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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-192-03

生物質是通過光合作用形成的各種生物有機體{1}。生物質能是太陽能通過綠色植物的光合作用以化學能形式儲存在生物質中的能量形式。它是以生物質為載體，經過加工可以轉化成固態、液態和氣態的常規燃料，是一種可再生和環境友好型的能源。黑龍江省具有豐富的生物質能資源，主要包括農作物秸稈、畜禽糞便、薪柴林木三個方面。對這些資源的蘊藏量進行有效估算和評價對促進黑龍江省生物質能產業發展具有重要作用。

一、黑龍江省農作物秸稈資源蘊藏總量估算與評價

黑龍江省作為中國13個糧食主產區之一，2012年糧食產量占全國總產量的9.77%，其他農作物產量也居于全國前列，具有豐富的農作物秸稈資源。黑龍江省農作物秸稈資源主要來源于水稻、小麥、玉米、谷子、高粱、豆類（以大豆為主）、薯類、油料作物（包括葵花籽、白瓜籽等）、麻類（以亞麻為主）和甜菜。

1.農作物秸稈資源蘊藏總量的估算方法及參數選取。秸稈用途廣泛，除了沼氣和秸稈氣化，還可以通過專用設備，經過特殊處理加工工藝之后固化成型，成為可直接燃燒的固體生物質燃料{2}。在中國，由于秸稈產量并未列入國家統計調查范圍，所以其產量需根據公式，依據農作物產量計算得出。計算公式如下：

式中，CR為農作物秸稈資源的蘊藏總量，QCi為第i類農作物產量，ri為第i類農作物的谷草比系數（RPR），n為農作物種類數。

估算農作物秸稈資源的關鍵，主要是根據已確定的農作物谷草比系數（RPR）計算秸稈資源蘊藏總量。谷草比系數（RPR）是通過觀測和實驗取得的經驗常數。由于地域差異，不同品種農作物的谷草比系數（RPR）也會略有不同{4}。本論文根據現有谷草比系數（RPR）的選取方法，并考慮黑龍江省農作物資源的地域分布，確定谷草比系數（RPR）如表1所示。

2.農作物秸稈資源蘊藏總量評價結果分析。2012年黑龍江省各地市（區）主要農作物產量如表2所示，在表2的基礎上利用上述公式Ⅰ，計算出2012年黑龍江省各地市（區）農作物秸稈資源的蘊藏總量如表3所示。

根據表3，首先，從總量分布來看，農作物秸稈資源主要集中分布于綏化、哈爾濱、農墾總局和齊齊哈爾，四個地區或單位總量占全省的67%以上。其次，從秸稈類型來看，玉米稈、稻稈、豆稈等農作物秸稈是黑龍江省秸稈資源的主要類型，蘊藏量占全省總量的96%以上。

另外，各地區農作物秸稈類型和品種組成也不同，其分布具有鮮明的地域差異。農墾總局、哈爾濱、佳木斯、綏化稻稈資源豐富，占黑龍江省的80.6%；綏化、哈爾濱、齊齊哈爾、農墾總局玉米稈資源豐富，占全省的68.5%；黑河、齊齊哈爾、農墾總局、哈爾濱豆類稈資源豐富，占全省的65.8%。

二、黑龍江省畜禽糞便資源蘊藏總量估算與評價

近些年黑龍江省畜牧業發展良好，牲畜數量不斷增加。畜禽主要有黃牛及肉牛、奶牛、馬、驢、騾、豬、羊、家禽。根據2013年中國統計年鑒顯示，2012年全年黑龍江省肉豬出欄頭數為1765.2萬頭，豬年底頭數為1381.6萬頭，分別占全國肉豬出欄頭數和豬年底頭數的2.5%、2.9%；羊的養殖數量為898.3萬只，占全國羊養殖數量的3.2%；牛的養殖數量為519.8萬頭，占全國牛養殖數量的5.0%，畜禽糞便資源十分可觀。

1.畜禽糞便資源蘊藏總量的估算方法和參數選取。畜禽糞便也是一類重要的農業生物質能資源。畜禽糞便不僅可以用來生產沼氣等，經烘干工藝處理過的畜禽糞便還可以直接燃燒轉化為熱能。畜禽糞便資源蘊藏量，即畜禽糞便排泄量，主要與畜禽品種、生長期長短等因素相關。根據不同畜禽的飼養周期和每日糞便排泄量可以估算出畜禽每個飼養周期內的糞便排泄總量，具體公式如下所示：

式中，D為畜禽糞便資源的蘊藏總量，Qdi為第i類畜禽的數目，di為第i類畜禽每日糞便的排泄量，mi為第i類畜禽的飼養周期，Mi為第i類畜禽在每個飼養周期內糞便單位排泄總量，n為畜禽種類數。

需要特別指出的是，從2013年黑龍江省統計年鑒中收集到的“畜牧業生產情況”數據中豬包括出欄和存欄兩部分，存欄數飼養周期一般按全年365天計算。出欄數飼養周期參考相關資料確定如下：一般情況下，豬的飼養周期為300天；家禽的飼養周期大約為55天；對于飼養期較長且當年出欄較少的驢、騾、馬、羊、牛等的飼養周期按全年365天計算。本文選取不同類型畜禽在每個飼養周期內的單位排泄總量Mi，如表4所示。

2.畜禽糞便資源蘊藏總量評價結果分析。2012年黑龍江省各地市（區）主要畜禽年末存欄情況如表5所示，在表5的基礎上利用公示Ⅱ，計算出2012年黑龍江省各地市（區）畜禽糞便資源的蘊藏總量如表6所示。

據表6，首先，從總量分布來看，畜禽糞便資源主要集中分布于綏化、哈爾濱、齊齊哈爾、農墾總局，四個地區或單位總量占全省的65%以上。其次，從畜禽糞便主要類型來看，大牲畜包括黃牛、肉牛、奶牛以及豬等主要畜禽糞便，是黑龍江省畜禽糞便資源主要類型，蘊藏量占全省總量的94%以上。

另外，同農作物秸稈一樣，畜禽糞便分布也具有明顯的地域性。綏化、哈爾濱、齊齊哈爾大畜禽糞便資源豐富，占全省的60.0%；綏化、哈爾濱、農墾總局豬類糞便資源豐富，占全省的50.1%；哈爾濱、綏化、齊齊哈爾家禽糞便資源豐富，占全省的62.0%。

三、黑龍江省薪柴林木資源蘊藏總量估算與評價

據2013年中國林業統計年鑒顯示，黑龍江省2012年林地面積2184.2萬公頃，森林面積1927.0萬公頃，森林覆蓋率為42.4%，全國森林覆蓋率排名第9，其中活立木總蓄積量達16.5億立方米，森林蓄積量達15.2億立方米，是國家重要的國有林區和木材生產加工基地，薪柴和林木資源十分豐富。

1.薪柴林木資源蘊藏總量的估算方法和參數選取。薪柴林木資源主要是指可以能源利用的或直接燃燒的林木及其他木質類資源，主要包括薪炭林、林木采伐剩余物、林木撫育間伐量等。估算薪柴林木資源蘊藏量有多種方式，本文選取的是利用可取薪柴系數、不同林種面積等指標計算薪柴林木資源蘊藏總量。具體計算公式如下：

式中，FR表示薪柴林木資源的蘊藏總量，Qfi為第i種薪柴林木資源蘊藏量，ri為相應的折算系數，n為薪柴林木種類數。ri的取值和相關參數主要是根據樣地試驗數據和林區木材采伐數據得來{5}，詳見表7。

值得說明的是――相關參數中的采伐剩余物包括樹葉、樹皮、樹枝等，約占林木生物量的40%；根據國家林業局的相關技術規定，幼齡林在其生長期中需撫育間伐2～4次，本文按2次計算。

2.薪柴林木資源蘊藏總量評價結果分析。2012年黑龍江省林業生產情況如表8所示，在表8的基礎上利用上述公式Ⅲ，計算出2012年黑龍江省薪柴林木資源蘊藏總量如表9所示。

根據上述方法和數據計算可得，2012年黑龍江省薪柴林木資源的蘊藏總量為1654.1萬噸。這里需要說明的是，隨著木材加工技術、廢棄物綜合利用率的不斷提高，薪柴林木資源的蘊藏量逐年降低，2011年黑龍江省薪柴林木資源的蘊藏量為1886.9萬噸。

[基金項目：1.中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“黑龍江省農業生物質能源評價與產業發展模式研究”（DL12CC01）；2.黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“基于市場機制與政府規制的黑龍江省農村生物質能產業發展研究”（11C047）；3.本論文得到國家留學基金資助。]

注釋：

{1}姚向君，田宜水.生物質能資源清潔轉化利用技術[M].北京：化學工業出版社，2005

{2}李英禹，蘇晉. 政府規制視角下農村生物質能產業發展機制研究[J].學術交流，2012（4）：124-127

{3}劉剛，沈鐳.中國生物質能源的定量評價及其地理分布[J].自然資源學報，2007（1）

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中圖分類號：X713

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08006303

1 引言

隨著我國畜禽生產的快速增長，畜禽糞便排放導致的環境污染問題日趨嚴重[1]。畜禽糞便已成為與工業廢水、生活污水相并列的三大污染源之一。畜禽糞便主要處理途徑是作有機肥施用，農田長久過量的施用畜禽糞便會導致土壤中污染物累積等一系列的環境問題[1-2]。全國第一次污染源普查數據顯示，畜禽糞便污染已居農業環境污染源之首。雖然我國對畜禽污染防治管理逐漸加強，但是我國畜禽養殖業糞便管理力量依然薄弱且不完善。為此，全面深入研究江津區畜禽養殖業污染現狀，通過對主要畜禽種類糞便污染排放情況進行了分析，結合近兩年政府采取的管理措施和《江津區現代畜牧產業發展規劃》，預測江津區2020年畜禽養殖發展趨勢，為江津區土壤生態環境保護和可持續發展提供決策參考。

2 研究方法

2.1 信息采集區域

江津區是重慶市城市發展新區和規劃建設的區域性中心城市。位于東經105°49′～06°38′，北緯28°28′～29°28′之間，東西寬80 km，南北長100 km。幅員面積3219 km2，轄28個鎮街，總人口150萬人。境內地形南高北低，以丘陵兼低山地貌為主，分平階地、丘陵地和山地，其中丘陵占78.2%，低中山占21.8%。江津轄區內長江干流127 km，約占全市1/5，跨區域次級河流眾多且均處于下游。

2.2 信息采集方法

以江津區境內存欄生豬當量100頭的畜禽養殖場為對象，統計豬、肉牛、羊、雞等主要養殖種類污染源的存欄量、現有污染治理設施及其運行狀況（原始數據從略）。根據《江津區現代畜牧產業發展規劃》和管理措施，預測2020年江津區畜禽養殖發展趨勢及排污情況。

2.3 信息采集參數

重慶地區畜禽養殖參數見表1[3～5]。

3 結果與討論

3.1 江津區主要畜禽養殖種類現有養殖量及發展趨勢

2015年江津區主要畜禽養殖總存欄量為40.2萬頭豬當量。江津轄區內水域面積大，水環境保護與監管的壓力較大。因此，政府逐步建立了畜禽養殖污染防治體制機制，引導畜牧業合理布局、適度規模發展，2015年完成了29家禁養區內畜禽養殖場關閉或搬遷工作，開展了3.4萬頭存欄生豬當量污染治理。根據《江津區現代畜牧產業發展規劃》，結合江津城市發展新區定位，可以預測出2020年的主要畜禽養殖總存欄量為15.2萬頭豬當量，比2015年明顯下降。從圖1可以看出，除羊的養殖量略有上漲，其它畜禽養殖種類比2015年顯著下降。

3.2 江津區主要畜禽種類糞便和尿污產生量及發展趨勢分析

從圖1、圖2和圖3可以看出，畜禽糞便和尿污產生量與畜禽養殖量成顯著的正相關，如豬的養殖量大，糞便和尿污產生量也大。2020年，隨著畜禽養殖規模的減小，畜禽糞便和尿污產生量明顯下降。隨著豬和牛的養殖量顯著下降，2020年糞便排放量將減少一半，尿污產生量將減少2/3。不同畜禽種類糞便和尿污產生量不同，畜禽養殖結構的調整對排污量將產生很大的影響[2]。

3.3 江津區主要畜禽種類氨氮和化學需氧量產生量及發展趨勢分析

從圖1、圖4和圖5可以看出， 2020年，隨著畜禽養殖量的減小，氨氮和化學需氧量產生量比2015年顯著下降。統計發現，其它種類畜禽糞便氨氮和化學需氧量產生量與畜禽養殖量一致，蛋雞的養殖量小于羊的養殖量，其糞便氨氮和化學需氧量產生量反而高于羊。畜禽養殖種類和數量直接影響到畜禽糞便的產生量，各類畜禽養殖數量的差異會引起區域禽糞便產生總量以及糞便養分總量的不同[6]。

4 存在的問題

4.1 投入不足

隨著畜牧業養殖規模化、集約化，畜禽糞便對環境污染的壓力將會越來越大，環污問題越來越突出。畜禽養殖業是微利行業，受市場需求影響大，部分規模養殖場（戶）投入不足糞污處理基礎設施不配套。

4.2 布局規劃不合理

部分規模化畜禽養殖基地布局規劃不合理，種養殖業脫節，造成生態鏈斷裂，人為破壞了當地生態平衡，使局部地區養殖污染加重。

5 對策及建議

5.1 制定優惠政策，加大治污投入

畜禽養殖業是微利產業，而進行畜禽養殖排泄物綜合利用和環境治理需要較大的投入，政府應積極爭取國家相關投入和政策支持。大力實施農村生態家園富民工程，降低畜禽養殖造成的農村面源污染。加強集約化畜禽養殖場和養殖小區畜禽糞污大中型沼氣工程項目建設，對有條件的養殖區域要配套建立有機肥生產線，消除畜禽養殖污染的潛在環境風險。

5.2 嚴格畜禽養殖區域管理，優化畜禽養殖結構

優化畜禽養殖“三區”劃分，嚴格畜禽養殖區域管理。禁養區內禽養殖場嚴格按要求在規定時間內搬遷，限養區、適養區內畜禽養殖場采取相應的污染防治措施，并根據各個養殖場周圍的土地消納能力，引導優化調整畜禽養殖內部結構，大幅提高生態土雞、兔、羊等糞便產生量較小畜禽養殖的比重。以畜禽養殖業可持續發展和改善環境質量為重點，結合江津區經濟社會發展規劃的要求，調整、優化江津區畜禽養殖業的生態布局，開展畜禽養殖業的污染綜合防治，推行生態化養殖，促進畜禽養殖業與生態環境的協調發展。

5.3 加強宣傳和引導，實現科學布局

要廣泛開展畜禽養殖區域劃分及污染防治的宣傳工作，在全社會營造整治畜禽養殖污染的輿論氛圍，使“種養結合、生態養殖、循環養殖”的觀念深入人心。提高畜禽養殖業從業人員的環保意識，增強環保的緊迫感和責任心。畜禽規模養殖不能在政府依法劃定的畜禽禁止養殖區域發展，畜禽糞便主要由相應的土地消納，新發展的畜禽規模養殖應盡可能與養殖業結合。

5.4 落實責任，強化監管管理

畜禽養殖區域劃分及污染防治工作，關系到人民群眾生產、生活和城市環境質量，有關部門要高度重視，加強領導，及時依法查處各種畜禽養殖環境違法行為，重點加大對畜禽禁養區、限養區綜合整治工作的督促檢查和責任追究力度。

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篇（4）

近幾年，在省市的重視支持下，我們淘汰了全市的所有劣種公豬，絕大部份劣種母豬也被淘汰，全市生豬品質躍上一個新臺階。據調查，×××年的出欄生豬中二元雜交豬和三元雜交豬分別達××%和××0%，瘦肉型豬比重超過70%，生豬品改效應明顯體現。去年，我們著重加強了牛、羊的品改工作，全市建設了××多個基層品改站，先后培訓技術人員×××多人，牛羊冷配達××萬頭次以上，大大提高了牛羊的品質。此外，我們依照《種畜禽管理條例》規范全市種畜禽場的生產和經營秩序。由省統一部署，全面完成了全市××個種畜禽場的驗收換證工作，從源頭環節確保了主要畜禽產品的質量優勢與市場優勢。

二、狠抓養殖結構調整，種草養畜成為富農產業。

發展草食牲畜是市委、市政府發展現代農業的重要戰略舉措，但具體工作是由我們承辦的。××年，我們依托“雙百萬”工程的實施。在各級領導的高度重視下，借助資金政策優勢，加強技術培訓，實行人工種草、秸桿氨化等科學飼養方法，全年發展牛羊大戶達×××戶，促進了草食牲畜產業的發展壯大和農民致富。市發展草食動物領導小組甘當“服務員”，積極幫助以×××為代表的產業化龍頭企業發展。先后成功爭取到×××二期利用西班牙政府貸款建設×××萬頭肉牛加工生產線、優質牧草栽培等一批國家和省重點支持的項目。目前，×××投資1.98億的一期工程已全部投產，必將繼續影響、帶動全市乃至全省種草養畜產業的興旺發達。

三、狠抓名特水產開發，漁業生產持續穩步推進。

××年，全市各項漁業生產指標穩步增長。在做好大面常規漁業品種養殖的基礎上，我們突出抓了名優、特、奇、新品種的開發，積極推動漁業生產結構的戰略性調整，成效顯著。全年名特水產養殖面積超過80萬畝，其中河蟹放養面積20萬畝，湘云鯽（鯉）放養面積超15萬畝，網箱養鱔超過×××萬口網箱，珍珠放養超過8萬畝，名特水產產值已占漁業總產值的××%以上。另外，繼成立漁業檢測中心后，作為全年養殖業工作的重頭戲，我們全面實施了水域灘涂養殖使用證制度。至年底，我們共發證××萬畝，占應發面積80%，以較快的進度出色完成了省定任務，漁業生產的行業管理逐步邁入正軌，為全市漁業可持續發展打下了堅實基礎。

四、狠抓產品質量安全，省市實事任務圓滿完成。

民以食為天，食以安為先。當前，食品安全已日益受社會關注。××年無公害畜禽水產品認定認證工作也首次被納入年度省市實事考核范疇，要求我市分別認定認證×××萬頭無公害生豬，×××萬畝無公害養殖水面。作為全市養殖業主管部門，我們義不容辭地承擔了這一重任，并將其作為“關系民生，順乎民意”的大事來抓，成立了專門的領導小組，在沒有現成經驗可以借鑒的情況下，認真做好基礎工作，克服困難、多方協調，全力推進認定認證工作。全年共認定出欄無公害生豬×××萬頭，認證無公害養殖水面×××萬畝，分別超過省定任務的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水產品品質，也為我們今后推動無公害化養殖積累了寶貴經驗。同時，市場“瘦肉精”檢出率一直低于省控2%標準，肉品的安全優質得到了保證，維護了廣大群眾的身體健康。

五、狠抓動物防疫保安，體系建設獲歷史性突破。

動物防疫歷來是養殖業工作的重中之重。去年，我們以落實責任制為手段，加強查毒滅源和疫情管理，做到有序撲疫，全面奪取了禽流感阻擊戰的勝利，確保了全市養殖業健康發展。堅持“防重于治”的方針，全面落實基礎免疫工作，全年共免疫豬牛羊×××多萬頭，禽類3337萬羽，犬只×××萬只，免疫密度達×××0%，防范了全市重大動物疫病的流行。并強化動物檢疫，全年共檢豬牛羊近×××萬頭，城區定點屠宰率和肉品鮮銷合格率達99%以上，保證了畜產品質量安全。在加強防檢工作的同時，動物防疫長效機制建設被提上議事議程。我們按省市要求，積極組建鄉鎮動物防疫站。目前，全市×××個鄉鎮動物疫站的人員編制、工作經費、基礎設施、養老保險等問題都得到了較好解決，市、縣兩級站的工作環境和狀況也在逐步改善。大部分縣級站由財政差額撥款改為全額撥款事業單位，力量也得到了進一步加強。動物防疫長效機制建設體現了黨和政府以人為本的重要思想，為我們發展養殖業提供了堅強保障。

六、狠抓漁政執法為民，漁業資源保護得到加強。

×××水域面積大，水情復雜，漁政管理難度大。去年我們以行政執法為手段，加強漁業安全生產，穩步推進了漁業資源保護與合理開發利用。一是舉全力搞好春禁工作。××××××年是長江流域實施春禁的第二年，我們在市委、市政府直接領導和統一指揮下，抓組織健全、措施落實、責任到位，春禁收到了預期效果。同時，全年不間斷地重點打擊害業捕撈和超強度亂捕濫撈，查處污染漁業水域案件，起到了保護資源、促進漁業經濟發展的重要作用。二是最大限度地維護漁民利益，切實做好漁民禁漁期間的基本生活保障，爭取將符合條件的漁民納入“低保”，不合條件的予以救濟，減輕了漁民生活負擔，確保了漁區一方平安。三是不斷完善漁業資源保護裝備和基礎設施。去年×××月，一艘×××噸位的公務執法船下水，充實了我市漁政管理服務力量。漁港完成了2個碼頭建設，配備了一艘躉船和鋼質浮橋等救生設施，有力地保障了漁業生產安全，全年無重大事故發生。8月份，船檢辦證中心投入使用，極大便利了漁民生產生活。此外，我們還努力加強對各類珍稀水生野生動物救護，×××江豚保護區項目已上報農業部爭取立項。項目一旦實施，必將對×××的生態保護產生深遠影響。

七、狠抓飼料獸藥監管，市場生產經營井然有序。

飼料、獸藥作為主要的養殖投入品，安全與否、質量優劣都關系重大。去年，我們以接管飼料管理職能和新的《獸藥管理條例》頒布為契機，加強對飼料、獸藥行業監管，市場生產經營更加規范有序。

從飼料方面看，×年×月5日，飼料工業辦掛牌辦公后，我們迅速行動，很快摸清了全市飼料業的基本情況，為企業辦理了相關手續，創造了履行管理職能的必要條件。7月份開始，開展了為期兩個月的全市飼料生產質量安全執法大檢查，依法查處了39家企業的違法違規行為，取得很好的成效。在抓監管同時，我們堅持為企業服務，先后召開了全市飼料全安全監管會議，舉辦了飼料業相關法律、法規知識培訓班，幫助管理者和生產者提高了法律意識、執法水平和業務能力。×××年，我們還為×××余家飼料企業辦理了免征增值稅的手續，預計將為全市飼料企業節支9億元，有效支持了企業發展。

獸藥藥政方面。×××年××月，新的《獸藥管理條例》生效后，我們積極組織學習、廣泛宣傳新《條例》，基本上做到執法者、生產者、經銷者、養殖者、服務者人手一冊，在社會上形成了知法、守法、執法的濃郁氛圍，并依法依規在全市集中開展了2次獸藥大檢查，加大獸藥打假力度，整肅了市場，維護了養殖戶的根本權益。

八、狠抓培訓服務工作，科教管理水平上新臺階。

××年，養殖業科教管理服從服務于全局中心任務，主要抓了以下幾項工作：一是加強畜牧水產科研項目的管理。完成編制了《×××畜禽水產品質量檢驗檢測中心》等項目書，成功申報了《×××黃顙魚人繁及養殖技術推廣》、《×××野豬養殖技術研究》及《×××名貴魚類系列開發》等項目，爭取經費×××萬元，并完成省地方標準制定一個。二是積極組織開展畜牧獸醫職業技能鑒定。去年，我們在七縣（市）區完成了×××人的技能鑒定，超額完成省任務，受省局好評。三是開展各種科技活動。我們充分發揮畜牧水產學會的功能，組織開展優秀論文評選、技術咨詢、科技交流、科技下鄉等活動，先后舉辦各種培訓班近百期，受訓上萬人次，其中局科技科與各部門合作舉辦培訓班7次，培訓達×××多人次，發放宣傳資源×××余份。通過培訓宣傳，增長了農民的科學知識，為科技興養，加快農村致富奔小康起到了良好作用。

九、狠抓各項保障措施，工作氛圍更加和諧奮發。

××年，我們緊貼時代脈搏，堅持機關工作服務大面生產，保障總體工作的原則，按《機關管理制度》認真落實各項措施，機關工作呈現穩定和諧局面。我們堅決響應市委、市政府號召，打擊取締地下“”賭博活動，局直系統沒有因參與地下“”而被捕、刑拘、勞教判刑人員，辦公場所基本杜絕了議碼、買碼現象。局代管×××因×××二期建設受損而求賠償的問題，在局領導親自出面斡旋下，雙方達成調解協議，沒有發生職工集體鬧事或越級上訪現象，漁場生產正常進行，去年又奪得高產。財務管理上積極開源節流，努力爭取項目投資和扶助資金，全年立項×××余個，爭取資金×××多萬元，有力地促進了全市畜牧水產工作。后勤服務優質高效，較好地解決了機關辦公區和生活區水電路等方面一些難題，干部職工稱之為“民心工程”。通過充分準備、周密部署，我們安全順利、銜接流暢地實現了局機關及下屬三個單位辦公場所搬遷，沒有對全局工作造成不利影響。局領導情系群眾，購置了上下班專車，大大激發了全局人員求×××、干事業、謀發展的積極性。

十、黨政工衛齊抓共管，精神文明建設成果豐碩。

××年，我們從黨風廉政建設入手，抓教育防范，抓制度約束和行為監督，努力搞好作風建設與機關黨建工作。組織了對兩個《條例》和向先進典型的學習，保證了隊伍的純潔性。全年共培訓入黨積極分子11名，發展新黨員×××名。切實加強對工會工作的領導，認真落實“雙聯”工作責任制和各項社會保障制度，局領導主動聯系困難家庭8戶，干部共捐款××多元，為企業提供解困資金2萬余元。加大對×××村建整扶貧力度，全年局領導下扶貧點8次，投資20余萬元，為村里興建沼氣池×××余口，帶動了當地農民脫貧致富。結合“四五”普法教育和《行政許可法》的實施，積極開展普法教育和依法行政的教育，明顯提高了全體工作人員的法制意識和綜合素質。人事、編制、勞資、機關事業單位改革嚴格按上級要求有條不紊地開展，免除了大多數職工的后顧之憂。切實落實老干部各項待遇，使離退休人員晚年生活順心、舒心、開心。狠抓計劃生育工作，全年局機關沒有違反計生政策的現象。全面迎接了全省衛生城市復檢工作，局機關、宿舍區及漁政、防檢等窗口單位因措施得力，干部職工積極參與，受到上級充分肯定，為我們做好×××年工作奠定了良好基礎。

總之，去年的生產和工作是發展前進的，這主要是各級黨委政府高度重視，各級畜牧水產行政管理部門切實轉變干部作風，同志們共同努力的結果。當然，我們也應清醒地看到我們的工作還有一些不盡人意的地方。

從生產角度看，真正把養殖業作為解決“三農問題”，致富農民的大產業來抓，部份領導、群眾，甚至是我們自己一些人，都認識不夠。有的地方沒有認真規劃養殖業的發展，生產性資金來源渠道狹窄，主要是由個人投資、社會融資、招商引資來解決。

但是我們還應該看到:

篇（5）

目前，國內外理論界對于生物資產問題的研究主要集中于會計領域，涉及生物資產評估問題的研究相對較少，主要成果有：國外方面，Edward Philips（1963）研究了農業生產部門的收益與生物資產自然增值的關系。Harden Stuart（2000）提出對農業資產中的生物資產進行評估的必要性，并深入分析了資產評估與公允價值之間的關系。Ratnayake（2010）等學者提出生物資產的價值在不能可靠確認的前提下，應該盡量選擇公允價值，其中關鍵要素就是要合理地確定折現率。Charles Elad（2011）提出提出在對生物資產進行價值確認時，如何確定與風險相稱的未來凈現金流量和選擇合適的折現率，是一個值得繼續關注和研究的問題。何夢園等（2006）分析了生物資產的特征及其價值評估的影響因素；趙麗洪等（2007）對生物資產評估問題的國內外研究現狀進行了闡述與評價；高立寧（2008）深入探討了以財務報告為目的的生物資產評估，并給出相關建議；張紅霞（2009）研究了基于AHP法的生物資產評估，并結合案例對該方法進行了檢驗；范文娟（2010）研究了不同種類生物資產的評估方法，提出生物經濟模型法并對其精確性進行驗證。上述研究都不同程度涉及生物資產評估問題，但都沒有從評估體系構建的角度來研究生物資產評估問題。本文通過借鑒前人的研究經驗，重點探討基于評估體系構建下的生物資產評估問題。

二、生物資產評估體系的構建

（一）生物資產評估目的 資產評估的目的會影響最終的評估結果。資產評估的一般目的是在涉及 “交易行為”和“產權變動”時，提供資產在特定條件下的的公允價值。作為價值判斷和提供資產合理價值的一項社會經濟活動，公允價值應該成為資產評估的基本目的或目標（姜楠，2004） 。生物資產評估指依據特定目的，評估人員根據生物生長發育和市場經濟規律，運用科學的方法，依據法定標準和程序對生物資產的現時價格進行評定和估算的過程，通過發揮生物資產評估的鑒證功能、管理功能、咨詢服務功能，為生物資產交易的公平合理提供保障和技術支持。生物資產業務種類繁多，性質各不相同，一部分通過市場交易進行資源配置（如奶牛、肉雞），一部分作為公共物品由政府進行管理（如防風固沙林），因此，生物資產評估目的也是不同的。生物資產的評估目的主要包括以下幾個方面：（1）服務于會計、審計活動。涉農企業或農業類上市公司在對生物資產進行確認、計量和披露時，如何提供相關、可靠、有用的資產價值信息，是當前會計實務界亟需解決的問題；一些審計、驗資等中介機構在參與一些農業企業的業務時，也對生物資產合理性的價值信息表現出強烈的需求。（2）服務于產權交易。近年來，農產品、農業資產交易市場發展迅速，涉及生物資產的業務較多。當生物資產所有權轉讓時（如承包、租賃、出售等產權安排方式），因供需方對資產交易價格期望不同，為確保交易過程的順利，并保證公平，需要對生物資產的價值進行評估。（3）服務于農業保險。目前，我國多個省份都在開展政策性農業保險業務，部分農作物和家畜已經納入其覆蓋范圍。當農戶對農作物或家畜投保時，為合理確定所有者應繳納的保費，需合理地評估生物資產的價值；發生損失時，參保方和承保方期望對受損失資產的價值進行科學評估以確定合理的保險額和理賠額。（4）服務于納稅處理。在對生物資產進行納稅處理時，需明確資產的納稅依據，即納稅人所持有的生物資產的價值量。為確保納稅工作的順利進行，必須合理確定生物資產的價值量。

（二）生物資產內涵及分類 國際會計準則第41號——農業（IAS41）賦予生物資產的定義是“活的動物或植物”，如肉羊、能繁母豬、經濟作物、人工養殖的魚、蝦等，生物資產是涉農企業和單位資產的重要組成部分。我國在《企業會計準則第5號——生物資產》中借鑒了國際會計準則的說法，指出生物資產是與農業生產相關的有生命的（即活的）動物和植物。根據資產的定義，生物資產是指企業或單位擁有的具有以下特征的有形資產：（1）生物資產是由企業或單位過去的交易或事項形成的、由企業或單位擁有或者控制、預期給企業或單位帶來經濟利益的活的資源。自然界之中有許多無產權歸屬的生物資源是不能認定為生物資產的；（2）生物資產的成本及其為企業或單位提供的未來的經濟利益能夠可靠地予以計量；（3）生物資產具備相關性和可靠性的信息質量，其信息有助于信息使用者的決策，而且是真實和可驗證的。生物資產品種繁多，形態各異，可以按照不同的分類標準進行分類：（1）按照生命科學中生物資源的基本類型，生物資產可以分為植物資產、動物資產以及微生物資產；（2）按照生物資源是否成熟，生物資產可以分為成熟生物資產和未成熟生物資產；（3）按照不同的經營目的和性質，生物資產可以分為經營性生物資產和公益性生物資產；（4）按照不同的生物的生長周期，生物資產可分為多年生生物資產和一年生生物資產；（5）按照不同的農產品產出狀況，生物資產可以分為產出多次完成的生物資產和產出一次完成的生物資產；（6）按照我國《企業會計準則第5號——生物資產》的規定，生物資產可以分為消耗性生物資產、生產性生物資產和公益性生物資產。由于進行生物資產評估主要目的就是要提供公允價值，因此本文對生物資產評估體系展開論述時，分類依據是我國的企業會計準則。

（三）生物資產的特殊性 影響生物資產價值的因素很多，主要體現在生物資產的生長發育規律方面，生物資產的評估比一般資產的評估更為復雜，生物資產的特殊性表現為以下幾個方面：（1）“生物轉化”與自然增殖、減殖的功能。生物資產與非生物資產的本質區別在于：生物資產可以自然增殖及通過人工繁育而增殖，隨著時間的推移，其價值不再增加或者逐漸降低；生物資產的價值通過人類勞動及自身發育共同形成，其價值形成的過程很大程度受自然因素的影響。（2）功能多樣性。農業生產活動的多功能性也決定了生物資產的功能也是具有多樣性的，例如林業資產不僅具有經濟價值，同時還有很強的生態功能和社會效益。（3）周期性和季節性。生物資產的生命周期長短不一，如肉雞的出欄時間只有45-90天，而林業資產的生命周期長達幾十年、上百年；生物資產還有很強的季節性，如農作物資產的播種收獲期較為集中，奶牛在夏季的產奶量會下降。（4）流動性和非流動性。消耗性生物資產，如肉牛、蔬菜，只能利用一次，價值一次性地轉移，具有較強的流動性。生產性生物資產，如奶牛、果樹，可以多次利用，逐步轉移價值，形成長期資產，具有非流動性。通常情況下，生物資產的流動性和非流動性還可以相互轉化。（5）整體性和地域性。整體性體現在森林資產和農作物資產是與土地不可分割的，漁業資產依賴于養殖水體。地域性體現在同一類型的生物資產生長在不同的地區，其數量和質量都會有顯著的差異。（6）風險性。農業屬于高風險產業，由于農業活動對自然環境有較強的依賴性，自然條件的異常變化會引起農業災害，農業災害會影響到存續期間的生物資產，使得生物資產的預期收益具有較強的不確定性。（7）非標準性。外部環境和自身發育的規律導致了生物資產的個體差異顯著，例如同一種類的生物資產，其質量、大小有很大差別，而不像工業企業的資產那樣具有同質性。（8）后續支出高。生物資產在“存活階段”需連續不斷地對其投入才能維持存活狀態，如禽畜和漁業資產，必須按時投放飼料，以及定期投入醫藥管理費用。

（四）生物資產的價值理論 生物資產價值理論分為3個方面：價值類型、價值形成和價值變動規律。（1）生物資產價值類型。生物資產評估首先應該明確價值類型，價值類型是對評估結果價值屬性的抽象與歸納，貫穿于整個資產評估的過程，不同的價值類型都應該予以明確的定義。《國際評估準則》規定：“專業評估人員應避免使用不明確的價值概念，對涉及到的特定價值類型應予以明確闡述。”關于價值類型，有兩種代表性的觀點：一是將價值類型劃分為重置成本、現行市價、清算價格和收益現值，這是根據估價標準劃分的；另一種是根據《國際評估準則》將價值類型劃分為市場價值和非市場價值，這是根據評估進行的條件和評估結果的適用范圍而劃分的，生物資產評估會分別考慮以上兩種觀點。（2）生物資產價值的形成。根據資產的定義，生物資產的價值是未來經濟利益的體現，反映了資產的獲利能力，持有生物資產就是為了獲取這種價值。生物資產一般具有自生性和可再生性，若管理得當，其價值實質上是“持續經營價值”。根據馬克思的勞動價值論觀點，生物資產的價值為凝結在其資產實體中人類的一般勞動。生物資產與自然環境是密切相關的，與其他生產部門相比，農業生產部門更易受自然環境的影響，其主要特點是自然再生產和社會再生產是交織進行的，例如果樹在生長發育過程中，水果的產量和品質是與土地的肥沃度、光照、水分補給等因素有很強的關聯性的。另外，良好的耕作制度、科學的飼養方式和優良的管理都可以提高生物資產的產量和農產品的品質。（3）生物資產的價值變動規律。由于生物資產具有自身生長發育的特點，生物資產的價值是不斷變化的，并且生物資產價值的變動是雙向的，表現為正向的增加和反向的減少。生物資產價值的增加有兩種情況，一是由于生物資產單位市場價格的變動導致的增值，另一種情形是具有再生能力的生物資產由于本身生理機能而發生的增殖，即生物資產數量和個體形態的變動導致的增殖，如犢牛、小雞、樹苗的長大與成熟，新生犢牛、仔豬等等導致的價值增加。生物資產價值的減少也有兩種情況，一是生物資產單位市場價格發生變動，導致生物資產減值，另一種情形是生物資產發生個體死亡、生產機能衰退等生物資產數量減少導致生物資產價值的減少。因此，引起價值變動的因素主要為兩個，即生物資產自然因素（形態變化與個體數量）和市場因素（生物資產單位市場價格），被稱為“雙因素”（張心靈，2008）。

（五）生物資產評估的特點 生物資產的特殊性和資產評估的基本原則，決定了生物資產評估具有以下幾個特點：（1）依賴于生物學理論。生物資產的類別不同，生命周期也各不相同；同一種類的資產，不同生長階段的價值差異也很大；生物資產的價值很大程度會受遺傳因素、生理因素、環境因素、飼養管理因素的影響，因此，有必要通過依靠生物技術手段來保證評估的科學性。例如在研究奶牛價值的變動規律時，可以將該品種奶牛的泌乳曲線作為一項重要的參考依據。生物技術檢測手段的應用往往會增加評估成本。（2）以合理分類為前提。生物資產品種多，功能各異，價值不能簡單地匯總相加；使用和存續時間長短不一，也不能籠統地加以評估；即便是同一類別的生物資產，其生產能力也會存在差異。因此，生物資產評估必須以合理分類為前提，如評估奶牛價值時，可分為成熟奶牛和后備奶牛（犢牛和育成奶牛），分別評估其價值。（3）考慮無形損耗。無形損耗包括經濟性貶值和功能性貶值兩個方面。前者體現在：由于市場環境的變化，導致生物資產或者農產品市場低迷，而使生物資產發生經濟性貶值，如“三聚氰胺”事件的發生，使得原奶需求量下降，價格降低，進而影響到奶牛的價值；后者指由于技術水平的落后和生物機能的退化導致評估對象功能的下降，使得生物資產的價值降低，如由于培育管理技術的落后導致果樹產量的下降，使得果樹的價值下降。（4）評估工作量較大。由于生物資產在農業生產部門和單位的全部資產中占有較大的比重，而且流動性強，種類繁雜，定性和定量難度大，因此，生物資產評估是農業生產部門和單位資產評估的重點與難點，應認真對待。（5）使用的評估方法全面。生物資產可選擇的評估方法較多，不同類別的生物資產或同一種類不同生長階段的生物資產使用的評估方法是不同的。

（六）生物資產評估方法的選擇 資產評估方法是連接資產評估理論與評估實務的紐帶。在眾多評估方法之中，得到國際權威認可的是市場法、成本法和收益法，這三種方法在不同的領域有著廣泛應用。由于資產類型的多樣性和價值構成的復雜性，國內外學者還提出一些新的評估方法，如條件價值法、德爾菲法和實物期權法等。目前，國內外對生物資產評估的研究較少，理論基礎和數據支持不足，特殊方法的研究與開發時機還不夠成熟，因此，應重視市場法、成本法和收益法這三種方法在生物資產評估中的應用。通常情況下，人們對于市場法、成本法和收益法這三種評估方法的認知是膚淺和片面的，即只停留在對字面含義理解的階段：如市場法就是在有成熟交易市場的前提下，通過參照物的對比或者直接詢價等手段獲得評估對象的價值，運用成本指標的評估方法就是成本法，涉及收益指標的方法就是收益法。事實上，上述評估方法之間是存在交集的，如重置成本法中的重置成本，可以通過市場詢價獲得，也可以通過參照物的對比獲得。姜楠（2004）曾指出：市場法、成本法和收益法并不僅僅是一種評估方法，更確切地應該稱為評估的技術思路或技術路線。在進行評估活動前，應該分析三種評估思路的適用性，選擇實現技術路線的操作方法，明確各流程的操作細節，同時還要根據評估對象的特點，選擇合理的指標和經濟參數，并對指標和經濟參數進行量化。

例如在奶牛養殖企業中，一頭品種優良的奶牛，有效經濟年限大約為8年，分為犢牛期、青年期、產奶初期、產奶高峰期、產奶下降期和淘汰期幾個階段，不同階段具有不同的性狀和特點，應采用不同的評估方法。在犢牛期和青年期，奶牛屬于消耗性生物資產，通常依據成本法的思路進行估價：首先應該對畜牧業生物資產進行分類（可依據品種、外表體征、養殖時間、獲取途徑等標準）；然后對牲畜和家禽進行成本分析，具體包括獲取成本、飼料或飼草費用、醫藥費、職工薪酬、房屋設備折舊、燃料動力、低值易耗品、修理費用、費用分攤及其他費用等；完成成本分析之后，將發生的成本費用按照牲畜和家禽的類別和比例進行分配，即可得到不同類別畜牧業生物資產的重置成本。在泌乳期，奶牛屬于生產性生物資產，通常應該按照收益法進行估價：評估時采用的收益現值模型為： ，評估過程的關鍵在于：量化每期的收益值Rt、奶牛的剩余泌乳壽命t以及與奶牛養殖風險相匹配的折現率。奶牛進入淘汰期之后，一般是育肥后作為肉牛直接出售，進入肉類產品市場，可以借助肉牛的市場報價來確定價值。

（七）生物資產評估環境 資產評估環境是資產評估的重要外部因素，與資產評估理論和實踐的發展密切聯系，決定著資產評估發展水平的高低。資產評估環境主要包括市場環境、法律環境和制度環境。市場環境主要包括兩個方面：第一，資產業務的市場環境，例如在進行以生物資產產權交易為目的的評估活動時，可以將公開市場上的價格信息作為一項重要參考；第二，資產評估行業的市場環境，例如在整個評估行業，規模大而且具有生物資產評估經驗的事務所越多，越利于整個市場中生物資產評估水平的提高。法律環境方面，通過制定一系列關于資產評估的法律法規，能對其進行有效約束，使資產評估活動更加規范。制度環境方面，生物資產的產權制度對生物資產的定價有很大影響，明晰的產權制度可以提高資產評估的效率，良好的資產評估行業管理制度可以有效規范評估人員的執業行為，降低評估過程中出現風險的概率。充分了解資產評估的外部環境對于提高生物資產評估質量具有重要的意義。

三、結論

生物資產的評估目的、內涵與分類、資產的特殊性、價值理論、資產評估的特點、評估方法的選擇和評估環境是環環相扣，密不可分的。生物資產評估的目的是為了獲取公允價值。為提高評估的科學性和準確性，生物資產應分為生產性生物資產、消耗性生物資產和公益性生物資產三個類別。生物資產最顯著的特點是其“生物轉化”與自然增殖、減殖的功能，該特殊性使得生物資產的價值不僅受市場因素的影響，同時還受自然因素的影響，因此，生物資產的評估過程依賴于生物學理論，還要以合理分類為前提，并且要考慮無形損耗的影響。在選擇評估方法時，優先考慮的是市場法、成本法和收益法這三種傳統的方法，其中根據評估對象的特點，選擇合理的指標和經濟參數，并對指標和經濟參數進行量化是整個評估過程的難點。同時還應考慮市場、法律、制度等宏微觀環境，以此作為資產評估的一個重要依據。整個過程是一個相互聯系的有機整體，構成了生物資產的評估體系。

［本文系內蒙古自然基金項目“農業類上市公司生物資產信息披露研究”（編號：2012MS1010），內蒙古農業大學博士科研啟動基金項目“生物資產價值評估方法研究”階段性研究成果）

參考文獻：

［1］何夢園、馬慧：《生物資產的界定與評估》，《財會通訊（理財版）》2006年第5期。

篇（6）

中圖分類號：F253.9 文獻標識碼：A

Abstract： This paper reviewed the literature about RFID technology. The applications technology， safety problem and standards about the application of RFID in agriculture product logistics were analyzed deeply， and further research field was proposed.

Key words： RFID； agricultural products； application； prospects

隨著我國經濟不斷發展，人民生活水平不斷提高，對農產品需求量越來越大，對其品質要求也越來越高。但是，長久以來，我國農產品物流以常溫物流或自然物流形式為主，且存在運輸周期長、效率低下、損耗率高和缺失監管等問題，造成“豐產歉收”、“難賣”和農產品質量安全事故頻發的局面。因此，必須采取必要的技術手段對農產品的生產、運輸和流通全過程進行監管，并實現農產品的追溯，確保農產品質量安全。

近些年，隨著物流技術不斷的發展，特別是信息技術的廣泛運用，有效地推動了物流系統的變革與創新，不僅提高了物流企業的生產效率，同時保證了產品的質量和品質。RFID無線射頻識別技術作為20世紀90年代興起的一種自動識別技術，其可在非接觸狀態下，通過射頻信號自動識別目標對象并且獲得相關數據，比目前市面上所采用的條形碼，具有信息存儲量大，可對多目標和移動目標進行遠距離讀取和識別以及數據可加密解密等優點，且抗干擾性強、識別精度高，它被認為是21世紀最重要的技術之一，受到了廣泛的關注。目前，RFID技術已在國外農產品物流中得到廣泛的應用，作為農業生產大國的中國，雖然已經逐步展開了RFID技術的相關研究和應用開發工作，并且在一些領域開始運用；但仍處于研究和應用的初級階段。本文將通過總結RFID技術在農產品物流系統中的國內外研究現狀，分析存在的主要問題，并展望RFID技術的未來研究和應用前景。

1 RFID技術在農產品物流系統中應用研究現狀

1.1 國外應用現狀。在國外，RFID技術廣泛運用于交通、車輛管理、生產線自動化控制、身份識別、物流配送管理以及倉儲管理等領域，其中物流配送管理領域是其研究的熱點之一。Tajima[1]通過收集大量資料，歸納出了RFID在物流配送應用中包括降低成本、節約勞動時間、提高訂單完成率、減少庫存成本等15項優點，如圖1所示。

作為科技強國的日本，早在2004年就在千葉縣制定了政府運營重點舉措“千葉2004行動計劃”，成功地將RFID技術應用于農產品物流系統中。農產品在系統各個網點間的每次移動均寫入相應的RFID標簽，在生產、流通環節所生成的數據信息經Internet傳輸到中央服務器，進行綜合管理。該次試驗的成功表明，運用RFID技術能夠讓農產品在物流配送中的速率有很大程度的提高，而且通過配送中反映出來的問題也為之后的再生產提供了客觀的參考依據[2]。此后美國則在此基礎上更進一步，將RFID技術與傳感應技術相結合。2005年夏，Ballantine果品公司利用了一種主動式RFID物流配送系統，利用電池驅動RFID標簽與溫度傳感應相連接，準確記錄了葡萄從被采摘到運送至零售商的過程中的溫度數據[3]。在歐洲，一些公司將全球定位系統（GPS）與RFID技術結合在一起，有效地監測農產品運輸車輛的位置及其工作狀態，并實現實時對路徑進行走向分析決策，從而提高了交通運輸的效率，減少能量的損耗，保證農產品的新鮮和品質[4]。

1.2 國內應用現狀。我國在RFID領域的應用和研究起步要晚于西方國家，直到21世紀初葉，中國才開始對RFID技術進行探索性的研究，并很快獲得了政府的關注和支持，至2004年我國RFID已經擁有了13億元人民幣的市場規模，僅僅標簽一項就達到9.33億元人民幣。信息產業部在2005年把基于RFID的電子標簽產業產品列為重大的招投標項目，2006年6月9日的《中國RFID技術政策白皮書》，標志著我國將RFID技術提高到國家產業發展戰略的層面[5]。截止2010年底，中國生產RFID的企業就達數百家，已經大體形成了一條從標簽及設備制造到軟件開發集成較為完整的RFID產業鏈，并將在未來5～10年保持較快速度的發展。而且，國內科研單位對于RFID的應用研究也取得了很大的進展，極大地促進了RFID技術在我國物流中的發展[6]。

1.2.1 在物流追溯的應用。近些年來，老百姓在生活中最為關心的是農產品安全問題，而確保農產品安全的重要手段之一就是實施農產品追溯機制，由于RFID技術的上述優點，上海在2005年正式投入使用的基于RFID技術的“安全豬肉監控追溯系統”，能夠實時獲得的生豬的飼養、過往病例、喂藥、轉欄、檢疫等信息[7]；孫旭東等以構建柑桔安全可追溯信息系統目的，以贛南臍橙為研究對象，借助RFID技術，解決每個贛南臍橙信息的可完整性、追溯性以及贛南臍橙在種植、流通、交易等環節的信息交換所涉及的關鍵技術，實現該農產品質量安全信息可追溯[8]；施亮等基于RFID技術構建肉牛養殖的可追溯系統，通過使用RFID技術，實現了對每個個體養殖信息的自動采集，同時針對每頭肉牛形成了可在網絡上進行在線查詢的質量追溯檔案，從而解決了在養殖環節上進行以個體為單位實施質量監管和實現可追溯的問題[9]。

1.2.2 在物流運輸的應用。傳統物流過程存在信息不及時、不對稱等弊端，難以達到實時協同與動態調配的需求，已經不再適應現代物流行業的需求。隨著貨物調配量的急劇增加，物流全過程各環節的信息通暢變得日益迫切，實時物流跟蹤和精細任務調度已經成為物流企業的核心競爭力。RFID技術可有效地解決物流協同調度、物流跟蹤和路徑優化的問題。目前國內專家學者在吸取外國先進經驗的基礎上進行了相關研究。王亞東基于RFID技術、數據采集技術以及Web技術設計的化工物品物流安全監控系統，對危險品的使用、運輸、跟蹤和溯源實時地、全方位地進行自動化管理。極大地提高了危險品的管理水平，降低了對環境和生命安全的危害及相關物流鏈的成本，縮短了事故應急反應時間[10]。宿曉利采用RFID技術構建了一個分別以制造商和回收處理中心為核心的正逆向物流系統模型，該仿真能夠有效地處理物流過程中產生的大量信息，提高資源利用效率[11]。周曉光等主張在農產品運輸時將RFID技術與GPS（全球定位系統）結合起來，不僅為物流公司提供實時監控和跟蹤服務，對于業主而言，則可通過計算機網絡查詢自己的貨物所處的位置。在經過一些道口接受檢查時，執法單位也無需打開農產品包裝，只需通過電子標簽閱讀終端就可以知道包裝的具體內容，大大提高了道口檢查速度和通關能力[12]。

1.2.3 在物流倉儲的應用。RFID技術具有批次管理、動態盤點和快速出入庫功能，大幅度減少了現行模式下查找貨位信息花費的時間，提高了查詢和盤庫精度，大幅度提高了倉儲管理效率。杜曉明等構建了一個基于RFID和條碼技術的系統模型，該系統具有操作性強、成本低、效率高等優點[13]；李雯等針對目前管理中存在的問題和不足，提出了將RFID技術引入到木材倉儲管理中，指出了木材倉儲中應用RFID技術的注意事項[14]。在農產品倉儲管理方面，段翠芳等基于51單片機和RFID技術開發的硬件，實現了農產品倉儲數據管理的部分功能模塊[15]。王麗芳等利用RFID技術和數據庫技術，通過在嵌入式讀寫器上控制RFID標簽，實現數據的實時采集，并將數據通過Internet傳輸到控制系統進行農產品質量監管[16]。此外，宋豫曉等利用RFID技術、手機網絡技術和藍牙，構成由服務器和工作站所組成的農產品智能存儲系統。通過該智能系統，倉庫管理人員和其他相關人員（如農戶、零售商、已經廣大客戶）都可以通過Internet查詢相關商品的庫存信息[17]。

2 存在的主要問題

2.1 安全風險高，技術應用受阻。安全問題將是影響RFID在物流領域大規模應用的主要障礙，目前主要集中在技術風險和隱私安全兩個方面。

首先，技術風險，RFID系統大部分使用的是被動式標簽，在工作的時候，可能會出現1個以上的應答器同時處于閱讀器的作用范圍內，此時當有2個或2個以上的應答器同時發出數據給閱讀器的時候就會出現數據上的干擾，即碰撞問題（collision），其結果將會導致一次傳輸的失敗。通過實驗發現，RFID的系統誤讀和漏讀率總和高達20%～50%，可見其技術風險之高。為此，胡建等在研究RFID的系統碰撞問題時引進馬爾可夫鏈來為時隙ALOHA法建模，并根據此模型對時隙ALOHA法的性能進行分析，得到時隙數、RFID系統中所含的應答器數與識別成功率的關系，從而對實際應用提供理論指導[18]。王雪等在基于二叉樹的RFID防碰撞算法的研究中指出，BLBO防碰撞算法與其他二叉樹算法相比性能有明顯提高，更適用于RFID防碰撞協議[19]。雖然，防碰撞算法的研究可降低碰撞的概率，但并不能從根本上解決碰撞問題，應該從技術設備上進行改進，如采用多通道技術或數據排隊技術，方能根本解決碰撞問題。

其次，隱私安全，由于RFID標簽的體積可以小于1mm2，在現實生活中有可能被不法商家利用，將其黏貼于商品之上，通過RFID標簽固定的標識符來惡意的追蹤該商品。不僅如此，RFID標簽內攜帶的產品信息或者私人數據一旦遭到黑客攻擊，則很有可能造成商業泄密，給企業的發展帶來不利的影響。另外，不法份子也有可能通過技術手段截獲RFID標簽與讀寫器直接的敏感信息來重構RFID標簽，達到偽造標簽的目的。

2.2 無統一標準，技術發展受限。我國在RFID標準制定上主要有三大難題。

（1）RFID標簽的使用頻率還沒有開放。目前國際上在UHF頻段的RFID技術多使用860～960MHz或430MHz左右的頻率。而在我國，860～960MHz頻段主要運用于固定或移動通訊業務，430MHz則屬于專用頻段，目前開放此頻段的RFID業務條件還不夠成熟。（2）RFID產業發展的滯后嚴重影響了標準的制定，而標準的不統一又反過來制約RFID產業的發展。（3）應用的落后。由于標準不統一，導致廠家在研制的過程中只能制造兼容多個標準的產品，嚴重地影響未來應用的發展。

2.3 技術成本高，技術普及困難。成本因素是制約任何一項新技術普及的重要因素，RFID技術也不例外。由于條碼具備簡便快捷、價格低廉等優勢，在我國農產品物流領域受到極大的青睞。相比之下，RFID技術要發揮作用，就必須從產地開始，對農產品的采摘、加工、運輸、倉儲各個環節進行改進，增設相應的數據自動采集設備，并且為每個/批農產品增貼RFID標簽，由此帶來的高昂成本不是所有企業都能承擔的。此外，農產品的利潤額度有限。從目前的發展狀況看，雖然RFID技術對提高農產品品質的管理具有巨大優勢，但是高技術成本仍是其推廣普及的巨大障礙。

3 RFID技術未來的應用研究展望

當前RFID技術在研究和實際應用之間仍存在巨大的鴻溝，尤其是我國，RFID技術研究大多停留在技術本身或應用領域的介紹方面，可見RFID技術具有較大的發展空間和發展潛力，現今亟待關注的問題如下。

3.1 統一標準的制定。迄今為止仍未正式形成一個統一的RFID國際標準，成為制約RFID技術發展的重要因素，而數據格式問題又涉及到國家的自身使用和安全[20]。促進國家和地域之間RFID標準的兼容或統一，是有效降低RFID技術成本，推動其在全球農產品物流配送系統快速成長的主要動力。

3.2 技術的進一步完善。RFID標簽的單項技術已經日趨成熟，但其在許多方面的應用仍處于不斷發展和完善之中，如一個讀寫器同時識別多個RFID電子標簽或高速運動的RFID電子標簽時，就難免出現多個電子標簽和閱讀器之間通訊碰撞問題，而碰撞問題是RFID在應用中必須解決的核心問題之一。為解決此類問題，需要在設計系統時尋求最佳的防碰撞算法。從而合理地劃分信道，以實現多路徑無沖突存儲信道。

3.3 與新技術相結合。RFID技術可以與許多新技術相結合，從而衍射出許多功能強大的新產品。當容易腐敗的農產品在接觸陽光或者高溫時間過長時，溫度傳感器會向RFID標簽發送信息同時改變自身的顏色，相關人員收到RFID的傳輸過來的指令后，能立即采取有效措施，避免其他農產品因為此類原因而發生變質。

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篇（7）

A Brief Introduction to 15th French Conference of Meat Science and Technology （JSMTV）

Jean-Fran?ois HOCQUETTE1，2

（1. French National Institute for Agricultural Research （INRA）， Clermont-Ferrand 63122， France；

2. College of Agriculture， University of Clermont-Ferrand， Clermont-Ferrand 63000， France）

Abstract： The 15th French Conference of Meat Science and Technology （JSMTV） was held in 2014 and attended by 240 people， of which 20% are businessmen and 18% come from countries other than France. A delegation from the Sino-French Research and Development Center for Beef Cattle also attended the conference. Considering the multiple challanges （environmental issues， animal and human health， and equal access to food） faced by the animal husbandry industry， this conference was focused on the methods used to analyze the environmental impact of meat production， the economic and sociological factors affecting meat consumption， and how to increase the competitiveness of the meat industry. From a nutritional point of view， meat consumed in reasonable amounts is safe for human health. Regarding the efficiency of meat cutting， processing and quality grading， the focus of research is on the importance of innovations and marketing and sales strategies in the meat industry.

Key words： meat industry； economic competitiveness； environmental impact； human nutrition； meat quality； cutting

中圖分類號：TS251.3 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8123（2015）02-0001-04

doi： 10.7506/rlyj1001-8123-201502001

30多年來，法國肉類科技大會（JSMTV）一直作為法語國家肉類行業研究和開發從業人員匯集和交流的平臺。借助這個平臺，法國和其他法語國家各類基礎和應用研究機構每兩年聚會一次，交流肉類研究的最新成果。最初的5屆肉類科技大會（1977、1983、1985、1988、1990）都是在巴黎舉行，1992年由于在克萊蒙費朗（Clermont-Ferrand）舉辦國際肉類科技大會（ICoMST）而暫停一次（注：2015年國際肉類科技大會將再次在克萊蒙弗朗舉辦）。自1996年以來，法國肉類科技大會一直在克萊蒙費朗市舉辦，最初的主辦單位是法國肉類和肉產品科技組織（GIS MVPC，https：//www6.inra.fr/gis-viande）。本屆和以前各屆大會的論文都在《肉類與肉產品》雜志以增刊形式出版（viandesetproduitscarnes.fr/），并可從互聯網上下載（http：///archives.htm）。本屆法國肉類科技大會受到了眾多研究機構和企業的贊助（http：///index.php/sponsors-partenaires），超過40 條與大會有關的新聞在合作機構的網站上登載（Facebook、linkedin、Viadeo等）。來自中國的中法肉牛研究與發展中心組織了一個代表團參會，為大會增加了國際影響。本文從肉類生產的環境影響、肉類行業的經濟競爭力和消費者需求等方面，對本屆法國肉類科技大會的主要議題進行總結。

1 與產業需求相適應的議程安排

本次大會在克萊蒙費朗大學農學院（VetAgro Sup）舉辦，大會受到了多家科研機構（如INRA、Polytech、VetAgro Sup）和應用技術研究機構（如法國肉類工業發展協會、法國畜牧研究院、法國養豬業研究院、法國家禽研究院、法國農產品貯藏技術中心、法國肉類信息中心）的支持。本次大會的內容和形式都有一定程度的改進。首先是促進了研發機構和肉類產業的交流和討論，回應了產業需求。大會以《肉類產業面臨的挑戰及未來展望》為主題開展多場學術報告，討論了“肉產品環境影響”、“肉類產業的經濟競爭力”、“肉與人類營養”、“屠宰、分割與加工效率及品質”、“肉類品質多樣化”和“肉類與社會”等議題。每個議題都由產業相關從業人員發表產業觀點，在“肉類與社會”議題環節還專門舉行了一個圓桌會議。大會共計發表了80 篇報告，其中33 篇以口頭報告形式發表，其他以學術海報形式張貼發表。超過240 名來自世界各國的專業人員參加了大會，其中包括50多位法國肉類產業從業人員，有18%參會者來自國外，除了傳統的法語國家（比利時、瑞士、北非國家）代表團外，還包括中國代表團的專家和企業家。

從對參會者的問卷調查來看，大家對議程的安排總體滿意（73%～94%回答“優秀”，其余回答為“滿意”或“一般”）。參會者認為，大會內容促進了大家對各項議題有透徹（45%～68%）或部分（31%～53%）了解，也促進了肉類產業從業人員之間的相互交流。很少參會者選擇“差”這一選項，也有8%的問卷對“促進從業人員之間的相互交流”這一評價表示不滿意，可能是由于時間安排過于緊湊。在學術方面，報告人的權威性獲得了廣大參會人員的認可（96%認為“優秀”），口頭報告和學術海報的質量還有提升空間（有76%認為“優秀”）。大會組織工作得到了廣泛好評（92%～95% 認為“優秀”），而提問環節的質量有待提高（只有63%～83% 認為“優秀”）。實際上，向產業開放的科技學術會議組織難度很大，很難兩頭同時兼顧。一些科研人員的研究課題可能沒有被大會主題所覆蓋。另外，為了盡量讓更多的成果在大會發表使得大會議程相對緊湊，茶歇時間較短，學術海報閱覽時間不足。總體上，產業人員的參與和在每個主題開端引入產業觀點得到了廣泛好評。美中不足是缺少消費者群體的觀點。

2 可以將環境問題和經濟競爭力結合起來嗎？

聯合國糧農組織Anne Mottet女士在開幕式報告中提出了“肉類產業的可持續發展在世界范圍內帶來三大挑戰：健康（動物和人類）、公平性和環境問題”。目前存在3 種觀點：第1種觀點認為，如果肉類供應不足，就要提高產量或降低消費量并減少污染，也就是說提高生產效率，且降低以生產每千克產品為單位計算的溫室氣體排放量；第2種觀點認為，要減少肉類消費量以保護地球，這樣就要計算分攤到每個人的二氧化碳排放量；第3種觀點認為，應該先解決獲取食物權利的公平性問題，這需要通過政策或制度來解決。Anne Mottet指出，為了畜牧業的可持續發展，需要整合這3種觀點。

面對這些復雜性問題，法國肉類與畜牧業跨行業組織（INTERBEV）專家Dominique Daul認為，研究人員和產業界要團結一致，以科學成果奪回“權威意見”的地位。此外，產業人員還期待“便于操作的工具來評價肉類產業的經濟、技術和環境表現”。為此，科學家需要繼續在國際講壇上討論環境問題。概括地說，研發需要與產業相結合，建立更多更準確的畜牧生產環境影響評價標準。法國農業科學研究院Jo?l Aubin在報告中介紹了評價影響肉類生產環境的方法及重要性[1]。他引用聯合國糧農組織的最新數據指出，只有14.5%的溫室氣體排放源自畜牧生產，而不是媒體常引用的18%這個數據。他認為，生命周期評價方法“整合了綜合知識和復雜生產體系”，從更廣闊的視角改變了大家對肉類生產環境影響的認識。但是這些方法還需要更細化、更標準化，同時兼顧數據的不確定性以及經濟學和社會學問題。Jo?l Aubin還強調，在評價肉類生產環境影響的同時，也要考慮畜牧生產對食品生產的貢獻，以及畜牧業在合理配置農業生產用地中的作用。

法國農業部農業和漁業管理局（France Agri Mer）專家Yves Trégaro指出，畜牧產業的競爭力至關重要，他將這個競爭力定義為“一個產業對競爭的支持力度”。他指出，法國肉類產業立足的關鍵是要經得起競爭，通過提高附加值來促進養殖業和產業設備的現代化，通過持續創新來拓寬市場并滿足國內外顧客的需求。法國養豬業研究院（IFIP）專家Michel Rieu [2]、法國禽類研究院（ITAVI）專家Pascale Magdelaine和法國畜牧研究院（IDLE）專家Philippe Chotteau等[3]都強調了這一問題的復雜性以及它們對法國肉類產業的潛在危害，并指出目前已經出現一些生產退步和地區集中化的趨勢。地區集中化雖然有促進產業上下游組織銜接的作用，但也增加了對環境影響的壓力。歐洲其余國家正以企業整合和國際部署作為肉類產業的王牌，法國肉類同行急需出臺新的對策。他們認為，生產成本控制、養殖和加工階段的投資、新市場特別是海外市場的開拓和滿足消費者期待（特別是對減輕環境影響的期待），都是肉類產業當前面臨的挑戰。

3 可以調和消費者相互矛盾的要求嗎？

由SOCOPAG 新聞社Bruno Carlhian主持的圓桌會議著重討論了肉類消費的經濟和社會學問題。Yves Trégaro首先指出，肉類購買行為的經濟學問題與非經濟學問題存在連接點。對于低價產品來說，價格的杠桿作用很重要。而對于高價產品來說，享樂和便捷性的重要程度更高。另外對娛樂性、健康和動物福利等的要求也是影響消費支配的重要因素[4]。比利時根特大學科學家

Wim Verbeke進一步肯定了肉類消費趨勢的變化取決于消費者品味和喜好的改變。據調查，只有18%的法國人認為肉類生產是可持續的，33%法國人認為肉類生產對環境造成了危害，這可能就是現在肉類消費量下降的原因。這些研究還指出，法國肉類生產的環境影響除了客觀因素以外也有認知的問題，這就是說交流和推廣工作做的還不夠。

Dominique Daul介紹了產業界所做的交流和推廣工作，強調了和社會各界（例如一些非政府組織）對話的重要性。圖盧茲商學院專家Geneviève Cazes-Valette認為，肉類消費者對吃肉產生的健康擔憂導致了肉類消費量的下降。Wim Verbeke和Genevière Cazes-Valette支持加強產業透明度以及同消費者的對話，但需要拿捏有度。因為過度掩蓋畜牧養殖和生產過程會導致不當猜測，但過度曝光也會引起社會焦慮，如過度介紹屠宰廠宰殺家畜的過程會給消費者帶來不適感[5]。

法國Convivial肉品公司的Jean Meunier強調，法國具有設計完備且技術在世界領先的衛生監測措施，最典型的例子就是法國的可追溯系統，但由于信息不透明導致了產業形象受損。他還指出，新產品的開發也是肉類成功的關鍵。會場聽眾還特別指出從業人員敬業愛崗的重要性：“失去一個養殖者，也就意味著失去一個肉店老板”。Denis Lerouge介紹了牛肉、小牛肉和羊肉切的新命名方法，以便于消費者能在沒有專業人士的超市柜臺也可選擇自己需要的產品。這些新的命名方法以不同烹飪方式（如煎、烤、燉）分類，通過星級來顯示肉塊品質。由于目前消費者對肉類切塊的了解越來越少，新的切塊命名滿足了大家的切實需求。然而，也有參會人員認為，對僅憑肉類切塊的信息并不能準確預測肉的品質，因為還有很多其他影響因素。

法國肉類信息中心專家Christèle Duchêne介紹了產業界對肉類營養價值的觀點。產品衛生安全當然是首要問題。此外，營養學家認為，肉類與其他食品應當一視同仁。對于一些慢性疾病，專家們在分析數據時總是很謹慎的全盤考慮飲食因素，而不是單看一種食品的影響。營養師致力于提供營養搭配的建議，以避免出現營養不良或過剩的情況。而大眾關注的新問題（環境影響、宗教習慣、農業支持政策、區域經濟、素食主義等）引發了探尋新型蛋白質食品、考慮不吃肉類、優先本地產品和減少浪費等新訴求。對于集體食堂來說，用餐成本、嫩度、營養價值和分量都是社會大眾關心的問題。對于肉類工業來說，提供營養價值說明、持續創新和重視老年群體的需求，是當前需要解決的問題。法國巴斯德研究所營養學部Lecerf教授介紹了營養學的研究結果[6]，他認為，導致心血管疾病和代謝病（肥胖、代謝癥候群和糖尿病）的原因，應該是不健康的吃肉習慣，而不是吃肉導致的問題。過量吃肉，特別是在烹飪不當的情況下直接食用，確實會增加患結直腸癌的風險，而一些遺傳學和營養學相關因素可降低這些風險。總的來說，造成這些疾病的原因是多方面的，“適量吃肉，并采取合理的烹飪方式，對于健康飲食來說是很重要的”。因此，肉類作為營養豐富的食品對人類來說是有益的。只是同任何其他食品一樣，吃肉的量要得到合理的控制。這樣一來可以減少肉類生產帶來的環境影響，二來也降低患病的風險。

在肉類品質方面，出現了用來測定胴體成分（脂肪、肌肉和骨的比例）的X射線斷面掃描技術，用來測定脂肪和肌肉厚度的可見光攝像機以及近紅外光譜等新技術[7]。法國養豬業研究院的Gilles Nassy對此作了概括的綜述。這些技術可以快速測定，且減少了由操作者造成的偏差，直接提高了肉類加工業的生產表現和經濟表現。肉產業工業技術研究所Alain Peyron認為，在國際市場競爭越來越激烈的壓力下，肉類企業需要加強創新和增加融資[8]。他支持Michel Rieu關于屠宰和加工機械現代化的主張[9]。另外，他對Gilles Nassy關于肉類加工業生產線設備更新的主張也表示贊同[9]。Alain Peyron再次強調了降低環境影響和扭轉肉類“營養健康”形象的必要性。此外，對公司管理著眼長期規劃的整改以新產品開發也是行業發展的關鍵。法國西部農學院Stéphane Gouin教授介紹了消費者對肉類品質的評價標準，指出除了衛生品質以外，消費者還應注重品牌、品質標識、產品形象和適用性。僅增加生產透明度、可靠性和生產技術已不能滿足當前需要，要促進銷售就就要吸引消費者，也就是說，需要真正意義上的營銷方案[4]。肉類產業的這些工作目前做的還不夠。

4 結 語

法國第15屆肉類科技大會展現了向產業開放、向國際開放的趨勢。鑒于本次參會者人數眾多、反饋積極，今后大會應繼續朝這個方向發展。另外，也要注意適當控制報告的數量、科研成果的質量、嚴格遵守時間安排和保障由足夠的交流時間。肉類研究的課題錯綜復雜，要兼顧所有目標并非易事。比如，肉類產業需要新的融資和新的市場策略來保持競爭力，但同時又要回應諸如保護環境之類的社會需求。肉類消費量的降低也是一個復雜問題，同時取決于經濟學和社會學因素。正因如此，大會組織者才邀請了產業界人士參加以促進相互交流，并指出肉產品對于平衡飲食營養具有十分重要的作用，應當獨立加強開發滿足消費者期待的新產品以及發展真正的營銷策略。

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篇（8）

 

一、背景

紫馬鄉位于晴隆縣最南端，地處偏僻，交通不便，經濟發展較周邊鄉鎮落后，農業經濟發展沒有形成主要支柱產業，從黨的十七大以來，各級政府高度重視紫馬鄉的經濟發展和“三農”工作。紫馬鄉農村經濟出現了前所未有的新局面。農業內部結構不斷優化，農、林、牧共同發展，實現了主要農產品長期供不應求到供求平衡。全鄉農業在穩定發展中進行調整，在調整中結構得到不斷優化，農業的發展為穩定全鄉經濟的發展大局作出了貢獻。

二、農業結構主要特點：

（一）、農、林、牧結構逐步優化，但種植業比重偏大的狀況沒有根本改變，種植業在農業總產值中的比重由2005年的78.9%下降為73.6%，林、牧業由21.1%提高到26.4%，實現了連續5年的穩定增長，在農業總產值中的比重由2005年26.7%上升為2009年的35.8%，上升了9.1個百分點，年增長1.82%，可以說是從無到有穩步發展。但是應當清楚地看到，紫馬農業結構中種植業比重偏大的狀況依然存在。但增長速度緩慢，增產不增收的狀況一時難以改變。2009年種植業在農業總產值中的比重仍為73.6%，這種狀況與農業結構戰略性調整的宏觀要求還有較大的差距，也與山區主題農業資源的特點極不相稱。沒有大規模的特色農業，牧業在農業中的比重偏低，這導致了農產品商品率低下。

（種植業內部結構逐漸優化，烤煙的相對優勢有所增強，種植業內部結構變化顯著，經濟作物發展較快，全鄉在穩定糧食生產，確保糧食安全的前提下逐步調減了糧食種植面積，經濟作物和其他農作物的播種面積比重逐步擴大，經濟作物和其他農作物得到相應的發展，烤煙、油菜、玉人米單產在全鄉已有一定優勢。

3、生態環境出現改善勢頭，但森林資源總量不足，結構不盡合理的狀況依然存在。近年來，鄉黨委、政府加大了可持續發展戰略的實施力度。生態建設方面，在維護退耕還林的基礎上，重點抓好生態自然林的保護和25度以上坡耕地治理和境內的生態建設與綜合開發。狠抓以生態防護林為中心的林業建設，使我鄉林業生產出現了較好的發展態勢。由于國家林業政策的調整和生態建設需要全鄉還有400畝25度以上的陡坡耕地和300畝石漠化山地尚未治理，1800畝荒山需要治理，生態建設的任務還相當繁重。

4、農業產業業穩步增長，結構逐步優化，茶葉、畜牧等產業初步形成一定的規模，但與大鄉鎮還有很大差距。。在生豬持續發展的同時，牛、羊等草食畜養殖地也有較快發展，特別是加大對牛的發展。總體上說，紫馬鄉農業產業的發展勢頭是相當良好的，但要建成農業產業大鄉仍需付出巨大的努力。

5、產品結構有所優化，但特色農副產品仍然偏少，以初級產品為主題的產品結構仍未根本改變。近年來，紫馬鄉以推進農業結構調整、推進農業產業化經營，優質稻、雜交玉米良種等大宗農產品發展勢頭迅猛。與此同時，大力發展農副特產品，但是，鄉特色產品的培育還剛剛起步，農副產品仍然是初級加工產品多，深加工產品少，名優特高產品少；小批量產品多，有一定經濟規模的拳頭產品少；平消和滯銷產品多，暢銷和俏銷的產品少。這種產品結構與市場多元化的要求和人民生活水平日益增高的要求相當不適應，應當引起高度重視。

三、農業結構調整的思路

（一）、調整農業產業結構的原則

對于紫馬鄉農業結構的調整，我認為應當遵循以下幾條原則：“確立發展目標，突出科技導向。依托優勢資源，選擇特定市場。兼顧三大效益，適應全局需要。”

(1)、確立發展目標：農業結構調整必須重點突出，不能面面俱到。在產業上的目標應重點突出培育特色農業和生態農業，在區域布局上的目標應當突出特色農業產業帶和生態農業重點區。在加工上的目標應當是培育龍頭企業，在產品上的目標應當是培育農副產品的品牌產品，在這些基礎上進而培育農業支柱產業，增強我鄉農業的經濟、社會和生態效益。

（2）、突出科技導向。科技導向對農業結構調整具有決定性的作用。科技含量低的產業一般來說不可能成為特色性的支柱產業，科技含量低的產品不可能成為高附加值的產品，農業結構的調整沒有科技的支撐只能是低水平的重復。

（3）、依托優勢資源。盡管資源在農業結構調整和農村支柱產業的培育過程中并不是唯一的決定性因素。然而，一般而言，大多數國家和地區在調整農業產業結構中都十分重視。

­（4）、選擇特定市場。隨著紫馬鄉農產品商品率的不斷提高，市場對于生產的反作用也越來越明顯。市場經濟條件下，農業產業的培育要強調面向市場。幾乎所有新的農業特色產業、支柱產業的發展都與市場的高度擴張有關，進一步而言，只有擁有特定市場的產業和產品才具有相應的生命力。

（5）、兼顧三大效益。農業結構調整需要正確處理好經濟效益、社會效益、生態效益三大者之間的關系，必須實現社會經濟、生態效益協調一致，保證農村經濟社會可持續發展。不能以犧牲全局利益來滿足局部利益，犧牲子孫的利益來滿足當代的利益。要從長計議，既要發揮優勢加快經濟發展，又要保護生態，堅持可持續發展戰略。保持社會的穩定，決不能搞殺雞取卵、竭澤而漁的短期利益。

（6）、適合全局需要。調整農業結構必須從全鄉的大局出發，從全鄉一盤棋的角度來思考問題，要注意防止產業趨同，要將調整的方向放在全鄉的經濟大格局中進行思考，這樣的調整方向才符合全鄉的整體利益，也才容易得到上級有關部門的支持。

（二）、調整的指導思想

農業結構戰略性調整的指導思想：以黨的十七大精神為指導，深深抓住西部大開發的歷史大機遇，確保一個前提（保護和提高糧食生產綜合能力），突出兩大重點（特色農業和生態農業），提高三個比重（特色產業在農業總產值中的比重，優質產品在農產品總量中的比重，商品性收入在農民收入中的比重），實現四大目標（農業增效、農民增收、農民生活實現小康，農村經濟可持續發展）。

（三）、調整的方向

1、種植業結構

要大幅度提高土地經營效益，在確保糧食安全的前提下，積極發展多種經營，將傳統的糧食作物、經濟作物的“三大結構”調整為糧食作物、經濟作物、飼料作物的三元結構。在糧食作物中，擴大優質稻面積比重，減少小麥面積。擴大玉米，特別是優質玉米的比重，擴大各類小雜糧的比重，進一步擴大優質經濟作物的比重，力爭在優質烤煙、油菜、茶葉、苡仁米等方面有較大突破。。

種植結構的調整關鍵要處理好糧食作物與經濟作物的關系和糧食作物數量與質量的關系，近五年來，紫馬鄉糧食生產穩定增長，初步實現了農村人口糧食自給。但糧食總量仍然不足，糧食自給率低，抗御自然災害的能力弱。。2007-2008年的零凍，2009-2010年的干旱，造成全鄉糧食大幅度減產甚至絕收，這說明糧食問題絕對不可放松。穩定糧食生產，確保糧食安全，是農業結構調整的基礎和保障。因此，一是要積極調整糧食產品結構，增強農業抗風險能力，二是在確保糧食安全的前提下擴大優質稻和優質大米比重，減少小麥和普通稻、普通玉米比重，大力發展經濟作物，鞏固提高烤煙、茶葉、油菜等傳統優勢產業（烤煙在地方財政和農民增收發揮了重要作用，在相當長的時期內有較好的市場和效益）。三是充分利用山區多氣候特點，積極發展具有地方特色的優質大豆，優質薯類、蠶豆、蕎麥等多種小雜糧，進行深層次和多用途開發，使小雜糧變成大產業。

2、畜牧業結構

篇（9）

 

2010年是銅山縣“十一五”規劃的最后一年，是全面實現小康的攻堅之年，同時也是省委、省政府實施脫貧攻堅工程的最后一年，面臨全面總結檢驗的關鍵一年，上級提供這么多惠農政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現在脫貧怎么樣呢？帶著疑問我走訪了銅山縣的21年鄉鎮的貧困村進行調研，發現經過5年的扶貧工作，各地區發展極不平衡，有些鄉鎮卻發生了翻天腹地的變化，因鄉鎮領導高度重視并積極開展社會扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，提高貧困地區人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉鎮通過幾年的扶貧卻沒有取得任何成效甚至越差，扶貧項目見效綬慢，甚至有些鄉鎮貧困戶沒有享受過國家的任何優惠政策，反而為達標驗收增加了負擔。本人是一位長期從事農村基層扶貧工作者，通過這幾年的調查研究，走訪貧困戶，從中發現了不少扶貧工作中存在的問題，已經制約了本地經濟的發展。如：一是貧困地區特別是貧困村、貧困戶參與農牧業產業化經營的項目少、規模小、水平低；二是扶貧開發與農業產業化聯接不夠緊密，部分龍頭企業對貧困村、貧困戶的輻射帶動力不強，直接扶貧效果并不明顯，還沒有真正形成互惠互利、利益共享、風險共擔的利益共同體；三是貧困地區市場化程度低，社會化服務體系不健全；四是扶貧資金的投入與實現目標需要的投入差距較大；五是勞務扶貧培訓政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強；六是部分基層干部群眾對扶貧開發工作的認識不到位，一些貧困鄉村缺乏扶貧開發的思路，帶領群眾脫貧致富的能力較弱，爭取項目不積極，個別鄉村實施項目的能力不強，少數群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢給物，對扶貧開發等待觀望，對改變困境沒有打算，對發展生產不想門路。。這些問題希望能引起大家重視，從中學習好的典型經驗，結合本地實際解決工作中存在的問題，對真正做好社會扶貧工作，加快貧困地區物質文化建設步伐，促進地區之間均衡協調發展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經驗面前，認為銅山縣單集鎮的扶貧工作獨有特色，值得向大家推薦。

單集鎮位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區，經濟較為落后。全鎮共有21個行政村，人口6.3萬。2006年，該鎮有7個村被列為全省經濟薄弱村，9個村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來，該鎮通過開發式和救助式扶貧相結合的方式，實現有勞動能力人口脫貧7408人，無勞動能力人口脫貧4522人。有勞動能力人口實現人均純收入在3500元以上，無勞動能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達75%。由于單集鎮把扶貧和脫貧攻堅工作作為全鎮工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實，取得了可喜的成績，總結了寶貴的工作經驗。今年單集鎮又制定了新的脫貧目標任務，計劃脫貧人數是3927人，其中有勞動能力人數為3720人，無勞動能力人數為207人，培訓勞動力1637人。今年單集鎮扶貧工作量仍然比較嚴峻，但他們有信心為早日全面達小康社會，完成脫貧攻堅任務。目前主要采取的措施有：

1．組建一支隊伍，加強組織領導

為確保脫貧攻堅工程順利實施，該鎮重點從三個方面加強對該項工作的組織領導：一是制定扶貧方案。。單集鎮成立了由黨委書記任組長、鎮長任副組長、分管領導、各部門主要負責同志為成員的領導小組，形成主要領導負總責，分管領導靠前指揮，部門領導分工負責的組織體系。領導小組主動配合市、縣扶貧工作隊員制定脫貧攻堅方案、措施，明確專人協助扶貧工作隊開展工作。二是細化執行責任。單集鎮農經中心具體負責扶貧、脫貧攻堅日常工作和低保戶、有勞動能力的貧困戶開發式扶貧工作；民政辦具體負責五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統計辦配合農經中心負責建檔立卡貧困戶脫貧目標完成情況的統計、匯總、上報工作；財政所負責扶貧及脫貧攻堅資金的規劃安排、預決算等工作；勞服所負責貧困戶勞動力培訓工作。鎮紀委、審計所負責對扶貧及脫貧攻堅資金使用的審計監督。同時把每一項工作落實到相關部門頭上，實行問責制度。

2.是發展一個產業，帶富一方百姓

近年來，單集鎮圍繞“抓產調、促民富，抓穩定、促和諧，統籌抓好各項工作”的總體思路，大力實施“黨員創業工程”，通過黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進了農村產業發展壯大和農民增收。

干給群眾看，黨員帶頭搞產調。引導全鎮黨員在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規模化生產，提高農產品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個人逐漸實現了增收致富，還有力地帶動了周圍群眾規模種植的積極性。2008年以來，通過黨員的示范帶動，全鎮流轉土地2600多畝，規模種植高價值經濟作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達到52戶，逐步收到了集約用地、規模種植的經濟效益。。

組織群眾干，黨員牽頭建協會。鎮黨委立足種植高價值經濟作物戶數較多、面積較大的特點，鼓勵各村黨員干部牽頭成立專業協會，創新經營模式。賀莊村吳書棟牽頭組建了土地股份合作社，在農戶自愿的基礎上，按土地面積入股，對于不愿入股的，協調與其他農戶的承包田或機動田進行互換。現已建立了500多畝的蔬菜生產基地，入股農戶達到103戶，預計每戶每年按股分紅可達1-2萬元。姜集村黨支部牽頭組建起農業協會，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農產品加工企業簽定了協議，統一收購、加工、銷售，形成產、加、銷一條龍服務體系，保障了農戶的種植收益。

幫著群眾干，黨員靠上送服務。在土地流轉方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規范的土地流轉合同，并幫助疏導解決土地流轉中出現的新情況、新問題，維護群眾權益。在生產服務方面，各村成立了黨員綜合服務隊，為農戶提供惠農政策、種植技術、供銷信息等服務，促進農民群眾靠農業增收致富。

3.培訓一個技工，脫貧一個家庭

按照縣委縣政府“政府主導、市場運作、分類實施、有序輸出”的指導意見，該鎮不斷加強農村貧困勞動力培訓轉移工作，支持返鄉農民工就業創業。去年，新建村級勞動保障站3個，農村勞動力轉移累計26500多人次。，累計發放小額扶貧貸款1150萬元，1000余戶農民在享受小額扶貧貸款后，解決了創業過程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。

3.1落實好農民培訓的各項政策

該鎮不斷加大訂單、定向、合同培訓力度，對全鎮貧困農戶中有轉移就業愿望的農民免費提供技能培訓和職業技能鑒定，以培訓促轉移。在培訓專業的設置上，根據就業市場需求，有針對性地開展車工、鉗工等一線技工技能培訓，提高就業能力。加強創業技能培訓，提高創業能力，扶持農民就近轉移到二、三產業。對不能轉移、從事農業的農民，組織農林科技人員到田間地頭，對其進行現場農業實用技術培訓，提高農業增收能力。引導全鎮黨員干部在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規模化生產，提高農產品效益，通過這種典型帶動、宣傳引導，增強廣大農戶自主、自立、自強意識，大力弘揚創業精神，不斷激發創業激情。

3.2組織協調科技下鄉

該鎮組織技術人員深入村田間地頭，開展設施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養、水產品養殖等農業實用技術培訓，結合實際印發《農作物田間管理手冊》、《農作物病蟲害防治》等科普宣傳資料，近三年來，全鎮共計組織協調科技下鄉18次，受益群眾達到1.12萬人次。使貧困農戶在學中干、干中學，進一步提高貧困農戶的農業科普知識，農業實用技術培訓實現了全鎮覆蓋。

針對目前農民創收觀念不強，貧困勞動力培訓力度小等實際問題，我認為扶貧工作應緊緊圍繞促進經濟簿弱村加快發展和貧困農戶增收這中心任務，要進一步解放思想，創新思路，突出重點，全力推進，務求實效的方針，對單集鎮的扶貧工作也提出了幾點建議和要求。

（1）認真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對象，以產業調整為重點，做大做強蔬菜種植產業，建立農村專業合作社組織，培育農村經濟人。（2）加強對農村勞動力的深層次培訓。聘請專家講解和進行現場指導，切實推進貧困人口的就業。（3）積極扶持貧困戶參與高效農業。對享受政策扶持或獎勵的高效農業、合作社等，優先安排貧困戶勞動力參加勞動，獲取勞務報酬；通過科技服務、項目支持、創新機制等形式，幫扶貧困戶自身發展種植、養殖業項目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農業項目，增加資產性收入。

4.加大對貧困戶就業創業資金扶持力度

篇（10）

農業生產受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災害的能力較弱，迫切需要完善的農業保險制度來減輕農民損失。農業保險是為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。農業保險的基本功能是實現分散農業自然風險和經濟補償，除此之外，它還具有資金融通、儲蓄、防災防損等派生功能，同時也具備一些社會管理的功能［1］。

因此，從宏觀上講，農業保險有助于穩定國家的財政支出，促進農村金融的發展； 從微觀上講，農業保險有助于提高農民的效用水平，促進農業科學技術的推廣，有助于農民迅速恢復再生產，這必然會為農業經濟的科學健康發展提供強有力的保護機制。特別是對民族牧區來說，將大大提高農業抗風險的能力，保證民族牧區農民快速恢復生產，穩定經濟增長。

然而，我國現階段的農業保險政策尚有不足，農業保險相關體制不夠健全，農民的參保意愿薄弱等問題尤為突出。

筆者通過對內蒙古少數民族地區進行實地調查，參考國內外相關資料，對牧區農業保險參保現狀進行概括，調查農民對農業保險的認同和接受心理，分析農民參保狀況不佳的原因，了解農民參保的困難，為完善我國牧區農業保險體系提出建議。

1 調查樣本情況。

1. 1 研究區概況。

1. 1. 1 興安盟農牧業概況。興安盟屬于少數民族地區，全盟總人口近167 萬，農村牧區人口 113 萬，以蒙古族為主體、漢族占大多數，由蒙、漢、滿、朝鮮、回等 22 個民族組成，其中蒙古族人口68 萬，占 47%，是全區也是全國蒙古族人口比例最高的地區。

興安盟農牧業資源較為豐富，生態環境良好，是世界公認的“最佳養牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風氣候，年降水量373 ～467 mm。無霜期為95 ～145 d。畜牧業，草原面積303.4 萬 hm2，其中可利用草場261.2 萬 hm2，年產牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數保持在 700 萬頭（ 只）以上，2008 年達到 789 萬頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬頭（ 只） ; 生豬年飼養量 240 萬頭； 牲畜出欄 451.3 萬頭（ 只） ; 畜產品產量達到肉類 14.9 萬 t，鮮奶 23 萬 t，毛絨 1. 17 萬 t，禽蛋 1.87 萬 t。全盟建有生豬養殖小區 85 個，奶牛養殖小區21 個，肉牛養殖小區 9 個，肉羊養殖小區 87 個，禽類養殖小區 135 個。全盟畜牧業增加值占農牧業增加值的比重達到46. 2% ，是內蒙古重要的畜產品生產基地［2］。

1. 1. 2 興安盟農業保險發展概況。2007 年，興安盟首次開展農業政策性保險試點工作，由自治區政府指定安華農業保險公司獨家負責，業務涉及到全盟 6 個旗縣市 （ 局） 的 56 個鄉蘇木鎮，10 個國營農牧場，450 個行政村，受益農戶達14.25萬戶。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費共計達 6 402 萬元。中央財政補貼比例為 25%，自治區財政補貼比例為 50%，保險公司承擔比例為 15%，地方財政和農戶自籌 10%（ 農戶每公頃交納保費 30 元） 。

2008 年興安盟農業保險保費補貼工作順利完成，興安盟種植業保險保費補貼面積達 45. 69 萬 hm2，占各類農作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養殖業保險保費補貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個旗縣市和農場局。2009 年興安盟種植業保險參保面積達 76.83 萬 hm2; 財政補貼資金達 1. 41 億元，總保費達2.34 億元。全盟參保農作物理賠面積達 47. 65 萬 hm2，占參保農作物的 62%。2010 年興安盟種植業保險工作做到了應保盡保，各類農作物參保面積達到了 73.69 萬 hm2，占全盟農作物總播面積的70.18%，參保農戶達190 575 戶［2］。

1. 2 數據來源 此次農業保險參保現狀研究的對象是興安盟的參保農戶，主要采取了問卷調查法和訪談法。問卷調查的重點是寶門鎮及其所轄的若干行政村。在調查過程中，一部分問卷在保險公司的營業部門現場隨機選擇顧客進行調查，每一位愿意接受調查的顧客被要求在現場獨立填寫標準問卷，還有一部分問卷到各村做農戶調查。此次調查共發放問卷300 份，回收問卷294 份，其中因為信息不全或身份不符問卷 21 份，有效問卷 273 份，有效率達到92. 86% ，其中少數民族比例達到 38. 5% 。

2 調查結果分析。

2. 1 樣本描述統計分析。

樣本農戶基本情況見表 1。由表1 可知，樣本區的農民收入不高，對于農業風險的抵御能力較差，同時大部分的農民文化水平不高，受此影響，農民對于農業保險的認識程度有限，這也直接影響了該地區農業保險的參保程度。

問卷調查發現，在種植業面臨的主要自然災害中，82.1%的農戶選擇干旱，2. 6%的農戶認為是風災，12. 5% 的農戶選擇了病蟲害，19.8%的農戶選擇了洪水。在養殖業面臨主要風險中，20.3%的農戶選擇自然災害，57.3%的農戶選擇價格波動，33.8%的農戶選擇疾病風險。調查還發現，近 5 年有97% 的農戶遭受過不同程度的農業風險損失，可見該地區是一個農業生產條件不穩定的地區，農業風險類型多樣，特別是水旱災害頻發，給農戶的生產經營造成很大影響。

在不投保農業保險的農戶中，認為風險很低沒有必要進行保險的占 20. 3%，認為可以通過其他方法化解風險的占32. 4% ，表示依靠國家災害救濟的占 36. 5% ，表示對風險漠不關心的占1.4%，不相信保險的占1.5%。在農業保險的認知調查中，只有大約 6. 2% 的人對農業保險很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點，還有大約 40. 7% 的人對農業保險的相關內容一點不了解。由于我國的農村地區信息相對閉塞落后，大部分人對農業保險的了解不多，并且由于習慣了傳統的農業生產方式，他們對風險有著天然的順從心理，認為農業生產存在風險是正常的，甚至有相當一部分人沒有考慮過如何降低風險的問題。

在對當地的險種分布的調查中發現，農作物的保險所占的份額最大，達到 82. 1%，養殖畜牧業 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農戶認為在目前推行的險種基本能夠滿足他們的需要，由此可以看出農業險種的設計要因地制宜，符合當地的實際情況和農戶的切實需要。由于目前在該地區推行的農業保險政策中保費的構成中，政府占絕大多數，農戶只要承擔一小部分就可以在風險發生后享受賠償，94. 0% 的參保戶對這一保費的構成表示滿意。

由表 2 可知，農戶對目前的農業保險推廣情況比較滿意。在對不滿意的那部分投保戶的進一步分析可知，農戶認為在保險的理賠過程和受損額度的確定方面存在著操作不規范的問題，因此，如何規范和落實農業保險的執行過程，全面提高農戶的滿意度是目前影響農戶再參保意愿的重要因素。

為研究如何才能使農戶更加信任農業保險、設計了農戶對農業保險信任度的影響因素調查問卷，問卷調查結果見表3。由表 3 可知，農戶對設立專業的維權機構要求最強烈，其次是政府的擔保，說明保險公司應提高保險維權的便捷度，并盡量取得政府的擔保，以確保農民安心投保。

2. 2 農戶參保意愿經濟學分析。

2. 2. 1 農戶是風險規避者。由于農業在我國國民經濟中的基礎性作用，切實保障農民的利益就顯得尤其迫切。但是農業生產的風險具有不確定性，因此通過農業保險的形式降低農民的生產風險，對于提高農民收入，從今社會和諧穩定具有十分重要的意義。

以此次調查為例，在內蒙古興安盟地區主要的農業生產類型是種植業，由于當地耕地資源豐富，許多農戶往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農民的收入，另一方面也增大了農業災害的損失程度。加之該地區的氣候條件不穩定，提高了農業風險的發生頻率。因此，理論上講，作為風險規避者的農戶在這種條件下便會及積極地尋找合適的風險轉移途徑。但調查發現，農戶卻普遍缺少風險規避意識，72.2%的農戶沒有考慮過轉嫁風險的問題，這一部分群體中大部分是年紀比較大的人，在他們的觀念中還存在著靠天吃飯的觀念，風險意識淡薄，直接導致了農業保險在推行過程中的阻力加大。在走訪調查中筆者還了解到，一部分農民認為一般的災害損失發生是正常的，沒有必要對其投保，即使發生了大的災害損失，自然會有國家救濟。但是應該明確，災害救濟是政府對遇險后的農業經營者提供一種事后、免費的道義救濟，這與農業保險的預防性、有償性截然不同，極易對政府財政的穩定性產生挑戰。同時，在災后的民政救濟中，由于災害發生的突發性。 地方情況的復雜性，民政救濟渠道往往不暢通，導致相當數量的社會有效資源沒有被合理應用，造成大量浪費。此外，也易養成農民的僥幸與依賴心理，不利于培養農民的風險意識和市場意識。在農業風險管理中，以農業保險為主，災害救濟為輔，寓救濟于保險之中，從而將震蕩起伏的災害救濟財政消融在連年相對穩定持續的保險補貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產自救，又能消解災害發生帶來的農村社區緊張、不和諧影響。最終實現我國農業的健康、可持續發展，實現農村社區的和諧與穩定。

另外，風險規避者的家庭收入對其規避行為也有重要影響。所在家庭以農業收入為主要來源的農戶，其購買政策性農業保險的意愿更強； 家庭收人水平越低的農戶，其購買政策性農業保險的意愿也更強。筆者認為，以農業收入為主要來源的家庭相比較其他家庭，其面臨農業生產風險更大，其規避風險的意愿更強； 高收人家庭，其自身存在著實施自我規避農業生產風險的經濟基礎和能力，低收人家庭，其自身規避生產風險的經濟的能力比較差。農戶防范農業風險主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。

圖1 農戶防范農業風險的方式。

2. 2. 2 農戶參加農業保險的成本和收益。從調查結果可知，農戶農業保險方面的投入成本并不高。以寶門鎮為例，當地的參保農戶只需要 150 元/hm2的標準繳納保金，其余的部分由當地政府補貼。因此當地參保農戶都有支付保費的能力。在災害發生后，當地的保險公司會首先和當地基層村委會取得聯系，按照投保戶實際投保標的和受損情況進行補償。在這一過程中，農戶基本上不用通過太繁瑣的過程就可以獲得理賠，且國內推廣農業保險的地區同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農戶仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。

2. 3 農戶參保意愿的影響因素。

2. 3. 1 農民對保險機構及其產品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關決策對象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對農業保險及其作用的了解是會影響到農戶的參加政策性農業保險的決策行為，如果決策對象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會傾向于接受該項決策［3］。由于農業保險是國家支農惠農政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農業發展的，只要農戶對農業保險及其作用了解足夠充分，那么農戶會選擇購買農業保險。

由于農村缺少網絡、報紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農民對外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對面告知等形式。農民缺少主動了解農業保險產品的渠道，勢必會對農民的農業保險需求產生影響。對于經營農業保險業務的保險公司來說，政策性農業保險是一個盈利能力較弱的險種。因此，在對政策性農業保險的效益期望值比較低的情況下，保險公司很難對宣傳政策性農業保險的產品進行大量的投入。

同時，保險作為一種無形的服務產品，依靠專門的精算技術確定出來的保費和保額以及其復雜的保單條款使得農民對保險產品的性能和價格難以進行直觀的評估，因而在繳費和理賠時容易產生誤解，發生糾紛。

另外，農業風險存在基本不確定性，人們的主觀預期傾向于不購買保險。自然災害發生的時間、地域特點有非常大的不確定性，某些風險的種類也是無法預知的（ 例如農民在嘗試新作物、新養殖對象時） ，個體農戶難以對遭遇某種自然災害的概率進行評估，當這種情形出現時，人們通常傾向于認為關于這種不確定性的賭博不利于自己，即認為出現災害的概率并沒有那么高。向農戶提供保險實際上是提供一種彩票方案，并且需要農戶支付保費，因此農戶可能對保險的作用持相當大的懷疑態度，不利于保險的推廣和市場的形成。此外，農戶對保險的賠付可能性也存在懷疑。

2. 3. 2 政策性保險的保障程度偏低，區域分配不合理。由于保險公司在承接農業保險業務時面臨著社會保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實際在理賠的過程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險保障水平。以所調查的寶門鎮為例，保險公司原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農民災后恢復生產為出發點，實行低保額的初始成本保險，即農業保險并不是承保農業的全部產值和收入，而是保障和維持其簡單再生產的成本，農作物一旦遇到災害，以保住生產和經營成本為限。這種保障水平偏低的政策性農業保險在一定程度上造成分散的農戶更傾向于通過政府救濟、向親友求助、民間借貸等方式分散風險，而不愿意購買農業保險。

農作物保險費率普遍存在省內“一刀切”的做法，使其經營公平性受到廣泛質疑，有些地區由于自然災害發生的頻率較高，可是卻承擔和災害少發區農戶同樣的保險費率，這讓很少遭受農業風險的農戶內心不平衡，所以拒絕參保。同時這也激化了保險公司與農戶的緊張關系。在調研中也發現，這種保險公司與農戶缺乏直接溝通機制的操作流程產生了一些負面的影響每個村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現狹長地帶分布，使得地區處在風口地段，較社區中其他土地易遭遇風災； 有些社區由于特殊的地理形態，部分土地較周邊地區經常遭遇雹災等等。這些出現在一個社區中的不同程度的受災，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應。保險公司簡單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發投保戶的不滿情緒，而且還會導致大量道德風險的積累，這種經濟行為由于游離于政府的公共服務范圍之外，村級組織不便涉及。

2. 3. 3 政府救濟降低了農民對農業保險的需求。牧區農業基礎較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強。近年來，我國自然災害頻繁發生，主要有旱災、沙塵暴、冰雹、暴發性病蟲害等，有時連續幾年或同一年內幾種自然災害同時或交替發生，對農業生產和人民生命財產破壞性極大。每到災年，政府主要采取“政府財政補貼 + 社會捐助”的方式為農民提供經濟保障，這種模式使得一部分人在面臨災害損失時持有依賴思想。通過保險來分擔風險，需要自己出錢買保險，部分農民存在僥幸心理，不愿花錢買農業保險。農業保險是一種非必需的服務產品，農民購買保險是為了在發生風險時獲得經濟補償，而政府救濟一定程度上使農民難以主動意識到保險對其恢復生產和生活的實際意義。也就不會積極地去了解和購買農業保險。是目前影響著農業保險發展的重要因素，訪談中的一個典型的說法就是“有了國家的救災補貼，還買什么農業保險”。

3 提高牧區農民農業保險參保意愿的政策建議———以興安盟為例。

3. 1 提高農民的保險支付能力，建立保障服務機制 農民在生產過程中時刻承擔著自然災害損失的風險，農戶本是風險規避者，而農民本身規避風險的能力較弱。從這個意義上說，大多數農民是渴望參與農業保險的。前文提過，收入是農民參與農業保險的主要制約因素。由于市場需求與消費支付能力的關系，要大力發展農業保險就必須大力提高農民收入，增強農民農業保險的支付能力。發達國家農業保險推行中實施的較為健全的政策法規體系，如美國的《聯邦農作物保險法》、法國的《農業保險法》、日本的《農業災害補償法》

等。我國現行的《保險法》是不能覆蓋農業保險的，國家相關的法律法規不完善導致了政府對農業保險的支持存在隨意性。建議政府有關部門推動相關農業法律、政策法規等的修改、完善工作，盡快出臺符合國情的靈活的《農業保險組織實施辦法》，針對農業保險本身、農戶、保險公司、政府等各利益方面做出明確的規定，在政府主導農業保險的相關法律，以立法形式明確農業保險中相關群體的相關權利和義務。

3. 2 探索新的政策性農業保險的組織模式，滿足牧區農民需求 現階段國內外可供選擇的政策性保險制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實施、保險公司模式、商業保險公司經營模式、政府補貼農業風險發生的保費以及組建新的政策性保險公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財政資金、保險資金的投入、籌集及運用上存在較大難度。從調查數據分析來看，政府支持下商業保險公司經營的制度模式是現實選擇。該模式的制度建立成本較低、風險較，而且，政府在實施政策性農業保險中的調整政策也比較靈活。隨著農業農村經濟發展和對農業保險的需求，各地可立足本地實際，根據農民的接受程度、組織模式的經濟可行性和開展業務的便利性等，集政府、企業、農民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經營，多比例賠付，選擇符合地情的農業保險模式。可以嘗試在農村建立政策性農業保險協會，通過協會實現既方便小規模農戶投保，又滿足不同受災保戶多樣性賠付要求的目標［5］。

3. 3 加大宣傳力度，加強溝通協調，推動牧區農業保險的發展 作為農村金融服務體系的重要組成部分，農業保險能有效地提高對農民的救濟能力，降低農民的經濟損失，保障農業再生產能力，促進社會主義新農村建設，關系到每戶農名的切身利益，更關系到民族團結和社會的和諧穩定［6］。政策性農業保險的推行需要政府的的行政強制力量。因此，首先要發揮政府主導作用，明確各級政府及相關部門和單位的職責，加強部門間協作。其次要賦予鄉鎮政府和村委會農業保險工作職責。建議設置有工作經費的專人負責基層農業保險的工作。最后政府和農業保險公司要加強對農業保險的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網站等，加強農業保險方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點農牧地區、農業專業合作組織或協會的宣傳，樹立政府和保險公司的良好信譽和形象，得到農民的信任和支持。此外，要深化農民對于農業保險的認知，只有使廣大農民全面認識和真正了解國家對農業政策性保險在民族地區推廣的意圖，讓農民學會學習運用“保險”這一經濟手段轉移風險，才能促進他們積極參加保險，保障經營效益。

參考文獻。

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篇（11）

農業科技創新是推動農業發展方式轉變和發展現代農業的強大動力，是實現農業農村經濟可持續發展的必由之路，也是支撐和引領現代農業發展的重要保障。為大力推進天水農業科技創新，筆者在深入分析制約天水市農業科技創新現狀和存在問題的基礎上，提出了今后天水農業科技創新的對策。

1天水市農業科技創新現狀

1.1農業科技創新體系初顯雛形天水市現有農業科研機構1個，農技推廣服務機構315個，農業培訓機構16所，農民田間學校4所。制定了《天水市農業創新團隊暫行管理辦法》，按照“擇優遴選、試點先行、目標考核、動態管理”的原則，組建創新團隊2個，開展了試點工作，在農業技術推廣、高新技術研發和人才培養工作中有所突破，實現農業科技成果轉化和人才培養的雙贏。1.2農業科技創新成效顯著天水市始終把推動科技成果轉化作為貫徹實施科學技術進步法的重要手段，堅持走自主研發和技術引進“雙輪驅動、持續發展”的路子，不斷提升農業科技創新水平，農業科技創新成效顯著。2015年，全市農作物良種覆蓋率達98%以上，全市主要農作物綜合機械化作業水平達到29.3%，科技對農業的貢獻率達47.3%。1.3主導特色優勢產業區域化布局基本形成按照“南林北果、東牧西菜”的產業布局，深入實施“百萬畝果園提質增效工程”“百萬畝優質蔬菜基地建設工程”和“百萬頭肉牛養殖基地建設工程”，果品、蔬菜、畜牧三大主導產業及馬鈴薯中藥材等特色優勢產業基地規模不斷擴大，實現了由點到線、由線到面的輻射帶動效應，產業區域化布局基本形成。1.4農業科技創新呈多元化發展一是農業科技園區示范引領作用日益凸顯。不斷創新農業農村發展模式，大力發展農業示范園區，全市規劃建成了三陽川循環農業示范園區等示范園區，在推動產業發展、創新企業孵化、技術示范輻射、科技人才培養等方面發揮了很好的示范引領作用。二是農業科學示范點輻射帶動作用日益凸顯。“十二五”以來，全市共建立農業科學發展示范點500多個，輻射示范引領作用日益增強，有力地推動了產業轉型升級和現代農業的快速發展。三是農業龍頭企業創新地位日益顯現。農業龍頭企業充分發揮在農業科技創新中的主體地位，相繼成立了甘肅省航天育種工程中心、甘肅省食用菌工程技術中心等一批省市農業科技創新中心，加快了農產品的升級換代，催生了一批以“羲皇牌”中國馳名商標為代表的知名品牌，增強了企業的市場競爭力和研發能力。尤其是天水眾興菌業科技股份有限公司在創業板的成功上市，標志著天水市農業龍頭企業的創新能力顯著提升。

2天水市農業科技創新存在的主要問題

2.1農業科技創新體系不完善天水市農業科技創新體系仍不完善，科技創新實力比較薄弱，農業科技核心技術缺乏，農業科技原始性創新成果少，且科技成果轉化率不高。基層農技推廣體系不健全，服務滯后，農村實用人才和新型職業農民嚴重不足，帶動引領作用沒有很好的發揮。2.2農業科技創新人才不足農業人才總量不足，知識老化，青黃不接，結構性矛盾日益突出，“斷層”現象比較明顯，尤其高、新、尖人才嚴重不足。人才考核評價激勵機制老套僵化，技術人員的積極性、創造性沒有充分調動起來。目前，全市農業科技人才為7996人，萬人占有農業科技人才不足26人；全市現有省級領軍人才5人，市級科技功臣1人，市級領軍人才8人。2.3農業科技創新投入不足“十二五”期間，市級財政科技投入達10686萬元，但市級財政對農業科技投入為931.8萬元，僅占市級財政投入的8.72%。以2014年為例，市級財政對農業科技的投入人均僅為1.1元。2.4農產品加工龍頭企業創新能力不強農產品加工龍頭企業發展相對滯后，不足全市農產品加工企業的1/3，且創新能力不強，加工層次低，產業鏈條短，產品附加值低，增值能力有限，增收能力不強。