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1.1景區公路建設的特點

森林旅游景區公路與普通公路在兩者的要求和使用上有著許多不同點，景區公路為使旅客能夠盡量地欣賞到沿線的風景，在線路的選擇上多迂回曲折。在景區公路施工過程中，土石方多采用線外取土，以保護沿線生態環境為主，以減少對景區動植物資源的破壞。景區的交通量較小，但在可能出現大的車流量的節假日應控制好景區的游客量，保護好景區內人文古跡。景區公路內應盡量不設置大的橋涵，以盤山公路為主，利用好沿線風景，體現出動態的景觀美。景區公路的設計車速較低，其設計時可以根據路段采用不同等級公路，同時結合交通量的要求，根據地形和環境情況考慮技術經濟合理性，分段選用不同的設計技術指標。表1為景區公路與普通公路的不同點。

1.2景區公路建設的基本要求

1.2.1公路環境設計方面的要求

森林旅游景區的公路建設要將道路的周圍環境納入到設計之中，把景區高等級公路設計成立體多維的、全方位的，融環境科學、文化藝術于一體的絢麗多彩的帶狀公園。道路上的所有景物都應以浩瀚的林海為依托，把森林風光、險峻的地形、奇特的巖石、各種農田及居民區連成一體，構成一個既有帶狀線形系統，又有塊狀建筑群體的獨特的自然景區。即以人工與自然的綜合進行設計。在環境設計中，為了使路線及結構與周圍環境相諧調，一般情況下橋梁的位置應服從路線線形的要求，橋型要與周圍景觀諧調一致，以實現路線整體化，把橋梁周圍變成新的景區，如在深山峽谷區采用拱橋或懸索橋，給人以居高臨下、氣勢磅礴之感；在開闊平坦的河谷地區采用梁橋給人以安全寧靜之感。

1.2.2公路交通環境設計方面的要求

交通環境是與行車有關的一些環境問題。在公路上行駛的車輛，速度一般都比較快，在環境設計時應考慮司機的心理和生理要求，以滿足司機對視覺環境的需要。在行駛的汽車中，司機不斷地從路外、路內優美多變的外觀景致獲得新鮮而清晰的信息，以使精力集中，減輕疲勞。

同時，視野的多變、沿途景色各異，也會使司機感到舒適安全、頭腦清醒、賞心悅目，把注意力集中在近處和遠處的目標上，保證汽車高速安全行駛。沿途的各種設施和行道樹的布局、形式、顏色如果不合理會刺激司機的視覺，引起司機心理上的震動，影響操作的準確性。所以，景區公路的各種設施及路兩側的栽植，一定要結合林木的特點，既要突出功能又要與大森林相諧調，以滿足行車要求。

2景區公路建設可能造成的環境影響分析

2.1水土流失

森林旅游景區多分布于地形地勢復雜的山區，公路建設不可避免地會擾動大量巖土、改變局部地貌、破壞森林景區的植被，造成水土流失。在施工期的水土流失主要表現為對沿線土地表層的侵蝕以及當地水體的損失，具體有以下幾個方面：

(1)高填深挖造成的水土流失。為了保證道路線形的流暢和美觀，路基工程施工時要對原有地面進行填挖以及改變原地表坡度、坡長，使沿線土地表層受到侵蝕，同時破壞公路用地范圍內的原有地表植被，產生新的坡面。這就使得土壤的抗蝕能力降低，誘發水土流失。

(2)取、棄土引發的水土流失。在道路建設施工過程中，在原地面上的高填深挖會導致大量的土石方搬運。由于受地形及運輸條件的限制，廢棄的土石方很可能被就近傾倒于溝谷。這些松散的巖土和棄渣孔隙大、結構疏松，分布也較分散。若不采取有效的防治措施，在溫度、暴雨、水分下滲、震動及認為活動的觸發下，有可能發生一系列如崩塌、滑坡等重力侵蝕，導致新的水土流失及生態環境的惡化，甚至可能影響公路的安全運營。

(3)臨時占地的水土流失。在公路施工過程中，施工區內的臨時占用地(包括臨時工棚、料場、倉庫、臨時便道等)一般都缺少必要的水土保持措施，一遇暴雨或大風將不可避免地產生水土流失。雖然臨時占地的水土流失沒有公路主體工程和取棄土場那么嚴重，但是從區域和全局的水土保持來看也是不容忽視的。

總之，由于公路建設，不可避免地會對森林景區的周邊環境產生不利影響，對沿線的土地資源產生破壞，導致土地質量和生產力下降，這不僅造成公路路基路面的破壞，影響公路自身的安全運行，而且使區域性生態環境惡化，嚴重時誘發山洪暴發，泥石流侵蝕以及滑坡等地質災害。

2.2植被破壞

森林旅游景區的植被破壞主要是在公路建設的施工期間所造成的。在公路建設過程中，由于過度的砍伐以及施工中沒有及時的處理措施，如工程完工后沒有迅速對棄土區、山體開挖區邊坡等部位進行植樹植草等措施，造成了植被破壞。

植被的破壞會影響到森林旅游景區的景觀生態環境，破壞景區生態系統的完整性，更是造成水土流失的一個重要原因。

2.3噪聲污染

森林旅游景區公路建設中的噪聲污染包括公路施工中的噪聲污染以及營運期間的噪聲污染(主要是指行車所造成的噪聲污染)。噪聲作為現代社會的主要污染物之一，森林旅游景區公路建設產生的噪聲不僅影響人們的休息，降低工作效率，而且使人心情煩躁、情緒波動，甚至容易引起眩暈、頭痛、血壓升高等疾病，更會影響到森林旅游景區野生動物自然環境。

2.4水體破壞

森林旅游景區公路的建設，由于公路建設中的開挖、廢水的排放等原因會對水體產生以下破壞：

(1)對地表水質的影響。地表水水質的問題主要是路面徑流和服務區污水的水質問題。在公路的施工期，施工隊伍的生活污水、施工接寫的油料遺棄，施工物質如瀝青、施工車輛與施工材料的沖洗廢水等都會對路面徑流、附近河流、水源、農田等水質造成很大的影響。

(2)對地下水質的影響。施工活動(如：開挖、爆破作業、鉆孔、挖溝和開挖溝)會影響施工區域地下水的質量和數量，改變地下水資源埋藏和運動的條件，破壞正常的自然規律。水文擾動會導致水流與數量的變化，進而影響路邊設置距路較遠地區的動植物。

(3)對地表水流的改變。公路工程會造成水流集中與某些點，在許多場合，還會使水流速度加快，從而改變地表水流的自然狀態。鋪設路面會降低土壤的可滲透性，從而增加地表徑流。

(4)對地下徑流的改變。公路排水和開挖會降低周圍區域的地下水位，而路基和其他結構物則會因限制水流而提高周圍區域的地下水位。其結果會造成土壤侵蝕、土壤劣化、植被減少、引用水和農業用水流失以及野生動物的生存。

2.5人文景觀的破壞

伴隨著森林旅游景區公路的發展，公路建設中的不完善的地方，如沿線采土，土石方的運輸等，對沿線的一些人文景觀會產生破壞，如林地景觀破壞、山體景觀破壞、水域景觀破壞、路塹邊坡景觀破壞、服務區景觀破壞等。人文景觀大多是不可修復或者修復困難，造成了極大的損失。

3景區公路建設中的環保措施

3.1精心規劃、合理確定線路方案

公路線型是構成公路的骨架，線型掌握的好壞，直接影響到構筑物的設置、設計及對周圍環境的破壞程度以及公路建設費用。雖然有關技術標準和規范對線型指標的選用有明確的規定。但線型選擇設計諸多因素，如地質條件、地形條件、交通流量和景觀協調等等。森林旅游景區的公路建設的特殊性，要求我們充分把握好線型指標，解決好公路建設與環境保護的關系，處理好這兩者之間的關系，使其協調發展。森林旅游景區公路的選線與普通公路的選線有所不同，普通公路的選線主要是以“經濟為主”的建設指導思想，而森林旅游景區公路是以“環保為主”的建設指導思想。

森林旅游景區的公路選線的特點是山高谷深、高差大、地形、地質復雜，可比選的方案多。在地質方面，山區土層薄，巖層厚，巖層產狀和地址構造變化復雜，影響路線布設；在氣候方面，山區暴雨多，山洪急。溪流水位變化幅度大，是公路定線中不可忽視的因素；在其他方面，比如森林旅游景區公路的主要作用是連接各個景點以及方便游客欣賞沿線風景，這也是森林旅游景區公路定線中的一個重要原則。

3.2重視環保設計

施工中，對料場的挖取、樹木的砍伐、植被的占用、耕地的征用等等，往往是按照設計圖紙進行的，因此勘測設計階段是真正抓好環境保護的龍頭。搞好森林公園公路環境保護必須從勘測設計抓起。設計階段要綜合考慮規劃階段的具體環保方案和措施。為公路建設和環境協調發展奠定基礎。

在公路的設計階段必須考慮公路選線及線位選擇，取一棄土場的選擇，綠化設計的要求和公路的景觀設計要求等方面；在公路建設中要考慮到的環境保護因素，有地形的開挖造成的水土流失、生態破壞以及公路施工過程中的植被問題等。

3.3精心組織，規范施工

公路施工階段是抓好環境保護的關鍵，因此，施工階段更應重視環保工作，采取有效的防治措施。在公路施工階段應注意到的環境保護問題有嚴格控制植被破壞、路基和護坡的施工措施、噪音防護、水環境污染防護、人文景觀的保護等。對此，在公路施工階段，要抓好這些方面來保護環境。

3.4加強公路養護與環保設施的維護

對于科技高度發達的今天，人們已經研發出新型瀝青，比如由廣州市高速公路總公司與華南理工大學交通學院聯合開發的在重載交通流量下的瀝青混凝土新技術，即富油瀝青混凝土技術(FAC)。新型瀝青采用了11項新技術。加鋪層厚度可由傳統的20cm減薄至10cm以下，經濟效益十分顯著。經過測試，新型瀝青不但可保證行車舒適，行車噪聲下降。使道路通行能力提高30％。而且抗滑性優越，能極大地減少交通事故。新型瀝青保證5年內零養護，15年的使用壽命。對于森林旅游景區來說，提高了公路材料的耐久性，無疑對環境保護技術是有促進作用的，可以減少多方面的環境污染。

對于還沒采用新型瀝青以及其他新材料的公路建設，通過以下方面的做法，亦可很好地對公路建設起到良好的作用。

(1)必須做到經常保持路面平整、堅實、整潔，對路面的本身變形，要事前做好預防，及時修理，使路面沒有破損、紋裂，提高路面質量。延長使用年限。

(2)對路面翻漿的處置。一種是換土法。一種是打砂樁。①換土法：公路路基是由于常年受路邊耕地水的侵蝕，每年春季出現路基翻漿，造成路面破損，隨著時間的推移，翻漿越來越嚴重，導致阻車，滯留車輛，為了解決這一狀況，盡快回復路況，可采取“換土法”來處治該路段翻漿的路基。②打砂樁：其具體做法：在路面縱橫每2m挖一直徑為50cm，深1m的坑，為便于行車。采用半邊施工，在坑內80cm厚分層填筑天然砂礫并夯實，上面20cm拌和符合做級配層的天然砂礫80％摻配20％黏土，并拌勻填筑夯實，再上可直接做瀝青路面。

(3)對路面坑槽、松散、破裂、啃邊等病害的處理。可挖去路面的損壞部分，將路基下部墊入礫石、灑水、夯實后，灑上冷底子油，將鉗縫處刷人瀝青，將瀝青料拌和后進行修補碾壓密實，一般分為兩層，下部為0.5cm～25cm瀝青拌和料，厚度2.5cm～3cm，上部為中粗砂厚0.5cm，綠豆砂拌和料，厚度為0.5cm～0.8cm，通過修補、碾壓成形即可通車。:

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選題依據：黨的十六屆三中全會出臺了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的解決》，在完善社會經濟體制上有了重大突破。尤其是在公有制實現形式上，提出股份制為主要形式，在發展非公有制上突破了過去的局限。這對現有林區經濟體制的改革提供了理論依據。現有林區經濟體制存在很大的問題，極其不適應現有的市場環境，造成現有的林區經濟落后。而且，發展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業都是在計劃體制和短缺經濟并存的環境下生存。體制、機制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。xx年國家出臺了《關于加快林區發展的決定》為林業的發展改革指明了方向。目前國家正在實行老工業基地改造政策，對政府體制、企業經營機制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經濟體制以成為改造振興老工業基地的首要任務。從當前林區經濟運行體制來看，必須改革經濟體制。否則林區經濟將無法擺脫困境。當前影響我國林區經濟體制改革的主要矛盾有(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業事業交叉的經濟運行體制。而由此導致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩定因素，如林區、縣政府機關、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區建設包括林區基本建設、公益事業、社會事業等，造成重復建設浪費嚴重。三是國有森工企業承擔著龐大的政府經費和社會負擔，難以進入市場經濟體制進行正常的市場競爭。(2)市場環境有效性不高。森工企業難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業的發展，一方面降低了投資者對這一市場環境的信任程度，不利于區域經濟的發展。生產布局結構不合理。(3)原有的生產布局結構不能適應現在的林區經濟發展。(4)國有資產的管理不嚴。沒有對國有資產進行合理的利用，沒有人真正關心國家所有者的利益。可行性論述：目前林區經濟發展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區生產布局調整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態保護區建設為林區改善自然資源環境提供了條件;西部大開發為林區基礎設施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創造了良好的環境;老工業基地改造政策，可以為發展林區經濟，振興林區企業提供全面的經濟支持。同時近年的國有企業改革實踐工作，為深化經濟體制改革提供了經驗。

本論文擬采用以下手段和方法：實證分析和規范分析相結合;對比論證;列事實、擺依據;理論和實踐相結合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網上瀏覽;去中小企業實地調研等方法來收集資料。擬運用經濟學、管理學、組織行為學等相關知識來撰寫論文。

本論文擬分以下幾個部分撰寫： 第一部分：現階段林區經濟發展的現狀。通過對現有的林區經濟發展體制存在的問題闡述進行林區經濟體制改革的必要性及可行性。第二部分：現階段林區經濟發展體制存在的問題。對林區經濟發展體制存在的問題進行系統的闡述，分析問題形成原因過程以及問題的影響面。第三部分：針對現有林區經濟發展體制存在的問題提出解決方案。通過對現階段林區經濟發展體制存在的問題剖析，尋找到問題產生的根源，并從根本上提出解決方法。

xx年09月20日—xx年1月15日收集資料，擬訂論文題目，撰寫論文提綱。xx年3月1日—3月30日畢業實習調研。xx年4月1日—4月30日撰寫論文初稿。xx年5月7日—5月20日修改論文，撰寫論文第二稿。xx年5月21日—6月8日修改論文，撰寫論文第三稿。xx年6月8日—6月18日修改論文，完善論文格式以及答辯前準備。xx年6月19日—6月20日左右進行答辯。

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這篇東北林業大學本科畢業設計開題報告的關鍵詞是東北林業大學,畢業設計,本科,報告,

選題依據：黨的xx屆三中全會出臺了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的解決》，在完善社會經濟體制上有了重大突破。尤其是在公有制實現形式上，提出股份制為主要形式，在發展非公有制上突破了過去的局限。這對現有林區經濟體制的改革提供了理論依據。現有林區經濟體制存在很大的問題，極其不適應現有的市場環境，造成現有的林區經濟落后。而且，發展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業都是在計劃體制和短缺經濟并存的環境下生存。體制、機制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。2019年國家出臺了《關于加快林區發展的決定》為林業的發展改革指明了方向。目前國家正在實行老工業基地改造政策，對政府體制、企業經營機制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經濟體制以成為改造振興老工業基地的首要任務。從當前林區經濟運行體制來看，必須改革經濟體制。否則林區經濟將無法擺脫困境。當前影響我國林區經濟體制改革的主要矛盾有(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業事業交叉的經濟運行體制。而由此導致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩定因素，如林區、縣政府機關、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區建設包括林區基本建設、公益事業、社會事業等，造成重復建設浪費嚴重。三是國有森工企業承擔著龐大的政府經費和社會負擔，難以進入市場經濟體制進行正常的市場競爭。(2)市場環境有效性不高。森工企業難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業的發展，一方面降低了投資者對這一市場環境的信任程度，不利于區域經濟的發展。生產布局結構不合理。(3)原有的生產布局結構不能適應現在的林區經濟發展。(4)國有資產的管理不嚴。沒有對國有資產進行合理的利用，沒有人真正關心國家所有者的利益。可行性論述：目前林區經濟發展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區生產布局調整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態保護區建設為林區改善自然資源環境提供了條件;西部大開發為林區基礎設施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創造了良好的環境;老工業基地改造政策，可以為發展林區經濟，振興林區企業提供全面的經濟支持。同時近年的國有企業改革實踐工作，為深化經濟體制改革提供了經驗。

本論文擬采用以下手段和方法：實證分析和規范分析相結合;對比論證;列事實、擺依據;理論和實踐相結合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網上瀏覽;去中小企業實地調研等方法來收集資料。擬運用經濟學、管理學、組織行為學等相關知識來撰寫論文。

本論文擬分以下幾個部分撰寫： 第一部分：現階段林區經濟發展的現狀。通過對現有的林區經濟發展體制存在的問題闡述進行林區經濟體制改革的必要性及可行性。第二部分：現階段林區經濟發展體制存在的問題。對林區經濟發展體制存在的問題進行系統的闡述，分析問題形成原因過程以及問題的影響面。第三部分：針對現有林區經濟發展體制存在的問題提出解決方案。通過對現階段林區經濟發展體制存在的問題剖析，尋找到問題產生的根源，并從根本上提出解決方法。

2019年09月20日—2019年1月15日收集資料，擬訂論文題目，撰寫論文提綱。2019年3月1日—3月30日畢業實習調研。2019年4月1日—4月30日撰寫論文初稿。2019年5月7日—5月20日修改論文，撰寫論文第二稿。2019年5月21日—6月8日修改論文，撰寫論文第三稿。2019年6月8日—6月18日修改論文，完善論文格式以及答辯前準備。2019年6月19日—6月20日左右進行答辯。

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林區道路是森林經營的重要基礎設施和開展生產經營活動的基本條件,是衡量一個地區營林水平和集約經營高低的標志。過去,林區道路主要為林區生產服務,其主要功能是竹木材的采伐運輸。隨著林業經營方向的改變,產業結構的調整,林區道路的功能已經大大拓展,除了木材、林產品、生產資料的運輸外,在森林資源管護、森林防火、有害生物防治、林區治安、森林旅游、林農出行等方面的功能與作用日益凸現。它不僅僅對林業產業的發展有直接的作用與影響,而且覆蓋了山區全體林農的生產與生活,事關山區經濟社會的可持續發展。近年來,林業在永嘉農村經濟發展中的重要性日益顯現,林業已成為農民增收、農業增效和推動農村經濟發展的支柱產業。林區道路作為林業生產的基礎設施,是實現林業現代化、林業經營集約化的基礎,也是森林可持續發展不可缺少的基本條件。

1永嘉縣林區道路基本情況

永嘉縣位于浙江省東南沿海的括蒼山南麓,甌江下游以北。全縣土地總面積2 695.17 km2。共轄38個鄉鎮,906個行政村。全縣林地面積2 127.05 km2,占79.00%,是浙江省第四大林區縣。活立木總蓄積量6 007 401 m3,森林覆蓋率72.77%,林木綠化率73.62%。

目前,永嘉縣境內已建成公路總里程達2 725 km,其中高速公路20 km,國道線25.4 km,省道線125 km,縣道線523.7 km,鄉道線221.5 km,通村公路1 430 km,機耕路379.4 km。

2林區路網存在的主要問題

近幾年,永嘉縣的林區道路建設雖然取得了一定成效,方便了廣大林農的出行,促進了林區經濟社會快速發展,為林業建設提供了有力的交通支撐。但由于長期對林區取多予少,投入嚴重不足,致使林區道路仍十分落后。在近幾年開展的社會主義新農村建設中,農村的各項設施都得到迅猛發展,但林區道路建設卻未能同步跟進。林區道路狀況與現代林業的要求相比,與農村的其他基礎設施相比還有很大差距,林區道路已成為農村基礎設施中最為薄弱的一環。現有林區道路存在的問題主要表現在以下幾個方面:

2.1缺乏科學規劃

20世紀70年代以后,林區道路主要依托于用材林區、竹林區和森林旅游區等主要的林業經營區而建,普遍缺乏全面科學的統一規劃。由于沒有進行過統一規劃,沒有一定的技術標準和設計要求,沒有必要的環保措施限制,加上先期投資小,造成林區道路等級低、密度小,林區道路的布局不盡合理,未能最大限度地發揮其多種功能;一些林區道路因缺乏科學設計,施工中環境保護措施不到位,對環境造成嚴重破壞;一些建成的林區道路,也存在著技術標準不達標、安全性差等諸多隱患。而交通部門在規劃時并沒有充分考慮林業經營發展的需要,林業系統也沒有公路工程方面的專業技術人員,難以適應目前林區公路建設的新形勢。

2.2地區間林區路網發展不平衡

永嘉縣是一個林業大縣,林地面積占總面積的79.00%。西北部偏遠地區是林業重點鄉鎮,分布有大量的旅游景點。由于自然地理條件的差異和歷史原因,交通狀況仍然落后,林區路網遠低于南部地區,不僅制約了當地經濟的發展,而且嚴重影響了人民生活環境的改善和林業的發展。隨著產業結構和生產力布局的合理調整,城鄉之間、地區之間的經濟交流規模將日益擴大,逐步提高西北部偏遠地區林區路網密度,支持當地林業發展,完善提高通村道路等級,解決山區交通難問題已迫在眉睫。

2.3道路總量不足,等級差,密度低

永嘉縣境內無一級公路,基本上以四級公路為主,占90%(縣道占19.6%,鄉道占9.4%,村道占61%)。尤其是縣道和鄉道,縣道有87.9%為四級公路,而鄉道全部為四級公路,通村公路則為四級、準四級公路。現有公路總密度為11 m/hm2。各經營區路網密度分別為:經濟林區路網密度14.3 m/hm2;竹林區路網密度16.9 m/hm2;用材林區路網密度15 m/hm2;公益林區路網密度6.6 m/hm2。與浙江省平均水平相當。在20世紀末,美國通車的林區路網密度為15 m/hm2,英國、瑞士、挪威、新西蘭分別達到16、30、38、40 m/hm2。道路密度與之相比,差距還很大。

由于林區路網密度低,道路延伸不到較偏遠的林區,給當地群眾的生產、生活帶來極大的不便。種苗、農藥、化肥等生產資料運不進來,生產出的林產品運不出去。目前,部分林區還依靠人力進行運輸,成本高,速度慢,既增加了林業生產成本,又影響了林產品效益。同時,目前的林區硬化改造工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設尚未跟上。可以說,無論是林區公路的數量還是質量,與經濟社會發展的需要和廣大林農的要求相比還有相當的差距。

2.4林道建設資金缺乏

永嘉縣大部分林區地處偏僻之地,林道建設路基基礎差,有些甚至沒有路基基礎,而且有些地方地勢高、陡,以石山為主,這都加大了修建的難度,勢必要增加放炮、挖機、造橋等費用。而這些林道一般都是迫切需要建設的,建設這些林道的村經濟較弱,形成了林道建設的迫切性與建設資金投入大、籌措難的矛盾。而且一些已建好的林區道路,由于缺乏資金,長期得不到妥善修復和養護,甚至已成斷頭路。

3林區道路建設的對策

3.1統一科學規劃,合理布局,分步實施

林區道路建設應根據林區生產經營的實際,對林區道路進行科學規劃,逐步形成布局科學化、功能多樣化、效益最大化的林區道路網絡[1]。在規劃時,除了對商品林區進行道路高效能的規劃,也要對林區的生態公益林區進行護林防火道路的規劃,注重運輸能力和安全系數的提高,充分考慮林道建設對生態環境的影響,逐步達到林區道路建設與周邊自然景觀相互協調的目標。并從林業經濟發展和林農實際需要出發,綜合考慮森林資源合理開發和保護,與社會主義新農村建設相協調,突出重點,分步實施。

3.2加強技術指導與質量管理,確保工程建設質量

林區道路建設涉及技術與質量管理的方方面面,要確保項目建設的順利實施,必須建立可操作的質量保證體系。嚴格按照基本建設項目程序進行操作[2]。每條林區道路需單獨設計,原則上都應進行論證,特別是對建設規模較大的,須委托有資質的設計單位設計,以保證項目的實施符合規劃的要求,避免不合理的項目對規劃的干擾,影響林業經濟的可持續發展,從而達到以最少投入取得最大效益的目的。

3.3加強養護管理

林區道路建設條件差、標準低,使用一段時間后,路基、路面會出現不同程度的損毀,如果養護跟不上,就會影響整體使用效益。要充分認識養護管理工作的重要作用,牢固樹立“建設是發展,養護管理也是發展”的思想觀念[3]。建議根據各地的特點和不同情況,積極探索建立和健全專業養護和群眾養護、常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度。根據當地林區道路的技術等級、路面結構型式等特點,制定相應的養護技術標準,推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法,降低養護成本,發揮養護資金效益。實現從主要抓路面養護質量到公路全面養護的轉變;實現從僅重視道路行車功能的養護要求,到重視道路排水、防護、抗災等功能養護要求的轉變。此外,要采取有效措施,穩定道路養護隊伍,明確責任與義務,從根本上改變林區道路“有建設、無管理”的尷尬局面,延長林區道路使用壽命,鞏固建設成果,提高道路使用效益。

3.4積極探索投資機制,廣辟林區道路建設資金渠道

資金問題是加快林區公路建設和提高養護水平的根本,森林經營模式的多樣性,決定了林區道路建設資金組成的多樣性。森林經營效益在規劃和建設中要全盤考慮,發改、財政、交通、林業等部門,應爭取將林區道路建設項目納入農業基礎設施建設投資范疇和專項資金預算,出臺相應的扶持政策;縣、鄉兩級政府要加大財政投入力度,制定優惠政策,廣辟籌資渠道[4]。相關部門通力合作,相關項目綜合開發,同步進行。要通過分塊立項,共同建設,確保將有限的資金捆綁投在關鍵地方的關鍵項目上,以求盡早發揮資金的最大效果,并建立有效穩定的林區公路建養資金來源體系。建立起“爭取投資、政府補助、社會捐助、群眾投勞、單位幫扶、職工捐款”多輪驅動、穩定的籌融資機制,推行“一路一策”,鼓勵農民或企業自籌資金修路,誰投資誰受益,最大限度地滿足林區道路建設的需要。

3.5建設規劃原則

一是與森林經營相適應的原則。正確處理資源保護與適度開發利用的關系,科學劃分完全保護區、限制利用區和產業發展區,并根據不同區域確定道路密度和采用建設標準,根據森林經營類型使用不同的林業機具,林區道路標準要滿足林業機具通行的要求。二是堅持突出重點的原則。林區道路建設是為森林經營服務的,對經濟林經營區、竹林經營區、用材林經營區、林業觀光園區、森林公園等重點林業產業發展區域,盡可能提高林區道路的受益范圍。三是注重生態保護和交通安全。在林區道路建設中,注重生態保護,特別是防止水土流失;要滿通安全的技術要求,保障安全運行。四是適當的林區路網密度控制。合理的林區道路網密度就是效益與費用比最大。效益包括節約成本而獲得的收益、時間收益等,費用則包括林道修建費、林道養護費、環境損失費等。總體來說,過密的林區路網要大量的投資,無疑增加成本,降低經濟效益,而且對維護生態環境不利;過稀的林道網則發揮不出它應有的效能

4參考文獻

[1] 馬健霄,王建民.我國林區道路運輸規劃建設的可持續發展分析[j].森林工程,2001,17(1):45-48.

篇（5）

    上五莊省級森林公園位于湟中縣西北部,其優越的小氣候形成特殊的環境條件,特別是內地夏季酷熱難當的時節,那里卻氣溫宜人,是發展避暑、觀光、職工療養、開展野飲森林浴的好地方。 

    1旅游開發的優勢及有利條件 

    1.1地理位置優越 

    1.1.1優越的旅游區位條件。湟中縣距西寧25㎞,已開通西寧—塔爾寺旅游高速專線。湟中縣為古代南“絲綢之路”和“唐蕃古道”的重鎮,歷史悠久,擁有豐富的自然資源和人文旅游資源,文化蘊涵深厚。在青海省旅游總體規劃中,上五莊森林公園位于5條黃金旅游線路“宗教朝圣旅游線路”的點上;在西寧市旅游業發展的總體規劃中,把湟中縣作為西寧市周邊三大旅游區之一,列為“湟中藏傳佛教文化旅游區”,上五莊林區又被列為“森林生態旅游景區”中的重點風景旅游區。 

    1.1.2依托西部旅游大市場,客源市場前景開闊。近幾年來,上五莊森林公園憑借優越的區位條件和塔爾寺的知名度,擴大了森林公園的影響,吸引省內外以及國際旅客進入本區旅游。隨著青藏高原旅游業的興起,每年數萬人從西寧、縣城等各地駕車前往享受大自然快樂,消除工作的疲勞,觀光森林的美景。 

    1.2自然景觀資源豐富 

    1.2.1植物景觀豐富多彩,野生動物種類繁多。上五莊林區植物種類繁多,植被垂直分布明顯,風景資源豐富。森林覆蓋達86%。森林分布錯落有致,交相輝映,凝彩滴翠,姿態萬千,或嬌艷嫵媚、或婀娜多姿,令人心曠神怡,四季景色各異,適于游人觀賞。陽春,萬木復蘇,爭吐翠綠,林中空地上的草坪像地毯一樣,鑲嵌在萬木叢中;盛夏,綠蔭濃郁、蒼翠欲滴、百花盛開、姹紫嫣紅、蝶舞蜂狂、鳥語花香,別有一番情趣;金秋,紅葉似火,色彩斑斕,秋高氣爽金色旖旎。另外,林區內還蘊藏著豐富的名貴中藥材,如冬蟲夏草、狼毒、赤芍、菌陳、黃芪等。野生動物主要有巖羊、麝、梅花鹿、狼、旱獺、豺、狐貍、鳥類等12目78科200多種。密林中,時見藍馬雞、雪雞的蹤跡;不時閃過鹿群和香獐的影子。 

    1.2.2地文景觀獨特奇異。林區內主要的娘娘山綿延百里,海拔2 534~4 360m,山勢雄偉、山景豐富,整個山體多懸崖絕壁和奇峰怪石,形態各異,有的似仙人下凡,有的似群狼嘯天,還有的似龜、似駝、似出浴的,惟妙惟肖。山間云霧繚繞,原始林海莽莽蒼蒼,青翠的千年云杉,亭亭玉立的山楊,婀娜多姿的樺樹布滿山坡;澗谷泉水汩汩,碧水清波,飛珠濺玉;山下水草豐美,山花爛漫,綠草如茵;草地溪流縱橫,婉蜒迂回。主要景區水峽內,峽谷兩岸奇山異峰,突兀險峻,呈現出險峻幽深的峽谷景觀特征。隨著峽谷的寬窄變化,河流呈現出灘谷相連,狹闊相間。峽谷深處,群山重巒疊嶂,森林遮天蔽日,水流緩急相間。懸崖峭壁之下有一天然石洞,洞內滴水形成冰柱,長年不化,洞外鮮花盛開,春意融融,咫尺天地,包攬春、夏、秋、冬景色。

    2存在的問題與不足 

    2.1旅游資源開發資金投入不足 

    上五莊森林公園于1996年被批準為省級森林公園。公園成立以來,政府雖然投入了一定的資金,也給了許多優惠政策,但由于資金短缺,許多旅游景點尚缺乏高品位、特色鮮明的旅游精品,尤其是在保護生態環境、開發生態旅游資源的建設中資金投入嚴重不足。 

    2.2景觀結構單一 

    由于上五莊森林公園尚處于起步階段,發展速度緩慢,未形成有規模、有組織的接待體系,森林資源雖然豐富,但結構和布局不盡合理,園內游人基本上處于自發游玩的分散狀態,難以滿足不同消費層次游客的需求。 

    3發展構想 

    3.1森林公園的定位 

    根據上五莊森林公園景觀資源和人文資源特征及地理區位條件,公園屬于高原生態型森林公園,是以特色森林景觀為主體,融自然景觀和人文景觀為一爐,集保護利用于一身的綜合型生態旅游基地。主要功能是開發森林觀光游憩、森林休閑度假和弘揚地方民族文化等,讓人們更多地接觸自然、體味自然、融入自然。

    3.2重視民族文化的挖掘,提高開發層次 

篇（6）

上五莊省級森林公園位于湟中縣西北部，其優越的小氣候形成特殊的環境條件，特別是內地夏季酷熱難當的時節，那里卻氣溫宜人，是發展避暑、觀光、職工療養、開展野飲森林浴的好地方。

1旅游開發的優勢及有利條件

1.1地理位置優越

1.1.1優越的旅游區位條件。湟中縣距西寧25㎞，已開通西寧—塔爾寺旅游高速專線。湟中縣為古代南“絲綢之路”和“唐蕃古道”的重鎮，歷史悠久，擁有豐富的自然資源和人文旅游資源，文化蘊涵深厚。在青海省旅游總體規劃中，上五莊森林公園位于5條黃金旅游線路“宗教朝圣旅游線路”的點上;在西寧市旅游業發展的總體規劃中，把湟中縣作為西寧市周邊三大旅游區之一，列為“湟中藏傳佛教文化旅游區”，上五莊林區又被列為“森林生態旅游景區”中的重點風景旅游區。

1.1.2依托西部旅游大市場，客源市場前景開闊。近幾年來，上五莊森林公園憑借優越的區位條件和塔爾寺的知名度，擴大了森林公園的影響，吸引省內外以及國際旅客進入本區旅游。隨著青藏高原旅游業的興起，每年數萬人從西寧、縣城等各地駕車前往享受大自然快樂，消除工作的疲勞，觀光森林的美景。

1.2自然景觀資源豐富

1.2.1植物景觀豐富多彩，野生動物種類繁多。上五莊林區植物種類繁多，植被垂直分布明顯，風景資源豐富。森林覆蓋達86%。森林分布錯落有致，交相輝映，凝彩滴翠，姿態萬千，或嬌艷嫵媚、或婀娜多姿，令人心曠神怡，四季景色各異，適于游人觀賞。陽春，萬木復蘇，爭吐翠綠，林中空地上的草坪像地毯一樣，鑲嵌在萬木叢中;盛夏，綠蔭濃郁、蒼翠欲滴、百花盛開、姹紫嫣紅、蝶舞蜂狂、鳥語花香，別有一番情趣;金秋，紅葉似火，色彩斑斕，秋高氣爽金色旖旎。另外，林區內還蘊藏著豐富的名貴中藥材，如冬蟲夏草、狼毒、赤芍、菌陳、黃芪等。野生動物主要有巖羊、麝、梅花鹿、狼、旱獺、豺、狐貍、鳥類等12目78科200多種。密林中，時見藍馬雞、雪雞的蹤跡;不時閃過鹿群和香獐的影子。

1.2.2地文景觀獨特奇異。林區內主要的娘娘山綿延百里，海拔2 534~4 360m，山勢雄偉、山景豐富，整個山體多懸崖絕壁和奇峰怪石，形態各異，有的似仙人下凡，有的似群狼嘯天，還有的似龜、似駝、似出浴的，惟妙惟肖。山間云霧繚繞，原始林海莽莽蒼蒼，青翠的千年云杉，亭亭玉立的山楊，婀娜多姿的樺樹布滿山坡;澗谷泉水汩汩，碧水清波，飛珠濺玉;山下水草豐美，山花爛漫，綠草如茵;草地溪流縱橫，婉蜒迂回。主要景區水峽內，峽谷兩岸奇山異峰，突兀險峻，呈現出險峻幽深的峽谷景觀特征。隨著峽谷的寬窄變化，河流呈現出灘谷相連，狹闊相間。峽谷深處，群山重巒疊嶂，森林遮天蔽日，水流緩急相間。懸崖峭壁之下有一天然石洞，洞內滴水形成冰柱，長年不化，洞外鮮花盛開，春意融融，咫尺天地，包攬春、夏、秋、冬景色。

2存在的問題與不足

2.1旅游資源開發資金投入不足

上五莊森林公園于1996年被批準為省級森林公園。公園成立以來，政府雖然投入了一定的資金，也給了許多優惠政策，但由于資金短缺，許多旅游景點尚缺乏高品位、特色鮮明的旅游精品，尤其是在保護生態環境、開發生態旅游資源的建設中資金投入嚴重不足。

2.2景觀結構單一

由于上五莊森林公園尚處于起步階段，發展速度緩慢，未形成有規模、有組織的接待體系，森林資源雖然豐富，但結構和布局不盡合理，園內游人基本上處于自發游玩的分散狀態，難以滿足不同消費層次游客的需求。

3發展構想

3.1森林公園的定位

根據上五莊森林公園景觀資源和人文資源特征及地理區位條件，公園屬于高原生態型森林公園，是以特色森林景觀為主體，融自然景觀和人文景觀為一爐，集保護利用于一身的綜合型生態旅游基地。主要功能是開發森林觀光游憩、森林休閑度假和弘揚地方民族文化等，讓人們更多地接觸自然、體味自然、融入自然。

3.2重視民族文化的挖掘，提高開發層次

篇（7）

1、引言

森林是大自然的重要的生態系統之一。林業產業是生態文明建設的重點之一，在調節人與自然和諧中發展中發揮著至關重要的作用，不單是建設生態文明的一個必要方面，在經濟和社會可持續發展和國民經濟各部門中有著必不可少的基礎性地位。長期以來，人類的頻繁活動與伐木使用，給自然生態帶來了很大程度的傷害，我們國家近期來實施的三北防護林、長江中上游水土保護、植樹造林、退耕還林、天然林保護等工程，修復和維護了現有生態系統的平衡，但林業生態建設依然具有非常嚴酷的考驗，因而，我們必須加快實行以追求生態環境最大平衡為目標的林業生態工程建設，令經濟、生態、社會效益等多方面保持最佳狀態，從而持續良性運行。

2、甘肅南部山區林業狀況簡述

2.1大致情況

甘肅南部屬長江中上游、黃河中上游和青藏高原區域交匯地帶。區域內，白龍江林區是全國九大重點林區之一。區域內林業生態建設單位，是國家天然林資源保護工程重點實施單位，也是長江與黃河中上游重要的水源涵養林區和我國西北地區重要的綠色屏障，更是甘肅這樣一個地處內陸、干旱少林地區不可或缺的綠色寶貴資源。區域內，生物多樣性極為豐富，國家一二類保護野生動植物和瀕危物種零星分布種類較多，是從事科研與保護獲取生物基因的天然寶庫。

2.2林業生態建設存在的問題

2.2.1轄區內有效資源開發建設不完善。特別是江河水系小水電無序開發建設表現最為突出。大小水電站密羅其布，上一個電站的出水口就是下一個電站的進水口，河道要么是蓄水池、要么就是斷流干枯；生態活水，一度成了暗流和人造水池。河水流動的天然凈化功能大大減弱，江河流動生態動能一度被轉換為電能，江河流動生態動能產生的蒸騰作用銳減，森林小氣候環境遭到破壞，對護林防火帶來極為不利的影響。水生動植物生存環境遭到嚴重破壞，甚至遭到了滅頂之災，導致生物多樣性和種群多樣性遭到破壞。2.2.2生態環境依然脆弱。水土流失嚴重與旱澇災害頻繁。山勢陡峭，河川狹窄，地表徑流加快，降水很快通過江河流失，極易集聚形成洪澇災害。舟曲縣2010年“8.08”特大泥石流自然災害，14個社區村落的沿河房屋沖毀倒塌，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖，造成1000多戶家庭，無論平凡或富裕，無論幸福美滿或矛盾門爭，頃刻間蕩然無存。旱澇災害已成為制約地區農業生產和經濟發展的瓶頸。2.2.3發展和保護面臨新的挑戰。區域內絕大多數市縣為國家重點扶貧的貧困縣，林業生態建設區域內的鄉村貧困發生率至今依然高達41%，農林牧交錯，生產、生活與生態建設保護矛盾較為突出。林木盜伐、亂捕濫獵野生動物的現象時有發生。2016年迭部“2.02”森林大火就是因為偷砍林木人為引起的。加之我國糧食策略和土地策略整改之后，各種以開發建設為名目侵占林地的案例增多，一面是精準扶貧、精準脫貧，一面是生態建設保護，人民參與林業生態建設的積極性降低，無疑會制約生態建設后勁。

3、林業生態建設對策

3.1用全新理念指導林業生態建設

3.1.1生態示范區（生態移民）、生態旅游、原料林基地、生態公益林和經濟林致富工程、山區綜合開發與精準扶貧、精準脫貧有機結合建立短、長期協同的發展大方向。3.1.2在生態合理性的基礎上對涉及到林業方面的各類問題、重大策略以及大型項目必須認真調查和實地考察。以祁連山生態國家級自然保護區遭受掠奪式開發嚴重破壞問題引以為戒，對區域內開發建設進行重新評估審定。3.1.3在資源和環境可接受和可維護的范圍之內進行原有資源的維護與合理使用，在增加經濟總量的同時，不能單一依靠不斷投入來實現經濟增長，不能發生資源枯竭、生態系統遭破壞等現象。必須遵循自然生態規律，必須維護生態、經濟、社會、文化幾方面協同前進。靠山肯定是要吃山的，但是怎么吃，決定了能否吃得下去，能否吃得長久。

3.2以“四個全面”戰略布局

依法保護加強林業生態建設。充分發揮森林公、檢、法專業執法隊伍優勢和森林消防專業隊伍作用，強化與地方政府各部門間的強強聯合，開展林區治安綜合治理，切實做好保護與開發、經濟與生態、人文與自然和諧發展的良好社會環境。3.3依托科學方法、齊頭并進，提升林業生態建設效率。3.3.1大力宣傳和人才培養相結合，滿足森林生態環境監測、科技推廣、信息服務體系；多方面展開節約能源，減低消耗，，加強碳匯工作力度，有效實施碳匯補償機制。3.3.2資金籌措、政策扶持與小流域綜合治理結合。強化政府職能，重點實施“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。3.3.3完善森林資源管理體系，探索以提高森林資源利用為目的的森林資源管理新模式。林業生態建設著重以提高林木保有量和森林碳匯總量為目標，徹底改變重造輕管、只造不管的現象。

作者:劉東漢 單位:甘肅省白龍江林業管理局

參考文獻

[1]張國慶.論和諧發展與生態建設[J].安徽農業，2003（1）：17~18.

篇（8）

在政治上全局干警認真學習黨的路線、方針、政策，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，把黨的十六屆四中全會貫徹落實到工作的始終，"全局干警在開展學習社會主義法治理念教育教育活動中，每個階段都認真學，仔細地記，段段有學習筆記、學習心得。人平均記政治學習筆記2萬余字。寫社會主義法治理念教育心得體會文章3篇。

(二)業務學習

全局干警組織學習了刑法、刑訴法、民法、民訴法、賠償法、檢察院組織法、檢察官法等法律知識的學習，努力提高自身的業務能力。除此之外，還參加了分院統一舉辦的學習培訓。大家以學習促工作，以工作檢查學習，人均記業務學習筆記在2萬字左右，同時寫“社會主義法治理念教育”學習心得2篇。

二、查辦貪污賄賂案文秘站網件的基本信況和存在的問題

新年伊始，院里召開了全院干警大會，確定了院里的工作思路和工作重點，因我院被省院評為C類檢察院，為此要求反貪污賄賂檢察局工作要有新發展，特別是在辦理案件上要有新突破，反貪立案數定為3，其中大案一件。我局按照上級院和院黨組的要求，制定了二0__年反貪污賄賂檢察局和個人工作規劃，確定了工作目標。重點查辦在木材流通領域、基本建設領域、土地管理領域的職務犯罪案件，深入查辦在國有企業發生的貪污、挪用公款和私分國有資產犯罪案件。

在查辦案件中，全體干警節假口不休總，起早貪晚，廢寢忘食，有的同志帶病堅持工作。截止至今，立案1件3人，已移送部門。

工作中存在的主要問題是，一是開辟案源依賴群眾舉報，在涉案信息上視野過窄。二是干警的業務素質還需進一步提高。

今后要認真總結經驗，認清形勢，明確任務，增強責任意識、創新意識，加大辦案力度，牢牢掌握工作的主動權，努力開創林區反貪污賄賂工作新局面，為林區反腐敗斗爭做出貢獻。

三、開展了"學優"活動

按照院的要求，制定了如何創建"學習優、業務優、能力優型"科室、個人工作規劃，并在工作中實施。

1、積極參加了院里組織的政治業務學刀和各項會議，并堅持自學。聽取了林區分院檢察會議精神和總局政法會議精神，學習了刑法、刑事訴訟法等檢察業務知識，按照檢察官的要求去學習、去工作。

2、開展了調研工作，撰寫論文5篇，上網論文3篇。

3、按照林區分院反貪污賄賂工作綜合考評辦法的要求，認真完成了報表、材料的呈報等各項工作。因在管轄區內沒有發現大案，沒能完成大案指標，考評分數減5分；其他各項考評內容都按要求完成。我局去年被集體授予分院的先進集體稱號，加2分，故綜合考評成績為97分。

4、開展了學習社會主義法治理念教育學習活動;寫心得體會6篇。

5、全局干警參加了由總局政法委和林區局政法委組織的公、檢、法、司四機關的社會主義法治理念教育考試，取得了好成績。、

四、下一步工作目標。

1、加大辦案力度，擴大線索收集面。爭取多發現線索，加大打擊貪污賄賂犯罪的力度。

篇（9）

在塞罕壩森林資源的發展與保護中，封山育林有著重要的作用，在更新造林中進行封山育林不僅促進林木的良好生長，還可促進林木的良好繁育，在林木的生長中，不僅要對林木進行良好的管護，還要對林木的生長質量有一定的評判標準，封山育林是培育森林資源的一種重要形式，在封山育林的作用下，不僅可促進林木的良好生長，還給森林資源的不斷擴大提供優質的林木。封山育林是保護森林資源和促進森林資源良好發展的重要保障，所以說在更新造林中，進行封山育林將對林業的發展有巨大的促進作用。對生態環境的良好保護也有推進作用。

1 塞罕壩封山育林具有的特點以及它的對象

1.1 封山育林特點

恢復與建設植被最省錢、最省工、最快的方法就是封山育林，它的作用就是使森林的生態系統達到最穩定、森林的結構達到最好、森林的生態功能達到最大。根據一些學者的分析，在南部地區已經出現的完成全面綠化的省中，大概占一半以上的森林植被都是靠封山育林來實現恢復的。

1.2 封山育林的對象

綜上所述，封山育林是可行的集約型經營類型，但是對條件也是有限制的。我們應該根據防洪固沙、涵養水源以及保持水土等的需要，選取郁閉度不是很高的天然的次生林、灌木林地、疏林地、宜林地等一些林業用地作為封山育林的地方。

2 塞罕壩封山育林采取的方式

封山育林作為一個群眾性非常強的工作，如果想讓人們接受并且遵守，先要做好教育工作，讓人們知道封山育林的社會意義、生態意義以及經濟意義，然后人們才能夠自覺行動。與此同時，還需要制定一些比喻的封山育林舉措以及不準入山的方法，從而保證封山育林的工作能夠順當的進行下去。封山的時候一定要為群眾提供放牧以及砍柴等副業生產的地方，不然，群眾的生活受到影響，封山育林就不可能得到實現。所以，需要靠政府以及人民群眾共同努力，制定周詳的計劃，保障群眾的利益。依照不同地區的不同情況，通常采用如下幾種方式：

2.1 全封

把封山育林的地區徹頭徹尾的封閉上，不準進山從事任何的生產生活活動，這一辦法的實行必須通過一定的調查研究，劃分出無數的地段作為人們必要的生產活動地點。

2.2 輪封

把封山育林的地方劃分出眾多的地段。開始的時候在某些地段實行封山，剩余的地方開放，人們可以在那些地方進行自己必要的生產活動。當被封的地段的植被恢復之后，放牧也不會影響小樹的成長的時候就可以把這一地段開封，接著再封禁過去開放的那些地段。這種輪封對于育林是有益的，同時也解決了群眾的利益問題。

2.3 半封

平時的時候不準到封山育林區去，但是某些特地的時節就允許人們進去。在確保林木不受到損害的狀況下，有組織的同意人們進山砍柴、采野菜、割草等行為。這種方式一方面對育林有利，同時也考慮到了山區人民的生活。

3 塞罕壩封山育林采取的技術舉措

3.1 開設圍欄

對牲畜活動比較多的地方，用刺絲以及挖溝等方式設置一些圍欄，或者栽種一些有刺的灌木等進行圍封。

3.2 放置標志

在一些封周邊明顯的地方，比如說那些主要的溝口、河口、交通路口等放置標牌公示。

3.3 人工巡護

依據封護的面積和對人畜的危害程度設定專門的護林員等進行巡護，在必要的情況下可以在林區的要道以及溝口設卡。

4 塞罕壩封山育林在更新造林中的措施

造林更新的建設發展中，對于封山育林一定要良好的進行管理。在造林更新中進行的封山育林措施也要進行綜合的分析在實施，一定要對當地的人文環境、地貌特征等進行綜合的考慮。接著，在造林的更新中在進行具體措施的實施。

（1）搞好規劃設計在土地利用區劃和資源調查基礎上，根據當地群眾生產生活和農林牧漁全面發展的需要，對封山育林地區的不同土地類型作出總體布局，具體確定封山育林的土地和林種。同時在規劃的基礎上，根據每一塊封山育林的地形、土壤、氣候、植被及林柴矛盾等特點，具體設計全封、半封和輪封的方式和培育措施、管護設施。具體設計時要發揚民主，反映民意，群眾討論，幾上幾下后才正式公布和印發執行。

（2）有組織有步驟地開展成立縣、鄉、村的封山育林委員會、領導小組或禁山會，設置專職或兼職的辦公室、護林隊伍或護林員。逐山逐溝落實，明確范圍四至，區劃小班，成效期限。按山林權屬把封育區落實到農戶、集體林場和國營林場，簽定合同，明確權責利。通過群眾民主討論，訂立封山育林公約、鄉規民約，印發到各單位各戶，張貼或書寫于主要路口、明顯地方，群封群護，共同遵守。

（3）建立管護設施，立界標、樹標牌：按封育區的范圍、四至邊界設立界標以便管理，防止發生糾紛。并于主要路口設立標牌，注明封山范圍、四至、面積、公約或民約、管護單位和責任人等，使人一目了然自覺遵守；開設防火線、帶：一般以山脊為界的防火線10—15m寬，可用生土防火線和防火林帶2種，可選用木荷、油茶、茶葉、楊梅、苦櫧、火力楠等耐火革質闊葉樹種或混交林帶；逐步建立通訊網：建設無線或有線電話通訊網，密度每667hm！達到5km左右。

5 小結

封山育林雖然能夠有效地恢復森林的植被，但是這種方法也不是完滿的，在實際運用的過程中也要合理安排、因地制宜，根據條件以及需要適當的確定封山育林和人工造林的比例，就算是人工造林，在樹苗的幼齡期也需要進行封禁處理。在退耕還林和別的林業建設的工程當中使用封山育林的措施還得根據實際狀況，從而制定恰當的對策。

參考文獻

[1] 吳旭海.熱帶雨林養生度假旅游城市的范例——海南五指山市保護生態環境的實踐與思考[A]. 海南省首屆社會科學學術年會（2013年）論文集（下）[C]. 2013

[2] 毛靜澤.基于SWOT分析的白河林業局森林生態旅游協調發展研究[A]. 創新驅動，加快戰略性新興產業發展——吉林省第七屆科學技術學術年會論文集（下）[C]. 2012

[3] 郭占亭，杜遠征.淺談林區生物質能源的開發與利用[A]. 創新驅動，加快戰略性新興產業發展——吉林省第七屆科學技術學術年會論文集（下）[C]. 2012

[4] 劉子勝. 淺談森林經營管理現狀[A]. 創新驅動，加快戰略性新興產業發展——吉林省第七屆科學技術學術年會論文集（下）[C]. 2012

[5] 齊衛.發展全民創業 推動林業產業發展[A]. 創新驅動，加快戰略性新興產業發展——吉林省第七屆科學技術學術年會論文集（下）[C]. 2012

篇（10）

中圖分類號 S757 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)082-0184-01

在社會發展中，生態建設在國民經濟建設中的地位越來越重要，林業的發展面臨廣闊的前景，隨著我國退耕還林等一批國家重點林業工程的實施，如何做到適地適樹、精確造林，最大限度地提高造林成活率是保證林業事業順利發展的前提。林地是森林的載體，是林木生長的基礎，立地條件與林木的生長發育息息相關，立地條件中地形地貌、土壤、氣候、生物等因子與林木的生長發育聯系密切。立地條件不同，林分生長潛力變現出來的差異很大，對相應的營林技術措施要求也不一樣。所以對森林立地條件進行立地類型劃分，是因地制宜和適地適樹的重要手段，是森林可持續經營過程中必須要考慮的問題。

現通過對登封林場少林寺林區91個小班二類調查資料，運用數量化理論對側柏適生立地條件進行研究，為景區防護林的人工營造提供技術支撐和理論依據。

1 研究區概況

國營登封林場位于登封市西北部，居嵩山山脈南坡，地理坐標為東經112°44'-113°57'，北緯34°26'—34°33'。該地區屬季風型大陸性氣候，年平均氣溫14.2℃，降雨量為563毫米。境內土壤自下而上分布著褐土，棕壤兩種類型。在山上部屬于棕壤類型，植被覆蓋度大（80%左右），坡度較緩。部分中高山坡度大，沖刷嚴重，植被覆蓋度小（5％左右），屬于巖石地帶。林區屬暖溫帶落葉闊葉林區域的南暖溫帶落葉闊葉林地帶，以華北植物區系成分為主，兼有華中、華東，西北、西南等區系成分。

2 資料收集

基本資料有以往登封市二類森林調查資料，對某些小班中指標不全的現場進行取樣，重新進行測量。并考慮到用于分類的因子應具有穩定、直觀，易測定、好掌握的特點，選取與立地類型關系緊密的，有代表性的指標，包括海拔，坡度、坡度級、坡位、坡向、土壤名稱、土層厚度、腐殖質層厚度、土壤質地、礫石含量、林分年齡，林分優勢高等。用常規方法調查上述指標。

3 方法與結果

3.1 立地條件因子的選擇

影響林木生長的因子有很多，對分類因子應當具有穩定、直觀，易測定、好掌握的特點。土層厚度直接影響林地土壤養分和林木根系的生長；坡度、坡向對林木的水肥條件和土壤結構結構影響較大，初次之外對日照、氣溫、降水量和土壤性質的影響也有很大的差別；海拔對森林植物在垂直方向上的變化影響顯著。可見，土層厚度、坡度、坡向、海拔對林木環境生長具有很深的影響。初次之外土壤名稱林分年齡，林分優勢高是林木對環境因子的表現。用常規方法調查上述指標。

3.2 eij型數量化方法模型介紹

eij數量化方法是根據林知己夫的數量化理論Ⅳ，對多指標樣品進行分類的一種多元統計方法，這些指標可以是數值，也可以是數量化后的定性指標。數量化理論首先對各樣品（或變量）之間定義一種親近度，然后依據林知己夫準則對每一個樣品賦予二維值，并在賦值平面上點圖，將位置相近者歸為一類。

親近度是設有n個樣品每一個樣品有m個指標，其原始數據矩陣為：

X1×m={x11,x12,x13……,x1m}

X2×m={x21,x22,x23……,x2m

…………………………

Xi×m={xi1,xi2,xi3……,xim}

…………………………

Xn×m={xn1,xn2,xn3……,xnm}

對于第i個樣品和第j個樣品之間的親近度，eij型數量化方法有相似系數、絕對距離的倒數、馬氏距離的倒數等定義或將定性指標數量化后計算親近度。

3.3 森林立地類型劃分結果

根據數量化理論Ⅳ，登封林場少林寺林區立地類型大致劃分為6類。表1為登封林場少林寺林區91個小班具體劃分結果：

4 結論與討論

運用數量化理論Ⅳ，對森林立地類型進行劃分，簡潔明了地評價了立地條件，對森林立地類型劃分結果可以比較好的反映出實際狀況，可以對林場的森林經營和營林規劃提供理論基礎和參考。綜合根據二類森林資源調查材料所提取研究因子，進行定性和定量相結合分析，各因子對森林立地類型劃分結果影響顯著。

參考文獻

篇（11）

林業是一個傳統行業，多年來為國家建設作出了杰出貢獻。隨著我國國民經濟發展水平的不斷提升，我國近年來在不斷地調整經濟增長方式，力求由傳統的粗放式生產方式向集約型生產方式轉變，在注重發展速度的同時更加注重經濟發展的質量。十六大報告中明確指出了我國要實施經濟體制改革，而十七大在通過對我國社會主義市場經濟基本情況進行全面分析的基礎上，提出了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀。在全面貫徹落實科學發展觀的大環境下，林業經濟要想實現可持續發展，就必須在發展過程中充分貫徹科學發展觀的基本要求，積極致力于經濟增長方式的轉變，努力實現林業經濟的循環發展。社會發展到今天，隨著現代的生產方式、經營理念不斷更新。必須轉變觀念，開擴視野，爭取林業的經濟、政治、人文發展空間。站在新的歷史起點，重新審視林情、人情、地情、天情，走出發展之路，實現生態固本，低碳轉型，綠色崛起，富民興林戰略。

一、傳統單一的林業經濟是林區難以擺脫“兩危”困境的根源

傳統的林業經濟具有產業經濟、資源型經濟的屬性。林業是以森林資源為物質基礎，經營森林生態社會系統的行業。傳統的林業經濟是培育和保護森林取得木材和其他林產品，利用林木的自然特性以發揮其作用的產業經濟，包括造林、育林、護林、森林采伐和更新，木材和其他林產品的采集和加工。林業經濟以市場需求、產業資本、產業產品、產品質量、成本核算、社會經濟效益、價值規律等基本要素體現出產業經濟屬性；同時也以采掘業的典型特征，諸如產業鏈條短、產品結構單一、產業結構不一、優化產業結構加快經濟轉型步伐大力發展第三產業優、企業布局重構和分散等，具有資源型經濟的明顯弊端。建國初期，我國林業發展走的是以木材生產為中心，重采輕育、木材采運為主的林業經濟發展道路；20世紀80年代后期，國有林區出現可采森林資源危機和企業經濟危困，人們逐漸認識到單一木材利用，忽視森林生態等多效益和多種經營的林業經濟發展道路存在很大局限性，開始總結經驗教訓，提出了分區發展、林業分工發展等戰略思想，但仍然是以木材利用為主，兼顧其他效益的單一發展的林業經濟；但是，隨著現代經濟、社會的發展，以采伐森林資源為前提的傳統的林業經濟模式，開始逐漸顯露出弊端。

傳統林業經濟對可持續發展的局限越來越凸顯在林區經濟、社會、生態等各個方面。一是經濟領域。林業經濟屬于資源性的產業經濟，局限于林業生產、分配、交換、消費和各環節的相互聯系。林業經濟只搞森林培育、木材采運和木材加工利用，主要是木材生產，而其他產業都處在副業層次；林區由于單一發展“獨木支撐”的林業經濟，導致了可采森林資源消耗過快，森林資源危機和林區經濟危困加劇。由于森林資源的過度開采，造成目前森林資源匱乏，木材生產任務逐年削減，主產業生產已不能滿足林業局發展的需要，隨著二期天保工程的實施以及林區“十二五”經濟轉型規劃，優化產業結構，加快經濟轉型勢在必行。

進入新的歷史時期，科學發展觀成為統領我國經濟社會發展的理念和指針，林業在生態建設、可持續發展中的作用日益凸顯。隨著對森林各種功能認識的提高和需要的轉變，對林業提出了新的要求。一是在行業性質上，林業既是一項產業，又是一項社會公益事業；二是在林業定位上，既是國民經濟的組成部分，更是生態建設的主體；三是在指導思想上，要由以木材生產為中心轉向三大效益兼顧、生態效益優先。如果林區再繼續發展單一的林業經濟，繼續對計劃經濟形成的“大一統”體制和產業產品結構等抱殘守缺，不思改革創新，或者消極“等靠要”，必然貽誤歷史機遇，繼續拉大與先進地區經濟發展的差距。

二、加快推動林業經濟發展的幾點思考

1.優化產業結構。立足于全方位、多元化、大戰略、快發展，推動林業經濟向林區經濟轉型，使得天獨厚的資源比較優勢轉化為應有的經濟競爭優勢。要使失衡的產業結構向多業并舉的優化結構、均衡發展的復合型經濟結構轉變。由木材生產為主向生態建設為主多種效益并求轉變。把森林資源作為重要的戰略資源，樹立發展循環經濟、建設節約型林業的理念，按照實現森林、土地等資源最優配置和森林土地資本利潤最大化的原則，合理利用森林和土地，走資源節約型集約化發展的路子，為可持續發展儲備資源。在經濟增長方式上必須由忽視資源環境與長遠利益的資源依賴型、資金依賴型及管理粗放型向資源節約型、管理集約型的循環經濟轉變，全面實施開放帶動戰略，帶動經營管理和制度安排等理念創新。

2.大力發展第三產業，著力開發林下經濟。（1）抓好示范，以點帶面推進。努力抓好“林藥”、“林菌”、“林禽”等一系列林業復合經營模式。培育一批林下經濟示范基地，樹立典型樣板。（2）多元投入，加強資金扶持。通過補助、金融扶持、社會參與等多種途徑，建立健全多元化投入機制，加大對林下經濟的資金扶持。加強對林下經濟發展的支持。（3）加工配套，強化龍頭帶動。積極鼓勵、扶持職工開展林下種植、養殖產品精深加工和綜合利用，拉長產業鏈，提高產品附加值。要通過牽線搭橋，幫助林下經濟經營者與林產品加工企業建立長期的產品購銷關系，擴大產品銷售渠道，解決“賣難”問題，全面帶動林下經濟發展壯大。（4）發展家庭經濟，給予優惠政策，確保產品回收，建立生產、加工、銷售一條龍，提高產品附加值。產業不發展起來，我們就強大不起來，不能總盯著第一產業，要把第三產業發展起來，加強產業投入后續管理。（5）把以砍木頭賣錢為主財源轉向碳匯經濟新財源。培養碳匯，發展碳匯林業，通過碳匯交易來實現創收，給林業培養新的財源和新的經濟增長點。

3．加強人才引進力度、合理配置人力資源。堅持以人為本的指導思想激勵和引導職工去實現企業的預定目標,下大力氣做好企業人力資源合理配置開發，廣泛培養和吸納各方面人才不僅是林業企業推進現代化建設的客觀需要,也是林業企業提高經濟效益的保證。

隨著全球經濟發展的信息化,產業結構調整和升級加速，林業企業只有擁有大量的具有新知識新技術的人才，才能不斷發展和進步。但受資金、待遇、觀念滯后等因素的影響，人才短缺已成為制約林區經濟發展的重要因素。在市場經濟的大潮中，利益的驅動使太多的企業原有的人才離開了企業,去尋找更好的發展。經濟落后、待遇不合理又很難吸引外面的人才,就連我們林區人自己培養出來的人才僅有1/5能回到林區,有4/5的人則是帶著美好的愿望另尋高就去了。所以,林業企業要有突破性發展領導首先要更新觀念提高認識。大膽進行人事制度改革,改變傳統的經營模式,以人為本、尊重知識、尊重人才,把職工自身的發展和企業的全面進步結合起來,引導其個人目標和企業目標的一致。一方面卓有成效地對職工進行政治思想教育和技術業務培訓,努力建設一支思想好、業務精、作風硬的職工隊伍。另一方面建立科學的激勵機制和獎懲制度按要素分配,把實際收入和工作業績結合起來，充分調動職工的積極性和創造性，給職工一個平等競爭的環境,更好促進企業的發展和經濟的進步。

三、強化企業管理，提高經濟效益

提高管理水平,增強經濟效益是企業管理的一項重要內容, 是貫穿企業各項生產活動的永恒主題,必須不斷加強。過去, 由于長期受計劃經濟的影響,過量的林業采伐消耗了大量資源,疏于管理造成了企業經濟效益的嚴重流失。大部分森工企業由過去的輝煌陷入了低谷,步入了“兩危”之中。究其原因,除了森工企業歷史遺留形成的典型企業辦社會體制,富裕人員多,技術改造欠賬等客觀原因外,主觀上管理粗放,內部流失嚴重也是影響經濟效益的主要原因。社會主義市場經濟的實踐證明,提高企業的管理水平是增強企業經濟效益的根本保證。沒有一流的管理, 就沒有一流的企業效益抓住資金管理這個中心，以增收和節支為重點，加強企業管理，全面提高經營管理水平。

建立企業管理新機制是搞好企業管理的重要環節,只有不斷地深化改革,打破舊的管理模式,才能使企業管理不斷向現代化水平邁進。一是要注重管理觀念的更新。現代企業管理是各種要素配置與動作的全過程管理,不僅要注重企業的管理問題、經營問題,更要注重企業的資本運營問題。突出企業資產的增值和產業的發展。使企業管理由單一生產型管理向生產經營型管理轉變,再向資本運營管理轉變。全部管理必須堅持“從市場中來,到市場中去”,圍繞市場變動進行調度和調整,不斷提高和擴大市場占有率,根據市場信息進行動態組合,隨時適應市場環境。二是要注重管理手段的更新。要不斷更新管理手段,努力創造企業的管理新路子,使管理更加嚴、細、實、真。三是要注重管理機制形式的更新。建立適應市場需求的決策機構。企業通過改制更新,建立起由決策機構、執行機構和監督機構三足鼎立的法人治理和經營機構,規范企業的經營行為,解決企業在發展過程中的盲目性、隨意和依賴性問題,增強決策的科學化和民主化，建立適應市場經濟需要的競爭機制。充分體現按照市場規則運行優勝劣汰的規律，建立適應市場經濟需要的利益分配機制。以聯股、聯利、聯心為紐帶，將責、權、利、險聯為一體,形成新的利益和分配關系, 使企業的發展和個人的切身利益緊密聯系在一起,形成命運共同體。建立適應市場需求的市場營銷機制，采取靈活有效的營銷策略，提高市場的占有率和進入市場的自由度，向生產經營型，經營開放型轉變。建立適應市場需求的科技創新機制，市場經濟條件下，市場開發是企業永恒的主題，要研究制定以科技進步為主導的企業發展戰略，完善技術創新體系和技術開發條件，使企業真正成為技術改造、技術開發、科技投入和產業化主體。

在加強企業管理，提高經濟效益中，要統籌兼顧，突出重點, 抓好企業管理的中心，搞好資本運營，著重抓好以下兩項工作。