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一、統籌推進依法行政工作。
及時調整依法行政工作領導組,確保了全區依法行政工作的連續性。嚴格落實法治政府建設情況年度報告制度,代區政府起草了《市區人民政府2020年度法治政府建設情況的報告》,報送市政府、區委和區人大,并及時通過政府門戶網站向社會公開。以考核為抓手持續推進依法行政建設,對全區各部門、鄉鎮街進行2020年度考核,評選出先進鄉鎮街3個,先進區直單位5個,先進個人10名。
二、堅持規范行政執法。
以質量安全和服務農民為主線,重點打擊危害人民群眾生命健康安全和坑農害農的制假行為,組織開展食品質量安全專項整治、添加劑專項檢查、農資打假“三下鄉”活動、家電下鄉產品、蜂窩煤、貿市場計量器具、白酒、特種設備、機磚、水泥等九大類專項檢查;我局共出動執法人員500余人次,檢查生產加工企業200余間次,檢查經銷企業50余間次,辦理案件16宗,作出行政處罰罰沒款共19萬元,執行到位19萬元。現場處罰案件2宗,作出行政處罰罰款800元,已全部執行到位。
二、法制工作
(一)組織工作情況:
1、今年,我局對行政案件審理委員會進行了調整,由7名執法人員組成,并下設案件審理委員會辦公室在監督監察股,所有案件均通過案件審理委員會決定。我局稽查隊為專職行政執法機構,由分管局長具體負責,稽查隊執法人員100%持有有效行政執法證件。我局監督監察股為受理行政執法投訴、申訴的機構,并設立投訴電話12365,由專人負責。
2、不定期組織法制機構工作人員和執法人員學習有關法律法規、規章和制度以及相關的業務知識,并積極參加省、市上級部門組織的學習和培訓。稽查隊每月安排半天時間舉行案件辦理分析交流會,對正在辦理的案件進行分析、研究,促進案件順利執行,提高案件辦理質量。
(二)制度建設情況
1、嚴格執行《質量技術監督局行政執法工作手冊》各項制度,嚴格執行雅安質監局“首查不罰”制度,對減免行政處罰嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關規定執行。對上級轉辦交辦案件及時登記并根據上級要求開展查處工作,查處結束后及時將處理結果上報轉辦交辦部門。嚴格依據有關規定執行案件移送,對涉嫌構成犯罪的案件和超越質監部門職權范圍的案件堅決移送有關部門處理。
2、我局嚴格執行行政執法錯案責任追究制度,今年沒有出現因過錯導致行政處罰錯誤或顯失公正的情況,沒有出現因過錯導致具體行政行為在行政復議、行政訴訟中撤消、變更或確認違法的情況。
(三)行政執法情況。
1、我局今年所辦理案件均屬于質監部門職權范圍,對超出質監部門職權范圍或涉嫌構成犯罪的案件及時移送有關部門處理。:
2、行政執法程序合法。按一般程序辦理的行政案件,都經過立案、調查取證、審理并形成處理意見、告知(聽證)、作出行政處理決定、送達、執行、結案等程序。案件辦理遵循“先立案,后查處”原則,查處時有2個以上執法人員,并出示行政執法證件,所有立案案件經集體審理并做到查審分離。
3、定性準確、取證到位。行政案件的辦理能對違法事實認定清楚、全面,證據確鑿,并采取拍照、錄像和復印有關資料等方式固化證據,證據間相互佐證,對違法行為定性準確、全面,不避重就輕。
4、法律適用準確,正確行使自由裁量權。嚴格遵循法律適用原則,做到優先適用上位法、特別法和新法,不存在選擇性適用法條以及增、減法條規定的行政處罰內容的情況,文字表述準確,適用法律寫全稱。針對違法行為的輕重和對社會造成的影響、危害等,正確行使自由裁量權,行政處罰不存在顯失公正的情況。經過努力,無行政復議案件。
5、行政處罰執行符合規定。罰沒款罰收分離,除法律規定可以代收的外,罰沒款一律由指定銀行代收,并出具省財政統一的罰沒收據。對不符合行政處罰減、免條件的,不隨意減、免行政處罰。罰沒物品處理機構與案件辦理機構分離。我局設立了固定的物品保管場所,指定專人對涉案物品進行統一管理,并建立詳細檔案;詳細記錄物品出入庫、交接及處理情況,物品處理情況及時歸檔;不存在挪用、調換、私分涉案物品的情況。
6、文書使用正確、規范。辦理案件使用統一格式的執法文書,文書使用正確,內容不存在違反法律法規規定的情況;文書語言簡潔、規范,不存在隨意使用簡稱、簡寫的情況;文書不存在隨意涂改現象,更改處由當事人確認。
(一)、依法行政、全面部署。今年3月10日,我辦及時印發了《二0__年__縣政府法制工作要點》,提出了今年依法行政的總體要求,部署了今年依法行政的目標,安排了今年依法行政的主要任務。
(二)、加強規范性文件備案審查工作。為加強規范性文件備案工作,縣政府法制辦根據《安徽省規范性文件備案辦法》、《市行政機關規范性文件制定程序規定》的要求,加大對政策性規范性文件的備案管理力度,全力做好規范性文件備案工作。截止目前,共向市政府報送規范性文件8件.。縣政府公布出臺的《__縣城鄉特困群眾醫療救助實施辦法》、《__縣農村居民最低生活保障實施辦法》等規范性文件,均第一時間上報市法制辦,接受市辦審查。同時,指導和審查規范性文件的起草工作,確保規范性文件制定程序的合法性。為提高我縣立法質量,保證行政機關規范性文件的合法有效,維護法制統一,做出努力。
(三)、發揮行政復議監督效能,積極化解行政爭議。進一步加大行政案件辦理力度,提高辦案質量。今年上半年,共受理行政復議案件5件,辦結4件,其中申請人撤回申請2件,維持2件。在審理行政復議案件中,注意實現法律效果與社會效果的統一,在維護依法行政的基礎上,著力做好申請人的思想疏導工作,化解矛盾,調解結案,做到案結事了。如許受田、巴桂蘭不服__縣公安局商山派出所不予行政處罰提出行政復議一案,行政復議人員主動深入基層,充分聽取雙方意見。經調解,申請人撤回申請,達到了圓滿的息訴止爭作用。
(四)、行政執法監督力度不斷加大。根據市法制辦和市監察局的要求,我辦與縣監察局統一對縣行政執法局、縣公安局等今年重點檢查的三單位進行了預查,并對存在的問題進行了指導。加大行政執法證件的管理和發放,保障行政執法人員執法證件及時到位,確保執法的合法性。
(五)注重行政執法人員培訓,全面提高執法人員素質。為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》,加強行政執法隊伍建設,提高行政執法人員業務素質和執法水平,促進依法行政。根據省市的統一部署,經縣政府同意,縣政府法制辦會同縣人事局、監察局于6月25至26日聯合舉辦全縣行政執法人員培訓班。聘請專業人士對國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及執法實務等法律、法規進行專門講解,并對參訓人員進行測試,取得較好的效果。參加培訓班的縣直和鄉鎮的行政執法人員共計600余人。
(六)、協助政府辦理涉法事務,積極履行法律參謀、助手職責。今年以來,我辦共辦理領導交辦的涉法事務5起,審查涉法文件9件。其中黃山一鼎大酒店土地使用權流轉、西田林場改制涉及的林權糾紛、高速公路房屋拆遷等社會敏感問題初步得到解決。
二、下半年工作安排
根據《二0__年__縣政府法制工作要點》工作安排,下半年,我辦將在做好日常工作的同時努力完成以下目標任務:
(一)積極開展行政執法監督檢查活動。認真研究制定行政執法監督檢查計劃和年終行政執法責任制考核方案,并切實加以實施。在行政處罰、行政許可等案卷評查工作基礎上,結合考核方案,加大對各部門行政執法責任制工作內容的規范力度,并組織檢查組對全縣各行政執法單位行政執法情況進行全面檢查驗收,以督促其依法行政,提高全面的依法行政水平。
(二)進一步做好行政復議工作。按照《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求,全面查找現有行政復議工作不足,完善行政復議程序,健全行政復議文書,極探索行政復議的協調、聽證制度,進一步完善告知制度、證據制度和審查制度,提高行政復議辦案質量。
交通法制工作直接影響著交通部門的社會形象。市交通局領導對行政執法工作高度重視,把依法行政工作擺上議事日程,今年上半年,根據局人動和分工調整,我局及時調整和充實依法行政工作領導小組,行政復議領導小組,推行行政執法責任制領導小組,重新確定章行遠局長為第一責任人,局紀委蘇達生書記分管法制工作,以確保依法行政各項工作的組織落實。上半年,針對推行行政執法責任制工作目標,我們研究制定了年度法制工作計劃,為保證計劃的實施,市交通局召開了一次全市交通系統法制工作會議,總結了半年來法制工作,布置了下半年工作任務,并根據5、6月份省交通廳和交通部行政執法檢查的通知精神,及時研究布置了各級行政執法機構迎接執法檢查的各項具體工作,保證了執法檢查工作順利開展。
二、抓宣傳,營造氛圍
今年以來,市委、市政府要求行政執法部門坐客行風政風熱線,市交通執法機構領導通過廣播電視媒體,認真解答群眾關心的交通熱點難點問題。同時,我市交通執法隊伍還在電視臺先后進行了2次為期兩周的交通法律法規宣傳。市運管處與延平區運管所針對城市出租車管理召開了聽證會,并組織交通行政執法人員深入到車輛集散地,逐車逐人進行廣泛的交通法律法規宣傳,確保廣大市民和經營者理解交通、支持交通行政執法工作,營造良好的交通執法環境。
我局還在全系統樹立文明執法、公正執法、依法行政先進典型,用先進典型提高廣大執法隊伍規范執法的積極性。先后通過規范武夷山市運管所、延平區路政所行政執法典型資料和圖片,展示執法部門依法行政的風采。同時,充分利用反面教材的警示作用,著力營造對違法行為不能為、不敢為的制約機制。
三、抓教育,提高素質
搞好法制工作,關鍵是要建設一支高素質的交通隊伍。我局把“內強素質,外樹形象”作為加強隊伍建設的重要環節來抓,努力建設一支有理想,有道德,有文化,守紀律的交通隊伍,今年初,市交通局在廣泛征求意見的基礎上,研究制定了《南平市交通行政執法人員管理規定》,從思想品質、文化素質、能力素質、行為規范都作出了具體明確的規定。以此規范約束交通行政執法人員的言行舉止,提高道德情操。上半年,結合交通部執法檢查,我們要求各級執法機構抓好三個教育:一是加強職業道德教育,要求每個執法人員牢記交通部規定的執法忌語和七條禁令,把服務車主,奉獻社會做為自己的神圣職責,同時深入開展“溫情服務”活動,杜絕了“話難聽、事難辦、門難進、臉難看”的現象;二是抓培訓教育,制定了干部職工年度培訓教育計劃,采取舉辦培訓班、開展法律法規知識講座、舉行法律法規知識競賽等形式,深入學習交通相關法律法規知識。市交通局還舉辦了“南平發展我知道”知識競賽,將交通行業的法律法規和依法行政等相關知識納入競賽內容。三是抓廉潔自律教育,為全面推行行政執法責任制,實行責任追究,我局印發了《交通行政執法責任制度》、《交通行政執法公示制度》、《交通行政執法考核評議獎懲制度》、《交通行政執法監督檢查制度》、《交通行政執法錯案責任追究制度》、《交通行政執法案卷評查制度》等6項制度。為規范交通行政執法人員的執法行為,我局要求廣大行政執法人員在執法過程中不徇私情,不貪贓枉法,樹立了良好的交通執法形象。
四、抓規范,依法行政
執法嚴格公正與否直接關系到執法部門的形象。基于這種認識,我市交通系統將依法行政水平的提高作為突出的重點難點工作來抓。
1、嚴格資格認證。加強對交通行政執法人員執法資格、證件和執法標志的管理。全市763名交通行政執法人員,經過培訓考試,取得省政府行政執法資格;20*年全市683名執法人員通過了省交通廳培訓考試,重新換發了新版交通部行政執法證,全市交通行政執法人員持證上崗率達100%。與此同時,我們結合"十五"交通教育扶貧任務,狠抓干部職工隊伍文化水平的提高,鼓勵大家通過自考、函授等方式參加全國高等學歷教育。截至目前,全市交通系統執法隊伍中,大專以上學歷達66%,另有21%在讀大專或正在參加學歷教育,有力地保證了各項工作正常開展。
2、認真依法辦事。為了簡化行政許可程序和審批環節,增強辦事效率和工作透明度,今年7月1日起,隨著市政府行政服務中心辦事窗口的設立,市交通局以及所屬的各交通機構將所有行政許可、審批、審核和核準項目均按規定進入服務中心辦理,實行一個窗口對外,一次性告知,限時辦結。目前,除地方海事局設立分窗口外,其他執法機構包括交通局機關、道路運政、公路路政、交通質監許可審批項目均已采取授權市政府行政服務中心交通窗口人員辦理。
3、規范執法行為。20*年結合交通部行政執法證換發新證和新版法律文書啟用,抓好執法隊伍教育培訓,全市交通系統共舉辦行政執法人員培訓班6期,有752人參加執法考試,真正做到集中時間、集中精力,學習知識,掌握本領,提高水平。通過今年上半年執法檢查看:執法隊伍在辦案過程中均做到了事實清楚,證據確鑿,定性準確,實用法律、法規正確,程序合法、法律文書制作基本規范,尤其是通過規范教育,都能按省廳統一規定,使用規范的新版交通行政執法文書,嚴格執行全省統一的行政處罰細化標準,有的執法機構還開發行政處罰電腦制作軟件,把行政處罰納入信息化管理。上半年來沒有發現超越權限和職能的處罰行為,沒有發現違背法律、法規和規章規定濫用行政自由裁量權行為,沒有出現一起行政復議和行政撤銷案件。
4、執行罰繳分離。嚴格實行“收支兩條線財務管理,絕大多數行政執法機構與當地銀行簽定了罰繳分離協議,但個別縣(市、區)與銀行在罰繳協議上存在分歧,銀行收繳方感到交通處罰量小,工作量大,開戶難,有交通執法機構代繳現象。
5、完善檔案管理。我們把各級交通執法機構的建檔立卷工作,作為檢查行政執法辦案質量的重要內容來抓,把每年的執法案卷析作為考核執法機構的重要依據,通過監督檢查,確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準確、文書規范,檔案健全。
一、加強領導,完善機構 。
為確保行政執法工作的完成,我們成立了行政執法領導小組,由司法局局長張東喜為行政執法責任制第一責任人,負責全局及公證的行政執法工作;副局長王秋玉負責基層行政執法工作;副局長石英負責律師、兩勞行政執法宣傳工股股長關雅賢負責匯總上報各種報表及其他工作。機構的完善,責任的明確,確保了工作的有序性、準確性。
二、加強學習,提高素質
我們建立了法制學習制度,重點學習了《黑龍江省規范行政執法條例》、《行政處罰法》及《行政復議法》,由于局領導班子成員都能以身作則,積極參與加學習,使得全局上下形成了學法、用法的良好風氣。
三、加強執法隊伍建設,規范執法制度。
在實際工作中,我們不斷加強執法隊伍建設,對新上崗的同志,我們結合“雙學”,技能培訓、繼續教育培訓對他們進行了崗前培訓,重點學習了常用法律、法規;對于在崗的同志,我們堅持持證上崗,并嚴格執行證件年檢制度,杜絕不具備執法資格的人從事執法工作。
四、規范行政執法行為及有關監督制度。
從自查情況看,各行政執法人員能夠堅持原則,嚴格執法。一是嚴格執行辦證、辦案程序規則,依據事實辦理各類公證事務和律師事務。
二是嚴格執行審批監督制度,對任何一件公證事項和案件,除承辦的公證員、律師認真審查外,還要報請主任審批監督,做到該辦理的要按程序認真履行,不該辦理的拒不能接受。據統計,全年拒絕辦理不合法證件三件。
三是加強檔案管理,堅持政務公開,增加透明度,將行政執法工作置于群眾監督之下。
五、其他事項
1、由于建立了行政執法過錯追究制度,規范了執法人員的行政執法行為,截止6月上旬未發現行政執法過錯。
2、深化法律進社區,活動以法律宣傳咨詢為載體,構筑社區法律宣傳平臺,整合各方資源,組織司法、法庭、公安、行政執法、法律服務等十多家單位參加送法進社區活動,到目前,已開展了五次活動,共接受咨詢1600多人(次),發放各類法制宣傳資料1800多份,取得了良好的宣傳效果,營造濃厚的法制宣傳氛圍。
3、為加強街道普法陣地建設,為每個村增設一個法制宣傳陣地。
(一)完成了2009度全區社會糧油供需平衡情況調查。
(二)圍繞糧食流通體制改革、宏觀調控、產業發展、質量安全、基礎設施建設等方面,認真編制“十二五”規劃,按時上報了《**區糧食流通“十二五”規劃》綱要。:
(三)繼續加強糧食應急預案體系建設,重新清理確認了預案載體企業8戶,并簽訂了應急預約協議。
(四)積極開展指導農戶科學儲糧試點工作,已安排對50戶農戶進行儲糧技術指導服務;配合市糧食局抓好“川南糧食物流中心”項目建設的前期工作。
(五)認真落實“三項制度”(首問負責制、限時辦結制、責任追究制),機關行政效能建設進一步加強。
(六)加強對糧食收購環節、糧食進出庫質量檢驗環節和統計制度執行情況的執法檢查,切實履行食品安全工作本部門責任,沒有發現不符合國家質量標準的原糧進入市場。
(七)扎實開展“群眾工作月”活動,配合區農林部門到6個鄉鎮開展了下基層活動,取得較好效果;到**鄉開展了2010年糧食科技活動周和法制宣傳周活動,為過往農民提供了儲糧技術指導服務。
(八)安全生產、黨建及黨風廉政建設、綜治**、政風行風、精神文明建設等工作已全面落實并有序開展。
(九)行業統計1-5月完成糧油購進47335噸,銷售85846噸,轉化用糧8316噸,已超半年進度。
二、下半年主要工作安排
(一)以黨的十七屆四中全會和省委九屆七次全會精神為指針,認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和區委、區政府的工作部署,緊緊圍繞“調結構、擴內需、惠民生”和全區經濟社會發展、城鄉統籌等中心工作,加強糧食市場預警監測、行業數據統計及執法監管,切實維護轄區糧食市場和價格的基本穩定。
(二)進一步健全糧食流通監督檢查制度,加強糧食行政執法檢查,做好《糧食收購許可證》的審核發放,做好糧食市場動態和價格情況監測報告。
(三)積極參與新農村建設,指導農戶開展科學儲糧,搞好農戶小糧倉建設試點。
(四)加強行業指導,督促轄區糧食經營者積極組織糧(油)產品投放市場,確保供應。
一、統一思想、提高認識,切實加強組織建設
為進一步落實依法治鎮工作目標,加快推進法制政府建設進程,確保依法治理工作順利開展,我鎮成立了由黨委書記任組長黨委副書記任副組長,黨委班子成員、各辦所負責人和各村黨總支書記為成員的依法治鎮工作領導小組,全面統籌協調開展依法治鎮工作,依法治鎮工作有序推進。
二、圍繞中心,突出重點,切實開展法制宣傳教育工作
半年來,我鎮依法治理工作堅持圍繞鎮黨委、政府的中心工作,圍繞“法律八進”,圍繞廣大人民群眾的現實法律需求,圍繞廣大人民群眾關心的熱點、難點問題,聯系實際、與時俱進、不斷探索創新,開展了一系列有針對性的普法依法治理工作。
(一)著力于領導干部依法執政和依法決策的能力提升,開展了領導干部法制宣傳教育。領導干部帶頭學法用法是推進全民普法的關鍵環節。我鎮始終堅持落實黨委中心組集體學法,年初至今先后組織領導干部學法3次以上,所有干部職工參加了在線學法考試組織黨員干部、職工參加法律知識考試等,并把公務員學法、用法等工作納入領導干部考核的范疇,著力提升領導干部的依法執政和依法決策能力。組織各部門聯合開展綜治宣傳月、安全生產宣傳月等法制宣傳活動,發放各類宣傳資料5000余份。在轄區粘貼各類法制宣傳標語200余條,努力做到法律進村入戶。
(二)著力開展青少年學生法律知識的教育,開展了青少年學生法制宣傳教育。落實學校法制課,為鎮中心小學校聘請了法制副校長、法律輔導員,參與指導依法治校工作。截止目前,法制副校長為鎮中學、中心小學師生和家長講課2次,授課達1100多人次。并通過“法律進學校”活動等途徑,參觀禁毒展覽、聽交警講解《交通安全法》切實增強青少年學生法律知識。
三、打牢基礎,強本固源,積極推進民主法治工作
我鎮積極探索依法治理向基層延伸,以全面推進依法治鎮工作為契機,抓好法律進機關、進鎮村、進社區、進學校、進企業、進單位、和進項目的“法律七進”活動。通過廣泛深入、常抓不懈的基層依法治理宣傳教育和多方面、多種形式的基層法治實踐活動相結合,擴大了社會生活各方面的民主,為依法治理的深入開展,形成了良好的社會風氣和法治氛圍,奠定了堅實的廣泛的社會基礎。
四、厲行依法行政,建設法治政府
為了促進依法治理工作,不斷完善、在狠抓落實上下功夫。我鎮逐步建立了權責一致,行為規范,用權受監督的行政執法責任制。鎮領導班子堅持民主集中制,重大決策依照法律行事,集體研究,帶領全鎮全體干部自始至終親力親為,努力作好依法行政示范。全面落實行政許可法,不斷推進政府職能轉變,將行政許可、審批、監管事項進駐為民服務中心,實行“一站式”服務,真正做到行政執法機關依法履行職權。深化黨務、政務公開工作。鎮黨委會、干部職工會上多次學習上級紀委廉政文件。完善農村黨風廉政信息平臺建設,每個村委會設立一個黨務公開欄和村務公開欄,及時公開黨務、村務。鎮紀委每月對村委會開展一次黨風廉政建設檢查。
五、下半年工作計劃
(二)安全監管范圍:我轄區共有各類生產經營單位2100多家。按行業分類:非煤礦山企業12家,危險化學品生產單位2家,由我局發證的危險化學品經營單位27家,煙花爆竹銷售點(店)75個,其他行業企業1900多家。
(一)領導重視,健全組織,全面推進行政執法工作
城區黨委、政府十分重視安全生產工作,半年以來,城區四家班子領導和分管行業(領域)的副區長親自帶隊檢查企業
27家,下整改通知書3份, 通過聯合執法檢查,極大提高了企業法人主體意識的勢頭,達到了消除安全隱患的目的,為進一步加強行政執法工作的組織領導,我局成立由局長為組長,分管副局長為副組長,各業務主要負責人為成員行政執法工作領導小組,落實具體承辦的人員,定期召開行政執法工作匯報,年初制定下發了《2015年行政執法工作計劃》、《2015年9項重點行業(領域)安全生產專項整治方案》、《關于深入開展安全生產領域“打非治違”工作的通知》等系列文件。同時,認真研究,明確行政執法工作思路,即:以推行行政執法責任制為抓手,以健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、規范行政執法程序、加大行政執法監督和法制宣傳力度為重點,堅持穩步推進行政執法工作;確定行政執法工作目標,即:打擊非法違法不出錯案,力爭無行政復議和訴訟案件;事故隱患整改達95%以上,事故處理按期結案率100%;安全生產事故控制指標控制在__市下達指標內。
(二)認真履職,規范執法,扎實開展監管工作
1.加強重點行業(領域)安全監管。我局扎實的開展了各高危行業、重點領域的安全監管工作。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工商貿企業、道路交通、水上交通和公共聚集場所等重點行業(領域)進行了安全大檢查和整治,并對安全大檢查情況開展了“回頭看”復查,確保隱患整改到位,不發生安全生產事故。此外,還開展了“打非治違”專項活動。上半年來組織安全生產大檢查5次,開展安全生產聯合執法5次,取締煙花爆竹非法銷售點13個,收繳非法煙花爆竹323件;對江西鎮非法磚窯(石灰窯)進行聯合執法取締,出動13輛車次,鉤機4輛,出動人員150多人次,拆除非法磚窯(石灰窯)27個,與市國土執法監察支隊、__區國土分局、__
公安分局聯合執法,打擊取締蘇圩、延安交界處非法采礦點,繳獲鉤機2臺。2.嚴格行政許可。上半年,依法對危險化學品企業發放經營許可證27本,其中新辦9本,換證18本;對轄區市區內春節期間臨時煙花爆竹銷售攤點共審批13個點,鎮審批62個點,所有零售攤點均按照相關規定依法審核發證。
3.加大執法力度,嚴格事故追究。2015年上半年,嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》和《安全生產法》等法律法規要求,按照依法行政、程序正當、高效便民、權責統一的基本原則和要求,進一步加大安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產行為,建立有法必依、執法必嚴、違法必究的安全生產法治秩序。在日常工作中,依照執法要求,查明案件事實,全面、準確地填寫有關內容,對適用的法律依據,載明法律依據的全稱,引用條文具體到每一條、每一款、每一項。并建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執法評查制度,對處理完畢的案件,將相對人的基本情況、有關監督檢查紀錄、證據材料、執法文書等材料裝訂成冊、立卷歸檔。同時,按照“四不放過”的原則,按事故處理權限依法對轄區內各類生產安全事故進行調查處理,并嚴格責任追究。上半年,轄區共發生工礦商貿企業安全事故2起,其中一起屬于__市建委監管項目,由市安監局負責調查,另外一起由我局負責調查,目前基本完成,準備結案。
4.及時處理群眾舉報案件,化解社會矛盾。開通安全生產舉報投訴電話,對群眾來信、來訪,嚴格按照“事事有回音、件件有結果”的原則,及時認真處理好各類、投訴、舉報工作,并及時對有效舉報行為進行獎勵,提高群眾監督積極性。上半年,接到群眾來訪投訴、舉報0件。
(三)加強隊伍建設,不斷提高安全生產監管水平
1.推進鎮(街道)委托執法。依據《__市安全生產監督管理局關于推進和規范鄉鎮安全生產委托執法工作的通知》等的規定,全面推進我城區鄉鎮安全生產委托執法工作。為明確雙方在委托中的權利義務關系,我局與轄區3個鎮、3個街道簽訂了《__市__區安全生產行政執法委托書》,委托鎮(街道)履行部分安全生產執法職能。此舉提高了鎮(街道)一級執法的權威性和廣泛性,有效推動了鎮(街道)安全生產管理機構規范化建設,把各類事故苗頭消滅在一線基層中。
依法治縣工作是為老百姓服務,減少民事糾紛,明確辦事流程,簡單而通俗易懂的為民辦實事的民心工程。為此,黨組班子始終把依法治縣工作當作全局的中心工作,常抓不懈,實行目標管理,不斷強化依法行政意識,積極推進依法行政工作。建立依法治水工作領導小組,負責全局的依法行政工作的日常開展,股室人員對照各自職責注重業務學習,不斷提高自身綜合素質,增強辦事能力,轉變服務觀念,端正服務態度,強化職責意識,目標到人,責任到人,具體承辦機構為水利局水資源管理股。依法治縣工作年初有布置,月中有檢查,半年有小結。同時制定了《2020年水利局依法治縣工作方案》,要求全局職工按照工作意見認真貫徹落實開展工作。為依法行政工作執行目標責任制提供了組織保障。
二、注重宣傳培訓,增強陣地意識
宣傳教育工作是一項長期性工作,也是搞好行政執法的工作基礎性工作,必須持之以恒。一是加強自身法律素養。局領導組織全局干部職工學習了依法治州系列會議精神、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》《取水許可實施辦法》等法律法規及有關水行政執法規章和辦法,便于依法行政。二是精心組織。局領導非常重視水法規的宣傳貫徹和落實工作,精心組織,注重教幫學和實踐,充分利用廣播電視、宣傳櫥窗、簡報等多種形式大力進行宣傳活動,在“世界水日”、“中國水法宣傳周”、“512”活動中,發放宣傳資料8000余份,通過突出重點形式多樣的宣傳,使老百姓的水法意識有了明顯增加。
三、全面推進依法縣
(一)河(湖)長制工作
一是統一思想,強化安排部署。縣黨政主要領導于2020年4月24日組織召開“河長制”工作推進會,此次會議由縣政府主要領導、分管副縣長出席會議,縣總河長辦公室成員單位、各縣級河長聯絡單位負責人、縣河長制辦公室工作人員參加。鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長、村支部書記、村長在鄉(鎮)分會場參會,將此次會議精神傳達到了村一級。二是上下聯動,各級河長帶著日記去巡河。今年各級河長紛紛帶著日記巡河履職,縣級河長19人每季度巡河,累計巡河21次,鄉(鎮)級河長534人每月巡河,村級河長164人每周開展巡河,真正建立起了上下聯動、齊抓共管的協調推進機制。三是聚焦重點,開展河湖“清四亂”任務。我縣把河湖“清四亂”作為重點工作來抓,由縣檢察院、縣環保局、縣水利局、縣自然資源局組成聯合執法組全面開展河湖“清四亂”行動,推動河長制從“有名”到“有實”工作落實。全縣各鄉鎮全面排查河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題,發現一處、清理一處、銷號一處。
(二)水資源管理工作
一是取水工程核查登記整改工作。目前正在辦理取水許可證,在規定的時間節點內完成整改工作。二是下泄生態流量工作。縣已完成了電站下泄流量監控設備的安裝工作。三是小水電站清理整改工作,縣完成了小水電站“一站一策”的編制工作,對全縣水電站進行了清理,梳理了整改類和退出類電站,在規定時間節點能夠完成全部工作。
(三)水利水土保持工作
一是實施扎消達溝水土流失綜合治理項目,總投資400萬元,治理水土流失面積8平方公里,目前該項目已進場施工;二是深入開展長江經濟帶生產建設項目水土保持監督性執法專項行動,核查涉嫌“未批先建”“未驗先投”以及不依法履行水土流失治理義務的項目。三是對開發建設項目水土保持方案審批、收費、監督檢查的“三權”管理,不定期常態化對全縣在建項目開展水土保持工作集中檢查,對造成水土流失的施工單位,立即責令其恢復原貌,對全縣沙場進行全面整治,對造成水土流失的沙場立即要求其進行治理。
(四)河道采砂管理工作
為了進一步使規范砂石資源開采秩序,我縣在多次實地調研、召開專題會議,聽取各鄉鎮、各部門、采洗砂企業的意見和建議的基礎上,嚴格按照“有證的規范開采,無證的堅決取締。一是建立不定期、常態化巡查制度,由水利、國土、環保、公安等部門為成員的聯合執法小組,對全縣各砂石場進行檢查。二是建立定期聯席會議制度。縣人民政府定期召開聯席會議,繼續以高壓態勢嚴厲打擊非法開采行為和各種采砂亂象。三是已委托減投電力設計有限公司開展年度實施方案的編制工作,待2020年度實施方案編制完成后,統一向上級主管部門進行申報辦理河道采砂年度許可證。
(五)掃黑除惡專項斗爭工作
今年以來,縣水利局加強對水利建設項目領域、水資源管理領域、河道采砂領域、河湖管理保護領域、水土保持領域亂點亂象進行重點整治。一是整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護“四亂”突出問題。我縣把河湖“清四亂”工作擺在生態文明建設的突出位置,采取有效措施,對照“清四亂”標準、時限要求,以河長制為平臺,推進“清四亂”專項行動落地生根、取得實效。在河湖“清四亂”專項行動中,水利局積極攜手國土、環保等部門共同推進,聯合開展專項清理整治行動。二是整治非法采砂違法犯罪行為。水利局、縣環保局、自然資源局、政法等部門按照公路沿線一周兩巡、偏遠地區一月四巡要求,常態化對我縣各砂石場采挖亂象、環保工作、涉黑涉惡涉亂情況、安全生產工作進行檢查,及時制止私自采挖砂石現象的苗頭,規范了砂石場的污水排放。三是整治生產建設項目水土保持亂點亂象。縣水利局成立工作組專項對縣2處水源地生態等進行檢查,建管股對在建水保項目進行督察,利用3月22日世界水日向廣大群眾、各部門、各鄉鎮宣傳《水利水土保持法》,提高全縣水土保持法律意識,增強行業部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性;提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率,有效遏制開發建設過程中人為水土流失加劇的趨勢。四是強化調查摸底,深挖涉黑涉惡線索。堅決做到“黑惡必除,除惡務盡”,確保掃黑除惡專項行動取得實實在在的成效,切實為社會大局穩定“保駕護航”。由班子成員牽頭,加強矛盾糾紛排查,做到心中有數、目標清晰,切實為社會大局穩定“保駕護航”。局辦公室、建管股、水保辦發揮職能,積極對水利建設項目、河道采砂領域容易出現黑惡案件開展“問題”和“苗頭”的雙重梳理和摸排,確保掃黑除惡專項行動取得實實在在的成效。五是在亂點亂象專項整治摸排過程中發現,麥玉隆麥玉曲河道砂場存在廢棄砂石亂堆亂放問題,水利局黨組高度重視,賡即對其進行整治,截止目前,該處亂點亂象問題已全面整治完成。
(六)安全生產工作
一是召集水利局在建項目施工、監理等企業負責人召開買安全生產工作專題會議,對安全生產工作進行安排布置,讓安全生產工作落到實處,全局干部利用每周二例行學習會議上進行安全生產工作學習,提高安全生產意識,截止目前共召開安全生產相關會議12余場240余人次。二是水利局工作人員對全縣砂場機械使用是否安全,人員操作是否規范,材料堆放是否超高,深坑有無標識標牌以及在建施工工地人員、機械、標識標牌進行不定期、常態化檢查。截止目前共檢查砂石場安全生產36余次,檢查在建項目安全生產42余次。
四、存在問題
(一)全局成員整體重視程度較差,文件精神學習較多,具體抓落實較少,人財物保障機制不健全。
(二)各相關股室配合不積極,沒有形成整體合力。
(三)法制氛圍比較差。局限于在辦公樓拉橫幅,而沒有形成形式多樣,覆蓋全縣城的法治氛圍。
依法行政是依法治國的重要組成部分,是深化行政改革,建設社會主義市場經濟體系的客觀需要,是構建法治政府、責任政府的要求。依法行政,公正執法,加強農業行政綜合執法,維護農業投入品市場的正常經濟秩序,建立完善農業行政執法體系,是維護農民群眾合法權益的需要,是農業和農村經濟持續發展的需要,也是維護農村社會穩定的一個重要的工作。
(一)調查研究。針對我市農業依法行政和行政執法中存在的主要難點和問題,積極開展了調查研究,如農業行政執法責任追究制、農業行政復議、農業行政處罰程序、農業行政賠償程序、執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制,探索農業行政執法監督管理的有效和長效機制。
(三)毒鼠強專項整治工作。根據省農業廳關于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排,進一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度,以及合法鼠藥經營網點的布局。并聯合工商、衛生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施,目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制,有效地打擊和預防利用殺鼠劑的違法犯罪行為,為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害,打下了良好的基礎,維護了人民群眾的生命健康和社會的穩定。
(四)加強農業法制工作,針對農資經營戶和農村群眾文化水平低,法律意識淡薄,運用法律武器保護自己的能力較弱等特點,同時為了有效防止坑農害農的違法事件的發生,對全市農藥經營戶、飼料及飼料添加劑等經營戶進行了組織學習,1月至6月共組織農資經營人員培訓(含上崗證)學習約600人次。通過加大農資市場的監管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農業投入品專項整治等活動,提高了經營戶依法經營意識,提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農資商品的意識,維護了農資市場的正常秩序,維護了合法經營。
(五)根據國家、省、市關于做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的要求,結合昆明市農業局職能和農業生產的實際,成立了昆明市農業局領導小組及辦公室,并制定了《昆明市農業局開展打擊違法添加食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《昆明市農業局關于進一步開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》,明確提出了專項整治目標任務和工作重點,責任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內容,為有效開展專項整治工作奠定了基礎。同時進一步加大宣傳力度,突出重點區域、重點企業、重點品種和農產品質量安全為專項整治工作的重點,加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動力度,建立標本兼治、上下聯動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制,完成了三個階段的工作總結和10日一報的報表各項工作,保障了農產品質量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩定。
(六)根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”和行政審批改辦領導小組關于《行政處罰依據清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規設置行政處罰和行政審批許可事項設置依據清理、規范細化的精神及要求,主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進行清理,加強和“三個區”有關行政審批項目移交和行政執法對接及指導,同時做好省農業廳下放的行政審批項目的對接,使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展;二是根據相關的法律、法規和有關陽光政務的相關要求,擬定了“昆明市農業局陽光政府四項制度”,加強對縣(市)區農業部門“陽光政務四項制度”的建立的指導及逐步建立完善行政執法監督管理機制,進一步規范農業行政執法行為;三是對涉農的法律、法規、地方性法規、規章所設置的農業行政處罰條款、行政強制、行政確認進行梳理,共有231款。在農業行政執法制度的基礎上初步擬定了農業行政執處罰自由裁量權,準備提交省農業廳和縣(市)區討論。
(六)、根據市政府2008年立法計劃的工作安排,我局承擔的《農村集體經濟組織資產監督管理辦法》已通過市政府常委會,并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關宣傳資料的擬定和培訓等工作;結合“3.15”消費者權益保護日,積極組織和參與在東風廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動,提高群眾的法律和自我保護意識。
二、認真辦理人大建議和政協提案工作
自兩會結束后,我局共收到58件人大建議和政協提案,其中:省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協委員提案38件。根據市委、市政府關于認真辦理人大建議和政協提案的有關規定和要求以及局黨委的安排布置,我處積極開展撰寫、協調、組織面商、修改面商答復稿等相關辦理工作。現已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協委員提案18件,目前已辦理的人大建議和政協提案共36件,面商率100%,滿意率100%。
三、完善、健全便民服務中心農業局窗口工作
根據市委、市政府關于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關要求,按照局黨委的工作安排,我局行政審批項目都已按規定擬定了行政審批程序,實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學習宣傳。經過有關處(室)、站所和窗口工作人員的努力,沒有出現違規或者舉報、投訴案件,按時、按質完成行政審批的各項工作任務,樹立了農業局窗口的良好形象。
四、開展政務信息公開工作
根據市委、政府開展政府信息工作的有關規定和要求,積極開展收集和整理本局應當公開的相關的政務信息,并在市政府網站和農業信息網進行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎材料整理、上傳和回復工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉的督辦件;積極參加招商引資和完成領導臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
(一)進一步加大對涉農的法律、法規和相關政策的貫徹、執行、宣傳力度,并針對我市農業和農村社會、農業依法行政、行政審批項目審批、行政執法中存在的主要難點和問題,積極開展了調查研究,探索執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制,健全完善農業行政執法監督管理的有效和長效機。
(二)依法行政,公正執法。繼續加強農業行政綜合執法力度,深入開展農資打假護農活動,重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規的行為,依法維護農業投入品市場正常經濟秩序;健全完善農業行政執法體系,切實依法維護農民的合法權益,為農業和農村經濟的發展保駕護航,維護社會的穩定。
(三)根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”的有關規定,進一步健全完善行政執法責任追究、行政審批項目審批監督管理辦法、行政處罰自由裁量權、行政處罰依據的細化等工作。
(四)農業行政執法工作:嚴格執行行政執法證件管理的相關規定,在年底組織農業行政執法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓等工作。