷售。

（三） 政府的住房保障體制滯后

隨著城鄉一體化進程的加快，住房的剛性需求越來越大，事實上由于政府目前沒有或者正在建設建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系，政府住房保障體系的經濟適用房、廉租房或政策性租賃租房發展滯后，或者少數地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，交通、教育、衛生醫療等配套設施沒能同步建設，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。

（四） 限購令政策催熱小產權房

嚴格的限購令，讓很多不符合購房政策的市民"望房興嘆"，意外地為小產權房提供了新的機會。沒有"名分"的小產權房，除了一次性付全款硬性條件之外，沒有購買條件限制，不需要出示納稅或社保證明，因此就成為了限購令中的另一選擇。

（五）小產權房買賣中的利益群體

在小產權房交易過程中，涉及多方主體，主要有：城鎮居民、農村集體組織、村民、房地產開發商和地方政府。城鎮居民以較小代價獲得基本住宅需求；集體組織和村民因出售小產權房獲得較大利益。因此，在小產權房買賣過程中，城鎮居民、集體組織、村民、開發商都獲得了利益。國家和地方政府則有得有失，一方面通過居民的這種自發行為改善他們的居住條件和生活水平，獲得收益；另一方面喪失了對一部分土地一級市場的控制權和相關土地收益。

二、當前小產權房面臨的尷尬處境

（一）小產權本身無法得到法律保護

建設部有關部門規章指出，非集體經濟組織成員購買在集體土地上建設的房屋，將無法辦理房屋產權登記，合法權益難以得到保護。辦理的"鄉產權"、"小產權"，均不符合法律規定，不會受法律保護。由此可知，小產權房是無法享受到商品房之類那么全面的法律保護的，從而使購房人的權益很難得到維護。倘若購房后遇到國家征地拆遷，由于小產權房沒有國家認可的合法產權，是無法得到產權拆遷補償。

（二）開發建設監管缺位

目前，鄉產權房屋的開發得不到銀行貸款支持，大量資金來源于民間集資資本，開發過程中大量的開發資金沒有政府和銀行的監管，主要依靠開發商自律進行開發建設，一旦開發單位的資金鏈斷裂或其他環節出現問題，開發商攜款潛逃，房屋開發極有可能變成爛尾工程。而且能否按時交付房屋也有很大的風險，房屋的質量和售后服務難以得到保證，小產權房的建設可能根本沒有經過房屋質量驗收等程序，且小產權房沒有維修基金，一旦房屋質量出現問題，買受人的利益很難得到維護。

（三）物權不完整

由于"小產權房"是不完整的物權，按照物權法規定，是不能依法上市交易的，即使遺贈也會因無產權證明，受到制約。我國物權法第39條規定：所有權人對自有的不動產或動產，享有占有、使用、收益和處分的權利。房屋屬于不動產范疇，房屋權屬證書是權利人依法擁有房屋所有權并對房屋行使占有、使用、收益和處分權利的唯一合法憑證，縣級以上政府主管部門核發的房屋權屬證書有效。因此，鄉級政府或村集體組織核發的任何形式的所謂"小產權證"均不具有法律效力。沒有合法產權證的"小產權房"只具備了普通商品房的"使用"性質，從法律上說依然沒有所有權，即不能享有法律上"占有"的權利，其房屋所有人"收益"和"處分"的權利必然受影響。

三、解決小產權房的法律路徑

小產權房本身的處理已經不是一個單純的法律問題，也是一個政治問題，對小產權房我們要采取正視現實的態度，循序漸進，要考慮各方的利益，不能一概予以否定，而應當區分情況進行：

（一）妥善解決土地規劃和土地處置問題

從源頭切除隱患。"小產權房"的核心問題在于土地問題，只有妥善解決土地規劃和土地處置問題，"小產權房"問題才能得到徹底化解，且發現"小產權房"公然出售就勒令停售。

（二）拆除在建和已建未售的小產權房

對于在建的"小產權房"項目，責令停工、停售，查封工地，拆除售樓處，查封施工機械，遣散施工隊伍；對在售的，責令停售、拆除售樓處，查封已建未售房屋。同時，還將依法查處有關設計、測繪、施工、銷售、銷售單位的違法違規行為，除給予行政處罰外，責令停業整頓，降低或取消相應執業資質。此外，將對相關責任人員給予必要的黨紀政紀處分，對涉嫌犯罪的移送公安司法機關追究刑事責任。

（三）妥善處理已入住的小產權房

盡管這些房屋不符合土地利用、建設規劃，也沒有繳納土地出讓金和各種稅費，但小產權房已經出售多年，住滿了居民，居住氛圍已經形成，強行拆除勢必激化社會矛盾，影響社會穩定大局。應當認可這些小產權房占有的合法性，但是需要支付"轉化費用"將小產權轉正，即補繳土地出讓金和稅費等。當然，具體需要繳納的數額和方式，同樣牽涉到許多細節的問題，需要慎重。

（四）建議土地出讓金收歸國稅

目前，我國的分稅制財稅管理體制實行的是土地出讓金歸地方財政，房地產的稅收主要歸中央財政。正因如此，很多地方政府打著"經營城市建設"的口號，大量征用集體土地、進行舊城改造拆遷，不斷擴大城市規模，竭力發展城市建筑業和房地產業，讓土地帶來滾滾財源，"賣地生財"。如果把土地出讓金收歸國稅，但考慮到地方財政的壓力，收歸國稅后再通過轉移支付全額返還給當地，并從立法上加以確定，規定有大部分金額必須用于保障性住房建設，就可以從一定程度上打消政府的賣地沖動。

總之，處理"小產權房"需要平衡各方利益，尤其是土地問題更是深層次的問題，涉及面廣泛，執法者需要膽識，更需要智慧。

參考文獻：

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