緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇常態化防控工作意見范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

2014年社會管理綜合治理及平安創建工作，以黨的十精神為指導，認真貫徹落實市、區政法維穩工作會議精神，緊緊圍繞建成“四個”建設示范區的發展目標，堅持“源頭治理、綜合治理”，以維護社會安全穩定為主線，務實推進落實，努力實現社會管理綜合治理和平安建設工作發展的新跨躍、績效的新提升。

二、工作目標

2014年社會管理綜合治理及平安創建工作實現以下“二提升、二領先”的工作目標：

1、公眾安全感明顯提升。社會治安防控體系進一步規范完善，治安、刑事案件發案率明顯下降；治安重點地區得到有效整治，居民群眾對社會治安的滿意率明顯提升。

2、平安創建績效明顯提升。平安創建機制進一步完善，平安社區以及系列平安創建覆蓋率達100%；平安創建措施得到有效落實，平安創建規范化水平明顯提升。

3、綜治社區建設全區領先。大力推進社區綜治辦規范化建設，確保基層政法綜治組織規范化建設水平繼續保持全區領先。

4、社會管理水平全區領先。深化推進社會管理創新工程，著力在完善責任機制、落實保障措施、提升推進成效上下功夫，確保社會管理創新工作走在全區前列。

三、主要任務

為實現社會管理綜合治理及平安創建“二提升、二領先”工作目標，著力完成以下“五個”方面的主要任務。

（一）強化社會矛盾預防處置。強化矛盾糾紛調處化解意識，扎實開展矛盾糾紛預防化解行動，切實維護社會穩定。一是建立穩評工作規范化。按照“擴面、增量、提質”的要求，全面推進重大決策、重點項目、重要活動等領域穩評工作的全覆蓋，規范穩評工作的程序，完善穩評工作的跟蹤制度；切實加強穩評工作專業化隊伍建設，不斷提高穩評工作實效，年內組織開展“穩評優秀項目”、“穩評示范單位”評比活動，激發穩評工作活力。二堅持矛盾排查化解常態化。健全完善矛盾糾紛排查化解常態化工作機制，堅持并嚴格落實平常時期定期排查化解、特殊時期滾動排查穩控以及部門聯動聯調等大排查工作制度；切實加強各類人民調解組織建設，重點抓好深化推進社區“陽光調解室”建設，確保初始矛盾“發現得早、調解得快、處置得好”。三是強力推進歷史問題化解。堅持把推進歷史問題的合理有序解決作為維護社會穩定工作更加突出的位置，按照“屬地管理”的原則，落實各級領導的包案責任，加大工作力度，大力開展“積案化解攻堅活動”，確保積案得到合理有序化解。切實加強重點的思想疏導、教育穩控工作，確保重要敏感時期人員不離線、不失控。

（二）深化治安防控體系建設。以提升居民群眾對社會治安滿意率為核心，進一步加強社會治安防控體系建設。一是加強技防設施建設。扎實開展“技防建設提升年”活動，全面啟動三期工程建設。按照“先進適用、投入適用”的原則，積極推進技防入戶工程，不斷提升農村地區居民技防入戶率；切實加強主要道路、沿街商鋪等重要場所技防建設，不斷提升到位率、完好率。二是深化社會治安巡防。大力加強街道、社區兩級治安巡防隊伍建設，嚴格按照上級有關規定落實配備街道巡防中隊以及社區保安等治安防范力量，完善街道、社區社會面治安大巡防、大聯動工作機制，著力提升街頭路面巡防率、管事率以及社區保安的在崗率。三是整合社會力量資源。大力加強以綜合管理戶（樓、組）長為主體、社會志愿者為協助的社區治安防范隊伍建設，通過深化推進社區網格化管理，健全社區治安防范網，規范預警、巡防等工作制度，不斷提升居民群眾共同參維護社會治安的參與率。

（三）推進社會管理創新工程。深化開展社會管理創新活動，重點推進實施“四大”環境建設：一是推進和諧訴求環境建設。健全完善各類調解工作機制，強化初始矛盾糾紛調處化解；全力推進積案化解攻堅活動，積極開展領導包案等專項行動，著力實現初始矛盾零增量，歷史積案減存量；扎實有效推進社會穩定風險評估工作，從源頭上預防處置影響社會穩定的問題。二是推進關愛幫教環境。重點是健全流動人口服務管理機制，穩步推進流動人口均等化舉措；積極推進問題青少年、吸毒人員、精神病人等關愛管護基地建設，讓特殊人群融入社會、感受社會的關愛。三是推進治安滿意環境建設。重點加強社會治安大防控體系建設，加大技防小區建設力度，最大限度地壓降治安違法犯罪率，不斷增強公眾安全感；大力加強食品藥品、道路交通、安全生產監管標準化、規范化體系建設，嚴厲打擊違規生產經營等行為；健全治安突出問題排查整治的機制，努力實現工作的常態化，不斷增強公眾安全感。四是推進和睦共建環境。探索社區黨建、社區管理、城市管理、治安管理等“多位一體”的基層社會管理網格化“大聯動”工作機制；深化推進平安社區、和睦家庭、和諧企業等共建共創等創建活動，最大限度地增加社區、家庭、企業等社會基本單元的和諧度。

（四）深化提升平安建設水平。以提升公眾安全感為重點，深化推進平安雪浪建設。一是深化系列平安創建。切實強化系列平安創建牽頭部門的職責、責任意識，依據區域特點優勢，確保平安小區、物業、學校、家庭、醫院、工地、景區、園區、市場、企業等系列平安創建覆蓋率達100%，著力使平安景區、平安家庭、平安學校、平安市場繼續走在全區乃至全市的前列。二是加強重點地區整治。健全完善城鄉結合部、邊界地區、學校周邊、治安復雜場所等治安突出問題的排查整治的工作機制，加大排查整治力度，確保在不形成居民群眾反映強烈的治安熱點問題。探索建立地方與學校互聯互動的校地聯管聯治工作機制，適時組織啟動儀式，著力實現學校及周邊地區安全管理工作的制度化、常態化。三是開展平安創建宣傳。高度重視綜治平安宣傳工作，切實提高廣大居民群眾對平安創建的知曉率。各社區要結合自身實際，通過采取走進家庭、利用公眾宣傳媒體，廣泛而有序組織開展綜治平安建設宣傳周、宣傳月等活動，聽取居民群眾對綜治和平安建設的意見建議，了解綜治平安建設取得的成效。

（五）健全社區綜治工作組織。認真貫徹落實市、區有關加強規定要求，大力推進社區政法綜治組織建設。深化推進社區綜治組建設。繼續深化社區綜治組織建設，按照“一辦兩組”、“一組多員”的要求，切實落實綜管員、調解員等主體的各類專兼職工作人員，在健全各項工作制度的基礎上，深化推進社區網格化管理，健全并完善以矛盾糾紛調解網、社區治安防范網、重點人員管控網的“三網”建設，確保100%社區建立綜治辦，80%以上的達到規范化建設的水平。切實加強綜治工作業務能力建設。堅持把加強綜治工作人員尤其是社區綜治干部的業務能力建設作為基礎建設的重要方面。有計劃地開展業務培訓，上半年，組織部分綜合管理戶（樓、組）長綜治工作業務專門培訓，努力使雪浪街道綜治工作人員的能力水平適應形勢任務的需要。

四、措施要求

社會管理綜合治理和平安建設是構建和諧社會的民心工程，為民謀福祉的實事工程。迫切需要采取切實有效舉措，扎實推進年度各項工作的全面落實。

篇（2）

一、落實上級工作精神，明確安全管理目標

利用OA、工作QQ群、各種會議等形式，層層傳達學習集團公司2017年安全生產工作會議精神和2017年安全生產管理工作意見，明確安全生產“五個一”的工作思路。即：圍繞集團公司“基層基礎本質安全年”活動一條主線；把握“傳承、提升、創新、求實”一個工作導向；提升“安全是福”的一個發展理念；抓好“安全隱患”治理一個閉合管理；夯實“安全質量”系統考評一個建設。先后制定《關于加強2017年安全生產管理工作的意見》、《安全風險分級防控和隱患排查治理工作意見》、《物流中心安全生產與職業病危害防治責任》、《2017年雨季“三防”工作方案》、《2017年安全生產月工作方案》、《關于貫徹落實集團公司<關于開展安全生產百日攻堅治理行動的意見>的通知》、《關于吸取事故教訓開展安全生產大檢查活動的通知》、《關于落實集團公司〈進一步加強職業病危害防治和職業健康管理的意見〉的通知》等文件，確保上級安全指令、工作部署落實到基層。

二、注重安全宣傳教育，推進全員素質提升

自去年開展全員教育以來，通過思想政治教育、形勢任務教育、業務技能培訓和安全法規學習，全面提升員工綜合素質。今年一上手，繼續借中心全員教育東風，將安全質量管理融入全員教育體系，推進2017年安全質量管理工作再上新臺階。一是制定教育方案。按照中心全員教育辦公室統一部署，制定2017年全員教育方案和學習計劃。分為政治學習、業務培訓、文化學習和安全質量管理四個方面。在安全質量方面，側重于安全法規、專業知識、安全技術、服務質量等方面的學習培訓；二是創新文化載體。安監部門與宣傳部門聯合，利用內部網站開設安全文化專欄，每個支部或部室設置一名安全質量宣傳員，同時又是安全監督員，每月安全質量信息，利用輿論監督推進安全文化建設；三是強化紅線意識。教育廣大員工牢固樹立“安全才能生產、生產必須安全”的思想，安全是一道誰都不能逾越的紅線，在安全制度面前沒有特殊人員；四是強化責任意識。在日常安全宣教工作中，營造“我是企業主人”的主人翁思想，企業是我家，愛護靠大家，維護生產安全是員工的第一任務，讓安全成為一種責任、一種習慣；五是強化法規意識。認真學習安全生產法規制度，利用事故案例教育員工樹立“違反安全生產法規等于犯罪”的思想，增強大家遵紀守法意識；六是深化安全警示教育。在六月安全宣傳月和“119”宣傳月期間，重點開展交通事故、火災事故等警示教育活動，以慘痛的事實和教訓讓每一位員時刻繃緊安全生產弦。

三、 堅持“大、快、嚴”常態化，夯實基層基礎工作

按照集團公司統一部署，以持續深化安全生產隱患“大排查、快整治、嚴監督”集中行動為載體，采取“重過程、嚴管控、治隱患、留痕跡”管控措施，提升了基層基礎安全工作。

一是開展安全生產基層基礎工作夯實年活動。重點抓好崗位安全教育、崗位技術練兵、安全風險管控、應急救援能力等工作，夯實了基層基礎安全管理。

二是開展安全生產百日攻堅治理行動。充分發揮“網格化”管理作用，重點對“雨季三防”、電氣設備、吊裝運輸、消防安全和危化易燃易爆品進行攻堅治理，確保中心安全生產。

三是開展全面安全生產大檢查。按照集團公司關于吸取事故教訓開展全面生產安全大檢查工作要求，利用“區域·點數”檢查管理，不間斷地加強現場生產安全巡查。加強調度值班，對薄弱時間進行監管；加強現場管理，對薄弱崗位、地點隱患治理；加強安全教育，對薄弱人物“三違”幫教；加強風險分級管控，對薄弱生產環節建檔立案。

四、落實雨季“三防”措施，確保礦區安全生產

按照2017年雨季“三防”工作部署，認真貫徹落實集團公司總經理安全生產辦公會議及上級有關汛期防范災害要求，定期對防大風、防雷電、防洪澇設施進行檢驗檢查，做到事前排查、事中防控、事后巡查，加強“三防”動態管理，尹洼駐地加強防洪力量，搶險應急隊伍隨時集結待命。大雨來臨前，開展實地預警演練，提升應急搶險能力，全力防范雷電和暴雨帶來自然災害，保障礦區安全生產，同時提高全體員工自我防范意識和應對災害的處置能力。

五、冬季“三防”早落實，確保實現安全生產

冬季來臨，認真落實冬季防火、防寒、防凍、防風雪工作措施，武保科啟動防火應急救援預案，開展“119”消防日消防演練活動；汽運公司啟動交通事故應急救援預案，及時對車庫、車輛水泵、油路采取保溫措施，確保車輛在冬季安全行駛；物業站啟動防寒防凍、防風雪應急預案，加強管道、線路、供暖、燃氣使用的冬季安全措施；順立公司加大機械設備維護力度和防寒措施，確保冬季安全生產。

六、加強兩個體系建設，制定安全隱患檢查治理標準

      結合實際繼續深化“兩個體系”建設，進一步加強安全生產風險分級管控和隱患排查治理。上半年制定安全風險責任清單，明確各單位、各崗位安全風險等級和管控責任。使安全風險管控和隱患排查有內容、有標準、有目標，加強安全隱患排查治理力度，全面提升安全風險管控能力；下半年按照行業領域、檢查類別、檢查對象、隱患內容、事故類型、控制措施和隱患級別對倉儲配送、加工生產等方面制定詳細的安全隱患檢查治理標準，進一步明確我單位安全風險管控目標和分級管理措施，利用較大危險源因素辨識管控，明確各單位較大安全風險源，重點管理，重點監控。對存在較大危險風險，威脅安全生產的電氣設備、特種設備、吊裝設備、燃氣設備、交通運輸、消防等設備掛牌管理，責任到班組個人，進一步修訂安全操作規程等各項管理制度，全面提升防范各類事故的能力。

七、全面深化安全質量建設，營造和諧發殿環境

一是加強職業衛生管理。認真貫徹落實《安全生產與職業危害防治責任制》，加強職業病防護措施落實，避免和消除職業對職工健康危害，為職工創造衛生工作環境；二是加強勞動防護，嚴格執行安全生產操作規程，按期配備必要并符合安全生產標準的勞動防護用品，保護職工人身安全；三是強化環境節能。按照集團公司節能環境工作要求，加強節能環保知識宣傳，定期開展節能環保監督檢查，及時上報月度節能環保信息；四是加強消防管理。定期對消防器材、消防設備、消防設備進行檢驗檢查，開展防火自救逃生演練，提升員工消防意識和自救能力；五是加強安全教育培訓。利用全員學習教育培訓，認真學習宣傳《山東省安全生產條例》、《山東省較大及以上生產安全事故典型案例匯編》，將安全生產法律法規、安全業務知識作為重點內容。7月份對安監管理人員進行為期2天的安全資格培訓，提升安全管理意識和管理水平；六是加強產品質量管理。順立公司從源頭入手，嚴把材料入庫關，對膠管加強過壓測試，保證加工材料質量合格。加強加工機器的維護保養和測試，加強對職工安全質量意識教育，加強勞動防護和健康防護，保證產品質量合格率逐步提升，保障安全質量持續向好發展；七是加強問題整改。對照集團公司安全質量系統考評標準和季度達標考核結果，認真總結分析存在的問題和不足，從基層、基礎方面查找主客觀原因，以高標準、嚴要求、重實效為出發點，全面加強安全質量標準化創建。

八、存在的問題與不足

一是安全質量管理標準化建設在高標準、嚴要求上還不深不細，缺少創新。

二是基層基礎工作還有待進一步加強、標準化建設上還存在短板。

三是在制度建設、基礎資料上還有待進一步完善。

九、明年工作打算

一是抓好上級各項安全工作會議、文件的貫徹落實。認真貫徹落實集團公司總經理安全生產辦公會精神，結合實際落實各項管理工作，營造穩定和諧發展的環境。

二是強化安全教育培訓。認真學習貫徹《山東省安全生產條例》，開展以安全生產法律法規知識、基本常識和崗位技能為主要內容的全員培訓活動，提升從業人員的安全意識和理論知識水平。利用多種形式和載體，深化員工安全思想教育，通過普及安全生產基礎知識，強化紅線意識、責任意識教育，讓勞動安全成為全體員工的第一需要，營造“要我安全”到“我要安全”的濃厚氛圍。

三加強季節性和重大節日期間的安全管理。抓好夏季防洪防汛防惡劣天氣和冬季防寒防凍防防風雪等特殊時期的安全監督檢查，在重大節日期間，更要堅持落實各項安全防范措施，確保礦區安全生產和物資供應。

四是強化安全綜合治理。利用“網格化”管理、“區域·點數”巡查、“兩個體系”建設、較大危險辨識和“大、快、嚴”集中行動等載體，嚴格落實“班組查隱患、單位抓整改、安監抓監督”責任制度，全面強化安全隱患排查治理，將隱患消滅在萌芽，堅決杜絕各類事故。

篇（3）

這些成績的取得，凝聚著全旗各級各有關部門，特別是廣大消防官兵的辛勞和汗水，飽含著各級領導班子尤其是在座各位領導同志的智慧和心血。為了社會的和諧穩定和人民群眾的平安幸福，同志們舍小家、顧大家，兢兢業業、任勞任怨，常年超負荷地工作，付出了艱辛努力和犧牲奉獻。在此，我代表旗政府向旗防火安全委員會成員單位的各位領導表示衷心的感謝！向消防官兵、合同制隊員及家屬表示親切的慰問，并致以崇高的敬意！

下面，我就進一步做好年的全旗消防工作，講六點意見。

一是火災防控的風險和壓力不斷加大。當前，我旗正處于社會經濟飛速發展階段，各種火災危險源日益增多，火災總量存在較大上升空間。尤其是黨的十將于下半年召開，消防安全保衛標準高、要求嚴，火災防控面臨前所未有的嚴峻挑戰。從我旗實際情況來看，消防安全意識差，消防工作底子薄，產業層次低，安全設防低的狀況仍未從根本上改變。特別是我旗的牧區，木質房屋還大面積存在，春防任務仍然十分艱巨。還有一點需要引起我們高度警覺的是，一些重點單位消防監管有所弱化，極易引發重特大群死群傷火災事故。從工作運行機制來看，消防安全責任制不落實、部門行業監管缺位、社會單位自主管理水平不高、消防技術服務機構發展不規范等問題依然存在。暴露出我旗火災防控基礎不牢，基層仍存有失控漏管現象。

二是滅火應急救援的任務和難度日益加劇。旗位于自治區的東北部，這樣一個多民族，地域廣闊、重點城鎮較分散的特點對消防事業的發展帶來了很多不便，消防部隊承擔的各種滅火應急救援任務更加艱巨。從目前來看，全旗高精尖滅火救援裝備相對不足，綜合模擬訓練設施欠缺，部隊應對高層地下、石油化工、易燃易爆等特種災害事故技戰術研究不深，預案針對性、演練實戰性不強，應急救援社會聯動機制尚不完善。

三是部門聯動的局面有待進一步加強。個別防火委成員單位對消防工作不夠重視，頭腦里還沒有樹立消防工作的主體意識，特別是對發揮部門聯動、加快消防事業發展的認識不足，統籌協調、駕馭復雜局面能力欠缺，對事關安全穩定的問題不善于見微知著。這些都制約著我旗消防事業的發展。面對艱巨的使命與任務，面對嚴峻的考驗與挑戰，我們既要充分肯定成績、鼓舞士氣，又要清醒正視問題、迎接挑戰，更要準確研判形勢、明確方向，進一步增強憂患意識、風險意識和責任意識，未雨綢繆，主動作為，化挑戰為機遇，變壓力為動力，始終以堅定不移的信心、堅強有力的舉措和堅持不懈的努力，在新的起點上推動我旗消防事業闊步前進。

四是嚴格落實消防安全工作責任制。圍繞建立法治消防的目標，緊緊抓住國務院《消防工作意見》出臺的有利時機，積極推動各部門行業、社會單位和公民履行消防安全職責，努力開創依法治火新局面。一方面，要深化“黨政同抓”工作機制。全面推行“黨政同抓、一崗雙責”的消防安全責任機制，將消防工作納入平安建設、政府目標管理、社會綜合治理、文明創建評價體系，細化量化消防目標管理。另一方面，要堅持依法從嚴管理。充分發揮各級防火安全委員會的職能作用，強化各部門、行業協會和社會組織之間的協同配合，健全聯管聯查、信息互通和工作會商機制，整體提升公共消防安全管理水平。特別是在三級消防安全重點單位管理上，公安派出所一定要用高度的責任心去對待，不可推諉。在去年公安部組織開展的“清剿火患”戰役行動中，我旗北街公安派出所能夠與當地消防部門相互配合，下單位、查隱患，有效遏制了重特大火災的發生。在全市消防工作會議中，市政府也對北街公安派出所進行了表彰。今后，派出所民警對社會單位檢查率、對社區和農村指導率、民警全員參加培訓率，以及開展消防監督檢查錄入系統率均要達到100%。

篇（4）

1．建強校園保衛隊伍。爭取黨委、政府支持，協調有關部門加大校園保衛隊伍建設投入和保障力度。嚴格按照《省中小學幼兒園治安保衛工作規定（試行）》設置治安保衛機構或配備專職保衛（保安）人員，優化年齡結構，加強業務培訓，嚴格日常管理，配齊防護裝備，切實發揮校園安保主力軍作用。

2．提升技防建設質效。貫徹執行《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》，全面梳理檢查本地區校園技防系統建設情況，組織開展技防系統建設達標升級活動，積極推動校園視頻監控接入公安機關和教育部門視頻監控平臺，提升技防運行質效和實戰應用能力。

3．嚴格日常管理制度。健全完善校園門衛管理、值班巡查、安全檢查、重點守護、應急處置等各項管理制度，不斷提高校園安全管理精細化水平。督促中小學、幼兒園全面落實封閉管理措施，加強校門、圍墻修繕維護和技防建設，嚴防無關人員進入校園，嚴防侵襲校園案件發生。執行《省教育科研和醫療單位劇毒化學品治安安全管理規定》，加強教學用劇毒化學品購買、運輸、儲存、使用和處置等環節安全管理工作。

4．狠抓安全隱患排查。按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總體要求，全面排查治理校園治安、交通、消防以及校舍安全、食品安全和衛生防疫、集體活動安全等方面的問題隱患和薄弱環節，有效防范和堅決遏制校園安全事故發生。繼續深化無證幼兒園清理整頓工作，切實改變無證校園治安防范薄弱、安全隱患突出的面貌。

5．推進校車安全工程。根據省政府校車安全管理工作電視電話會議精神，研究分析本地區校車運營的實際情況和總體需求，探索建立符合實際的校車運營管理方案，切實解決學生上下學的交通困難。強化政府有關部門的校車安全監管職能，建立常態化監管機制，落實校車運營單位的校車安全主體責任，抓好校車使用許可、駕駛人資格審批、隨車照管人員配備管理以及校車運行動態監管等工作，依法查處校車超速、超員等交通違法行為，大力整治和嚴厲打擊非法營運車輛，確保學生上下學的乘車安全。

二、強化治安綜合治理工作，維護校園正常教學秩序

6．開展矛盾糾紛排查。全面排查涉校矛盾糾紛，及早分析、預警和處置各類苗頭事端。對學校布局調整、學區劃分調整、招生考試方案改革、師資隊伍改革等事關群眾切身利益的重大教育改革措施，切實做好安全穩定風險評估工作，廣泛征求意見，嚴控風險隱患，確保不發生因決策失誤引發的。對因矛盾糾紛可能實施極端行為的人員，做好教育引導和動態管控工作，嚴防其鋌而走險。

7．做實高危人員管控。對校園及周邊的刑釋解教人員、社會矯正人員、易肇事肇禍精神病人、閑散青少年等特殊人群開展排查摸底，會同有關部門及村（居）委員會、社區加強日常服務管理。針對季節變化特點，強化校園周邊肇事肇禍及潛在暴力傾向重性精神病人的治療、管控措施，嚴防其滋事肇禍。

8．凈化校園治安環境。堅持集中整治與規范管理相結合、集中打擊與嚴密防控相結合，會同有關部門深入排查整治影響校園秩序的黑網吧、“黃賭毒”等突出治安問題，凈化校園教書育人環境。嚴厲打擊各類涉校涉生違法犯罪活動，進一步提高破案率和震懾力。對嚴重干擾校園秩序、暴力傷害在校師生特別是犯案件“零容忍”，做到快速反應，依法嚴懲，決不姑息。加強校園周邊道路交通秩序整治工作，完善交通安全設施，從嚴查處超員、超速、酒后駕車等交通違法行為。

9．織密巡邏防控網絡。進一步整合基層交警部門和公安派出所的警力資源，加強和改進“護學崗”工作，加大對校園周邊特別是上放學等重點時段、重點路段的巡邏防控力度，提高見警率、管事率，杜絕“護學崗”虛設、值勤民警脫崗等情況。充分發動教職員工、學生家長以及校園周邊的群防群治力量參與護學工作，確保每所校園有人看、有人管、有人巡、有人防。

三、優化校園安全法制教育，提升師生安全法律素養

10．改進安全法制教育。將安全法制教育納入學校教學計劃和校園文化建設規劃，推動安全法律知識進教材、進課堂、進頭腦。以“強化安全意識，提升安全素養”為主題，開展第十九個全國中小學生安全教育日活動。會同有關部門做好防災減災日、消防日、交通安全日等一系列專題宣教活動，使學生真正樹立安全意識、掌握安全知識、增強防范能力、養成良好習慣。積極做好農村留守兒童學生關愛幫扶和不良行為學生教育矯治工作，促進學生健康成長，預防學生違法犯罪。

11．嚴防學生溺水事故。針對近年來青少年學生溺水事故多發的情況，把預防學生溺水事故作為安全教育的重點，增強學生的安全意識和監護人的責任意識。協調政府有關部門和鄉鎮（街道）建立防溺水聯防聯控機制，以村組（社區）為基本單位，強化重點水域管理，設立安全警示標牌，整改溺水事故隱患，切實降低學生溺水事故發生率，堅決避免發生群體性溺水事故。

12．提高應急管理水平。建立科學完善的校園重大突發事件應急預案體系，結合課程計劃合理安排演練活動，推動應急疏散演練制度化、常態化、規范化，使師生掌握避險、逃生、自救的方法，確保關鍵時刻用得上、有效果。按照“以人為本、因地制宜、循序漸進”的原則加強對校園應急疏散演練工作的指導，堅決防止發生擁擠踩踏事故。開展中小學校長、幼兒園園長和教職員工安全專題培訓，增強教職員工應對處置突發事件能力。依法果斷處置校園突發事件，堅決維護師生的合法權益和校園正常秩序。

四、固化校園安全長效機制，形成齊抓共管工作格局

13．深化平安校園創建。圍繞省委、省政府提出的深化平安建設、把建成平安中國示范區的目標任務，按照“源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理”的要求，研究制定深化平安校園創建工作意見，以縣（市、區）為單位開展“省平安校園創建示范區”評選活動，推動區域性平安校園創建工作提檔升級。

篇（5）

1某藏族自治州消防安全風險點分析

四川省甘孜藏族自治州，消防安全風險點主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、居民小區(棚戶區)、養老機構5類場所和區域，具體場所分析如下:

1.1藏傳佛教寺廟

藏傳佛教在甘孜藏族自治州內有著深厚的群眾基礎和廣泛的社會影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊僧侶達5萬余人。這些寺廟大多為數百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價值的壁畫、雕塑、唐卡等文物。通過調研，寺廟火災隱患大致可分為寺廟自身和人為活動兩個層面。(1)寺廟自身火災隱患主要表現在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒有統一規劃，新、改、擴建建筑無施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導致寺廟消防水源、消防車通道和消防基礎設施建設嚴重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡易結構住房見縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災荷載大，極易引發火災。同時，寺廟內電氣設施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現象也較為嚴重，因電氣線路故障引發火災事故的問題尤為突出。(2)人為活動火災隱患則是部分僧尼消防安全意識較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會、廟會、點燈節等活動期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經堂、殿堂點有數百甚至上千盞長明燈，稍有不慎就會引發火災。

1.2易燃易爆危險品場所

該類場所易燃易爆風險點多、有毒有害危險性大，一旦發生事故，極易發生爆炸燃燒，且次生災害發生率高，應急處置難度大，嚴重威脅城市安全。經調研，全州生產、經營、使用易燃易爆危險品的場所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲存倉庫11處，液化氣充裝、罐體儲存倉庫28處，加油加氣站等易燃液體儲存、銷售點99家，是威脅城市安全的重大危險源，其中不乏高風險區域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規劃或后天城市發展，部分易燃易爆場所與周邊商業建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。

1.3低端商貿市場

全州18個縣和海螺溝景區均有該類場所，涉及鞋帽服裝、農副產品、五金建材等各個類別，內部可燃物多、用電設備負荷大、電氣線路敷設亂，部分人員白天經營、晚上則住宿其中，發生火災后易造成人員傷亡和財產損失，且因管理不善易擴散形成區域性火災隱患。當前商貿市場主要存在以下問題:(1)未審先建留有隱患。部分市場因土地性質為農用地或其他原因，無法辦理正式建設手續，未審先建，存在耐火等級低、防火間距不足、消防設施缺失等先天患。(2)“三合一”問題多發。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場內生活、經營、存儲“三合一”問題突出。(3)違章搭建和占道經營現象普遍。全州商貿市場普遍存在違章搭建、占道經營的現象，導致消防車無法通行。(4)消防設施缺損。部分商貿市場消防設施維護保養不夠，缺損現象嚴重。加之市場產權及承租關系復雜，消防設施和電氣線路改造必須征得多數業主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。

1.4居(村)民住宅和棚戶區

居(村)民住宅歷來是亡人火災高發區域。近年來，全州共發生居(村)民住宅火災450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類危棚簡屋還有相當大的比例，消防安全現狀令人堪憂，其主要問題集中體現在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災主因。住宅因電氣線路故障引發火災145起，占居民住宅火災總數的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題，在農牧區住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴重。從“96119”消防熱線群眾舉報火災隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患居舉報火災隱患之首。而且調研中，街道鄉鎮、居村委代表普遍反映，目前對小區樓道堆物等違法違規行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設施缺損。全州居民小區、棚戶區普遍存在未配置消防設施、器材，消防水源嚴重不足等問題，如康定市，許多社區居民點未配置手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、應急照明燈等消防設施器材，社區無物業管理，未成立志愿消防隊，一旦發生火災，極易小火釀成大災。(4)群眾消防安全意識淡薄。近年來，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發住宅火災165起、死亡18人，占住宅火災總數的57.9%。而且，群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮和居村委會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習往往流于形式。

1.5養老機構

目前全州共有49家養老機構，服務對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護和逃生能力差，且老年人的心態特征、生活習慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關或未正確使用電熱器具等火災隱患。養老機構主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災隱患突出。部分養老機構由老舊居民住宅改建而成，耐火等級不符合要求，防火間距和疏散樓梯數量不足，消防設施配置不全、維護不當，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴大經營面積，拆除環通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡易房屋。據統計，全州共有42家養老機構屬于“無證運行”，但因人員安置難等原因，關停、清人等措施無法落實。(2)電器線路老化嚴重、故障頻繁。由于建設年代較早，電氣線路達到或超過使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設備不斷增加，存在超負荷用電情況，同時受季節性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導致短路、起火概率進一步升高。(3)內部人員消防安全素質低。養老機構主要經營管理人員和服務護理員以下崗職工、農村人員居多，年齡結構也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經營者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。

2消防安全對策

2.1藏傳佛教寺廟

應在地方黨委政府的領導下，聯合統戰、發改、國土、住建、工商、安監、宗教、文物、水利、電力等部門，全面落實經常性消防監督管理工作;推廣和深化“送知識、送技能、送服務、送溫暖”等消防進寺廟“四送”活動，引領僧尼、居士等信眾關注消防、注意用火用電安全、提高初起火災撲救和逃生自救能力，激發寺廟火災隱患整改內部驅動;多方爭取資金，為寺廟配置消防設施器材、修建消防水池、設置防火墻等。

2.2易燃易爆場所

加大針對企業立項和選址等方面的監管力度，重點強化建設和生產經營期間安全生產監管;加強承包商、企業員工、入駐企業辦事人員消防教育培訓，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強企業專職消防隊建設，積極開展專業化訓練，針對性配齊、配強消防車輛裝備，充分儲備、及時更新各類滅火藥劑，提升單位火災自防自救能力。

2.3低端商貿市場

按照“控制增量、消除存量、疏堵結合”的思路，通過納入新型城鎮化建設、產業升級計劃統籌改造、違章建筑等方式，實施關停并轉;屬地政府牽頭協調各職能部門和利益相關方制定方案，集中整治“三合一”現象;加大火災隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強消防設施更新改造和維護保養。

2.4居民小區(棚戶區)

開展住宅小區消防安全整治行動，強化火災隱患排查整治;制訂居民小區消防管理公約和議事規則，強化落實業主(居民)、房屋實際使用人維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警等法定義務;通過州、縣兩級政府消防實事項目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區實施舊電氣線路改造，增配滅火器、應急照明燈等消防設施設備，推廣應用獨立式火災探測報警器和電氣火災防范技術;強化居民小區日常消防宣傳演練，設置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災隱患行為的表彰獎勵力度，提升居民消防安全意識。

2.5養老機構

從嚴把關新建、改建、擴建養老機構消防安全，對存在火災隱患的養老機構實施專項改造，提高消防安全防護等級;完善更新養老機構消防設施設備，嚴格規范電氣設施使用，強化電氣線路維護保養;增加消防管理人員，加大教育培訓力度，提高管理人員消防安全素質。

3建立常態化消防工作機制建議

要推動消防工作由“短期應急”向“常態長效”轉型，進一步加強消防安全責任、消防法制、安全素質、社會治理和考核機制建設，積極構建公共安全火災防控體系，確保城市消防安全長治久安。

3.1在落實消防工作責任上下功夫

(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化安全生產第一意識，積極推動各級黨委政府，依法將消防安全納入本地區國民經濟和社會發展規劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽取匯報、研判形勢，定期部署協調、督促落實重點工作。部門行業方面，明晰各部門消防工作責任，完善落實定期會商、隱患抄告、聯動執法、信息反饋機制，實現管行業必須管消防安全、管業務必須管消防安全。(2)基層落實方面。強化街鎮、居村消防管理，將消防安全納入綜治網格化管理等基層管理平臺，加強基層消防組織和多種形式消防力量建設，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會單位方面。督促社會單位落實消防安全主體責任，建立組織機構，健全制度規程，突出安全培訓，加強日常管理，尤其對易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、大型城市綜合體等火災高危單位和區域，積極引入火災風險評估機制，全面實施消防標準化管理，提升消防安全自主管理水平。

3.2在提升公眾消防安全素質上下功夫

(1)突出媒介宣傳。參照發文加強媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門聯合起草工作意見，發動報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開展消防公益宣傳，加強消防常識普及、日常火險提示。(2)突出公眾教育。全面落實中央9部委指導意見，扎實推進消防宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站、進寺廟，加強消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗設施建設，將消防安全知識納入領導干部及公務員培訓、學校教育、職業培訓的必學內容，定期組織城鄉居民開展滅火疏散逃生演練，強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關愛監護。同時，鼓勵群眾舉報身邊火災隱患，對消防工作有貢獻的單位和個人，以“119消防獎”等形式加強宣傳報道和表彰獎勵。

篇（6）

2014年，全區交通運輸系統安全生產工作要緊緊圍繞黨的十、十八屆三中全會和關于安全生產工作重要指示精神，強化“主動作為、嚴格履責、部門協作”意識，突出改革的思路、創新的舉措，以全面落實監管責任和企業單位主體責任為目標，進一步完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，探索建立和完善長效安全監管治理機制，夯實安全生產基礎，從根本上預防和減少安全生產事故，保持全區交通運輸行業安全生產形勢持續穩定。

二、工作目標

總體目標：全區交通運輸系統，努力實現水、陸交通和交通工程施工、港口安全生產等事故起數、死亡人數“雙下降”，杜絕重特大惡性責任事故；確保路航港基礎設施、交通工程施工、道路行車和水上交通、港口作業、港口危險貨物存儲等不發生因監管不到位、管養不善而造成重大責任事故；有效控制工傷、火災、重大行車事故，避免和減少管理責任事故。

具體目標：

1.交通運輸系統企事業單位不發生同等責任以上道路交通死亡事故；專業運輸企業不發生一次死亡1人（含1人）以上的有責道路交通死亡事故；有效控制職工工傷死亡、重傷事故；無重大火災、機電設備事故。

2.轄區內河通航水域不發生一次死亡1人（含1人）以上較大以上水上交通責任事故，水上搜救成功率98%以上，水上交通事故“四項指標”穩中有降，死亡人數控制在省廳下達的考核指標內；轄區航道、船閘不發生因管理不善而造成的8小時以上的重大斷航事件；確保不發生內河因監管不到位導致的重特大船舶污染水域事故。

3.運輸市場秩序進一步規范，“三關一監督”責任有效落實，全區道路旅客運輸和危險貨物運輸違章現象明顯減少，不發生一次死亡1人（含1人）以上的有行業安全監管責任的較大以上道路交通事故，專業運輸企業事故“四項指標”可防可控。

4.有效控制交通工程施工安全事故，確保在建工程不發生一次死亡1人（含1人）以上的較大以上施工安全事故；新建、改擴建交通建設項目安全設施“三同時”制度得到有效落實；港口危險貨物碼頭建設項目安全審查程序進一步規范，嚴禁未經安全審查的港口危險貨物碼頭建設項目進入施工程序。

5.有效控制港口作業事故，確保不發生一次死亡1人（含1人）以上的較大以上安全責任事故，內河港口確保不發生有重大影響的港口設施保安事件，確保不發生因監管不到位引發的危險貨物泄漏、爆炸事故。

6.交通通行保障能力明顯提高，干線公路好路率達到95%以上，航標正常率達到99%以上；不發生因管養不善而引發的重大道路交通和水上交通責任事故；交通公共突發事件應急處置能力和水平進一步提升。

三、工作內容

2014年，全區交通運輸安全生產工作圍繞年度安全生產工作目標，重點抓好以下幾項工作。

（一）深化安全生產責任落實。認真貫徹落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”和“一票否決”制度，加大企業主體、部門監管、屬地負責“三大責任”的落實力度，嚴格獎懲考核制度，建立和完善追責與約談制度，做到責權一致，確保各項規定和兩個主體責任落實到位。

（二）繼續推進“三化”建設。一是推進企業安全生產標準化建設工作。按照部、省關于交通運輸企業安全生產標準化達標創建工作的目標任務、時序要求，督促企業積極主動開展標準化建設工作，客運企業開展達標自評，確保在6月底前完成自評，10月底前完成考評；選擇管理基礎較好的道路普通貨運、道路貨運站場以及機動車維修等企業開展示范達標建設，力爭每類企業都有20%以上在10月底前完成自評，12月底前完成達標考評。要確保石油化工港口碼頭企業在12月底前完成達標考評；選取重點普通貨物港口碼頭企業開展示范達標建設，力爭20%的企業在10月底前完成自評，12月底前完成達標考評。二是強化行業安全監管規范化建設。強化監管責任落實和績效考核，努力提升安全監管的能力和水平。在市局和區安委會的指導下，探索公路、航道、運管、海事、客管監管規范化標準，并加以實施。三是推進安全管理信息化建設。整合公路、航道、道路運輸、水上交通和港口等資源，實現信息采集、數據傳輸與分析、應急指揮于一體，提高安全與應急管理效能。

（三）積極探索實施網格化監管工作。根據區政府近期下發的《關于印發區安全生產重點領域網格化監管工作指導意見的通知》精神，認真學習領會安全生產重點領域網格化管理的新要求、新責任，切實按照職責分工加強協作、分類指導、主動有為，形成綜合監管成效，努力提升安全管理可靠度和整體效益。

（四）扎實開展專項整治行動。一是利用道路聯席會議的平臺，完善與公安等聯合執法機制，開展道路運輸市場“百日集中整治”專項稽查行動，實現對旅游廠包車、黑車黑班線的精確打擊，保護好人民群眾的生命財產的安全。聯合公安等對公路超載超限和闖卡的治理，維護路橋安全和道路正常通行秩序。二是開展水上交通安全整治，使通航水域營運船舶的標志標識得到明顯規范，船舶超載得到有效遏制，船隊超拖基本杜絕，通航環境得到明顯改善，水上交通形勢進一步穩中趨好。三是貫徹落實好《危化品管理條例》和《港口危險貨物安全管理規定》，完善與安監等部門的合作機制，開展危險品港口、道路運輸治理，嚴厲打擊非法違法違規作業行為。四是根據區安委會《關于印發2014年區道路交通等六個重點領域安全生產突出問題專項整治方案的通知》要求，開展相關領域專項整治。

（五）深化安全隱患排查治理工作。一是認真貫徹落實《市安全生產事故隱患排查治理暫行辦法》的要求，做到事故隱患排查治理常態化、全員化和實效化。試行第三方監督檢查機制，由專家排查安全隱患，以專業的眼光及時發現各類隱患。二是探索隱患事故化督辦方式，對一般以上重大以下的事故隱患不能按時完成整改的發放督辦意見書，兩次以上的進行行業通報，進一步落實事故隱患跟蹤督辦和企業整改責任，確保重大事故隱患整改責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，把事故隱患消滅在萌芽狀態。三是擴大聯合整治，凡是整改難度較大、涉及多部門、多領域，積極協調多部門進行聯合治理，特別要取得區安委會的支持。

篇（7）

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好“雙創”工作的責任感和緊迫感

近年來，在區委、區政府的正確領導下，在各級各部門和社會各界的共同努力下，通過扎實推進食品藥品安全專項整治，全區食品藥品安全監管工作取得了較大成績。一是餐飲食品安全保障水平明顯提升。按照“標本兼治、齊抓共管、精心組織”的原則，開展了以學校食堂、大中型餐飲單位、旅游景區餐飲業和農家樂等為重點的集體用餐單位專項整治，成效顯著。順利完成了各項重大活動餐飲安全保障任務，并在全省率先完成了餐飲服務食品安全監管職能調整，完善了餐飲服務食品安全責任體系；二是藥品市場秩序進一步規范。采取日常監管和專項檢查相結合的辦法，大力開展各類藥品安全專項整治，加大了藥品監督抽檢力度，實現了區級以上醫療衛生機構及鎮（開發區）衛生院監督抽驗總體覆蓋面100%、藥品零售企業及其他醫療衛生機構抽驗總體覆蓋面90%以上。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全區食品藥品安全形勢依然十分嚴峻，對照“雙創”的標準，我們還存在一些不足和個別突出問題。

面對存在的問題，我們要正確分析，把握大局，掌握主動，進一步增強做好“雙創”工作的緊迫感和責任感。要充分認識到，做好“雙創”工作在當前大時代背景下具有的重要意義。具體體現在：一是認真貫徹落實上級決策部署的基本要求。黨的十七大作出了“要加快推進和改善以民生為重點的社會建設，建立覆蓋城鄉居民的藥品供應保障體系，建立國家基本藥物制度，確保食品藥品安全”的戰略部署。我們要立足當前全區食品藥品安全監管工作形勢和專項整治取得的成果，積極搶抓國家、省、市領導高度重視、大力支持的歷史機遇，乘勢而上，全力開展爭創活動。二是保障我區食品藥品安全的重要舉措。開展“雙創”工作，關鍵在于創建過程，這個過程將是對餐飲和醫藥衛生知識的進一步普及，對安全飲食和健康用藥的一次宣傳，同時也是進一步弘揚的生活底蘊和養生文化，增強的吸引力和競爭力的一次契機。三是反映廣大人民群眾迫切愿望的具體體現。“民以食為天、食以安為先”，隨著經濟社會快速發展和生活水平不斷提高，人民群眾越來越重視食品藥品安全，迫切希望解決好食品藥品安全隱患等問題，而食品藥品安全水平關系著廣大群眾的身體健康，關系著千家萬戶幸福，關系著經濟社會和諧發展，我們要始終將此項工作作為重要的政治任務、重大的民生工程來抓，著力提升人民幸福指數，構建和諧平安。

二、突出重點、多措并舉，扎實推進“雙創”各項工作的開展

創建工作要求嚴、驗收標準高，任務十分繁重。當前，我們要圍繞《實施方案》的具體要求，積極部署，扎實開展“雙創”各項工作。重點要以突出五個“抓”為主體，全面提升我區食品藥品安全監管水平。

(一)要突出抓基礎，提升科學監管水平。食品藥品安全監管工作是一項專業性很強的工作，它對監管方方面面的工作都有著很高的要求，當前的“雙創”工作要以加強“三項建設”為基礎保障，著力夯實食品藥品安全監管水平。一是加強執法基礎設施建設。要進一步增強項目意識，繼續加大食品藥品監管建設項目的爭取力度，改善基礎設施條件，配齊行政執法裝備，夯實監管工作基礎。二是加強執法隊伍建設。廣大干部職工務必要以科學發展觀為指導，切實增強責任意識，加強執法隊伍建設，努力打造一支過硬的行政執法專業隊伍。三是加強監管平臺建設。全面推進藥品電子監管網絡建設，對全區的藥品經營使用單位進行全過程監管，逐步建立基本藥物品種監管檔案和經營企業數據庫。繼續完善藥械不良反應監測預警系統體系建設，進一步提升監測能力，繼續推行行政權力陽光運行系統，進一步規范行政權力運行。

(二)要突出抓整治，提升安全保障水平。一是要繼續保持打假治劣的高壓態勢，針對重點領域、重點品種、重點環節、重點部位、重點時段，全方位加強食品藥品安全整治。大力規范學校食堂等集體用餐單位、大中型餐飲企業以及農家樂、旅游餐飲企業的經營行為，重點打擊農村和城鄉結合部制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動，穩步推進農村藥品“兩網”和醫療機構藥房規范化建設。二是要扎實開展餐飲安全量化分級管理創建工作，切實加強重大活動餐飲安全保障。全面強化餐飲藥械監督抽驗，嚴格餐飲藥械市場準入，堅決取締不具備條件、不能保證質量安全的餐飲藥械企業。三是要進一步建立完善食品藥品安全應急反應機制，完善指揮決策體系和信息預測預警系統，強化對重大食品藥品安全突發事件的防控和處置。四是要把加強專項整治與加強制度規范緊密結合，不斷完善餐飲藥械監管長效機制，及時發現影響食品藥品安全的隱患和苗頭，不忽視每一個薄弱環節，不放過每一處安全隱患。

(三)要突出抓責任落實，提升監管執行力水平。一是要抓好責任體系的落實。嚴格按照“政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求，將創建工作納入各級各部門重要議事日程，納入年度綜合目標考核體系，形成一級抓一級、一級落實一級的食品藥品安全監管責任鏈條。研究探索安全責任考核機制，建立健全督察督辦和績效考評機制，對本轄區內出現食品藥品安全事故的，實施“問責”制度，追究第一責任人的責任，確保監管工作的統一、高效和權威。二是要抓好部門監管責任的落實。“雙創”工作是一個系統工程，涉及到多個部門。比如，藥品廣告問題涉及到食藥監、工商和文廣等部門，餐飲服務食品質量監管涉及到食藥監和城管等部門。各監管部門要按照“雙創”工作的具體要求，明確各自職責，主動謀劃。要切實發揮創建領導小組在“雙創”工作中的重要作用，做到各司其責、協調一致，防止缺位、主動補位，形成監管的強大合力。區食品藥品監管部門作為“雙創”工作的主要責任單位，要切實擔負起餐飲服務食品和藥品安全監管的各項工作。三是要抓好企業監管責任的落實。食品藥品生產經營和服務單位是食品藥品安全的第一責任人，承擔著食品藥品公共安全的重要責任，各監管部門要督促企業主要負責人擔負起第一責任人的責任，從規范管理入手，建立健全企業各項規章制度和內部約束機制，切實加強安全監管工作。

(四)要突出抓體系建設，提升長效監管保障水平。一是完善風險管理體系。組織實施餐飲服務食品、藥品的監督抽驗計劃，及時查找薄弱環節，依法檢測信息和通報有關問題。加大對餐飲服務食品和基本藥物目錄品種的抽驗力度，啟動餐飲食品及藥械不良反應數據庫建設，研究探索食品藥品安全預警和評價機制，逐步建立檢測、抽驗、監測、評估、控制“五位一體”的風險管理模式。二是完善誠信自律體系。以注重產品質量、杜絕制假售劣行為，嚴格按GMP、GSP管理為核心內容，在已有的信用創建基礎上，選擇一批經營企業，按照“以點帶面、逐步推進”的原則，將日常監管情況、群眾反映意見及企業自身管理水平有機結合，深入開展企業信用創建活動，并實施跟蹤監督和動態評價，完善失信企業退出機制。對失信企業要提出警示，必要時要對外公布和曝光。三是完善技術支撐體系。

進一步建立健全藥品不良反應監測體系、藥品電子監管信息體系，不斷提升監管工作的科學性和權威性。四是完善應急處置體系。進一步完善區、鎮、村三級重大食品藥品安全事故和突發事件應急管理機制，全面提升應急處置能力。建立健全食品藥品安全突發事件常態化管理模式，強化網絡平臺建設，暢通群眾溝通渠道，有效處置投訴舉報，及時消除安全隱患。繼續完善食品藥品安全信息機制，適時食品藥品安全監管信息，及時通報食品藥品安全重要情況，確保群眾的知情權、參與權和監督權。

三、加強領導，強化落實，確保示范區創建目標的全面實現

(一)加強領導，精心組織。各級各部門要按照“政府負總責、監管部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，把食品藥品安全作為一項重要任務來抓，把“雙創”工作列入本單位本部門工作的重要議事日程。明確專人負責，主要領導要親自過問，親自部署，親自督查。按照方案，認真分析轄區內食品藥品安全形勢，研究制訂本單位食品藥品安全工作措施和工作意見，認真策劃、精心組織、周密部署，抓好食品藥品安全工作的統籌協調，進一步建立健全食品藥品安全協調工作機構，確保工作責任到位，政策落實到位，措施保障到位，督促檢查到位，確保工作扎實推進，取得實效。

篇（8）

作者簡介：林蔚（1976-），男，福建福州人，廈門華夏國際電力發展有限公司，經濟師，政工師。（福建 廈門 361026）

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）26-0170-02

因電力的生產、供銷、使用瞬間完成的特征，電力行業建立了嚴密的規章制度和防范措施，也鍛造了電力行業所特有的安全文化內涵。福建廈門某電力公司（以下簡稱華夏電力公司）裝機四臺300MW燃煤發電機組。該公司通過完善企業管理制度，不斷開展安全文化建設，通過了NOSA五星創建，實現電力安全生產達標一級企業。至2012年底，實現連續安全生產3234天，長周期安全生產得到有效保證。本文通過該公司在企業安全文化的實踐，探索與實踐安全文化在企業中的運用。

一、安全文化是企業安全管理水平的重要體現

安全文化是企業文化的一部分，安全文化更具針對性，是以安全生產為主題、以全體成員為主體、以安全生產管理為主線、以科學的思維方法為特征的一種文化。

開展安全文化建設有利于落實安全責任制。搞好安全文化建設，通過思想教育、行為規范、文化熏陶、環境影響等，激發全體成員高度的責任感、使命感，形成由企業的組織層面、各級的管理層面、職工的思想層面構成的多維的安全管理體系，達到安全生產的目的，增強電力企業的市場競爭力。

開展安全文化建設有利于彌補安全管理漏洞。企業只有管理者的重視，而沒有廣大員工的自覺，必然帶來安全管理上的漏洞。安全文化建設正是通過解決人的思想意識問題，彌補安全管理手段的不足。一方面通過制定制度、規程等措施約束企業所有員工的不安全行為，另一方面通過宣傳教育等手段，開展安全文化建設，使所有員工自覺規范安全行為，保證安全目標的實現。

二、電力安全文化建設的途徑

1.建立安全為基的理念文化

（1）開展常態化的安全教育。安全為本，教育為綱，安全教育是提高安全意識的重要手段，安全工作要從安全教育入手，一是通過安全教育使職工真正樹立“安全第一”的意識。二是通過安全教育，提高職工安全素質，使每個職工成為安全專家。三是通過安全教育，把嚴守安規的重要性深植職工心田，做到安全工作言行一致，把習慣性違章變成習慣性遵章。

華夏電力公司在生產經營和生活中，不斷灌輸“安全是所有工作基礎”的理念。在安全工作年會上，公司提出了“安全是基礎，工作是發電，目標是效益”的理念，明確闡述了安全與效益的關系，提出了“安全是所有工作的基礎”并貫穿于全年的工作。公司結合安全生產情況，提出了：“落實職工安全教育，落實安全投入與整改實效，落實職工安全技能培訓，落實安全管理和安全檢查，落實安全監督考核”的“五落實”要求。再結合每年開展的安全月、安康杯、春秋季安全檢查、迎峰度夏等各項工作，做到每月都有開展安全活動，每天進行安全教育。把安全教育掛在嘴邊，“年年講、月月講、日日講”，堅持不懈地開展安全生產教育，讓“安全為基”成為職工的共同理念。

（2）培育共同奮斗的安全目標。安全文化必定反映廣大職工的共同利益和愿望。企業安全文化與企業生產經營活動的結合形成經濟實力。華夏電力公司每年以1號文件形式公司年度安全生產目標和安全生產工作意見，明確地提出“安全第一、預防為主，綜合治理”的安全生產方針。同時，每年公司總經理與部門主任簽訂年度安全生產責任狀，進一步明確安全第一責任人的安全責任，將公司總目標分解到各部門。公司通過“三個掛鉤”，將年度安全目標與職工的經濟效益緊密掛鉤，年度安全目標與職工的董事會獎勵掛鉤，安全天數與職工的績效掛鉤，實現職工經濟效益與安全目標的緊密結合，使目標明確，責任清楚，安全工作成為人人共同為之奮斗和努力的方向。

2.建立以人為本的制度文化

安全理念要培植起來、堅持下去、發揮效用，必須充分建立在健全的安全管理基礎上，以行之有效的制度做保證。華夏電力公司在安全文化的實踐過程中，提出“認識到位、責任到位、監督到位”的“三到位”理念，重點抓好“三個完善”，從制度文化建設入手，不斷鞏固安全文化的落實。

（1）完善安全管理體系。華夏電力公司從2008開始，逐步導入NOSA安健環管理體系并于2011年通過了NOSA五星創建。NOSA體系是一套被世界廣泛認可和采用的基于風險控制的一種綜合安全風險管理系統。目前，NOSA已經在國內二十多個省份的電力、煤炭、港口、基建等行業得到廣泛應用。該公司通過三年的NOSA創建，通過對NOSA體系5部分、72個元素的不斷完善與整治，職工在行為規范的養成、安全文化的培育上取得了明顯的進步。2012年，該公司在NOSA五星創建的基礎上，又爭創電力標準化一級企業，并高分通過了一級評審，進一步推動企業的安全生產。

（2）完善安全責任體系。“凡事有人負責”，電力安全的核心要素是責任。堅持“逐級負責、分工負責、系統負責、崗位負責”的原則，形成責權分明、動作有序、互相支持、互相保證的電力企業安全責任體系。該公司堅持“公司控制事故，部門控制障礙，班組控制異常，個人控制違章”、逐級負責、層層防控的層防安全責任體系。

（3）完善安全監督體系。安全制度規定嚴、安全管理要求嚴、安全考核獎懲嚴，確保電力企業的安全監督體系充分發揮作用。

“安全監督要火眼金睛，糾正違章要不留情面，落實整改要決不馬虎，處罰違章要公平公正，安全責任要重于一切”，華夏電力公司提出安全監督“五要求”，對違章的處理不留情面，公平公正，對職工的教育及時跟上，讓職工能知道錯在哪，應該在哪改正。成立公司、部門、班組三個層面安全監督網，確立安全監督人員的地位和權力，提高這支隊伍整體素質，對關鍵生產裝置或生產技術復雜的安全要害部門，配備安全工程師，發揮安全監督的重要作用。結合公司管理體系優化整合，全面修訂了公司《安全生產責任制》、《事故調查管理規定》、《生產要害部位管理規定》、《“兩措”管理規定》等13個安全管理制度，為公司安全生產提供制度保證。

3.建立規范有序的行為文化

安全行為文化是安全文化的重要方面，也是建設安全文化的主要目標，要通過建設規范有序的行為文化，來引導職工自覺規范自己的行為。

（1）建設良好的安全生產環境。環境變化會刺激人的心理，影響人的情緒，打亂人的正常行為，也就是說電廠機組設備的運行失常或布置不當，也會對運行人員產生不利影響，嚴重的可能造成人的思維混亂和行為差錯。NOSA安健環體系很重要的一個環節就是“健康與環保”，體系建設倡導提高職工對安健環法律、法規的認識，掌握有關安全、健康、環保方面的標準，為職工提供一個安全、健康、舒適的工作環境。華夏電力公司各部門在NOSA體系推進過程中，積極檢查NOSA管理體系建設示范班組的班容、班貌以及所轄現場的72元素不符合項，查找偏差，落實責任，督促整改，在工作中自覺地對工作環境、工作程序進行風險評估，并按照安健環法律、法規去加以管理和控制。通過整治，企業標識標線清晰明了，管線及設備布局合理，整體作業環境有了較大改觀，生產現場文明水平有了很大的提高。

（2）加大安全行為激勵力度。現代行為學家把對管理對象的激勵分為“外予激勵”和“內滋激勵”，通常內滋的激勵是通過外予的激勵來完成的，即通過外部推動力來引發人的內部力量，最終提高職工安全意識。最常見的外予激勵是以提高工資、福利待遇、職務升遷和信任等為手段。但是由于激勵機制在實施中產生的兩面性，即在實施外予激勵手段時，對大多數職工產生了積極的效果，卻對少數職工的工作積極性起抑制或削弱作用，因而需要靈活運用激勵機制。在這方面，華夏電力公司采用正向激勵機制，多方調動職工的生產安全積極性。對激勵機制的致弱作用，則通過展開豐富多彩的文化活動，提升職工的主人翁意識，使其客觀地對待獎罰，來消除和彌補激勵機制中的抑制或削弱因素。如以演講賽、征文活動等激發職工的生活熱情；通過座談形式，增加溝通交流，暢通職工間的人際關系，也為人員在相關崗位間流動打下良好的基礎。

三、電力安全文化建設的重點

1.安全文化建設要重技能

職工如果對安全技能掌握不夠，在安全工作上只能有心無力，只有讓職工明白該怎么做、能做什么，安全工作才能真正取得實效。華夏電力公司以提高職工操作能力為主線，以突出安全業務素質為重點，致力于現場安全管理，致力于安全重點防線的保障，建起了安全生產保障網。安全培訓工作做到了“四個注重”：一是注重培訓對象，落實全員培訓計劃。公司制定了各崗位培訓計劃，突出抓好班組長、特種作業人員、主要技術工種的強制性安全培訓和教育。二是注重培訓內容，做到緊密結合現場實際，有針對性開展專業培訓教育，切實提高職工隊伍的安全素質、技術素質。三是注重培訓載體，創新方式方法。各部門積極開展安全知識競賽、安全技術比武、事故追憶反思等活動，激發職工的學習熱情，使安全培訓更加深入扎實。四是注重培訓引導。重點引導職工善于從苗頭性和隱性問題來判斷分析各項工作的發展趨勢，結合現場存在的不足和矛盾，研究新辦法，探索新規律，積累新經驗。2012年，該電力公司通過舉辦職工技能運動會，完成了各類技能競賽36場次，2347人次參與活動。

2.安全文化建設要重實效

安全文化建設能否取得實效，要以發展生產力為標準、以企業貢獻為準繩。安全文化建設要重實效，不斷分析、查找文化建設過程中的不合理環節，督查每一個關鍵環節，不斷改進、不斷創新，保障安全目標的順利完成。

在安全文化建設過程中，一抓執行力，把執行力建設與提高工作效率結合起來、與績效考核機制結合起來、與干部任用結合起來，確保指揮通暢、立說立行、行必有果；二強職能，在安全文化建設過程中，進一步加強部門之間、職能部門與基層班組之間、職能部門與領導層之間的溝通和協調，不把矛盾上交、把責任上推；三抓潛力，充分發揮職工主觀能動性，高質量、事半功倍地完成任務。

3.安全文化建設要重堅持

篇（9）

（一）推進法治稅務示范基地建設。按照省市局部署安排，積極落實法治稅務示范基地建設實施方案、評定方法，細化評價標準，跟蹤了解和指導評估法治稅務示范基地建設工作情況。（落實單位：征管法規科牽頭，依法行政領導小組成員單位配合）

（二）繼續落實《稅收規范性文件制定管理辦法》。根據《稅收規范性文件制定管理辦法》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，做好規范性文件合法性審核，嚴格規范性文件的制發程序，開展稅收規范性文件的定期清理工作。認真開展違規稅收優惠政策清理工作。（落實單位：征管法規科、有關業務科）

（三）落實深化稅務行政審批制度改革。根據國務院、稅務總局“簡政放權”的要求，清理、減少和調整稅務行政審批事項，推進管理職能轉變，加強對行政審批權力的監督，努力營造統一有序、公平競爭的稅收環境；落實后續管理規定，加強指導，保證基層稅務機關和納稅人準確適用；對取消和下放的稅務行政審批項目的落實情況開展督促檢查，防止變相審批和明放暗不放。（落實單位：征管法規科、稅政科、納服科）

（四）落實稅收執法權力清單制度。根據《國家稅務總局關于推行稅收執法權力清單制度的指導意見》等文件要求，推行稅收執法權力清單制度，讓稅收執法權力在陽光下運行，打造陽光稅務。（落實單位：征管法規科牽頭，辦公室、有關業務科配合）

（五）完善常態化的督查督辦工作機制。推進系統督查，切實貫徹落實市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排，并在上級局指導下在全縣地稅系統試行電子化督查督辦工作，進一步提升督查工作成效。按照省局部署，上線運行升級版（2015版）行政管理系統收文管理模塊，加快收文流轉，實現收文辦件閉環管理，強化跟蹤督辦，進一步提升辦文質量，推進依法行政效率。（落實單位：辦公室牽頭，各科室配合）

（六）全面推進績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標體系要求，完善全縣地稅績效管理指標。應用績效管理信息系統促進實時監控、陽光考核，全面構建績效管理工作機制，強化績效結果運用。繼續開展績效管理創新活動，鼓勵制度、技術、管理及服務等創新工作。（落實單位：監察室牽頭，各科室配合）

（七）加強預算管理。進一步完善專項資金預算編制，推行項目庫管理，認真貫徹落實政府采購的相關規定,不斷提高預算準確性和執行率，推進系統依法理財。（落實單位：計財科）

二、規范稅收執法，防范執法風險

（八）落實說理式執法文書制度。進一步提高執法文書質量，增強執法工作的規范性、公開性和公信力，強化文書說理效果，落實省局《說理式執法文書工作規范（試行）》、《寧德市地稅局說理式執法文書工作規范》，在重大稅務案件的《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務行政處罰決定書》等5類執法文書中推行應用。（落實單位：征管法規科、稽查局）

（九）進一步完善規范稅務行政裁量權。督促全縣地稅系統執行《福建省稅務行政處罰裁量權基準適用規則》和《福建省稅務行政處罰裁量權基準》，防止濫用自由裁量權，嚴格責任追究，保障嚴格、規范、公正、文明執法。（落實單位：征管法規科、納服科、稽查局、監察室）

（十）加強重大稅務案件的審理工作。貫徹執行《寧德市地方稅務局重大稅務案件審理工作規程》，不斷調整和優化審理程序，繼續推行書面審理，發揮政策審核和把關作用，不斷提高案件審理質效，指導和推動全縣重大案件審理工作有序進行。(落實單位：征管法規科牽頭，重大稅務案件審理委員會成員單位配合)

（十一）穩步推進行政復議應訴工作。全面貫徹落實《行政復議法》和《行政訴訟法》，進一步提高辦理復議、應訴案件的質量和水平。暢通復議渠道，強化復議職能作用，積極受理、公正審理，鼓勵調解、和解，努力把稅收爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在稅務機關內部。(落實單位：征管法規科牽頭，稅務行政復議委員會成員單位配合)

（十二）深入推行稅收執法責任制。根據總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實際，組織開展稅收執法督察工作。進一步鞏固稅收執法督察信息應用機制，提高督察線索查找技術及數據式執法督察水平，提升執法督察工作質效。完善稅收執法督察結果應用機制，對督察發現的問題，積極督促整改落實，嚴格執法責任追究，加強督察結果應用。開展執法案卷評查工作，促進提高執法水平。（落實單位：征管法規科牽頭，執法督察領導小組成員單位配合）

三、依法落實稅收政策，提高稅政管理水平

（十三）落實各項稅制改革措施和稅收優惠政策。圍繞落實促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施等重點工作，認真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策，提升政策宣傳效果，加大政策落實力度，加強風險管理和效應分析，查找政策落實、稅收征管、稅源監控的漏洞和薄弱環節，有針對性地加強政策管理，提升政策執行水平。（落實單位：征管法規科、稅政科、納服科、計財科）

（十四）繼續做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署，做好建筑、房地產、金融保險、生活業等行業“營改增”工作。加強地稅、國稅部門間的協調配合，及時辦理納稅人征管基礎資料移交，推進無縫銜接，防止出現“兩不管”真空地帶，確保圓滿完成“營改增”任務。（落實單位：稅政科牽頭，征管法規科、信息科等配合）

（十五）加強重點行業營業稅管理。落實不動產、建筑業項目登記管理，利用稅源監控網絡，強化工程項目和以票管稅雙向管理，加強重點稅源監控和比對分析，做好項目建設過程稅源跟蹤，應對建筑業、房地產業等重點行業管理風險，增強對建筑業、房地產業等收入規模占比較大的重點行業管理的主動性和科學性。進一步加強營業稅差額征稅管理，加強金融保險業、娛樂業、旅游業營業稅管理，努力堵塞稅收漏洞。（落實單位：稅政科、征管法規科、計財科）

（十六）加強所得稅管理。做好企業所得稅預繳管理，年度預繳稅款占當年企業所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實小型微利企業、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等所得稅優惠政策。強化高收入者征管，加強個人所得稅系統推廣應用，推進全員全額明細申報管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。（落實單位：稅政科）

（十七）強化財產和行為稅管理。根據省局部署，啟用財產行為稅分稅種納稅申報表，實現涉稅信息集中采集、數據口徑統一。加強土地使用稅和房產稅管理，擴大城鎮土地使用稅“以地控稅”試點。推行車船稅聯網征收。強化土地增值稅預征、清算和審核管理。（落實單位：稅政科）

（十八）強化大企業管理。繼續推進定點聯系企業稅收風險管理工作。深化國際稅收管理，加強非居民稅收分析，提升稅收分析質量和稅源管理水平；著力查處重大避稅案件，拓展反避稅工作領域；規范稅收協定執行，加強“走出去”企業管理和服務，積極動員“走出去”企業在所得稅匯算時申報境外所得，辦理所得稅抵免。（落實單位：稅政科、征管法規科）

四、強化稅費征管，推進收入質量管理

（十九）著力提升收入質量。依法科學組織收入,堅持組織收入原則，認真做好減免稅核算工作，堅決防止“空轉”、收“過頭稅”等違規行為，實現真實、沒有水分的增長。完善稅收質量評價辦法與指標體系，實施收入質量動態監測與管理，及時發現與整改組織收入中的苗頭性問題，促進依法征稅。（落實單位：計財科）

（二十）提升完善標準化辦稅服務。組織實施升級版辦稅服務標準化，在全系統組織開展《稅收征管規范》1.0版的學習和業務培訓。規范業務操作，結合總局《納稅服務規范》，持續優化、完善標準化辦稅服務，并組織實施，進一步提高辦稅效率。(落實單位：納服科牽頭，各業務科、信息科、稽查局配合)

（二十一）貫徹實施新《稅務登記辦法》和新征管法。落實新《稅務登記辦法》，加強與國稅部門協作，開展稅務登記基礎信息比對，提高稅務登記完整率，降低稅務登記差錯率，提高財務報表報送率等，進一步加強稅務登記、納稅申報管理。適時開展新征管法出臺后學習、宣傳、培訓，貫徹和組織實施新征管法。(落實單位：征管法規科牽頭，各業務科、信息科、稽查局配合)

（二十二）加強稅收風險管理。貫徹落實總局、省局關于加強稅收風險管理工作意見和風險管理工作規范，組織實施稅收風險管理辦法，制定稅收風險管理戰略規劃和年度計劃。上線運行稅收風險分析平臺，總結試點單位經驗，在全縣推開稅收風險管理工作。（落實單位：征管法規科牽頭，稅收風險管理領導小組成員單位配合）

（二十三）全面實行稅務登記證照電子化工作，配合省政府推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網上申請資料受理、網上文書送達、移動辦稅等服務，努力打通網上辦稅“最后一公里”，打造貫通全程的電子政務，實現全流程無紙化辦稅。（落實單位：征管法規科牽頭，納服科、信息科、有關業務科配合）

（二十四）推進稅費同征同管。抓好繳費基數管理，加強對基層的跟蹤指導，配合人社部門適時開展基本養老保險費和失業保險費繳費情況檢查工作；加強稅費數據比對、分析，防范執法風險；貫徹落實規費優惠政策，加強部門溝通，配合做好政策執行銜接工作，提高規費征管質量。（落實單位：規費科牽頭，相關科室配合）

五、依法打擊稅收違法行為，不斷提升稅法遵從度

（二十五）加強風險管理導向下的稽查工作。完善稽查辦案機制、分類分級管理模式和系統組織考核體系，統籌使用全縣稽查力量，突出稽點，推進稽查工作提速增效。組織落實稅收專項檢查、專項整治和重點稅源企業輪查，依法查處重大稅收違法案件，深入開展打擊發票違法犯罪活動。（落實單位：稽查局）

（二十六）實施稅收“黑名單”制度。落實《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》，加大案件曝光力度，實施聯合懲戒，提高稅務稽查的震懾力。（落實單位：稽查局、征管法規科、辦公室、信息科）

（二十七）強化稽查協作機制。制定國稅、地稅稽查協作實施辦法，開展多方位多層次稽查協作，形成稽查執法合力。（落實單位：稽查局）

六、切實優化納稅服務，保障納稅人權益

（二十八）深化落實《納稅服務規范》。按照稅務總局統一部署，施行《全國稅務機關納稅服務規范》。嚴格執行標準化服務指南升級版，加強辦稅服務管理，積極推行創新性、可復制的納稅服務措施，提升辦稅服務質效。（落實單位：納服科牽頭，征管法規科等業務科室配合）

（二十九）加強納稅信用管理。及時向社會公開A級納稅人名單，推動納稅信用數據共享，探索建立與國稅、工商、銀行和質檢等部門的協作機制，共建全縣社會信用體系。（落實單位：納服科牽頭，信息科、辦公室等配合）

（三十）提升涉稅咨詢輔導水平。健全以12366納稅服務熱線為基礎的電子稅務服務平臺，建成網線互通、知識庫兼容、服務項目豐富的咨詢服務平臺，最大限度滿足納稅人的咨詢輔導需求。繼續建好納稅人學堂，為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓。（落實單位：納服科牽頭，各科室配合）

（三十一）維護納稅人合法權益。暢通征納互動的多元渠道，完善納稅服務投訴受理、辦理、反饋、分析和改進的良性工作機制，積極有效地響應納稅人合理訴求，切實保障納稅人權益；根據省局納稅人滿意度專項調查結果和通報要求，統籌做好分析與整改，著力提高納稅人滿意度。（落實單位：納服科牽頭，有關科室配合）

（三十二）加強稅收普法宣傳教育。充分發揮縣級主流媒體和辦稅服務廳、內外網站等自有平臺，利用“稅收宣傳月”加強稅收法制宣傳。積極總結報道地稅機關落實“六五”普法規劃的經驗做法，創新開展稅法“六進”活動，著重在校園普及稅法知識。（落實單位：辦公室、納服科、征管法規科、稽查局)

（三十三）推進政府信息公開，及時化解涉稅矛盾。繼續做好政府信息公開等工作，拓展公開渠道，豐富公開內容，及時公開信息。嚴格按照《工作條例》和《稅務系統工作規定》等規定，依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作，及時化解涉稅矛盾，促進依法治稅工作。（落實單位：辦公室）

七、加強隊伍建設，強化廉政風險防控

（三十四）提高領導干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進隊伍建設，提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。 (落實單位：人教科、機關黨委、征管法規科)

（三十五）廣泛開展依法行政培訓。在干部任職培訓、素質拓展培訓等各級培訓班中融入依法行政有關內容。組織開展稅務系統法制培訓，提高各級稅務人員尤其是領導干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓班。做好2015年全國稅務執法資格考試工作。（落實單位：人教科、征管法規科）

（三十六）認真貫徹從嚴治吏的精神,進一步選好用好管好干部。繼續深入學習貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照《條例》和《全省地稅系統干部選拔任用工作實施辦法》規定的標準、條件、程序選好用好干部，加強對干部選任工作的全程監督。從嚴管理、監督干部，把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。 (落實單位：人教科)

（三十七）認真貫徹落實黨組中心組學習制度，將中央依法治國、國家新出臺法律法規、稅收政策法規納入黨組中心組學習重要內容，每季度組織一次集體學習。加強干部日常管理，通過舉報、年度考核、監察巡視等方式，及時發現干部身上存在的苗頭性問題，廣泛開展談心談話活動。（機關黨委）

篇（10）

徐新容，北京教育科學研究院可持續發展教育研究中心，助理研究員

2005年3月1日，聯合國紐約總部公布《聯合國可持續發展教育十年（2005-2014年）國際實施計劃》（以下簡稱《十年計劃》），文件提出了可持續發展教育的遠景目標、價值觀念、核心領域、預期成果等內容，并要求世界各國將可持續發展原則、價值和實踐理念融入各國教育事業，促進可持續發展教育的區域推進。

《十年計劃》頒布實施以來，中國十分重視可持續發展教育的深入推進，在2010年，“重視可持續發展教育”作為“戰略主題”內容之一，被寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》。中國實施可持續發展教育的過程，是本土化推進過程中進行理論提升與創新的過程。十多年來，在不斷實踐與探索中，中國的可持續發展教育取得了顯著成效。

一、構建中國可持續發展教育

理論體系

可持續發展教育原來是國際理念。這一理念具體化為廣大中國項目學校的教育教學改革實踐，需要經過結合中國實際加以重新表述，以形成體現我國社會與教育實際需求、便于被我國教育工作者理解的本土化理論涵義。這一過程就是可持續發展教育的理論創新過程。

可持續發展教育的基本內涵。可持續發展教育是可持續發展時代應運而生的教育，是以可持續發展價值觀為核心的教育，其目標是幫助受教育者形成可持續發展需要的科學知識、學習能力、價值觀念與生活方式，進而促進社會、經濟、環境與文化的可持續發展。

同國外相關定義相比較，這一定義更為明確地闡明了教育和可持續發展的關系，更為鮮明地指出了可持續發展教育的育人目標和時代功能。且簡捷易記，已成為廣大教育者認識、理解和實施可持續發展教育的基礎。

可持續發展教育的內容和功能。可持續發展教育的內容概括為“一個核心”與“三個基本點”：核心內容是可持續發展價值觀教育;基本內容包括可持續發展科學知識教育、可持續學習能力教育和可持續生活方式教育。可持續發展教育的教育功能包括，教育促進社會、經濟、環境與文化可持續發展以及促進人的可持續發展兩層涵義。所謂社會、環境、經濟與文化可持續發展強調的是在生態文明時代，由單純注重經濟發展，轉變為同時注重社會、經濟、環境與文化的可持續發展。人的可持續發展既指關注人類群體的可持續發展，又指公民個體跨越人生諸階段的、不間斷的穩健發展。

中國可持續發展教育的內容和功能強調：可持續發展教育是一種轉換性教育，為了實現可持續發展社會需要對教育系統和結構進行重新定位，其核心是對教與學進行革新。在尊重地域文化相關性和文化適應性基礎上，用社會、經濟、環境與文化綜合視角觀察和解決可持續發展事件。這些內容與功能的定位及時引導了廣大實驗學校的實踐方向。

可持續發展教育的基本特征。可持續發展教育對于同處于可持續發展時代的世界各國教育改革與創新進程均具有明確的導向作用。基于實踐推進，中國可持續發展教育提煉出了導向性、創新性、廣泛性、全面性、系統性、實效性六個基本特征。

這六大特征創造性地論證了可持續發展需要的新教育的完整體系;可持續發展教育的覆蓋面廣泛，涵蓋教育系統;可持續發展教育將社會、經濟、環境與文化領域可持續發展知識全面納入各級各類教育內容;可持續發展教育要求全面重新定位教育政策、教育管理、教育內容、教學方式與學習方式、教師培訓、校園建設、學校與利益相關者關系;可持續發展教育在中國已經由產生時的抽象概念變成了越來越多國家教育工作者的鮮活與生動的教育創新實踐。

二、可持續發展教育的實施策略

（一）政策支持：納入國家與地方中長期教育改革與發展規劃

自2007年，《北京市中小學可持續發展教育指導綱要（試行）》，2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布后，《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也明確提出“開展可持續發展教育試驗”，確定了北京市“建設可持續發展教育示范區”長遠設想。這些政策的出臺，是可持續發展教育持續推動素質教育向新的深度與廣度發展的根本舉措，也標志著可持續發展教育作為市級教育政策已經得到教育行政部門認可。

北京市各區縣作為實施和執行北京市推進可持續發展教育政策的責任主體，在規劃本地區可持續發展教育推進策略時，也分別結合本區域的實際采取了相應的措施，制定本區域推進可持續發展教育的政策，例如：昌平區教育委員會制定了關于貫徹落實《綱要》的指導意見，房山區教育委員會制定了關于落實《綱要》的實施方案 （草案），門頭溝區教育委員會制定了關于在中小學中進一步加強可持續發展教育工作的通知及關于進一步加強可持續發展教育工作意見的通知，石景山區教育委員會制定了關于貫徹落實《綱要》的指導意見（討論稿）等。這些政策文件是區縣級可持續發展教育的權威性依據，為各區縣結合區域實際與需求，有針對性地推進可持續發展教育提供了良好的政策指導。

（二）課題引領：可持續發展教育實踐模式研究

通過開展課題研究充實可持續發展教育具體內容與方法，提升教師可持續發展教育能力，體現出可持續發展教育是實現優質教育之道。研究的主要成果如下。

第一，可持續發展教育融入課程建設。在高等、職業教育學科建設以及基礎教育國家、地方與校本等三級課程中全面、系統充實可持續發展教育內容。全球、國家與周邊社會、經濟、環境與文化可持續發展實際問題是課程創新的主要源泉。

例如，北京市中小學市、區級教研員及骨干教師，依據現行各學科課程標準的基本要求，參考現行教材，系統研究中小學學科課程標準中與可持續發展教育相關的教學目標要求;并制定了《北京市中小學學科實施可持續發展教育的指導意見》。

再如，北京市《中小學專題教育活動（可持續發展教育部分）》地方教材、陜西省《中小學可持續發展教育》地方教材、黑龍江省《環境教育》地方教材、云南省紅河哈尼族彝族自治州《可持續發展未來：哈尼梯田與青少年》等，這些地方課程與教材成為具有中國特色的實踐亮點。

第二，可持續發展教育育人模式構建。可持續發展教育實驗學校堅持開展可持續教與學方式實驗，通過實踐驗證形成可持續教學模式。

可持續發展教育倡導可持續教學與學習方式，強化可持續發展價值觀滲透教學與扎實培養可持續學習能力;采用“主體探究、綜合滲透、合作活動、知行并進”等教與學原則，重點實現幫助學生掌握可持續發展價值觀和可持續學習能力的學習效果。

例如：2002―2012年，北京市與上海市部分區縣校長與教師參與“構建可持續教―學模式”實驗課題。

實驗假設：針對傳統教學人文精神缺失和不可持續性等主要弊端，采用可持續教學基本理念和操作建議，能夠產生創新教與學方式、強化培養學生可持續發展價值觀與可持續學習能力的效果。

實驗操作步驟：

（1）分學科研討編制學生學習探究作業本;

（2）研制同學習探究作業內容設計配套的教案;

（3）對學生進行學習能力與價值觀培養方面的普及培訓;

（4）指導骨干教師先行做實驗研究課;

（5）推廣骨干教師研究課經驗并開展常態化教學。

可持續教―學實驗模式操作要領：

（1）重點教學目標：強化可持續發展價值觀滲透教育;扎實培養可持續學習能力。

（2）可持續教―學結構：

（3）可持續教―學原則：

主體探究、綜合滲透、合作活動、知行并進。

（4）可持續教―學方式：引導學生課堂學習過程前移;指導學生做好學習探究作業報告;組織學生參與課堂評價與合作討論;鼓勵學生提出可持續發展實際問題解決方案。

（5）學習方式：學習探究作業本

第三，可持續發展教育資源的開發和利用。可持續發展教育資源是指為可持續發展教育服務的教育資源。它的開發、利用與整合，就是從現有（包括潛在的）資源中提煉、篩選，進行價值分析、完善，使之成為可持續發展教育服務的資源，并得以充分使用，進而通過合理組合，形成有機聯系整體的過程。

經過多年的實踐研究，我們概括出“統籌合作型模式”“合作共建共享管理模式”“契約管理模式”“共棲共存模式”“互利共生模式和雜交互補模式”等多種可持續發展教育資源整合模式。例如，整合環境領域可持續發展教育資源，有助于引導學生關注人與自然、人與人和諧相處和協調發展。開發與利用可持續發展教育經濟領域資源，則有助于學生了解當地經濟發展中的現狀與問題，加深對經濟增長的作用和局限的認識，以及經濟增長對社會和環境產生的影響，學會同時從環境和社會角度出發來評估個人和社會的消費水平。

（三）學校建設：培育可持續發展教育特色優質學校

可持續發展教育三級學校建設包括實驗學校、示范學校、國家實驗學校。通過三級學校建設實現四個預期效果，分別是顯著更新地區教育功能定位（教育行政部門）;顯著更新辦學理念（校長與領導班子）;顯著更新教師專業發展水平（教師）;顯著更新學生素質（學生）。

研制出學校可持續發展教育評價指標體系對實驗質量加以管控，從學校管理、支持與保障、課程與教學、專題教育活動、校園環境建設等五個方面進行可持續發展教育學校質量自評與他評，成為診斷與監測可持續發展教育質量的有效手段。

可持續發展教育學校建設遵循全園覆蓋、全員參與;統籌規劃、效率優先;管教結合、重在育人;突出特色、因校制宜;遵循標準、穩步推進的基本原則。在可持續發展時代，學校要成為環境友好與資源節約示范基地，同時成為弘揚優秀傳統文化與傳播世界優秀文化的中心，以利于熏陶、教育學生在校期間就能夠為直接推動可持續發展進程做出具體貢獻。

建設與分步驟培養一批又一批實驗學校與示范學校，是我國近15年來可持續發展教育連續向前推進的一項基礎性策略。至2014年，參與本項目的中小學校、幼兒園及其他類型學校約1 000余所。

（四）專題教育：指導學生參與解決實際問題

學校通過實施不同主題和內容的專題教育活動，開展社會實踐、指導學生進行科學研究，并通過實踐活動，使學生對節約資源、保護環境和文化傳承產生興趣，從而使學生在解決問題的過程中，體驗參與學習的快樂，享受成功解決實際問題的愉悅。關注學生社會責任感、創新精神與實踐能力的培養。加強其社會性、實踐性、開放性，設計課內課外相融共生的大課堂，激發學生主動參與的熱情，關注學生在創造性解決實際問題時所表現出來的情感、態度和價值觀。

例如，世界遺產教育活動以傳承、尊重、和諧、可持續等世界遺產核心價值觀的主導，來規劃設計與實施所有教育活動，使教育活動培養優質人才的目標指向始終如一。節能減排專題教育培養學生掌握節約觀和環保觀，養成節約、低碳的生活方式和習慣，增強節約資源與保護環境的責任感和使命感。

（五）多層培訓：進行校長、教師能力建設

開展可持續發展教育的校長、教師培訓，提升其可持續發展教育理論水平與實踐操作能力，促進教師專業發展。

定期召開可持續發展教育國際論壇、國家講習班;持續與北京教育學院合作，開設“春風化雨”可持續發展教育專題培訓班;分別與不同地區（北京、上海、廣東、香港等地區）進行可持續發展教育專題培訓，交流各地經驗。

三、對未來中國可持續發展教育

的思考

在過去的十多年里，中國堅定不移地履行推動可持續發展與可持續發展教育的要求，取得了不少成效，也積累了不少經驗。在新的時期，中國的可持續發展教育如何繼續深入開展，可以從哪些方面努力，值得我們思考。

（一）將可持續發展教育納入地方教育政策與規劃中

由于可持續發展教育在國內各地區、各學校發展極不平衡，制約著教育質量的提高，有的地方政府雖然提出了開展可持續發展教育的要求，但遠沒能從促進可持續發展的戰略高度明確認識當代教育功能。因此，政府部門有必要研究制定落實“重視可持續發展教育”部署的指導實施文件。各地區需要大力開展有效的實驗研究與有力的社會宣傳，地方政府負責人要更深入了解與理解可持續發展教育對促進教育改革與提高教育質量的重要價值。要以立德樹人為導向，將可持續發展教育納入地方教育政策與規劃，加大力度開展可持續發展教育實驗區建設，并將可持續發展教育納入國家及各地區教育督導內容。

（二）挖掘、提升有效精品案例進行宣傳推廣

中國總結了大量區域與學校可持續發展教育案例，對參與可持續發展教育的工作者產生了積極作用。但隨著時代的發展，有必要從中進行篩選并進行再加工，從而提升案例的推廣價值。故此，要求可持續發展教育研究團隊要進一步精選加工已有案例，進一步研究總結新的可持續發展教育有效實踐案例，并進行廣泛宣傳與推廣，幫助更多的人理解可持續發展教育理念和學會操作方法。

（三）在基礎、高等和職業教育中全面推進可持續發展教育

可持續發展教育是一個綜合性、整體性與系統性很強的現代教育理念和育人模式。十多年來，可持續發展教育在基礎教育取得了顯著成效，但高等教育和職業教育領域中教育改革與創新遠遠落后于社會、經濟、環境與文化可持續發展提出的迫切需要。因此，要關注職業教育、高等教育及各種非正規教育中的可持續發展教育。各級各類教育部門以及各種社會學習機構之間要加強合作，系統性開發區域性的可持續發展教育基地，使更廣泛的人群受益。

故此，有必要在教育部及省市教育行政機關組建統一協調的臨時管理機構，以組織協調基礎教育、職業、高等教育等各級各類教育開展可持續發展教育。這樣，就能建立信息溝通、文件溝通、人員溝通的窗口，并且利于有計劃地在職業、高等教育及其它教育部門開展可持續發展教育的教師培訓、課程開發、教學與學習創新研究、經驗交流等活動。

（四）加強可持續發展教育能力建設與理論研究

當前很多教育工作者對可持續發展教育的內涵缺乏準確和全面的認識。因此，有必要在國家教育行政學院及相關培訓機構開設可持續發展教育專題必修課程，將可持續發展教育作為教師繼續教育的必修內容，加大力度提升各級干部及教師的可持續發展教育能力與專業水準。同時，我們還應進一步強化可持續發展教育理論研究，重點進行可持續發展教育與優質教育、可持續發展教育與德育、可持續發展教育與全民教育、可持續發展教育與聯合國千年發展目標等方面的專題研究，探索其區別與聯系，明確邊界，以更好地完善可持續發展教育理論體系。

（五）可持續發展價值觀與生活方式培養應向農村地區推進

當前，農村可持續發展的問題嚴重。糧食安全隱患重重，自然資源過度采伐，生態環境惡性破壞。面對新農村建設中不可持續發展問題，農村教育如何為新農村建設服務，如何適應新農村建設發展的需要，已成為農村教育改革的關鍵。農村地區實施可持續發展教育，有助于使現行農村教育適應社會、經濟、環境、文化發展的需要，準確定位，務本求實。因此，向農村地區推進可持續發展教育，提高農村中小學可持續發展教育質量、促進農村基礎教育均衡發展、縮小城鄉差別勢在必行。只有培養農村未來建設者具有可持續發展價值觀與生活方式，才能推動農村地區可持續發展。

（六）開發京津冀可持續發展教育協同發展模式

京津冀協同發展是一項重大國家戰略，從國家和區域發展的目標和要求看，京津冀協同發展，其本質是可持續發展問題。可持續發展是京津冀地區各利益攸關方的最大公約數。

治理霧霾是京津冀共同面臨的緊迫問題，只有京津冀區域采取聯合防控才能實現。當前，京津冀協同發展在中央總體規劃設計之下，已建立生態環境安全防護體系，以可持續發展為終極目標的區域協同發展模式正在形成。思考可持續發展的需要，確立三省市教育協同促進可持續發展的方向和目標定位，培養具有可持續發展素養的新一代公民，是時代賦予教育的歷史使命，也是北京、天津和河北三省市實現可持續發展的重要前提。