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1．1高校資產的購置與使用缺乏完善的管理機制

1．1．1資產購置缺乏有效的論證機制

高校資產的采購與配置一直是資產管理的重頭戲，不過一直以來，高校處置資產購置都存在著偏見，“重科研經費的申請，輕資產購置論證審批”。高校資產購置的管理部門包括高校經費主管部門與資產管理部門兩大機構，而兩者之間的職能存在交叉、不清晰的現象，因此很容易產生“踢皮球”或“脫臼”的現象，在資產購置論證階段，兩大機構由于無法及時聯動，無法真正實現購置論證，不能為購置提供真實科學的依據;而資產管理方面，問題也頗多，比如檔案管理不完善，家底不清等，這些也是資產購置論審批需要參考的重要數據，這些問題會導致盲目重復購置的現象。

1．1．2資產使用共享不充分

高校資產購置后面臨如何分配與使用的問題，目前高校還普遍采用一種封閉的運行模式，即誰申請的誰使用，不同單位之間缺乏有效的共享資源與協調機制，各自為政，導致自己單位購置的一些固定資產的使用效率很低，而其他單位經費緊張而又無法購置與使用的雙重矛盾。

1．2缺乏有效的預算管理

預算控制是資產內部控制制度中非常重要的構成元素，每個單位必須建立資產預算控制管理制度，并對其進行科學、規范的預算編制。目前許多高校在資產預算管理控制的建設方面存在不足:

(1)預算編制未與本單位業務需求、資產存量緊密聯系起來

而現在高校各單位追求自身利益的最大化，去爭去搶預算，而置自己單位已有資產存量與“家底”于不顧，不加強自身的資產管理，一味地多加。

(2)預算分配缺乏科學性

現在預算編制歸各個單位，他們編制好預算后匯總到學校的財務處，財務處只記總賬，而對各部門的資產存量并不了解，這樣就缺少了資產預算分配的衡量標準，只能是根據往年的各單位的預算分配進行適當調整，這種分配缺乏嚴謹性與科學性，無法真正實現各個單位的資產需求，并導致有的單位資產大量閑置。

1．3高校資產管理與預算控制相結合的工作機制尚未建立

高校資產購置時，購置預算僅關聯了有關資產的邊際增量，而對資產存量的把握并不清晰，也未建立與其相關的聯動機制，也就說，預算管理中對資產購置的管理很薄弱。再有，在使用高校資產的過程中，由于缺乏完善的資產使用評價體系，也就無法及時反饋資產管理的執行效果，從而不能真實反饋預算的執行效果，如此循環下去，會導致資產使用的盲目性，同時無法促進資產利用率的提高。而對于那些需要處置的資產，在資產轉讓的過程中，由于缺乏健全的預算監督機制，處置的任意性很大，處置信息不透明，往往導致高校資產的不合理流失，甚至滋生高校腐敗現象。這些問題都反映出，預算控制與資產管理還未得到良好的結合，還未建立起聯動機制，需要運用良好的策略為其“牽線搭橋”。

2高校資產管理與預算管理相結合的措施分析

高校資產的管理工作必須引起高校各單位與財務部門的高度重視，高校應該在全校樹立起資源節約、優化配置的理念，積極尋求資產管理與預算管理的有機結合，提升高校的資產使用率，并擴大共享范圍。高校的資產管理部門、財務部門與實物使用部門，要做到及時有效的溝通與聯動，建立對賬制度、預算編制制度、共享協調機制，從而為資產管理與預算控制管理的結合打好基礎。

2．1完善資產管理的購置與使用機制，為預算科學控制提供依據

高校資產管理部門要做好基礎性工作，包括產權登記、資產清點盤查、資產登帳造冊等工作，目的是一定要對自己的“家底”了如指掌，數據要真實準確，這樣能為預算管理中的資產購置論證審批工作提供有效的決策依據。預算編制必須與資產購置密切結合，在預算編制時必須以現有的資產數量及配置情況為準，嚴把資產購置審批關卡。為了保證其公平性，增加透明度，可以推行資產預算評審制度，引入第三方的專家進行評審，明確學校投入的重點，制訂短期、中期與長期的資產配置計劃，以此進行預算編制，并進行資產配置優化，以此改變有的部門“撐著”，有的部門“吃不飽”的現狀。

2．2強化預算編制管理，深化部門的預算管理控制

預算控制管理與資產管理的有效結合點就是資產購置預算，因此做好資產購置預算至關重要，特別是固定資產預算這一塊，財務部門要明確購置預算的編制、執行與評價、考核，強化預算編制管理。編制預算前，資產管理部門要聯合其他各職能部門，根據法律與政策的規定，界定好高校單位的人均占有資產量，因此確定好資產配置標準，有了科學的資產配置標準，預算編制才會更具科學性。對資產配置標準的執行，可以從點到面，優先考慮行政管理部門，從辦公資產“開刀”，統一辦公類資產的資產配置后，會起到帶頭作用，逐步擴展到各個單位、部門與學系。在制度方面，制定高校新增資產配置管理辦法，完善高校資產的配置及審批辦法，要極大地提高年度編制預算計劃的科學性與合理性，從政策上對資產管理與預算控制的結合進行支持。

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2RFID技術在固定資產管理中的運用

2.1為提升工作效率對固定資產的全生命周期進行管理

為了讓資產全生命周期過程實現智能化全程跟蹤管理（全生命周期包含有采購、驗收、入庫、領用、使用變動及報廢），且在整個管理過程中不需要任一人工，這就要對RFID技術進行利用。在校園網絡的基礎上，整合RFID技術，可將資產管理拓展到校園的角角落落，將分散的資產統一起來，集合到資產管理平臺上，致使財務部門、資產管理部門與具體使用部門能夠實時核對固定資產賬目，對資產使用部門的使用職責加以強化，讓其功能盡可能的發揮。

2.2為優化固定資產的監控對固定資產實現動態管理

日常工作所進行的監控資產數量、質量、流向等信息，對工作流程進行有效地實時記錄監控與記錄，皆為系統實時的，它讓管理員在辦公室內就可輕松及時的掌握資產的調撥與使用，對管理流程有所簡化，且對資產日常管理的壓力減輕不少，讓繁瑣的人工記錄工程得以避免，對高校固定資產管理效率加以提升。

2.3為加強管理意識、明確管理責任，實施多級管理

資產管理在各所高校中成為了綜合性、系統性、操作性都較強的系統工程。在資產管理系統中引進RFID技術，將會考慮到每一個資產管理者的不同職責，從而制定不同的操作權限為每一個資產管理者，在登錄操作時可以采取用戶的身份、密碼來分別識別。比如：資產管理部門在對負責的日常工作進行組織、協調與實施時，需對學校的教學科研設備、行政辦公設備、房屋、土地等進行一級管理和監督；財務部門為了對一級核算進行強化，需側重掌握固定資產總值，實行總量控制；各使用部門要負責資產的管理、使用和維護工作。

2.4為提升資產使用效率強化資產的日常管理

資產日常管理工作中，由于財務部門、實物管理部門（負責固定資產管理的）缺乏業務聯系以及溝通，導致賬面不能反映出資產的存在；有的單位即使擁有許多的貴重資產，卻無集成的信息系統，無有價值的固定資產管理信息，致使固定資產管理難，工作效率低；在固定資產管理中，資產卡片與資產實物不相符；對于固定資產流失很難有效控制；資產清查費時、費力，效果不佳，經常出現前清后亂的現象；不能及時、準確的核算運營成本，時間一長，也就出現了財務固定資產賬、設備臺賬、固定資產實物賬之間的分離，也導致了賬實不符，家底不清。若是在固定資產管理系統中引入RFID技術，可以大大提升固定資產的清查盤點效率。利用反饋的信息及時查清資產使用情況，對資產的監控有所強化，學校閑置的資產也可以進行合理的配置，資產使用效率得到提高。

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由于高校將精力都關注了教育教學和科研活動，而對資產管理的意識比較差。特別是在高校資產每年都以很大數量增加，這些資產種類繁雜，高校還有不同的校區，對資產進行統一管理確實存在著困難。財務部門對資金管理比較重視。高校對實物資產的管理上，應設立專門的機構和人員進行管理。但是，由于高校資產管理的組織機構與制度還不健全，對資產管理意識淡薄，使得對于資產的管理責任不清，資產管理的責任與權力分配不匹配，這樣使得高校的固定資產閑置、浪費以及損毀比較嚴重。

2.高校資產管理缺乏統籌規劃

由于高校在固定資產購置方面缺乏有效規劃，使得固定資產在保管和使用方面的效率比較低，不能發揮固定資產效用。這些閑置的固定資產浪費了高校的資源。隨著高校的發展，高校在固定資產投資增加，而投資的渠道也增多，這些都為高校的固定資產規劃購置提出了要求。高校必須杜絕盲目購置固定資產。針對目前高校固定資產管理中存在的管理意識淡薄，缺乏有效的采購計劃，忽視了對固定資產的日常維護保養，高校必須采取相應措施，發揮互聯網信息化的積極作用。

3.高校的資產管理信息化建設比較滯后

由于一些高校在資產管理方面還不成熟，缺乏健全的管理體制，在資產管理的信息化建設方面比較滯后。這些都抑制了高校資產的管理效率，不能有效發揮資產的價值，也容易造成了資產的流失和損毀。一些高校在資產管理信息化建設方面投入不足，沒有購置資產管理軟件，對資產管理的計算機硬件和儀器設備投入也少，這些不能滿足資產信息化管理的需要。在互聯網時代，高校資產管理仍然使用人工進行記錄和管理，那么這種管理方式會由于資產管理的龐大工作量所淘汰，高校資產管理就處于被動和滯后的局面。

二、高校資產信息化管理的特點

高校資產信息化管理平臺能夠為資產的管理提供系統化的服務，也為資產管理人員提供工作便利的操作平臺。

1.信息化管理平臺具有智能化

高校資產管理的信息化管理平臺覆蓋率資產管理的內容，能夠及時和準確地處理大量的資產數據，對資產數據進行分類和匯總，并對其進行分析，為高校資產管理節約了成本，提高了資產管理的效率。

2.信息化管理平臺實現了資產管理信息共享

通過高校的校園網絡，能夠將資產管理信息系統平臺實現各部門的信息共享。資產管理部門與相關人員能夠及時獲得所需要的資產使用情況和購置情況，這樣能夠有效杜絕資產的重復購置和資源浪費。

3.信息化管理平臺促進了資產管理的實時動態管理由于高校不斷地發展，這樣就需要持續地增加固定資產，資產信息的變化就顯得很頻繁，通過資產信息化管理平臺，能夠動態地進行數據更新，實現高校對固定資產的動態管理，這樣能夠為高校的固定資產管理提供有效數據，作為科學管理和決策的依據。高校的資產信息管理平臺還可以進行系統管理各類資產，加強校內各部門之間的緊密聯系，提供資產的配置，提高資產的使用效率，最大限度發揮資產的價值。

三、高校資產信息化管理平臺的構建措施

1.要設置高校資產信息化管理平臺的功能模塊

高校資產信息化管理平臺系統應包括各種類別的固定資產功能模塊，包括儀器設備管理模塊、房屋土地管理模塊、網絡系統維護模塊等等。這些功能模塊又有很細的資產內容，例如，儀器設備管理模塊包括了通用設備、專用設備、電氣設備等；房屋土地管理模塊包括了教學樓、行政辦公大樓、學生宿舍、圖書館、體育場館等。設備采購管理模塊包括高校各部門資產的購置申請、審核、采購以及合同管理、驗收管理等等流程和環境，這使得資產管理的部門能夠將資產采購與管理進行有機整合，也很好地協調了資產審批和管理。

2.要增強高校資產信息化管理意識

高校建立資產管理信息化系統還不能實現信息管理平臺的良好運行，必須要增強資產管理人員與相關人員的資產管理信息化意識。要對高校各部門與相關人員進行信息化管理的培訓，重視對有形資產與無形資產的信息化經營與管理。高校要對資產管理數據進行共享，方便相關人員的查詢、操作與管理。高校的信息化管理平臺應該與資產管理體制進行有機融合，實現資產管理的統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人的原則。通過資產信息化管理平臺更好地實現對資產使用與調配的溝通與監督。

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（一）固定資產價值認定標準的改變

在新制度中，“固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。”而在舊制度中，對固定資產的價值認定為“一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上”。新制度與舊制度相比較，可以認定為固定資產的資產價值提升了一倍，符合現代社會經濟的發展。隨著經濟的發展，商品的單價逐步提高，1997年制定的固定資產價值標準已經無法很好地適應現在的社會。如果按照原有規定，不僅極大地擴大了固定資產的范圍，增加了管理難度，也不利于提高資產使用效率。

（二）固定資產分類的調整

在新制度中，對固定資產的分類進行了調整。相比舊制度，新制度將原有的“房屋和建筑物”調整為“房屋及構筑物”；將“一般設備”調整為“通用設備”；將“圖書”調整為“圖書、檔案”；將“其他固定資產”調整為“家具、用具、裝具及動植物”；“專用設備”、“文物和陳列品”兩個分類沒有改變。新制度對資產分類沒有做出重大的調整，僅是對原有分類的微調。相比舊制度，新制度的分類，更加明確、具體、規范，更加有利于實際操作中的具體使用。目前各校在實際使用中通常采用教育部的《高等學校固定資產分類編碼手冊》中的16類分類標準進行。該標準為2000年制度并頒布實施的，此次新標準按照六大類分類并結合16類分類標準對固定資產分類管理更加細化。更加明確、清晰的固定資產分類，可以使各高校采用統一分類標準，進而采用統一的折舊口徑，增強數據的可比性。

（三）新增固定資產折舊

新制度中正式提出了固定資產應計提折舊的問題，改變了舊制度下缺少對固定資產計提折舊的問題。新制度規定“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，應當繼續使用，規范管理。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。”固定資產計提折舊，是新制度中對固定資產管理最大的變化，也是最重要的變化。

二、新制度改變對高校固定資產管理的重大意義

新制度對高校固定資產管理的變化，集中體現在固定資產計提折舊方面。固定資產計提折舊是高校財務管理中的全新領域，是在以往高校財務工作中沒有涉及到的問題。固定資產計提折舊，對高校固定資產管理具有多方面的意義。

（一）有利于真實地反映固定資產賬面價值

隨著社會經濟水平的不斷提高，教育科研領域的不斷改革，高校可以獲得資金的渠道不斷增加，增強了學校購置固定資產的能力。高校的固定資產數量持續不斷的增長，固定資產存量及其龐大。固定資產隨著日常的使用、閑置，都會不可避免的產生有形、無形的損耗。隨著科學技術的進步，技術更新的時間縮短，部分技術含量較高的科技設備，會隨著時間的推移，在新一代產品推出以后，導致已購入的固定資產的價值急劇下降。按照舊制度，固定資產只在登記時候，記錄其原值，在報廢階段進行一次性清賬處理。在此期間，不對固定資產進行計提折舊，使得賬面資產的價值偏離于實際價值，會計信息長期處于不真實的狀態。固定資產計提折舊，可以較為全面、準確、及時地反映出各個時期內，固定資產的真實狀況，可以有效的摸清固定資產的實際價值和期末凈值，為固定資產的購置、處理等方面提供科學的依據。

（二）有利于精確核算教育成本

在舊制度下，固定資產只在購置時進行會計核算，一次性計入教育事業支出等相關科目中。而固定資產在購置以后，會因多種原因導致實際價值變化，不進行固定資產計提折舊，會導致與固定資產的實際情況，有所偏離。在固定資產購置的高峰年度，支出大幅度增加，而在低峰年度，則大幅度的減少。固定資產的使用年限通常較長，尤其是建筑物等固定資產的使用年限長達幾十年。在固定資產的存續期間，因使用等方式產生的價值的改變，是每一時刻都存在的，也是教育成本的重要組成部分。如果不計提固定資產折舊，會導致固定資產的支出記在某一年度，并僅作為該年度的教育成本，這樣是不符合實際情況的，也會導致學校教育的總成本和生均教育成本與實際偏離，不能較好地進行教育成本核算。新制度規定“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊”。可以使支出較為平均的分攤到各年，較為合理的反映了固定資產的實際價值，是精確計算教育成本的基礎之一。近些年，很多高校都開展了合作辦學等新的學生培養模式，市場化程度大幅度提高。精確的計算合作辦學成本，是開展此類項目的基礎。而計提固定資產折舊的正式實施，將為更好的開展合作辦學提供支持。

（三）有利于強化固定資產管理，提高使用效率，實現資源共享

目前在各高校的固定資產管理中，通常采用信息化的管理手段，這樣可以較好的記錄固定資產的信息。但是，由于不進行計提固定資產折舊的工作，各校對于固定資產的管理遠沒有高校財務管理嚴格。在管理制度方面，沒有形成系統化、規范化、權責分明的管理制度，對固定資產管理的重視程度不足、沒有形成全過程管理體系。各部門、各院系都按照自身的需求進行固定資產的購置。同時各科研項目也按照項目所需采購固定資產。這樣沒有統籌的固定資產購置方式，導致了固定資產購置的重復率較高，也容易導致部分固定資產閑置，影響固定資產的使用效率。進行計提固定資產折舊，可以促進資產管理部門更加詳細地了解固定資產的實際狀況，了解固定資產年度變化的情況。詳細掌握現有固定資產狀況，可以更好地審查各部門、各科研機構的固定資產購置計劃。對于各類新增固定資產購置計劃，可以首先考慮在部門之間調配閑置設施，進行統籌安排，然后才可以考慮購置新設備。這樣就減少了固定資產的重復購置，節約資金，同時也提升了固定資產的使用效率。對于各部門閑置的固定資產的調配，通過制定相關的管理辦法，實現閑置資產的部門間的轉移，既減輕閑置固定資產管理方的管理壓力，又可以有效減少固定資產的浪費。進行固定資產計提折舊的工作，會使高校的固定資產價值逐年降低，會促使其產生緊迫感，促使高校在做出購置固定資產的決策時更加謹慎。計提固定資產折舊與相關固定資產管理規定配合使用，可以強化對固定資產管理機構的約束，促使固定資產管理機構責任明確，減少固定資產的不必要減值與閑置，提高使用效率。另一方面，計提固定資產折舊，也有利于高校開展固定資產有償使用。高校在開放自身設施給其他科研機構使用時，固定資產計提折舊將成為制定使用費用的基礎，在減少固定資產閑置的同時，也極大地促進固定資產的使用效率。

三、新舊制度下固定資產管理對接的途徑

新制度下，固定資產管理規定有很多改變，尤其是在計提固定資產折舊方面，是從無到有，這就要求必須建立新舊制度對接的方式、方法，實現新舊制度間的無縫對接，使高校財務工作平穩地過渡到新制度，保證高校的正常運作。

（一）按照新制度價值分類標準規定重新確認固定資產明細

現在大部分高校都成立了較長時間，固定資產龐大，總的來說具有種類多、數量大、價值高低不均勻、使用分散、管理分散等特點。同時，固定資產的管理機構也涉及到眾多的使用部門，管理與使用分離。這些特點，導致高校盤點固定資產存在較多困難。因此，在進行計提固定資產折舊前，要徹底清查高校現有的各類固定資產，主要包含固定資產購置的相關信息、資產的使用情況、資產的磨損情況、資產的損壞情況、資產的報廢情況等等。這些基礎信息，是進行計提固定資產折舊的基礎工作，是必要的前提條件。對于盤點清晰的固定資產，要按照新制度規定的價值進行重新認定固定資產范圍，將不再屬于固定資產范圍的資產剔除，將現有的固定資產登記，錄入系統。高校要綜合利用現代的各項技術手段，例如物聯網技術等，提升固定資產管理的現代化水平，同時也可以使用系統按照折舊方法進行自動折舊，降低財務人員的勞動強度，使之投入到更有需要的工作中去。

（二）按照新制度制定固定資產折舊范圍、方法及其年限

按照新制度的規定“文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊”。也就是說，按照新制度對固定資產的分類，將只有四大類（除動植物）需要進行固定資產折舊。在對高校固定資產盤點的基礎上，確定本校需要折舊資產目錄，是完成計提固定資產折舊的基礎條件之一。新制度規定“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊”。年限平均法，適用于那些在預計使用年限內，提供效用以及自身損耗速度都較為均衡的固定資產如房屋和構筑物、一般設備等。而工作量法則更加適用于那些損耗程度取決于工作量而非使用期間的固定資產，如精密儀器、精密機床、載客車、運貨車等。不同的折舊方法，對于固定資產的折舊額度會有很大的區別，因此要對不同固定資產采用不同的折舊方法。確定采用哪種折舊方法時，要極其審慎，并且一旦確定就不能更改。盤點過的固定資產，通過分類，可以按照類別確定不同的折舊方法進行。新制度沒有對固定資產的折舊年限作出明確的規定，僅僅提出“省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法”。也就是說固定資產的具體折舊年限，將作為配套方案，另行規定。一旦方案出臺，固定資產折舊也就有了可以參照執行的依據，有利于各高校財務制度的統一。

（三）舊制度下補提，新制度下月提，完成賬務對接

在全面盤點高校固定資產的基礎上，對于2013年12月31日前所使用的固定資產，應當確定其狀態。對于根據新規定已經達到折舊年限的固定資產要提足折舊，但應繼續使用；對于還處于固定資產折舊期的資產，應當一次性提足本階段的折舊。對于2014年1月1日以后仍登記在冊的固定資產，應當根據已經確定折舊方法，按月提取折舊。此時，因折舊方法已經確定，利用系統即可以完成相應的工作，財務人員的工作重點將是對固定資產的折舊進行匯總。

四、加強高校固定資產管理的意見和建議

新制度對高校固定資產的管理提出了新的要求，為了更好地適應新制度的要求規定，高校在固定資產管理方面應該建立更加完善的制度，并充分利用現有的技術手段，提升固定資產管理的水平。

（一）加強制度建設，建立有效的內部管理流程

加強高校固定資產管理的核心就是加強相關制度的建設。建立一個完善的，可執行，可操作的管理制度，是加強管理的核心。只有管理制度建立起來，工作起來才有所依據。固定資產管理可以建立學校、學院、系三級管理體系。第一層級，建立學校主管領導領導下的國資管理部門總負責制；第二層級，在學院或者與之平級的各單位建立行政領導負責，專職人員管理的制度；第三層級在各系，或與之平級的研究所等機構，設立負責人領導，使用人負責的管理制度。三級管理制度的建立，可以較好地分配各層級的責任。各使用人作為固定資產的直接受益人，有義務管理好、使用好固定資產。校級的國資管理部門主要是統籌管理學校的固定資產，對于重大的固定資產采購、維修等做出審核。同時，校級國資管理部門應該監督下級部門固定資產的使用情況，對于閑置資產應及時做出調整，分配給有需要的部門。對于重大采購事項，也應避免不必要的重復購置，積極推動各機構互通有無，實現固定資產使用效率的最大化。

（二）充分利用現代技術手段，提升管理效率

利用現代技術手段，可以更加有效地實現對高校國有固定資產的管理。目前，各校多采用管理系統集中管理固定資產，在固定資產上張貼條形碼，利用條形碼進行固定資產管理。該技術已經比較普及，廣泛的應用于各個領域。這種技術可以通過掃描標簽的方式確定固定資產的信息，具有方便、快捷的優點。條形碼方式，最適合對不可移動固定資產的管理。可移動的固定資產，因其位置的不確定性，無法使用條形碼追蹤到，不便于管理。這時可以采用RFID（射頻識別技術）。該技術由可存儲信息的無線射頻標簽和讀寫器以及管理系統組成，一旦貼有標簽的固定資產移動，即可被讀寫器識別，通過無線系統，通知相關管理人員。同時，在一定的范圍內，還可以識別其所在的位置，便于管理人員及時有效地管控，提升固定資產管理的效率。

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（1）以科研項目來源為依據的分類管理體系導致管理關系多頭，存在管理盲區。

按照國家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國有資產，相關工作應歸屬于單位的資產管理部門，但大部分高校都是按照科研經費來源和項目分類體系來設置相應管理機構，絕大多數高校沒有設立專門的科技成果轉化機構，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術轉移中心或應用技術研究院之類的機構。由于各管理部門相互之間關系是并行、相對獨立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協調和合作，從而造成科技成果轉化工作管理多頭、信息不對稱的現象，存在機構設置重疊和管理盲區，整體工作效率偏低。

（2）對科技成果的國有資產屬性認識不足，知識產權的保護觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。

由于對高校科技成果的屬性認識模糊，相應的資產及產權的概念也屬于混沌不明的狀態，高校的科技成果從創造、認知和保護的體制尚需完善。而科技成果轉化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產權不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權、占用、流失的風險；缺乏系統客觀的科技成果評估體系，使得科技成果的價值不能很好地體現，優質的科技成果往往被低估價值；缺乏完善的產權保護策略而不能很好地在后續的開發實現研發成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉化的渠道多、方式多樣，在老師與企業之間、校企之間、各地研究院承擔的與政府、企業之間等的合作中，科研人員或技術持有者自辦科技企業，利用國家或政府扶持政策取得科技成果等等都會涉及到科技成果轉化，由于過程中信息的非對稱性、創新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產屬性及價值得不到明確，從而造成資產的大量流失。

（3）現行的國有資產管理制度不能很好地平衡所有權、處置權、收益權的關系，成果轉化的主體積極性不高。

由于科研項目投資的多元化等因素，關于科技成果無形資產的使用權、處置權和收益權，始終未形成統一意見。高校科技成果轉化參照現行的事業單位國有資產管理辦法執行。關于無形資產的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長；成果轉化中的主體地位和作用未能體現，各參與者享有的權、利不統一；學校對無形資產的使用、處置和收益權相對有限；學校科研人員、教師的績效激勵機制主要以科研提成為主與成果轉化的關聯性不大；科研人員在成果轉化過程中享有的收益比例偏低，且無統一規定、操作性不強、執行難；成果轉化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉化提供了空間。

（4）科技成果轉化缺乏必要的融資手段。

科技成果是國有資產，具有高收益性、高風險性等特點，把科技成果變為現實生產力，變為有競爭的商品必須有資金的支持，從創新研究到產業化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時效性，資金介入不及時，也會影響轉化實現。從資產和資本的融合角度，按照國有資產的使用、處置辦法和規律有效的利用金融手段，激活資源價值，將資金與技術成果的結合具有重要的意義。但從1985年我國出臺第一個風險投資國家政策，到1991年高新技術開發區開始建立風險投資基金后，相關制度滯后，已跟不上時代的發展，科技金融融合度遠遠不夠，手段相對簡單。

2基于國有資產管理角度的解決路徑

2.1明確高校科技成果產權性質，依法規范國有資產管理

高校科技成果多表現為無形資產，一些科技成果雖然也有實物形態但實物價值與其作為科技成果的價值沒有關聯，因此必須樹立科技成果是國有資產，轉化過程即是實現國有資產的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產的管理而輕視無形資產管理現象，強化科技成果屬于“無形資產”的概念，納入國有資產清查和財務賬目。

2.2建立高校科技成果轉化專門機構，納入資產管理體系

建立以資產管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統籌考慮,將科技成果的評價、申請、保護等貫穿于授權許可、作價入股、轉讓、委托開發、合作開發等各種方式的轉化過程中。建立專門的包括知識產權保護、科技成果交易、孵化、產業化的完整鏈條的科技成果轉化機構，避免目前管理機構設置的疊加和盲區現象。

2.3減政放權，提高效率，確定并強化科技成果轉化主體利益和地位

除涉及國家安全和重大利益的科技成果，應進一步賦予高校科技成果處置權和收益權，賦予高校科技成果自主經營權，允許采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果，自主合理處置科技成果權益。簡化申報、審批流程，提高轉化效率。應給予發明主體人更大的收益權，激勵對科技成果創造做出重要貢獻的機構和人員，進一步調動科技人員創新積極性，深度全程參與科技成果轉化。

2.4針對高校科技成果特點，制定相應的管理辦法

由于科技成果具備價值實現不確定性、高收益性、時效性等，其保值、增值的形式表現為產權保護、持續研發、產業化等等，因此不能照搬照套有形資產管理辦法。要制定科技成果轉化各環節工作流程，制定產權確權、價值評估、作價入股、企業創辦等系列制度、建立獨立的管理辦法績效考核體系，包括工作人員聘用、激勵、轉化收益分配等制度促使科技成果的價值實現。

2.5推行資產標準化管理，建立科技成果優質資產篩選機制

科技成果轉化效率與科技成果的質量息息相關，高質量的科技成果就是一種優質資產。通過專業的、標準化的資產管理，優質資產能實現最大程度的升值。從科研立項開始，將先進性、成熟度、產業化前景、市場需求等納入資產管理標準體系，以高收益、產業化可行性等指標作為優質資產的最終評定目標。對于科技成果則從市場需求出發、技術成熟度、產業可行性等方面制定標準進行篩選，建立優質資產資源庫，引導資金投入優質科技成果的轉化和開發。對于成熟度不高、市場需求不旺盛、產業前景不明但有較大發展空間或潛在貢獻的成果以及階段性成果，通過儲備進行保護，進一步的包裝和熟化等。

2.6樹立資產經營管理的觀念，完善科技金融服務

科技成果轉化是資產的使用、處置過程，要以資產經營管理的理念，按照經濟活動的一般規律，激發資產原值采取商業手段取得收益的最大化，而在轉化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動科技與金融的結合，也是國家實施科技創新戰略的重要舉措。科技成果要有效地轉化為高新技術，高新技術有效地實現產業化，需要大力推動風險投資和知識經濟的發展。要培育有利于高新技術產業化的資本市場，逐步建立風險投資機制，引導金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務體系。

（1）高校很多科技成果因為缺少資金無法轉化，成了閑置資產，圍繞科研成果的轉化鏈完善資金鏈。設立成果轉化基金，利用科技信貸、科技保險、融資租賃等多種方式引導各類金融機構支持高校科技成果轉化，合理調配，盤活這些長期閑置的無形資產，發揮其最大效益。

（2）通過設立技術期權或股權，激發參與者的積極性，增強團隊凝聚力。

篇（6）

教育性資產即為開展教育活動，所必須的教育教學設備、設施主要以固定資產為主，涉及房產、設備儀器，軟件、實驗器材等專用設備。近些年，由于市場對技能型人才的需求量逐年增加，國家也加大了對高職院校建設的投入，這些資金的投入的具體表現也就是在教育性資產的逐年追加上來體現的。與之對應的是社會各階層對高職院校的資金投入積極性也有穩步提高，校企合作項目比比皆是，捐贈的專業設備也成為教育性資產的一個不可小視的組成部分。這樣的工學結合、產學研結合的職業教育方式，造就了教育性資產的多元化特征，迫使管理者要制定更有針對性的管理模式來適應其發展。

2.精密儀器設備比重增加改變教育性資產格局。

在教育性資產多元化的今天，越來越多的高精尖技術專用設備、大型精密儀器、高性能計算機、服務器等設備加入到其行列之中。這也打破了之前教學用房屋、桌椅、板凳等基礎設施作為教育性資源主體的格局，但是這些資產歸根到底還是包含在固定資產的范疇內。由此說明教育性資產的關注點仍然應該在各個高校的固定資產上。

3.教育性資產以使用價值為主發揮效能。

教育性資產屬于教育資源，它不像一般企業的廠房、機械和設備，它一般不對計提折舊進行專門的核算，它所產生的價值是無形的轉化與學生對知識技能的掌握程度上的，這樣的價值無法轉移變現，而對其價值的管理也只是流于形式，對高等院校與職業院校來說更值得關注的是教育性資產的使用價值，所以其有用性管理就成為教育性資產發揮效能的關鍵。

二、當前高職院校教育性資產管理的漏洞和缺陷

教育性資產種類繁多，價值不等，分布位置復雜，對其進行統一管理難度較大。當前高職院校資產管理還未實現精細化管理，也為建立資產與財務結合，預算與管理結合的管理模式，其教育性資產管理的主要缺陷和漏洞如下：

1.管理意識淡薄，經營理念落后。

由高職院校資產管理部門缺乏對教育性資產保值增值的正確認識，使得諸多教育性資產閑置、浪費的怪現象與日俱增。從思想意識上分析，管理者認為這種教育性資產是無償的、是不能直接產生經濟效益的設施，所以不需要重視它的使用價值，主要表現在只重視購買不重視管理，只重視使用不重視維修等思想，是的諸多教育性資產閑置、浪費、損壞不維修，造成其不能最大限度的發揮自身效能的事實。

2.權責不明，職能部門推諉扯皮。

在高職院校的教育性資產管理中，一般是根據資產的類型劃撥給相關部門分頭管理的，缺乏統一的管理機構和調節機制，這樣分散的管理無法根據未來教育發展的方向進行調整和預判，也無法對已有資產進行合理配置或是統籌調節，更沒法做到精細化管理。各部門分管的教育性資產往往也存在交叉的中間地帶，如果沒有統一的管理，勢必會造成管理的混亂，相互推諉。

3.制度不健全，無約束力、無執行力。

合理健全的管理制度是管好教育性資產的前提，“國無法則人無矩，法不公則國不穩”擁有好的資產管理制度也是一樣的，資產管理制度的健全是對權責的落實和對資產管理中存在的約束力、執行力等問題最好的回答。有了健全的制度還要有配套的考核辦法，來規范管理。而制定一些科學準確的資產管理技術指標，也是提升資產管理水平的有效途徑。目前，能夠反映學院資產總量、及其結構的技術指標內容上尚不完善，如資產利用合理比例和資產閑置存在問題都還沒有相應的指標。而這些考核指標的不健全，也勢必會影響到管理者的進一步決策。

4.配置不合理，效能低下。

高職院校的規劃與建設多是以二級系、部，以及下屬專業實驗實訓場所而建設的，較為分散，各自力求全面，導致一些基礎性設備儀器大量的重復性購買，降低了教育性資產使用率的整體水平。據估算，大型設備儀器的年運行費用與維護費用至少要占到該設備總投入的8%，再加上設備的物理損耗和經費損耗，大型設備儀器的年均成本將在總投入資產的25%左右。如果這些設備閑置或者未能充分利用，則會對大量不易資產，產生的資源浪費。

5.缺乏獎罰機制，造成資產流失。

資產管得好不好都要有一個評價和獎罰，沒有明確的區分是不能調動資產管理者的積極性的。一旦有了“老好人”、或者“不作為”的人出現，將會影響到整個資產管理的進程，最終會導致資產的流失。

6.專業技術水平較低，管理方式落后。

在信息時代的今天，互聯網已經能夠在各行業幫助人類想要完成的許多事情，特別是在輔助辦公等方面有了較為突出的表現，然而在這樣的情況下有些高校還沿用早期的手工管理模式，這使得其數據更新數度慢，不能及時上報資產的存量及動態，使得歸口管理部門和財務部門無法滿足其協調性，最終導致卡帳不符、賬實不符。

三、加強人員配置，提升管理人員素質

在經濟體制改革迅猛發展的當今時代，高職教育也隨大潮向高精尖技術領域拓展，這勢必加大對教育性資產的投入，對資產管理者來說無疑是一種新的挑戰。從原來的簡單房產、桌椅、板凳，到如今一些專業性強的專業設備，都需要資產管理人員對其性能、用途，及使用效果有所了解，這樣才能更好地發揮資產的使用效能。而具備這樣的素質，單薄的資產管理隊伍是辦不到的，應當有專業性的技術型人才補充到資產管理的隊伍當中來，再加上具有財務管理專業知識的技術型人才進行指導。使得整個資產管理的團隊變得日趨規范和科學。不間斷的參加資產管理培訓，提升自身業務水平，也是管好資產的必要條件。

1.提高認識，增強管理意識。

開展資產管理的前提，是提高資產管理人員對資產管理重要性的認識。加大對資產管理重要性的宣傳，主要在于如何深入到資產使用者、監管者全方位思考的意識中來。摒棄資產管理只是決策者、管理者的事情的思想，激發資產使用者、保管者的潛力，確保資產的保值增值，科學合理的使用資產發揮其效能。最終達到資產價值與使用價值的雙重管理的效果，把資產管理提高到關系學校教學、科研等工作順利開展的高度來認識。

2.統一規劃，統籌管理。

設立統一管理的資產管理機構是確保政令暢通、規章制度執行力的良好方法。對時展高職院校教育性資產多元化發展已成定局，把實物、產權、效益相結合的統一性管理機制有效的應用于各部門教育性資產的管理中去，才能徹底解決各部門自成系統、重復建設、低效運行的現象。

四、信息化導向高效、快速、實時監控資產狀況

采用信息化技術開展管理資產工作，是實現高效、快速、實時監控資產狀態的必然趨勢。由于信息化在數據運算、處理方面存在的優勢和高效性，我們可以把資產在使用過程中反應的數據應用信息技術進行分析資產的使用狀況和利用程度，最終實現對資產效能的常態化評價和分析，從而提供足夠的管理經驗，為管理者提供科學有效的管理、處置方案。最終實現以信息化為向導，高速快捷管理教育性資產。

五、配套制度建設，有據可依，有理可循

在教育性資產的管理過程中建立一套相輔相成的管理制度，是保障資產管理執行力的最好手段，能夠根據國標分類建立資產全生命周期的管理制度也有利于推進資產精細化管理的進程。所以，我們應從教育性資產的購買、使用、處置、核查等四個方面來建立相關制度，提綱挈領，以點帶面投射到各類資產的管理當中去。

篇（7）

一、高校資產管理的內容和任務

從高校產權主體的角度來看，高校資產管理的主要內容包括學校資產的產權登記、界定、處置和對外投資與經營性資產管理、資產收益管理等內容。從內容看，高校資產管理既有價值管理，也有實物管理，和高校財務管理關系密切。怎樣把握好高校資產資本化的度和量，實現高校資金的有效使用，也是和資產管理密切相關的一個領域。盡管高校資產具有不同于企業資產的特點，但高校資產同樣具有價值增值的追求。因此，如何實現高校資產的保值增值、實現資源的優化配置是高校資產管理的主要任務。

二、我國高校資產管理的傳統模式

1997年以前，我國高校資產管理采用的是以政府控制為主的管理模式，稱為傳統模式。從國家對資產管理的要求和高校自身的運作方式來看，高校資產的管理和運作權限局限于固定資產。高校貨幣資金的使用局限于內部管理和業務活動的范圍，高校資金不得參與任何形式的金融活動，也不得用于業務活動之外的其他活動。高校資產受國家政策的強制約束，在經濟性能方面存有明顯的計劃性和限制性的特征。

按照資產分類，高校資產管理采用按資產性能管理的模式。其中，財務部門主管流動資產，負責學校貨幣資金的會計核算以及銀行賬戶、會計科目設置以及與貨幣資金相關的財務管理業務；國有資產管理部門負責固定資產等實物資產的管理，管固定資產的購置使用審批；教學管理部門及各個學院管與學院相關的資產購置的可行性研究。基建部門負責學校的基本建設和在建及維修工程的管理。

其中，固定資產由于數量龐大，種類繁雜，根據管理需要，建立了由職能部門統管、使用部門專管、領用單位(人)保管的三級管理體制和管理責任體系。所謂三級管理體系主要是指資產處代表學校負責對全校實物資產的入庫、建帳、建卡、出庫、配置、調劑、核查和處置的綜合管理。使用部門指定專人負責實物資產帳卡的管理，使用單位領用人負責資產的日常管理，也就是實物的管理。

高校資產管理部門的職責設計與上級主管部門相似，在業務上接受教育部的指導和管理。在校本級，校內資產管理部門和使用部門之間管理地位平行、各自受主管校長領導。高校的資產管理模式采用的是中國特色的行政制約。

在1997年之前，高校的教育資源一直比較稀缺。和日益增長的教學、科研以及社會服務的需求相比，教育經費的供求矛盾比較突出。高校設備和資源的投入，一直由國家專項投放，高校資產全部是國家財產。高校自身既沒有關于資產投入審批的權限，也沒有設立相應的監督機制。對于高校資產作為一種經濟資源所取得的效益，一直也缺乏明確的評價指標體系。其經濟價值往往和學科建設目標相結合，不能在財務核算和財務目標中來體現，更多的體現為教學科研水平的提高和公共服務能力的提升。

三、我國高校資產管理的改革進程

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二、創新高校資產與預算管理相結合模式的作用

1、資產與預算管理相結合，有助于優化資源配置

首先，在資產形成過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了存量與投入的結合，改變了過去“基數加增長”的預算模式，以各部門存量資產的質量、數量和類型分布為依據進行資源配置，進而在源頭上控制了資產配置的不均衡。其次，在資產使用過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了資金投入績效考評與資產使用的完美組合，改變了各單位盲目地爭資金、爭項目的現狀，使預算分配更加合理化。最后，在資產處置過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了資產與收入管理的結合，將資產處置收入納入預算收入管理范疇，逐步理順預算單位收入和分配的關系，改變了預算部門間分配不公的現象。

2、資產與預算管理相結合，有助于加強資產監管

首先，在根源上加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，在編制高校預算時，通過部門存量資產審核環節的新增，依據各部門存量資產的在用現狀、分布和數量進行預算分配，避免各單位盲目地爭項目、爭資金，有效控制了重復購置現象。其次，在使用過程加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，盤活存量，優化增量，實現了資源共享，提升了資產使用效率。最后，在處置環節加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，改變財政部門在資產處置上的缺位，將資產處置收入納入財政預算管理，實行“收支兩條線”管理，完善了資產的“出口”控制，可有效阻止國有資產的流失。

三、高校資產與預算管理結合存在的不足

1、資產與預算管理相結合缺乏健全的配套制度

雖然財政部在2006年了第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》，強調應采用“資產管理與預算管理相結合”的原則進行國有資產管理，但目前尚無具體的指導意見。在實際操作中，與之配套的各項資產管理制度還未正式出臺，資產存量不實、“家底”不清，資產管理基本停留在實物管理層面，不能有效的與預算管理結合起來。有些高校雖然實現了資產管理與預算管理的結合，但僅流于形式，預算管理并未擔負起管理職能，更多的是作為對賬和統計手段。可見，資產與預算管理的結合缺乏制度依據。

2、資產管理信息化水平不夠

當前，高校的資產管理正在向信息化方向發展，但至今尚未建立國有資產的動態管理體系，自動化程度比較低。基于此，暫時還難以實現資產從流入到流出全過程的動態管理，致使增量資產配置與存量資產管理之間信息不對稱，主管部門和高校之間資產信息渠道不暢，使得預算安排缺乏準確的基礎數據和資料，影響了資產配置預算評審的科學性，難以有效地控制資產重復購置、超編制和超標準購置等問題的發生。同時，由于信息系統不健全，使資產配置、使用和處置缺乏監管，造成預算執行不力、資產管理信息失真。

3、與預算管理相結合的資產配置標準尚不完善

資產配置標準是預算和資產管理的一項基礎工作。長期以來，很多高校都缺乏一套完備的資產配置標準，甚至有些高校的資產根本沒有配置標準。而有些資產的配置標準多年以來一直沒有修訂，已跟不上形勢發展需要；有的資產配置標準比較模糊，沒有根據高校的具體情況進行制定；有的資產配置標準要素不齊，不便于執行，操作起來難度較大，造成高校資產配置隨意性大，預算編制不科學，缺乏完善的預算評審機制。總之，當前的資產與預算管理工作中缺乏與之對應的資產配置標準。

4、高校資產與預算管理的結合缺乏合理的工作機制

很多高校在購置資產時，其購置預算只關注了相關資產的邊際增量，而沒有借此結合存量資產建立相關的管理機制。因此，在預算管理中，缺乏對購置資產的有效管理。在資產使用時，資產管理缺乏完善的評價體系來實現對高校資產的績效評價，缺乏有效的執行效果機制來反映預算的執行效果。這就造成了在資產使用中缺乏目的性，不利于實現資產的合理利用。而在處置資產的時候，由于高校沒有建立有效的預算監督機制，在資產收益、評估和轉讓管理上存在諸多不合理的現象。這種缺乏透明度的資產處置過程往往會造成高校國有資產的流失。在資產管理方面，很多高校沿襲了傳統的資產管理模式，長期無償占用固定資產，降低了資產的使用效率，加之管理部門缺乏有效的資產使用管理評價機制，這種現象在預算審批階段沒有翔實的資料作為參考，使得這種問題沒能得到很好的解決。

四、實現高校資產與預算管理相結合的途徑舉要

1、以全面的資產清查為前提

要實現資產與預算管理的有效結合，首先要摸清高校的“家底”。就是要掌握各單位現有存量資產數量、實物價值、使用年限和利用情況等信息，按規定程序及時處理清查中出現的盤盈、盤虧資產。這樣做的意義在于：一方面，通過資產清查能夠將學校資產的實際狀況完整、準確地反映出來，為編制部門預算、配置資產提供可靠的依據，為高校建立動態資產管理系統提供翔實的基礎數據；另一方面，通過資產清查還能發現高校資產管理中存在的問題，如報廢不及時、閑置、賬實不符等，從而制定更有效的管理辦法和改進措施。資產清查為二者的結合夯實了資產存量的基礎。

2、以資產動態管理系統為手段

實現資產與預算管理相結合，對高校資產進行有效監管的重要手段是構建高校資產信息化管理平臺，開發一套適合高校資產信息化管理軟件，實現資產購置全過程跟蹤控制和信息共享，能從整體上掌握高校的資產結構以及使用和分布狀況，是實現預算編制精細化、資產管理動態化的重要舉措。同時，為了實現資產的通用和共享，可以根據專業、學科或是相近的專業對高校資產進行調整和整合。這將對高校資產監管手段創新產生積極影響，不僅為資產日常管理和預算編審提供“細化、動態、準確”的信息保障，也為部門預算、政府采購和資產管理提供有利的技術支撐。

3、以制定資產配置標準為核心

以制定科學的資產配置標準為重點的資產配置管理方式是資產與預算管理相結合的核心所在。由于高校各學科的性質以及職能部門存在較大業務差異的特質，可參照的量化資產配置標準沒有出臺，客觀上造成了資產配置標準化難以實現的困境，所以要在摸清“家底”的基礎上，高校的資產管理部門會同其他職能部門，結合高校的行業特點及工作性質，參照國家相關的法律法規，做好各單位人均占有資產的合理界定，從高校行政職能部門的辦公類資產的配置標準統一入手，逐步擴大到各學科、專業的專用資產范疇。只有這樣，才能夠使資產配置更加優化，促進資源的有效整合，實現預算支出的節約。

篇（9）

二、改善高職院校資產管理的措施

(一)加強領導，提高認識

領導重視是工作順利開展的前提，學校領導要加強對固定資產工作的領導，充分認識固定資產管理在學校發展中的地位和作用，將固定資產管理工作列入學校工作計劃，學校要組建固定資產管理領導班子，負責固定資產重大事項的決策。定期召開固定資產管理工作會議，對固定資產管理中存在的問題進行分析，對成功的經驗進行總結，不斷提升固定資產管理水平。固定資產管理不只是職能部門的事，固定資產管理的好壞與每位教職工的切身利益息息相關，學校要加大宣傳力度，提高教職工對固定資產管理重要性的認識，將固定資產管理與節約型校園創建活動緊密結合起來，形成人人關心、人人參與固定資產管理的良好氛圍。

(二)完善網絡，健全制度

完善管理網絡是提升固定資產管理水平的重要基礎，高職院校應明確各職能部門在資產管理中的職權和義務，條件成熟時可設立資產管理專門機構，負責固定資產采購、入賬、保管、使用、處置等環節的管理與協調，逐步形成由學校固定資產管理工作領導小組、各職能部門、資產管理員組成的三級管理網絡。加強固定資產管理隊伍建設，逐步形成以專職人員主、兼職人員為輔的資產管理員隊伍。健全規章制度是提升高職院校固定資產管理水平的重要保證。學校要根據上級主管部門的要求，完善固定資產的采購、保管、使用、處置等管理制度，制訂定期核查、維護保養、考核獎懲等制度，進一步明確職責，做到有章可循，獎懲分明。

(三)強化管理，抓好落實

強化管理、抓好落實是提高固定資產使用效益的有力手段。1.加強資產管理人員隊伍建設，根據校情合理配備資產管理人員，定期對專兼職管理人員進行專業知識培訓，提高固定資產管理人員的業務水平和管理能力。2.嚴格大宗固定資產采購審批管理，對購置的必要性和產品可靠性進行充分論證，防止購置后閑置或無法使用的現象發生。3.完善資產管理臺賬，對固定資產進行動態管理，對管理人員和資產發生變動的要及時進行更新，防止工作脫節造成資產流失。4.定期開展資產清查和抽查工作，及時了解并掌握資產的使用、維護保養以及盤盈盤虧等情況，對檢查中發現的問題要及時處理并加以改進，對造成固定資產流失的單位和個人進行追責。5.加強對出租、發包、借出固定資產的管理，明確責任；要規范固定資產的報廢流程，防止，低價出讓、變賣國有資產，給學校造成不必要的損失。

(四)改善手段，提高效益

1.加大投入，推進校園信息化建設，將固定資產管理系統納入數字化校園建設的重要內容。改變傳統的固定資產管理模式，提高資產管理信息化水平。建立、完善固定資產信息數據庫，對固定資產實行動態化、信息化管理。2.對固定資產進行分類管理。根據固定資產的價值大小、使用頻率、可移動性等因素對固定資產進行分類，根據固定資產的類別采取相應的管理措施，做好重點固定資產的維保工作，確保在壽命期內的正常使用，提高使用效益。3.加強固定資產的二級管理，明確固定資產二級管理的責任主體地位，將固定資產管理的成效列入部門負責人的考核內容。完善資產交接手續，推行大型固定資產屬地管理，無特殊情況，不易經常搬遷的固定資產分配到二級單位后，位置應相對固定，不得因人員的變更而搬遷，減少固定資產的損耗。完善校內固定資產的調撥與管理，不同二級部門之間的固定資產要充分共享，提高固定資產的使用效率。4.加強對固定資產的成本核算。固定資產要合理配置，有效使用,杜絕盲目求大、求全，造成資源浪費。壽命期內的采購、使用、維修保養等成本要綜合考慮，對使用頻率較低的固定資產可嘗試通過租、借等形式得以滿足，減少投入，降低綜合成本。逐步淘汰高耗能的固定資產，使用清潔、高效、節能產品，降低學校運行成本，提高資產使用效益。5.擴大校內公共資源對社會公眾開放程度，提高固定資產的使用率，發揮應有的使用效益。

篇（10）

在我國的高等教育發展過程中，由于歷史的、現實的等眾多客觀因素的制約，高校管理信息化存在很多不確定的因素，例如：高校各個信息管理系統相對比較分散、各自的獨立性強、各系統間缺乏整體的協調統一性，各個分支系統之間的溝通交流出現脫節現象，從而使系統信息資源流轉不暢通，不能實現高等學校管理信息的高效運轉，也無法實現信息的互動與共享。只有對學校的管理信息化進行相應的資源規劃，才能在現有基礎上建立起統一的數據信息標準，進而實現全部高等學校管理信息化的優化，進一步提高學校的管理信息化水平。

二、高等學校國有資產信息化管理的必要性

高校國有資產隨著近幾年高校招生規模的日益擴大，資產數量和價值也有了很大的進步，原有的人工查詢和對賬模式已經顯得很不合適，如何改進現有的管理方法，使之適應當前的高校發展，通過行之有效的管理來實現資產的保值、增值是當下高校國有資產管理的必然需求，具體而言包括以下幾個方面：

1.通過信息化管理可以實現高校國有資產管理的準確性信息化管理引進了計算機及其配套網絡資源，實現了財務數據和資產數據的同源性，去除了人工核查，同時也就免去了人工核查當中很多因人而導致的不確定性錯誤。初次登記后，如有查詢需求，可通過網絡快速查詢到當初的登記信息，計算機數據的特性，決定了信息化管理能夠帶給高校國有資產數據的準確性。

2.通過信息化管理可以實現高校國有資產管理的快速實時與傳統的手工記賬、人工查詢模式相比，以計算機及網絡為平臺的信息化管理除了帶來資產管理的準確性之外，還能帶來傳統管理方式無法實現的快速實時性。只要有計算機和網絡，保管人可以在任何時候、任何地點以很方便的網絡查詢實現資產信息的快帶查詢。專業的管理軟件，讓查詢的方式和顯示結果均可以因人而異地多樣化和易閱讀，不論保管人對被保管的資產有何種疑問，都能通過行之有效的查詢得到答案。

3.通過信息化管理可以實現高校國有資產管理的動態化管理動態化管理是高校國有資產管理的日常必備需求，只有通過動態化的管理，學校管理層才能及時了解學校現有的資產的價值及分布狀況，為下一步的學校建設提供有效的參考依據。

篇（11）

2高校資產信息管理系統的設計

2.1原則

系統設計必須要堅持科學的原則，只有堅持科學的原則才能夠實現科學的設計。在實際工作過程中應該堅持以下原則：一是堅持先進性原則。在實際工作過程中技術的發展是非常快的，軟硬件的更新也是日新月異。為了實現科學高效地設計就需要選擇那些先進的且非常成熟的軟硬件設備，只有這樣才能夠保證系統的各項性能。設備優良有助于延長生命周期。二是經濟性和實用性原則。在實際設計過程中系統首先是要切合實際，要能夠解決實際問題。在設計過程中應該結合實際要求來進行設計。同時還要考慮到系統的經濟性。系統的投入是有限的，應該在有限資源內設計出最佳方案。三是擴展性同易維護性相結合的原則。在實際管理過程中高校資產管理部門的業務是在實時變化著的，而要想適應實際變化情況就需要使得系統具有較強的可擴充性，這樣才能夠適應實際條件。同時還需要保證系統能夠易于維護。以上幾條原則就是在系統設計過程中必須要堅持的原則。對此，我們應該有充分科學地認識。

2.2結構設計

結構設計是系統設計的首要步驟，對于采用何種結構這個問題，應該結合高校自身的資產管理特點來進行設計。總的目標就是要保證學校資產管理工作能夠更加可靠、安全以及高效。在實際工作過程中B/S結構應用較為廣泛，本文就以該結構為例來進行說明。采用B/S結構，系統的不同用戶都可以通過互聯網來進行訪問，實際工作過程中也不需要使用專門的軟件，用戶只要能夠通過電腦上網即可。這種結構的靈活性非常強，不同人員在不同地點選擇不同的接入方式都能夠訪問數據庫。同時這種結構的安全性也較強，它能夠實現對數據平臺的有效保護以及設置管理訪問權限，采用該結構，服務器數據庫是非常安全的。該結構實際上就是要把系統分成表示層、業務層、數據訪問層以及數據庫。表示層的主要任務是要把獲取到的數據再顯示給客戶，同時還要能夠實現同用戶的實時交互。在用戶看到數據之后，表示層還需要把相關的數據再反送給BLL層。采用表示層的一個重要目的就是能夠把外部刺激同BLL層兩者相互隔離。邏輯層的主要功能就是用來實現業務規則以及業務邏輯的。邏輯層是系統的關鍵層。對于邏輯層我們應該保持高度重視。邏輯層能夠實現數據存儲及發送數據存儲的數據。數據層的功能就是要實現對數據層的訪問及操作。實際工作過程中是要把作為數據訪問層，數據庫服務器則是SQLServer2005.數據服務器的就是要用來接受操作請求，從而實現對數據庫查詢、更新及修改等功能的。實際工作過程中數據層本身應該包含數據存儲以及交互的服務或者是軟件。組件與服務也與BLL層是相互獨立的。系統中的業務實體組件也是需要引起我們高度重視的。業務實體組件能夠把數據庫中的數據通過新的形式表現出來。業務實體對象的組合也是通過面向對象的方式來實現的。通過這種方式對于降低數據訪問層及表示層之間的耦合具有重要意義。

2.3數據庫設計

數據庫設計是系統設計的重要步驟。科學合理地選擇數據庫是實現管理的重要步驟，在實際工作過程中數據庫的性能將會直接影響到系統的管理效率和安全。在本文中我們采用SQLServer2005數據庫，之所以選擇此種類型的數據庫是因為它能夠為數據提供安全可靠的存儲功能。該數據庫自身還具有伸縮性好、使用方便等優點。采用SQLServer2005數據庫能夠有效達到以下幾個目的：一是能夠緩存動態對象執行計劃，通過這種功能將能夠避免每次重編譯。這對于提升系統的性能無疑是非常有利的，二是會使得觸發器本身執行變得更好。SOLServer2005數據庫中的觸發器的應用能夠有效避免重復掃描、重復日志掃描。這能夠有效提升系統的伸縮性。三是能夠有效解決數據庫增長及性能問題。數據庫的增長及性能問題歷來是十分重要的問題，在實際工作過程中該類型數據庫的應用則能夠有效解決這個問題。使用該數據庫之后，系統則是根據字段值范圍來都對表和索引來進行劃分。通過這種方式就能夠實現對大型數據庫系統的有效管理。高校資產信息數據非常復雜，因而對數據庫的增長性要求也較高。為了滿足在這一要求就需要采用SQLServer2005數據庫。在實際設計過程中選擇合適的工具非常重要。通常情況下是要選擇PowerDesigner12.5來進行設計，這是一種專業的數據庫建模工具。在設計的時候首先是要創建新的工作區，之后就是要選擇數據庫類型。此步驟由于上文已經確定，因而可免。之后就是要確立需要建立的模型種類，視圖、表間關系、存儲過程的設計非常重要。在實際工作過程中對此應該保持高度重視。對于表的設計，在命名兌現高度時候必須要按照既定規范來進行操作。主鍵的確定是件非常重要的工作。實際工作過程中主鍵是能夠起到表間數據關聯作用的。數據庫物理模型設計好之后還需要把該模型轉移到關系數據庫中。轉移過程中主要是選擇主菜單中的GenerateDatabase來進行轉換的。在轉換之前還需要確定數據庫中的相關對象，要根據實際情況來確定是否需要生成SQL文件。