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篇（1）

繼續(xù)教育發(fā)展是我國教育事業(yè)和人才培養(yǎng)的重要組成部分，也是提升全民素質(zhì)和國家綜合國力的重要舉措。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出要大力發(fā)展現(xiàn)代遠程繼續(xù)教育，辦好開放大學，這是繼續(xù)教育積極應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代挑戰(zhàn)的必然選擇。《教育部2016年工作要點》進一步提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制，將提高繼續(xù)教育質(zhì)量作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展主題，為我國繼續(xù)教育發(fā)展指明方向。2016年是我國“十三五”開局之年，也是“教育質(zhì)量年”，加強依法治教，完善繼續(xù)教育管理體制建設(shè);推動靈活學習，指導開放大學辦學體制建設(shè);完善社區(qū)教育，推動居民社會評價機制建設(shè);重視培訓創(chuàng)新，推動農(nóng)民繼續(xù)教育機制建設(shè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的重要路徑。

一、創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的內(nèi)涵剖析和價值功能闡釋

(一)繼續(xù)教育體制機制的內(nèi)涵剖析

體制是制度的外在表現(xiàn)形式，教育是教育機構(gòu)和教育規(guī)范的結(jié)合體，強調(diào)在教育事業(yè)發(fā)展過程中教育行政權(quán)力配置的中心地位;機制是系統(tǒng)的內(nèi)在表現(xiàn)方式，強調(diào)的是系統(tǒng)內(nèi)部組成部分之間的關(guān)系及其運行方式［1］。具體到繼續(xù)教育體制機制而言，繼續(xù)教育體制是指國家和政府基于促進國內(nèi)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的目的而確定的教育管理制度和教育機構(gòu)設(shè)置，如繼續(xù)教育管理體制、繼續(xù)教育辦學體制等;繼續(xù)教育機制是指繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外主體的相互關(guān)系和作用方式，如繼續(xù)教育教學社會評價機制、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民繼續(xù)教育機制等。教育體制機制創(chuàng)新是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育發(fā)展過程中必然面臨的重大問題。如何借鑒國內(nèi)外有關(guān)教育體制機制建設(shè)經(jīng)驗，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，利用科技發(fā)展帶來的豐富教育資源，創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)我國國情的繼續(xù)教育健康持續(xù)長期穩(wěn)定發(fā)展的體制機制，培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高個體素質(zhì)、實現(xiàn)社會和諧，是當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展和繼續(xù)教育長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要課題之一。

(二)創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的價值功能闡釋

與全日制普通高等教育人才培養(yǎng)體制機制不同，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，在不同的社會歷史時期和教育發(fā)展階段，基于社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人才整體素質(zhì)的差異，各國繼續(xù)教育側(cè)重的對象和重點各不相同，方式方法手段也不同。在我國全面建設(shè)小康社會、城鄉(xiāng)一體化的特定歷史階段，創(chuàng)新繼續(xù)教育體制的重心在于加強依法治教的繼續(xù)教育管理體制和創(chuàng)新開放教育辦學體制，強調(diào)權(quán)力配置和規(guī)范管理的法治軌道，現(xiàn)階段的重心在于構(gòu)建完善的繼續(xù)教育法治保障體系;創(chuàng)新繼續(xù)教育機制的中心在于繼續(xù)教育實施效果的監(jiān)督與評價、價值與功能檢驗，強調(diào)繼續(xù)教育投入與產(chǎn)出、效果與改進的價值功能，現(xiàn)階段的重心在于實行管辦評分離的社會評價機制［2］。無論是繼續(xù)教育體制創(chuàng)新還是機制完善，都是為了辦好人民滿意的教育，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。政府管教育、學校辦教育、社會評教育是有機聯(lián)系的整體，三者互相作用，共同推進我國繼續(xù)教育事業(yè)的長期持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革的背景

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革迎來的機遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，把終身學習的理念傳播到新世界。繼續(xù)教育是終身學習體系的重要組成部分。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的全民終身學習公共服務(wù)平臺，對于我國目前教育資源相對匱乏的國情而言，這是繼續(xù)教育發(fā)展的重大機遇。隨著網(wǎng)絡(luò)進入千家萬戶的是信息爆炸式滲透，QQ、微信已經(jīng)滲透進普通農(nóng)民的日常生活，知識的傳遞超過以往任何一個時代。互聯(lián)網(wǎng)學習平臺的出現(xiàn)帶來教育信息化，以開放、共享、交互、協(xié)作為基本特征，對于建立和完善覆蓋廣大城鄉(xiāng)的終身教育網(wǎng)絡(luò)，突破傳統(tǒng)學習的時空限制，加速知識的傳遞，拓展學習的內(nèi)涵。創(chuàng)新繼續(xù)教育發(fā)展變革，必將為各級各類學習者提供適用的學習資源和便捷、多樣的學習支持服務(wù)［3］，豐富我國學習型社會建設(shè)的內(nèi)涵，推進國民終身教育的理念的傳播和滲透，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供智力支持和人才保障。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革面臨的挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面融入繼續(xù)教育領(lǐng)域帶來巨大發(fā)展機遇的同時，與之相伴的是普通我國高等教育持續(xù)擴招、高校本科生就業(yè)困境重重、城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進、農(nóng)村勞動力人口大量減少等諸多社會現(xiàn)象。就業(yè)壓力帶來沉重的生存危機，日常工作和加班占用勞動者的絕大多數(shù)時間，使得普通社會個體通過系統(tǒng)的繼續(xù)教育方式獲取新知識、提升自身能力的機會受到很大限制。常見的繼續(xù)教育模式仍然以高校繼續(xù)教育學院的函授、業(yè)余等學歷教育為主，教育質(zhì)量和教育效果每況愈下。由于繼續(xù)教育的管理體制、運行機制落后、繼續(xù)教育法律法規(guī)不健全，高校層面和社會層面繼續(xù)教育機制創(chuàng)新缺失［4］，基于社會傳統(tǒng)學歷教育的影響，我國當前的繼續(xù)教育仍側(cè)重學歷繼續(xù)教育，以拿到學歷證書作為教育的評價標準，忽視非學歷繼續(xù)教育，功利主義傾向明顯，非學歷繼續(xù)教育發(fā)展緩慢、甚至停滯不前;重視城鎮(zhèn)社區(qū)繼續(xù)教育，忽視農(nóng)村新農(nóng)民教育培訓，廣大農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)民繼續(xù)教育的縣級地方教育財政投入主動性問題并沒有得到徹底解決［5］，嚴重阻礙廣大農(nóng)村地方的繼續(xù)教育推進與創(chuàng)新。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代繼續(xù)教育體制機制存在的主要問題

(一)管理體制不完善制約傳統(tǒng)繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展

自1999年開始的高校擴招對傳統(tǒng)教育的生源和就業(yè)帶來巨大的沖擊，普通高校的成人脫產(chǎn)學生大幅減少，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)函授等新的繼續(xù)教育形式大量涌現(xiàn)，而在新的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺上如何完善繼續(xù)教育機制創(chuàng)新和體制改革，是一項全新的系統(tǒng)創(chuàng)新工程。互聯(lián)網(wǎng)縮短知識和技能傳播的時空距離，使得不同職業(yè)、不同社會階層的社會個體能夠通過更加便捷的渠道獲取知識成為可能。“互聯(lián)網(wǎng)+”削弱傳統(tǒng)的繼續(xù)教育管理部門的權(quán)力支配地位，學習者有更多的主動性和選擇性。但是很顯然，現(xiàn)代繼續(xù)教育并非是雜亂無序的個人自我學習，具體應(yīng)該采取何種繼續(xù)教育管理體制，如何借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺開展系統(tǒng)、有效的繼續(xù)教育，如果對繼續(xù)教育活動進行有效的管理，學習者和管理者之間通過何種紐帶形成固定的學習關(guān)系，已經(jīng)成為繼續(xù)教育管理體制亟待解決的現(xiàn)實問題。

(二)辦學體制的忽視削弱老齡社會政策的貫徹落實

辦學對象中的主體遺漏和缺失是辦學體制不健全的重要表現(xiàn)。老齡人口的繼續(xù)教育辦學體制是我國現(xiàn)代繼續(xù)教育管理體制的重要組成部分。隨著我國老齡化社會的來臨，對于老年人群體如何推進繼續(xù)教育，已經(jīng)迫在眉睫。毋庸諱言的是，目前城鎮(zhèn)老齡人口的繼續(xù)教育管理明顯走在農(nóng)村老齡人口的前面，老年大學的辦學形式也借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺更加豐富多彩、各具特色。相比較而言，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)更多地體現(xiàn)為手機的普及，然而基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的其他繼續(xù)教育功能卻依舊停滯不前。面對日益加重的老齡化社會問題，國家出臺各項老齡社會政策方針，很顯然，必須依托于接受過繼續(xù)教育、具備一定知識理解能力的社會個體方能更好地落到實處。現(xiàn)實情況是，廣大農(nóng)村的留守老人基本社會保障都缺失，近年來不斷曝光的農(nóng)村留守老人自殺問題已經(jīng)給社會敲響警鐘，更何談面向農(nóng)村老人的繼續(xù)教育。

(三)評價機制的不足影響居民市民化的轉(zhuǎn)變進程

如何客觀真實地反映繼續(xù)教育推進的實際效果，是繼續(xù)教育評價機制的核心和關(guān)鍵，是對繼續(xù)教育功能實現(xiàn)與否的衡量標準。目前，全民終身教育理念已經(jīng)伴隨著城鄉(xiāng)一體進程的推進在城鎮(zhèn)社區(qū)廣泛地滲透，城鎮(zhèn)社區(qū)的繼續(xù)教育培訓已經(jīng)步入一個新的階段。社區(qū)教育作為終身教育體制的重要組成部分和學習型城市與和諧社會建設(shè)的重要抓手，互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，豐富城市社區(qū)居民的業(yè)余生活和知識儲備，形式多樣化，且內(nèi)容涉及面較廣。但是繼續(xù)教育的實際效用不是僅從表面的活動數(shù)量來衡量的，從教育效益理論的角度來評述繼續(xù)教育的產(chǎn)出，就要構(gòu)建系統(tǒng)的繼續(xù)教育評價機制，而其中的核心和關(guān)鍵在于教育成果必須符合社會需要，現(xiàn)有的繼續(xù)教育活動是否有效地推動城鄉(xiāng)一體化進程，是否有效地推動城鎮(zhèn)居民市民化的進程，是否有效地提升整體公民的社會公德和基本素質(zhì)。僅僅流于形式的花哨活動，應(yīng)付各級檢查的樣板工程，只是虛幻表象，對社會的發(fā)展沒有任何實際價值。(四)發(fā)展機制的缺失阻礙新型農(nóng)民群體的成長可能進入21世紀以來，隨著義務(wù)教育的普及和新舊農(nóng)民工的自然更替，傳統(tǒng)的以清除文盲為主要目標的農(nóng)村教育顯然已經(jīng)不能滿足社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展需求。在城鄉(xiāng)一體化進程中，大量的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)村外出打工，農(nóng)村職業(yè)教育和新型農(nóng)民培訓停滯不前，沒有為新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收起到應(yīng)有的促進作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，盡管手機和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在城鄉(xiāng)普及，為青壯年農(nóng)民接觸新聞資訊提供方便快捷的途徑，但是卻沒有真正地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和新型農(nóng)業(yè)人才的培育，究竟應(yīng)該如何推進繼續(xù)教育發(fā)展機制，加快新型農(nóng)民培訓，切實促進農(nóng)民增收，仍是未解困局。面向社會主義新農(nóng)村的繼續(xù)教育發(fā)展機制停滯不前，農(nóng)村繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外各實體之間互相遏制，在農(nóng)村大量青壯年勞動力流向城市、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口日益貧乏的現(xiàn)實語境下，缺乏針對農(nóng)民的繼續(xù)教育平臺和資源，制約阻礙新型農(nóng)民群體的成長。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的主要路徑

(一)加強依法治教，完善繼續(xù)教育管理體制建設(shè)

當前，我國高校繼續(xù)教育體制與機制改革的總體指導思想是“依法治教，管辦評分離”［6］。加強依法治教，具體到繼續(xù)教育管理體制，即必須形成完備的繼續(xù)教育法律規(guī)范體系、高效的繼續(xù)教育法治實施體系、嚴密的繼續(xù)教育法治監(jiān)督體系、有力的繼續(xù)教育法治保障體系。系統(tǒng)完善的繼續(xù)教育管理體制，是繼續(xù)教育發(fā)展的根本保證。加強依法治教，推進繼續(xù)教育基本制度建設(shè)，既是創(chuàng)新和完善繼續(xù)教育管理體制的必然選擇，也是我國繼續(xù)教育長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保障。加強依法治教，必須以十八屆四中全會精神為指導，提高繼續(xù)教育依法治教意識，轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育管理理念，按照“十三五”規(guī)劃的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的繼續(xù)教育法律法規(guī)體系，提升繼續(xù)教育行政管理部門依法行政能力和創(chuàng)新管理路徑，通過法律的手段推動繼續(xù)教育體制創(chuàng)新。新階段創(chuàng)新繼續(xù)教育管理體制建設(shè)加強依法治教，就必須進一步推進繼續(xù)教育基本制度建設(shè)，通過立法規(guī)定繼續(xù)教育的具體表現(xiàn)和實施形式，構(gòu)建以繼續(xù)教育權(quán)力配置為中心，以繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)、功能、運行為主體的繼續(xù)教育體制，形成適應(yīng)時展的繼續(xù)教育法律規(guī)范體系，出臺推動普通高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的政策文件，進一步規(guī)范學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法和非學歷繼續(xù)教育管理措施，雙管齊下，形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的多元化的繼續(xù)教育法治實現(xiàn)路徑。

(二)推動靈活學習，指導開放大學辦學體制建設(shè)

繼續(xù)教育辦學機制和教學模式是繼續(xù)教育的存在方式。高校是我國繼續(xù)教育的重要主體，而開放大學則是推動社會繼續(xù)教育培訓工作的最重要實施者和操作載體。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的網(wǎng)絡(luò)平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺。創(chuàng)新繼續(xù)教育體制建設(shè)必須推進開放大學辦學體制創(chuàng)新與改革，立足日益嚴峻老齡社會的國情，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)優(yōu)勢，建立適應(yīng)成人的靈活的學習制度。根據(jù)《教育部2016年工作要點》，目前應(yīng)盡快并實施《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》，為“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下的繼續(xù)教育發(fā)展樹立目標，明確方向，提供思路，指引發(fā)展，最終建成建立開放型、交融型和聯(lián)合式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。新的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃必須體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代精神，更加體現(xiàn)教育公平，更加傾向靈活互動，更加強調(diào)資源開放，更加注重質(zhì)量提升，更加關(guān)注轉(zhuǎn)型發(fā)展。現(xiàn)階段，創(chuàng)新開放大學繼續(xù)教育辦學模式，推進開展學分銀行試點工作，是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢的重要舉措。各地區(qū)要適應(yīng)人口流動變化時代特點，推動靈活學習，增加非學歷繼續(xù)教育內(nèi)容，制定出臺指導學分互認和轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的框架性文件，開展學習成果積累和轉(zhuǎn)換試點，全面打造互聯(lián)網(wǎng)時代的老年學習平臺，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設(shè)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。

(三)完善社區(qū)教育，推動居民社會評價機制建設(shè)

社區(qū)繼續(xù)教育是我國繼續(xù)教育的重要組成部分。伴隨城鄉(xiāng)一體化進程的推進，物質(zhì)基礎(chǔ)不斷積累，社會公共服務(wù)產(chǎn)品日趨豐富，城鎮(zhèn)社區(qū)已經(jīng)具備相對較為完善的社區(qū)教育平臺和場所，精神產(chǎn)品的提供成為社區(qū)職能部門的重要工作內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進社區(qū)居民繼續(xù)教育更加快速地發(fā)展，部分地方社區(qū)建立社會建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)教育“三社”互動的發(fā)展機制［7］，創(chuàng)造有利條件，為繼續(xù)教育學習內(nèi)容、學習方式、學習進度、學習輔導、學習公平、學習評價等均提供充分、便捷的平臺。現(xiàn)階段，創(chuàng)新和完善社區(qū)繼續(xù)教育體制，必須推動社區(qū)居民繼續(xù)教育評價機制建設(shè)。首先，社區(qū)應(yīng)及時出臺適應(yīng)本地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展的指導性意見，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)范圍內(nèi)的長期繼續(xù)教育工作，確立社區(qū)繼續(xù)教育評價機制的前提。慕課、微課課程的出現(xiàn)，為社區(qū)居民自主學習提供豐富的資源。如果街道社區(qū)結(jié)合本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展實際，及時出臺相應(yīng)的社區(qū)繼續(xù)教育指導性規(guī)范，必將推動社區(qū)繼續(xù)教育有序、有效地發(fā)展，并服務(wù)于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。其次，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，開展學習型城市建設(shè)測評工作，指導社區(qū)繼續(xù)教育的發(fā)展方向。有了明確的發(fā)展目標并開展相應(yīng)的活動，必須通過考核評價機制予以衡量評判，構(gòu)建符合市情特點的社區(qū)教育評價考核機制，據(jù)此不斷完善進步，改革創(chuàng)新。最后，通過持續(xù)宣傳活動，利用QQ、微信、微博等方式，進行投票，選取典型案例，公開透明，樹立榜樣，豐富社區(qū)繼續(xù)教育活動的居民社會評價機制，引領(lǐng)社區(qū)居民開展全民終身學習活動周，將城鎮(zhèn)社區(qū)繼續(xù)教育落到實處。

(四)重視培訓創(chuàng)新，推動農(nóng)民繼續(xù)教育機制

建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”既是教育本身變革的需要，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要［8］。深化繼續(xù)教育辦學體制改革，就必須推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)民繼續(xù)教育機制建設(shè)。三農(nóng)問題一直是我國社會發(fā)展的核心問題，而農(nóng)民增收則是三農(nóng)問題的核心和關(guān)鍵。勞動能力的提高和教育教學質(zhì)量體現(xiàn)在受教育者社會活動能力的增長程度上，尤其體現(xiàn)在受教育者實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、敬業(yè)精神的形成上［9］。農(nóng)民繼續(xù)教育發(fā)展機制是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進新型農(nóng)民成長、提高農(nóng)民增收的重要路徑。要依托職業(yè)教育資源，做好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓工作。創(chuàng)新農(nóng)民繼續(xù)教育發(fā)展機制包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能教育機制、農(nóng)業(yè)技術(shù)實施應(yīng)用配套機制、農(nóng)民教育培訓實踐效果監(jiān)督機制、農(nóng)民教育培訓繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新機制等。首先，應(yīng)打造專門面向農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能平臺，因地制宜，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，推送有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，為農(nóng)民提供便捷的學習方式，制訂有效的教育培訓計劃，組織當?shù)剞r(nóng)民進行學習;其次，要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，及時對農(nóng)民技術(shù)實施與創(chuàng)業(yè)過程中的各類問題進行輔導解答，強化繼續(xù)教育知識技能的有效運用和實際效能，為農(nóng)民增收提供現(xiàn)實的技術(shù)支持;再次，教育主管部門在教育培訓實施推廣的過程中，及時進行數(shù)據(jù)搜集整理，綜合統(tǒng)計，持續(xù)跟蹤調(diào)研，檢驗教育培訓對農(nóng)民增收創(chuàng)新能力的實際價值;最后，加強地區(qū)部門之間的協(xié)同合作，進一步拓展高校繼續(xù)教育模式，搭建農(nóng)民繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外各實體之間互動平臺，制定適合地方經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)民繼續(xù)教育培訓內(nèi)容，加強智力支持、資金保證、技術(shù)援助、共建協(xié)作，并以此為基礎(chǔ)進一步推動當?shù)剞r(nóng)民繼續(xù)教育機制創(chuàng)新。

作者:周德軍 單位:江蘇大學

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［4］楊學祥，張魁元，侯建軍．高等學校繼續(xù)教育體制與機制創(chuàng)新———以北京大學繼續(xù)教育體制與機制改革為例［J］．繼續(xù)教育，2016(1):3－6．

［5］靳衛(wèi)東，徐銀良．“以縣為主”體制和“新機制”的農(nóng)村教育財政投入改革績效評價［J］．當代財經(jīng)，2015(12):33－45．

［6］萬嵩．我國繼續(xù)教育體制改革與機制創(chuàng)新的多元徑路［J］．繼續(xù)教育研究，2014(6):8－12．

篇（2）

20XX年，全鎮(zhèn)教育督導工作以科學發(fā)展觀為，以教育法規(guī)為依據(jù)，教育督導監(jiān)督、考核、檢查、評價、的職能，把更新教育觀念、義務(wù)教育均衡發(fā)展、強化教育教學管理、規(guī)范辦學、校園文化建設(shè)督導評估工作的中心任務(wù)，教育法律法規(guī)方針政策得以，全鎮(zhèn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作思路

20XX年，鎮(zhèn)中心學校將健全三項制度、三項督導、三個、改進三個、三個。

健全三項制度：督導檢查評估的提前告示制度、結(jié)果通報制度、復查制度。

三項督導，即：

督政：督查教育法律法規(guī)、教育方針政策的情況；

督學：督查學校要求、自身發(fā)展的情況；

督教：督查校長教改、管理教學、教師教學常規(guī)、課效的情況。

三個：義務(wù)教育均衡發(fā)展；規(guī)范辦學；校園文化建設(shè)。

改進三個：強化督導評估的性（社會、家長反映的辦學不規(guī)范問題督導）；強化督導評估的質(zhì)效性（直接督查各學校工作的各個環(huán)節(jié)）；強化督導評價的系統(tǒng)性（學校自評、校長述評、師生參評、中心學校綜合評價的體系）。

三個：以保障義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作的為，把教育督導質(zhì)量和到新；以法律、法規(guī)賦予的督導職責為己任，把教育督導機制創(chuàng)新到新；以自身建設(shè)，內(nèi)涵發(fā)展為基礎(chǔ)，把教師隊伍專業(yè)化發(fā)展到新。

三、工作要點

1、工作，義務(wù)教育均衡發(fā)展。

茶園沖中心小學在20XX年創(chuàng)建縣級合格學校，評估驗收。

全鎮(zhèn)各學校在合格學校建設(shè)階段性的基礎(chǔ)上，全方位地和義務(wù)教育均衡發(fā)展。

實施“十大工程”：干部教師隊伍建設(shè)工程、教育教學質(zhì)量提升工程、學校標準化建設(shè)工程、職教資源整合工程、教育信息化工程、學校文化建設(shè)工程、規(guī)范管理工程、安全穩(wěn)定工程、環(huán)境優(yōu)化工程、強基固本工程。

“六大”：先進辦學理念，辦學規(guī)范化；優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，師資配備均衡化；辦學條件，基礎(chǔ)設(shè)施標準化；提升應(yīng)用，教育技術(shù)信息化；發(fā)展，教育生態(tài)化；推行素質(zhì)教育，教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。

2、提升辦學理念，教育長足發(fā)展。

學校辦學理念是一所學校在辦學過程中師生認可的價值觀，是辦學的思想和行動指南，是制訂學校發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。鎮(zhèn)中心學校將各學校創(chuàng)新工作思路，積累思想，提煉辦學理念（從學校辦學傳統(tǒng)的積淀中升華；從辦學積累的經(jīng)驗中提煉；從社會對教育的主流價值規(guī)范中新的哲學思考），并把它學校師生遵循的準則，辦學發(fā)展的靈魂，努力教職工和全體學生的、向心力、核心競爭力，轉(zhuǎn)變學校傳統(tǒng)的辦學觀念和辦學模式，鮮明個性的辦學，為學校長足發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)。

今年，鎮(zhèn)中心學校將組織教師參加縣教育督導室、教育局舉辦的初中、小學兩個學段的學校辦學理念的論壇主題活動，還將組織校長參加“羅田名校長”評選活動。

3、健全督導機制，辦學。

（1）標準化學校建設(shè)。在合格學校建設(shè)基礎(chǔ)上，跟蹤管理，組織回訪復查，督促各學校辦學條件，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，科學配置資源，建設(shè)生態(tài)校園，素質(zhì)教育，把我鎮(zhèn)現(xiàn)合格學校建設(shè)標準化學校。

（2）示范學校管理。協(xié)助縣教育督導室對我鎮(zhèn)的市、縣級示范學校跟蹤管理督查，學校發(fā)展。各示范學校要實踐辦學理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，學校管理和發(fā)展內(nèi)涵，使學校先進辦學理念的典范，科學管理的典范，規(guī)范辦學的典范，教育事業(yè)發(fā)展的典范，示范學校輻射作用，工作計劃《學校教育督導工作計劃》。

（3）努力培植我鎮(zhèn)的“羅田名校”。在標準化學校、示范學校建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織各方力量和資源，培植1所集“學園、樂園、花園”于一體、管理有、課改有特點、教師有特技、學生有特長，在羅田內(nèi)外有的一流學校。駱駝坳小學、駱駝坳中學、嚴家坳中學要的。

4、執(zhí)法督查，規(guī)范辦學。

確立依法治教依法辦學的思想，規(guī)范辦學，教育公平。鎮(zhèn)中心學校將教育執(zhí)法督查，督查內(nèi)容包括：

（1）杜絕鎮(zhèn)內(nèi)各學校搶挖其它學優(yōu)質(zhì)生源；

（2）控制大班額；

（3）督促清理取締班、實驗班、快慢班；

（4）對學校開科開課和作息情況督查；

（5）對學校“陽光體育活動”情況督查；

（6）對學校教輔讀物征訂情況和學校收費督查；

（7）對全鎮(zhèn)幼兒園（班）的辦學督查。

5、文化建設(shè)，提升學校辦學品位。

校園文化是學校的，是催生教師專業(yè)成長和學生生命發(fā)展的深厚土壤，是學校人文傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的之源。各學校要努力提升辦學品位，學校德育文化、教學文化、教師文化、學生文化、管理文化、生態(tài)文化、廉政文化建設(shè)。文化的濡染和熏陶，使師生感受到校園之真、校園之善、校園之美、校園之樂和校園之健，從而引領(lǐng)師生人格的，師生的幸福指數(shù)。

鎮(zhèn)中心學校將協(xié)助縣教育督導室學校校園文化建設(shè)校校行活動，并將其納入綜合督導評估體系，評選出校園文化建設(shè)先進學校。

6、專項督導，教育工作進步。

（1）教育教學教研專項督導，教育質(zhì)量的提升。

（2）師德師風建設(shè)專項督導，師德師風建設(shè)提升。

（3）安全工作專項督查。

（4）后勤管理與服務(wù)專項督導。

（5）職教、幼教、特教專項督導。

7、搞好年度考核，教育事業(yè)發(fā)展。

在20XX年考核基礎(chǔ)上，征求各意見，考評機制，修訂好《駱駝坳鎮(zhèn)中心學校20XX年工作考核辦法》《駱駝坳鎮(zhèn)中心學校20XX年學校工作評價辦法》，組織實施好全鎮(zhèn)20XX年的綜合考評工作。

8、調(diào)查，教育督導質(zhì)量。

教育督導宣傳工作，教育工作難點熱點問題系列調(diào)研活動，一手資料，為當好參謀。努力教育督導下達的工作任務(wù)。

9、隊伍建設(shè)，督導工作。

干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)思想道德素質(zhì)好、工作能力強、公認、年輕教師擔任學校干部。教育工作督導檢查，通報督導檢查情況。鎮(zhèn)中心學校自身建設(shè)。教育政策、教育法律法規(guī)和知識的學習，督導干部的政策和專業(yè)。干部作風建設(shè)，干部的創(chuàng)新和工作力，抓工作的，基層，服務(wù)學校，服務(wù)師生。

四、安排

一月：

1、制訂20XX年教育督導工作計劃；

二月：

2、制訂《中心校和學校工作考核評比辦法》；

3、制訂《鎮(zhèn)中心學校教育督導室工作考評細則》；

4、總結(jié)20XX年度合格學校建設(shè)工作，部署20XX年度教育督導工作。

三—四月：

5、義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育教學教研、規(guī)范辦學、師德師風建設(shè)、后勤管理與服務(wù)、學校安全工作專項督導。

6、協(xié)助督辦并市、縣示范學校復評；

五—六月：

7、校園文化建設(shè)專項督導，現(xiàn)場；

8、對示范學校、合格學校跟蹤管理專項回訪，學校標準化建設(shè)；

9、動員創(chuàng)建“羅田名校”，參評“羅田名校長”；

10、參加辦學理念論壇，優(yōu)秀論文評選活動；

11、參加市縣示范學校校長會議；

七—八月：

12、教育工作熱點、難點、調(diào)研活動；

13、督辦全鎮(zhèn)高中階段招生工作；

14、督辦全鎮(zhèn)教師集訓工作；

15、檢查教育干部聽課筆記；

九—十月：

16、開學工作檢查；

17、協(xié)助教育執(zhí)法、輪規(guī)范辦學和師德師風建設(shè)專項督查；

18、協(xié)助校園文化建設(shè)專項督導，評選校園文化建設(shè)先進學校；

19、評選“羅田名校長”；

20、協(xié)助職教、幼教、特教專項督導；

21、協(xié)助督辦并市示范學校復評；

篇（3）

2、開展“工會全覆蓋社區(qū)”工作，按照區(qū)總工會關(guān)于“積極推進基層組織建設(shè)和發(fā)展會員工作”的要求，進一步推進“工會全覆蓋社區(qū)”工作。街工會進行認真調(diào)研擬在府湖里社區(qū)、照湖里社區(qū)開展此項工作。通過努力目前府湖里社區(qū)已完成社區(qū)建會覆蓋任務(wù)。建會17家發(fā)展會135名。

3、認真落實“強基建制”工作要求，積極推動建會建制工作。按照區(qū)總工會安排部署，繼續(xù)開展非公企業(yè)組建工會工作，經(jīng)過努力完成20家非公企業(yè)建會建制工作,發(fā)展企業(yè)會員 485 人。在推動建會的同時，同時有68家完成《集體合同》《集體工資協(xié)議》《女職工專項保護合同》的簽訂工作，超額完成區(qū)總工會給我街下達的任務(wù)數(shù)。并有44家建會企業(yè)參加了工資集體協(xié)商工作滿意度測評工作，完成了區(qū)總工會的參評比例要求，我們還逐一走訪建會企業(yè)，積極推動《基層工會法人資格登記辦法》工作截止目前已完成26家建會企業(yè)完成了工會法人的登記工作，還有2家企業(yè)在進行中。

4、按照區(qū)總工會的要求，在職工中開展“建設(shè)新濱海、共鑄新輝煌”和“全國職工職業(yè)安全衛(wèi)生知識競賽”職工讀書競賽活動，街總工會認真做好活動安排，精心組織、走訪社區(qū)建會企業(yè)廣泛發(fā)動干部、職工、群眾積極參加到活動中來，有150余人參加了讀書答卷競賽。

5、在企業(yè)職工中廣泛開展“爭創(chuàng)一流工作、一流管理、一流服務(wù)、一流效益和在機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出貢獻”職工競賽活動。通過活動進一步激發(fā)職工的創(chuàng)造熱情和主人翁的責任感。通過企業(yè)申報，社區(qū)和街道總工會逐級評選，并報區(qū)總工會審核，廣康醫(yī)院工會主席田桂瑛被評為11年度區(qū)級“五一”勞動獎?wù)孪冗M個人。

6、繼續(xù)推動“職工書屋”建設(shè)。為充分發(fā)揮工會“大學校”作用，切實保障職工群眾的文化權(quán)益，我們在以建立“職工書屋”2個示范點的基礎(chǔ)上，進一步深入開展“職工書屋”建設(shè)，再次推出示范社區(qū)，加強完善“職工書屋”建設(shè)。藏書量已達3000余冊、報刊10種、電子音像制品100張、聯(lián)網(wǎng)電腦21臺，極大方便了社區(qū)職工群眾讀書學習。

7、按照區(qū)總工會，落實“兩個普遍”百日集中行動工作的總體要求，街黨工委領(lǐng)導高度重視，行動迅速，結(jié)合單位工作實際，認真制定具體實施方案，明確工作任務(wù)、普查對象、內(nèi)容、方法、步驟，采取有力措施，還建立了在黨委領(lǐng)導下、工會力推、黨辦、宣傳、團委、婦聯(lián)及社區(qū)積極參與的工作組，并對社區(qū)工會主席和工作組成員，進行了專項工作的培訓，要求將區(qū)總工會提供的數(shù)據(jù)庫用好用足，逐一核實。做到實事求是，嚴謹細致，橫到邊、縱到底，邊普查、邊建會、邊調(diào)研，以確保任務(wù)的圓滿完成。

8、做好困難職工幫扶工作。在2012年春節(jié)期間，街道總工會幫扶了非公企業(yè)和社區(qū)會員9名困難職工，為困難職工送去了溫暖。

2012年工作思路

2012年是全面貫徹落實“兩個普遍”推動建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的重要一年，我們要以“科學發(fā)展觀”為指導，認真學習黨的xx屆五中全會的精神和天津市九屆八次全會精神，深入貫徹落實區(qū)總工會和街黨工委部署的各項工作任務(wù)，努力提高工會工作建設(shè)科學化水平，團結(jié)動員廣大職工在新的一年里，開拓新思路，研究新辦法，采取新舉措，取得新的成績。

一、切實加大對《條例》的宣傳力度。要大力做好《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的宣傳工作，使企業(yè)法人代表、廣大職工更多的了解、熟悉《條例》，為《條例》的貫徹實施和企業(yè)工資集體協(xié)商工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。積極做好“兩個普遍”工作，推進未開展工資集體協(xié)商的企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議。不斷擴大工會組織覆蓋面、增強工會組織凝聚力。繼續(xù)加強工會組建工作，提高工會組建率和職工入會率及鞏固率。

二、切實維護職工合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。不斷推進職工民主管理工作。認真貫徹《勞動合同法》、《工會法》等法律法規(guī)，積極為職工做好事、辦實事、解難事，不斷開展困難職工扶貧幫困送溫暖活動及“金秋助學”活動。要加強困難職工幫扶中心規(guī)范化、標準化、制度化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進幫扶中心與政府管理體制有機銜接。

篇（4）

爭創(chuàng)工作目標：

（一）社會政治保持穩(wěn)定。做到“五個不發(fā)生”，即不發(fā)生重大政治性事件，不發(fā)生非法聚集事件，不發(fā)生大規(guī)模，不發(fā)生暴力恐怖事件，不發(fā)生集體進京上訪案件。

（二）治安大局保持平穩(wěn)。做到“三個不發(fā)生”，即不發(fā)生在全國全省造成重大影響的重特大刑事案件，不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災(zāi)事故，不發(fā)生重特大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事故；黑惡勢力犯罪得到嚴厲打擊和有效控制，命案偵破率力爭達到95%以上，人民群眾安全感指數(shù)力爭達到90%以上。

（三）平安創(chuàng)建提檔升級。全市基層平安創(chuàng)建達標率達到90%以上，各縣（市）區(qū)進入全省、全市“平安縣（市）區(qū)”行列，其中三分之一的縣（市）區(qū)進入“全省優(yōu)秀平安縣（市）區(qū)”行列，市進入“全省平安市（州）”行列。

（四）社會管理創(chuàng)新形成品牌。以加快推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為載體，以城市“一站四化”社區(qū)公共服務(wù)體系和農(nóng)村“三三聯(lián)動”服務(wù)管理新機制為特色，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會管理服務(wù)體系，社會管理創(chuàng)新工作走在全國全省前列，努力打造全國社會管理創(chuàng)新的“品牌”。

二、爭創(chuàng)措施

按照全市社會管理和政法工作會議的署和《2012年全市加強和創(chuàng)新社會管理工作要點》、《2012年全市加強和創(chuàng)新社會管理主要工作及責任分工方案》確定的工作任務(wù)，提出以下六項爭創(chuàng)措施：

（一）層層落實爭創(chuàng)工作責任。爭創(chuàng)工作實行“條塊結(jié)合、以塊為主”和一級抓一級的辦法，把爭創(chuàng)工作目標任務(wù)層層分解落實到位。各級黨委、政府和各部門要緊緊圍繞爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”的目標，研究制定本地區(qū)、本部門爭創(chuàng)工作方案，明確本地區(qū)、本部門爭創(chuàng)工作的目標任務(wù)，確保不發(fā)生影響爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”、影響社會穩(wěn)定的重大問題，力爭各縣（市）區(qū)社會管理工作走在全省前列，進入全市、全省優(yōu)秀平安縣（市）區(qū)行列，爭取1至2個縣（市）區(qū)進入“全國綜治優(yōu)秀縣（市）區(qū)”行列。同時，市委常委每人聯(lián)系一個縣（市）區(qū)，市“四大家”領(lǐng)導每人聯(lián)系一個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位，市綜治委委員每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每季度深系點一次，指導爭創(chuàng)工作開展，督促爭創(chuàng)責任落實。各地、各部門也要采取相應(yīng)措施，一級對一級負責，確保爭創(chuàng)責任落到實處。

（二）廣泛宣傳發(fā)動大造聲勢。各地、各部門要把宣傳發(fā)動貫穿整個爭創(chuàng)工作始終，在全社會形成強大宣傳聲勢和濃厚爭創(chuàng)氛圍。3月份組織開展好綜治宣傳月活動，市、縣兩級在大型公共場所同步舉行宣傳啟動儀式，領(lǐng)導發(fā)表動員講話，現(xiàn)場發(fā)放爭創(chuàng)工作宣傳手冊，有關(guān)部門開設(shè)宣傳咨詢臺，舉辦宣傳圖片展覽等，掀起宣傳。5月份組織開展一次綜治專題宣傳活動，對近年來涌現(xiàn)的綜治先進典型進行系列宣傳報道。8月份舉辦一次全市綜治干部培訓班，提高素質(zhì)，為爭創(chuàng)工作增添動力。10月份組織開展一次爭創(chuàng)工作典型集中宣傳報道活動，樹典型，抓示范，把宣傳活動引向深入。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，在《日報》開辦“加強和創(chuàng)新社會管理、爭創(chuàng)‘全國綜治優(yōu)秀市’”專欄，在《電視臺》開辦“爭創(chuàng)‘全國綜治優(yōu)秀市’進行時”專題，在平安網(wǎng)、社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)等綜治宣傳陣地，設(shè)置爭創(chuàng)工作專欄。利用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動，市、縣兩級交通部門在城區(qū)出租車上統(tǒng)一張貼爭創(chuàng)工作宣傳標語；移動、聯(lián)通、電信部門每月向手機用戶群發(fā)不少于3條平安宣傳短信；各地在大型公共場所、交通要道設(shè)立一批大型綜治宣傳固定標牌，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)置綜治宣傳專欄，切實提高廣大群眾對爭創(chuàng)活動的知曉率和參與率。

（三）實行目標任務(wù)項目推進。市綜治委將全年社會管理目標任務(wù)細化為47個具體項目，逐項明確牽頭單位、協(xié)辦單位和完成時限，到期檢查驗收。各地、各部門也要實行項目管理，以項目建設(shè)推動工作創(chuàng)新，以項目管理實現(xiàn)爭創(chuàng)目標。要突出重點，緊緊抓住重大項目，整體推進項目建設(shè)。今年，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城市“一站四化”社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村“三三聯(lián)動”服務(wù)管理新機制建設(shè)、流動人口居住證服務(wù)管理等作為全市社會管理的重大項目強力推進，努力形成亮點、做成品牌。市綜治委將選擇一批重大項目，實行招標獎勵制度，面向各地、各部門和社會招標，對完成項目任務(wù)好的年底實行表彰獎勵。同時，采取“以獎代補”的辦法，對基層社會管理創(chuàng)新項目積極予以扶持，增強基層創(chuàng)新活力。

（四）培育和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)建典型。各地、各部門要以爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”統(tǒng)領(lǐng)社會管理創(chuàng)新工作，盡快在全國優(yōu)秀城市、先進單位中找到標桿，對標爭創(chuàng)，奮力趕超，創(chuàng)出在全省、全國有影響的特色品牌，在全省、全國爭先進、創(chuàng)一流，確保實現(xiàn)全市爭創(chuàng)目標。市綜治委將針對各地工作進展情況，及時確定一批社會管理創(chuàng)新重點單位，定期開展工作指導，積極培育工作亮點，打造各具特色的創(chuàng)新爭創(chuàng)典型。

（五）加大爭創(chuàng)工作督導力度。賦予全市3300多名平安指導員督導基層社會管理創(chuàng)新和爭創(chuàng)工作的職責，各級政法部門組織平安指導員每月深入所聯(lián)系的村（社區(qū)）和企業(yè)，幫助研究制定創(chuàng)新爭創(chuàng)措施，督促落實創(chuàng)新爭創(chuàng)工作，切實解決工作中存在的問題，促進基層創(chuàng)新爭創(chuàng)工作健康深入發(fā)展。對平安指導員履行職責情況，以市直政法部門和縣（市）區(qū)為單位，一季度一抽查、半年一檢查、一年一考核，對履行職責好的予以表彰，對履行職責不到位的予以通報批評，并把考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要條件。同時，市綜治委（辦）對各地、各部門爭創(chuàng)工作每季度進行一次抽查，半年進行一次大暗訪，年底進行全面檢查，及時通報情況。

（六）修訂完善綜治考評制度。按照加強和創(chuàng)新社會管理的要求，3月份市綜治委出臺全市社會管理年度考評實施辦法，突出重點，量化指標，科學考核，以考核評價為導向，引導各地、各部門加大創(chuàng)新力度、落實爭創(chuàng)措施。5月份市綜治委在過去社會治安綜合治理責任制度的基礎(chǔ)上，制定完善社會管理領(lǐng)導責任制、目標管理責任制、一票否決權(quán)制及有關(guān)配套制度。各地、各部門要積極調(diào)整工作思路，健全責任制度，以制度為保障推進創(chuàng)新爭創(chuàng)工作。

三、爭創(chuàng)工作步驟

爭創(chuàng)工作分為三個階段：

（一）動員部署階段

3月上旬，召開更名后的市社會管理綜合治理委員會第一次全體會議，市長作動員講話，對我市爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”工作進行安排部署。

3月15日前，各地、各部門完成爭創(chuàng)方案制定和動員部署工作。

（二）爭創(chuàng)達標階段（2012年3中旬至11月）

3月25日前，各地、各部門完成爭創(chuàng)目標任務(wù)分解工作；3月底前，完成全市重大創(chuàng)新項目招標工作。

3—11月，各地、各部門按照責任分工，全面實行項目管理，落實責任領(lǐng)導，明確工作路徑，確保爭創(chuàng)目標任務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)順利推進和完成。

4月，市政協(xié)就全市社會管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作組織開展一次專題視察活動。

7月，各級綜治委組織工作專班，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，對各地、各部門爭創(chuàng)工作、項目建設(shè)工作進行一次集中督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工作出現(xiàn)的問題。

8月，召開一次全市社會管理創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)推進會，通報各地、各部門項目完成進度和暗訪工作情況，進一步部署社會管理創(chuàng)新和爭創(chuàng)工作。

9月，召開一次全市社會管理創(chuàng)新現(xiàn)場推進會或經(jīng)驗交流會，請項目推進力度大、任務(wù)完成好、群眾滿意度高的地方和單位的黨政領(lǐng)導介紹經(jīng)驗，項目推進遲緩、工作成效不明顯的地方和單位的黨政領(lǐng)導要說明情況，提出整改措施。

10月，市人大就全市社會管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作組織開展一次專題視察活動。

11月，各地、各部門對社會管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作進行自查自評，及時查找工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，加大整改力度，確保項目建設(shè)到位、爭創(chuàng)措施落實到位。

（三）檢查驗收、鞏固提高階段（2012年12月）

市綜治委組織開展年度綜治及爭創(chuàng)工作檢查考評，針對檢查考評結(jié)果，落實獎懲兌現(xiàn)措施。同時，結(jié)合年度檢查考評，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高；對工作不足的地方和單位，跟蹤督辦，限期整改，以優(yōu)異成績迎接中央綜治委檢查驗收。

四、組織保障

篇（5）

調(diào)研組采取聽取匯報、查看資料、座談走訪等方法，分別到十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法局、縣人民法院、縣公安局等相關(guān)部門進行了調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容是：政府及相關(guān)部門對人民調(diào)解工作的重視程度，在人民調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)、機制創(chuàng)新以及人民調(diào)解經(jīng)費保障等方面所采取的措施和取得的成效；人民調(diào)解工作中好的做法和經(jīng)驗；當前人民調(diào)解工作中存在哪些主要問題以及今后工作的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、開展人民調(diào)解工作的主要成效

1、各級領(lǐng)導普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認識到位，領(lǐng)導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。調(diào)研中感到，廣大人民調(diào)解員工作認真負責，特別是村(社區(qū))調(diào)解員，盡職盡責，為維護當?shù)厣鐣€(wěn)定付出了大量辛勤的勞動。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進。全縣共建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會126個，人民調(diào)解員889人，調(diào)解小組681個，調(diào)解信息員681人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣基本形成。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，基本建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。如土溪鎮(zhèn)與接邊地區(qū)共同簽訂了做好跨界接邊地區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解工作的協(xié)議，共同促進民族團結(jié)進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用。此做法得到上級的肯定。近兩年來，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1700多件，調(diào)解成功率達96.8%，防止群體性上訪43件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件21件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)為治安案件8件，防止15件，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、存在的困難和問題

1、對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導有待進一步加強。總體上看，全縣各級政府對人民調(diào)解工作是重視的，但仍存在發(fā)展不平衡、重視不夠的情況。如按照上級要求和以前的慣例，縣里應(yīng)定期召開人民調(diào)解工作會議進行總結(jié)和表彰。但近年來，縣里未召開過人民調(diào)解工作會議。

2、人民調(diào)解組織有待進一步健全，運行機制有待進一步完善。盡管從形式上看，全縣已建立起了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，但從實際運轉(zhuǎn)情況看，有些地方調(diào)解組織有名無實，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用；學校、醫(yī)院、市場等單位的人民調(diào)解組織也發(fā)展不平衡，有的地方基本上沒有開展；全縣行業(yè)性的人民調(diào)解組織總體較少，作用發(fā)揮不好，部分矛盾糾紛難以及時調(diào)處。一些調(diào)解組織工作規(guī)范化程度不高，有的村調(diào)委會沒有印章、調(diào)解文書不統(tǒng)一、檔案管理不規(guī)范等。

3、人民調(diào)解隊伍建設(shè)有待進一步加強。一是由于機構(gòu)改革的原因，人民調(diào)解組織機構(gòu)和人員大量減少。二是基層專職司法員嚴重不足。人民調(diào)解工作主要是在基層司法所的組織指導下開展的。目前全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，只有專職司法助理員6人，其余都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。三是人民調(diào)解員素質(zhì)有待進一步提高。近年來，各地通過村居換屆選舉，加大了對調(diào)解人員的選拔和培訓力度，人民調(diào)解員隊伍年輕化、知識化程度有了提高。但目前全縣現(xiàn)有人民調(diào)解員的文化水平和政策法律水平參差不齊、工作責任心有強有弱、調(diào)解質(zhì)量和水平有高有低，加之培訓力度不夠，多是以會代訓，缺乏專門的調(diào)解技能技巧，人民調(diào)解員的整體素質(zhì)仍需大力提高。

4、經(jīng)費投入不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。調(diào)研中，普遍反映人民調(diào)解工作經(jīng)費不足。人民調(diào)解工作指導經(jīng)費、調(diào)委會工作經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等均不足，今年人民調(diào)解經(jīng)費未納入財政預算，嚴重影響制約著人民調(diào)解工作的開展。

三、對人民調(diào)解工作的幾點建議

1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領(lǐng)導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。建議縣人民政府應(yīng)適時召開全縣人民調(diào)解工作會議，表彰獎勵做出突出貢獻的單位和個人，形成獎懲激勵機制，推廣先進經(jīng)驗和典型做法。

2、建全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設(shè)，推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

3、加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。要加強司法所規(guī)范化建設(shè)，改善辦公條件，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導管理機構(gòu)。按照能專則專、不專就兼的原則，配備配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員。要保證兼職司法員把精力主要放在指導人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛上。要進一步規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作程序，建立糾紛受理登記、備案、審查等制度，規(guī)范統(tǒng)一文書卷宗檔案。要充分利用多種形式、多種手段，強化“預警、預案和預防”工作各項措施的落實。探索建立人民調(diào)解員資格認證和持證上崗制度，推動規(guī)范化建設(shè)上臺階。

4、加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。要結(jié)合基層民主政治建設(shè)和司法所規(guī)范化建設(shè)，采取公開選聘、民主選舉等辦法，充實人民調(diào)解員隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。司法行政機關(guān)和縣人民法院要加強指導和培訓，分級負責，統(tǒng)一規(guī)劃人民調(diào)解員的培訓工作。縣司法局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))調(diào)委會組成人員的培訓；司法所負責轄區(qū)調(diào)解員、調(diào)解信息員培訓；縣人民法院在加強業(yè)務(wù)指導的同時，負責人民陪審員的培訓，充分發(fā)揮人民陪審員在調(diào)解中的作用。可通過陪審、參與旁聽、協(xié)助疑難糾紛的調(diào)解等多種形式進行培訓，全面提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和實際工作能力，不斷提高調(diào)解工作質(zhì)量和水平。

篇（6）

“十二五”規(guī)劃確定了我國“十二五”時期科學發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務(wù)、重大舉措。當前，我國經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，湖北省委、省政府已經(jīng)將跨越式發(fā)展寫在了“十二五”規(guī)劃的旗幟上。黃岡處于各種比較優(yōu)勢的疊加期，黃岡市委、市政府把大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奮力推進跨越式發(fā)展，全力打造大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、武漢城市圈新興產(chǎn)業(yè)基地、全省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全國紅色文化旅游基地作為“十二五”重要任務(wù)。

實現(xiàn)這些目標要求，要高起點定位、新起點推進。一是圍繞市委、市政府中心工作，服務(wù)市場主體發(fā)展。深入學習、深刻領(lǐng)會市委、市政府實施“一區(qū)兩帶”(大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)，長江經(jīng)濟帶、大別山旅游經(jīng)濟帶)戰(zhàn)略精神。創(chuàng)造性地貫徹落實省局服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，服務(wù)市場主體改革發(fā)展等多項政策措施，把先行的優(yōu)勢、先行的態(tài)勢持續(xù)下去。二是落實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞市政府確定的“堅持三個產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動、統(tǒng)籌推進，加快百億園區(qū)，百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)‘三個一百’工程建設(shè)步伐”，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和從事民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)企業(yè)發(fā)展。三是積極拓展融資渠道，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。鼓勵支持各類資本依法投資設(shè)立擔保機構(gòu)，支持組建小額貸款公司，推動建立小額貸款公司協(xié)會。認真做好股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、商標權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等登記工作。四是鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，服務(wù)個體私營經(jīng)濟發(fā)展。深入貫徹更加積極的政策，激活民間資本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，把潛在的創(chuàng)業(yè)群體變?yōu)楝F(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)主體，把無照經(jīng)營群體變?yōu)楹戏▌?chuàng)業(yè)主體，把外出務(wù)工經(jīng)商群體變?yōu)榛剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，把農(nóng)村分散經(jīng)營主體變?yōu)榧簞?chuàng)業(yè)主體。五是實施商標帶動戰(zhàn)略，服務(wù)企業(yè)做大做強。積極推動市、縣政府將商標戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會重點工作目標統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，全面提升商標戰(zhàn)略實施效果。六是堅持服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)民生并重。一方面認真落實服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持自主創(chuàng)新、促進擴大內(nèi)需、推動節(jié)能減排等各項措施，努力為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變盡職責：另一方面認真落實保護消費者合法權(quán)益、穩(wěn)定市場物價、促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等各項措施，努力為保障和改善民生辦實事。

二、深刻認識市場監(jiān)管執(zhí)法形勢，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新作為

工商行政管理機關(guān)與其他政府部門相比，是涉及法律法規(guī)較多的機關(guān)。然而，監(jiān)管市場職能領(lǐng)域越寬、行政職權(quán)越多，工商執(zhí)法風險也越大。從目前情況看，市場假冒偽劣商品還屢禁不止，虛假違法廣告還屢見不鮮，無照經(jīng)營還客觀存在，傳銷活動還禁而不絕，食品安全事件還時有發(fā)生，特別是網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)等市場監(jiān)管新領(lǐng)域還存在盲區(qū)。在網(wǎng)絡(luò)輿論影響不斷擴大的社會環(huán)境下，這些極易轉(zhuǎn)化為、網(wǎng)絡(luò)輿論事件和社會公共事件。另一方面，地方黨委政府對服務(wù)招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的要求很高，使工商部門依法登記、依法辦案承受著較大壓力。與此同時，工商系統(tǒng)也正步入職能轉(zhuǎn)型升級的特殊時期。從2008年9月1日工商“兩費”停征，到2010年3月4日，湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改善工商行政管理工作的意見》，到新“三定”方案的實施和機構(gòu)改革的全面啟動，其內(nèi)涵都是要強化工商部門市場監(jiān)管職能。

對此，工商部門要進一步增強責任意識和風險意識，更加高效加強市場監(jiān)管，更加努力推進依法行政。一是深入推進監(jiān)管長效機制建設(shè)。鞏固“查無”聯(lián)動機制，認真落實完善查處無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度、信息抄告制度，溝通情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策、解決問題。鞏固市場巡查機制，重點研究解決巡而不查、查而不細、不實、不處的問題，把巡查的行政指導和執(zhí)法辦案結(jié)合起來，逐個片區(qū)確定責任人，落實巡查、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法任務(wù)。鞏固信用分類監(jiān)管機制，建立健全企業(yè)、個體工商戶和商品交易市場在內(nèi)的各類市場主體的信用信息檔案系統(tǒng)，科學劃分市場主體的信用等級，不斷完善信息共享、上下聯(lián)動機制。二是創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機制。結(jié)合機構(gòu)改革，探索建立執(zhí)法事權(quán)統(tǒng)一化、辦案隊伍專業(yè)化、監(jiān)管方式精細化的工作體制，深化“一支隊伍辦案”。進一步理順市、縣局和工商所執(zhí)法辦案的體制機制，按照小案往下交、大案往上報、上下聯(lián)動、左右配合的思路，形成以較強的專業(yè)執(zhí)法辦案隊伍為主，相對集中、整體互動、三級聯(lián)動的執(zhí)法辦案體制機制。建立溝通協(xié)調(diào)機制，按照巡查督促行政提示、輕微違規(guī)行為警示、違法行為行政糾錯、處罰案件行政回訪的工作思路從事執(zhí)法活動。三是拓寬監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域。通過強化日常監(jiān)管，鞏固常規(guī)案源；開展專項整治，突破專項案源；緊盯熱點難點，查辦大要案源；拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，查找新型案源；加大網(wǎng)絡(luò)違法案件查處力度，尤其是要從嚴查處利用網(wǎng)絡(luò)從事傳銷、“資本運作”、欺詐等違法行為。以提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用度為目標，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用監(jiān)管體系，逐步探索并建立與網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟發(fā)展程度相適應(yīng)的工商執(zhí)法運行機制。四是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。圍繞依法行政，建立完善規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、和諧執(zhí)法工作機制：以落實行政執(zhí)法“三制”為核心，確保執(zhí)法更加規(guī)范：通過推行“行風監(jiān)督卡”制度，確保執(zhí)法更加廉潔；落實行政指導制度，通過規(guī)范經(jīng)營指導、查處違法疏導等機制，增加工商部門與行政相對人之間的相互理解和溝通。協(xié)調(diào)和解決相互之間的矛盾。

三、深刻認識自身建設(shè)形勢，抓住新契機，實現(xiàn)新跨越

篇（7）

靠領(lǐng)導撐腰 增強雙創(chuàng)力度

廬江縣委書記、關(guān)工委名譽主任王民生說，要實現(xiàn)廬江五年進百強的目標，最關(guān)鍵的要凝心聚力。他要求各單位各部門要關(guān)心下一代工作，發(fā)揮“五老”作用，不斷積聚發(fā)展的正能量。據(jù)廬江縣關(guān)工委徐濟銀主任介紹，依靠黨政領(lǐng)導重視支持，省市關(guān)工委的有力指導，給關(guān)工委工作撐腰，是做好雙創(chuàng)工作的根本保證。廬江縣黨政領(lǐng)導支持主要體現(xiàn)在：一是加強組織建設(shè)。按照縣委“適應(yīng)工作，有進有退”的原則，適時調(diào)整充實縣關(guān)工委組成人員。縣委專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強關(guān)工委組織建設(shè)的意見》，要求各鎮(zhèn)、村、學校、縣直單位、規(guī)模企業(yè)都要建立健全關(guān)工組織，并強調(diào)要改善工作條件，保證正常運行。現(xiàn)在，所有鎮(zhèn)、園區(qū)、村（社區(qū)）、中小學校，大部分縣直單位，規(guī)模較大企業(yè)都建立了關(guān)工委，全縣共建立關(guān)工組織581個，基本形成了“縱向到底，橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)體系。二是擺上重要位置。各級黨委政府都將關(guān)工委工作，納入重要議事日程納入年度工作計劃，納入年度績效考核，經(jīng)費納入財政預算。與各項工作同布置、同檢查、同考核、同獎罰。縣委、縣政府每年都轉(zhuǎn)發(fā)縣關(guān)工委工作要點。三是領(lǐng)導率先垂范。各級、各單位黨政主要負責同志做到“四帶頭”：帶頭當雙創(chuàng)領(lǐng)導組組長，帶頭結(jié)對幫扶貧困學生，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭捐資助學。縣委書記王民生親自擔任縣關(guān)工委名譽主任，常覽關(guān)工網(wǎng)站，掌握工作動態(tài)；必閱關(guān)工材料，及時批示；親臨關(guān)工重要會議，提出工作要求。書記的帶頭行動，有力地增強了做好關(guān)工工作的信心。四是解決困難和問題。各級關(guān)工委辦公室，設(shè)備都很齊全，真正達到“六有”：有牌子、有人員、有場所、有制度、有設(shè)備、有檔案。有的還添置了電腦、照相、攝像等設(shè)備。享有和在職同等辦公條件，對退休人員生活上給予一定的補助。

靠社會支持 拓展雙創(chuàng)廣度

關(guān)心下一代工作，是全黨全社會的共同責任，只有動員社會力量的廣泛參與，雙創(chuàng)工作才有基礎(chǔ)。因此，廬江縣關(guān)工委不斷拓展空間，拉長線，擴大面，在求深求效上做文章。一是全面創(chuàng)。2007年，縣委、縣政府專題下發(fā)了《關(guān)于開展關(guān)心下一代先進村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的意見》，要求全縣各級關(guān)工組織按照“五好”關(guān)工委和“三無兩有”的標準（無輟學、無犯罪、無虐待老人，青少年有文化，青年有技術(shù)），全面開展雙創(chuàng)建活動。目前，在全縣19個鎮(zhèn)園區(qū)、17所中心學校、24所完職中、42個縣直單位、37家規(guī)模企業(yè)，計139個關(guān)工委中，已創(chuàng)建五好關(guān)工委94個，占67.6 %；在232個行政村（社區(qū)）中，創(chuàng)建關(guān)工先進村184個，占79.3%。呈現(xiàn)一派點上新提高，面上新發(fā)展，上下齊努力，創(chuàng)優(yōu)爭先進的喜人局面。二是廣動員。各級關(guān)工組織通過多方聯(lián)系，廣泛發(fā)動，使參與關(guān)工工作的愛心人士越來越多，“五老”隊伍越來越大。現(xiàn)在“五老”人員已有9030人。關(guān)愛資金協(xié)會會員單位由剛成立時的100多個，現(xiàn)已發(fā)展到560多個。關(guān)愛資金，由2009年的近200萬元，目前已擴大到500多萬元。三是嚴教管。幾年來，各級關(guān)工組織堅持不斷探索，對青少年教育和管理最大限度地拓寬領(lǐng)域，并始終主動與其密切配合，大力助推，狠抓四個“突破”：在思想認識上突破、在主陣地上突破、在結(jié)對幫扶上突破、在寄宿制上突破。四是大宣傳。按照大宣傳的要求，不斷拓展宣傳領(lǐng)域；建立關(guān)工網(wǎng)站，定期編印《關(guān)工簡報》，組織報告團，深入基層巡回開展五教；利用文藝演出隊，宣傳關(guān)工典型人和事；與縣電視手，制作《關(guān)愛情》宣傳片；給關(guān)愛書屋贈訂優(yōu)秀少兒讀物等。通過多種渠道、多種手段宣傳，基本實現(xiàn)了“讀有圖文、看有形象、聽有聲音、覽有網(wǎng)絡(luò)”。

靠示范帶動 加快雙創(chuàng)速度

學雷鋒是雙創(chuàng)建的抓手，雙創(chuàng)建是學雷鋒的延伸。縣農(nóng)委老干部王德惠年逾古稀，曾在部隊聽過雷鋒報告，和雷鋒握過手。他幾十年如一日，大力宣傳雷鋒，踐行雷鋒精神，做了許多好事。在學習雷鋒日子里，及時整理宣傳王老事跡，請他到農(nóng)委下屬、廬城學校現(xiàn)身說教，使這一典型發(fā)揮極至，使學雷鋒和雙創(chuàng)建齊頭并進，實現(xiàn)雙贏。

榜樣的力量是無窮的，撥亮一盞燈，照紅一大片。廬江采取典型引路、分類指導的辦法推動雙創(chuàng)建深入發(fā)展。全縣分鎮(zhèn)村、縣直單位、規(guī)模企業(yè)和教育系統(tǒng)四大塊分門別類樹榜樣。縣直單位以農(nóng)委關(guān)工委、企業(yè)以安風風機公司關(guān)工委、教育以盛橋中學關(guān)工委、鎮(zhèn)村以同大、石頭、長崗村、松元村為典型，先行一步，帶動面上工作。為抓好示范點，他們采取“分工負責、完善機制、督查指導、總結(jié)推廣、表彰先進”等措施，為創(chuàng)建工作營造良好氛圍，增強爭先進位意識。廬州學校是一所私立的留守兒童托管中心，寄宿制學校。該校1100多名學生當中，90%以上是留守兒童。教育、管理都很到位，真正成為留守兒童之家。廬江縣關(guān)工委認真總結(jié)他們的經(jīng)驗，撰寫出《小學校解決了社會大問題》一文刊登在《安徽關(guān)工通訊》和《巢湖日報》上，向社會廣泛宣傳，效果明顯，有力地推動了留守兒童教育管理工作。2009年以來，縣關(guān)工委先后表彰“五好”關(guān)工委45個；關(guān)工先進村37個；先進個人125名；合肥市關(guān)工委還為龍橋礦業(yè)、安德利貿(mào)易中心頒發(fā)了“關(guān)愛之星”獎匾。

靠務(wù)實創(chuàng)新 力求雙創(chuàng)深度

去年8月29日，對于廬江縣廣大青少年來說是個值得紀念的日子。廬江縣愛資金發(fā)放儀式于這天舉行。全縣632名寒門特困學子共受到了74萬元的關(guān)愛資金的資助。這是廬江縣關(guān)工委以特有的方式為廬江融入合肥區(qū)劃調(diào)整一周年和喜迎黨的十獻上的一份厚禮，也是廬江關(guān)工委創(chuàng)新工作的一方面。

創(chuàng)新是務(wù)實的深化，是效果的拓展。這幾年，他們從四個方面開展創(chuàng)新：一是機制創(chuàng)新。在以助學為重點的關(guān)愛活動中，原來沒有資金來源，只是“老頭子、想點子，賣面子、要票子，為孩子”，找一點，用一點。從2009年開始，縣關(guān)工委在安德利百貨股份有限公司、龍橋礦業(yè)有限公司等企業(yè)的大力支持下，建立長效機制，成立關(guān)愛資金協(xié)會，廣泛動員社會各界捐資助學，每年下?lián)苜Y金80萬元以上，用于助學濟困，每年收取會費25萬元用于征訂“兩刊”，免費給中小學生閱讀，冠名以知識資助。廬江龍橋礦業(yè)關(guān)工委通過多種渠道，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，共籌集助學善款60多萬元，幫助80多個貧困家庭學子圓了他們的大學夢。二是思路創(chuàng)新。去年，在基層雙創(chuàng)活動年中，除要求各基層單位調(diào)整充實領(lǐng)導組，明確創(chuàng)建目標，抓好以點帶面外，縣關(guān)工委還實行“分五線，抓百點、創(chuàng)五好、促全面”的方法，改變過去“主任派工”為“主動上工”。重點抓好四個一：即一個村（社區(qū)）、一所學校、一個企業(yè)和一個縣直單位的創(chuàng)建。三是方法創(chuàng)新。為調(diào)動各級關(guān)工委積極性，除上下聯(lián)動外，今年他們還組織開展了“雙聯(lián)動”，即本著就近就地原則，采取企村聯(lián)動、局和社區(qū)聯(lián)動，把爭先創(chuàng)優(yōu)活動向前推進一步。廬城鎮(zhèn)關(guān)工委采取抓載體、抓對接、抓落實、抓延伸的四抓措施，將全鎮(zhèn)12個社區(qū)都與19個縣直局級單位關(guān)工委作了對接，從目前行動情況看，呈現(xiàn)普遍重視，主動作為，效果明顯。盛橋鎮(zhèn)沈家橋社區(qū)與雙福集團福祥房產(chǎn)采取聯(lián)歡、資助等各種措施，促進廠群關(guān)系優(yōu)化。四是領(lǐng)域創(chuàng)新。把雙創(chuàng)建活動向其他領(lǐng)域滲透延伸。金牛鎮(zhèn)關(guān)工委將雙創(chuàng)建活動與綜治、團委、婦聯(lián)等工作有機結(jié)合，開展創(chuàng)建和諧家庭、和諧農(nóng)村、和諧校園“三創(chuàng)”試點活動。

靠“五老”精神 提升雙創(chuàng)熱度

篇（8）

時間追溯到2016年，廣東省政府在工作報告中提出，開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。到2017年兩會，已經(jīng)進入總理政府工作報告，“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”，此時的粵港澳區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，媲美世界三大灣區(qū)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)的第四大灣區(qū)――粵港澳大灣區(qū)作為中國經(jīng)濟新引擎受到世界矚目。

2017年4月7日，國家發(fā)改委制定印發(fā)《2017年國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新工作要點》；2017年4月11日，總理回見港特首林鄭月娥時談到“今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。可見，未來粵港澳三地協(xié)同合作將達到新高度，成為提升珠三角區(qū)域整體國際競爭力的引擎，并有望成為世界一流城市群灣區(qū)。

“粵港澳大灣區(qū)”世界級城市群由“9+2”城市組成，即“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門特別行政區(qū)形成的城市群。

對比世界灣區(qū)，優(yōu)勢明顯

世界頂級城市群大多分布在灣區(qū)，全球沿海地區(qū)的經(jīng)濟總量和人口主要集中在灣區(qū)。從城市競爭的角度，全球城市競爭力最強的一定是大城市群，大城市群的競爭力看灣區(qū)，尤其是各國沿海灣區(qū)。如美國舊金山灣區(qū)，由103個城市形成一個城市群，各個城市間是平等的，依托各城市自身優(yōu)勢，使整個灣區(qū)城市群成為科技經(jīng)濟的創(chuàng)新中心。

世界級城市群都有共同特點，即高聚集度，對內(nèi)聯(lián)系緊密，對外高度開放。世界著名三大灣區(qū)――東京灣區(qū)，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，他們依靠極強的金融業(yè)和發(fā)達的科技業(yè)，GDP總量和人均GDP極高，加上粵港澳大灣區(qū)后，世界上將有四大灣區(qū)。

中國符合上述特征的是“兩江一海”，即環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長江三角洲城市群和粵港澳大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)，是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域，相比較而言，更具競爭力。

2016年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量近1.4萬億美元。2015年、2016年兩年，廣東的經(jīng)濟總量直逼西班牙，在全球約居第15位，在中國各省區(qū)市經(jīng)濟總量持續(xù)排名第1位。

2015年數(shù)據(jù)顯示，從世界角度看廣東各城市GDP發(fā)現(xiàn)：廣州GDP追趕新加坡，深圳GDP趕超香港，佛山GDP直追歐洲名城阿姆斯特丹，東莞GDP超越“賭城”拉斯維加斯。經(jīng)濟總量方面，中山與日內(nèi)瓦、江門與愛丁堡并駕齊驅(qū)，彎道超車的肇慶與“工業(yè)革命重鎮(zhèn)”利物浦相當。

“廣州-深圳-香港”是粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的脊梁，而廣佛同城、深莞惠一體化、深汕合作、港珠澳的聯(lián)通，都是圍繞這個灣區(qū)展開。廣州是華南區(qū)中心擁有厚重的嶺南文化；香港是世界金融中心之一，代表先進文明；深圳是中國金融科創(chuàng)中心，加之其民營、制造和高創(chuàng)能力突出，連接周邊東莞、惠州、中山、江門灣區(qū)制造業(yè)等基地，將引領(lǐng)灣區(qū)硅谷起飛。

粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)日臻完備

截至2016年底，廣東省公路通車總里程21.8萬公里，高速通車里程7673公里，位居全國第一；港口碼頭泊位2811個，其中萬噸級及以上泊位304個；全省港口貨物年通過能力達到16.7億噸，位居全國第二，其中集裝箱年通過能力達到5948.1萬標箱，位居全國第一。

“十三五”期間，廣東省港口將集群化。將整合優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)鐵路、公路、水路、民航等基礎(chǔ)設(shè)郟形成粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通、輻射國內(nèi)外的綜合交通運輸網(wǎng)，成為“21世紀海上絲綢之路”國家門戶。

至2030年，珠江口東西兩岸將建設(shè)12條公路和鐵路跨江通道。加快高速出省通道和粵東西北地區(qū)連通珠江三角洲的高速公路建設(shè)。規(guī)劃33條出省高速公路，其中通香港4條、通澳門2條。

隨著深中通道貫通、港珠澳大橋落成，深茂鐵路和廣佛江珠城際軌道通車，整個珠江三角洲將形成像舊金山灣大灣區(qū)一樣的城市群，對周邊城市區(qū)域的人流、物流、資金流輻射力大幅提升。

中國模式是特色，也是優(yōu)勢

與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)不同的是，粵港澳大灣區(qū)并不是在同一個政治經(jīng)濟體制下運行。內(nèi)地實行的是社會主義制度，而香港作為自由貿(mào)易港，實行的是資本主義制度，這成為粵港澳大灣區(qū)區(qū)別于世界其他灣區(qū)的最大不同，也是其最大的“中國特色”。

除了政治體制的不同，另一不同還在于法律體系和行政體系的不同。在“一國兩制”之下，粵港澳大灣區(qū)如何，將這種不同轉(zhuǎn)化為合作的優(yōu)勢和動力，是其第一步，也是極為重要的一步。

華南理工大學公共政策研究院教授莫道明看來，粵港澳大灣區(qū)實際上更趨于一個獨特的“中國模式”。中山大學粵港澳研究院副院長陳廣漢也認為，在“一國兩制”之下，制度的多有院突ゲ剮允竊糧郯那域合作的優(yōu)勢，也可成為推動合作的動力。

在廣東和港澳加強經(jīng)濟合作與融合的過程中，既要確保“一國兩制”的實踐“不動搖”“不變形”“不走樣”，又要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。這是擺在我們面前的一大挑戰(zhàn)。從全球金融的視角看，香港要充當好“紐倫港”的角色，即成為緊隨紐約、倫敦之后的國際金融中心，為此目標應(yīng)該緊密聯(lián)系珠三角地區(qū)，成為中國企業(yè)在境外最重要的上市融資中心、最重要的人民幣離岸結(jié)算中心以及中國最重要的資產(chǎn)管理中心。

此外，粵港澳大灣區(qū)需要充分發(fā)揮香港、廣州、深圳三個中心城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ槿堑貐^(qū)的引領(lǐng)和外溢作用，盡快形成一批能夠媲美百度、阿里、騰訊的基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)，以區(qū)域融合推動產(chǎn)業(yè)的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區(qū)和世界級城市群的建設(shè)。

大灣區(qū)是港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級版

粵港澳區(qū)域的合作從過去幾十年“前店后廠”的經(jīng)貿(mào)格局，升級成為集金融中心、科創(chuàng)中心、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的最重要的城市集群示范區(qū)；從區(qū)域經(jīng)濟合作，上升到全方位對外開放，引領(lǐng)“一路一帶”發(fā)展國家戰(zhàn)略。

2017年3月6日兩會期間，廣東省發(fā)改委主任何寧卡建議，未來將仍六個方面重點發(fā)展粵港澳大灣區(qū)。

加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。形成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點共建“一中心三網(wǎng)”，形成輻射國內(nèi)外的綜合交通體系；

打造全球創(chuàng)新高地。合作打造全球科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新合作體制機制，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體，逐步發(fā)展成為全球重要科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；

攜手構(gòu)建“一帶一路”開放新格局。深化與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及經(jīng)貿(mào)合作，深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，打造CEPA升級版；

篇（9）

一、貫徹落實科學發(fā)展觀的主要情況

1、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，更是全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸嵤拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設(shè)小康社會不可缺少的一項基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，為全面建設(shè)小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事的良好的社會法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》和《××縣2009年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領(lǐng)導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢，構(gòu)筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動，培養(yǎng)樹立先進典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗，務(wù)求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領(lǐng)導干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導干部法律知識考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設(shè)進程。

2、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步維護社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實現(xiàn)小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”可以說，維護社會的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的第一位任務(wù)，也是司法行政機關(guān)的一項重要職能。作為國家機關(guān)的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩(wěn)定為己任，以營造良好的經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境為目標，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，強化法律服務(wù)、法律保障在維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預防性作用,維護社會和諧，實現(xiàn)科學發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機制，堅持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區(qū)矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務(wù)的保護功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時、便利的法律服務(wù)，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩(wěn)定，2007年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩(wěn)定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。

3、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步深化體制改革和機制創(chuàng)新。實踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極推進司法行政體制改革和機制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟類公證業(yè)務(wù)，對符合我縣縣情的經(jīng)濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經(jīng)濟類公證奠定基礎(chǔ)。加強信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實縣委《關(guān)于做好〈××縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作目標服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量，促進法律服務(wù)市場健康發(fā)展。

4、堅持司法行政科學發(fā)展,不斷加強隊伍建設(shè)。十七大報告強調(diào)，“科學發(fā)展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質(zhì)，是做好新時期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內(nèi)容，組織黨員干

部認真學習十七大報告，深刻領(lǐng)會報告的精神實質(zhì)，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業(yè)務(wù)培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統(tǒng)一培訓和外出學習考察為內(nèi)容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側(cè)重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、××寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，對違法違紀的法律服務(wù)工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會公信力。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學習不夠系統(tǒng)深入。在理論學習方面，不夠系統(tǒng)深入地學習，思想認識上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業(yè)務(wù)交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

三、貫徹落實科學發(fā)展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學習理論知識。分析局領(lǐng)導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發(fā)展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加深了對科學發(fā)展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實問題的能力不強的表現(xiàn)。

2、深入調(diào)查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結(jié)合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。

3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應(yīng)學會運用市場經(jīng)濟規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念，樹立市場經(jīng)濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還有一定差距。

4、隊伍管理和行風建設(shè)不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評判自己工作優(yōu)劣的標尺，為民服務(wù)的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中抓得不牢固，甚至存在有認為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。

四、貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向

1、帶頭加強理論學習，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學知識和領(lǐng)導藝術(shù)的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應(yīng)用到實踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實際。學習要與思考相結(jié)合，學習要與工作實踐聯(lián)系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。

2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要加強農(nóng)村政治建設(shè)，切實維護農(nóng)民的民利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。2010年底，各鎮(zhèn)縣級“民主法治示范村”要達到100%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建4至5個高標準的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負責組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權(quán)活動。選拔1名“兩委”班子成員負責，責成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權(quán)意識。目前，我局已在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了法律援助工作站，下一步，準備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強培訓，每年組織一次對“法律服務(wù)室”工作人員的培訓，主要培訓法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強普法陣地建設(shè)。要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開展送法下鄉(xiāng)活動。

篇（10）

一、貫徹落實科學發(fā)展觀的主要情況

1、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，更是全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸嵤拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設(shè)小康社會不可缺少的一項基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，為全面建設(shè)小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事的良好的社會法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》和《××縣2009年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領(lǐng)導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢，構(gòu)筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動，培養(yǎng)樹立先進典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗，務(wù)求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領(lǐng)導干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導干部法律知識考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設(shè)進程。

2、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步維護社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實現(xiàn)小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”可以說，維護社會的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的第一位任務(wù)，也是司法行政機關(guān)的一項重要職能。作為國家機關(guān)的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩(wěn)定為己任，以營造良好的經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境為目標，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，強化法律服務(wù)、法律保障在維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預防性作用,維護社會和諧，實現(xiàn)科學發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機制，堅持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區(qū)矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務(wù)的保護功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時、便利的法律服務(wù)，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩(wěn)定，2007年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩(wěn)定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。

3、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步深化體制改革和機制創(chuàng)新。實踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極推進司法行政體制改革和機制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟類公證業(yè)務(wù)，對符合我縣縣情的經(jīng)濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經(jīng)濟類公證奠定基礎(chǔ)。加強信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實縣委《關(guān)于做好〈××縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作目標服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量，促進法律服務(wù)市場健康發(fā)展。

4、堅持司法行政科學發(fā)展,不斷加強隊伍建設(shè)。十七大報告強調(diào)，“科學發(fā)展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質(zhì)，是做好新時期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內(nèi)容，組織黨員干

部認真學習十七大報告，深刻領(lǐng)會報告的精神實質(zhì)，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業(yè)務(wù)培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統(tǒng)一培訓和外出學習考察為內(nèi)容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側(cè)重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、××寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，對違法違紀的法律服務(wù)工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會公信力。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學習不夠系統(tǒng)深入。在理論學習方面，不夠系統(tǒng)深入地學習，思想認識上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業(yè)務(wù)交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

三、貫徹落實科學發(fā)展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學習理論知識。分析局領(lǐng)導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發(fā)展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加深了對科學發(fā)展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實問題的能力不強的表現(xiàn)。

2、深入調(diào)查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結(jié)合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。

3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應(yīng)學會運用市場經(jīng)濟規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念，樹立市場經(jīng)濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還有一定差距。

4、隊伍管理和行風建設(shè)不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評判自己工作優(yōu)劣的標尺，為民服務(wù)的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中抓得不牢固，甚至存在有認為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。

四、貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向

1、帶頭加強理論學習，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學知識和領(lǐng)導藝術(shù)的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應(yīng)用到實踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實際。學習要與思考相結(jié)合，學習要與工作實踐聯(lián)系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。

2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要加強農(nóng)村政治建設(shè)，切實維護農(nóng)民的民利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。2010年底，各鎮(zhèn)縣級“民主法治示范村”要達到100%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建4至5個高標準的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負責組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權(quán)活動。選拔1名“兩委”班子成員負責，責成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權(quán)意識。目前，我局已在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了法律援助工作站，下一步，準備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強培訓，每年組織一次對“法律服務(wù)室”工作人員的培訓，主要培訓法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強普法陣地建設(shè)。要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開展送法下鄉(xiāng)活動。

篇（11）

一、貫徹落實科學發(fā)展觀的主要情況

1、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，更是全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸嵤拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設(shè)小康社會不可缺少的一項基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，為全面建設(shè)小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事的良好的社會法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》和《__縣20__年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領(lǐng)導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢，構(gòu)筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動，培養(yǎng)樹立先進典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗，務(wù)求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領(lǐng)導干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導干部法律知識考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設(shè)進程。

2、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步維護社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實現(xiàn)小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”可以說，維護社會的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的第一位任務(wù)，也是司法行政機關(guān)的一項重要職能。作為國家機關(guān)的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩(wěn)定為己任，以營造良好的經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境為目標，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，強化法律服務(wù)、法律保障在維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預防性作用,維護社會和諧，實現(xiàn)科學發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機制，堅持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區(qū)矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務(wù)的保護功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時、便利的法律服務(wù)，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩(wěn)定，20__年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩(wěn)定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。

3、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步深化體制改革和機制創(chuàng)新。實踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極

推進司法行政體制改革和機制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟類公證業(yè)務(wù)，對符合我縣縣情的經(jīng)濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經(jīng)濟類公證奠定基礎(chǔ)。加強信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實縣委《關(guān)于做好〈__縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作目標服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量，促進法律服務(wù)市場健康發(fā)展。4、堅持司法行政科學發(fā)展,不斷加強隊伍建設(shè)。十七大報告強調(diào)，“科學發(fā)展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質(zhì)，是做好新時期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內(nèi)容，組織黨員干

部認真學習十七大報告，深刻領(lǐng)會報告的精神實質(zhì)，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業(yè)務(wù)培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統(tǒng)一培訓和外出學習考察為內(nèi)容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側(cè)重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、__寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，對違法違紀的法律服務(wù)工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會公信力。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學習不夠系統(tǒng)深入。在理論學習方面，不夠系統(tǒng)深入地學習，思想認識上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業(yè)務(wù)交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

三、貫徹落實科學發(fā)展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學習理論知識。分析局領(lǐng)導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發(fā)展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加深了對科學發(fā)展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實問題的能力不強的表現(xiàn)。

2、深入調(diào)查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結(jié)合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。

3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應(yīng)學會運用市場經(jīng)濟規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念，樹立市場經(jīng)濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還有一定差距。

4、隊伍管理和行風建設(shè)不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評判自己工作優(yōu)劣的標尺，為民服務(wù)的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中抓得不牢固，甚至存在有認為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。

四、貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向

1、帶頭加強理論學習，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學知識和領(lǐng)導藝術(shù)的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應(yīng)用到實踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各

自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實際。學習要與思考相結(jié)合，學習要與工作實踐聯(lián)系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。