緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇獎(jiǎng)罰管理制度范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
二、組織管理
**市人民政府發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）、**發(fā)展研究基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“基金會(huì)”）為“項(xiàng)目”管理組織者。
三、資助對(duì)象
“項(xiàng)目”資助對(duì)象為**重點(diǎn)高校或研究機(jī)構(gòu)在讀的優(yōu)秀博士生和碩士生。受資助學(xué)生所學(xué)專業(yè)和研究方向須與“中心”、**市人民政府辦公廳、**市人民政府研究室、“基金會(huì)”等“項(xiàng)目”執(zhí)行方的工作要求或研究方向基本一致，并參與上述單位的相關(guān)工作。
四、資助人數(shù)及金額
1、“項(xiàng)目”年度資助名額，由“中心”與“基金會(huì)”于每年初研究決定并公布。
2、資助金額為每人每年8,000元（生活津貼，按每季2,000元計(jì)）。
五、項(xiàng)目申請(qǐng)程序
1、“中心”向社會(huì)公開項(xiàng)目啟動(dòng)信息。
2、經(jīng)有關(guān)高校或研究機(jī)構(gòu)研究生院推薦，由申請(qǐng)者填寫《**發(fā)展研究獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)表》一式肆份，加蓋所在研究生院公章后，按規(guī)定期限郵寄至“中心”科研處。
3、由“中心”組織有關(guān)方面對(duì)申請(qǐng)者的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，通過初審者可參加面試，根據(jù)面試結(jié)果擇優(yōu)確定資助人選。
4、“基金會(huì)”、“項(xiàng)目執(zhí)行方”、申請(qǐng)人所在學(xué)校或研究機(jī)構(gòu)研究生院及申請(qǐng)人四方簽訂《**發(fā)展研究獎(jiǎng)學(xué)金合同書》后，由“中心”向社會(huì)公布最終資助名單。
六、項(xiàng)目執(zhí)行
1、“項(xiàng)目”執(zhí)行方為獎(jiǎng)學(xué)金受益人提供相應(yīng)的辦公條件（食宿自理）。
2、獎(jiǎng)學(xué)金受益人可使用“項(xiàng)目”執(zhí)行方的資料室，可參加“項(xiàng)目”執(zhí)行方舉辦的學(xué)術(shù)活動(dòng)。
3、每期“項(xiàng)目”周期為一年，“項(xiàng)目”執(zhí)行期以合同簽署的起止日期為準(zhǔn)。獎(jiǎng)學(xué)金受益人實(shí)習(xí)期間的工作時(shí)間由“項(xiàng)目”執(zhí)行方與受益人協(xié)商決定。
4、“中心”將定期組織考核獎(jiǎng)學(xué)金受益人的實(shí)際工作情況。“項(xiàng)目”完成后，“項(xiàng)目”執(zhí)行方需對(duì)受益人的學(xué)術(shù)水平、研究能力和工作態(tài)度做出鑒定（一式叁份），由“中心”和“基金會(huì)”存檔并轉(zhuǎn)給項(xiàng)目受益人所在單位。
部分規(guī)定與新需求脫節(jié)
據(jù)了解，《城市出租汽車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)原建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，自1998年2月施行，涉及城市出租汽車的規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。《辦法》要求，從事出租汽車經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體應(yīng)符合相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員在服務(wù)中履行各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，對(duì)出租車服務(wù)中產(chǎn)生的投訴和糾紛進(jìn)行明確規(guī)定。
18年來，我國(guó)城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議，如關(guān)于出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深受公眾詬病。由于該政策提到經(jīng)營(yíng)權(quán)可以“買賣”，在接下來的發(fā)展中，出租車行業(yè)才出現(xiàn)了天價(jià)“牌照費(fèi)”等問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“牌照費(fèi)”的存在是出租車“份子錢”居高不下的原因之一。
此外，該《辦法》的部分規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車等新需求脫節(jié)。如該辦法只規(guī)定了“出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。
多年來淪為“僵尸辦法”
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向記者介紹，2008年大部制改革之前，指導(dǎo)城市客運(yùn)發(fā)展的職責(zé)歸屬于原建設(shè)部，《辦法》也是在這個(gè)背景下出臺(tái)的。但出租汽車管理又是地方事權(quán)，各地根據(jù)出租汽車發(fā)展的實(shí)際，在體制上或交給交通部門、或交給建設(shè)部門進(jìn)行管理，各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法。實(shí)踐上，該辦法在出租汽車管理上發(fā)揮的作用有限。
隨著交通運(yùn)輸部2008年3月23日正式掛牌，出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面自應(yīng)告終。2014年9月26日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（即業(yè)內(nèi)所說的16號(hào)令），9月30日以交通運(yùn)輸部令公布，2015年元旦施行。該規(guī)定規(guī)范出租汽車服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、新增了預(yù)約出租汽車、強(qiáng)化了出租汽車服務(wù)等內(nèi)容。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢”爭(zhēng)議表明，盡管交通運(yùn)輸部《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》施行，但類似于“98版城市出租汽車管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”。現(xiàn)實(shí)層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報(bào)廢，考驗(yàn)著城市管理部門。
追問
意在為出租車改革做準(zhǔn)備？
目前，我國(guó)很多城市存在打車難、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾出行需求得不到滿足、行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，出租汽車管理體制改革刻不容緩。2015年，交通部制定了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，并向社會(huì)廣泛征求意見。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，目前兩文件還在修改階段，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。
此次《辦法》廢止，與兩個(gè)文件的出臺(tái)有怎樣的關(guān)系呢？王浩認(rèn)為，原建設(shè)部出臺(tái)的《辦法》，應(yīng)在職責(zé)調(diào)整或交通運(yùn)輸部出臺(tái)新的部令時(shí)及時(shí)廢止。交通運(yùn)輸部16號(hào)令后，為各地進(jìn)行出租車管理提供新的法律依據(jù)，《辦法》原有的作用基本喪失。考慮文件的廢除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應(yīng)屬于程序性的文件廢止，“與兩個(gè)文件出臺(tái)關(guān)系不太大”。
現(xiàn)代的城市物質(zhì)水平得到極大的提高，與此相對(duì)應(yīng)的是城市的生活文化水平也應(yīng)該得到極大的發(fā)展。而城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀以及公民對(duì)此的滿意度與一個(gè)城市的生活文化水平有著密不可分的關(guān)系。下文以長(zhǎng)江三角洲為分析對(duì)象，對(duì)長(zhǎng)江三角洲的城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀以及公眾對(duì)其的滿意度做出了調(diào)查分析。
一、對(duì)城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及公眾滿意度分析的意義
早在1993年，聯(lián)合國(guó)就表達(dá)了對(duì)城市發(fā)展的重視。在當(dāng)時(shí)的東京會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)提出“城市化是當(dāng)今發(fā)展的重大機(jī)遇”。時(shí)至今日，這個(gè)問題都是應(yīng)該被重視的問題。而一個(gè)城市崛起是要靠物質(zhì)和文化的共同發(fā)展的。在改革開放之初，中國(guó)的物質(zhì)文化的發(fā)展重視程度和實(shí)際的發(fā)展程度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的文化發(fā)展程度的。這種不平衡發(fā)展在近年來初步得到了重視。而“物質(zhì)與文化平衡發(fā)展”也是近年來的發(fā)展主題。
但是，在這種發(fā)展理念下的城市發(fā)展問題卻愈發(fā)嚴(yán)重。例如：城管與城市居民的關(guān)系日益惡劣、城管在城市居民心中的地位每況日下。在網(wǎng)上，曾一度出現(xiàn)“給我城管三千，一定”這樣諷刺城管不近人情的言論。與這些言論對(duì)的是城管和小販之間的尖銳矛盾隔三差五地出現(xiàn)在各大網(wǎng)站的新聞內(nèi)容中。由點(diǎn)及面，我們可以知道我國(guó)的城市長(zhǎng)期居民和城市流動(dòng)人口對(duì)這個(gè)國(guó)家的城市管理綜合執(zhí)法的滿意度的均值是不高的。這個(gè)問題也就是說，對(duì)城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀和對(duì)城市居民的滿意度的調(diào)查分析是很有必要并且刻不容緩的。
二、長(zhǎng)江三角洲城市綜合管理的執(zhí)法問題
長(zhǎng)江三角洲城市綜合管理中還存在許多問題。這些問題可以簡(jiǎn)要地歸結(jié)為以下方面。
（一）城市管理?xiàng)l例不健全
中國(guó)是法治社會(huì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)城市的管理都應(yīng)該基于中國(guó)目前存在的法律和本地的城市管理?xiàng)l例。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，一些原來不存在的城市管理問題逐漸凸顯、原有的城市管理方針已不適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)。在這種情況下，長(zhǎng)江三角洲的城市管理方法和管理?xiàng)l例并沒有得到較大的轉(zhuǎn)變，這就導(dǎo)致了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的城市綜合管理的過程中可能會(huì)出現(xiàn)各種讓公民無法理解的糟心事。這種執(zhí)法同時(shí)也是不人性化的。
（二）公眾對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的滿意度日益降低
長(zhǎng)江三角洲的城市管理綜合執(zhí)法到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展二十幾年了。這二十幾年來，公眾對(duì)長(zhǎng)江三角洲的城市管理人員的滿意度越來越低。這種對(duì)城市管理人員的滿意度越來越低的現(xiàn)象與當(dāng)前中國(guó)的城市發(fā)展現(xiàn)狀是一致的。這也就是說：對(duì)城市管理人員的滿意度越來越低是一種普遍的現(xiàn)象。在長(zhǎng)江三角洲的網(wǎng)上論壇中，我們可以搜索到當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)本地的城市管理人員不滿的言論。而在長(zhǎng)江三角洲城市管理人員的實(shí)際管理過程中也出現(xiàn)了民眾管理不滿或者不愿服從的現(xiàn)象。以上種種都在給長(zhǎng)江三角洲的城市管理方明確的警告：必須要注重自己在公民心中的滿意度。因?yàn)檫@種不滿對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)是不贊同的，而且可能會(huì)導(dǎo)致某些出人意料的惡性事件的發(fā)生。所以，我們一定要提高對(duì)公民滿意度的重視程度。
三、解決方法
（一）積極健全人性化城市管理制度
在健全人性化的城市管理制度之前，我們必須加深城市管理負(fù)責(zé)人和城市普通公民對(duì)人性化城市管理制度的重視度。通過加深前者對(duì)人性化城市管理制度的重視度可以使其在執(zhí)法的過程中遵循人性化管理制度，通過提高后者的重視程度可以讓公民更好的響應(yīng)和監(jiān)督人性化城市管理制度的實(shí)施。
另外，我們?cè)诮∪诵曰鞘泄芾碇贫葧r(shí)應(yīng)該注重理論的應(yīng)用。值得注意的是，對(duì)理論的應(yīng)用并不是對(duì)一些概念式的理論生搬硬套，而是對(duì)經(jīng)過思考和事實(shí)檢驗(yàn)的理論的靈活應(yīng)用。比如王金禮所寫的《加速城市管理現(xiàn)代化進(jìn)程我見》、萬國(guó)威和韋鵬翔所寫的《合法性的博弈：如何在弱勢(shì)群體中建立政府的行政權(quán)威――對(duì)城管‘執(zhí)法難’的深度診視》、郭正林所寫的《城市管理創(chuàng)新導(dǎo)向：從政府管理到公共治理》等文章就比較深刻地揭示了城市管理綜合執(zhí)法中所存在的問題并針對(duì)這些問題提出了對(duì)應(yīng)的解決方案。而我們?cè)趯?duì)城市管理制度進(jìn)行改革和健全時(shí)可以參考這些文章中所提出的意見。
（二）執(zhí)法人性化
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的公民對(duì)長(zhǎng)江三角洲的的城市管理人員的滿意程度日漸降低的原因是長(zhǎng)江三角洲城市管理人員在自己的管理過程中沒有做到人性化執(zhí)法。
一般而言，長(zhǎng)江三角洲的城市執(zhí)法人員所需要的進(jìn)行執(zhí)法的對(duì)象是一些低收入的小販、農(nóng)民、下崗工人以及殘疾人士。這些人在社會(huì)定位中常常被視為弱者。與這些被管理的對(duì)象相對(duì)立的是城市管理人員在人們心中相對(duì)而言的強(qiáng)者形象。這不是說城管個(gè)人是社會(huì)中的強(qiáng)者，而是說城管這個(gè)群體代表著政府的某些部門而具有強(qiáng)者的形象。在社會(huì)輿論中，人們往往傾向于對(duì)弱者同情、對(duì)強(qiáng)者的行事質(zhì)疑。所以說，城市管理人員在公民心中樹立良好形象本身就是一件難度比較大的事情。而這個(gè)問題可以從兩個(gè)方面著手解決。首先，我們要加強(qiáng)城市執(zhí)法人員的素質(zhì)。只有城市執(zhí)法人員的素質(zhì)得到了提升，他們?cè)诠裥闹械臐M意度才會(huì)得到相應(yīng)的提升。其次，我們要采取更為合理的執(zhí)法方式。比如：我們可以改變以往的“暴力執(zhí)法”方式，對(duì)一些難以處理的城市管理問題我們需要運(yùn)用自己的智慧。這種智慧的表現(xiàn)可以對(duì)違反城市管理的人進(jìn)行有效的懲罰、對(duì)遵守城市管理的人進(jìn)行有效的獎(jiǎng)賞等。
（三）建立公民滿意度的反饋機(jī)制
建立公民反饋機(jī)制可以讓城市管理者們?cè)诘谝粫r(shí)間知道自己的前一階段對(duì)城市的管理效果。根據(jù)及時(shí)知道自己的管理效果，城市管理者可以及時(shí)對(duì)自己管理過程中不好的地方做出改善和調(diào)整。建立一個(gè)完整的公民滿意度反饋機(jī)制可以通過以下步驟完成。
首先，我們需要公民對(duì)城市管理的滿意程度做一個(gè)信息的收集。在信息收集時(shí)，我們一定要保證信息的準(zhǔn)確程度和信息的容量。信息的準(zhǔn)確程度是說我們?cè)谶M(jìn)行信息收集時(shí)一定要保證信息的真實(shí)度。信息的容量是說進(jìn)行信息收集時(shí)要考慮收集的信息包含一些方面和具有一定的意義。要保證信息的準(zhǔn)確度我們需要從兩方面完成：其一是收集人員的可信度；其二是公民反應(yīng)的可信度。收集人員的可信與否與收集人員與城市管理者的關(guān)系密切度有很大的關(guān)系。在選擇信息收集者時(shí)，我們需要選擇與城市管理者關(guān)系密切度不高的人。這就在一定的程度上避免了信息收集者對(duì)城市管理人員的刻意包庇。而公民反應(yīng)的可信度可以從多方面得到保障，比如建立非實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)實(shí)問卷調(diào)查。信息的容量要從信息的提供者處得到保障。一般而言，信息的提供者要數(shù)量多、工作范圍廣。在進(jìn)行信息收集時(shí)，我們要根據(jù)不同的信息提供者的職業(yè)或收入來記錄相應(yīng)的信息。
其次，我們要建立一個(gè)信息評(píng)估模型。這個(gè)模型是對(duì)上面接收的信息的分析。我們?cè)诮⒆约旱某鞘泄芾頋M意度分析模型時(shí)可以借鑒已經(jīng)存在的成熟模型。這就包括以瑞典的顧客滿意度指數(shù)模型為基礎(chǔ)發(fā)展而來的美國(guó)的顧客滿意度指數(shù)模型（字符簡(jiǎn)稱ACSI）。在使用模型時(shí)，我們只需要對(duì)ACSI模型里的變量做出相應(yīng)的調(diào)整就可以得到比較適合于城市管理滿意度的模型。
最后，我們要根據(jù)模型所得到的結(jié)論做出下一階段的調(diào)整。當(dāng)前公民的滿意度較上一階段有所提高時(shí)，我們應(yīng)該思考是什么促使?jié)M意度的上升。而當(dāng)前公民的滿意度下降時(shí)，我們應(yīng)該考慮是什么原因促使公民的滿意度下降并及時(shí)地做出調(diào)整。
四、結(jié)語
目前，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的城市管理還存在公民的滿意度不高、城市管理?xiàng)l例不健全的問題。這些問題的解決是刻不容緩的。解決這些問題，我們可以通過積極建立一個(gè)公民滿意度反饋系統(tǒng)、健全管理?xiàng)l例和城市管理人性化等方法。
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引言
隨著中國(guó)高速鐵路網(wǎng)的快速發(fā)展，京滬高速鐵路的開通運(yùn)營(yíng)，高速鐵路正在作為一種未來發(fā)展趨勢(shì)逐步蔓延、普及。拉近人與人之間的距離，成為今后生活中不可缺少的交通種類。就目前國(guó)家高速鐵路中標(biāo)形式來看，一般施工戰(zhàn)線較長(zhǎng)，施工項(xiàng)目較大，過程建設(shè)中必須投入大量的人力、物力，施工組織較為困難，很難進(jìn)行有效的過程控制，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如何進(jìn)行較好的過程控制與管理呢，本文總結(jié)出鐵路工程項(xiàng)目管理過程控制幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與心得，希望對(duì)今后的鐵路建設(shè)事業(yè)有所裨益。
一、質(zhì)量管理
1、建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目初期，需要成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、項(xiàng)目總工、項(xiàng)目副經(jīng)理為副組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人為成員的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織機(jī)構(gòu)上滿足質(zhì)量管理的需要；建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為工程質(zhì)量第一責(zé)任人的質(zhì)量監(jiān)控保證體系及以項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)，質(zhì)檢、技術(shù)、測(cè)量、試驗(yàn)四位一體質(zhì)量監(jiān)控體系，從全方位、全過程對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。
2、建立健全質(zhì)量保證體系
借鑒以往鐵路項(xiàng)目，建立并逐步完善了項(xiàng)目質(zhì)量保證體系，編制了較為全面的質(zhì)量管理制度，并依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制了實(shí)施性很強(qiáng)的施工組織設(shè)計(jì)。質(zhì)量保證體系根據(jù)施工項(xiàng)目進(jìn)行完善及各種質(zhì)量大檢查活動(dòng)由項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)牽頭組織，其余各部門配合。
3、建立一系列的質(zhì)量管制制度
⑴ 現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理制度
項(xiàng)目所有技術(shù)員歸技術(shù)質(zhì)量部統(tǒng)一管理，在管好現(xiàn)場(chǎng)施工的同時(shí)必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，上道工序必須全部合格報(bào)監(jiān)理工程師同意后方可進(jìn)入下道工序。
⑵ 技術(shù)交底制度
針對(duì)每一道工序，項(xiàng)目部門都必須針對(duì)相關(guān)人員做詳盡的三級(jí)交底，第一級(jí)為總工對(duì)所有相關(guān)人員的交底；第二級(jí)為工程部對(duì)所有相關(guān)技術(shù)人員的交底；第三級(jí)為主管技術(shù)員對(duì)施工作業(yè)隊(duì)的交底。確保交底覆蓋率達(dá)到100%。
⑶ 質(zhì)量檢查制度
質(zhì)量檢查，是針對(duì)各項(xiàng)質(zhì)量制度是否落實(shí)的一個(gè)檢驗(yàn)，技術(shù)部門可成立質(zhì)量檢查小組，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況，進(jìn)行定期、不定期檢查及針對(duì)關(guān)鍵工序進(jìn)行追蹤檢查，對(duì)于檢查中存在的問題，在日調(diào)度例會(huì)中給予通報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)限期整改命令。另外，還必須制定周、月一次的檢查評(píng)比制度，依據(jù)檢查情況給予獎(jiǎng)罰分明，提高各作業(yè)隊(duì)伍的積極性。
⑷ 質(zhì)量考核及獎(jiǎng)罰制度
可以制定《質(zhì)量管理考核制度》、《質(zhì)量管理獎(jiǎng)罰制度》、《營(yíng)業(yè)線施工獎(jiǎng)罰制度》、《技術(shù)員考核制度》、《質(zhì)量大檢查評(píng)比辦法》等一系列的質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度。針對(duì)每次檢查情況進(jìn)行評(píng)比，依據(jù)評(píng)比結(jié)果根據(jù)獎(jiǎng)罰制度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。定期對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的考核，對(duì)于考試不及格者予以開除。
⑸ 質(zhì)量責(zé)任落實(shí)制度
根據(jù)項(xiàng)目制定的《質(zhì)量管理制度》、《質(zhì)量保證體系》中的任務(wù)劃分，，將職責(zé)分解到各個(gè)部門，各部分再進(jìn)行責(zé)任細(xì)化，落實(shí)的每一個(gè)人。
⑹ 質(zhì)量事故處理制度
從鉆孔灌注樁施工開始，可以成立質(zhì)量事故處理小組，質(zhì)量事故處理小組以項(xiàng)目總工為第一責(zé)任人，項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人為成員組成。針對(duì)發(fā)生的質(zhì)量事故第一時(shí)間向組長(zhǎng)匯報(bào)解決，事后進(jìn)行分析，并召開專題會(huì)議進(jìn)行討論，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
二 、安全管理
1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)管理制度
始終堅(jiān)持“安全管理與項(xiàng)目管理并行”和“安全與質(zhì)量并重，要狠抓、嚴(yán)抓”的管理理念，成立了安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全文明施工及環(huán)水保管理具體事宜，將安全管理工作做到生產(chǎn)一線，真正做到安全管理落到實(shí)處。
根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)，相序建立安全各項(xiàng)管理制度，安全管理制度如下：安全教育制度、安全崗位責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、臨時(shí)用電管理制度、安全環(huán)保管理獎(jiǎng)罰制度、特種作業(yè)人員管理制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、既有線施工管理制度、安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全設(shè)施、設(shè)備驗(yàn)收制度、安全技術(shù)交底制度、班組安全活動(dòng)制度、現(xiàn)場(chǎng)交通管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，普及安全知識(shí)
所有進(jìn)場(chǎng)人員必須進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)、新工人安全三級(jí)教育，交底覆蓋率100%；特殊工種人員必須持有該工種上崗證，并進(jìn)行特種工培訓(xùn)；針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，如高空作業(yè)、高空吊裝、跨公路、跨鐵路安全防護(hù)等項(xiàng)目進(jìn)行專題培訓(xùn)，針對(duì)存在的安全源進(jìn)行講解；以上所有培訓(xùn)后都必須經(jīng)過考核，考試合格后方可進(jìn)行上場(chǎng)作業(yè)。
3、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提高監(jiān)管力度
一切的安全管理工作都?xì)w終于現(xiàn)場(chǎng)的管理，為了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，我們編制了各種工序，各種工種安全管理要點(diǎn)，確保現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作不留死角。堅(jiān)持各個(gè)班組的班前安全講話和班后安全總結(jié)制度，并在每個(gè)班組都設(shè)立了兼職安全員，使安全監(jiān)督工作在施工的各個(gè)場(chǎng)所、各個(gè)時(shí)段都處于受控狀態(tài)。
四、鐵路工程項(xiàng)目管理體制方面的改革與創(chuàng)新
1、恰當(dāng)處理鐵路工程項(xiàng)目管理的多樣化和規(guī)范化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于項(xiàng)目主體和項(xiàng)目本身性質(zhì)的不同，鐵路工程項(xiàng)目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。
國(guó)營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)各有利弊。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境成長(zhǎng)起來的民營(yíng)企業(yè)則采用項(xiàng)目經(jīng)理的管理形式，而且各民營(yíng)企業(yè)的管理形式也有所差別。國(guó)營(yíng)企業(yè)推行工程項(xiàng)目管理時(shí)，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)管理體制有所優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化資源分配進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理和作業(yè)，不對(duì)作業(yè)進(jìn)行分層管理，組織和運(yùn)行方式比較獨(dú)立和固定，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力強(qiáng)。但是，這種管理模式對(duì)鐵道部實(shí)行的大標(biāo)段（10億元甚至50億元）造價(jià)額來講，很難適應(yīng)，所以民營(yíng)企業(yè)無法做大做強(qiáng)。
在鐵路工程項(xiàng)目管理中，要處理好多樣化和規(guī)范化的管理，不斷優(yōu)化項(xiàng)目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據(jù)施工項(xiàng)目的多樣性進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)范化管理。為確保項(xiàng)目施行的一致性和規(guī)范化，提高項(xiàng)目施工效率，需制定一套符合不同項(xiàng)目特點(diǎn)并且可行性高、易于操作的管理規(guī)范。
2、增強(qiáng)項(xiàng)目的管理效果，加強(qiáng)項(xiàng)目管理策略研究
工程項(xiàng)目管理，是進(jìn)行項(xiàng)目高效運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建的良好平臺(tái)，也是內(nèi)部管理水平不斷提升的尖刀和基石。總的來講，項(xiàng)目管理除了有一套科學(xué)化和規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)之外，還需要有經(jīng)營(yíng)者和管理者不斷的激勵(lì)與有效的約束，以及與這些內(nèi)容相配套的組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理方法。項(xiàng)目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項(xiàng)目管理策略進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮很大作用。
3、其它方面的完善和創(chuàng)新
除了以上方面之外，鐵路工程項(xiàng)目管理還需要進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新。建立科學(xué)的工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)各寫作部門進(jìn)行準(zhǔn)確把握和調(diào)控；建立與項(xiàng)目適應(yīng)的績(jī)效考核考評(píng)機(jī)制；建立工程管理項(xiàng)目的知識(shí)共享庫(kù)，對(duì)施工經(jīng)驗(yàn)和資源共享，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，提高后續(xù)工程管理效益。
結(jié)束語
在鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，參與建設(shè)的各個(gè)部門尤其是指揮部門，需要不斷認(rèn)清當(dāng)前項(xiàng)目管理存在的弊端，發(fā)現(xiàn)問題，從而促進(jìn)鐵路工程項(xiàng)目管理體制的不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。本文主要從理論方面進(jìn)行分析與研究，在具體的操作實(shí)踐中，還需要付諸更多的努力。
中圖分類號(hào)：X9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（c）-0205-03
1 安全管理制度的作用
1.1 安全管理及安全管理制度概述
常言道：沒有規(guī)矩，不成方圓。安全管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處于非常重要的地位，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可或缺的一項(xiàng)管理，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。可以說，只要安全管理做到了位，企業(yè)就不會(huì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)立下了赫赫戰(zhàn)功，更是為樹立和提高企業(yè)的外部形象，有著十分重要的意義。
安全管理重在人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)要素，人又是非常核心的要素。據(jù)資料顯示，近年來所發(fā)生的事故，有90%以上是由于人的不安全行為造成的。因此要實(shí)現(xiàn)安全管理，管好人是重中之重。要管好人，安全管理制度是核心，安全生產(chǎn)責(zé)任制更是核心中的核心。安全責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)等，建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、各級(jí)人員在生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度，充分體現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的原則。安全責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的主要組成部分，是企業(yè)中最基本的安全制度。實(shí)踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行的企業(yè)，發(fā)生工傷事故和職業(yè)性疾病的幾率就會(huì)減少。反之，會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清，相互推委，安全生產(chǎn)工作就會(huì)出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)，無法順利開展的被動(dòng)局面。
隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科技水平的提高、人們安全意識(shí)的提高，安全責(zé)任制在不斷地進(jìn)行修訂和完善，從而達(dá)到科學(xué)化、合理化和規(guī)范化。要使安全工作得到提升，就要對(duì)安全工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，運(yùn)用精細(xì)管理的思想，細(xì)化每個(gè)工作步驟。通過事前制定標(biāo)準(zhǔn)，事中控制過程，事后評(píng)價(jià)考核，實(shí)行對(duì)安全生產(chǎn)的全天候、全過程、全要素、全方位的管理與控制。
1.2 安全管理制度的分類
安全體現(xiàn)全員、全過程的管理，體現(xiàn)設(shè)備、工藝、電氣、土建等各專業(yè)的管理。其安全管理制度主要包括：綜合管理制度和技術(shù)管理制度，如：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育制度、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”制度、安全檢查制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全檢維修制度、事故隱患與排查制度、工藝安全管理、設(shè)備安全管理、承包商安全管理制度、人員行為安全管理、作業(yè)過程安全管理、特種作業(yè)管理制度、重大危險(xiǎn)源管理制度、廠區(qū)交通安全管理、消防管理制度和安全操作規(guī)程等等。安全管理不但要從手段和技術(shù)上，使物處于安全狀態(tài)，更是要通過制度來規(guī)范人的不安全行為，從而在人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面采取措施，斬?cái)嗍鹿拾l(fā)生的各個(gè)鏈條，進(jìn)而杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
1.3 安全管理制度在安全管理中的作用
安全管理制度是安全管理過程的法寶，在安全管理過程中起著不可替代的作用，主要包括以下幾個(gè)方面。
（1）明確安全生產(chǎn)職責(zé)。以制度的形式，明確企業(yè)各級(jí)各類人員、各級(jí)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，使全體從業(yè)人員知道“干什么”和“怎么干”，以及“由誰來干”，有利于避免相互推諉，有利于實(shí)現(xiàn)各在其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)。
（2）規(guī)范人員的安全行為。企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，規(guī)定了生產(chǎn)操作時(shí)應(yīng)“怎樣干”，有利于提高操作水平和技能，避免因不安全行為而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
（3）建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。企業(yè)明確規(guī)定了貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)的具體方法、生產(chǎn)的工藝規(guī)程和安全操作規(guī)程等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使企業(yè)能建立起安全生產(chǎn)的秩序。企業(yè)建立的安全管理制度、安全生產(chǎn)制藥機(jī)制，能有效制止違章和違紀(jì)行為，激勵(lì)員工自覺、嚴(yán)格地遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和該企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，有利于企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。
2 安全管理制度可能存在的問題
2.1 安全管理制度本身存在缺陷
（1）安全管理制度針對(duì)性不強(qiáng)。
安全管理制度是安全管理的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，目的是要讓員工學(xué)會(huì)、讀懂，并嚴(yán)格執(zhí)行。但是，企業(yè)的安全管理制度有一個(gè)明顯的問題，就是針對(duì)性不強(qiáng)，洋洋灑灑幾萬字甚至幾十萬字、幾百萬字，作為企業(yè)的員工真的會(huì)去熟記于心嗎。國(guó)家安監(jiān)總局危化司王浩水司長(zhǎng)曾經(jīng)講過一個(gè)案例：他曾經(jīng)到一個(gè)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人拿出一大本安全管理制度，但一塵不染，當(dāng)即問他，這么厚的管理制度，大家都熟記于心了嗎，都能熟記于心嗎，我看這么新，估計(jì)束之高閣很長(zhǎng)時(shí)間沒有看吧，說得這位企業(yè)負(fù)責(zé)人“無地自容”，連忙承認(rèn)確實(shí)沒有熟記在心，將在以后的工作中進(jìn)行認(rèn)真整改。
（2）安全管理制度注重形式，內(nèi)容空洞。
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是國(guó)家安全生產(chǎn)工作的方針，近年來上至國(guó)家，下到各企業(yè)集團(tuán)、個(gè)體企業(yè)都把安全工作放在非常重要的位置。企業(yè)為搞好本單位安全工作，在消化吸收國(guó)家、部委下發(fā)相關(guān)安全文件、安全條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定了大量安全文件和管理制度，但在實(shí)際的安全生產(chǎn)工作中，安全事故還時(shí)有發(fā)生。追根求源，就是在制定制度時(shí)重形式、輕內(nèi)容，重制定、輕操作。
（3）安全管理制度面面俱到，操作性差。
現(xiàn)在企業(yè)的安全管理制度可謂是面面俱到，國(guó)家安全法律、法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)等要求的要一個(gè)不漏的制定，別家企業(yè)有的也要仿照制定，唯恐差缺。其實(shí)制度不在于多，而在于精煉，在于實(shí)用、在于有用。當(dāng)然國(guó)家要求的基本制度，適合企業(yè)自身的其他制度，必須制定，且應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的操作性。
（4）安全管理制度來源于上級(jí)，吸收不好，轉(zhuǎn)化不細(xì)。
近年來，國(guó)家安全生產(chǎn)工作總體穩(wěn)定，事故指標(biāo)連續(xù)趨好，這與國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作分不開。在事故發(fā)生后，從國(guó)家層面連續(xù)不斷地出臺(tái)安全文件、安全標(biāo)準(zhǔn)，無疑為提高安全生產(chǎn)工作水平起到了積極的作用。為此，企業(yè)在這些制度、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，往往根據(jù)自身特點(diǎn)，進(jìn)行消化吸收，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為企業(yè)的安全管理制度。從初衷看，肯定是非常好的，也是必要的，但從實(shí)際來看，企業(yè)在吸收和再制定過程中，存在吸收不好、轉(zhuǎn)化不到位的現(xiàn)象。這樣一來，企業(yè)職工就對(duì)安全管理制度有一定的抵觸情緒，可能造成適得其反的后果。
（5）安全管理制度仿照其他企業(yè)，照搬照抄，不切合實(shí)際。
企業(yè)的安全管理制度，一般不是“閉門造車”而來的，往往會(huì)到其他企業(yè)進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，初衷是“它山之石、可以攻玉”。但實(shí)際上，可能沒有認(rèn)真地分析企業(yè)間的時(shí)間、空間差異，就盲目照搬照抄，存在不切合企業(yè)自身實(shí)際的可能性。
2.2 安全管理制度在宣傳貫徹上存在問題
（1）宣傳、教育力度不夠。
制度制定的再好，若沒有人知道，沒有人理解，也就無法落到實(shí)處，無法順利執(zhí)行。因此，安全管理制度若要得到員工的認(rèn)同、理解，教育和培訓(xùn)顯得格外的重要。但實(shí)際情況，往往不令人滿意。制度后，沒有進(jìn)行必要的宣傳和教育，或宣傳的力度不夠，有的只是在報(bào)紙上走走形式，沒有得到廣大干部職工真正的理解和認(rèn)同，員工知之甚少，或根本就不知道，在這種情況下，能不折不扣的執(zhí)行嗎？答案是明確的，不可能實(shí)現(xiàn)不折不扣的執(zhí)行，這是安全管理的大忌，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故有必然的趨勢(shì)。
（2）宣傳、教育形式單一。
制度出來后，要得到廣大職工的遵守，除了要強(qiáng)化教育力度外，教育培訓(xùn)方式也必須多樣化，簡(jiǎn)單的形式得不到較好的學(xué)習(xí)效果。目前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，信息傳輸便捷，可供宣傳教育的手段非常多，不僅要利用好傳統(tǒng)的宣傳手段，更要利用好現(xiàn)代的宣傳方式。形式多樣化，更能得到廣大員工的認(rèn)同，能讓員工在不經(jīng)意中獲得相關(guān)信息，且記憶深刻，員工也才可能在日常的生產(chǎn)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度。
（3）宣傳、教育針對(duì)性不強(qiáng)。
安全制度“只對(duì)事，不對(duì)人”，也就是說安全制度人人平等。但是，安全制度的培訓(xùn)教育一定要有強(qiáng)烈的針對(duì)性。在進(jìn)行安全教育的時(shí)候，一定要分清受教育和培訓(xùn)的對(duì)象，針對(duì)不同的對(duì)象，采取不同的方式進(jìn)行。且在分清對(duì)象的基礎(chǔ)上，分重點(diǎn)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不能“眉毛胡子一把抓”。如：分管理層、技術(shù)層和操作層進(jìn)行分期分批地宣貫和教育，做到有的放矢、各取所需。
（4）宣傳、教育形式主義嚴(yán)重。
制度要深入人心，只注重形式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在宣傳教育和培訓(xùn)過程中，不能只就制度而制度，一定要從制度制定的背景、來源，以及結(jié)合沒有執(zhí)行這些制度而發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，進(jìn)行宣傳和貫徹，還可以輔以必要的考試來檢查和督促宣貫的效果。只注重形式而輕視內(nèi)容的教育和培訓(xùn)，一定達(dá)不到良好的效果，且容易使人產(chǎn)生厭倦和疲憊，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，“費(fèi)力不討好”，后患無窮。
2.3 安全管理制度在安全管理活動(dòng)中執(zhí)行不力的原因分析
（1）領(lǐng)導(dǎo)沒有以身作則，帶頭模仿作用未充分體現(xiàn)。
對(duì)于各項(xiàng)制度，首先應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，才能順利實(shí)施和推進(jìn)。安全管理制度的執(zhí)行，更是離不開領(lǐng)導(dǎo)層的“以身作則”。這里指的領(lǐng)導(dǎo)，不僅包括高層，更包括中層和基層領(lǐng)導(dǎo)，甚至班組長(zhǎng)。實(shí)際情況，往往不容樂觀。領(lǐng)導(dǎo)的帶頭和模仿作用十分見效，但不“以身作則”造成的負(fù)面影響更是不可估量，因此，領(lǐng)導(dǎo)一定要以身作則，率先垂范地嚴(yán)格遵守安全管理制度，為廣大員工樹立榜樣。
（2）學(xué)習(xí)、宣傳不夠，員工對(duì)安全管理制度不理解、不知情。
制度是規(guī)范人的行為，是防止發(fā)生安全事故的法寶。但是由于宣傳教育培訓(xùn)不到位，安全管理制度沒有得到廣大職工的理解和認(rèn)同，往往是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的罪魁禍?zhǔn)祝@是安全管理的大忌，因此，制度不在于多，在于精，在于職工理解和認(rèn)同。只有職工學(xué)懂了安全管理制度，知道了安全管理制度的作用，才會(huì)主動(dòng)去遵守和執(zhí)行，才會(huì)有效地避免事故，有效地為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“保駕護(hù)航”。
（3）責(zé)任心問題，認(rèn)為不嚴(yán)格執(zhí)行也不會(huì)帶來不良后果。
責(zé)任心是做好安全生產(chǎn)工作的基本前提，沒有了責(zé)任心，任何事情都做不好，在安全生產(chǎn)上會(huì)無窮后患。責(zé)任心注重細(xì)節(jié)，安全管理、安全生產(chǎn)也必須注重細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)是做好安全生產(chǎn)工作的必要條件，那些“大而華之”“差不多”思想的泛濫，必將對(duì)安全生產(chǎn)工作造成不良后果。責(zé)任心的養(yǎng)成，在于平時(shí)的積累，在于做事的態(tài)度，在于素質(zhì)的提高，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)集團(tuán)、一個(gè)個(gè)體企業(yè)，一定要重視教育，注重責(zé)任心的培養(yǎng)，只有這樣國(guó)家才能發(fā)達(dá)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能經(jīng)久不衰。
（4）由于人的經(jīng)驗(yàn)、懶惰、逆反、僥幸等心理，故意不嚴(yán)格執(zhí)行。
人是自然的人，更是社會(huì)的人，有著千差萬別的性格和千差萬別的習(xí)慣，對(duì)事、對(duì)物、對(duì)制度的理解和執(zhí)行也會(huì)千差萬別。管理制度對(duì)于個(gè)體的人來講，由于經(jīng)驗(yàn)、懶惰、逆反、僥幸心理的影響，確實(shí)存在對(duì)制度執(zhí)行的差異，認(rèn)為過去的經(jīng)驗(yàn)、不嚴(yán)格按照制度也沒有發(fā)生事故，在這種心態(tài)的支配下，忽視了安全管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。雖然，事故的發(fā)生存在一定的偶然因素，但是一旦事故鏈條被全部接通，事故的發(fā)生肯定就是必然的，因此一定不能報(bào)有僥幸心理，認(rèn)為這次未發(fā)生，下一次也一定不會(huì)發(fā)生，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。
（5）人的素質(zhì)較低，無法完全落實(shí)制度。
人的素質(zhì)有高有低，素質(zhì)的高低決定了工作能力的大小，但不應(yīng)是不嚴(yán)格執(zhí)行安全制度的借口。但人員素質(zhì)的低下，確實(shí)有可能導(dǎo)致安全管理制度的不嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是企業(yè)承包商外聘的相關(guān)人員，由于文化水平較低、物質(zhì)精神需求較低，在工作的過程中往往認(rèn)識(shí)不到危險(xiǎn)的存在，認(rèn)識(shí)不到危險(xiǎn)有害因素，工作常常是我行我素，不按照有關(guān)的規(guī)定和制度辦事，無法完全落實(shí)相關(guān)的制度。在實(shí)際工作中，對(duì)安全管理帶來了很大的隱患，務(wù)必針對(duì)這些實(shí)際情況，不厭其煩地講解制度、規(guī)定，讓他們真正懂得安全管理制度、規(guī)定的內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行。
3 如何制定完善的安全管理制度，提高安全管理水平
3.1 安全管理制度在設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)“安全第一”“以人為本”的思想
（1）安全管理制度應(yīng)精煉，且具有可操作性。
安全管理制度是為了約束人的安全行為，規(guī)范辦事的程序，因此務(wù)必做到精煉、精簡(jiǎn)，容易理解，利于操作。制度要有層次，要分類別，既要顧及全面，也要分清主次。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理制度的核心，在制定過程中，一定要“橫向到邊、縱向到底”，不留真空，不留死角，力求做到不交叉、不重疊，責(zé)任明晰，職責(zé)分明。注重崗位職責(zé)，不管個(gè)人喜好，只要你是這個(gè)崗位，就應(yīng)當(dāng)履行這個(gè)職責(zé)。務(wù)必實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等，考核過程一視同仁。
（2）安全管理制度要切合企業(yè)實(shí)際，不能照搬照抄。
不同行業(yè)、不同企業(yè)有著不同的背景和特點(diǎn)。企業(yè)務(wù)必根據(jù)裝置要求、工藝要求、人員結(jié)構(gòu)、原料性質(zhì)、產(chǎn)品性質(zhì)等自身特點(diǎn)，制定出切合自身實(shí)際的安全管理制度，絕不能生搬硬套、照搬照抄。
（3）安全管理制度應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，決不能模棱兩可。
制度既然是約束人的安全行為，規(guī)范做事的程序，務(wù)必要做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得住推敲，經(jīng)得住考驗(yàn)，決不能這樣也可，那樣也行，這是制度能嚴(yán)格執(zhí)行的前提條件，否則既不能約束人的安全行為，也不能規(guī)范做事的程序，還會(huì)適得其反。
（4）安全管理制度前應(yīng)充分征求意見。
安全管理制度在前，應(yīng)向各部門、各級(jí)各類人員征求意見，并在收集意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真討論、研究，把符合的意見寫進(jìn)制度。制度正式后，需一段時(shí)間的試運(yùn)行，一旦正式實(shí)行后，就應(yīng)當(dāng)不折不扣的執(zhí)行。
3.2 安全管理制度的貫徹要有的放矢，形式多樣，注重形式和內(nèi)容的統(tǒng)一
制度已然制定，決不能束之高閣，一定得讓職工學(xué)習(xí)、理解，并在此基礎(chǔ)上不折不扣的執(zhí)行。為了讓廣大職工理解和認(rèn)同，制度的宣傳貫徹就顯得非常重要和迫切。為了達(dá)到事半功倍的效果，宣傳貫徹的方法和形式就顯得特別重要。如在時(shí)間和空間上進(jìn)行強(qiáng)化，注重內(nèi)容的同時(shí)，注重外在形式，采用寓教于樂、案例結(jié)合等方式，有的放矢地開展教育和宣貫工作。
3.3 領(lǐng)導(dǎo)要“以身作則”，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度
安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)必須重視，才能形成一種高壓態(tài)勢(shì)，使各級(jí)管理人員不敢有絲毫懈怠。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的決策層和管理層，要搞好安全生產(chǎn)管理工作，務(wù)必齊抓共管，照章辦事，堅(jiān)持原則，做嚴(yán)格執(zhí)行制度的典范，給員工樹立榜樣，做到上行下效，才能有影響力和說服力。
3.4 安全獎(jiǎng)懲制度應(yīng)做到獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)罰及時(shí)
安全績(jī)效考核一定要獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)罰及時(shí)，嚴(yán)禁獎(jiǎng)罰失衡、時(shí)效滯后、避重就輕、考核不公和尺度不一。企業(yè)務(wù)必按照獎(jiǎng)懲的相關(guān)條款，進(jìn)行及時(shí)有效的獎(jiǎng)罰。
3.5 安全管理制度的執(zhí)行必須持續(xù)、持久、固化
制度一旦，務(wù)必持續(xù)、持久執(zhí)行，決不能“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”，今天嚴(yán)格，明天松懈，這邊嚴(yán)格，那邊松懈，更不能“搞運(yùn)動(dòng)”，一定把制度進(jìn)行固化，在執(zhí)行上一視同仁，并逐步形成企業(yè)的安全文化。
3.6 安全管理制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行適時(shí)修訂和完善
隨著時(shí)間的推移，相關(guān)情況發(fā)生了變化，制度也會(huì)存在過時(shí)或不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的狀況，因此，制度一定要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。一旦存在不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，一旦與國(guó)家新的制度相抵觸時(shí)，務(wù)必進(jìn)行及時(shí)的修訂和完善。
4 結(jié)論
總而言之，安全管理制度在企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)中處于非常重要的地位，是安全管理活動(dòng)的重要手段。一個(gè)企業(yè)安全制度的好壞以及安全制度執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的安全管理水平，進(jìn)而關(guān)系到企業(yè)的整個(gè)管理水平。只要安全管理制度得到了嚴(yán)格執(zhí)行，控制了物的不安全狀態(tài)，杜絕了人的不安全行為，企業(yè)必定能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，獲得持續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，走上一條良性循環(huán)的發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)
1.2安全管理制度的分類安全體現(xiàn)全員、全過程的管理，體現(xiàn)設(shè)備、工藝、電氣、土建等各專業(yè)的管理。其安全管理制度主要包括：綜合管理制度和技術(shù)管理制度，如：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育制度、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”制度、安全檢查制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全檢維修制度、事故隱患與排查制度、工藝安全管理、設(shè)備安全管理、承包商安全管理制度、人員行為安全管理、作業(yè)過程安全管理、特種作業(yè)管理制度、重大危險(xiǎn)源管理制度、廠區(qū)交通安全管理、消防管理制度和安全操作規(guī)程等等。安全管理不但要從手段和技術(shù)上，使物處于安全狀態(tài)，更是要通過制度來規(guī)范人的不安全行為，從而在人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面采取措施，斬?cái)嗍鹿拾l(fā)生的各個(gè)鏈條，進(jìn)而杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
1.3安全管理制度在安全管理中的作用安全管理制度是安全管理過程的法寶，在安全管理過程中起著不可替代的作用，主要包括以下幾個(gè)方面。(1)明確安全生產(chǎn)職責(zé)。以制度的形式，明確企業(yè)各級(jí)各類人員、各級(jí)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，使全體從業(yè)人員知道“干什么”和“怎么干”，以及“由誰來干”，有利于避免相互推諉，有利于實(shí)現(xiàn)各在其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)。(2)規(guī)范人員的安全行為。企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，規(guī)定了生產(chǎn)操作時(shí)應(yīng)“怎樣干”，有利于提高操作水平和技能，避免因不安全行為而導(dǎo)致事故的發(fā)生。(3)建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。企業(yè)明確規(guī)定了貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)的具體方法、生產(chǎn)的工藝規(guī)程和安全操作規(guī)程等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使企業(yè)能建立起安全生產(chǎn)的秩序。企業(yè)建立的安全管理制度、安全生產(chǎn)制藥機(jī)制，能有效制止違章和違紀(jì)行為，激勵(lì)員工自覺、嚴(yán)格地遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和該企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，有利于企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。
2安全管理制度可能存在的問題
2.1安全管理制度本身存在缺陷(1)安全管理制度針對(duì)性不強(qiáng)。安全管理制度是安全管理的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，目的是要讓員工學(xué)會(huì)、讀懂，并嚴(yán)格執(zhí)行。但是，企業(yè)的安全管理制度有一個(gè)明顯的問題，就是針對(duì)性不強(qiáng)，洋洋灑灑幾萬字甚至幾十萬字、幾百萬字，作為企業(yè)的員工真的會(huì)去熟記于心嗎。國(guó)家安監(jiān)總局危化司王浩水司長(zhǎng)曾經(jīng)講過一個(gè)案例：他曾經(jīng)到一個(gè)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人拿出一大本安全管理制度，但一塵不染，當(dāng)即問他，這么厚的管理制度，大家都熟記于心了嗎，都能熟記于心嗎，我看這么新，估計(jì)束之高閣很長(zhǎng)時(shí)間沒有看吧，說得這位企業(yè)負(fù)責(zé)人“無地自容”，連忙承認(rèn)確實(shí)沒有熟記在心，將在以后的工作中進(jìn)行認(rèn)真整改。(2)安全管理制度注重形式，內(nèi)容空洞。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是國(guó)家安全生產(chǎn)工作的方針，近年來上至國(guó)家，下到各企業(yè)集團(tuán)、個(gè)體企業(yè)都把安全工作放在非常重要的位置。企業(yè)為搞好本單位安全工作，在消化吸收國(guó)家、部委下發(fā)相關(guān)安全文件、安全條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定了大量安全文件和管理制度，但在實(shí)際的安全生產(chǎn)工作中，安全事故還時(shí)有發(fā)生。追根求源，就是在制定制度時(shí)重形式、輕內(nèi)容，重制定、輕操作。(3)安全管理制度面面俱到，操作性差。現(xiàn)在企業(yè)的安全管理制度可謂是面面俱到，國(guó)家安全法律、法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)等要求的要一個(gè)不漏的制定，別家企業(yè)有的也要仿照制定，唯恐差缺。其實(shí)制度不在于多，而在于精煉，在于實(shí)用、在于有用。當(dāng)然國(guó)家要求的基本制度，適合企業(yè)自身的其他制度，必須制定，且應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的操作性。(4)安全管理制度來源于上級(jí)，吸收不好，轉(zhuǎn)化不細(xì)。近年來，國(guó)家安全生產(chǎn)工作總體穩(wěn)定，事故指標(biāo)連續(xù)趨好，這與國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作分不開。在事故發(fā)生后，從國(guó)家層面連續(xù)不斷地出臺(tái)安全文件、安全標(biāo)準(zhǔn)，無疑為提高安全生產(chǎn)工作水平起到了積極的作用。為此，企業(yè)在這些制度、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，往往根據(jù)自身特點(diǎn)，進(jìn)行消化吸收，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為企業(yè)的安全管理制度。從初衷看，肯定是非常好的，也是必要的，但從實(shí)際來看，企業(yè)在吸收和再制定過程中，存在吸收不好、轉(zhuǎn)化不到位的現(xiàn)象。這樣一來，企業(yè)職工就對(duì)安全管理制度有一定的抵觸情緒，可能造成適得其反的后果。(5)安全管理制度仿照其他企業(yè)，照搬照抄，不切合實(shí)際。企業(yè)的安全管理制度，一般不是“閉門造車”而來的，往往會(huì)到其他企業(yè)進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，初衷是“它山之石、可以攻玉”。但實(shí)際上，可能沒有認(rèn)真地分析企業(yè)間的時(shí)間、空間差異，就盲目照搬照抄，存在不切合企業(yè)自身實(shí)際的可能性。
2.2安全管理制度在宣傳貫徹上存在問題(1)宣傳、教育力度不夠。制度制定的再好，若沒有人知道，沒有人理解，也就無法落到實(shí)處，無法順利執(zhí)行。因此，安全管理制度若要得到員工的認(rèn)同、理解，教育和培訓(xùn)顯得格外的重要。但實(shí)際情況，往往不令人滿意。制度后，沒有進(jìn)行必要的宣傳和教育，或宣傳的力度不夠，有的只是在報(bào)紙上走走形式，沒有得到廣大干部職工真正的理解和認(rèn)同，員工知之甚少，或根本就不知道，在這種情況下，能不折不扣的執(zhí)行嗎？答案是明確的，不可能實(shí)現(xiàn)不折不扣的執(zhí)行，這是安全管理的大忌，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故有必然的趨勢(shì)。(2)宣傳、教育形式單一。制度出來后，要得到廣大職工的遵守，除了要強(qiáng)化教育力度外，教育培訓(xùn)方式也必須多樣化，簡(jiǎn)單的形式得不到較好的學(xué)習(xí)效果。目前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，信息傳輸便捷，可供宣傳教育的手段非常多，不僅要利用好傳統(tǒng)的宣傳手段，更要利用好現(xiàn)代的宣傳方式。形式多樣化，更能得到廣大員工的認(rèn)同，能讓員工在不經(jīng)意中獲得相關(guān)信息，且記憶深刻，員工也才可能在日常的生產(chǎn)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度。(3)宣傳、教育針對(duì)性不強(qiáng)。安全制度“只對(duì)事，不對(duì)人”，也就是說安全制度人人平等。但是，安全制度的培訓(xùn)教育一定要有強(qiáng)烈的針對(duì)性。在進(jìn)行安全教育的時(shí)候，一定要分清受教育和培訓(xùn)的對(duì)象，針對(duì)不同的對(duì)象，采取不同的方式進(jìn)行。且在分清對(duì)象的基礎(chǔ)上，分重點(diǎn)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不能“眉毛胡子一把抓”。如:分管理層、技術(shù)層和操作層進(jìn)行分期分批地宣貫和教育，做到有的放矢、各取所需。(4)宣傳、教育形式主義嚴(yán)重。制度要深入人心，只注重形式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在宣傳教育和培訓(xùn)過程中，不能只就制度而制度，一定要從制度制定的背景、來源，以及結(jié)合沒有執(zhí)行這些制度而發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，進(jìn)行宣傳和貫徹，還可以輔以必要的考試來檢查和督促宣貫的效果。只注重形式而輕視內(nèi)容的教育和培訓(xùn)，一定達(dá)不到良好的效果，且容易使人產(chǎn)生厭倦和疲憊，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，“費(fèi)力不討好”，后患無窮。
2.3安全管理制度在安全管理活動(dòng)中執(zhí)行不力的原因分析(1)領(lǐng)導(dǎo)沒有以身作則，帶頭模仿作用未充分體現(xiàn)。對(duì)于各項(xiàng)制度，首先應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，才能順利實(shí)施和推進(jìn)。安全管理制度的執(zhí)行，更是離不開領(lǐng)導(dǎo)層的“以身作則”。這里指的領(lǐng)導(dǎo)，不僅包括高層，更包括中層和基層領(lǐng)導(dǎo)，甚至班組長(zhǎng)。實(shí)際情況，往往不容樂觀。領(lǐng)導(dǎo)的帶頭和模仿作用十分見效，但不“以身作則”造成的負(fù)面影響更是不可估量，因此，領(lǐng)導(dǎo)一定要以身作則，率先垂范地嚴(yán)格遵守安全管理制度，為廣大員工樹立榜樣。(2)學(xué)習(xí)、宣傳不夠，員工對(duì)安全管理制度不理解、不知情。制度是規(guī)范人的行為，是防止發(fā)生安全事故的法寶。但是由于宣傳教育培訓(xùn)不到位，安全管理制度沒有得到廣大職工的理解和認(rèn)同，往往是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的罪魁禍?zhǔn)祝@是安全管理的大忌，因此，制度不在于多，在于精，在于職工理解和認(rèn)同。只有職工學(xué)懂了安全管理制度，知道了安全管理制度的作用，才會(huì)主動(dòng)去遵守和執(zhí)行，才會(huì)有效地避免事故，有效地為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“保駕護(hù)航”。(3)責(zé)任心問題，認(rèn)為不嚴(yán)格執(zhí)行也不會(huì)帶來不良后果。責(zé)任心是做好安全生產(chǎn)工作的基本前提，沒有了責(zé)任心，任何事情都做不好，在安全生產(chǎn)上會(huì)無窮后患。責(zé)任心注重細(xì)節(jié)，安全管理、安全生產(chǎn)也必須注重細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)是做好安全生產(chǎn)工作的必要條件，那些“大而華之”“差不多”思想的泛濫，必將對(duì)安全生產(chǎn)工作造成不良后果。責(zé)任心的養(yǎng)成，在于平時(shí)的積累，在于做事的態(tài)度，在于素質(zhì)的提高，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)集團(tuán)、一個(gè)個(gè)體企業(yè)，一定要重視教育，注重責(zé)任心的培養(yǎng)，只有這樣國(guó)家才能發(fā)達(dá)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能經(jīng)久不衰。(4)由于人的經(jīng)驗(yàn)、懶惰、逆反、僥幸等心理，故意不嚴(yán)格執(zhí)行。人是自然的人，更是社會(huì)的人，有著千差萬別的性格和千差萬別的習(xí)慣，對(duì)事、對(duì)物、對(duì)制度的理解和執(zhí)行也會(huì)千差萬別。管理制度對(duì)于個(gè)體的人來講，由于經(jīng)驗(yàn)、懶惰、逆反、僥幸心理的影響，確實(shí)存在對(duì)制度執(zhí)行的差異，認(rèn)為過去的經(jīng)驗(yàn)、不嚴(yán)格按照制度也沒有發(fā)生事故，在這種心態(tài)的支配下，忽視了安全管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。雖然，事故的發(fā)生存在一定的偶然因素，但是一旦事故鏈條被全部接通，事故的發(fā)生肯定就是必然的，因此一定不能報(bào)有僥幸心理，認(rèn)為這次未發(fā)生，下一次也一定不會(huì)發(fā)生，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。(5)人的素質(zhì)較低，無法完全落實(shí)制度。人的素質(zhì)有高有低，素質(zhì)的高低決定了工作能力的大小，但不應(yīng)是不嚴(yán)格執(zhí)行安全制度的借口。但人員素質(zhì)的低下，確實(shí)有可能導(dǎo)致安全管理制度的不嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是企業(yè)承包商外聘的相關(guān)人員，由于文化水平較低、物質(zhì)精神需求較低，在工作的過程中往往認(rèn)識(shí)不到危險(xiǎn)的存在，認(rèn)識(shí)不到危險(xiǎn)有害因素，工作常常是我行我素，不按照有關(guān)的規(guī)定和制度辦事，無法完全落實(shí)相關(guān)的制度。在實(shí)際工作中，對(duì)安全管理帶來了很大的隱患，務(wù)必針對(duì)這些實(shí)際情況，不厭其煩地講解制度、規(guī)定，讓他們真正懂得安全管理制度、規(guī)定的內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行。
3如何制定完善的安全管理制度，提高安全管理水平
3.1安全管理制度在設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)“安全第一”“以人為本”的思想(1)安全管理制度應(yīng)精煉，且具有可操作性。安全管理制度是為了約束人的安全行為，規(guī)范辦事的程序，因此務(wù)必做到精煉、精簡(jiǎn)，容易理解，利于操作。制度要有層次，要分類別，既要顧及全面，也要分清主次。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理制度的核心，在制定過程中，一定要“橫向到邊、縱向到底”，不留真空，不留死角，力求做到不交叉、不重疊，責(zé)任明晰，職責(zé)分明。注重崗位職責(zé)，不管個(gè)人喜好，只要你是這個(gè)崗位，就應(yīng)當(dāng)履行這個(gè)職責(zé)。務(wù)必實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等，考核過程一視同仁。(2)安全管理制度要切合企業(yè)實(shí)際，不能照搬照抄。不同行業(yè)、不同企業(yè)有著不同的背景和特點(diǎn)。企業(yè)務(wù)必根據(jù)裝置要求、工藝要求、人員結(jié)構(gòu)、原料性質(zhì)、產(chǎn)品性質(zhì)等自身特點(diǎn)，制定出切合自身實(shí)際的安全管理制度，絕不能生搬硬套、照搬照抄。(3)安全管理制度應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，決不能模棱兩可。制度既然是約束人的安全行為，規(guī)范做事的程序，務(wù)必要做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得住推敲，經(jīng)得住考驗(yàn)，決不能這樣也可，那樣也行，這是制度能嚴(yán)格執(zhí)行的前提條件，否則既不能約束人的安全行為，也不能規(guī)范做事的程序，還會(huì)適得其反。(4)安全管理制度前應(yīng)充分征求意見。安全管理制度在前，應(yīng)向各部門、各級(jí)各類人員征求意見，并在收集意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真討論、研究，把符合的意見寫進(jìn)制度。制度正式后，需一段時(shí)間的試運(yùn)行，一旦正式實(shí)行后，就應(yīng)當(dāng)不折不扣的執(zhí)行。
3.2安全管理制度的貫徹要有的放矢，形式多樣，注重形式和內(nèi)容的統(tǒng)一制度已然制定，決不能束之高閣，一定得讓職工學(xué)習(xí)、理解，并在此基礎(chǔ)上不折不扣的執(zhí)行。為了讓廣大職工理解和認(rèn)同，制度的宣傳貫徹就顯得非常重要和迫切。為了達(dá)到事半功倍的效果，宣傳貫徹的方法和形式就顯得特別重要。如在時(shí)間和空間上進(jìn)行強(qiáng)化，注重內(nèi)容的同時(shí)，注重外在形式，采用寓教于樂、案例結(jié)合等方式，有的放矢地開展教育和宣貫工作。
3.3領(lǐng)導(dǎo)要“以身作則”，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)必須重視，才能形成一種高壓態(tài)勢(shì)，使各級(jí)管理人員不敢有絲毫懈怠。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的決策層和管理層，要搞好安全生產(chǎn)管理工作，務(wù)必齊抓共管，照章辦事，堅(jiān)持原則，做嚴(yán)格執(zhí)行制度的典范，給員工樹立榜樣，做到上行下效，才能有影響力和說服力。
3.4安全獎(jiǎng)懲制度應(yīng)做到獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)罰及時(shí)安全績(jī)效考核一定要獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)罰及時(shí)，嚴(yán)禁獎(jiǎng)罰失衡、時(shí)效滯后、避重就輕、考核不公和尺度不一。企業(yè)務(wù)必按照獎(jiǎng)懲的相關(guān)條款，進(jìn)行及時(shí)有效的獎(jiǎng)罰。
3.5安全管理制度的執(zhí)行必須持續(xù)、持久、固化制度一旦，務(wù)必持續(xù)、持久執(zhí)行，決不能“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”，今天嚴(yán)格，明天松懈，這邊嚴(yán)格，那邊松懈，更不能“搞運(yùn)動(dòng)”，一定把制度進(jìn)行固化，在執(zhí)行上一視同仁，并逐步形成企業(yè)的安全文化。
3.6安全管理制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行適時(shí)修訂和完善隨著時(shí)間的推移，相關(guān)情況發(fā)生了變化，制度也會(huì)存在過時(shí)或不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的狀況，因此，制度一定要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。一旦存在不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，一旦與國(guó)家新的制度相抵觸時(shí)，務(wù)必進(jìn)行及時(shí)的修訂和完善。
根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理辦法》及《河源理工學(xué)校學(xué)生管理辦法》相關(guān)文件規(guī)定，以河源理工學(xué)校校園文化建設(shè)的實(shí)施方案為指導(dǎo)，對(duì)班級(jí)制度文化構(gòu)建具有職業(yè)特色的制度文化。
二.建設(shè)目標(biāo)
制度文化是班級(jí)文化中的重要組成部分，正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，通過班級(jí)的規(guī)章制度為載體，規(guī)范約束學(xué)生行為習(xí)慣，將班級(jí)打造成以制度管人、以制度育人的良好班風(fēng)學(xué)風(fēng)氛圍。
三.實(shí)驗(yàn)班級(jí)
河源理工學(xué)校電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)班級(jí)
四．班級(jí)制度文化建設(shè)原則
服從與服務(wù)性 服從和服務(wù)學(xué)校教育總方針
約束與激勵(lì)性 剛?cè)岵?jì)、恩威并施、獎(jiǎng)罰分明
簡(jiǎn)明與實(shí)用性 制度文字及流程簡(jiǎn)潔明晰
整合與優(yōu)化性 整合校園文化建設(shè)，整合和優(yōu)化同級(jí)的 物質(zhì)文化、活動(dòng)文化和精神文化
五．制度文化構(gòu)建的具體內(nèi)容及要求
班級(jí)文化的制度文化構(gòu)建是“洋蔥”模型教育下班級(jí)文化建設(shè)的中間層，即制度文化。結(jié)合校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，柔和專業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置具備本班特色的班級(jí)制度文化建設(shè)。
（一）結(jié)合校企合作為契機(jī)，制定適合本班校企合作的班級(jí)管理制度。
（二）班級(jí)管理機(jī)構(gòu)
（三）班級(jí)管理相關(guān)制度
1.班級(jí)考勤制度；
2.班級(jí)例會(huì)制度；
3.班級(jí)財(cái)務(wù)制度；
4.班級(jí)衛(wèi)生制度；
5.班級(jí)儀容儀表、環(huán)境和禮儀管理制度；
6.班級(jí)宿舍管理制度；
7.班級(jí)學(xué)習(xí)管理制度；
8.班級(jí)手機(jī)管理制度；
9.班級(jí)文體、賽事管理制度。
中圖分類號(hào)：TD 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）20-0159-01
1 機(jī)電管理安全工作方法及措施
機(jī)電作為煤礦企業(yè)生產(chǎn)的基石，只有做好機(jī)電的日常管理，才能確保煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)。為了做好機(jī)電管理工作，必須要制定科學(xué)的、完善的管理制度和機(jī)電專業(yè)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。只有在高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)和建立科學(xué)的管理制度并不折不扣地落到實(shí)處的情況下，機(jī)電管理工作才能有序安全進(jìn)行。
1.1 機(jī)電專業(yè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定
機(jī)電專業(yè)要想循序漸進(jìn)地發(fā)展，首要的是需要制定本專業(yè)、各工種符合現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有在制定符合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才能保證現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)有依據(jù)進(jìn)行考核，才能確保機(jī)電作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，才能使機(jī)電為企業(yè)生產(chǎn)提供安全要素。機(jī)電專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要專業(yè)人員從不同環(huán)節(jié)、不同工種制定出詳細(xì)的、符合規(guī)程作業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)。只有通過專業(yè)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，并將其融入標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容的制定中，標(biāo)準(zhǔn)化才能正確地和科學(xué)地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)，才能使機(jī)電作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有高質(zhì)量施工標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，才能確保機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化的有效發(fā)展。
1.2 機(jī)電管理制度的制定和執(zhí)行
科學(xué)管理制度的制定和執(zhí)行，能夠確保企業(yè)健康良性的發(fā)展，為此在嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的情況下，必須制定符合現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)方式的措施和規(guī)程，確保現(xiàn)場(chǎng)工作的可操作性。只有在符合現(xiàn)場(chǎng)正確的規(guī)程、措施的指導(dǎo)下，才能保證施工工作的準(zhǔn)確性。機(jī)電管理不能只圖簡(jiǎn)單的制度制定，需要有關(guān)部門和專業(yè)人員從現(xiàn)場(chǎng)的角度，從各專業(yè)和相關(guān)規(guī)定入手，制定有指導(dǎo)性的符合科學(xué)的機(jī)電管理制度。機(jī)電安全管理制度制定后，重要的是確保機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化和管理制度的執(zhí)行和落實(shí)。要想做好標(biāo)準(zhǔn)化工作和管理制度的有效落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)電管理人員的必須做到高度重視，只有這樣，才能保證機(jī)電管理制度和有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)和執(zhí)行。只有作好機(jī)電各專業(yè)、工種和現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，以及機(jī)電設(shè)備、配件、電力的管理，才能發(fā)揮機(jī)電作為礦井基石的有效性，才能更好地服務(wù)與生產(chǎn)，才能從源頭上做好機(jī)電專業(yè)各工種和現(xiàn)場(chǎng)的安全保證。為了搞好機(jī)電設(shè)備、配件、電力的安全管理，必須要依靠職工的日常管理，管理要制度化、科學(xué)化，確保機(jī)電管理的有效性。要想機(jī)電管理工作的有序化，領(lǐng)導(dǎo)層必須給予高度的重視，圍繞工作對(duì)各環(huán)節(jié)和部門進(jìn)行科學(xué)的配合和協(xié)調(diào)，同時(shí)進(jìn)行管理組織的閉環(huán)工作，確保各項(xiàng)工作有人管，各項(xiàng)工作管理的科學(xué)化、正確化，才能確保機(jī)電管理工作的有效性和安全性。
1.3 做好現(xiàn)場(chǎng)機(jī)電設(shè)備專業(yè)性分析和總結(jié)
機(jī)電專業(yè)相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行情況和技術(shù)性能必須要從實(shí)際運(yùn)行中的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況分析入手，才能很好地掌握設(shè)備的具體狀況，才能給各專業(yè)人員和管理人員提供最直接和實(shí)際的詳細(xì)情況和數(shù)據(jù)，專業(yè)人員才能根據(jù)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行情況和有關(guān)數(shù)據(jù)制定切實(shí)可行的運(yùn)行檢修和重點(diǎn)的檢查環(huán)節(jié)，才能很好地發(fā)現(xiàn)和及時(shí)預(yù)防設(shè)備的運(yùn)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種情況，確保設(shè)備運(yùn)行情況的正常措施的執(zhí)行和設(shè)備新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和改進(jìn)。要想做好符合不同現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)性的分析和總結(jié)，必須要深入現(xiàn)場(chǎng)、深入實(shí)際，從不斷的實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，制定切合實(shí)際的規(guī)章制度，才能更好地指導(dǎo)和考核機(jī)電管理工作。
1.4 先進(jìn)技術(shù)裝備的投入
嚴(yán)格和科學(xué)的管理，可彌補(bǔ)裝備上的不足，可以減少事故的發(fā)生，從而保障煤礦安全生產(chǎn)。但我們必須指出的是，先進(jìn)的技術(shù)裝備不但可以提高工作效率，同時(shí)還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，可以有效地提高生產(chǎn)的安全性。為此，在當(dāng)今技術(shù)日新月異發(fā)展的時(shí)代，我們要在對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的性能的掌握和充分發(fā)揮的同時(shí)，要學(xué)習(xí)更先進(jìn)的技術(shù)，引進(jìn)更為先進(jìn)的技術(shù)裝備，充分發(fā)揮其效能，這樣才能更好地將先進(jìn)技術(shù)裝備所產(chǎn)生的效能提高到新的水平，才能更好地為企業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)；先進(jìn)技術(shù)裝備的投入，要想使其充分發(fā)揮其效能，就必須制定好設(shè)備的定期檢修、維修制度，設(shè)備的包機(jī)制度；責(zé)任到人，設(shè)專人進(jìn)行有計(jì)劃的、定期的設(shè)備檢查和維修，并對(duì)設(shè)備檢查、檢修部位和周期做出明確的規(guī)定。只有周密的詳細(xì)的檢修計(jì)劃的制訂和人員檢修到位，才能確保先進(jìn)技術(shù)裝備的正常運(yùn)行和設(shè)備性能的充分發(fā)揮。
1.5 做好人員培訓(xùn)工作
要想更好地發(fā)揮設(shè)備性能，若不能有效提高管理人員和操作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，機(jī)電管理工作也只能是紙上談兵，更談不上切實(shí)的可靠性和安全性。所以為了充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的性能，必須提高管理人員和操作人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。因此，在追求先進(jìn)技術(shù)裝備投入的同時(shí)，必須將提高管理人員和操作人員業(yè)務(wù)水平作為重點(diǎn)工作來抓。管理人員、操作人員除要做好日常設(shè)備的運(yùn)行管理和操作規(guī)程的執(zhí)行外，必須掌握設(shè)備性能，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，只有這樣，才能確保對(duì)設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)和狀態(tài)的正確分析和掌握。應(yīng)加強(qiáng)機(jī)電管理人員對(duì)所轄新設(shè)備、新技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)做到掌握所涉及的設(shè)備的原理、性能、使用方法、維護(hù)要領(lǐng)，這樣才能對(duì)設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的一般故障進(jìn)行科學(xué)和準(zhǔn)確的處理，才能夠有效地縮短處理事故的時(shí)間，防止誤操作，使事故擴(kuò)大化。管理人員、操作人員的培訓(xùn)工作是否普及化和實(shí)際化，將直接影響企業(yè)機(jī)電管理工作的安全性，培訓(xùn)工作質(zhì)量的好與壞，將在設(shè)備的運(yùn)行狀況和發(fā)生事故時(shí)，處理事故方法和過程中體現(xiàn)出來。只有狠抓操作人員的培訓(xùn)工作不流于形式，要落到實(shí)處，并要嚴(yán)格考核，沒有取得上崗證的，決不能上崗，促使機(jī)電管理工作必須扎實(shí)、可靠、安全。
1.6 強(qiáng)化機(jī)電管理人員的責(zé)任心
強(qiáng)化企業(yè)職工責(zé)任心，沒有高度的責(zé)任感、責(zé)任心，是不能作好機(jī)電安全管理工作的。作為機(jī)電管理人員要必須明確自己的職責(zé)，必須明確責(zé)任重于泰山，自己管理上的小疏忽都有可能造成人員和設(shè)備損害和損壞。機(jī)電管理人員必須對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)備出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行分析和匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)進(jìn)行處理，確保機(jī)電設(shè)備安全、正常運(yùn)行。只有機(jī)電管理人員高度的責(zé)任心，才能有效地杜絕事故隱患。為此，機(jī)電管理工作除要明確人員職責(zé)外，重要的是強(qiáng)化管理人員的責(zé)任心，這樣才能確保機(jī)電管理工作的安全性。
1.7 責(zé)任到人及獎(jiǎng)罰分明
企業(yè)職工除了要有高度的責(zé)任心外，必須要明確各部門的工作職責(zé)和范圍，確保工作管轄的明確性，工作落實(shí)的有效性，以確保各項(xiàng)工作能落到實(shí)處，有具體的單位和人員管理。除了明確責(zé)任外，要對(duì)單位和管理人員要獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)管理人員的能動(dòng)性和積極性。有了制度，重點(diǎn)是落實(shí)，只有切實(shí)可行的責(zé)任制度和明確的獎(jiǎng)罰措施才能很好地將各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到實(shí)處，才能真正地做好機(jī)電管理工作。合理的獎(jiǎng)罰制度的落實(shí)將調(diào)動(dòng)職工的積極參與性，為此需要企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行制定的合理的獎(jiǎng)罰制度，這樣才能確保機(jī)電管理工作有效的延續(xù)。另外，對(duì)于機(jī)電管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配置、組織形式、體系結(jié)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況，不能一味求大求全。
關(guān)鍵詞：彈性預(yù)算；降低；應(yīng)收賬款
應(yīng)收賬款是企業(yè)流動(dòng)資金占用的重要成分，是企業(yè)壞賬風(fēng)險(xiǎn)的主要控制點(diǎn)之一。能否有效控制和管理應(yīng)收賬款，不僅直接影響企業(yè)利潤(rùn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還關(guān)系到企業(yè)資金是否順暢流通和盈利水平的高低。
針對(duì)應(yīng)收賬款迅猛增長(zhǎng)和清欠工作中存在的問題，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行彈性管理，以提高企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力，重點(diǎn)可以從以下兩個(gè)方面考慮。
一是根據(jù)年度實(shí)際收入與預(yù)算收入的差額，按年度應(yīng)收款項(xiàng)預(yù)算周轉(zhuǎn)率計(jì)算預(yù)算指標(biāo)修正值，對(duì)年度應(yīng)收款項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行修正；
二是對(duì)超預(yù)算指標(biāo)部分的存貨，視同應(yīng)收款項(xiàng)對(duì)年度應(yīng)收款項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行修正。
年度考核時(shí)應(yīng)收款項(xiàng)按修正后預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行清算。
實(shí)行彈性管理機(jī)制，可進(jìn)一步拓寬清欠渠道，實(shí)現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新。
一、實(shí)行彈性管理，加大管控力度
企業(yè)如何正確處理好擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模與防范應(yīng)收款項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，是實(shí)行彈性預(yù)算管理機(jī)制的核心。重點(diǎn)考慮以下三點(diǎn)。
1.月均余額考核。由于應(yīng)收款項(xiàng)屬于財(cái)務(wù)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，如果僅以年終的時(shí)點(diǎn)余額進(jìn)行考核，則可能出現(xiàn)在考核時(shí)點(diǎn)突擊清收或是進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整的情況，不能達(dá)到節(jié)約資金占用的真正目的，不利于加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)的日常管理。因此，應(yīng)以應(yīng)收款項(xiàng)的月平均占用額為基數(shù)，采取“季度考核、年終清算”的考核辦法，季度考核按70％兌現(xiàn)，年終全部清算。具體參考公式為：季度獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)額=(應(yīng)收賬款季度平均余額一應(yīng)收賬款年度預(yù)算指標(biāo))×年度獎(jiǎng)罰比例％÷4×70％。
年終清算獎(jiǎng)罰額＝[全年應(yīng)收賬款平均余額一(應(yīng)收賬款年度預(yù)算指標(biāo)±預(yù)算指標(biāo)修正值)]×年度獎(jiǎng)罰比例％一前三季度獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)額。
2.權(quán)責(zé)對(duì)等歸口。可結(jié)合煤炭企業(yè)的實(shí)際，由銷售部門全面掌握用戶的信用信息，及時(shí)審查和調(diào)整信用政策，制定不同的信用額度和信用期限。針對(duì)不同用戶的信用類別，可分別實(shí)行“有結(jié)算期”、“錢貨兩清”和“預(yù)收貨款”等不同的結(jié)算方式，并嚴(yán)格控制結(jié)算期用戶的管理，盡量縮短結(jié)算期，加快資金周轉(zhuǎn)。
對(duì)互為市場(chǎng)、互為用戶和供應(yīng)商的企業(yè)，可按對(duì)等互惠原則，堅(jiān)持收款與付款條件及時(shí)問對(duì)等的政策。
3.實(shí)行分別管理。為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)多元化管理體制的需要，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)清欠工作可設(shè)定不同的管理模式，：一是對(duì)納入企業(yè)統(tǒng)一銷售的回款責(zé)任可考慮由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)；二是相對(duì)控股單位由其單獨(dú)進(jìn)行考核；三是可按產(chǎn)品的種類分別考核。
二、規(guī)范管理制度，擴(kuò)大清收范圍
將應(yīng)收款項(xiàng)的考核納入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)年度考核、總會(huì)計(jì)師述職、財(cái)會(huì)系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等相關(guān)考核中，可有效調(diào)動(dòng)各部門清欠工作的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收款項(xiàng)清收工作。
1.擴(kuò)大考核范圍
目前，占用企業(yè)資金的不僅僅是應(yīng)收賬款，其他應(yīng)收款和預(yù)付賬款金額也呈現(xiàn)越來越高的趨勢(shì)。為切實(shí)降低應(yīng)收款項(xiàng)的綜合資金占用，在考核辦法中可將其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款也納入清收考核范圍。
2.定期組織清收
為規(guī)范清收工作，針對(duì)不同類型的應(yīng)收款項(xiàng)逐級(jí)確定和落實(shí)清收目標(biāo)。一是著重清理大額欠款。對(duì)欠款多的客戶，不惜精力，用足政策進(jìn)行清收；二是期限長(zhǎng)的陳欠款；三是對(duì)存在問題或?qū)⒁l(fā)生問題或因市場(chǎng)變化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況可能發(fā)生問題的欠款戶，以及受沖擊早、程度重的企業(yè)用戶，本著早預(yù)防的原則，對(duì)其信譽(yù)度進(jìn)行審核；四是及時(shí)解決遺留問題。對(duì)于欠款企業(yè)倒閉，存在商務(wù)糾紛等情況，可采取包括抵抹賬、折讓等多種方式，千方百計(jì)進(jìn)行清收；五是賬務(wù)處理。對(duì)于設(shè)備的預(yù)付款應(yīng)及時(shí)取得發(fā)票，對(duì)能轉(zhuǎn)帳的及時(shí)轉(zhuǎn)賬。工程預(yù)付款可按照工程進(jìn)度及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)。
3.加大考核力度
為了調(diào)動(dòng)清欠人員積極性，按照“有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰公平”的原則，可建立應(yīng)收款項(xiàng)考核政策。考核政策要以考核期內(nèi)應(yīng)收款項(xiàng)平均余額比預(yù)算指標(biāo)的超降額為依據(jù)，明確規(guī)定對(duì)清收人員獎(jiǎng)罰尺度，實(shí)行超額累進(jìn)獎(jiǎng)罰辦法。為防止新增應(yīng)收款項(xiàng)，還要明確責(zé)任追究制度。嚴(yán)格實(shí)行以款定銷，做到不收款不發(fā)產(chǎn)品。同時(shí)還要加大領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制的落實(shí)力度，對(duì)出現(xiàn)新增應(yīng)收款項(xiàng)的，要采取追究應(yīng)收款項(xiàng)管理責(zé)任人責(zé)任。
考慮不同時(shí)期可能出現(xiàn)的應(yīng)收預(yù)付款增速不確定的情況，可要求各部門按月通報(bào)應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款執(zhí)行情況，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門掌握情況、制定措施、解決問題。
三、實(shí)行彈性預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考
（一）規(guī)范與靈活相統(tǒng)一的原則。在事業(yè)單位檔案管理中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來實(shí)施，以達(dá)到制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。由于不同的單位有著不同的規(guī)模，工作特點(diǎn)也不盡相同。因此，其管理制度與制度規(guī)范沒有統(tǒng)一要求。各個(gè)事業(yè)行政單位的檔案管理部門要按照相關(guān)部門的特點(diǎn)進(jìn)行不斷的總結(jié)。逐步建立起一套全面、完善且符合本單位實(shí)際情況的制度管理體系。
（二）權(quán)益與職責(zé)兼容的原則。在事業(yè)單位檔案管理制定時(shí)，要分工明確且規(guī)定工作范圍及權(quán)限。如事業(yè)行政單位檔案管理部門的領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)目標(biāo)的制定、檔案管理工作任務(wù)對(duì)其進(jìn)行不定期檢查和相關(guān)指導(dǎo)等。另一方面，如果忽略工作人員相關(guān)權(quán)益就會(huì)極大的影響工作人員的工作熱情，進(jìn)而影響整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展。建立行政事業(yè)單位檔案管理制度時(shí)需要在明確相關(guān)責(zé)任的同時(shí)，也要注重保護(hù)相關(guān)工作人員的合法權(quán)益。因此，在建設(shè)事業(yè)單位檔案管理的職責(zé)與權(quán)益，做到兩者兼顧。
（三）制定與執(zhí)行相互并重原則。按照有關(guān)部門自身特點(diǎn)進(jìn)行不斷探索、總結(jié)，形成一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)的檔案管理制度尤為重要。例如，在檢驗(yàn)檔案管理制度是否符合本單位發(fā)展需求，是否能夠高效的調(diào)動(dòng)工作人員積極性等，最關(guān)鍵的就是考察制度執(zhí)行情況。因此，在事業(yè)行政單位進(jìn)行管理時(shí)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)，使制度更加合理化、人性化、規(guī)范化。
（四）動(dòng)靜結(jié)合原則。現(xiàn)如今，隨著社會(huì)改革不斷深入，事業(yè)行政單位的各項(xiàng)管理制度也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況不斷完善改進(jìn)現(xiàn)行檔案管理制度，使我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)逐步與世界接軌的同時(shí)，行政化事業(yè)也逐步走上國(guó)際化道路。
二、當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理時(shí)存在的相關(guān)問題及其原因
（一）檔案管理重視程度不夠。由于有些事業(yè)單位對(duì)于檔案管理制度的相關(guān)法律法規(guī)貫徹力度不足，存在認(rèn)識(shí)缺陷，使單位對(duì)檔案管理工作缺乏重視，造成了工作混亂狀態(tài)。
（二）檔案管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相對(duì)薄弱。目前，相關(guān)事業(yè)單位檔案管理制度仍然存在不夠完善、監(jiān)督不到位、管理不規(guī)范、組卷不符合要求等問題，造成了嚴(yán)重的工作混亂狀況。例如，有些單位沒有開展檔案建立工作或著沒有按照法律程序就擅自銷毀應(yīng)該分類、歸檔、保存的文件資料。
（三）設(shè)備落后。由于單位對(duì)相關(guān)管理制度重視程度不夠、缺乏資金使許多單位檔案管理部門設(shè)備落后、辦公條件較差、檔案管理現(xiàn)代化落實(shí)不到位。例如，個(gè)別單位存在檔案室和庫(kù)房簡(jiǎn)陋，辦公條件差，未實(shí)現(xiàn)檔案室、接待室和辦公室的三分開，很多單位的檔案保護(hù)設(shè)備配置嚴(yán)重缺乏等問題。
（四）管理人員不穩(wěn)定業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠。很多單位對(duì)于檔案管理的重要性和專業(yè)性認(rèn)識(shí)不到位，使人員變動(dòng)頻繁，難以形成真正的專業(yè)能手。例如，有些檔案管理部門，搞月月培訓(xùn)，而相關(guān)檔案人員卻一直是新手，在檔案管理崗位上，缺乏固定人員進(jìn)行管理。
（五）檔案資源利用不完善。由于事業(yè)單位對(duì)于檔案管理的整理、收集、保管工作過于注重，忽略了檔案資源的開發(fā)利用。因此，相關(guān)部門應(yīng)該充分的利用這一寶貴資源，使之發(fā)揮最大作用。
三、事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新之路與相關(guān)方法
（一）建立健全檔案管理制度。第一，科學(xué)合理的建立檔案管理制度，使各種規(guī)章制度切實(shí)符合本單位檔案管理工作的實(shí)際需求；第二，建立檔案管理制度時(shí)，要求相關(guān)制度簡(jiǎn)明扼要、具有良好的可操作性、簡(jiǎn)單實(shí)用，才能更好的發(fā)揮規(guī)章制度的規(guī)范和指導(dǎo)作用；第三，要求制度約束時(shí)具有地位的平等性，建立的相關(guān)制度，要能約束各個(gè)層次的成員即包括職工、領(lǐng)導(dǎo)等，同時(shí)作為制度的主要執(zhí)行者和制定者的職工和領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持制度約束的平等性是制度順利實(shí)施的重要保證；第四，獎(jiǎng)罰分明，檔案部門是各種規(guī)章制度的管理者和執(zhí)行者，在規(guī)章制度執(zhí)行時(shí)，要保障制度執(zhí)行的公平性、合法性、嚴(yán)肅性，切實(shí)做到有過必糾、有功必獎(jiǎng)、獎(jiǎng)罰分明。
（二）深化改革提升管理水平。事業(yè)單位要定期組織學(xué)習(xí)檔案管理制度、加強(qiáng)宣傳、提高重視程度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)檢查與指導(dǎo)，建立一套切實(shí)可行的考核制度及質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)提高工作質(zhì)量。檔案管理改革創(chuàng)新的首要目的是合理開發(fā)資源、提高工作效率、延長(zhǎng)檔案使用壽命，為了滿足新時(shí)代下檔案管理的相關(guān)要求，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用于檔案管理建設(shè)中顯得尤為重要。第一，相關(guān)事業(yè)單位要加強(qiáng)信息化管理，及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞信息，保證檔案管理的時(shí)效性；第二，相關(guān)管理部門利用掃描儀、計(jì)算機(jī)等新型設(shè)備對(duì)相關(guān)檔案資料進(jìn)行精確保存，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)處理，使相關(guān)資料轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資料，從而切實(shí)保證檔案的備份；第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理創(chuàng)新，提供持續(xù)高效的檔案管理服務(wù)，以達(dá)到檔案信息資源的有效共享，既提高了工作效率與質(zhì)量，又方便了廣大民眾的需求。
（一）企事業(yè)單位人力資源管理制度不完善。所謂制度就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。企事業(yè)單位制度的不完善造成單位績(jī)效考核制度和激勵(lì)體制的缺陷，從而降低了員工工作的積極性，使員工的個(gè)人價(jià)值得不到充分體現(xiàn)。企事業(yè)單位人力資源管理制度的不完善制約著企事業(yè)單位的發(fā)展速度。
（二）人力資源管理理念落后。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)企事業(yè)單位體制也隨之不斷改革，傳統(tǒng)的人力資源管理理念現(xiàn)今已不再適用。部分企事業(yè)單位認(rèn)為人力資源管理只是單位的內(nèi)勤管理部分，主要就是負(fù)責(zé)單位工資發(fā)放和相關(guān)培訓(xùn)開展的工作，并沒有意識(shí)到人力資源管理對(duì)整個(gè)企事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃的重要性。傳統(tǒng)的人力資源管理已經(jīng)制約企事業(yè)單位的優(yōu)化配置，存在著部分員工工作分配不合理、工作積極性不強(qiáng)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了企事業(yè)單位的健康發(fā)展。
（三）缺乏人力資源管理長(zhǎng)期規(guī)劃。人力資源管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，其與企事業(yè)單位的發(fā)展息息相關(guān)。一項(xiàng)長(zhǎng)期工作規(guī)劃，不能保持一種工作姿態(tài)而不與實(shí)際情況相結(jié)合。現(xiàn)在部分企事業(yè)單位存在的問題就是保持著一種工作狀態(tài)，而且對(duì)人力資源管理方面仍未達(dá)到重視。我國(guó)指引企事業(yè)發(fā)展是宏觀調(diào)控的一種手段，發(fā)展政策都是與我國(guó)國(guó)情相連，而企事業(yè)單位人力管理方面采取措施卻相對(duì)較遲緩，使上重下輕的問題很難得到解決。人力資源管理沒有了長(zhǎng)期規(guī)劃，促使工作目標(biāo)明確，這既減緩了人力資源管理的更新速度，又制約了企事業(yè)單位的發(fā)展。
（四）現(xiàn)代人力資源管理人才緊缺。企事業(yè)單位中人力資源管理部門存在很多非本專業(yè)工作人員，工作人員的專業(yè)知識(shí)水平差，對(duì)人力資源管理的理念理解不透?jìng)?cè)，造成其在工作方面依然采用比較傳統(tǒng)的工作方法，不能良好掌控人力資源管理的總體方向。在實(shí)際培訓(xùn)過程中，缺乏現(xiàn)代化人力資源管理的學(xué)習(xí)，人力資源管理培訓(xùn)的意義不是為了走馬觀花，而是真正的將學(xué)習(xí)部分運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中。而部分工作者注重了眼前的工作，卻忽略了企事業(yè)單位的文化建設(shè)和組織管理方面上的掌控。現(xiàn)代化人力資源管理人才的缺失，影響著企事業(yè)單位的發(fā)展。
二、企事業(yè)單位人力資源管理相應(yīng)解決對(duì)策
（一）完善人力資源管理制度。良好的企業(yè)制度使員工無論在物質(zhì)、精神上都能到充分的肯定。當(dāng)下企事業(yè)單位就要加強(qiáng)制度中有關(guān)績(jī)效考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制的管理。績(jī)效考核的意義是使員工重視業(yè)務(wù)的開展，提供工作的質(zhì)量;而獎(jiǎng)罰機(jī)制意義在于對(duì)員工獎(jiǎng)罰分明，使員工業(yè)務(wù)規(guī)范化。完善的人力資源管理制度既加強(qiáng)了企業(yè)單位工作開展的規(guī)范性，又相對(duì)提高了工作效率。
（二）更新人力資源管理理念。企事業(yè)單位的人力資源管理應(yīng)摒棄傳統(tǒng)守舊的管理理念，現(xiàn)代化人力資源管理才適合企事業(yè)單位的發(fā)展。人力資源管理應(yīng)以建設(shè)企業(yè)文化、組織工作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮人力資源管理的作用。應(yīng)開展企事業(yè)單位現(xiàn)代人力資源管理的培訓(xùn)，健全人力資源管理的各項(xiàng)制度，從而促進(jìn)企事業(yè)單位的健康發(fā)展。
（三）明確企事業(yè)單位人力資源管理目標(biāo)。長(zhǎng)期的工作規(guī)劃需要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問題，需要對(duì)企事業(yè)單位的發(fā)展瞻前顧后，對(duì)之前工作發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，為之后的工作開展做好準(zhǔn)備。人力資源管理方面實(shí)施長(zhǎng)期規(guī)劃，既能保證企事業(yè)人力資源管理的工作效率，又能保證人力資源管理與國(guó)情接軌，歸根究底的長(zhǎng)期目標(biāo)也就是對(duì)人力資源管理的要求，一是提高工作效率，二是與時(shí)俱進(jìn)。人力資源管理發(fā)展目標(biāo)的確定堅(jiān)定了企事業(yè)單位前進(jìn)的步伐。
（四）加強(qiáng)現(xiàn)代人力資源管理人才培訓(xùn)。企事業(yè)單位要加強(qiáng)人力資源管理的目的是明確的，以現(xiàn)代人力資源管理入手進(jìn)而開展一系列的相關(guān)培訓(xùn)。加強(qiáng)員工對(duì)人力資源管理更深一步的了解，而不是停留在表層。增強(qiáng)老員工和新員工制度管理意識(shí)，以符合企事業(yè)單位發(fā)展為要求，以符合時(shí)展為前提，使企事業(yè)單位員工人力資源管理現(xiàn)代化。與時(shí)俱進(jìn)的人力資源管理模式促進(jìn)企事業(yè)單位的發(fā)展。
三、企事業(yè)單位人力資源發(fā)展建議
（一）企事業(yè)單位人力資源管理制度科學(xué)化。企事業(yè)單位的人力資源管理，要合理的分配人力資源，平衡企事業(yè)單位的發(fā)展。同時(shí)科學(xué)的對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)罰，使員工不僅在物質(zhì)上得到鼓勵(lì)，而且體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。充分發(fā)揮人力資源管理的優(yōu)勢(shì)，樹立人力資源的重要理念，使人力資源積極的加入到企事業(yè)單位的工作中。