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我國從20世紀80年代初開始在建設工程領域引入招標投標制度。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》實施，標志著我國正式確立了招標投標的法律制度。其后，國務院及其有關部門陸續頒布了一系列招標投標方面的規定，地方人民政府及其有關部門也結合本地的特點和需要，相繼制定了招標投標方面的地方性法規、規章和規范性文件，使我國的招標投標法律制度逐步完善，形成了覆蓋全國各領域、各層級的招標投標法律體系。

但是，由于我國的建筑市場發育不夠成熟，政府宏觀管理體制效力不強、法制法規貫徹執行的不夠徹底、行業準入門檻較低以及經驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在著嚴重的問題。

一、招投標過程中存在的問題

1、現如今招投標活動，各地市項目按屬地管理原則分別由各省、市、縣的行業行政主管部門組織、管理、監督，而各地、各行業行政主管部門彼此沒有聯系，仍沿襲著計劃經濟時代的方式，即按照行業屬性，按照各系統的行政主管部門分頭監管，各行其是。

2、按現行的職責分工，對于招投標過程中出現違法活動的監督執法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴，對工業、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招投標活動的監督執法，分別由其行政主管部門負責，是一種同體監督的體制，行業主管部門同下屬企業、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯系，難于實施有效監督。“老子監督，兒子執行”的情況屢見不鮮，所以沒有一個統一的、有權威的、強有力的、中立的管理監督機構，對各類招投標活動進行有效的監督管理。目前各地開辦的有形建筑市場即建設工程項目交易中心，不少由當地建設部門組建和領導，有的建委招標辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬、兩塊牌子，實質上變成了建設部門的派出機構。

3、《招標投標法》頒布的主要作用是加強建設工程招投標的管理，維護建設市場的正常秩序，保護當事人的合法權，防止行政干預，但有的地方或部門對本地或本系統企業提供便利條件，而對外地企業、非本系統企業則以種種方式設置障礙，排除或限制他們參加投標；一些有著這樣那樣特殊權力的部門，憑借其職權，或是向業主“推薦”承包隊伍，或是向總包企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包承包。如，個別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設，再補辦手續”的形式，直接干預插手招投標，不按正常招標程序執行。又如，各級各種開發區進行封閉式開發管理，有關部門難預監管，對開發區內的建設工程項目不進行招投標或不公開進行招投標。

4、在工程項目實行招投標，規范建筑市場，必然會影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項目的業主和主管部門或者施工企業為了自身利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；二是部分招標，只對項目的部分工程，如，主體工程進行招標，附屬工程則直接發包；三是一些業主單位為了私利，不肯把自己應當招投標的項目進行公開招投標，而是交給自己所屬的單位內部瓜分，既不顧質量，也不講效率、效益；四是排斥潛在招標人，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的，以邀請招標代替公開招投標；五是在信息上做文章，要么限制信息范圍，要么不公開信息，規避公開招標。

5、為了內定中標者，公開弄虛作假、明招暗定，業主與投標人或者招標機構相互串通，掩人耳目，更改招標書和打時間差，拖延開標日期外，有的項目招標委員會還縮短投標人編制標書的時間，進行假招標，蒙騙不知情的施工企業來投標，但私底下利用各種社會關系，接觸建設單位的有關領導，使用金錢美色等各種手段打通關系，對評委也“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標。

二、違規違法問題產生的原因及其危害

1、盡管我國針對建筑市場的問題制定了一系列法律法規，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，歸根結底都是經濟利益驅動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。

2、招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監督管理不到位，力度不大，監控手段落后，信息化水平不高，監管力量不足，沒有嚴格按照程序監督，沒有全過程、全方位監督。只有各職能部門盡職盡責，按照各自的職責和權限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風發生。

3、建筑市場供求關系嚴重失衡，生產能力明顯過剩，過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標工作是一項技術性、業務性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業務技能，熟悉招投標程序，有很強的責任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經濟秩序。

4、有些地方和部門制定的招投標法規、規章和規范性文件，明顯與《招投標法》不相符，造成管理上的混亂，給違規行為有了可乘之機。國家有關部門應高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規章制度，使招投標工作向健康、規范、有序的方向發展。

三、解決招投標過程中違規問題的對策

1、充分發揮招投標中介機構的作用。招投標機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。

2、提高招投標人員業務能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業務能力培訓，使他們熟悉招投標業務和程序，不斷提高業務素質和技術水平，達到招標工作的要求。

3、實行招投標全過程公開、全過程監督。利用網絡、報紙等媒介招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監督。

4、要進一步完善有關的法律法規。目前，《招投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規行為因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。

5、加大執法檢查力度。要研究解決建筑市場監管力量不足的問題，要健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。

四、結論

本文所提出的目前招投標中存在的問題，雖然是個別地方的現象，但在行業內乃至全國影響極壞，不利于我國的建筑市場規范科學發展，完善規章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，真正實現通過引入競爭，達到降低工程造價，確保工程質量，才是我們進行招投標工作的最終目的。

參考文獻

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對建筑工程進行質量監督，必須按照一定的程序及規定的監督內容來進行。這是提高監督工作質量和監督工作效率，以及推動質量監督機制有效運行的一項基礎工作。由于它的結構類型變化大，施工工藝繁雜多變，分項、分部工程質量參數要求不一，再加上建設周期長，受自然條件較大等影響特點，形成了建筑工程質量難以監督這一特點，所以在建筑工程質量監督中要嚴格按照監督程序、原則、內容去進行設定。

一、制定質量監督程序的原則

質量監督程序，是在監督站內部結合質量監督工作的特點，進行有計劃的程序設計；而質量監督過程，則是對建筑工程質量監督活動時的有序步驟。就像現代，人們將需要計算機做的工作寫成一定形式的指令，再將若干個指令組成一個程序，通過輸入、輸出這一轉化過程，就能得到滿意的結果。所以，質量監督工作必須也像計算機那樣按照一定的程序和內容進行工作。

設計質量監督程序，應按下列設計原則：

(1)分析性。就是根據所監督工程的位置環境、設計和施工單位的資質、工程結構、工程條件、每一道工序的安排請魯昂進行可行性分析，保證質量監督工作與施工工序相同步。

(2)系統性。要求質量監督工作與施工工序同步，就必須使之系統化，也就是應把工程開工前的監督同施工過程、最終竣工驗收一線聯通，不得有脫節；影響質量因素解決措施和方案要貫通；把質量監督、檢測、評定質量等級像連貫；把監督站的質量監督、檢測人員與建設單位同施工單位質量檢查員相連通。

(3)科學性。在質量監督程序中，包含著管理程序和技術程序兩個方面，所以就必須具有科學性。并且規定在設計程序時，應注重監督手段、監督依據和質量標準，并應規定每個部門每個專業人員在本活動中應負的職責。

(4)操作性。程序的制定，使為質量監督工作的開展服務的。所以，在設計程序時不應脫離監督站內部的實際，另一方面，建設工程質量隨著人員、材料、設備、環境條件的變化而波動，所以要考慮這些因素的遍布啊，使質量監督程序具有適應變化的能力。

二、質量監督內容

1.施工前期的監督

(1)同業主或業主人簽訂質量監督手續。對設計、施工、監理、枸配件生產單位的資質等級進行核查。

(2)認真閱讀施工圖，了解該工程的面積、層數結構及所用的建筑材料，復核其是否有其他設計失誤。

(3)有站內委派該工程的質量監督負責人和監督員，并對業主、承建商下發委派通知書。

(4)編制質量監督計劃，并組織參加活動的監督員、檢測員對監督計劃進行學習，使每一個人做到心中有數，各司其責。

2.施工階段

施工階段，是逐步形成工程實體的主要階段，也是最終形成建筑產品質量的定型階段。在此階段中，由于有些分項、分部工程處于穿插施工，使質量監督內容最多、監督力度最大的階段，所以，應嚴格按照標準進行監督把關，并應注意一下幾點：

(1)結合建筑材料的進場順序，對水泥、鋼材、墻體材料，進行質量抽查或復核。

(2)對混凝土、砌筑砂漿的配合比進行試配和試驗，并出具配合比通知單。

(3)對地基與基礎工程質量進行檢查驗收；有樁基結構的應按規定進行試驗檢測。

(4)有預應力工藝的應測定張拉控制應力。

(5)對主體結構進行嚴格監督，加大監督頻數；對地震設防區按照抗震要求進行進行監督。對主體結構的監督中，在編制監督計劃時應確定工序檢驗點。

(6)施工過程中，施工單位應實行“三檢制”，監理工程師按工序、單元檢查驗收工程質量，上一道工序不合格不得進入下一道工序，重要隱蔽工程、工程關鍵部位聯合檢查驗收，質量監督單位按到位點定期或不定期進行監督抽查。監督檢查驗收的依據是國家、技術標準和工程設計文件。

(7)各類工程的質量監督到位點應根據各工程的具體情況確定，主要應包括：

基礎處理工程、主體工程基礎開挖等重要隱蔽工程驗收，砼主體工程和工程關鍵部位的監督抽查，砼結構工程土方回填前的驗收，土方回填過程中的監督抽查，預制梁、構件吊裝前的檢查驗收，單位工程驗收等。

質量監督檢查的重點是各參建單位的質量行為和質量體系運行情況，對工程中發現的質量缺陷或有質量疑問的部位，必要時委托有資質的檢測單位進行檢測，以確定其對工程質量的影響。

3.工程驗收階段

質量監督站參加重要隱蔽工程和工程關鍵部位（主要單元工程）聯合檢查驗收，主要分部工程驗收，階段驗收，單位工程驗收，工程項目驗收等。

質量監督站在驗收過程中重點核查現場工程實物、質量資料和施工原始記錄等，核定單位工程質量等級。

工程外觀質量評定前，應制定外觀質量評定辦法和標準。優良等級工程的房建部分外觀質量均應達優良等級。

根據有關規程、規范和標準，對涉及結構安全的部位，應進行見證取樣，對基礎處理、預應力梁板的張拉、機電安裝等工程，以及堤防工程竣工驗收前，項目法人單位應委托有資質的檢測單位進行質量檢測。

檢查驗收程序不完備、質量評定和檢測資料不全、主要結構部位有質量缺陷、違反強制性條文的工程項目不得評為優良等級工程，實行質量缺陷備案及檢查驗收處理制度。

4.竣工復核階段

(1)依據業主的驗收申請書確定復核工程質量等級的時間，制定復核時的組織方案。

(2)檢查施工單位提交的工程技術資料和質量保證項目資料。

(3)組織人員對工程施工質量進行復核，并認真做好復核時的各項監測記錄。

(4)根據檢測復核結果，對工程質量等級進行核定并簽發等級證書，寫西湖復核報告。對不合格工程進行二次驗評，對獲得優良工程的項目應向主管部門報送相關的文字材料。

(5)根據檔案管理要求，對質量監督全過程的記錄材料、照片、錄像帶等進行整理、并歸檔保存。

5.交付使用及保修階段

(1)在質量保修期內，定期進行質量回訪。

(2)認真接待質量投訴人員，記錄投訴情況和質量內容。

(3)組織責任方對投訴的質量問題進行勘察，制定返修或補修方案，監督責任方完成返修或補修工作，保證用戶利益。

三、質量檢測

在質量監督和質量檢測中，對工程中所應用的材料、成品等的特性進行測量、檢查、試驗、的計量，并將這些特性與規定的標準進行比較，一確定其符合性的活動，這樣的質量管理活動叫做質量檢驗。

質量檢驗內容

1.施工前的檢驗

工程中所用的就按住材料，如鋼材、水泥、砌體材料、防水材料等，是影響工程質量的重要因素。而在工程未進行正常的施工前，應對建筑材料的質量特性進行檢驗，以防不合格的材料誤入工地；另外，還應對施工工藝的參數、設備性能進行檢驗；對樣板間的制作、砂漿及混凝土配合比的檢驗等。

2.施工階段的檢驗

這個階段使工程質量的形成階段，所以，也是檢驗活動最頻繁的階段，在這個階段中，應對分項工程質量進行驗收性的檢驗；對隱蔽工程質量、結構部位的質量、直來那個控制點的質量進行嚴格檢驗，保證這些項目的質量必須符合評定標準的要求；并且還應對混凝土抗壓強度、砂漿抗壓強度、防水材料等進行檢驗，保證施工就二段的施工質量。

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2．工程索賠原則：

2．1根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠樁號（結構物名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。

2．2索賠意向書遞交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現場負責人及現場監理工程師、主管監理工程師要一起到現場核對。

2．3索賠意向書送交監理工程師簽字確認后要及時收集證據，收集的證據要確鑿，理由要充分；所有工程費用和工期索賠應附有現場工程監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。

3．索賠的具體操作步驟：

3．1當索賠事件發生后，及時在合同規定的時限內（濟德路、繞城路規定的時限為2l天）向監理工程師提出索賠意向書，意向書應根據合同要求抄送、抄報相關單位。

3．1．1索賠項目種類及起止日期計算方法：

a．延期發出圖紙引起的索賠：當接到中標通知書后28天之內，施工單位有權得到免費由業主或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料，并且向施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。由于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費[機械臺班停滯費＝（機械折舊費+經常維修費）×50％]用索賠。

b．惡劣的氣候條件導致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；業主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用，在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行索賠；該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。例七合同97年5月l3日-18日濟南市驟降大到暴雨，使便道、A匝道橋承臺基坑、部分涵洞及砂墊層受災，我部立即向保險公司申請損失費用。

c．工程變更導致的索賠：分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等；計算方法：施工單位收到監理工程師書面工程變更指令或業主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日。

d．以承包商之能力不可預見引起的索賠：由于在工程投標時圖紙不全，有些項目承包商無法作正確計算，如地質情況，軟基處理等，該類項目一般索賠工程數量增加或需重新投入新工藝、新設備等。計算方法：在承包商未預見的情況開始出現的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。

e．由外部環境而引起的索賠：屬業主原因，由于外部環境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權和使用權等）而引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經業主協調或外部環境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠．

f．監理工程師指令導致的索賠：以收到監理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結束日。

g．其他原因導致的施工單位的索賠，視具體情況確定起算和結束日期。

3．2同期記錄：

a．索賠意向書提交后，就應從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止，要認真做好同期記錄，每天均應有記錄，又有現場監理工程人員的簽字；索賠事件造成現場損失時，還應做好現場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監理工程師簽字。否則在理賠時難以成為有利證據。

b．同期記錄的內容有：事件發生時及過程中現場實際狀況、導致現場人員、設備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數量、有效票據等。

3．3詳細情況報告：在索賠事件的進行過程中（每隔一星期，或更長時間，或視具體情況由監理工程師而定），承包人應向監理工程師提交索賠事件的階段性詳細情況報告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據。同時將詳細情況報告抄送、抄報相關單位。

3．4最終索賠報告：

3．4．1當索賠事件所造成的影響結束后，施工單位應在合同規定的時間內向監理工程師提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關單位。

3．4．2最終報告應包括以下內容：

a．施工單位的正規性文件。

b．索賠申請表：填寫索賠項目、依據、證明文件、索賠金額和日期。在高速公路工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起費用、工期增加，由于地方關系影響造成局部或部分地段停工等引起的機械、人員停滯，相應工期及費用增加等。索賠依據一般包括在建工程技術規范、施工圖紙、業主與施工單位簽訂的工程承包協議、業主對施工單位施工進度計劃的批復、業主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。索賠證明文件包括業主下達的各項往來文件及施工單位在施工過程中收集到的各項有利證據，施工單位往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據的收集，故業主使很多本來對施工單位有利的索賠項目不進行最終批復。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業主簽訂合同中包含的工程量清單、交通部公路工程概預算定額、定額編制辦法、機械臺班單價，地方下達的定額補充編制辦法及業主、總監下達的有關文件。

c．批復的索賠意向書。

d．編制說明：索賠事件的起因、經過和結束的詳細描述。

e．附件：與本項費用或工期索賠有關的各種往來文件，包括施工單位發出的與工期和費用索賠有關的證明材料及詳細計算資料。

4．索賠的管理：

4．1由于索賠引起費用或工期增加，故往往為上級主管單位復查對象，為真實、準確反映索賠情況，施工單位應建立、健全工程索賠臺帳或檔案。

4．2索賠臺帳應反映索賠發生的原因、索賠發生的時間，索賠意向提交時間，索賠結束時間，索賠申請工期和金額，監理工程師審核結果，業主審批結果等內容。

4．3對合同工期內發生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工資料的組成部分。

5．索賠存在的誤區：可以說索賠是對施工單位有百利而無一害的，故很多施工單位在索賠工作上大做文章，然在索賠過程中往往存在不少誤區，歸納起來，大致可分以下幾點：

5．1當索賠事件發生時，有些施工單位考慮與業主、監理單位的下一步合作，而不敢提出。

5．2項目經理和技術負責人對索賠工作意識不到位，對可提可不提的索賠往往不提出。

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21世紀之后，我國社會經濟得到了飛速發展，也促進了建筑市場的不斷規范與完善。2000年，我國正式實施了《中華人民共和國招標法》，也標志著建筑行業招標進入了法制化階段。近年來，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，新環境下的工程招投標管理也引起了相關部門的高度重視，為了進一步對招投標管理工作進行完善，結合當前工作中存在的問題采取針對性的措施將其解決非常重要，應該引起相關部門的高度重視。

一、建筑工程招標活動現狀

1、行政干預

在當前建筑工程招標過程中，行政干預是非常常見的。一般來說，工程招標主要是由招標人結合工程的特點采用預審招標，該項工作開展的目的在于篩選出相對而言比較優秀的招標申請人，篩選主要以申請企業的企業資質、財務狀況、業績以及社會信譽的綜合評價結果為依據。申請的企業一旦經過預審，審查單位會根據項目建設的具體要求，對審查和評分標準進行科學制定，最后由招標辦審查。在此過程中，行政干預主要發生在招標部門，該部門在開展招標工作的時候，往往會為了自身利益，對潛在投標人的資格條件做各方面的限定或制定有利于其利益投標人的條件。這樣一來，必須會影響到招標工作的公平性，也會給工程的后續建設帶來影響。

2、招投標法治體系的完善

目前，在招投標管理體系上，我國還沒有形成統一的制度，從而使得不同省份在制度建設上也有很大差距，評標辦法更是多種多樣，這對于我國建筑市場的可持續發展是不利的。所以，在未來的時間里，相關部門需要根據建筑市場的實際情況，建立全國完整、統一的招投標信息公示和查詢系統。同時還要在此基礎上建立征信體系，只有這樣，才能夠更好的提高招投標管理水平，為建筑市場的可持續發展奠定堅實的基礎。

3、投標人的不平衡報價

所謂投標人的不平衡報價，一般來說是指在不改變工程總體價格的前提下，投標人故意將工程某部分的造價提高，同時降低另外幾個部分的造價來得到總體造價的平衡。就目前建筑工程招投標的現狀來看，不平衡報價的現象已然十分普遍，投標人希望通過這種方法獲取足夠的工程進度款，并在此基礎上提高投標企業的資金回流效率和現金流量，降低貸款利息及利息支出。但是這種行為卻給投資方帶來了巨大的經濟損失，在某種意義上來說，是不正當行為。

4、審查、把關不嚴

這一方面的問題主要體現在對投標人的選擇上，目前，大部分招標人沒有意識到合理選擇投標人的重要性，從而使得選擇手段過于粗放，無論是對投標人的管理水平、機械裝備，還是技術力量和資金實力，都沒有進行全面審查。而是將所有的重點都放在標書上，但是需要注意的是，在有些情況下，標書所體現的也并不是投標人的真實水平，如果不能將投標人的真實情況進行全面把握，那么勢必會給未來工程的進度和質量造成影響。

5、過于偏重標價

目前，大部分招標人員對該項工作缺乏正確的認識，認為中標的企業必須是報價最低者，正因為有這種心理的存在，從而使得很多投標者利用這種心理盲目將報價壓低，以爭取拿到工程。然而對于建筑商來說，其參與商業活動最大的目的就是促使商業利益最大化，如果報價低的離譜，他們只能采取偷工減料等方法來降低工程質量和造價成本，到頭來，真正吃虧的還是業主方。

二、完善建筑工程招標程序管理的途徑及對策

隨著我國建筑行業的飛速發展，完善工程招標管理已經成為了建設單位的一項重要工作。在新環境下，工程招投標管理的完善途徑大致可以從以下幾個方面著手：

1、減少行政干預

就我國目前工程招標工作來看，行政干預作為最大的人為干擾因素，對招標結果具有直接影響。因此，減少行政干預勢在必行。對于投標人的選擇，相關部門應該嚴格按照資格預審和評分標準備案制度相結合的方式進行，結合工程建設的特點和需求，選擇最為合適的投標企業，以此來為工程建設后續工作的順利開展奠定堅實的基礎。此外，這樣的招標方式還可以從根本上實現公平、公正、公開，使每一個投標企業都能夠公平競爭，憑借自己的實力、技術、信譽來贏得業主的信任，進而在激烈的市場競爭中占有一席之地。

2、健全招投標法規制度，加大執法力度

健全的招投標法規制度是確保招投標工作順利開展的基礎，也是遏制工程招投標活動中不良行為的重要手段。《中華人民共和國招標法》是在2000年正式實施的，自從實施至今，該項法律取得了良好的效果，不僅節制了招投標活動中各種不正當競爭，而且還遏制了違規交易行為的發生。近年來，隨著我國建筑市場的飛速發展，現有的招投標法規制度也逐漸呈現出滯后性，所以，為了進一步規范建筑市場，對招投標法規制度進行健全和完善非常重要，完善的內容除了相關的法規體系之外，還要加大對經濟、行政和刑事的處罰的執法力度，以此來降低預期收益，盡量使參與圍標各方被查處后綜合損失接近或小于圍標合謀收益。

3、提高行業人員的素質

在招投標活動的開展中，參與活動各方面人員的綜合素質對活動的順利開展具有直接影響，也是確保招投標工作科學、合理的重要依據。目前，提高行業人員的素質已經成為了工程建設單位的一項重要工作。對于人員素質的提升，首先要定期對工作人員展開培訓工作，使其不斷提高自身的業務能力和技術水平，從而更好的勝任崗位職責。其次，要建立相應的獎懲機制，將其與招投標工作人員的薪資掛鉤，以此來提高工作人員對工作的積極性和主動性，提高工作效率和整體質量。

4、科學評標

科學的評標體系與方式，是今后招投標工作的重要組成部分，評標辦法應充分考慮項目的差異性與共同性，制定合理、科學、有效的評標方法與體系，保障各評委和評標工作人員有效的遵守與執行。評標辦法應把工期、質量、投資三項結合起來，不能片面追求最低報價，忽視工程質量，也不能只追求質量和建設速度達不到控制工程造價的目的。評標專家必須符合招投標法規定的條件，必須熟知招投標法律、法規，必須選擇具有認真、公平、公正、誠實、廉潔素質的技術人員。

5、建立專家咨詢、核審制度

建立專家咨詢、核審制度也是完善當前工程招投標管理工作的一項重要內容，相關部門應該根據工程建設的實際需求，安排專家來對招標文件進行細致審核，能夠確保投標人相關情況的真實性、客觀性，能夠有效規避招標過程中可能出現的多種問題，能夠確保招標工作的公平和公正。

結語：

綜上所述，隨著我國建筑市場的飛速發展，新環境下對招投標管理工作也給予了高度重視，其不僅直接關系著工程的整體質量，而且對工程經濟效益和社會效益的提升也具有重要意義。從本文的分析我們能夠看出，當前招投標管理工作中還有一些有待完善的地方，這就要求相關部門人員要從實際出發，根據工程建設的根本需求，完善對超投標工作的管理，進而將其作用充分發揮出來，促進我國建筑行業的可持續發展。

篇（5）

中圖分類號：TP316文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2007)06-11649-02

1 引言

uC/OS-II 是一個簡單、高效的嵌入式實時操作系統內核，被應用到各種嵌入式系統中。目前，它支持 x86、ARM、PowerPC、MIPS 等眾多體系結構，并有上百個商業應用實例，其穩定性和可用性是經過實踐驗證的。uC/OS-II僅僅是操作系統內核，沒有象其它嵌入式操作系統一樣提供了文件系統管理和驅動設備管理部分，所以對于在uC/OS-II操作系統下開發應用程序的人員來說，應用程序是直接調用設備的底層函數，這就需要開發應用程序的人員能夠比較了解底層的細節，一旦硬件設備較多，需要訪問硬件設備的應用程序較多，應用程序開發人員要自己解決驅動程序的管理問題就比較麻煩。而擁有了驅動設備管理模塊，驅動程序的安裝可交給底層開發人員來完成，應用程序的開發人員就可以通過統一的接口函數來訪問底層，同時也方便多個設備驅動程序的統一管理。

2 驅動設備管理模塊的設計

驅動設備管理模塊相當于操作系統和底層設備驅動程序的橋梁，一方面底層的相關函數在執行的時候可能需要操作系統提供的資源，另一方面，上層應用程序是通過操作系統來獲取對底層設備的信息和對其操作的權力，在設計中，建立了驅動設備列表和驅動程序描述表來實現上述兩個主要功能。下面對這兩個表作詳細介紹：

驅動設備列表是一個雙向鏈表，驅動設備列表的大小是動態的，因此可以任意向其中添加新設備，應用程序通過設備來訪問驅動設備列表，來找到該設備在驅動程序描述表對應的索引號，再從驅動程序描述表里面找到該設備的底層操作函數。鏈表設備的結構體定義如下:

typedef struct dlnode{

struct dlnode *next;

struct dlnode *previous;

unsigned short drvNum;

DEV_HDR *head；

} DL_NODE;

驅動設備列表程序中提供了3個主要功能函數供底層開發人員和應用程序的開發人員使用

(1)添加設備 dlladd(unsigned char drvName )

此函數向鏈表中添加新的節點，與此同時也會向操作系統申請操作該設備的需要的信號量的資源，以及存儲數據所用的緩沖區，申請緩沖區的大小是由該設備的特性所決定，這個可以由底層設計人員在設備加入函數中設定。

(2)卸載設備 dlldelect(unsigned char drvName )

當開發人員決定卸載這個設備的時候就調用此函數，它在鏈表中刪除這個設備對應得節點，并且釋放該設備申請的各種資源。

(3)查找unsigned short dllGet(UNIT8 drvName)

這個函數主要是提供給應用程序的開發人員使用，對于應用程序的開發人員來說通過設備名來查找設備索引號。

驅動程序描述表主要是存儲驅動程序底層函數的入口點，它不同于驅動設備列表，結構上來說它不是動態的，它向操作系統申請了固定的空間來存儲這個表，故這個表的大小由底層開發人員根據可能需要的最多的設備數量來設定，整個表由多個結構體DRV_ENTRY組成，表的定義為DRV_ENTRY DrvTable[MAX_DEV];每個設備都是以結構體DRV_ENTRY的形式在表中存儲，如果一個設備對應DrvTable中的第i成員DrvTable[i] ，那么I 就是它的索引號結構體定義如下：

typedef struct {

unsigned char drvName；

unsigned char in_use;

FUNCPTR de_open ;

FUNCPTR de_close ;

FUNCPTR de_read ;

FUNCPTR de_write ;

FUNCPTR de_ioctrl ;/ *de_open，……de_ioctrl就是該設備對應的不同底層函數的入口*/

}DRV_ENTRY ;

驅動程序描述表的主要功能是應用程序根據設備索引號來找到該表中對應的設備，并且找到該設備的底層函數入口，該設備的底層函數入口是在設備安裝到表里的時候加入的，用戶調用該安裝程序傳入實參來安裝各種設備的驅動程序，設備安裝函數如下：

unsigned char DrvInstall

(unsigned char i, FUNCPTR popen, FUNCPTR pclose，FUNCPTR pread, FUNCPTR pwrite, FUNCPTRpioctrl) // 傳入的參數為底層函數

{ unsigned char *err;

unsigned char i ;

DRV_ENTRY *pDrvEntry= NULL;

OSSemPend (pdevtable_event, WAIT_FOREVER, err);/*此信號量在添加設備函數 dllall中定義并初始化*/

if(*err == OS_NO_ERR)

return(FALSE);

else{

pDrvEntry = &DrvTable[i];//查找與索引號對應的設備

pDrvEntry->in_use = TURE;

pDrvEntry->de_open = popen; // 將底層函數的入口放在表中pDrvEntry->de_close= pclose;

pDrvEntry->de_read = pread;

pDrvEntry->de_write = pwrite;

pDrvEntry->de_ioctrl = pioctrl;

OSSemPost (pdevtable_event); // 釋放該信號量

if(*pDrvEntry != NULL)

return(FALSE);

else

return(TRUE);} }

除了設備安裝函數之外，還有設備刪除，顯示設備信息等函數，它們都是對驅動程序描述表的操作，結構和設備安裝函數類似。

3 驅動設備管理功能的具體應用

3.1 串口驅動程序簡介

串行通信是兩個設備之間的一種通訊標準，兩個設備通過收、發數據信號線線進行全雙工數據通訊，數據在一根數據信號線上一位一位地進行傳輸，每一位數據都占據一個固定的時間長度。這種通信方式的特點是，使用的數據線少，在遠距離通信中可以節約通信成本，其傳輸速度比并行傳輸慢。串口驅動程序主要是對設備的串行接口進行控制，使其能夠通過串行接口與通訊另一方進行數據交換，它的分5個主要部分組成：串行接口的初始化，串行接口的關閉，讀取串行接口的數據，向串行接口發送數據，串行接口的通訊參數設定，這5個部分的功能就對應open，close ,red ,write ,ctrl這5個底層通用接口函數，在NEC PD78F0376 平臺下分別UART_init，UART_close，UART_read，UART_SendChar，UART_ctrl。其中UART_read為讀取串行接口的數據操作，它的具體結構如下：

void UART_read(unsigned char *p)

{while(buffer.status != RX_FULL);

//檢查緩沖區標志位，看是否已經滿

DI(); //進入臨界區

memcpy(p, buffer.buffer,UART_BUFFERSIZE);

//接收緩沖區數據

EI();//退出臨界區

prx_uart = buffer.buffer;

//重新將接收緩沖區數據的指針移到緩沖區開始的位置

}UART_read為向串行接口發送數據，它的具體結構如下

UART_SendChar (unsigned char *ucData){

TXB6 = *ucData;//將要傳輸的數據寫入到發送寄存器

while(!STIF6); //等待傳輸標志位指示傳輸完成

STIF6=0;//清零傳輸標志位

3.2 將串口驅動程序加入操作系統中

這個部分由底層開發人員完成，它的主要工作有：初始化驅動設備列表，在驅動設備列表中加入一個名叫UART的設備 dlladd(UART ),在這個函數在申請系統資源的同時，返回該設備地索引號，并將在驅動程序描述表中該設備的結構體inuse狀態置為TURE，該設備在驅動設備列表和驅動程序描述表中已經建立，執行DrvInstall（UART ，UART_init，UART_close，UART_read，UART_SendChar，UART_ctrl），這個步驟是將串口驅動程序函數的入口加入到驅動程序描述表中，最后要將串口接收的中斷服務程序加入到操作系統中去。

3.3 應用程序通過設備驅動程序管理模塊訪問設備

應用程序需要知道要訪問的設備的設備名，訪問串口設備執行dllGet（UART），該函數返回該設備在驅動程序描述表中的索引號I，根據索引號執行DrvFind（I），該函數返回驅動程序描述表與該設備對應的設備入口結構體drventry;在這個結構體中就有該設備的底層函數入口，要執行設備相應的操作如打開，調用Drvopen (drventry)即可，這對應用程序開發者來說是較為方便的

4 結語

文章給出的設備驅動程序管理模塊其作用是為上層控制設備驅動程序帶來方便，并不針對某個特定的開發環境，僅要求在μC/OS-II操作系統下，具有通用性，實際的底層開發人員還需要根據硬件環境的不同自己編寫open，close ,red ,write ,ctrl等底層操作函數。

參考文獻：

[1]周啟平，張揚. VxWorks下設備驅動程序及BSP開發指南[M].北京: 中國電力出版社,2004.

[2]任哲. 嵌入式實時操作系統μC/OS-Ⅱ原理及應用[M].北京: 北京航空航天大學出版社, 2005.

[3]（美）Jean J.Labrosse，邵貝貝譯.嵌入式實時操作系統μC/OS-II（第2版）.北京: 中國電力出版社，2001.

[4]劉樂善，葉濟忠，葉永堅.微型計算機接口技術原理及應用.武漢: 華中理工大學出版社，2000.

[5]孫涵芳 Intel 16位單片機[M].北京: 北京航空航天大學出版社.

篇（6）

社會主義市場經濟體制的確立和完善，使得招投標工作在各種各樣的經濟活動中得到了廣泛應用，尤其是在工程建設領域，招投標的作用更是不容忽視。通過合理的招投標工作，可以有效節約工程項目的建設成本，加快工程的施工進度，提升項目的施工井質量。但是在招投標程序管理存在著一些亟待解決的問題，影響了招投標工作的效果。

1招投標程序管理存在的問題

1.1招標力度不足

伴隨著市場經濟的持續發展，監管力度不斷增加，許多企業都認識到招投標工作的重要作用。但在實際生產活動中并沒有能真正的將招投標工作體現出來，導致招標力度嚴重不足。例如，對于政府國有資金項目，許多地區采用的都是派標的方式，并沒有進行公開招標；也有許多應該招標但是卻沒有進行招標的項目，影響了招投標作用的有效發揮。

1.2招標操作不規范

許多單位和個人對于招投標工作缺乏完整的認識，在實際操作中存在著違規行為。具體來講，主要是通過違規違法的手段，規避招標，或者虛假招標，導致招投標工作缺乏合理規范的流程，嚴重影響了各項工作的順利展開。另外部分招投標項目缺乏明確的管理主體，使得項目無人問津，發展混亂；也有部分招投標項目存在著多頭管理的現象，同樣嚴重制約了招投標項目的正常進行。

1.3監督管理缺乏

在目前的招投標工作中，部分單位存在著拉關系、走后門的情況，甚至部分工程尚未進行招標卻已經開工建設，嚴重影響了招投標公平、公正、公開的要求。之所以出現這樣的問題，主要是缺乏有效的監督管理，導致招投標工作中存在著各種各樣的漏洞，為這些單位和部門的違規違法行為提供了便利。

1.4違規查處不力

監督管理的缺乏導致了招投標活動中的各種以及不正當競爭的現象，而違規查處不力則進一步助長了這種現象。對于各種違規違法行為，缺乏針對性的懲處手段。因此及時發現了問題，也無法針對相關部門和單位做出有效的懲處，難以追究其責任。不僅損害了建設單位以及投資方的利益，也影響了招投標工作的順利進行。

2招投標程序管理的完善措施

2.1規范招投標行為

在開展招投標工作之前，應對工程建設項目的性質進行分析，確定招投標的形式和具體范圍。并將招投標工作放在市場的公開環境下，盡可能保證招投標工作的公平、公正、公開，避免個人或者單位弄虛作假、營私舞弊的行為。同時應確保招投標信息的高度共享，提升招投標的透明度，主動接受社會公眾的監督。有效落實社會監管機制，盡量保證招投標的透明化，減少和杜絕違規違法行為。建立合理的市場管理體系，屏蔽地方保護主義，拓展范圍，吸引更多有實力的企業參與招投標活動，為工程建設項目的順利有效開展奠定良好的基礎。

2.2規范招投標機構

在不斷的發展過程中，我國許多地區都逐漸加大了對于基礎設施的投資力度，工程建設項目的數量飛速增長，也使得招投標的應用范圍越發廣泛，推動了招投標機構的發展。政府部門頒布了相應的法律法規，對招投標監管的方式和方法進行了適當調整，要求招投標機構具備較高的水平，以確保招投標工作的順利進行。各級行政主管部門應該對招投標機構進行規范，嚴格市場準入機制，結合信用管理辦法，對機構及相關從業人員的行為進行約束，防止出現違規違法操作的行為，實現招投標活動的公開化和透明化。

2.3規范招投標文件

招投標文件在工程建設項目的招投標工作中處于核心地位，發揮著至關重要的作用，不僅會對整個招投標活動的程序進行規范，而且會明確各方利益主體的責任權利和義務，提出工程建設相關技術的具體要求和標準規范等，直接關系著招投標工作的效果。在工程建設項目招投標工作中，應該重視招投標文件的編制工作，確保文件的規范性和有效性，對各方利益進行合理體現。同時審查文件內容的公正性和可靠性，對于違反相關法律發揮及政策要求的條款，必須及時更改。通常情況下，在招投標文件中，招標目的、項目性質、項目范圍、技術要求、附屬條款、評標標準等都是基本的內容，保證招投標文件的規范性，可以實現各方利益主體的共贏。對于行政監管部門而言，應該做好招標文件的審核工作，保證文件的質量，為投標人投標決策的制定提供可靠參考，這樣在出現問題時，可以依照招投標文件，追究相關負責人的責任。

2.4規范招投標監管

招投標工作要想順利開展，不僅需要對各方主體的行為進行規范，還必須具備強有力的外部監管，避免出現不公正、不平等的現象。對于招標單位而言，在招投標活動的所有環節，都必須遵循“公平、公正、公開”的原則，結合工程建設項目的性質和特點，合理設置最高限價。而在招標公告、招標文件、資格審查以及開標評標等活動中，行政監管部門應進一步加大監管力度，對于存在的違規行為及不合理現象，應及時予以制止和糾正，盡可能杜絕投標方惡意競標的現象，維護招投標市場的良好秩序，構建起一個健康穩定的招投標環境。

2.5加大違規懲處力度

對于在招投標工作中存在的各種違規違法行為，有關部門應該高度重視，嚴格依照《中華人民共和國招標法》以及其他相關的法律法規，對存在問題的單位和個人予以相應的懲處，避免出現姑息甚至放縱的情況。構建建筑市場企業信用庫，對于企業以及項目經理存在的不良行為做好記錄工作，曝光違規違法行為，情節嚴重的，應該依法取消其招投標資格，做出相應的處分，規范招投標市場秩序。如果發現當事人的行為已觸犯了《刑法》的相關條款，還應依法追究刑事責任，起到相應的警示作用。

3結束語

總而言之，市場經濟的不斷深化，使得工程建設項目的招投標活動日漸頻繁，有關部門和企業必須高度重視招投標工作，規范招投標程序管理，創新工作方法，保證招投標工作的公平、公正、公開，推動我國建設事業的穩步發展。

作者:張崢棟 單位:上海現代建筑設計集團工程建設咨詢有限公司

參考文獻：

[1]陳衛權.關于工程建設項目招投標管理的思考[J].市政技術,2009,(2):188-191.

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第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[*6]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[*5]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[*6]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

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語意（Semantic）即語言的意義，產品語意學（ProductSemantics）則是研究產品語言（ProductLanguage）的意義的學問。其理論架構始于1950年德國烏爾姆造型大學的“符號運用研究”，更遠可追溯至芝加哥新包豪斯學校的查理斯（Charles）與莫理斯（Morris）的記號論。這一概念于1983年由美國的克里彭多夫（K.Krippendorf）、德國的布特教授（R.Butter）明確提出，并在1984年美國克蘭布魯克藝術學院（CranbrookAcademyofArt）由美國工業設計師協會（IDSA）所舉辦的“產品語意學研討會”中予以定義：產品語意學乃是研究人造物的形態在使用情境中的象征特性，以及如何應用在工業設計上的學問。它突破了傳統設計理論將人的因素都歸入人機工程學的簡單作法，擴寬了人機工程學的范疇；突破了傳統人機工程學僅對人物理及生理機能的考慮，將設計因素深入至人的心理、精神因素。會議論文結集由《創新》（Innovation）雜志專輯出版。1985年在荷蘭舉辦了全球性的產品語意研討會，飛利浦公司在布萊克（BlaichRobert）的領導下采取“造型傳達設計策略”而獲得空前成功，展現了產品語意理論的具體應用成果。1989年夏，荷蘭赫爾辛基工業藝術大學舉辦了國際產品語意學講習班。由此，產品語意學被推廣到歐洲。1991年畢德克在《設計——產品造型的歷史、理論及實務》一書中詳細介紹了產品語言和產品語意的眾多論述，并指出“產品語言”是設計領域的深層知識（In-depthKnowledge）和設計的核心競爭力（CoreCompetence）。1997年，德國《form》雜志再度以產品語言為主題（OnLanguage,ObjectsandDesign），重新對產品的表現形式與詮釋意義加以探討，并提出各方見解。[1]

克里彭多夫自1984年以來對產品語意學提出了廣義的陳述：產品語意反映了心理的、社會的及文化的連貫性，產品從而成為人與象征環境的連接者，產品語意構架起了一個象征環境，從而遠遠超越了純粹生態社會的影響。他將產品語意劃分為四個層面：1操作內容（OperationalContext）：使用過程實際上是人與人工物的交互行為；2社會語言內容（SocialinguisticContext）：人與人之間的交流實際是一種關于特殊的人工物、人工物的使用及其使用者之間的聯系，因而人工物成為現實生活組成部分的同構；3起源內容（ContextofGenesis）：設計者、制造者、銷售者、使用者和其他人都參與創造和消費人工物，并在不同程度上導致文化和物質的“熵”變；4生態內容（EcologicalContext）：技術和文化的自動拷貝將影響“物體系”內的交互行為。設計一種產品，也就是設計一種語言。[2]

M.Mccoy則在探討產品造型時，則從以下五個問題進行產品語意設計。

1環境（EnvironmentalContext）：產品的形態、大小、材質、色彩等應該與產品所處的自然環境和社會環境相協調；

2記憶性（Memory）：一個新產品的出現，未必要創造一種全新的造型語言，而是從一些舊有形象上尋找一些大眾共有的記憶，通過產品語言的連繼性與熟悉性產生共鳴；

3操作性（Operation）：通過控制、顯示、外形、材質及色彩的明確語意及各項控制鍵的關系，呈現清晰、易理解的操作，以引導正確操作行為；

4程序（Process）：語意設計不是要加強產品技術的神秘感，恰恰相反，產品內部不可見的機構運作，需要透過外部形態予以宣示，雖然很多新科技是無法目睹的，設計師則須面對產品內部技術運作的層面加以詮釋，不只是技術上如何運作，而是使我們用心中的眼睛來設想其運作；

5使用的儀式性（RitualofUse）：簡潔的造型可以滿足人們日常生活中簡單、高效的要求，而某些儀式性的場合則需要賦予產品以或莊重或溫馨或冷峻或理性的造型解說，從而完成情境設計及物體與使用者間的心理互動（PsychologicalInteraction）。

2、群體文化學與用戶研究

群體文化學（Ethnography），又稱人種志學、民族志學，作為文化人類學的一個分支，是描述某個社會群體和階層文化的學科，主要通過實地調查來觀察群體并總結群體行為、信仰和生活方式。[3]20世紀后半葉，很多設計研究機構及設計公司開始從社會學科中尋找信息和方法，以幫助他們來了解用戶與產品之間的關系，及用戶使用產品的態度。近年來，群體文化學中研究人群文化和生活形態的方法，被借鑒用于產品開發初期的用戶研究，以群體人類學的視角，綜合使用各種社會學研究方法來觀察群體并總結群體行為、信仰和活動模式。

應用群體文化學方法于用戶研究，有助于對用戶多樣性的全面認識，從而識別用戶的相似點，進而探求存在于多樣化人群中的常數，例如：用戶都有相似的生理需要和根植于社會環境、文化背景、知識體系和生活經驗的各種需要。通過參與用戶的生活，并將其如實詳盡地記錄下來，可以發現設計機會的線索，從而有效解決人的多樣化與產品準確命中目標用戶之間的矛盾。更關鍵的是，它不僅是描述性的，而且是預見性的：通過對目標市場中代表性人群的深入理解，尤其是對消費者的生活方式、生活體驗和產品使用的深刻理解，能夠對消費者對產品功能、形態、材料和色彩以及使用和購買模式的喜好進行預測，通過觀察消費者面對技術、造型和使用時的情緒和態度，從而明確產品應該具備的品質；通過了解人們本質上如何認識他們周圍的世界、他們最新關注的焦點以及他們所拋棄的東西，研究團隊可以獲得對人們在未來幾年需要、要求和愿望的變化的深入認識，從而預測消費需求的重要轉變，監視市場的動態發展。[4]

基本程序與方法如下：通過問卷調查對目標群體使用產品的特定活動和背景環境有一個總的理解；對報紙、書籍、雜志、電視、廣播、網站等各個媒體相關主題的資料收集，通過對二手資料進行歸類、分析，提取輿論引導的關鍵詞，分析產品發展的可能趨勢；通過身體風暴（BodyStorm）觀察法、深度訪談（DepthInterview）、影像故事（VideoEthnography）等方法，針對產品使用過程、使用環境、使用態度，了解個人如何看待、理解這些產品，并發現特定產品與其生活方式某一方面的行為之間的聯系；通過實地考察了解產品被使用時的環境及情形以理解產品發揮作用的來龍去脈；運用相機觀察法（ObservationalCamera），由參與人使用一次性相機并通過日記的形式記錄他們在給定的環境中認為重要的事或物，完成“視覺日記”，這種記錄可以是他們所關注的活動、一天中的亮點、或者他們喜愛的服裝和顏色，從中可以發現一些鮮為人知的故事特別是用戶與設計師看待同一事物的不同方式。在前期全面、詳實、充分、有效的調查研究之后，就可以確定典型用戶模型（Persona）；并詳細描述生活場景(Scenario)，從中可以發現大量可進行設計創新的具體線索，從而引導后期的設計創造。

3、基于群體文化學的語意設計程序與方法

將克里彭多夫關于產品語意的內容分析與現代設計程序相結合，可以構造一個基于產品語意學的設計程序。首先，通過用戶研究、背景分析和對產品的語意理解，可以發掘出產品獨特的語意內容并加以深入研究，然后整合這些特色內容并加以強化，最后將那些需要賦予意義的設計內容加以發展。這個程序可以劃分為研究階段、整合階段、設計階段等三個階段，設計團隊通過在“質”與“量”上對每一演化階段的意義進行較準確地把握，可以將抽象、模糊的設計意象轉化為明確具體的產品形象。以下對三個階段分別說明。

研究階段。這是一個誘導階段，設計團隊通過用戶研究尋找設計機會，并尋求對那些影響真實環境的設計內容的理解。通過問卷調查、二手資料分析，提取輿論引導的關鍵詞，分析產品的意義來源和發展趨勢，了解產品語意的起源內容和生態內容；通過“BodyStorm”觀察法、深度訪談等方法，針對具體產品的使用過程和使用環境，了解用戶的背景資料與其個人的行為方式、生活方式、思維方式之間的聯系，尋求典型的行為、動作、態度、觀念與產品之間的觀念，進而理解產品語意的操作內容、社會語言內容；通過實地考察了解產品被使用時的環境及情形以理解產品發揮作用的來龍去脈，尋求意義的動線；在“視覺日記”中發現一些特點、亮點和差異點，作為產品語意分析的又有效補充。設計團隊將不同層次的數據、信息、知識等轉換為不同的理解：從二手資料中抽象生成意義，從用戶研究中看到產品與產品、產品與人、人與人之間的關系，從用戶體驗和交互行為中捕捉形象。

整合階段。第二階段設計團隊將研究階段所獲取的知識轉化為設計概念。在前期全面充分有效的調查研究后，針對典型用戶模型，并詳細描述生活情景，并將生活情景劃分為若干個使用情景，分析使用情景出現的頻次和重要程度，據此深入理解目標市場中的代表性人群，尤其是其生活方式、生活體驗和使用方式從而確定產品的外觀、感覺、功能和使用目的，可以了解他們本質上如何認識他們周圍的世界、他們最新關注的焦點以及他們所拋棄的東西，從而獲取產品語意的可能來源。生活場景中的每一個情景、每一組關聯，都是一次語意的發生機會。設計團隊通過時間、空間、關系、程度等原則理解、比較、評估這些語意的發生點，并加以整合，從而創造出最終設計成果的一個模糊的意義。

設計階段。第三階段是一個演繹過程，是一個循環的認知過程。它可能由一些最初的不能理解的感覺或概念開始，不斷在使用情景中那一幕幕場景、一組組關聯發現呼應，進一步明確假設的內容，并圍繞解釋學背景循環展開。在此過程中，產品特征將在語意內容和對模型賦予的意義之間區分出來，經過不斷的選擇、放大、驗證、排除，這些被建構出來的模糊意義的若干分枝將會聚集到一個有效、緊湊的范圍，從而實現明確的理解結果。

基于抽象概念的相似性或相關性，我們很容易運用“意象聯想法”展開思維的發散，這種方法的使用效果與設計者的生活經驗和對相關二手資料的占有量息息相關。通過團隊研究確定語意主題后，運用“主題展開法”，將主題做關聯性分析，通過靜態的情景分析和動態的情節聯想，找出更為細致、更為簡單的子主題；不斷重復這個步驟，將子主題轉化為意義單一的語素；然后將語素的單一意義轉化為形、色、光、質；通過對語素的排列組合，將子主題轉化為形體或表情，進而將主題轉化為一個整體的象征物或者角色。意象聯想法主要用于語意的發散和分析；主題展開法主要用于語意的發展和組合；而在在產品細節或整體形象的語意表現上，則可以運用隱喻法、象征法、用典法等多種方法。需要特別強調的是，上述這些方法在使用過程并不是割裂或矛盾的，而是多種方法的綜合使用，靈感在意象的碰撞中迸發。

4、結語

時至今日，傳統意義上的大眾市場已然漸次消失，取而代之的是“區域文化”、“小眾市場”、“文化亞群”的觀點；設計便被卷入一場在大眾、群體或個人之間，以價值（包括使用的、交換的、符號的）為目的卻又各行其道的混亂中。語意設計的方式，也往往反映出設計者對“生活”及“文化”的細膩關懷。產品語言的運用，視其條件、架構與定位的差異，往往會側重某項脈絡功能；所以它并非以一種風格呈現，而是表達一種系統，并借此系統發展出多樣化的視覺品質。對產品語意的理解，不能脫離它的社會文化脈絡，某些事物的意義并不在它的表面，而與它的使用功能、環境和生活實踐的聯系密不可分。如果對形式與語意的聯系規定得過于直接，就會使語意失去其復雜性而變得淺薄。

產品語意不再是設計師個人設計的技巧和主觀概念的臆想，而是設計團隊的集體智慧和知識整合。設計團隊的組織結構、知識背景、管理規范等都將影響產品語意的準確獲取。因此，結合用戶研究、團隊管理和產品語意的設計程序與方法，通過形式與內容的呼應與互補，能夠將深埋于消費者、使用者意識和潛意識中的心理、文化、社會、環境等深層意義更準確投射在視覺形式上，引發他者的感知進而共鳴。

參考文獻：

[1]胡飛楊瑞，設計符號與產品語意：理論、方法與應用，北京：中國建筑工業出版社，2003：116

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學生信息管理系統是一個教育單位應該具備的基礎系統，使用計算機對學生信息進行管理，具有手工管理所無法比擬的優點，如：檢索迅速、查找方便，存儲量大。本文結合我校在學生信息管理系統的設計、開發過程及應用情況和存在的問題，簡要說明學生信息管理系統應用的必要性和開發中應該注意的問題，雖然我校這個系統還只是雛形，結構尚不完整，功能也非常有限，但它是我校從事計算機教學工作的教師自主開發的管理平臺，適合本校特點，能解決實際問題，特點是實現了學生信息的工作流式管理和教師分布式錄入成績的功能。

一、背景

信息化技術的發展日新月異，而我們在工作中碰到的一些問題卻還未解決，工作效率受到了影響。

現象一：教務科每學期期末考試后，便需要安排專人收繳各科任教師的記分冊，然后將學生成績錄入到多年前開發的基于FoxBase平臺的程序中，打印出學生成績單，再交給相應班級的班主任寄發給學生；

現象二：學生的信息在招生就業部門、學生管理部門、教務部門之間通過電子表格傳遞，如有調整班級的學生，則相應的各種變動情況無法及時體現，信息更新無法統一，多人、多次的操作還可能出現疏漏；

現象三：班主任管理本班學生信息，如果學生的住址、聯系電話等信息發生改變，則涉及到學生信息變動的班級又需要重新記錄其信息提交給學生管理部門，本來只是簡單的數據修改，卻又會導致多個人員和部門的重復工作，且帶來的統計工作量大大增加。

對于學校而言，信息量最大、變化最頻繁的就是學生信息，如果建立一個統一的學生信息數據庫，各個部門按照相應權限更新和維護學生數據，便可共享數據信息，不但前面所述的三個問題迎刃而解，還可以方便的對學生信息進行查詢，減少重復勞動，提高工作效率。

二、系統功能需求

信息管理系統的功能需求可大可小，但按照學校工作特點，應以實用為準則，首先保證滿足基本功能的需求，如：各部門按照相應權限查詢、修改學生相關信息，教師基本信息、授課信息的統計、查詢，各科任教師能實現網上錄入成績，按權限實現相應范圍的成績單報表統計打印、學生網上查詢成績等。

三、業務流程分析

在管理系統開發之初，應首先做好資料的收集，通過各個科室常用的數據和類型，并結合學校工作流程和需求，對數據流作出分析，繪制工作流程圖，同時明確信息管理系統的部門權限。

四、系統結構

推薦采用B/S（瀏覽器/服務器）結構。只須安裝維護一個服務器（Server），而客戶端采用瀏覽器（Browser），無需安裝特定軟件，此結構特點是分布性強、維護方便、開發簡單且成本低，這也是目前分布式應用系統的主流結構。

五、經驗和教訓

學生信息管理系統的開發是影響因素較多的復雜系統工程，制定一個完善、可行、合理的開發計劃，是系統開發成功的保證。本校的學生信息管理系統在初次開發過程因一處數據結構的關聯錯誤，導致修正后原系統數據重新關聯工作量巨大，甚至存在須重新錄入數據的問題，我們已深刻體會到設計中的一點小錯誤就會對系統產生重大影響，且產生的損失也難以挽回。

到目前為止，本校的學生信息管理系統在功能上基本滿足初始要求，但還有很多待于完善之處，功能上如學生住宿管理，獎懲記載，檔案報表、綜合成績卡打印等功能尚待實現；技術上如容錯處理、B/S結構下的報表輸出難題也還需努力解決。

系統功能需要進一步擴展，一方面要增加更多的實用功能，添加有價值信息；另一方面還要細化現有功能，同時改善系統的可操作性。

六、應重視的問題

（1）學校對以下內容應采用科學的方法設定分類編號或唯一標識，并且保證其實用性，所有部門統一使用：①專業代號；②班級代號；③學生唯一標識；③教職工唯一標識；④課程名稱。科學的編碼對檔案的程序化管理會起到重要的作用，事實上，編碼的變更意味著系統的重建。

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[中圖分類號]R593[文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2007）08（c）-141-03

艾滋病不僅僅是全球嚴重的公共衛生問題，還是一個敏感的社會問題[1]和很容易遭到歧視的疾病，因此咨詢熱線就顯示出其在艾滋病控制有的優勢[2]。艾滋病熱線電話咨詢是在保密的情況下進行的一對一交流過程，求詢者不必因隱私而難于啟齒，電話咨詢也可以把求詢者的顧慮減到最低程度，能較好地滿足服務對象的需求，有針對性地傳播健康信息，并具有方便、保密、快捷、費用低廉等特點，在艾滋病預防控制工作中有著不可替代的作用。010-64266958是中國疾病預防控制中心健康教育所（原中國健康教育研究所）于1992年4月7日在衛生部、世界衛生組織的大力支持下開通的我國內地第一條“艾滋病/性病咨詢熱線”，15年來，一批批的志愿者堅持在每周一至周六的16∶00～20∶00為公眾提供有關性病/艾滋病的信息咨詢和心理社會援助的人工答復，并于2002年增加了每天24 h對公眾開放的語音答錄系統及來電留言答復的功能；進行了4期對全國艾滋病熱線咨詢服務培訓工作，編寫了兩本咨詢手冊；開展了對艾滋病咨詢熱線的程序管理和質量控制的探索。熱線至今已經接受了14萬余人次的咨詢，在國內產生了較好的效果和影響。

1 質量控制體系的建立與完善

我們在多年的咨詢實踐和管理工作中建立了質量控制模式，即嚴格招募和培訓合格的咨詢員、建立督導制度、收集整理咨詢資料、評估咨詢工作、建立咨詢員的支持系統，從而保證了這條熱線的服務質量和可持續發展。

1.1 培訓合格的工作人員

熱線創建之初，就進行了咨詢員的招募工作，選擇熱線咨詢員的條件是：有較強的責任心、愛心，能夠尊重別人，耐心傾聽他人的談話，能很好地與對方交流，并且有較好的保密意識，語言表達能力較強，工作熱情，態度誠懇，能夠坦然面對、冷靜處理涉及敏感問題。錄用的咨詢員都是來自所內外的志愿者，均為臨床醫學、預防醫學、健康教育、公共衛生和心理學等專業人員，都具有大專以上學歷和初、中、高級專業技術職稱。通過多次培訓，咨詢員基本掌握了較豐富的與艾滋病/性病有關的醫學知識以及心理學、社會學、法律法規等知識和信息；進一步了解了可以為艾滋病病毒（HIV）感染者/病人及其家屬提供幫助的有關社會資源（相關服務、支持機構等）[3]。

在工作中要求咨詢員做到：準時到達崗位。不能值班時，提前通知督導員。咨詢員值班時，要遵守工作紀律，對求詢者實行尊重、保密、不評判、啟發/自我決策的原則。使用工作代碼，使用規范用語，認真做好電話記錄，各項內容要填寫完整。不能以個人名義與求詢者交談，遇到自己能力范圍解決不了的問題時，可以向求詢者提供轉介服務。 不能因私事占用熱線電話。咨詢員要按時參加業務培訓與研討會，反饋熱線電話接聽過程中出現的問題，積極參與探討熱線電話的發展，不斷完善咨詢工作。15年來，作為志愿者的咨詢員換了又換，有的同志走上了新的崗位，如：擔任了北京市疾病預防控制中心的副主任，聯合國兒童基金會的項目官員、教授、研究員等，但老咨詢員留下的好傳統和認真負責的工作作風一直在咨詢員隊伍中延續著。

咨詢員在熱線咨詢時充分利用傳播學、醫學、心理學等各方面的知識，耐心傾聽，靈活運用交流技巧，針對每個人不同需求及心理特點開展咨詢。經常為公眾提供艾滋病預防知識、傳播途徑、檢測與治療服務信息、解答疑難問題及公眾的熱點問題；吸引重點人群、進行有針對性的健康教育，真正起到了服務公眾、防止誤導的作用，保證了咨詢服務的質量。熱線也從啟動時由一個相對穩定特征的目標人群擴展到一般人群。

1.2 建立督導制度

在熱線的創建初期就建立了督導制度、設立了督導員。

督導員是一個特殊的職位，是服務機構日益注重服務水平與質量的產物。中國疾病預防控制中心健康教育所從所內選派工作經驗豐富、責任心強、辦事公道，具備一定的督導管理能力并具有副高級以上職稱的人員擔任。

督導員要以身作則，模范遵守各項規章制度和紀律，做出表率；必須依據工作規律和咨詢員管理規定對咨詢過程進行監督、檢查；全面履行督導工作職責，在嚴格管理的同時，要注意發揮督導的引導職能，對工作中存在的問題要敢說、敢管，對有生命力的新生事物要善于發現和宣傳。做到“管、導、研”。在不斷提高工作質量的同時，對檢查中發現的問題及時向有關部門通報，提供咨詢意見供決策部門參考。每年工作有計劃，年終有總結。

督導員還承擔排班、收集整理值班記錄、定期檢查值班表的記錄情況的工作，并對每位咨詢員的值班情況做出分析，及時發現并糾正值班過程中出現的問題，為咨詢員提供最新的預防艾滋病信息資料，解答工作中遇到的問題，維護自動語音應答系統的正常運作。出現故障及時請技術人員修理，以及對每位新上崗的咨詢員進行資格審查和組織崗前培訓。每年不定期組織召開3～5次咨詢員座談會、業務研討會，舉辦培訓班，開展繼續教育；邀請有關方面的專家同咨詢員一起探討研究解決咨詢工作中出現的困難、問題，使咨詢員不斷獲取艾滋病／性病預防控制方面的知識信息以及相關的法律、法規、政策等方面的信息；督促咨詢員遵守《咨詢員紀律原則》。近幾年也請HIV感染者參加座談，傾聽他們的感受和需求，以利于更好地工作。同時，按咨詢員的工作需要合理調整值班時間，避免值班時間內空崗、缺崗現象發生。進行不定期的工作檢查，及時向上級匯報熱線工作情況，以獲得支持。

1.3 熱線的服務方式

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2程序化管理在煤炭企業計量管理中的應用

2．1應用條件

1)制度保障。程序化管理運作的條件之一是要求上級與下屬之間互相信任，增進溝通，既能充分發揮組織者、現場管理者的能力，又能維護好高層管理者的權威，起到用制度講話的作用。即在企業實際工作中，明確制定計量管理部門負責人、責任人、各業務部門操作員的崗位工作職責和計量管理制度。明確各崗位人員責任權限，強調落實，制度保障。2)程序建立。在工作中，計量管理程序的建立從兩方面進行，一是分類，二是程序制定。分類就是將計量管理工作定性為日常工作和突發性工作。日常工作采取程序化管理模式，突發性工作采取特事特辦管理方式，并在日積月累的過程中摸索出其中的規律，發展為程序管理的內容。程序制定就是明確提出各層執行者的工作任務、職責權限以及本崗位同其他工作崗位的關系，將崗位工作內容進行必要的分解，為程序化管理模式的運行提供依據。

2．2應用說明

程序化管理應用說明規定了各層執行者的每月工作內容及順序，而且體現了職責、制度、工作經驗及方法。程序的建立，使各層執行者明確了自己的工作任務、職責權限，而且明白了自己在管理中的“位置”，避免了管理中的盲從現象，有利于提高管理效率。用某煤炭企業計量器具的程序化管理運行，舉例說明一下計量器具配備，采購、初檢和發放，周檢及報廢程序，程序化管理流程見圖1。1)計量器具的配備程序。由使用單位根據生產實際編制計量器具需求計劃，經由計量監管部門、企管科分別進行需求計劃和成本審核，然后企管科將各類計劃進行匯總審核，報公司經營委員會和分管經理審批后，將采購計劃下達各采購部門。2)計量器具的采購、初檢及發放程序。①采購部門依照審批后的采購計劃表，對照庫存情況，確定計量器具采購數量。②計量器具到貨后，采購部門安排計量器具的初次檢定;對于檢定合格的計量器具應辦理齊全相關手續，對于檢定不合格的計量器具應進行退貨處理。③各使用單位依據生產實際需求，開具材料領用單，材料領用單應明確標明材料名稱、規格型號、數量、單位等內容，到采購部門進行劃價，經保管和材料主管蓋章后生效;④使用單位領料員持生效后的材料領用單，到相關專業組進行審核蓋章后，由企管科進行審批蓋章;⑤使用單位領料員持審批后的領用單到采購部門領取所需計量器具，采購部門保管員按《材料發放制度》進行發放。3)計量器具的周檢程序。對于即將到期的計量器具，計量監管部門提前15d下發《計量器具檢定通知單》到使用單位，使用單位將計量器具送指定的有資質的外委單位進行檢定，并負責在檢定合格后的計量器具上粘貼合格證標志。4)計量器具的報廢程序。對于使用中損壞和檢定不合格的計量器具，由計量監管部門下發《計量器具報廢通知單》，使用單位將報廢的計量器具送交公司回收站。