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全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神,以科學發展觀為指導,緊緊圍繞全市交通運輸中心工作,開拓創新、強化服務、拓寬籌資融資渠道,全面規范財務管理,厲行節約、反對浪費,認真落實中央八項規定配套制度,為全市交通運輸工作提供優質、安全、高效的資金保障。
二、主要工作
(一)優化服務措施,全面完成費收任務
嚴格執行稅費征收政策,認真落實“綠色通道”惠民政策,優化服務措施,健全服務體系,提升服務水平,大力挖掘費收潛力,堵漏增收,確保規費征收任務全面完成。
(二)強化財務管理,提升服務保障能力
1、制定預算管理制度,加強預算資金監督
強化預算約束力,規范預算編制方法和程序,促進預算資金管理規范化,做到制度理財。一是建立部門預算審核機制,強化預算管理手段,構建交通預算“一盤棋”的管理模式;二是建立預算執行情況報表和財務數據上報制度,實現對交通專項資金收支情況的實時監控;三是建立季度預算執行分析例會制度,加強各單位預算執行和財務管理方面的經驗交流,針對在預算執行中存在的問題提出改進意見及措施;四是積極推行財政科學化、精細化管理,提高財政管理績效。
2、加大協調力度,改善理財環境
積極協調財稅部門,爭取財政部門對交通部門的資金支持,政策支持和服務支持,落實交通建設地方配套資金。努力爭取事業單位實行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強上級業務主管部門聯系,積極向上爭取政策,了解專項資金動態,為本部門爭取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務化解方案》要求,積極協調財政部門落實化債資金,做好債務化解工作,確保全市公路債務化解工作按計劃正常進行。
公開、公平、公正地分配和發放成品油價格改革財政補貼,確保惠民惠農政策落到實處。
3、加強制度建設,夯實財務工作基礎
以規范財務管理為主體,結合本單位的實際情況,建立健全覆蓋資金籌集、預算執行、資產管理、財務監督的財務制度體系。建立制度落實的責任機制,推動各項工作有效開展,用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎工作,鞏固會計基礎工作規范化工作成果,及時準確完成各項會計、費收報表。票證管理符合上級要求。市局將結合治庸問責活動,抓好任務工作目標考核,完善考核制度,推進精細化管理,提升財務管理水平。
4、加強資產管理,健全資產管理制度
2013年交通事業單位資產已全部劃轉到地方財政管理,各單位要在資產清查的基礎上,對資產實行精細化管理,結合我市財政資產管理規定,建立和完善資產管理制度,優化資產配置,嚴格政府采購,加強資產收益管理使用,規范資產使用及處置行為,確保國有資產安全有效使用。
5、認真執行新會計制度,全面提高核算質量
組織財務人員參加多種形式的業務培訓,提高財務人員業務素質,確保各單位嚴格按照新制度進行會計核算,提高交通運輸會計核算質量,提升會計基礎工作水平。市局按規定在2014年執行新的行政單位財務規則和會計制度,同時對局直事業單位新會計制度的執行情況進行檢查。
(三)貫徹執行“八項規定”,大力壓縮“三公”經費
堅持以科學發展、安全發展為主線,繼續深入開展“安全生產年”、“道路客運安全年”、“打非治違”專項行動和“平安交通”創建活動,以強化安全生產責任制為重點,以事故預防為主攻方向,以規范管理為重要保障,以科技創新為重要支撐,加強基層和基礎工作,加強責任落實,加強依法監管,全面推進安全應急各項工作,杜絕重特大事故發生,促進交通運輸安全形勢持續穩定,為交通運輸科學發展提供安全保障。
二、工作目標
牢固樹立科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面構建交通運輸安全應急工作長效機制,為交通運輸先行跨越提供強有力的保證。
(一)總體目標
確保安全生產責任制全面落實,安全隱患治理全面到位,杜絕發生重特大安全責任事故,千方百計防止較大責任事故,盡最大努力減少一般事故,四項指數控制在上級主管部門下達的指標范圍之內,交通安全生產形勢持續穩定。
(二)工作目標
1、認真履行水上交通安全監督管理職責,堅決取締“三無”船舶和船舶治超專項治理工作,本籍船舶船員持證率達到100%,船舶操作、安全管理人員培訓率達到100%,內河與渡口船舶救生、通訊設施配備率達到100%;健全完善水上交通安全監管體系,90%以上的鄉鎮(街道、開發區)船舶管理工作達到《市鄉鎮船舶管理規范》要求;90%以上企業安全管理體系達到《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染規則》要求。
2、全面推行危險品運輸車、超長運輸車行車記錄儀配備,配備率達到100%。危險品運輸安全管理人員安全培訓合格率達100%,持證上崗率達100%。所有危貨運輸企業、檢測企業和一類汽車維修企業、90%的二類維修企業達到規范標準。
3、各重點工程質量監督面100%,質量安全管理責任制落實率100%,隱蔽工程現場檢查率100%。
4、道路客運企業、危貨運輸企業和水路客運企業全面開展交通運輸企業標準化創建工作,深入推進隱患排查標準化、數字化(兩化)建設工作。
(三)事故控制目標
1、船舶安全面達到98%以上,每載貨噸經濟損失控制在4.5元以內,每萬噸死亡率控制在0.4人以內,杜絕水上一次死亡(失蹤)3人以上的較大責任事故,力爭實現水上事故零死亡目標;
2、杜絕水陸危貨運輸較大以上責任事故的發生;杜絕一次死亡3人以上較大道路客運行業監管責任事故,杜絕公路渡口一次死亡3人以上較大責任事故;
3、交通基礎設施建設無重大安全責任事故發生;
4、職工勞動保護千人重傷率控制在0.2人以下,無火災、工傷、治安事件和刑事案件發生。
三、工作措施
圍繞上述目標和思路,今年重點抓好以下工作:
(一)加強宣傳教育,提高全員安全意識
認真開展宣傳教育,充分利用媒體宣傳、知識競賽、安全活動宣傳日等形式,宣傳好安全生產方針政策、法律法規和安全常識,營造關心、理解和支持安全工作的社會氛圍。進一步加大全員安全培訓力度,各級安全管理人員的培訓全年不得少于2次,水陸客運企業、局屬各單位每季度組織全員培訓教育活動不得少于1次,各職能部門要抓好客運汽車駕駛員、船員、特種作業人員、危險品運輸人員的從業資格培訓和安全教育工作,搞好安全管理人員的業務培訓。堅持每月安全例會和“安全日活動”制度不動搖,精心組織,創新開展“安全生產月”宣傳教育活動,提高全員安全意識。
(二)強化安全責任,完善安全管理制度
認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《省企業安全生產主體責任規定》(省人民政府令339號)和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委[2012]10號)精神,認真落實安全生產主體責任和交通運輸部門的行業監管責任,繼續實行安全生產保證金目標管理,完善目標考核任務,細化安全生產考核獎懲和責任追究辦法,進一步加大責任制落實情況檢查考評,完善“一崗雙責”制,強化行政首長負總責,分管領導具體抓,班子成員共同抓的責任體系。各單位要成立安全領導小組,簽定安全目標責任書,落實各級管理職責,加大安全督導檢查力度,堅持隱患排查制度,扎實抓好安全監管工作。加強安全生產基礎工作,進一步完善各項安全管理制度和崗位操作規范,規范安全檔案,嚴格執行獎懲制度,強化安全管理激勵約束機制,認真落實安全生產“一票否決”制度。按照“四不放過”原則,嚴格實行責任追究制,嚴格事故查處,加大安全監管責任追究,對失職瀆職行為加大問責力度。
(三)落實安全措施,強化安全管理
1、繼續深入開展“安全生產年”活動,全面貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)精神,進一步提高對安全工作的認識,牢固樹立科學發展、安全發展理念,加強安全工作組織領導,完善各項安全措施,確保各項工作落到實處。
2、繼續深入開展“道路客運安全年”活動。嚴格履行“三把關一監督”職責,全面開展道路客運駕駛人安全素質教育,全面落實道路客運企業安全管理規范,建立健全道路運輸車輛動態監管制度,加強和改進旅游包車客運安全管理,進一步完善和細化客運站安全管理制度,督促落實“三不進站、六不出站”規定。
3、繼續深入開展安全隱患排查治理。按照“重在預防、深挖隱患、強力整治”要求,建立健全隱患排查治理常態化機制;繼續抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、港口危險貨物碼頭、庫區、橋梁隧道、渡口渡船和大型結構工程施工現場等為重點的安全隱患排查治理。
4、繼續深化“打非治違”專項行動。加大打擊非法違法生產經營建設行為力度,保持整治非法違法行為的高壓態勢,加大車輛超限超載的治理和開展船舶超載專項整治,進一步強化非法營運和非法載客車船的治理。
5、繼續深入開展安全生產督查檢查。將重點檢查與日常檢查、明查與暗訪相結合,不定期組織開展安全暗訪行動,針對發現的問題,研究對策,制定措施,強化整改。
6、繼續深入開展“平安交通”創建活動。按照夷交發[2013]24號文件要求,以“平安交通、情系萬家”為活動主題,繼續大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”、“平安水域”創建活動。各級政府和交通主管部門部署的除上述相關創建工作外的其他創建工作,按照相關要求深入開展,取得實效。
7、繼續深入推進安全文化建設。加大安全宣傳力度,扎實開展安全生產月活動,組織安全調研論文評比、安全常識“五進”、安全知識咨詢、安全警示教育、征集編印安全警句等活動,普及安全常識,提升安全文化;在有關媒體開辦宣傳專版;繼續辦好安全簡報;全面落實安全告知制度,增強全民安全意識,強化社會安全監督。
8、督促道路客運企業、危貨運輸企業和水路客運企業開展交通運輸企業標準化創建工作,推進隱患排查標準化、數字化(兩化)建設工作。
9、以提高安全應急管理能力為目標,著力加強安全應急隊伍建設。有計劃有步驟地組織開展不同層次的安全知識和技能培訓,重點強化企業和管理部門負責人、安全管理人員、一線重點崗位人員安全培訓;各單位要制定安全生產預案,建立安全應急專家庫,強化提高專兼結合的應急隊伍,加強應急演練,全面提升交通應急保障能力,年內分別開展一次水上交通應急演練、道路運輸應急演練和公路渡口應急演練;加強安全監管執法和應急裝備配置,加強應急物資儲備,逐步為專門從事安全監管和應急管理工作的部門和人員配備必要的交通工具、監督檢測設備、事故調查取證和分析設備及個人防護設備等,不斷提升應急處置能力和效率。
10、認真抓好以“三把關一監督”為主要內容的道路運輸安全工作,繼續抓好常規性的運輸安全檢查工作,特別加強元旦、春運、“五一”、汛期、“十一”等重大節日和重要時段的旅客運輸安全檢查,及時整改檢查中發現的問題和安全隱患,確保旅客出行安全,從嚴執行道路客運線路審批標準和審批程序,不達標公路一律不得審批通行客班車;嚴厲打擊非法營運,持續開展農村客運市場整頓;加強營運車輛技術狀況管理,督促客運企業和危貨運輸企業投保承運人責任險。
11、認真抓好鄉鎮船舶、渡口渡船安全監管工作。以“四客一危”船舶為重點,加大鄉鎮農用船安全督查力度,加大“三無”船舶、非法載客、超載等違法行為打擊力度,重點抓好節假日學生上學、放學及重大活動期間的安全監督;加大各港口滾裝船碼頭及翻壩轉運碼頭的現場安全監管,加大檢查密度,及時整改隱患,杜絕重特大事故發生。
12、鞏固和發展公路安保成果。抓好工程項目標準化配套建設,完善公路標志、標線,在危險路段增加防護墩或示警樁,堅持不懈地抓好公路治超,防止反彈,確保治超成果;抓好村級公路建設質量,加強對鄉村公路的養護,特別是通客班車的鄉村公路的管理,及時向鄉鎮(街道)反饋情況,及時協調各鄉鎮組織水毀修復,確保公路安全暢通。
2農村公路建設項目年續建農村公路項目共35項。其中通鄉油路6條,總投資6300萬元,農村公路災后恢復重建項目29項,總投資5500萬元;局上報農村公路建議計劃共414項,總里程1954.05公里,總投資8.86億元。其中,通鄉油路項目18條460.6公里總投資31320.8萬元;通暢工程項目369個1445.2公里總投資54917.6萬元;養護維修工程項目27項,計劃重鋪油路48.2公里,省上補助資金2374.4萬元。
3國防戰備公路建設項目。抓好戰備公路項目建設。
4道路修復項目。道路和散岔至利橋通鄉公路造成了不同程度的損毀。年計劃完成四條道路修復工作,高速公路在施工建設過程中。省上補助修復資金將不低于1000萬元。
5運輸站場建設項目。完成投資2222萬元;爭取開工建設道路運輸應急保障救援中心、汽車西客站中心客運站建設項目,抓好續建的6個鄉鎮汽車站、460個行政村停靠站項目。總投資1.13億元,目前三個項目前期工作進展順利;努力完成年省上下達的鄉鎮汽車站、行政村停靠站項目建設任務。
二)加強公路養護管理。提高公路通達水平
加強病害早期治理,堅持建養并重。全面提高公路通達水平。繼續推動農村公路管理養護體制改革,按照《市農村公路管理養護體制改革實施意見》完善養護體制機制,形成“縣上統攬、鄉鎮主管、部門監管、群眾參與”農村公路養護管理新格局,推動我市農村公路養護水平再上新的臺階。
三)加快結構調整。增強運輸行業競爭力
繼續扶持優勢企業發展壯大,深化運輸行業結構調整。組建區域性運輸企業集團,增強企業服務功能和運輸行業競爭力;加快車輛更新步伐,提高全市高、中級客車和特種載貨汽車、重型載貨汽車比重;加快發展農村客貨運輸,實施“村村通”工程,推進城市、城際、城鄉、鄉村四級公交網絡建設,提高農村客運通達深度,促進城鄉運輸一體化發展。
四)規范項目建設程序。確保工程建設質量
目前,都九高速公路走向已確定,設計招投標及地勘設計工作全面結束,已進入工可立項階段。為此,我局將竭盡全力做好項目啟動過程中一切協調和對接工作,力爭該項目早日啟動實施。
二、繼續推進都中公路升級改造
在縣委、縣政府的正確領導下,在省、市交通主管部門的大力關心和支持下,通過各鄉(鎮)、各部門的通力配合,都中公路升級改造工程高速推進。目前,全線砂石路面已完成,水泥砼路面已完成27.5公里。我們將繼續做好協調工作,確保2013年全線竣工通車。同時抓好公路兩側綠化工作,將都中公路打造成生態示范樣板路。
三、抓好航運公司改制掃尾工作
在縣委、縣政府的高度重視下,航運公司改制工作自2012年6月26日正式啟動以來進展順利。目前,企業清產核資、職工查檔、公房住戶拆遷、社醫保測算等工作已全面完成,待縣政府下撥改制資金即可進行職工身份置換工作。我們將繼續做好航運公司改制后續完善工作,為保持企業持續穩定,解決職工后顧之憂作出應盡的努力。
四、統籌兼顧抓好農村公路建設
1、盡快啟動中南、土化、薌楓、蘇流公路改造。
2、抓好農村客運網絡化連通工程建設,爭取2條客運網絡公路通客運班車。
3、繼續加大村組公路爭項目跑計劃力度,力爭逐年把已施工未立項的水泥公路消化掉。
五、抓好綜合服務站和港航服務中心建設
努力完成綜合服務站和港航服務中心建設,確保2013年底竣工投入使用。
六、加強農村公路養護和路政管理
1、按照縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的公路分級管、養模式,建立健全農村公路管、養新機制,在加強農村公路管養上求得新突破,取得新進展;
2、加大公路養護力度,抓好路面坑槽填補、邊溝清理、路肩培護、雜草清除等日常養護和公路綠化工作,保障路面安全暢通;
3、加強路政宣傳力度,提高社會各界愛路護路的意識,使在公路兩側的紅線區內亂搭亂建、亂挖亂占等侵犯路產路權的不良行為得到有效遏制。
七、加強交通安全監管工作
確保交通領域安全形勢穩定,不發生重特大交通安全責任事故。一是加大渡口安全管理和資金投入力度,確保渡運安全;二是盡職盡責抓好水陸交通運輸尤其是道路客運安全的指導、協調督查工作,最大限度地杜絕和減少運輸安全事故的發生;三是抓好交通工程建設安全,確保不發生施工安全事故。
八、竭盡全力做好招商引資工作
一是以更加開拓的精神,更加有力的舉措努力完成縣委、縣政府下達的招商引資年度任務,力爭爭先進位;二是全力做好已引進招商項目的跟蹤服務工作,努力營造親商氛圍。
九、加強自身建設,提高執政能力
認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《縣2012年依法治縣普法教育工作意見》,局運管所、縣鄉站和各基層站(隊)要全面總結往年依法行政工作經驗,查找依法行政工作中存在的問題,提出解決問題的辦法和措施,結合本單位的實際,制定2012年依法行政工作方案,明確組織領導、年度工作目標、工作步驟以及量化任務,層層分解,落實到所、落實到站(隊)、落實到每位執法人員。
二、科學構建綜合交通運輸法規體系
一是進一步細化和規范交通行政處罰自由裁量權。認真貫徹執行省交通運輸廳頒布的《省道路運輸行政處罰自由裁量權參照執法標準(試行)》和《省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準(試行)》。局運管所、縣鄉站和各基層站(隊)要高度重視行政處罰自由裁量權細化、規范工作,在一線執法中嚴格按照省廳的規定和細化標準執行,以約束行政處罰自由裁量行為,減少執法隨意性。
二是適時開展行政處罰案件的群眾公議工作。根據《市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》的規定,從今年開始,適時開展行政處罰案件的群眾公議工作。局運管所、縣鄉站要認真做好符合群眾公議條件的行政處罰案件的報送和群眾公議的準備工作。
三是認真做好規范性文件的審查和清理工作。根據縣政府《關于進一步加強行政機關規范性文件管理的通知》規定,局政策法規和安全監督科要嚴格實施規范性文件的制定、公布和備案程序,健全和完善規范性文件合法性審查制度、公開征求意見制度、登記公布制度、備案審查制度和公民異議處理機制等。按照縣政府法制辦的要求,及時做好規范性文件的清理上報工作,并公布所有現行有效的規范性文件目錄,凡未列入目錄的規范性文件一律不得實施。不斷提高行政規范性文件的有效性、協調性,從源頭上預防行政爭議的發生。
三、加強交通運輸行政執法隊伍的建設和管理
一是開展“交通運輸行政執法規范化工程”。規范執法人員執法風紀、執法用語和執法文書。加大執法人員培訓力度。今年已安排一次春季行政執法培訓,還將開展每季度的抽考工作,全年四個季度每位執法人員必須參加一次考試。第一季度考試范圍:縣局頒發的縣交通運輸系統行政執法責任追究辦法;第二季度考試范圍:《省道路運輸行政處罰自由裁量權參照執行標準(試行)》和《省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準(試行)》;第三季度考試范圍:《公路安全保護條例》;第四季度考試范圍:《關于全面推進依法行政預防和化解交通行政爭議的意見》和《市行政復議案件調解和解暫行規定》。同時,積極組織全系統行政執法人員輪流參加上級舉辦的各項行政執法培訓活動,努力提高執法隊伍整體素質和水平。
二是加強交通運輸執法文化建設,塑造良好執法形象。結合“微笑服務、溫馨交通”活動,開展文明執法、溫馨執法、和諧執法。全面貫徹《交通運輸部行政執法規范》,整頓執法風紀,規范交通運輸行政執法人員儀表、舉止、執法用語、執法程序。按照交通運輸部對交通形象的統一標準和要求,積極推廣使用新式執法標識、執法證件和執法著裝,努力提升交通運輸行政執法形象。
四、加強執法監督,規范執法行為
一是組織開展執法評議考核工作。按照省廳市局的要求,認真貫徹落實《交通運輸行政執法評議考核規定》和《省交通運輸行政執法考核評議實施辦法》,全面開展全系統交通運輸行政執法評議考核工作。局運管所和各基層站(隊)要按照《省交通行政執法責任制實施意見》的規定,將執法責任分解到崗位,落實到人頭。明確執法范圍、執法權限和執法程序,按照權責統一的原則,將法定的執法權力和執法責任,具體分解到職能機構、執法崗位和執法人員。做到職權到崗,責任到人。實現執法權限法定化、執法責任明晰化、執法行為規范化、執法活動公開化、執法文書標準化。
二是認真開展執法案卷評查活動,適時全面推廣電子執法文書的應用。圍繞縣政府每年開展的案卷評查活動,積極開展自查。縣局將采取抽查方式對一線執法案卷進行評查,并對處罰辦所有案件實施監督,促進交通系統執法工作水平的提高。今年適時在全局推廣使用電子執法文書。
三是創新多種形式,加強執法監督檢查。繼續堅持每月暗訪督查制度,加大執法檢查、明查暗訪力度,確保執法監督檢查工作規范化、制度化、經常化。暢通舉報、投訴及復議渠道,確保做到每一起投訴、舉報、復議有處理、有結果、有回復。積極探索建立科學合理、符合實際、可操作性強的交通行政執法評議考核體系,同時,繼續深入推行交通運輸行政執法責任制。統一規范執法責任追究制和行政執法激勵制,在行政執法責任過錯追究這個薄弱環節上加大力度,凡發生重大責任的錯案要在全系統進行通報,并依法追究錯案單位負責人的責任,取消其當年的評先評優資格。執法人員有、等執法違法行為的,一經查實,堅決清理出執法隊伍。
五、深化行政審批制度改革,大力推進政務公開工作
一是繼續深化行政審批制度改革,建立行政審批項目動態清理機制和電子監控機制。按照縣政府的要求,進一步完善“一家受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的動作方式,積極推進窗口標準化建設,促進行政審批公開、便民、高效運行。在鞏固審批流程優化、辦理時限壓縮的基礎上,繼續優化許可流程,不繼提高服務質量。
二是大力推進政務公開和電子政務工作。繼續完善局門戶網站上的《政務公開》、《行政許可》等欄目,按照縣政府對信息公開目錄的要求,加強對交通法律、法規和規范性文件的審查和清理,及時將規范性文件、執法項目、執法程序、執法結果等在門戶網站和縣政府信息網站上公開,確保公開的準確性、時效性。
六、加強行政復議工作,積極化解行政爭議
一是完善交通運輸行政復議工作機制。今年將適時調整局行政復議工作成員,并加強行政復議人員資格管理,完成行政復議人員的培訓、考試和領證工作,提高行政復議人員的素質。
二是暢通行政復議渠道,積極受理和調解復議制度。建立、健全實地調查制度、質證聽證制度、協調和解制度、錯案責任追究制度等,規范使用行政復議受理審批表、行政復議決定書等法律文書,完善復議卷宗,提高辦案質量。建立并運用《行政復議信息報備管理系統》,做好行政復議及行政應訴案件的統計上報工作。
三是積極化解行政爭議。貫徹落實交通運輸部《關于全面推進依法行政預防和化解交通行政爭議的意見》和《市行政復議案件調解和解暫行規定》,不斷創新辦案方式,靈活運用調解、和解等方式結案,構建和諧復議工作機制,及時有效化解行政糾紛,減少或避免行政訴訟的發生,發揮行政復議在構建和諧社會中的作用。加強與、法制、司法等部門的溝通銜接,形成合力,實現辦案政治效果、法律效果和社會效果的統一。
按照上級關于全面推進依法行政的要求,進一步落實“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求,大力推進依法行政、依法管理,進一步加強全系統行政執法責任制工作。
二、進一步推進規范行政處罰自由載量權工作。
要認真貫徹落實《省交通行政處罰自由裁量權實施辦法(試行)》和《省交通行政處罰自由裁量執行標準(試行)》,按照省廳的要求,在全系統全面推進規范行政處罰自由裁量權工作,實施交通行政處罰自由裁量權執行標準,減少執法的隨意性,防止權力濫用。
三、規范交通行政執法行為,確保交通行政執法公正、文明,樹立交通行政執法隊伍新形象。
各交通行政執法單位要抓好交通運輸部印發的《交通行政執法風紀》、《交通行政執法用語規范》、《交通行政執法檢查行為規范》、《交通行政處罰行為規范》、《交通行政執法文書制作規范》的貫徹執行,開展五個規范的學習宣傳培訓工作,組織執法人員逐條學習、逐條對照、逐條執行,使執法人員熟練掌握五個規范的各項要求。各單位要在今年6月底之前,結合五個規范的要求開展一次集中排查整治活動,每個執法機構和執法人員都要認真進行自查自糾,對于發現的問題要及時進行整改,并在2012年7月初將排查整治情況以書面形式向局法制科上報。
四、完善行政監督制度和機制,強化行政執法監督。
要完善交通行政執法公示制,落實行政執法案卷評查制度,按照《交通行政執法考核評議辦法》文件要求,建立和完善執法評議考核制度和行政執法績效評估和獎懲辦法。各交通行政執法單位要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利,拓寬監督渠道,完善監督機制,為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。對群眾舉報、投訴和新聞媒體反映的交通行政執法違法行為問題,要認真調查、核實,并依法及時作出處理。
五、迎接上級交通行政執法檢查。
今年省廳將在全系統組織開展交通行政執法檢查活動,檢查的主要內容包括依法行政和政務公開工作的開展情況、行政執法責任制深入推行情況、行政執法案卷評查情況、行政處罰自由裁量標準執行情況、法制機構和行政復議機構建設情況、執法監督機制建設情況、行政許可法相關的各項配套制度制定落實情況等,請各單位按要求做好準備。
六、切實加強交通法制隊伍建設。
有一支高素質的交通行政執法隊伍是做好交通法制工作的重要保證,各交通執法單位要高度重視交通執法隊伍建設,切實做好本單位執法人員的培訓工作,分層次、有針對性的加強執法人員在崗培訓,豐富培訓內容,提高培訓實效,嚴格執行“先培訓、后上崗”和在崗定期輪訓制度,不斷提高廣大交通行政執法人員的法律素養和執法技能。2009年省廳將結合交通行政執法證換證工作,組織開展對行政執法人員法律法規知識抽查考試,并將抽考情況進行通報。
七、開展法制宣傳教育。
繼續落實局“五五”普法規劃,深入開展法制宣傳教育,提高行政執法人員依法行政能力和職工法律素質。加大對交通法規的宣傳力度,擴大交通法律、法規和規章的社會知悉程度,促進普法工作向基層延伸、向社會延伸,要使交通法律、法規、規章從單純的執法工具轉變為行政管理相對人的行為準則,幫助交通行政管理相對人提高守法意識,增強依法保護自己合法權益的能力。
八、深化審批制度的改革,形成高效順暢的行政審批機制。
積極推進行政服務中心交通窗口、交通分中心建設,積極推行行政許可網上辦理審批,深化提速提效,并按照“批管分離”的要求,建立行政審批內部監管體制和工作制度,加強批后監督。
九、加強規范性文件的管理。
Abstract: the national rail traffic development rapidly, public transportation of widely used heavy escalator. Rail transit construction escalator by ladder model, underground environment, management system, interface professional, cross construction influence, and other common in construction process management in escalator have different requirements. According to the particularity, in guangzhou subway years public transportation overloaded type construction management experience escalator, summarizes the rail transit, puts forward the main escalator supervision and project management of important matters of attention, in order to improve the rail transit the escalator supervision management level and efficiency, and provide other rail traffic management reference for the same.
Keywords: rail traffic, escalator supervision, work analyzes
中圖分類號:C913.32文獻標識碼:A 文章編號:
全國軌道交通事業正在蓬勃發展,截止2012年,已經建成或者正在建設地鐵的城市超過30個,而公共交通重載型扶梯作為在公共場合下快捷、舒適、連續的運輸設備也在這種建設發展中得到廣泛應用。由于受軌道交通特殊的地下環境、特殊的管理體制、接口專業多、交叉施工等方面的影響,公共交通重載型扶梯與其他普通扶梯在建設期間的管理模式、管理要求、工程的難點、重點等方面均有很大的差別。為了更好地指引軌道交通扶梯監理的管理工作,本文將結合廣州地鐵扶梯管理中的經驗,從軌道交通扶梯和普通扶梯不同的管理要點出發,對在軌道交通建設期間,扶梯監理在各個階段的主要工作和注意事項進行較為詳細的闡述,以提高扶梯監理的管理水平和工作效率,同時可供全國其他軌道交通同行參考。
一、關于軌道交通扶梯監理的資質要求
由于在日常工程建設中并無專門的扶梯監理,因此監理公司在配置扶梯監理人員上也無認真地考究,造成部分監理人員未能勝任工作、在扶梯的建設中未能起到應有的管理和協調作用。基于扶梯屬于特種設備的情況,我們對扶梯監理提出明確的資質要求:
除具有工程師以上(含工程師)技術職稱和監理工程師證書,并具有5年以上工作經驗,至少3年從事工程監理經驗的常規要求外,我們還要求在每個監理標段配置1名具有特種設備操作證書的專業監理工程師,具有扶梯設備和操作的基本知識,并擔任該監理標段扶梯監理的組長,以指導其他扶梯監理的工作。
二、軌道交通扶梯監理各階段的主要工作和安全管理要點
1、在施工準備階段的主要工作和安全管理要點
為保證扶梯安裝工程能夠順利進行,及早辦理相關手續和發現現場問題,扶梯監理要做好以下幾項主要工作:
1.1 組織扶梯圖紙會審工作。
在圖紙會審過程中,設計人員向參建各方介紹設計意圖和設計文件的要求。監理和扶梯廠家在會審前已經認真看圖,核查是否有設計錯誤,在看圖過程中需要注意的以下幾個方面:吊鉤的設置數量及位置、扶梯梯級到上空裝修完成面的凈空高、室外扶梯集水井的設置、國標中規定的扶梯與周邊障礙物的距離要求等相關內容,盡量從設計階段發現問題,減少工程實施過程中由于設計錯誤導致扶梯工程實施的滯后。
1.2進行現場調查,跟蹤土建現場扶梯井道施工進度,并且定期檢查站內站外運輸通道是否符合要求。
以全市交通運輸工作重點為中心,解放思想,開拓創新,探索財務管理從單一的資金管理向籌資融資與資金管理并重的模式轉型,深化財務監管體制改革,探索當前預算管理模式下的審計監督方式和政府采購模式下的部門集中采購方法,加強財務管理信息化和財務人員作風建設,推進依法理財和制度理財,提高財務管理水平和資金使用效益。
二、主要工作
(一)優化服務措施,全面完成費收任務
嚴格執行稅費征收政策,認真落實“綠色通道”惠民政策,優化服務措施,健全服務體系,提升服務水平,大力挖掘費收潛力,堵漏增收,確保規費征收任務全面完成。
(二)強化財務管理,提升服務保障能力
1.制定預算管理制度,加強預算資金監督
強化預算約束力,規范預算編制方法和程序,促進預算資金管理規范化,做到制度理財。一是建立部門預算審核機制,強化預算管理手段,構建交通預算“一盤棋”的管理模式;二是建立預算執行情況報表和財務數據上報制度,實現對交通專項資金收支情況的實時監控;三是實行季度預算執行分析例會制度,加強各單位預算執行和財務管理方面的經驗交流,針對在預算執行中存在的問題提出改進意見及措施;四是積極推行財政科學化、精細化管理,提高財政管理績效。
2.加大協調力度,改善理財環境
積極協調財稅部門,爭取財政部門對交通部門的資金支持,政策支持和服務支持,落實交通建設地方配套資金。努力爭取事業單位實行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強上級業務主管部門聯系,積極向上爭取政策,了解專項資金動態,為本部門爭取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務化解方案》要求,積極協調財政部門落實化債資金,做好債務化解工作,確保全市公路債務化解工作按計劃正常進行。
公開、公平、公正地分配和發放成品油價格改革財政補貼,確保惠民惠農政策落到實處。
3.加強制度建設,夯實財務工作基礎
以規范財務管理為主體,結合本單位的實際情況,建立健全覆蓋資金籌集、預算執行、資產管理、財務監督的財務制度體系。建立制度落實的責任機制,推動各項工作有效開展,用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎工作,鞏固會計基礎工作規范化工作成果,及時準確完成各項會計、費收報表。票證管理符合上級要求。市局將結合治庸問責活動,抓好任務工作目標考核,完善考核制度,推進精細化管理,提升財務管理水平。
4.加強資產管理,健全資產管理制度
落實《省行政事業單位固定資產監督管理條例》,各單位要在資產清查的基礎上,對資產實行精細化管理,結合我市財政資產管理規定,建立和完善資產管理制度,優化資產配置,嚴格政府采購,加強資產收益管理使用,規范資產使用及處置行為,確保國有資產安全有效使用。
根據《財政部關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》和我市關于行政事業單位國有資產清查政策,報表及軟件操作的要求,全面完成工作任務。
5.加強財務基礎工作建設,全面提高核算質量
在全市交通運輸系統開展以財務核算為重點的會計基礎工作檢查活動,促進全市交通運輸系統財務基礎工作。
加快財務管理綜合信息平臺建設。升級國庫集中支付管理系統,結合局機關會計制度轉換升級更換會計核算軟件,完善計算機輔助審計數據系統,探索財務集中監管信息平臺建設。
(三)貫徹執行“八項規定”,大力壓縮“三公”經費
認真執行中央八項規定配套出臺的《厲行節約反對浪費條例》以及公務接待費、差旅費、會議費和培訓費等一系列管理辦法和《違規發放津貼補貼處分規定》,加強“公款”支出管理,確保“公款”支出合法、合規、合理,壓縮“三公”經費支出,做好經費支出信息公開支出準備工作。
(四)充分發揮學會職能,服務交通財務管理工作
以學會為平臺加強業務學習和培訓工作,舉辦一期財務管理講座或業務培訓。
組織財務人員參加中國交通會計學會和省交通會計學會組織的ppp項目培訓。
繼續組織學會會員結合本單位實際工作,開展調查研究,撰寫調研報告和財會論文,參加學術交流,每個單位完成1—2篇論文任務,并積極做好學術成果的轉化運用工作。
2016年交通運輸系統安全生產工作的指導思想是:認真學習黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“決戰五年、公鐵水空、創新融合、立體交通”總目標,按照“四個全面”戰略部署,堅持“五大”發展理念,圍繞以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,以深化改革、依法治安為統領,以打造“平安交通”為抓手,全力開展安全監管各項工作,杜絕重特大事故、杜絕因行業監管不作為而引發的各類責任事故,保持交通運輸安全生產形勢持續穩定。
二、工作目標
杜絕重特大生產安全事故,杜絕因行業監管工作不到位而導致的一次死亡3人(含3人)以上的安全責任事故;確保完成市局、市政府下達的安全工作目標,安全工作居于市局和市政府安全目標考核前列。
三、工作要點
(一)提高認識,牢固樹立紅線意識
指出,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的“紅線”。要始終把這條“紅線”印刻在頭腦里,落實到行動中,堅守生命高于一切的理念,將安全生產工作作為重大的發展問題、民生問題來對待,堅持走科學發展、安全發展的道路,堅決守住安全生產這條紅線。正確處理速度質量效益的關系,做到抓發展首先抓安全,抓安全首先抓法治,把落實新《安全生產法》以及交通行業法律法規、行業規范標準貫穿到生產、經營、管理的全過程,以底線意識筑牢安全防線。
(二)忠誠履責,全面構建安全責任體系
新《安全生產法》明確了行業安全生產行政執法地位。各行業管理機構、各交通運輸企業要樹立正確的政績觀,自覺擺正安全與發展的關系,始終把人民生命安全放在首位,切實加強組織領導,全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系,四大處站、港口、質監、局農路辦等行業管理機構要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,嚴格按照新安法、交通相關法律法規規章、行業規范等規定,履行行業直接安全監管職責,抓好本行業領域安全生產監督管理。交通運輸企業要把落實企業主體責任作為根本,必須知責明責,全面負責,認真履責,落實好“五個全覆蓋”,切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,不斷提升企業安全管理水平。
(三)依法治安,堅持嚴格規范執法
法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施,法律的尊嚴在于自覺遵守和嚴于執法。這就要求行業監管人員要嚴格在法律的框架下開展工作。法定職責必須為,不能不作為,否則就是違法,就是失職;法無授權不可為,不能亂作為,否則也是違法。要著力推進安全監管方式方法創新,健全完善監管機制,加強“先照后證”改革后安全生產工作的事前事中事后監管,實現依法、規范、精準、高效監管執法。各行業管理機構要依照各自適用的法律、法規、規章和行業標準規范等規定,科學制定年度安全生產監督檢查計劃,并編制相應具體的現場檢查方案,依法開展安全監管,始終堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,采用“四不兩直”方式,通過打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報約談、經驗交流“五個不間斷”,督促企業切實抓好隱患排查整改,以鐵的紀律、鐵的面孔、鐵的手腕,嚴厲打擊交通安全生產領域的非法違法行為,實行安全執法閉環管理,確保隱患整改到位,遏制事故的發生。要嚴肅事故調查和責任追究,通過嚴查非法違法行為,建立事故嚴查、問責和曝光倒逼機制,促使責任單位和責任人員深刻反思,回到依法生產經營的軌道上來,也讓其他生產經營單位受到警示,引以為戒。
(四)突出重點,狠抓隱患排查治理
要建立風險分段管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移。要鞏固“六打六治”專項整治行動成果,繼續深化道路客運、危化品和易燃易爆物品運輸、水上交通安全和公路水路工程施工安全、港口、危化品碼頭等交通重點領域的打非治違。一是企業要全面推行安全總監制度、安全生產承諾和報告制度,建立隱患排查治理體系。隱患排查整改的主體是企業。企業要經常開展隱患排查治理(至少每月一次),對所有崗位、重點部位、重要環節進行全面仔細排查,隱患排查治理要梳理、建檔、造冊,并及時落實措施整改,將檢查及整改情況在企業內公示并上報局安委辦、行業管理機構。二是加強事故隱患監督管理。各行業管理機構要對企業進行分類管理,細化隱患排查的標準,明確各類企業安全生產的具體要求,督促行業內企業落實隱患整改措施,對重大隱患治理實施有效監管,建立安全隱患臺帳和銷號制度,分級掛牌督辦重大隱患。三是完善安全考核獎懲機制。進一步完善安全生產目標責任制,堅持安全工作目標風險保證金制度,實行安全生產和重大事故風險“一票否決“。各單位要加大安全績效在單位考核中的權重,增強績效考核的約束力。鼓勵和支持職工發現和排除事故隱患,鼓勵社會公眾舉報監督,對發現、排查、舉報事故隱患有功的人員給予獎勵和表彰。
(五)充分準備,強化應急救援
應急處置至關重要,應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分,進一步加強救援能力建設,健全完善應急救援協調聯動機制,切實提高事故的防范能力和救助的及時性、有效性。
1、要建立完善各類應急預案。各單位要根據本轄區、本單位工作實際,制定切實可行的應急預案。監管部門預案,必要時要進行專家評審、政府批準。要突出企業班組、重點崗位,編制完善各類應急處置要領、現場處置方案和專項處置措施,提高應急預案的科學性、針對性、實用性、操作性和行業監管與企業預案的銜接性,同時要開展多種形式的應急演練。
2、要加強應急隊伍建設。各單位要根據相關規定建立專兼職救援隊伍,并加強與安監、公安、消防救援隊伍的溝通協作,發揮社會救助力量的作用。要建立完善應急救援專家庫,開展應急救援培訓教育,提高應急管理人員的業務水平,以及從業人員尤其是一線員工的應急意識和自救互救能力。
3、要配齊配足應急救援裝備。各單位要根據本單位應急救援助職能,加大投入,配齊配足必要的應急救援裝備物資,并有效地發揮作用。
一、突出重點,繼續抓好文明公路創建
高速公路、國省道干線要按照省、市主管部門的要求,不斷深化文明公路創建工作,爭取實現升級。縣鄉公路要繼續利用各種有效的創建載體,增強創建工作的力度,擴大創建范圍。通村公路要充分調動鎮村積極性,開展文明公路創建試點工作,并及時總結經驗和推廣。通過創建活動,進一步提升交通綜合服務功能,拓展服務內涵,提高服務水平。
二、以人為本,加強行業“文明窗口”建設
公路收費站、客運中心、行政服務中心交通窗口、稽征運管分中心、高速公路服務區等交通窗口單位要繼續發揮在創建文明行業活動中的帶頭、示范和先導作用,要高標準、高質量、高要求地建設文明窗口,努力實現窗口建設智能化,窗口服務人性化,窗口管理現代化,全面提升交通部門的行業形象。要加強對文明示范窗口單位和星級單位的動態管理,經常組織明查暗訪和社會群眾監督,發現問題及時提出整改意見,整改不力的黃牌警告直至摘牌,促進窗口單位的文明建設上一個新臺階。
三、練好內功,不斷強化創建主體建設工作
大力推進交通人才戰略,改善公路職工隊伍的知識結構,提高職工整體素質,建設一支政治強、業務精、作風好的干部職工隊伍。局屬各單位要自覺主動融入全局創建文明行業的大局,打造文明品牌,樹立良好形象。要注重發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用,圍繞創建中心工作,大力開展“和諧工會”、“青年文明號”、“巾幗英雄崗”等創建活動,不斷豐富創建載體。
四、重點突破,大力開展“學、樹、創”活動
根據上級有關要求,結合我縣交通工作實際,探索行業文明建設新形式,今年將大力開展“學先進、樹新風、創一流”活動。學先進,就是要學習“感動交通十大人物”等交通行業的先進人物,學習“抗震救災精神”和“交通精神”。樹新風,就是要堅持唱響主旋律,打好主動仗,結合紀念建國60周年,大力開展宣傳引導、統一思想、鼓舞人心、凝聚力量。創一流,就是要繼續把創建工作往深處做,往實處做,往細處做,以一流的服務、一流的環境、一流的組織、一流的成績展現交通行業的良好形象。
五、體現特色,繼續深入開展交通文化建設
2014年至2016年是“平安交通”創建活動重點突破、全面推進階段。進一步強化“平安交通”創建活動的組織領導,根據“平安交通”創建活動方案,有步驟、分階段的有序推進“平安交通”創建活動,并納入年度重要工作日程。突出“平安交通、人人有責”的主題,搞好協調,統籌推進。
二、探索建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系
認真貫徹落實關于“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”等一系列指示精神,層層建立健全交通運輸安全生產責任體系。各行業管理部門要嚴格按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責”的原則,嚴格安全生產相關行政許可和審批,同時加強對許可后生產經營過程的監督管理,把“一崗雙責”落到實處。
交通運輸企業要按照《安全生產法》、《省生產經營單位安全生產主體責任規定》等規定,全面落實安全生產主體責任,嚴格落實企業主要負責人和實際控制人的第一責任,切實把各項安全生產工作落到實處,取得實效。
三、積極建立安全管理信息化
進一步推進營運車輛衛星定位系統和營運客車3G視頻監控系統的安裝使用工作,發揮好危險品貨物運輸企業安全監管平臺對交通運輸事故風險的監測預警和預控防范作用,全面提升行業監管、事故預防和應急救援水平。
四、強制建立完善應急管理保障體系
一是建立應急預案管理制度,定期對現行各類預案進行評審和修訂,確保應急預案的科學性、合理性和可操作性。二是開展安全重大風險評估。針對危險化學品作業場所和運輸過程中可能發生的危險化學品泄露、火災、爆炸等事故,詳細分析存在的主要風險源,為下一步開展應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急機制建立、處置方案制定等奠定基礎。三是加強應急演練。針對重點行業領域易發的事故,認真組織開展應急處置指導,確保事故險情發生時,應急預案執行順暢、高效有序。
五、扎實推進交通運輸企業安全生產標準化建設
按照交通運輸部和省廳關于企業安全生產標準化建設的部署和要求,在完成客運、危化品運輸企業達標定級的基礎上,全面推進其他類型交通運輸企業的達標考評工作。
六、繼續開展“打非治違”和“隱患排查治理”等專項活動
繼續深入開展“打擊非法違法生產經營建設”、治理糾正“違規違章行為”專項行動,加大聯合執法工作力度,嚴厲打擊道路、水路運輸無證經營和超許可范圍經營活動。以危險貨物運輸、長途客運、旅游客運、城市客運、浮橋、“雙超”治理、公路安保、公路水運工程施工、局屬單位消防等為重點,繼續強化安全生產事故隱患排查治理,對重大安全隱患實行掛牌督辦,實行動態跟蹤管理。
七、強化道路運輸和水路交通安全管理
認真履行“三關一監督”職責,以長途客運、旅游包車、危險品運輸為重點,嚴格落實“三不進站、六不出站”安全管理規定,積極推行長途客運車輛接駁運輸試點工作,繼續開展“安全帶—生命帶工程”,落實營運客車出入庫檢查、“三品”檢查、安全告知、安全承諾、夜間禁行、途中休息、惡劣天氣行駛和GPS系統監控等安全生產措施。深化旅游包車安全整治成果,加強異地營運車輛的安全管理,加強對城市公交安全管理的指導。強化水路交通安全監管,強化對浮橋的安全管理,認真做好港航消防工作。
八、強化工程建設施工和公路橋梁設施安全管理
強化施工一線安全生產基層班組建設,杜絕“三違”行為。加強項目業主“施工許可”批準(備案)文件、施工企業安全生產許可證件、“三類人員”考核合格證件和特殊工種從業資格證件的監督檢查,嚴禁不符合安全生產條件的項目開工,嚴禁不符合安全生產條件的企業、人員參加項目施工。
以農村公路,尤其是縣級道路為重點,繼續抓好“公路安保”、“危橋改造”、“危險路段整治”三項工程建設。認真落實《公路安全保護條例》,加強路政管理,加大公路養護力度,完善標志標線設置,強化出行信息,提升保通保暢能力。會同相關部門繼續做好超限超載治理工作,建立完善“路警聯合”機制。
九、保障重點時段的安全生產
針對“兩會”等重點政治節點,清明、五一、端午、中秋、國慶、春節等重大節假日,汛期、臺風期、春運、暑運、惡劣天氣等特殊時期安全生產的規律和特點,提前研究部署安全工作,周密制定安全生產保障工作方案。加強與政府相關部門的溝通協作,做好預防預警工作。加強應急值守,落實領導帶班值班制度,強化應急救援準備。嚴把車輛安全狀況關、從業人員適任關、場站源頭安全監管關、公路安全暢通關等安全生產關口,防范事故發生,保障了人民群眾平安出行。
十、深入安全生產法規制度落實
認真貫徹落實安全生產相關法律法規、安全和應急技術規范,并根據工作需要制定具體實施方案。落實好交通運輸安全生產監督管理、責任追究、安全生產“黑名單”等實施辦法。
十一、加強安全生產設施和裝備建設
重點加強農村公路安保、危橋改造等安全生產基礎設施建設。加強公路與水路安全監管裝備器材的配置,為安全監管部門和人員配齊配強裝備和防護器材,提高安全監管裝備水平。
十二、加強安全生產培訓教育
加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓;加強企業新進人員、轉崗人員的技能教育;加強應急知識培訓和應急演練;切實提高企業安全管理水平、從業人員安全素質和應急操作能力。
十三、進一步加強系統各單位安全工作