緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇村主任工作報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
農(nóng)村小學教導主任述職報告1尊敬的各位領(lǐng)導、各位老師：
20____年的鐘聲已經(jīng)敲響，在辭舊迎新的交叉口，每個人都會自覺不自覺地對已逝韶華進行反思、總結(jié)，當然我也不例外。身為____小學的教導主任已有多個年頭，每年都會有不同的收獲、不同的感受，特別是近兩年，在辛勤忙碌的同時，更感到了自己肩上的責任是多么重大而光榮。下面我就對上學年的第一學期的教導工作做一報告：
一、工作回顧
1、積極組織教師深入學習各科課程標準，認真學習，認真做筆記。
領(lǐng)悟新課改精神、新課程理念，轉(zhuǎn)變教師的教育教學思想。各教研組根據(jù)本組實際情況搜集有關(guān)教學理論，組織教師學習，用理論來指導教師的教育教學實踐，提高廣大教師的教科研理論水平，使廣大教師能運用理論知識解決教學中的實際問題。
2、積極開展教研活動。
(1)積極組織參加校內(nèi)外研討課。
本學期開展了許多教學教研活動：教研組的校級公開課;組內(nèi)教師的研討課等。每次活動都有討論，有記載，有評價，有總結(jié)。這些教學教研活動，為教師的專業(yè)成長搭建了舞臺。教師們學有所得，研有所樂。
(2)努力開展全校性公開課活動能力。教導處每期組織了一次有針對性的公開課活動，由教導處主持，就教學中遇
到的某些教學難點的突破展開學習討論，激發(fā)教師參與教研的主體意識和創(chuàng)造熱情，鼓勵教師合作、交流、共享教研成果。各位老師暢所欲言，大膽發(fā)表自己的意見看法。在一定程度上，提高了老師們的理論知識和實際操作能力。
(3)學校領(lǐng)導深入課堂聽課，教師互相聽課。教導處及各教研組長以身作則，在全校掀起了聽課熱潮。大家實實在在地研究課堂教學微觀領(lǐng)域經(jīng)常面臨的問題，發(fā)表見解，交流困惑，提高了教研組的凝聚力和科研能力。
3、理論指導實踐。
學校對教研組的教學研究活動、集體備課、教師的聽課作了具體要求，對教師的上課、備課、聽課、教學隨筆或反思也作了具體的要求，讓理論運用于實踐當中。
4、抓常規(guī)，促進管理更加規(guī)范。
(1)抓備課。備課是上好課的關(guān)鍵，我們要求教師依據(jù)課程標準，創(chuàng)造性地使用教材，恰當?shù)剡x擇教學方式和方法，有效地提高課堂教學效率，成為大家共同關(guān)注和思考的問題。本學期教導處對各教師的教案檢查了三次。每次檢查后，教導處都認真總結(jié)，如實反饋，促使教師改正缺點，發(fā)揚優(yōu)點。
(2)抓上課。上課是教學過程的中心環(huán)節(jié)，上好一節(jié)課是提高教學質(zhì)量的關(guān)鍵。本學期繼續(xù)加強聽課，采用隨堂聽課制度，促使教師的教學觀念轉(zhuǎn)變，盡可能把更多的時間留
給學生，提高了課堂效率。
(3)抓作業(yè)批改。本學期學校對教師的作業(yè)批改進行了新的考評辦法，提高作業(yè)批改的要求，加大了激勵措施。我們針對情況，對每一位老師提出了不同的整改要求，并用書面的形式通知老師，下次檢查時重點看改正的情況。
(4)抓教后反思。《課程標準》要求教師要及時進行教后反思，在反思的基礎上使自己的教學促進全體學生的全面發(fā)展，可見教后反思的重要性。要促進教師的專業(yè)化發(fā)展，教學反思也是一個重要的手段。我校要求教師課后要及時進行反思，并對反思進行具體要求，以書面、小組等形式進行教學反思，達到提高自身教學水平的目的。
5、加強教研組建設，實行組長負責制，各位組長訂好計劃，組織學習各學科教育叢書和新教材調(diào)整意見，積極探索各種教學模式，開展各項活動，使全體教師的業(yè)務水平不斷提到提高。
6、加強對新教師的培養(yǎng)，做好新上崗教師的考核工作，加強對他們的指導，多給他們開課的機會，使他們的教育教學能力都有了一定的提高。
7、加強對骨干教師的培養(yǎng)，給他們定任務、壓擔子，在科組活動上，要求他們上一堂示范課，供其他老師學習，使他們迅速成長，取得了較好的效果。
二、取得成績
(一)教學改革走進教師的心中，進入課堂教師們都在積極的參與嘗試，從迷糊到開始運用，到不知不覺間已經(jīng)走進人們的心中，從注重知識的傳授到注重能力的培養(yǎng)，教師們都費了不少的經(jīng)歷和時間，取得了不少的成績。
(二)課堂教學，師生之間學生之間交往互動，共同發(fā)展。本學期我們結(jié)合各種培訓的契機，動員老師采用“自主高效的課堂教學模式”，教師每人一份總校印發(fā)的重點文件，努力學習，大膽嘗試，休息時間爭得面紅耳赤，課上、課下都在努力著。
(三)以評價激勵、促進學生全面發(fā)展。我們把評價作為全面考察學生的學習狀況，激勵學生的學習熱情，促進學生全面發(fā)展的手段，也作為教師反思和改進教學的有力手段。
三、存在的問題
1、在教師的業(yè)務培訓方面還是缺乏系統(tǒng)性和全面性，模范教師的引領(lǐng)作用還沒有得到充分的發(fā)揮，部分教師的基本素養(yǎng)還跟不上時代的要求。
2、學生良好的學習和行為習慣還有待于進一步加強。
3、在學校工作方面做得不夠細盡。
平時只顧忙著盡力去做好本職工作，不太注意周圍發(fā)生的事情，對與自己無關(guān)的或關(guān)系不大的事還不夠熱心、不夠主動，也沒能更熱情更主動地關(guān)心群眾，與其他老師交流不夠，沒能熱心地幫助周圍的同志有針對性地去想辦法，幫助解決實際問題。
4、在工作協(xié)調(diào)性方面較差。
平時總認為自己能做好的事情不必勞駕他人。相反，自己關(guān)心、幫助他人也不夠，與他人談心、交流、溝通的機會比較少。因此，做了很多自以為是不錯的事情，卻得不到教職工的理解或認同。
三、今后打算
1、抓常規(guī)：檢查情況與教師工作量化考評掛鉤。
2、抓教師培養(yǎng)，全面提高教師素質(zhì)
3、組織開展興趣小組活動際評比，充分發(fā)揮教師的特長優(yōu)勢，豐富學生的課余生活，發(fā)展學生的興趣特長，做好培優(yōu)工作。
總之，下學期面臨的學年質(zhì)量考核，教導處要做的事情還很多。我們只有在實踐中探索，在研究中改進，在完善中發(fā)展，相信今后的教導處，工作目標會更加明確，工作作風會更加硬朗，工作思路會更加清晰，為全面提高教學管理水平，提高教學質(zhì)量努力工作。
農(nóng)村小學教導主任述職報告2根據(jù)學校會議安排，現(xiàn)將本人任職以來所做的工作及取得的成績述職如下：
一、政治思想表現(xiàn)：
政治思想表現(xiàn)：熱愛黨，熱愛社會主義祖國，忠于黨的教育事業(yè)，認真學習和執(zhí)行黨的方針政策，努力提高自身的思想認識，不斷增強全心全意為人民服務的意識。認真學習和實踐新的教育教學理論知識，更新教育觀念，用科學發(fā)展觀指導自己的教育教學工作，有良好的教師職業(yè)道德，教書育人，為人師表，堅持“德育為首”，狠抓德育工作，以自身良好的思想道德素質(zhì)引導學生樹立遠大的理想，培養(yǎng)學生良好的思想品質(zhì)。
二、工作表現(xiàn)：
二年來，本人以鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府政府關(guān)于“教育強鎮(zhèn)”的指示精神為指針，認真落實學校及教導部門的工作計劃，在學校領(lǐng)導及全體老師的關(guān)心支持和配合下，
認真做好教師隊伍的管理與建設、教學常規(guī)管理、教研教改等各方面工作，圓滿地完成了上級領(lǐng)導布置的工作任務。工作中認真執(zhí)行和遵守學校的各種規(guī)章制度，做到不曠課，不遲到，不早退。對待工作認真負責，積極主動，有較強的事業(yè)心和責任心，能與廣大教師密切配合，開展各種教育教學活動。所承擔的教學工作能與同組、同年段的老師加強交流和溝通，不斷提高自身的教育教學能力，提高課堂教學質(zhì)量。在承擔的公開觀摩課堂教學評優(yōu)活動中，受到學校領(lǐng)導和老師的好評。教學常規(guī)管理是提高教學質(zhì)量的保證，能根據(jù)《安徽省教育常規(guī)管理實施方案》對教學常規(guī)工作常抓不懈，能向其他行政領(lǐng)導虛心求教，不斷提高工作質(zhì)量。
三、工作實績：
積極組織和參加各級各類大型教研活動，本人撰寫的論文《農(nóng)村學校語文教學現(xiàn)狀分析》在廣安市語文教學教研論文評比中獲得市級論文二等獎，在廣安市第五屆青少年書信大賽中獲得優(yōu)秀輔導獎，撰寫的日志《如何改變孩子的壞習慣》榮登“三人行網(wǎng)絡班級”的首頁。
四、廉潔自律：
廉潔自律：加強學習，不斷提高思想認識，增強了自覺執(zhí)行黨風廉政規(guī)定的自覺性。努力做好本職工作，積極配合主要領(lǐng)導做好工作。切實履行好自己工作職責，能夠嚴格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，沒有違反廉政規(guī)定和制度的行為。廉潔自律，保持__員本色。保持了艱苦樸素的作風，沒有奢侈浪費和到過高檔娛樂場地消費活動。
五、存在問題
1、教育教學常規(guī)管理水平有待提高。
個別教師綜合素質(zhì)還有待提高，教師自覺學習的積極性還有待激發(fā)，需要從管理的方式方法上下功夫。
2、教研組教研活動實用性不強，部分學科教研活動欠規(guī)范，在新的學期里將采取有效措施彌補。
3。沒能登高望遠，在具體事務中花費了很多時間，但在部門工作中總體上缺乏開拓性工作的開展。
六、今后的工作思路
一是要進一步加強學習，解放思想。方法、途徑、措施和活動等都要適應新時期學校教學工作的特點;二是不斷加強自身修養(yǎng)，提高管理和工作水平，發(fā)揮敢于爭先，勇于創(chuàng)新的精神，開創(chuàng)學校教學工作的新局面;三是想方設法著力研究解決學校存在的突出的留守學生厭學問題。
在新的一年里，在校領(lǐng)導班子的英明領(lǐng)導下，再加上有各位老師的大力支持，我對學校教學工作充滿了信心。我相信我校的教學工作一定會更上一個新的臺階!
農(nóng)村小學教導主任述職報告3本學期，我校在鄉(xiāng)中心學校領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學習貫徹黨的十及十八屆五中全會精神和區(qū)教育局20____年工作要點精神，緊緊圍繞教育“科學發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”六大主題，以“聚焦課堂，全面提高教育質(zhì)量;創(chuàng)新方式，全力提升教研品味”為要務，以促進學生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長為目標，努力改進教師教學教研方式和學生學習方式，全面深化教學改革，全面推進素質(zhì)教育，堅持特色辦學，優(yōu)化教學管理，深化教學改革，提升辦學效能，不斷提高教學質(zhì)量。現(xiàn)將本學期教導工作匯報如下:
一、加強常規(guī)管理，督促工作規(guī)范
1、樹立規(guī)范意識
我們強調(diào)規(guī)范學科課程，強化教育法規(guī)意識，嚴格執(zhí)行課程計劃，按照規(guī)定開齊、上足、教好所有規(guī)定的課程，以保證學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。堅決做到教師、教室、教導處的課表一致。以標準化建設和均衡化發(fā)展為契機，學校成立課程檢查落實小組，每天對全校教師落實課程情況進行抽查，實行推門聽課，取得一定成效;減輕學生課業(yè)負擔，嚴格控制學生在校學習活動時間。
2、嚴督教學常規(guī)
教學工作是學校的中心工作，認真上課是教師的基本要求，必須加強各級管理，做到層層把關(guān)，處處落實、環(huán)環(huán)相扣，即“誰的班級誰負責”、“誰的課堂誰負責”、“誰分管的誰負責”，強化崗位責任意識。學校對教師的教學常規(guī)進行嚴格規(guī)定：抓好“備、講、批、輔、考、思”六個環(huán)節(jié)，優(yōu)化教學過程。通過對6個方面的要求，強化學校的常規(guī)管理，明確教師的常規(guī)工作。教師能認真?zhèn)湔n、上課、按時批閱作業(yè)、耐心輔導學生，做好每節(jié)課有反思。
二、加強業(yè)務學習與研究，提高教師素質(zhì)
教育教學理論能指導教育實踐，能不斷更新教師的教育觀念，提高教師的理論修養(yǎng)和業(yè)務水平。加強業(yè)務學習與教育教學研究，能有效提高教師的專業(yè)水平。
1、本學期，我校認真組織以師德建設為核心加強教師隊伍建設，提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)，打造一支愛崗敬業(yè)、品德高尚、無私奉獻、公正廉明的教師隊伍。
2、積極組織教師深入學習各科課程標準和《義務教育法》，認真學習，認真做筆記。
領(lǐng)悟新課改精神、新課程理念，轉(zhuǎn)變教師的教育教學思想。各教研組根據(jù)本組實際情況搜集有關(guān)教學理論，組織教師學習，用理論來指導教師的教育教學實踐，提高廣大教師的教科研理論水平，使廣大教師能運用理論知識解決教學中的實際問題;積極組織中青年教師學習、熟練使用交互式電子白板技術(shù)，掌握現(xiàn)代教學技術(shù)，促進課堂教學。
3、“請進來，走出去”。
鼓勵教師積極參加片、鄉(xiāng)、區(qū)、市級各類教學和教研活動，如鄉(xiāng)“1234”教研、“七助一”辦學共同體活動、全區(qū)城鄉(xiāng)百名教師成長結(jié)對活動、中心片級教研、區(qū)“圖書漂流”活動以及區(qū)“三定備課”;支持青年教師參加網(wǎng)上培訓：促進教師更新觀念，更新知識，提高業(yè)務水平。
4、給老師搭建發(fā)展展示的平臺。
本學期，學校教導處積極配合組織教師參加鄉(xiāng)中心學校“電子白板使用環(huán)境下三環(huán)五步課堂教學模式”展示活動、第五屆教育博客評比、班主任教育案例評比、評課論教等，讓教師們展示風采，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，促進教師專業(yè)發(fā)展。
5、以課題研究為引領(lǐng)，促進學校教研水平的提升和教師專業(yè)化發(fā)展。
本學期，我校繼續(xù)組織力量，參加迎江區(qū)基礎教育科研小課題研究項目《預防和糾正小學生錯別字的有效策略研究》，與兄弟學校一起，分工合作，現(xiàn)已完成第二階段的研究，并獲專家組的肯定。我們將積極參與研究，爭取早日結(jié)題。
三、構(gòu)建高效課堂，提升教學質(zhì)量
1、組織教師認真學習探討研究“三環(huán)五步”教學法和交互式電子白板技術(shù)，以先進的教學理念和教學技術(shù)武裝自己。
2、扎實開展校本教研。
本學期教導處進行了“一人獻一課”校本教研公開課，上課的老師都能課前認真?zhèn)湔n、為上好公開課做好充分的準備工作;聽課的教師都能認真做好筆記;課后在教研組長的主持下對每一節(jié)公開課進行評課。在全校教師中開展“構(gòu)建高效課堂”的大討論，引導教師改進教學方法，提高教學效率，不斷提高課堂教學質(zhì)量。
四、關(guān)注學生全面發(fā)展，提高辦學水平
教育應以人為本，為了進一步促進學生素質(zhì)的全面提高，在抓好文化課的教學質(zhì)量的同時，我校也沒有放松體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育：全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，開展學生“體育、藝術(shù)2+1”活動，建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測體系;組織開展了豐富多彩的活動，如安慶市青少年科技創(chuàng)新大賽、交通安全知識競賽、小學科學學生實驗操作技能競賽、寫字比賽等。眾多的活動為學生提供了展示交流的平臺，豐富學生的文化生活，優(yōu)化了育人環(huán)境。同時也檢驗了我校創(chuàng)建特色學校的成果。
五、探索發(fā)展創(chuàng)特色
特色學校的建設，是全面實施素質(zhì)教育的需要，是學校發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新的有效載體。是學校是否可以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
本學期，我校加快以書法為特色的特色學校建設步伐，切實做好創(chuàng)特色學校創(chuàng)建工作。努力提升辦學品位，提高教育教學質(zhì)量，真正使學校成為師生身心愉悅、健康成長的樂園。
六、存在的問題
1、專業(yè)教師配備不齊，雖然體育課有走教教師，但是科學、藝術(shù)等專職教師不足，從而使該方面教學不能取得良好成績;
2、教研還只停留于本校、本鄉(xiāng)，影響面較小。
七、下學期工作思路
1、繼續(xù)抓好常規(guī)工作，保證教學質(zhì)量;
2、加強校際教學交流，發(fā)揮輻射作用，鼓勵與兄弟學校開展各種校際間的教研、教學交流活動，搭建互助平臺;
3、繼續(xù)抓好課題研究;
4、完善教師學習制度，加強教師業(yè)務水平的提高;
5、開展具有本校特色的各類活動，促進學生全面發(fā)展。
農(nóng)村小學教導主任述職報告4時光飛逝，一轉(zhuǎn)眼一個學年又要結(jié)束了。回顧自己本學年的工作，最深的體會就是自己的辛勤付出有一點收獲。本人在這一學年里繼續(xù)擔任教導主任一職，分管學生學籍管理、教師業(yè)務培訓工作、學生成長記錄袋、文明學校網(wǎng)管理及科學、思品等的教學研究工作，并擔任六(2)班語文教學。一年來，本人恪盡職守，勤勤懇懇，踏踏實實做好每一項工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況做述職如下：
一、政治思想方面
本人能堅持四項基本原則，擁護黨的方針政策，忠誠黨的教育事業(yè)，有愛崗敬業(yè)的思想，能自覺遵守社會公德和教師的行為規(guī)范。平時能關(guān)心時政，認真學習和領(lǐng)悟____________同志提出的榮辱觀，牢固樹立為學生服務、為教師服務、為學校服務的思想。真誠、熱情、公正的對待每一個人、每一件事。平時能嚴格遵守學校的各種規(guī)章制度，平時從不遲到、早退、不中途離校。嚴格遵守學校的教學管理制度，做到上課不遲到、不早退、不拖堂，能深刻認識到中層干部應做身正為范、自覺遵守學校制度的表率。嚴于律己，盡心盡責，以較高的要求來約束自己。
二、教育教學工作
本人能牢固樹立以上課為本的思想，在教學過程中能與同年級組的教師一起研究，討論教學內(nèi)容、教學方法和教學思路。平時重視教學方法和教學思想的探究，注重課堂教學效果，注重減輕學生負擔，注重學生學習能力和語文素養(yǎng)的提高。在這一年的任教中，對于學習習慣較差的學生我堅持經(jīng)常協(xié)助班主任，與其父母多溝通。在學校里多關(guān)心學生的學習情況，對于作業(yè)經(jīng)常不做的學生，讓他們利用課余時間完成。對于接受能力較差的學生進行個別輔導。在每次的素質(zhì)檢測中，所任班級的同學均能取得較好成績。多名同學在各類作文競賽中獲獎，自己撰寫的教學論文也在省、區(qū)級獲獎。
三、管理工作
作為學校的一名中層干部，能做到相互團結(jié)、相互尊重、相互配合，工作認真負責，堅決服從組織決定，辦事公平公正，敢于承擔責任，不計報酬，不計名利。
(一)學籍管理工作：
1、學年初認真組織一年級各班主任搞好新生基本信息的采集，搞好新生學籍審批。
2、每學期開學初，為轉(zhuǎn)走學生辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)，并為轉(zhuǎn)入學生及時辦理學籍增補。
3、對我鎮(zhèn)小學生的學籍檔案進行管理，組織班主任老師搜集、錄入學生學籍資料、數(shù)據(jù)，把學籍數(shù)據(jù)上傳入庫，實現(xiàn)了小學生學籍的電子化管理。
(二)教務工作
教務工作是一項經(jīng)常性、持久性的煩雜工作，需要的耐心和細心。
1、平時能把各種教研活動、會議的通知、車輛安排等都能準確及時地傳達到各辦公室及有關(guān)人員手中。
2、本學年各種會議和教師病事假較多，我能細心做好平時調(diào)課、代課工作，為了落實到人，做到調(diào)、代課、會議通知不帶信，寧可跑上奔下，走東竄西。
雖然人勞累一點，但只要能保證學校的教學工作能正常開展我就心滿意足了。
(三)業(yè)務學習工作
1、積極組織教師以校本培訓為主要方式，深入學習課程改革教育叢書，領(lǐng)悟新課改精神，新課程理念，逐步轉(zhuǎn)變教師教育教學思想，本學年，教導處組織全體教師學習了《常州市小學學科教學建議》、“如何說課”、《探索課堂的真諦》等的理論學習。
還組織了五年級的老師參加區(qū)舉行的新教材教法培訓，弄清新大綱的要求和教材修改的內(nèi)容。活動后組織教師開展研討，撰寫教學反思。同時認真做好資料收集、整理工作。
2、本學年，仍堅持把校本培訓融入學校教研，安排好教師參加各級各類的教學研討和培訓活動，以次提高教師的教育教學水平。
各學科組開展的教研課，交流課，為教師的專業(yè)成長搭建舞臺。教師們學有所得，行有所感。
(四)其他工作
1、根據(jù)上級的精神，及時收集有關(guān)信息，做好文明學校電子臺帳管理的信息錄入、上傳工作。
2、做好學生成長記錄袋的管理工作。
督促班主任老師及時收集、增添資料，把工作做實做細。
3、協(xié)助教導主任組織并落實各類調(diào)研、競賽活動。
本學年，以教學質(zhì)量為中心，組織了一年級拼音過關(guān)測試、三年級語文、四年級《品德與生活》調(diào)研，出好試卷，及時作好分析與反饋工作，使教師們心中有數(shù)，以便采用相應的教學措施，提高學科質(zhì)量。做好畢業(yè)班的閱卷、試卷質(zhì)量分析等工作。
五、存在的不足
1、組織教師業(yè)務學習工作深入創(chuàng)新力度不夠。
2、深入課堂、深入班級不夠。
教學管理水平和教育教學質(zhì)量還有待進一步提高。
我想這些是我在今后的工作中應當注意的問題，也是自己錘煉的方向，相信在大家的幫助下能不斷地加以克服，本人也將一如既往地盡自己的力量為學校的不斷發(fā)展做出貢獻。
在這一年的工作中，我得到了領(lǐng)導和全校教職工的大力支持，在此對你們表示萬分的感謝，謝謝大家!
農(nóng)村小學教導主任述職報告5本學年我繼續(xù)擔任____小學教導主任工作，教導主任的工作任務很多，事情瑣碎繁雜，但我能盡自己最大的努力恪盡職守，勤勤懇懇，踏踏實實做好每一項工作。我的原則就是“抬頭做人，低頭做事”。現(xiàn)將一學期來的工作向領(lǐng)導和各位老師匯報如下：
一、政治思想方面
我忠誠于黨的教育事業(yè)，愛崗敬業(yè)，能自覺遵守社會公德和教師的行為規(guī)范。牢固樹立教育是一種服務的意識，為學生服務、為教師服務、為學校服務。真誠、熱情、公正的對待每一個人、每一件事。嚴格遵守學校的各項管理制度，能深刻認識到自己應做身正為范、做自覺遵守學校制度的表率，要求教師做到的，自己先做到。校長吩咐的事，盡自己的努力去辦好;教師需要解決問題，盡自己的所能去解決。工作從不推諉懈怠，我熱愛教育工作，熱愛自己的學校，心系教育。
二、教學工作
本人能牢固樹立以教學為本的思想，時刻不忘我是一名教師，嚴謹教學是我的風格，追求教學優(yōu)質(zhì)、高效是我的教學目標，每一節(jié)課我都精心謀劃，精心準備，經(jīng)常制作課件，使用多媒體教學。教學過程中能與其它年級的教師一起研究，討論教學內(nèi)容、教學方法和教學思路。平時重視教學方法和教學思想的探究，注重課堂教學效果，注重減輕學生負擔，嚴格控制學生作業(yè)量，關(guān)注學生的全面發(fā)展。關(guān)注學生良好學習習慣的養(yǎng)成，嚴格要求，加強訓練。我所任教的班級人數(shù)多，有許多學生是中途轉(zhuǎn)來的，學困生也多，作業(yè)批改、補差任務重，但我都能堅持按時認真批改，利用課余時間認真細致地對差生進行個別輔導。
三、管理工作
作為學校的教導主任，我能做到相互團結(jié)、相互尊重、相互配合，工作認真負責，堅決服從組織決定，辦事公平公正，敢于承擔責任，不計報酬，不計名利。
日常工作
1.及時認真做好相關(guān)資料的上報工作，如學籍的整理、統(tǒng)計和上報，建立學生流動臺帳，學籍管理規(guī)范。
2.學期初重新編排了課表。
3.安排好教師外出參加聽課學習、參加教研和培訓。
4.認真完成中心校要求必須完成的各項電子表格檔案上報工作。
教學常規(guī)管理
1.精心制訂教學工作計劃，工作目標明確，工作思路清楚，工作要求具體，對教學具有指導性。
2.對教師教學常規(guī)性的工作進行了檢查，檢查包括：備課、聽課、作業(yè)、教后反思、班務工作等。
3.課堂教學是質(zhì)量的關(guān)鍵，是教學工作的核心，因此，本學期平時工作重點抓課堂教學，組織了聽課，通過看備課是否與上課一致，查備課的有效性。
組織了教師相互聽課評課活動動。
4.提高教學質(zhì)量仍然是教育的根本，是學校工作的重要目標，期中前，對各年級的教學質(zhì)量進行了抽測，并進行質(zhì)量分析。
期末組織全校統(tǒng)一考試，組織教師進行質(zhì)量分析，為下學年調(diào)整教學思路作準備。考試工作是件比較復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，每個環(huán)節(jié)都不能疏忽，我總精心謀劃、細致安排，。
其它工作
1.值班做到按時到崗，全身心投入管理，多事之秋，麻痹不得。
2.配合校長完成多項校園工作。
各位領(lǐng)導、同志們：
我是嶺門駐村工作隊員、鄉(xiāng)村振興工作隊員陳尚儒，2020年在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的各項決策部署，立足本職，積極開展幫扶工作，圓滿完成了嶺門村的幫扶任務。現(xiàn)在就我一年來的工作和廉潔自律等情況，向大家報告如下：
一．年度主要工作
嶺門村全村戶籍人口411戶1427人，其中常住人口312戶1221人。下轄7個自然村9個村民小組。全村有建檔立卡貧困人口37戶138人，通過一系列的產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，全部貧困人口順利脫貧。
（一）疫情防控。按鎮(zhèn)里要求，在今年初疫情期間積極開展疫情防控工作，結(jié)合嶺門村實際，制定疫情防控應急預案，協(xié)助入戶大案村排查30戶100人次。此外，通過散發(fā)資料、粘貼橫幅、制作黑板報等渠道宣傳疫情防控工作，教育引導村民不造謠、不信謠、不傳謠。疫情期間共發(fā)放各種宣傳資料200份、懸掛橫幅及海報10份、發(fā)放礦泉水和方便面約30箱。并組織村安裝了鐵架嚴控來往人員及車輛。有效組織因疫情影響未能外出務工的村民到扶貧辣椒。
（二）推動農(nóng)戶增收增養(yǎng)。一是引導農(nóng)戶入股光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目、食用菌項目和福豬專業(yè)養(yǎng)殖合作社，獲得分紅增加貧困戶收入。二是協(xié)助辣椒基地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地500畝，帶動嶺門村附近村民參與務工600人次，引導貧困戶柯海英在疫情期間參與辣椒采摘勞作，累計收入約3000元。三是對有發(fā)展意愿的貧困戶林成學和陳圣仙，通過“三方共籌” 的模式（即自籌、小額貸款與省農(nóng)信社資助）共資助2萬元，辦理小額貸款2.3萬元，自籌資金4萬元，各養(yǎng)牛3頭，共6頭。
（三）引導貧困戶務工就業(yè)。一是引導貧困戶林成學申請道路安全管理員崗位，每月獲得勞務補貼900元。二是幫助貧困戶陳圣仙、林小情、陳偉、王世花等人申請疫情期間外出務工交通補貼和外出務工獎補。三是引導貧困戶參加鎮(zhèn)里組織的技能培訓和專場招聘會，引導貧困戶陳偉到深圳比亞迪汽車零配件生產(chǎn)有限公司務工，平均每月工資約4000元，大大增加了家庭收入。截至目前，嶺門村貧困戶外出務工人數(shù)72人，比2019年增加19人，增幅35.8%。
（四）助力消費扶貧。一是入戶摸底統(tǒng)計村民的農(nóng)副產(chǎn)品，幫助牽線對接單位食堂的線上線下認購“訂單”，協(xié)助農(nóng)戶出售牛肉、羊肉與雞蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品。二是積極組織參與瓊中縣政府“愛心扶貧大集市”現(xiàn)場活動。活動上王紹文副書記代表農(nóng)信社與嶺門村黃啟林書記簽訂了45萬元的采購協(xié)議，截至目前，已在嶺門村完成購買農(nóng)產(chǎn)品56.33萬元。新增消費扶貧金額41.67萬元，累計消費金額174.02萬元。三是6月底積極協(xié)助省脫貧致富電視夜校推進小組辦公室在烏石農(nóng)村舉辦“愛心消費扶貧夜校特別活動”，海口農(nóng)商銀行與瓊中聯(lián)社近100名員工到場參與活動，現(xiàn)場助銷全鎮(zhèn)農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品約6萬元。
（五）開好家庭會。一是入戶對照《建檔立卡貧困戶普查表》進行全面清查,對貧困戶的家庭收入、飲水安全、住房安全、教育保障、基本醫(yī)療保障、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障性等8個方面內(nèi)容扎實開好貧困戶“家庭會”，并存有相片、小結(jié)等佐證材料。幫助貧困戶回顧脫貧戶脫貧攻堅以來，其所享受的各項幫扶措施、取得的幫扶成效，梳理脫貧戶家庭發(fā)生的變化，并對貧困戶宣講飲水安全、“兩不愁三保障”“兩項制度銜接”、小額信貸等相關(guān)政策和其享受過的幫扶項目，引導貧困群眾知黨恩、感黨恩、報黨恩，提升貧困戶的獲得感，提高滿意度。二是教育脫貧戶摒棄等靠要思想，激發(fā)貧困戶致富的內(nèi)生動力，引導脫貧戶進一步明晰脫貧后的發(fā)展思路，勤勞致富奔小康。三是了解掌握貧困群眾的生產(chǎn)生活狀況，逐項逐條核對脫貧戶的飲水安全和“兩不愁三保障”落實情況和是否存在因大病、因災、因殘、因突發(fā)事件、因失業(yè)等導致返貧的情況。四是參與購買貧困戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品活動等。
（六）整改清零。根據(jù)灣嶺鎮(zhèn)大隊的要求，開展為期15天的整改清零專項工作，目前已完成全部問題整改。2020年嶺門督查、自查共有三次問題整改清單，第一次為5月份，關(guān)于2019年脫貧攻堅成效考核和脫貧攻堅“回頭看”本村自查發(fā)現(xiàn)問題清單。第二次為8月份，關(guān)于國家脫貧攻堅督查反饋問題及普查發(fā)現(xiàn)問題清單。第三次為10月份的村級大比武問題清單。
（七）積極策劃、參與扶貧活動。今年來，為豐富村民的眼界和業(yè)余生活，多形式開展各項活動。一是在今年4月和6月份積極組織村民參與縣里和鎮(zhèn)里舉辦的“春風大行動”，9月份舉辦消費扶貧活動月，幫助促銷農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)戶收入。二是9月底舉辦慶祝黨建99周年暨“我為自貿(mào)港作貢獻”文化下鄉(xiāng)活動，加強了村民愛祖國、感黨恩教育。三是7月份組織黨員代表、村干部及致富帶頭共48人，外出儋州、臨高、澄邁等先進示范點學習，開闊村民眼界；四是攜手高培乳業(yè)有限公司開展“為孩子健康加杯奶”愛心奶粉捐贈活動。此次活動高培乳業(yè)有限公司將贈送兒童奶粉2000多瓶，價值50多萬，大大增加了群眾滿意度。
二．廉潔自律情況
今年以來我加強學習，按照要求經(jīng)常學習黨風廉政建設有關(guān)規(guī)定，不斷增強自律意識和拒腐防變能力，端正工作作風、生活作風。認真履行好職責，始終以保障村民的利益為目標，接受黨員群眾的監(jiān)督。
三．存在問題
一年來，雖在幫扶方面取得了一些成效，但跟鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府還有一些差距和不足，沒有很好的將扶貧理論知識與扶貧工作很好結(jié)合，在新的一年里，我將扎實工作，努力為鄉(xiāng)村振興努力奮斗！
四．下步工作計劃
我是縣環(huán)保局駐**村第一書記**，自2015年7月任職以來，我嚴格按照《巴中市扶貧攻堅駐村“第一書記”管理辦法》要求，緊緊圍繞脫貧攻堅工作，與村兩委齊心協(xié)力，認真履行職責，開展了系列工作，取得了一些成績。現(xiàn)將近2年來駐村幫扶工作從以下三個方面匯報如下，不妥之處敬請批評指正。
一、工作開展情況
（一）摸清村情民意，科學規(guī)劃引領(lǐng)。駐村任職后，通過走村入戶，與村里的困難戶、種養(yǎng)能手、老黨員、老干部座談交流，我初步掌握了該村的基本情況。孫家坪村是兩座大山夾一條溝，地理位置偏遠，自然條件惡劣，基礎設施及公共配套服務設施滯后，集體無任何經(jīng)濟收入來源，村民生活條件艱苦，通行困難，“晴天一身灰，雨天一身泥”，嚴重影響村民生產(chǎn)和出行。群眾主要經(jīng)濟收入來源靠務工、種植和養(yǎng)殖，村上留下來的大部分是“老弱病殘”,勞動力極度缺泛。孫家坪村離永安鎮(zhèn)所在地10公里，全村現(xiàn)有土地2000多畝，下轄4個組，有村民213戶839人，其中黨員23人，精準扶貧戶50戶170人，大部分農(nóng)戶缺資金少技術(shù)，自我發(fā)展能力較差。結(jié)合孫家坪村實際，制定了《孫家坪村脫貧攻堅發(fā)展規(guī)劃》，為駐村工作明確了方向和目標。
（二）抓好基層黨建，發(fā)揮組織能力。一是充分利用村支部“”，指導、幫助、引領(lǐng)村“兩委”成員提升境界、提升標準、提升素質(zhì)、提升致富能力和水平，當好致富“帶頭人”。二是加強村委會陣地建設，改善村委會辦公條件，積極協(xié)調(diào)幫扶部門資金支持，新配置了會議桌、辦公桌、椅子、電腦及打印設備，進一步提升了為民服務能力，目前已順利通過市委、縣委組織部驗收。三是健全基層組織制度建設，用制度約束黨員干部的行政行為，自覺接受群眾監(jiān)督，改善黨群關(guān)系，在群眾中真正樹立黨員干部的良好形象。四是利用“村村通”工程加強黨的惠民、惠農(nóng)、扶貧政策及普法宣傳教育。
（三）明確工作思路，找準發(fā)展路子。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貧困村最終致富的道路。根據(jù)孫家坪村的水源充足、適宜藥材種植的氣候等特點，確定了以發(fā)展魚藕、藥材種植、林下經(jīng)濟大為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，指導制定了《2015-2018發(fā)展規(guī)劃》。目前魚藕產(chǎn)業(yè)擴展到30余畝；與宣漢縣潤洋閣農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作，流轉(zhuǎn)300余畝進行中藥材（桔梗）種植，解決本村30余勞動力就近就業(yè)；全村規(guī)模養(yǎng)羊100多只，養(yǎng)牛50多頭，養(yǎng)雞600多只；種植核桃1000余畝。
（四）搞好組織協(xié)調(diào)，爭取部門支持。通過向環(huán)保局黨組匯報，爭取領(lǐng)導高度重視，充分利用部門幫扶優(yōu)勢。一是為空巢老人張必勝購買安裝調(diào)試電視接收設備；二是為村民集中式飲用水水源進行了采樣監(jiān)測，確保群眾飲水安全；三是為村委會安裝了電腦、打印辦公設備；四是積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為孫家坪村五保戶、空巢老人、特困戶家庭爭取救濟物品，棉被30余床，食用油100多桶，化肥300多袋，幫扶資金53余萬元。
（五）政策幫扶引領(lǐng)，力爭逐年脫貧。孫家坪精準識別貧困戶50戶170人。目前，通過自力更生、政策幫扶等措施，2015年脫貧6戶23人，2016年脫貧8戶26人，計劃2017年36戶121人全部脫貧。
二、在工作中遇到的困難
（一）群眾文化及認識能力層次的基礎不同，造成工作推行力度很難得到群眾的認可。
（二）隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象。
（三）部分貧困戶自力更生的信心不足，“等、靠、要”的惰性心理嚴重。
三、下一步工作打算
一是按照縣委、縣政府的總體安排部署，在認真總結(jié)今年工作的基礎上，進一步完善科學的致富規(guī)劃和新農(nóng)村建設的長期規(guī)劃，多渠道積極爭取資金通過項目實施，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而推動經(jīng)濟發(fā)展，提高老百姓的生活質(zhì)量。
二是協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門在項目上給予支持，加快基礎設施改造步伐，并有針對性地舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓，在促進增收上想辦法，添措施，力爭使他們盡快脫貧致富。
農(nóng)民的生活好起來
“人民生活一變再變，變得多、變得快。”上姜家山村村主任阮同志代表講述了村里的一個故事：姜家山村有位90多歲的老人，過去幾年里一直住在城里的兒子家中，去年回到村里，他感觸深刻：山間小路變成了高速路；肩挑手提變成了貨車來往。阮同志代表說，經(jīng)濟發(fā)展不僅讓城市大改變，農(nóng)村的受益更明顯。道路修好了，城鄉(xiāng)距離拉小了，從關(guān)到村里不到半小時車程；建立新農(nóng)合、養(yǎng)老保險等保障機制。農(nóng)村出現(xiàn)了新變化，農(nóng)民的生活變得多姿多彩了，老百姓笑在臉上，甜在心里。
注重科技跨越發(fā)展
“去年，企業(yè)銷售額增長80%，這得益于我省制定科學發(fā)展、跨越發(fā)展的好政策、好舉措。”東亞南有限公司董事長郭同志表說。他說，企業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，就要注重引進高科技，生產(chǎn)出高端產(chǎn)品。輕紡材料科技股份有限公司總經(jīng)理王代表則說，自年創(chuàng)業(yè)以來，輕紡從一家傳統(tǒng)的服裝生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展成為創(chuàng)新型高科技企業(yè)，與重視引進高科技分不開。公司一直注重提高面料的技術(shù)含量，加快設備更新?lián)Q代，提升公司管理水平。去年，在紡織業(yè)整體反彈的趨勢中，企業(yè)業(yè)績不俗，銷售額增長超過30%。王代表說，技術(shù)改造和提升管理是企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。年至今，海天僅在設備技改方面就投入了1.1億元。“十二五”開局之年，企業(yè)將緊抓機遇，開拓國內(nèi)外市場，并力爭通過上市增強實力，實現(xiàn)更快更好發(fā)展。
從“小”到“大海西”
村級主辦，群眾自愿
寶豐縣位于河南省中部，北宋年間，因境內(nèi)礦藏豐富而得名。現(xiàn)在，享有“曲藝之鄉(xiāng)、魔術(shù)之鄉(xiāng)、美酒之鄉(xiāng)”美譽的寶豐，更是名揚全國。寶豐縣面積不大，722平方公里的土地上，生活著大約50萬人。雖然這里物阜民豐、文化薈萃，但占總?cè)丝?4.06%的60歲以上老人，也讓寶豐和全國一起步入老齡化時代。
獨特的區(qū)域優(yōu)勢和厚重的歷史文化，促進了寶豐縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，給更多的農(nóng)民提供了外出務工和經(jīng)商的機會，但大量農(nóng)民外出，也使農(nóng)村空巢老人不斷增多。“子女常年不在身邊，老人的生活自然受到影響，比如萬一出現(xiàn)突發(fā)疾病，身邊連個施救的人都沒有。”寶豐縣民政局副局長范小欣說：“今年寶豐縣政府工作報告提出，要為老年人搭建平臺，計劃一年內(nèi)先建30個新農(nóng)村互助家園試點，讓他們有吃、有玩、有住，生活開心快樂，讓外出務工子女無后顧之憂。”
農(nóng)村養(yǎng)老，在寶豐歷來被視為農(nóng)村工作的重中之重。就河南范圍來看，寶豐縣農(nóng)村養(yǎng)老工作一直走在前列。“從2010年開始，我們縣百歲以上老人每月領(lǐng)取200元高齡補貼，90歲以上老人每月領(lǐng)取100元高齡補貼。” 范小欣自豪地介紹說：“這樣的標準，在平頂山可以說是第一家。此外，在‘五保’老人供養(yǎng)標準上，我們也走在前列，幾乎所有的敬老院都實現(xiàn)了冬暖夏涼。”
建設新農(nóng)村互助家園，是寶豐縣在無數(shù)次考察和思考之后，量體裁衣探索出的養(yǎng)老模式。“最初聽到全國其他地方有類似的做法，但并不適合我們，互助家園是在別人做法的基礎上，我們經(jīng)過了反復總結(jié)和論證的結(jié)果。”
寶豐縣新農(nóng)村互助家園按照“村級主辦、群眾自愿、互助服務、政府支持”的原則，建設地點一般選在村里閑置的學校、村部、廠房或者私人的房子等，每個村根據(jù)自己的情況靈活建設；建設資金來源主要有村民捐助、個人投資、村集體出資等，此外，每個互助家園政府拿出3萬到5萬元作為扶持資金，對水、電、暖等日常開支，政府也予以適當補貼；根據(jù)條件的不同，每個互助家園的收費標準也不盡相同，入住的老人，每月有收200元的，也有收300元的，還有按天收費的。
“新農(nóng)村互助家園的原則一定要是非盈利性的，目標就是群眾和政府一起，給老年人搭建一個生活平臺，讓他們抱團養(yǎng)老。這其實也是一個奉獻愛心的平臺。”范小欣說，“誰家都有老人，誰都會變老，每一個人都應該為養(yǎng)老事業(yè)作貢獻”。
眾人拾柴
萬事開頭難，范小欣坦言，能不能成功建設起新農(nóng)村互助家園，最初她自己心里也沒底。農(nóng)村養(yǎng)老，畢竟是一個全社會都在尋求破解的民生難題。“這是一個全新的工作，當時我天天下鄉(xiāng)”。
“一開始我擔心這個事能不能做成，會不會中途夭折。”范小欣說，“即便和民政所的同志談起這件事時，他們也是這個搖搖頭，那個說不可行”。
但讓范小欣欣慰的是，實際工作起來并沒有想象的那么困難。“我越來越發(fā)現(xiàn)自己所做的是一件深受群眾歡迎、很有意義的事情。”范小欣說，“農(nóng)村真的很需要這樣的養(yǎng)老機構(gòu)，愛護老人，讓老年人有個好的歸宿，是大多數(shù)村民的心愿”。
最初，范小欣把目光瞄向經(jīng)濟狀況相對好的商酒務鎮(zhèn)商酒務村和趙莊鄉(xiāng)大黃村，反響好得出乎意料。商酒務村為鎮(zhèn)政府所在地，大黃村位于魔術(shù)之鄉(xiāng)，這兩個村不但經(jīng)濟相對發(fā)達，外出務工人員也很多。聽說要建新農(nóng)村互助家園，許多空巢老人都喜出望外。
為了建設新農(nóng)村互助家園，商酒務村黨支部書記郭建新特意將村里100畝耕地的收入全部劃撥出來，專門用于新農(nóng)村互助家園的開支。此外，他還一邊多方籌備資金，一邊將村主任和一位村委委員的日常工作轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村互助家園上來。“對建設新農(nóng)村互助家園，村民們都很支持，他們有的從家里拿來米面，有的出錢，村里的企業(yè)也資助了不少。”郭建新高興地說，“現(xiàn)在，新農(nóng)村互助家園里住有一二十位老人，他們每月只需交200元錢。這些錢顯然不夠他們的開支，多出的部分村里墊付。以后，如果外來的資金多了，還要降低收費標準”。
范小欣告訴記者，商酒務村有5000多人，空巢老人很多，新農(nóng)村互助家園里現(xiàn)在之所以才有一二十位老人，很大一部分原因是受傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念的影響。“農(nóng)民養(yǎng)老的思想觀念不統(tǒng)一，有的覺得住進新農(nóng)村互助家園很好，有的說啥也不來。”范小欣說，“現(xiàn)在，許多空巢老人正在被新農(nóng)村互助家園里溫馨舒適、開心快樂的生活所吸引，今后，住進來的老人會越來越多”。
作為聞名全國的魔術(shù)專業(yè)村，大黃村村民思想意識開放得多。大黃莊村新農(nóng)村互助家園建在閑置的學校，這個昔日孩子們的學習之地成了老年人的幸福樂園。每天，都有三四十位老人聚集在這里談古論今，吹拉彈唱。村黨支部書記馬豹子曾經(jīng)多次帶著魔術(shù)隊外出表演，從21歲起，逢年過節(jié)他都要為村里的老年人發(fā)放節(jié)日禮物。“我們村里1500多口人，雖然人數(shù)不多，但很富裕，光小轎車就有一二百輛。”馬豹子說：“由于村民經(jīng)常外出表演魔術(shù)，空巢老人的比例很高，建設新農(nóng)村互助家園，對我們村來說真是太及時了。”為了讓老年人擁有舒適安逸的生活環(huán)境，馬豹子自己拿出約20萬元用于床、空調(diào)、冰箱等物品的購置。
打通城鄉(xiāng)界線 力求原汁原味
不搞“一刀切”，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)分別研究工作抓手。改革開放以來，浙江經(jīng)濟走在全國前列，2003年全省人均GDP便超過3000美元。但富起來的浙江農(nóng)村，群眾的生活質(zhì)量并沒有相應提高。人們形容當時的農(nóng)村環(huán)境：“房屋亂搭，污水亂倒，電線亂拉，垃圾亂灑。”
2003年6月5日，浙江省首次召開“千村示范、萬村整治”工作會議，時任省委書記的提出，用5年時間，從全省近4萬個村莊中，選擇1萬個行政村進行全面整治，把其中1000個中心村建設成全面小康示范村。
由此，“千村示范、萬村整治”工程全面啟動。五年里，浙江緊緊抓住農(nóng)村人居條件改善的主線，整治村莊環(huán)境，完善農(nóng)村基礎設施，改變農(nóng)村面貌，促進經(jīng)濟發(fā)展。
城鄉(xiāng)打通了。紹興縣建設農(nóng)村新社區(qū)，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，基礎設施城鄉(xiāng)區(qū)域共享。于是，最遠的山村也通了公交，在村口的連鎖放心店，村民買到的貨品跟城里超市一模一樣。
規(guī)劃有序了。樂清市黃塘村歷史悠久，古跡眾多。村里特地請市規(guī)劃設計院設計規(guī)劃，定下了村北的“生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”、西北的“文物保護區(qū)”、東北的“溫泉旅游服務區(qū)”、淡溪水庫下游的荒雜地和原居住區(qū)綜合形成居住區(qū)等劃分。
經(jīng)濟發(fā)展了。置身義烏市百姓農(nóng)莊，碧水環(huán)繞，花香怡人，游客接踵而來，悠閑垂釣，品嘗新鮮的水果蔬菜。義烏引進20家農(nóng)業(yè)企業(yè)，建成一批百姓農(nóng)莊這樣的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境建設、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)齊頭并進，老百姓在家門口輕松致富。
“千萬工程”不搞“一刀切”。提出，浙江的新農(nóng)村建設差異性很大，根據(jù)各地區(qū)所處的不同階段分類指導，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)分別研究工作抓手。于是，杭州、寧波等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村建起了標準廠房、農(nóng)民公寓；偏遠的山區(qū)海島，興起了“農(nóng)家樂”、“漁家樂”，建設的同時，保存了本鄉(xiāng)本土的原汁原味。
2007年，浙江提前半年建成全面小康建設示范村1181個、環(huán)境整治村10303個。農(nóng)村變得宜居了，農(nóng)民的生活質(zhì)量大幅提高。
推進生活宜居 完善公共服務
重點放在垃圾收集、污水治理，公共服務設施基本實現(xiàn)全覆蓋。2008年開始，浙江又推出新一輪“千萬工程”。時任省委書記趙洪祝指出“再接再厲，再用一個5年，將全省3萬多個行政村全部整治一遍。”一張藍圖繪到底，是浙江歷屆黨委、政府施政的特色。
此次整治的重點放在垃圾收集、污水治理。目標：“村容村貌最潔凈、人居環(huán)境最優(yōu)美、基礎設施最配套、公共服務最完備。”
在桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村能看到，所有溪溝清水淙淙，路面干干凈凈。這歸功于縣里的“清水治污”工程：就近的三五戶村民，合建一個污水池，家家排出的污水通過管道流入池中，然后通過簡易厭氧池、濕地處理池、沉砂池層層過濾凈化排出清水。這個“人工濕地”生活污水處理模式，主要污染指標去除率可以達到60%以上，最后排出的水能達到國家一級排放標準。
桐廬是農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設的一個縮影。2008年起，浙江每年新建100個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級污水集中處理廠，到2012年年底基本實現(xiàn)了全省鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水集中處理廠全覆蓋。
截至目前，浙江全省已完成2.6萬個村莊環(huán)境綜合整治，村莊整治率達到89%，93%的行政村實行了生活垃圾集中收集處理，62.5%的行政村實行了生活污水治理，公共服務設施基本實現(xiàn)全覆蓋。現(xiàn)在穿行浙江任何一個村落，環(huán)境面貌均猶如城市一般。
建設精神家園“面子”“里子”兼顧
今年將建千個農(nóng)村文化禮堂，鄉(xiāng)約村規(guī)上墻，好人好事上榜。
2013年，浙江將“千萬工程”進一步推進——既要“面子”也要“里子”。
根據(jù)浙江省2013年《政府工作報告》，浙江今年將建設一千個農(nóng)村文化禮堂。這是浙江建設經(jīng)濟富裕、精神富有現(xiàn)代化的又一件大實事。
通過對農(nóng)村財務管理模式的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在我國的農(nóng)村財務管理中存在一定的問題。首先缺乏一套完善成熟的農(nóng)村財務管理體體制。現(xiàn)行農(nóng)村財務管理體制的主要局限性與農(nóng)村實際發(fā)展情況不符合，農(nóng)村管理機制缺乏合理的資金收入和資金管理機制，對資金使用去向沒有明確的管理規(guī)范和規(guī)章制度，群眾監(jiān)督更是農(nóng)村財務管理體制中的短板，許多村民參與財務管理的意識淡薄，村干部在進行財務管理時掌握的權(quán)利多于法律法規(guī)中規(guī)定的權(quán)利，容易造成村干部貪污或者挪用公款等腐敗現(xiàn)象或者違法亂紀情況，不利于農(nóng)村財務管理的長遠發(fā)展[1]。第二，在農(nóng)村財務管理中沒有科學合理的記賬檔案。村會計在進行賬務的記錄時缺少一致規(guī)范的手段使得賬務與實際數(shù)目不符出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差，或者對記賬的科目記錄較為隨意，資金的收入支出情況沒有一一落實和核對，這種不完整的財務記錄和財務管理檔案不能夠全面地反映農(nóng)村財務管理活動狀態(tài)，對農(nóng)村財務管理監(jiān)督起到了負面影響和作用。這主要是因為在農(nóng)村財務管理中對收支情況的管理不嚴格，多數(shù)村會計由村干部兼任，這樣缺少了一個對農(nóng)村賬務管理有效監(jiān)督的程序，對財務管理和記賬管理不夠重視，為腐敗和違法行為營造了一個能在農(nóng)村中快速發(fā)展的溫床。第三，在農(nóng)村財務管理中缺少標準規(guī)范的會計和財務管理程序。對資金進行支出使用時不能開出財務原始憑證，或者是缺少專門的審批人員簽字，對支出項目和使用金額沒有落實到具體的賬務記錄之中，僅憑工作人員的人工記憶或者印象記錄，在對資金進行盤查和清點時往往會多出現(xiàn)金或者缺少現(xiàn)金。第四，在農(nóng)村財務管理中對賬務收支沒有一個標準的管理程序和規(guī)范。憑證審核沒有達到一定的水準，在現(xiàn)存的農(nóng)村財務管理中開支憑證既可以由村支書簽字，也可以由其他村干部簽字批準，并且審批手續(xù)較為簡單、審批較為寬松，村干部為了自身的利益在知曉批準項目違規(guī)的情況下依舊會批準，這種錯誤的財務管理意識滋長了農(nóng)村財務管理中的違法亂紀現(xiàn)象和腐敗行為，沒有一套對財務管理監(jiān)督的體系就無法對農(nóng)村財務資金進行有效管理和監(jiān)督，村級監(jiān)督小組形同虛設無法發(fā)揮真正的作用。第五，農(nóng)村在進行財務管理時缺少有效的財務預算規(guī)劃。在進行財務管理時對資金的預算規(guī)劃是重要的一個環(huán)節(jié)，分為年度預算、季度預算和月度預算，避免在年終結(jié)算時由于預算規(guī)劃不當造成收支不平衡，減少資金亂投入的現(xiàn)象。第六，在農(nóng)村財務管理中沒有一個嚴格規(guī)范的會計檔案管理制度。許多農(nóng)村還不具備建立村級檔案室的條件，對財務管理的資料更無法進行記錄和整理，許多財務支出和收入情況就在會計家中或者根本沒有原始憑證，會計人員的自由性很大，缺少嚴格規(guī)范的檔案管理制度，使得會計人員將發(fā)票亂扔亂放，年終結(jié)算時找不到賬本和單據(jù)的情況時有發(fā)生，長期儲存在村中的憑證和資料，也由于管理不當造成損失，經(jīng)過長時間的腐蝕、蟲蛀、發(fā)霉等情況，這些原始憑證和發(fā)票在相當長的時間后無法反映出完整真實的財務數(shù)據(jù)[2]。第七，農(nóng)村財務管理中缺少一個穩(wěn)定、高素質(zhì)的會計團隊。對農(nóng)村財務進行管理的工作人員缺乏會計必須具有的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)水平，沒有接受一定的專業(yè)技能培訓和文化知識學習，不具備對村賬的專業(yè)管理和綜合分析核算素質(zhì)，對農(nóng)村財務管理工作的開展比較混亂。村會計多數(shù)由村干部兼任，受換屆影響，更換較為頻繁，且文化水平與總體素質(zhì)參差不齊。
2推動農(nóng)村財務管理完善的方案
第一，在農(nóng)村財務管理中村支部書記（村主任）需要提高自身對財務方面的領(lǐng)導能力，強化自身法制意識，推動農(nóng)村財務管理朝著法制化和規(guī)范化方向發(fā)展，重中之重是提高管理層的法治理念和對財務管理工作的重視，要把村級財務管理作為農(nóng)村領(lǐng)導層重要的事項之一，營造一個良好的財務管理工作外部環(huán)境，解決農(nóng)村財務管理工作中出現(xiàn)的一些問題，形成一整套完善、合理的財務管理規(guī)章制度。從資金來源入手一直到資金的使用去向和對資金的監(jiān)督情況，形成一套農(nóng)村民主資金管理機制和報表機制向有關(guān)部門時常進行匯報工作，將村中的賬務公開化、透明化，尤其是資金的使用去向和收入支出賬目。第二，提高農(nóng)村財務管理的會計水平，加強對農(nóng)村財務管理的會計團隊建設，選取具有較好的思想政治覺悟、較高專業(yè)技術(shù)能力、認真負責精神的優(yōu)秀人才來擔任農(nóng)村村級會計，把素質(zhì)較差能力較低的原有會計清除出去，所有會計人員必須遵循憑證上崗制度并且接受定期的理論水平和業(yè)務能力學習培訓，培訓合格的會給予證書，若考核不合格或者沒有接受培訓的不具備證書就不能擔任村級會計職位，不斷提高會計職稱考試的優(yōu)惠政策，例如村集體來承擔村會計的考試費用來減少農(nóng)村人才流失；還要建立一個會計團隊的獎勵和懲罰機制，在農(nóng)村財務管理中取得較好工作成績的人員可以進行表彰給予獎金，工作效率低下或者在賬務管理工作上出現(xiàn)誤差的會計要給予一定的批評和相應懲罰，例如扣除獎金、寫檢討等，通過這種對會計的培訓、憑證上崗機制和獎勵懲罰機制，確切地提高了農(nóng)村財務管理會計對工作的負責任程度，在不斷改革和創(chuàng)新中有效提高農(nóng)村財務管理整個會計隊伍的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)水平。第三，在農(nóng)村財務管理中對形成的規(guī)范制度要嚴格遵守，村級會計管理賬務，資金和賬務管理任務需要分配給兩個不同的人，出納管理資金的支出和收入，每一筆項目支出或者資金收入都需要有事由、驗收人、經(jīng)手人和審批人簽字批準作為原始憑證，確保原始憑證的手續(xù)符合規(guī)章制度和內(nèi)容真實可靠，農(nóng)村財務管理急需解決的一個問題就是推動村級賬務的賬款與原始憑證一致，在每一日都能夠清算出當日的資金收入和支出情況并且在月底的時候結(jié)算清楚不拖延到下一個月；創(chuàng)新原來的農(nóng)村財務管理方式，將村委會集體審批方式與支出一人決定機制相互融合共同作用，避免個人資金支出容易的現(xiàn)象產(chǎn)生，推動農(nóng)村資金使用收益審批和資金收入支出預算規(guī)劃機制進一步完善，財政所負責分析和測算村級經(jīng)濟發(fā)展情況和資金使用情況，做出一份農(nóng)村財務收支管理計劃報告發(fā)送給政府、人大和黨委，農(nóng)村在進行財務管理時一定要符合中央的重要指示與群眾融為一體，將賬務和收支項目、收支預算規(guī)劃公布給民眾從而接受村民的公開監(jiān)督，杜絕擅自建立收費項目的情況發(fā)生，保證村中資金的審批都是專款專用而不是私自使用，當村干部換屆時一定要進行資產(chǎn)審核，村民如果有問題要舉報或者反映要積極聽取并展開充分地調(diào)查，對村中干部、會計觸犯了法律的必須要嚴格審理和追究[3]。第四，在農(nóng)村財務管理中加強審計監(jiān)督工作的開展，成立農(nóng)民理財小組來監(jiān)督財務的收支和預算情況，對預算規(guī)劃方案有沒有貫徹落實，在年度、季度和月度都做出一份財務管理報告并將收支賬目進行審核，向村委會和全體村民匯報財務工作情況和收支賬目，認真聽取村民對財務管理的問題和建議，并根據(jù)這些建議進行積極答復和調(diào)整，在年底時需要撰寫一份理財工作報告和村委會財務狀況調(diào)研報告，認真審查賬目、現(xiàn)金、存款是否一致并進行公布，公布的數(shù)據(jù)信息必須由村干部簽字批準，確保農(nóng)村民眾對民主理財權(quán)利的貫徹和落實，避免村委會在公開賬務上的作假行為，此外，需要認真審核和監(jiān)督賬務內(nèi)容是否真實，符合規(guī)定要求的才能貼到宣傳欄中。
【參考文獻】
【1】柴曉杰，村級財務管理模式改革優(yōu)化研究[J].時代金融，2015（21）：209-210.
今年的政府工作報告中再次指出，解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標，也是國家惠農(nóng)政策的重要著力點。國家糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)，2010年達到1.09萬億斤。糧食主產(chǎn)區(qū)的任務自然是多產(chǎn)糧，產(chǎn)好糧，那么糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀是怎樣的？又有怎樣的可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？本文試圖用一個村莊個案資料分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及面臨的若干問題。個案研究的局限性自然難以避免，因此筆者并不企圖得出普遍性的結(jié)論，只希望就調(diào)查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象和思考供學界探討。
一、村莊概況
L村位于河南省鄧州市西北部，距離縣城大約25公里，全村共18個村民小組，520戶，共約2450人，耕地面積3500畝。該村是典型的農(nóng)業(yè)村莊，人多地少，人均耕地1畝左右，以種植糧食為主，沒有任何工業(yè)企業(yè)。本地地處南陽盆地西部，地勢平坦，耕作便利。
村民外出務工始自上世紀90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。在村男勞動力也在附近做工，以建筑行業(yè)居多，磚廠、建筑隊、裝修隊等。
第13小組是重點考察的自然村，也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村，共194人，耕地264.84畝，人均1.37畝。在本村18個村民小組中，該組并無特殊之處，無任何企業(yè)，外出務工84人，占勞動力總數(shù)129人的65%。農(nóng)民主要收入來自于外出或本地務工收入，農(nóng)業(yè)收入在大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入中比例達70%以上。
二、土地經(jīng)營現(xiàn)狀
本村在上世紀八十年代初實行，之后每五年根據(jù)人口變化調(diào)整一次。盡管中央在1998年提出農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)三十年不變，增人不增地，減人不減地，在2007年又提出長期不變，但本村保持了每五年一調(diào)整的慣例。因為土地是當?shù)刈钪匾纳a(chǎn)資料，村民普遍認可定期調(diào)整的土地政策。
就第13組來說，全組264.84畝耕地主要分成以下幾個部分組成：圍村地19.02畝，樹林地12.74畝，一等地233.1畝，二等地150.5畝。圍村地即村前村后的少量耕地，屬于村民自留地，以前主要種菜，2004年后按照政策要求改種楊樹。樹林地原是耕地，因土質(zhì)較差，和自留地一樣在2004年改種楊樹。一等地和二等地都屬于基本農(nóng)田，土壤肥力較好，作物產(chǎn)量較高。
本村村民外出務工始于上世紀九十年代中期，土地流轉(zhuǎn)也開始較早。13組的土地流轉(zhuǎn)開始于上世紀末，目前流轉(zhuǎn)比例高，全組耕地264.84畝，流轉(zhuǎn)111畝，流轉(zhuǎn)比例到達42%。全組共44戶，實際種地農(nóng)戶24戶。從流轉(zhuǎn)對象看，主要是組內(nèi)流轉(zhuǎn)，村外流轉(zhuǎn)只有19畝，占流轉(zhuǎn)面積的17%，且均系親戚。目前，尚無企業(yè)等在本村或本組流轉(zhuǎn)土地。為了應對物價上漲，土地流轉(zhuǎn)價格采用實物地租形式，300斤小麥，約合270元。近十年來，土地流轉(zhuǎn)價格一直沒有變化。因為國家各項惠農(nóng)補貼都是以戶口為依據(jù)發(fā)給名義上的土地承包者，實際耕種者無法直接獲益，反而要應對因農(nóng)資價格上漲等導致種地成本上漲，租金上漲空間不大。
就土地經(jīng)營規(guī)模看，本村目前的經(jīng)營規(guī)模不大，全村最大經(jīng)營規(guī)模不到50畝。13組最大的種植大戶家經(jīng)營面積達到30畝，最少的只有1畝。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況
本村有2家養(yǎng)豬場，3家養(yǎng)雞場，規(guī)模不大，產(chǎn)品多供應本地，經(jīng)濟效益有限，最大經(jīng)營產(chǎn)值12萬元。本地最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是傳統(tǒng)種植業(yè)，本文將重點分析種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。
1、種植結(jié)構(gòu)
本村當前種植作物是冬小麥，玉米，大豆，花生，芝麻，并種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定，本地可以一年兩熟，一般秋季種植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結(jié)構(gòu)是由地理環(huán)境決定的，也符合國家政策的要求，鄧州市是國家產(chǎn)糧大縣并建有國家級糧食儲備庫。
本地的種植結(jié)構(gòu)曾經(jīng)也發(fā)生過變化。上世紀末，政府號召調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟作物。煙葉、辣椒等經(jīng)濟作物當年都曾大面積種植。政府甚至不顧實際條件要求村民種蘋果樹，結(jié)果沒有一棵成才掛果，不久都恢復為大田作物。2000年后，村民大量外出務工，對種植結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生重要影響，村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動投入較高的作物，改種小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧積極性提高，以種糧為主的種植結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。
種植大戶和普通農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)方面沒有明顯差異。大戶更傾向于種植便于機械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規(guī)模效益。玉米和花生在收獲時需要大量勞動力投入，而農(nóng)忙時節(jié)，各家都忙于自家生產(chǎn)，大戶不能以較低價格獲得雇工，無法及時收獲。
2、投入情況
具體見表1。
各家的具體投入情況略有差異，這是根據(jù)多家農(nóng)戶調(diào)查所得平均水平。各家在選取化肥、農(nóng)藥、種子時常根據(jù)自己經(jīng)驗或者親友推薦購買，電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年，農(nóng)戶通過村委會購買小麥種子，質(zhì)量較高，發(fā)生旱災，購買的種子普遍比農(nóng)戶自留種子更加耐寒，長勢良好。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平達到較高水平，大多數(shù)農(nóng)活可以由機器實現(xiàn)，機械成本在總投入成本中占有較高比重，小麥和玉米分別達到30%和24%。目前耗費勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農(nóng)藥等少數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
3、作物產(chǎn)量及收益
表2所列產(chǎn)量和價格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。農(nóng)戶在選取秋糧作物種植結(jié)構(gòu)時除要考慮收入外，還需考慮家庭勞動力狀況。從經(jīng)濟收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進行，每畝需要單個勞動力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無法及時收獲，種植大戶也不例外。
照此計算，第13組一個四口之家，耕地（除去自留地和樹林地）4.8畝，若種植冬小麥和玉米，全年務農(nóng)收入約可達4218.7元。加上農(nóng)業(yè)補貼每畝92元（糧食補貼14元，農(nóng)資綜合直補78元），農(nóng)業(yè)收入共計4660元。
4、化肥使用
L村從農(nóng)家肥到現(xiàn)代化肥過渡較早，九十年代已經(jīng)很少有人使用農(nóng)家肥。各種作物化肥使用情況略有差異，詳見表3。
各家因為選購化肥的品牌并不完全一樣，因此上述化肥單價為均價。從使用量上看，小麥的化肥使用量最高，玉米次之，其他作物較少；從使用化肥的種類上看，主要是氮肥和復合肥，缺少微量元素，長期使用必然導致土壤板結(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，化肥使用量逐年增加，農(nóng)民對此也有些擔憂。
5、灌溉設施
村里共有機井45眼，2009年大旱，政府撥專款又打了10眼，村主任稱仍無法滿足需要。以13組為例，264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災時無法滿足需要。九十年代，村里曾經(jīng)興修水利，在地下鋪設灌溉管道，但因設計不夠合理和管理不善，使用效果不好，被村民棄用。
L村目前的灌溉方式是村民自購灌溉設備抽水。灌溉設備也不斷更新，經(jīng)歷了帶式水泵，軸式水泵，電機水泵幾個階段。目前以電機泵為主，農(nóng)戶需要購買水泵、電線、塑料水管，花費千元左右。灌溉時，農(nóng)戶從家里接電線到水井邊，用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本，每畝大約需要10元左右。
由于這種電機水泵價格相對便宜，使用方便，購買者較多。13組實際種地的24戶中有9戶購買有水泵，自給率達到37.5%，另還有幾戶有購買意愿。
四、農(nóng)業(yè)革命
黃宗智認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)出或產(chǎn)值的提高。這是真正的發(fā)展，擺脫“過密化”的發(fā)展。在近三十年中，農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值達到年均5%的增長率，總共上升了不止5倍，超過一般意義上的“農(nóng)業(yè)革命”，因其不同于西方模式，可稱之為“隱性農(nóng)業(yè)革命”。
在所調(diào)查的村莊，一定程度上也發(fā)生了黃宗智所稱的“隱性農(nóng)業(yè)革命”。得益于外出務工和本地務工機會的增多以及農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)大幅下降。以13組為例，全組共194人，勞動力129人，外出務工84人，實際務農(nóng)人數(shù)43人，人均耕作面積5.6畝。在村務農(nóng)人員平時也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)。可以看出，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本擺脫了“過密化”生產(chǎn)狀況，勞動生產(chǎn)率有了明顯提高，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到歷史最高水平。
然而土地生產(chǎn)率變化不大，小麥單產(chǎn)從九十年代的600斤左右增長到當前的800斤左右，近幾年沒有明顯提高，反而受自然災害影響，產(chǎn)量波動較大。土地生產(chǎn)率提高的主要貢獻者是化肥和農(nóng)藥，小麥和玉米的化肥使用成本占到生產(chǎn)成本的42%和54%。如果沒有新的科技投入和農(nóng)業(yè)基礎設施的根本改善，糧食生產(chǎn)將馬上面臨增長極限。
五、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設的有機組成部分，卻又是相對薄弱的環(huán)節(jié)。在二十世紀六十年代提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，新近的兩位農(nóng)業(yè)部長強調(diào)“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技”。顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要機械化，需要科技支撐，同時也需要公共服務的完善和經(jīng)營機制的不斷創(chuàng)新，四者相互依存，相互促進。農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)政策提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是并不能直接提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。因此，機械化、科技投入、公共服務、機制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生變量，應當予以重視。
1、機械化
幾十年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的變化就是機械化水平的提高，糧食主產(chǎn)區(qū)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以由機器完成。機械化水平的提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大意義，一方面可以節(jié)約勞動力，將更多農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事生產(chǎn)價值更高的工商業(yè)，也提高了農(nóng)業(yè)勞動力的產(chǎn)值；另一方面，農(nóng)業(yè)機械的大量使用可以克服傳統(tǒng)手工勞作監(jiān)督成本高的弊端，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供了可能。目前，應當繼續(xù)堅持農(nóng)機下鄉(xiāng)等政策，推動農(nóng)業(yè)機械的更新；加強農(nóng)業(yè)機械研發(fā)，使農(nóng)業(yè)機械更加適合農(nóng)民需求。若能實現(xiàn)花生、玉米收獲方式的機械化，將進一步節(jié)省農(nóng)業(yè)勞動力，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。
2、科技投入
科技投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻正在逐年提高，據(jù)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹，2010年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52%。就L村的調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)業(yè)科技的作用目前只體現(xiàn)在種子選購和化肥、農(nóng)藥使用方面，而且依然帶有很大盲目性，提高科技作用的空間非常廣闊。比如，可以大面積推廣測土配方，指導農(nóng)民科學施肥，嘗試和推廣有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建立病蟲害防治體系等。如果沒有科技力量的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能維持在當前水平，難以有更大提高，甚至會因為土壤肥力下降導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降。
3、公共服務
公共服務往往難以由單獨農(nóng)戶或者村民合作提供，需要政府承擔主要責任。涉農(nóng)生產(chǎn)性公共服務主要包括農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)技、信息、保險等服務體系建設。最重要的基礎設施建設是農(nóng)田水利建設，要加大投入力度，創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旱澇保收。良好的水利建設也是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的必要條件，否則，經(jīng)營大戶限于灌溉不便無法進行大規(guī)模經(jīng)營。另外，要重視農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設，依靠合作組織、經(jīng)營大戶等進行示范。重視農(nóng)業(yè)信息化建設，在農(nóng)業(yè)保險方面，政策要更加優(yōu)惠和便捷，為農(nóng)戶生產(chǎn)解決后顧之憂。L村的公共服務建設嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模無法擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，風險高。在科技、信息化、農(nóng)業(yè)保險等服務方面，更是一片空白，需要盡快完善。
4、機制創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)營方式。在家庭承包經(jīng)營體制下，要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須要進行土地流轉(zhuǎn)。因此要為土地流轉(zhuǎn)提供制度平臺和政策規(guī)范。土地規(guī)模經(jīng)營的具體方式可以是多種多樣的，合作組織、企業(yè)、經(jīng)營大戶等。但是規(guī)模經(jīng)營并不能顯著改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，需要前面三個因素的支持。沒有公共服務的完善和科技力量的投入，大戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為和普通農(nóng)戶不會有本質(zhì)區(qū)別，而且在田間管理等方面小戶更勝一籌，更加精細，單產(chǎn)可能高于經(jīng)營大戶。當發(fā)生旱災時，小戶可以迅速將自己農(nóng)田灌溉一遍到多遍，而大戶因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的有限性不能雇傭工人進行灌溉，因此只能灌溉很少的一部分。因此經(jīng)營機制的創(chuàng)新需要其他因素的配合才能根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。
正如黃宗智所指出的，中國農(nóng)業(yè)正面臨著新的三大歷史性變遷：人口生育率的下降、快速增長的城鎮(zhèn)化、食物消費結(jié)構(gòu)的變化。他主張在小家庭農(nóng)場的基礎上，通過增加資金和科技投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使農(nóng)業(yè)本身能夠為務農(nóng)人員提供充分就業(yè)就會和小康的生活水平，緩解三農(nóng)問題。顯然，黃的分析是在充分認識中國國情的基礎上得出的有意義的結(jié)論，小家庭農(nóng)場將是今后長時期的基本經(jīng)營方式。同時，仍然需要國家在推動機械化、科技投入、公共服務、機制創(chuàng)新方面給予扶持，才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質(zhì)進展。
（注：本文系華中師范大學政治學研究院、中國農(nóng)村問題研究院“2011年寒假百村觀察”項目。）
靜海縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷更新觀念，增強發(fā)展意識，創(chuàng)新發(fā)展舉措，落實了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進了農(nóng)村教育的科學發(fā)展。
1．加強對教育工作的領(lǐng)導，保障教育優(yōu)先發(fā)展
靜海縣委、縣政府切實把教育作為基礎性、先導性、全局性的重點工作來抓，始終每年堅持做好四件大事：一是縣委、縣政府對教育工作實行程序化、制度化領(lǐng)導，每年年初召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街主要領(lǐng)導參加的教育工作會議，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進、部署工作，縣四大機關(guān)主要領(lǐng)導出席，縣委書記、縣長講話，主管縣長作工作報告，這項工作堅持了25年；二是縣人大、縣政協(xié)每年組織人大代表和政協(xié)委員視察一次教育．監(jiān)督指導貫徹落實教育法律法規(guī)和實施素質(zhì)教育等工作，保證依法治教、依法辦學；三是縣委、縣政府把教育納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把教育工作列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的年終考核內(nèi)容，權(quán)蘑占到6％；四是縣財政年初安排財政預算時積極與教育部門溝通，優(yōu)先滿足教育發(fā)展需求，劃撥經(jīng)費時優(yōu)先為教育撥付，為教育事業(yè)發(fā)展提供堅實的經(jīng)費保障。
2．建立內(nèi)外結(jié)合的教育管理制度，推進現(xiàn)代學校制度建設
靜海縣從1996年開始建立學校董事會制度，目前全縣各中小學都成立了董事會。董事會一般由學校主辦村的黨支部書記或是當?shù)攸h、政、企知名人士擔任，相關(guān)村街黨支部書記、村主任及社會部門、企業(yè)負責人為董事。學校董事會建立章程，明確職責，定期召開董事會議，聽取學校工作匯報，決策學校重大事件。重點解決學校發(fā)展規(guī)劃、辦學經(jīng)費、校舍建設、行政執(zhí)法等方面的問題。與此同時，教育內(nèi)部實施了以校長負責制為核心的“四制”改革，即校長選任制、教師聘任制、目標責任制、結(jié)構(gòu)工資制。其中，校長選任制按照民主推薦、組織考察、民主選舉、黨委審定的程序進行。自1994年以來，先后組織了五屆校長選任，共有1137人次參加選舉。全縣學校形成了董事會決策、校長負責、內(nèi)外驅(qū)動、和諧共進的管理機制，為教育發(fā)展增添了生機與活力。
3．加大教育經(jīng)費投入，提升教育綜合實力
按照國務院《關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》和天津市政府《關(guān)于進一步完善我市農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的通知》等文件的要求，結(jié)合本縣實際，靜海縣不斷健全完善義務教育經(jīng)費保障機制，加大教育投入，教育經(jīng)費連續(xù)多年保持了“三個增長”。此外，“三保一扶助”和“兩免一補”④政策也得到了全面落實。靜海縣還大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和校園經(jīng)濟，進一步豐富了經(jīng)費來源渠道，在實踐中取得了明顯效果。靜海縣在改善辦學條件上重點加大了經(jīng)費投入，實施了四項工程：一是校舍樓房化建沒工程。新建了靜海一中、模范學校、模范幼兒園等59所中小學校和幼兒園，改擴建了實驗中學、第二中學等7所學校。經(jīng)過幾年的努力，校舍樓房化面積達到61．8萬平方米，占全縣學校建筑面積的95．8％；二是學校安全加固和功能提升工程。經(jīng)過嚴格鑒定，對47所學校進行重建和加固維修，總投資達1．1億元；三是義務教育學校現(xiàn)代化建設標準工作。o靜海縣按照“先農(nóng)村后縣城，一次規(guī)劃，分步實施，滾動推進，整體達標”的工作思路，對達標創(chuàng)建工作進行了整體謀劃，農(nóng)村與縣城同步推進，校舍加固維修和現(xiàn)代化達標建設捆綁推進，薄弱學校和基礎較好學校整體推進；四是校園文化建設工程。按照“傳承、建設、積淀”的原則，加強校園文化建設，取得了一定成效。2006年10月，承辦了全國校園文化建設高級論壇，6所學校被評為全國校園文化建設先進學校。全縣各學校建起了較為規(guī)范的校史室和檔案室，實現(xiàn)了綠化美化，教育信息化步伐進一步加快，建立了教育局網(wǎng)絡和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，營造了教書育人、管理育人、環(huán)境育人相融合的教育氛圍。靜海縣通過加大教育經(jīng)費投入，使全縣學校的教育資源得到更加均衡、優(yōu)質(zhì)的配置，教育綜合實力得到了整體提升。
4．加強隊伍建設，提高教師專業(yè)化水平
提高教育行政部門和學校管理人員的業(yè)務素質(zhì)，是保障教育管理科學化的基本條件。靜海縣通過多種方式，抓干部的學習和培訓工作，并使其量化和制度化。比如，要求每人每年讀政治業(yè)務書籍，記讀書筆記2萬字以上，撰寫教育教學論文2篇；每年定期開展“十百千”@教研、聽課、查教案活動；每年舉辦領(lǐng)導干部讀書班和青年干部、婦女干部、后備干部培訓班；每年組織一批干部參加全市、全國舉辦的培訓學習活動；每年選派3—5名校長到國外學習進修；每年從縣城學校選拔一部分優(yōu)秀干部到農(nóng)村學校擔任校長；每年在農(nóng)村學校選拔一批青年干部到縣城學校掛職培訓。總理曾講過“教育大計，教師為本。如果說教育是國家發(fā)展的基石，教師就是基石的奠基者。”加強教師隊伍建設是提高教育質(zhì)量的決定性因素。靜海縣著重從師德、業(yè)務和管理等幾個方面抓教師隊伍建設。每年堅持開展“做人民滿意教師”的主題教育活動，制訂出臺了《加強師德建設的意見》和《靜海縣教師行為要求》，引導廣大教師依法執(zhí)教、愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、為人師表。實施教師專業(yè)化、青年教師培訓和學歷提高工程，提高各級各類教師的業(yè)務水平，促進了優(yōu)秀教師的不斷涌現(xiàn)。近年來，先后有4名教師成為國家級學科骨干，11名教師成為特級教師，27名教師被評為縣級名師，428名教師成為市、縣級學科帶頭人。深入開展了“萬名教師進萬家”活動，密切了家校關(guān)系，促進了師生和諧、家校和諧，形成了育人合力。《中國教育報》、《天津日報》等媒體刊發(fā)了該縣“大家訪”活動，并得到了教育部領(lǐng)導的高度贊揚。為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，嚴格控制教師逆向流動，出臺了《縣城教師去農(nóng)村支教的規(guī)定》和《關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍的規(guī)定》，每年選派部分縣城教師到農(nóng)村支教，每年表彰一批扎根農(nóng)村的優(yōu)秀教師，并為邊遠地區(qū)教師浮動一級工資，激勵廣大教師扎根農(nóng)村、獻身教育。
5．實施素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展
以人為本，全面實施素質(zhì)教育，是教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略主題。靜海縣堅持以課程和教學改革為突破口，創(chuàng)新實施素質(zhì)教育的途徑和方法，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。一是全面落實課程計劃，各學校嚴格按照課程計劃開齊課程，開足課時，并建立相應的監(jiān)督評價機制；二是構(gòu)建主體和諧高效教學法。全縣形成了“以教研室為中心，協(xié)作區(qū)為輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)校教科室為主體，校本教研為基礎”的教研、科研網(wǎng)絡，初步構(gòu)建起主體和諧高效教學模式，基本實現(xiàn)了輕負擔高質(zhì)量的素質(zhì)教育要求。近五年來，有50名中小學教師在全國課堂教學大賽中獲得一等獎，有40人次在全市課堂教學競賽中獲得一等獎；三是加強實踐基地建設，強化實踐育人。為了給中小學生提供勞動實踐教育場所，培養(yǎng)學生勞動觀念、勞動技能、社會責任和創(chuàng)新精神，促進學生全面發(fā)展，靜海縣注重加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校三級實踐基地建沒，形成了不同類型和規(guī)模的實踐基地260個。從1993年起，先后投資2000萬元，建起占地600畝、建筑面積9600平方米、可容納700人食宿、擁有4區(qū)10館、年接待3萬名學生學農(nóng)、學軍實踐的縣中小學素質(zhì)教育基地；四是重視學生特長培養(yǎng)。連續(xù)舉辦22屆學生藝術(shù)節(jié)，連續(xù)10年榮獲藝術(shù)節(jié)活動市級優(yōu)秀組織單位稱號，連續(xù)5年在全市中小學田徑運動會上榮獲農(nóng)村區(qū)縣團體總分前兩名，連續(xù)4年代表天津市參加全國比賽，均獲得前六名的好成績，2009年在全市中小學田徑運動會和中小學長跑比賽中榮獲兩個團體總分第一名，在全國初中學生女子足球比賽中榮獲冠軍；五是探索多元評價機制。全面推行了學生綜合素質(zhì)評價制度，初步形成適應素質(zhì)教育要求的考核體系，對學生全面發(fā)展起到了積極的引導作用。
實踐靜海特色，打造教育品牌，始終是靜海縣發(fā)展教育的方向和目標。靜海縣經(jīng)過不懈的努力發(fā)展，使各級各類教育踏上了科學發(fā)展的快車道。學前一、二年人園率連續(xù)五年保持100％，學前三年入園率達到95％，居全市農(nóng)村區(qū)縣前列。市級示范園、一級園和中心園建設達標數(shù)位列農(nóng)村區(qū)縣第一位。小學入學率、鞏固率、畢業(yè)合格率、完成率均達到100％，初中入學率、鞏固率達到98．5％以上，畢業(yè)合格率達到98％。殘疾兒童義務教育階段入學率達到97．5％以上。外來務工人員子女義務教育入學率達到100％，并與本縣學生享受同樣待遇。高中階段教育普及率達到93．5％，高考總體成績連續(xù)八年穩(wěn)步提高。職業(yè)教育貼近靜海經(jīng)濟和社會發(fā)展，面向濱海新區(qū)開發(fā)、開放，瞄準企業(yè)急需人才，辦學模式不斷創(chuàng)新，辦學形式豐富多樣，每年培養(yǎng)畢業(yè)生、培訓生四干多人，畢業(yè)生就業(yè)率達到96％以上。
成人教育逐步做實、做優(yōu)。通過幾年建設，17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學校達到市級一類建設標準，l所學校達到市級示范校標準，成人教育辦學水平進一步提高。開展成人學歷教育，堅持服務“三農(nóng)”的辦學宗旨，參加“35l”工程培訓@和技術(shù)短訓達48萬人次，推廣農(nóng)業(yè)新品種38個，有力促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
二、靜海縣在推進農(nóng)村教育綜合改革中存在的問題
在推進農(nóng)村教育綜合改革中，靜海縣逐步形成了自身的特色，取得了較大的成績，但是，教育的發(fā)展還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的需要，還面臨著一些亟待解決的突出問題，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1．教育經(jīng)費投入仍然不足
隨著“兩免一補”政策的實施，教育經(jīng)費實現(xiàn)了財政統(tǒng)一撥付，比例逐年提高，但與經(jīng)費體制改革前相比，學校經(jīng)費來源渠道更加單一，投入相對減少，再加上學校建設欠賬較多，配套建設和日常維修費用明顯加大，設施、設備標準不斷提高，水、電、暖日常辦公經(jīng)費逐年增加等因素，學校教育經(jīng)費不足現(xiàn)象依然普遍存在。此外，職業(yè)教育和成人教育也不同程度的存在教育經(jīng)費短缺的問題，這在一定程度上影響了教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。
2．教師隊伍數(shù)量不足。結(jié)構(gòu)不合理
教師缺編、缺科、老齡化問題比較突出。由于農(nóng)村學校班級普遍規(guī)模較小，加上外來務工人員子女就學增多，教師需求總量加大，現(xiàn)有教師數(shù)量無法滿足教育需求。教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象較為普遍，很多學校的音樂、體育、美術(shù)等學科缺乏專業(yè)專職教師，多是其他學科教師兼任。教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成一定的年齡梯度，教師老齡化現(xiàn)象較為嚴重，青年和中青年教師隊伍建設亟待加強。
3．優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育質(zhì)量有待提高
隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人民群眾希望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望越來越強烈。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和歷史等原因，造成縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學校與學校之間存在著教育發(fā)展不均衡問題，而且，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，不能滿足人民群眾的需求。
三、靜海縣推進農(nóng)村教育綜合改革的應對措施
新的歷史時期必然賦予農(nóng)村教育綜合改革以新的內(nèi)容和新的使命。靜海縣牢牢把握教育優(yōu)先發(fā)展這條主線，圍繞教育發(fā)展總體目標，針對教育發(fā)展中存在的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷開拓思路，盤活教育資源，提高教育質(zhì)量，促進全縣教育的科學發(fā)展。
1．統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持統(tǒng)籌發(fā)展的理念，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建起適合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足廣大人民群眾需要的教育體系。建立教育與經(jīng)濟和社會發(fā)展互相促進的機制，使教育與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強農(nóng)、科、教的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面力量，共同促進農(nóng)村的人才開發(fā)和技術(shù)進步。
2．完善投入體制。加大教育投入逐步健全完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加各級各類教育的經(jīng)費投入。縣政府把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，保證依法落實“三個增長”，保障各級、各類學校辦學經(jīng)費的來源穩(wěn)定和增長。通過實施重點工程項目的方式，不斷完善各級、各類學校的校舍建設改造、教育教學設旌裝備升級和教育信息化建設水平。
隨著村民自治制度的實行和村民委員會的成立，農(nóng)村基層社區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這對新型的農(nóng)村社會秩序和社會治理模式的形成起到了巨大的作用。特別是村民委員會這一新型農(nóng)村社區(qū)組織的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社會組織形式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村社會的這種結(jié)構(gòu)性變遷也正是我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要方面。
從問題的角度來研究新制度對于村民自治研究或許更具有現(xiàn)實意義。在當前村民自治制度實行過程中的一個十分重要的問題就是，作為村民自治組織的村民委員會在實際運作中的職能偏離，即其實際行為對于其職能實施本旨的偏離問題。這種偏離有多方面的表現(xiàn)，比如：并非行政機構(gòu)的村民委員會過多執(zhí)行行政任務，社區(qū)公益職能實施不力；村委會越權(quán)代行集體經(jīng)濟組織的職能；村委會及村干部僭越村民會議的決策權(quán)，變村民自治為村委會自治或村干部自治；對國家政策法規(guī)歪曲執(zhí)行等。村委會職能實施中的這種偏離不僅對村民自治的制度化發(fā)展帶來不良影響，也對農(nóng)村社會生產(chǎn)和生活造成一定的現(xiàn)實危害，有必要研究這一現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從而通過對這種現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)村民自治制度實行中的某些結(jié)構(gòu)瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關(guān)改革措施的必要性和可能性。
目前，村民自治問題已經(jīng)引起了包括社會學、政治學、法學、經(jīng)濟學等在內(nèi)的諸多社會科學研究者的重視，對于村委會運行中出現(xiàn)的問題現(xiàn)有研究主要有兩種思路：“國家與社會”視角和“村干部角色”視角。
“國家與社會”視角的研究僅僅用國家與社會二分的框架來解釋村委會與村黨支部的行為差異或村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突是不夠的，至少是失之簡單的，忽視了現(xiàn)實中各方之間關(guān)系的復雜性，因此不足以解釋村委會行為中存在的問題。比如：村委會的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會的職能中并不完全排斥政府的行政任務，那么它在多大程度上具有相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立性？村委會在完成各項組織目標時存在著很大的選擇性，那么它在實踐中的行動依據(jù)是什么？在大多數(shù)時候和大多數(shù)地方村委會與村黨支部并未表現(xiàn)出立場上的對立和利益上的分離，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系更多地也表現(xiàn)出一種若即若離的態(tài)勢而不是截然的分立，那么村委會與二者的關(guān)系在多大程度上可以用其權(quán)力合法性來源來解釋？
另一些從微觀角度進行的研究彌補了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農(nóng)村社區(qū)精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監(jiān)護人”的概念概括市場化改革后的村干部的角色，認為村干部在主觀上也無暇做好村民的監(jiān)護人，他們的干部身份并未被納入國家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民一樣。這使他們在市場經(jīng)濟的沖擊下，同樣面臨著出路問題。因此村干部在利用所控制的集體資源時，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進行的研究彌補了國家與社會二分法的不足，用更加具體生動的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會作為一個組織的存在，只關(guān)注村干部的行為。村委會作為一個正式組織具有獨立的行動能力和獨立的組織目標、組織原則。為了獲得更加準確的認識，應該關(guān)注村委會的集體行動究竟是如何形成的？它的行動原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會的行動的？本文正是從回答這些問題入手，將村委會看成一個獨立的行動者來分析村委會的行動邏輯，以期展現(xiàn)出村干部的個人行動與村委會的集體行動之間的關(guān)系，從而對村委會的職能偏離現(xiàn)象提出一個探索性的解釋框架。
二村委會職能實施中的偏離
在村委會實際工作中，制度規(guī)定的職能并不一定能夠得到貫徹執(zhí)行。歐博文（O’Brien）在研究村委會組織法時談到了許多中央的政策得不到充分實施的情況，其他一些政策在實施過程中也常常被扭曲了或只得到部分的實施[2]。這其中最為普遍的一種現(xiàn)象是村委會職能實施的偏離，這種偏離并不是對制度規(guī)定的公然違抗和反對，而是對其策略性執(zhí)行。在表面看來，各項職能都得到了實施，但實施的實際效果卻是職能內(nèi)容未能有效貫徹，職能實施的目標未能實現(xiàn)，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會的法律性質(zhì)為其規(guī)定了一組特有的權(quán)利和義務，這些權(quán)利和義務構(gòu)成了村委會職能的核心。村委會職能實施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權(quán)利和義務在履行中的偏離。
2.1村委會的權(quán)利偏離
就村委會的權(quán)利行使來看，其偏離表現(xiàn)在兩個方面：一是權(quán)利的缺失，即制度規(guī)定的權(quán)利在職能實施中被侵犯而得不到行使；二是權(quán)利的僭越，即在職能實施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利。以下分別從這兩個方面來看村委會職能實施中權(quán)利的偏離。
2.1.1權(quán)利的缺失
村委會在實際工作中經(jīng)常會遇到的問題是其自治權(quán)利受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵犯,使其權(quán)利發(fā)生缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會工作和村民自治進行行政干預，這特別突出地表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會事務權(quán)、財務權(quán)、人事權(quán)等屬于村委會的自利的非法干預上：
第一，事務權(quán)。主要表現(xiàn)為兩點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會議（或村民代表會議）的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會議（或村民代表會議）決定屬于村莊自身的事務，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經(jīng)濟收益及使用、分配，村辦學校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集，村集體經(jīng)濟項目的立項、村民的承包經(jīng)營方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項，本該由村民會議決定，但在不少地方，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征繳，統(tǒng)一管理和使用的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自，即以下達生產(chǎn)任務指標、簽訂經(jīng)濟發(fā)展計劃責任書甚或通過行政命令的形式，強制村委會和農(nóng)民如何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么以及達到什么樣的指標要求。例如，時常見諸媒體的“逼農(nóng)致富”事件就反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民和村集體的經(jīng)濟自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的控制在方式上還表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般任鄉(xiāng)黨委副書記)通過對村黨支部的有效領(lǐng)導，來間接地“領(lǐng)導”而不僅僅是“指導”村委會。
第二，財務權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級財務管理。支配村委會的最好辦法，莫過于控制村級公共財政。目前在許多地方實行的“村財鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”辦法就是頗受爭議的現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以清理、整頓村級財務，加強村級財務監(jiān)督、管理為名，實行“村財鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理”干涉乃至控制村級財務管理，最終達到間接支配村委會的目的。從各地的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常通過以下幾種方式對村級財務進行監(jiān)督和控制：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的報酬和獎勵標準提出指導性意見，進行間接監(jiān)控；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取鄉(xiāng)村稅費后，向村干部發(fā)放工資或獎金，進行直接監(jiān)控；三是實行“村財鄉(xiāng)管”制度，對村委會財務收支進行全面監(jiān)控。
第三，人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級人事安排。為了達到支配或控制村委會的目的，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會候選人的提名、競選和投票的各個選舉環(huán)節(jié)直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設法使自己看中的候選人當選。如果還不能達到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結(jié)果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會主任和村委會其他干部。從筆者實地調(diào)研的兩個村的情況來看，在村委會選舉中也都存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響和作用。除了影響和控制村委會選舉之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村委會人事權(quán)的另一個做法是對于自己不滿意的民選‘村官’直接非法罷免。
2.1.2權(quán)利的僭越
村委會權(quán)利行使中的偏離還表現(xiàn)為權(quán)利的僭越，即村委會在職能實施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利，也就是越權(quán)行事，其中主要是僭越村民會議（或村民代表會議）的權(quán)利以及僭越集體經(jīng)濟組織的權(quán)利。
1.村委會僭越村民會議（或村民代表會議）的權(quán)利。
《中華人民共和國村民委員會組織法》第十八條規(guī)定“村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。”這就是說，村民會議是村民實行自治的權(quán)利機構(gòu)，村委會是村民實行自治的執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)。二者的關(guān)系首先體現(xiàn)在：一是村委會執(zhí)行村民會議的決定。重要問題由村民會議決定，而不是由村委會決定。對于涉及全體村民利益的事項，村委會必須提請村民會議討論決定[3]。關(guān)于需由村民會議討論決定的具體事項，村組法也做了規(guī)定。另外，村組法第二十一條規(guī)定“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”由此可見，村民代表會議是特殊情況下村民會議的補充形式，其行使的權(quán)利來自村民會議的授權(quán)。所以，總地來說，關(guān)系村民利益的重要事項的決策權(quán)利在村民會議，至少應該在由村民會議授權(quán)的村民代表會議，而不在村民委員會。
但是，在實際工作中，村委會時常僭越村民會議的決策權(quán)，形成虛置村民會議的局面，
這種現(xiàn)象被一些學者稱為“村委會自治”[4]，有的實際上就是少數(shù)村干部的自治，其實質(zhì)是侵犯了村民的自治權(quán)利。
2.村委會僭越集體經(jīng)濟組織的權(quán)利
依照制度規(guī)定，村委會具有一定的經(jīng)濟職能，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)，村委會并不具有直接參與和從事經(jīng)濟活動的權(quán)利，村級組織中集體經(jīng)濟組織依法享有這種權(quán)利，而村委會依法應當尊重集體經(jīng)濟組織獨立進行經(jīng)濟活動的自，《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條對此有明確規(guī)定。但在當前的村民自治實踐中，村委會常常僭越集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營權(quán)，直接參與和從事經(jīng)濟活動。
在農(nóng)村改革前，既是基層政權(quán)組織又是基層經(jīng)濟組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產(chǎn)大隊也同時具有政治組織和經(jīng)濟組織雙重身份，因而是農(nóng)村經(jīng)濟活動的直接參與者。與此不同，農(nóng)村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只作為基層政權(quán)組織，而村委會也只是農(nóng)村社區(qū)組織，并不具有直接從事經(jīng)濟活動的資格，農(nóng)村的基本經(jīng)濟主體是集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、農(nóng)民個人以及其他經(jīng)濟實體。但有一點是村委會與生產(chǎn)大隊的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權(quán)。與生產(chǎn)大隊相比，雖然由于農(nóng)戶自利的增加，村委會所控制的資源范圍有所縮小，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)，村委會仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對這些資源享有實際控制權(quán)。《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條明確規(guī)定“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”。在改革后經(jīng)濟市場化的背景下，村委會的這種村莊公共資源控制權(quán)為其直接參與市場活動提供了便利，而社會主體的逐利化傾向又使得村委會及其干部具有了從事牟利活動的沖動，兩方面情況結(jié)合的后果是村委會自覺地作為直接參與者加入到市場活動中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合作社，但人事上幾乎都與村委會和村黨支部高度重合，并沒有引起“利益涉嫌”的擔憂。這種組織結(jié)構(gòu)的后果是實際工作中集體經(jīng)濟組織被虛置，經(jīng)濟活動由村兩委越俎代庖。村經(jīng)濟合作社實際上沒有獨立的機構(gòu)和活動，需要由經(jīng)濟合作社從事的活動均由村兩委相關(guān)人員直接從事。村委會的這種行為實際上是得到上下各方認同的。對于上級而言，只要地方經(jīng)濟能得到發(fā)展，村委會的經(jīng)濟活動主體資格問題并不重要，實際上像韓村河、華西村、等所謂“超級村莊”那種將村莊社區(qū)組織當作經(jīng)濟組織運做的模式已經(jīng)被作為先進典型。對于村民而言，只要經(jīng)濟活動能夠給自己帶來更多的福利，也不會追究村委會的行為是否越權(quán)，只有當經(jīng)營受挫，公共資源縮水，自己利益受損時才會表示不滿。在這種情況下，村委會運用村莊公共資源進行經(jīng)營的經(jīng)濟活動是受到鼓勵的。
村委會直接從事經(jīng)濟活動的行為雖然出于自我生存與發(fā)展的沖動，但實際上卻極大地損害了其職能的有效實施。村委會直接從事經(jīng)濟活動可以說是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業(yè)家角色一樣，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用（例如增加工作機會和收入）；另一方面，則與其他經(jīng)濟行動者形成利益競爭乃至沖突關(guān)系（例如資源、資金、機會和市場控制權(quán)的競爭）”[5]。
第一個方面的后果只有經(jīng)濟活動不斷成功才會實現(xiàn)，但經(jīng)濟活動是具有極大風險的，一旦失敗，不但這種經(jīng)濟上的好處不能實現(xiàn)，還會帶來經(jīng)濟上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會作為社區(qū)公共權(quán)威的正當性受到質(zhì)疑。因為，村委會從事經(jīng)濟活動時與其他經(jīng)濟行動者的身份有所不同，村委會作為社區(qū)公共權(quán)威的代表，可以無償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會運用市場信譽和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會的經(jīng)濟活動的責任轉(zhuǎn)嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會作為社區(qū)公共權(quán)威的正當性將受到村民的質(zhì)疑。第二個方面的后果總是存在的，即使村委會的經(jīng)營活動很成功，而且越是這樣，這種與其他經(jīng)濟行動者的沖突越深。這還是因為村委會與一般經(jīng)濟行動者所不同的身份造成的。由于其公共權(quán)威身份使得其可以無償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會關(guān)系等方面享有比其他經(jīng)濟行動者更有利的條件，從而在經(jīng)濟競爭中造成了不平等的競爭關(guān)系。并且，作為公共權(quán)威的身份與作為市場競爭者的身份是內(nèi)在矛盾的，前者的性質(zhì)是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利。基于這樣的原因，村委會直接從事經(jīng)濟活動將會有損其公共性。現(xiàn)實中，這種損害的一個重要表現(xiàn)便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級治理的公司化傾向在經(jīng)濟發(fā)達的村莊表現(xiàn)得由為突出，這時往往村支書或村主任出任村集體最大經(jīng)濟實體的法人代表，而村莊公共事務也成為了企業(yè)內(nèi)部的行政事務，其管理方式也相應地成為了企業(yè)管理的方式。村干部的逐利化主要表現(xiàn)為，干部職位的吸引力不在其升遷機會或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經(jīng)濟利益的便利。很多地方，特別是村集體經(jīng)濟資源較豐富的村，村干部競選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質(zhì)利益。
2.2村委會的義務偏離
村委會職能一方面通過其各項權(quán)利體現(xiàn)出來，另一方面通過其作為村民公共利益人的義務體現(xiàn)出來。村委會的義務，用徐勇教授的分法大致包括村務和政務兩部分。村務涉及本村村民利益的村莊公共事務；政務是上級政府下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務延伸到村一級的事務[6]。從村委會的性質(zhì)來看，作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會的義務應該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務應該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務。這一點已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會的主要任務是辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等屬于村務范疇的事務，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務，村委會的義務只是協(xié)助開展工作。但是，從村民自治實踐情況來看，村委會日常工作任務在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應履行的義務沒有得到有效履行。這種情況表現(xiàn)在相反相承的兩個方面，一個方面是村委會過度代行政務，另一個方面是村委會對村務的忽略。
2.2.1村委會過度代行政務
實行村民自治后，在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會當作自己的“腿”，村委會更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下派機構(gòu)而不是群眾性自治組織，日常的主要任務成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的政務，用老百姓總結(jié)的話來說是“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”；相反，本來屬于其主要任務的村務卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現(xiàn)象總結(jié)為村委會的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會實際工作中過度代行政務的問題。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過多的任務也成了村干部的負擔，特別是一些完成起來有困難的任務，而往往越是困難的任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是需要村級組織的協(xié)助，因此對村干部的壓力越大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加對村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務以及更自覺地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過控制村委會的財務權(quán)并將村干部的報酬與其完成任務情況掛鉤的辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定發(fā)放報酬的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情就好辦了。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村一級的事情不是很多的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)報酬制度可以做得平均一些。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將村干部應得報酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項任務完成得不好，就得不到這項工作的結(jié)構(gòu)報酬。村與村之間干部報酬的差距就拉開了[9]。
2.2.2村委會對村務的忽略
按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定，村委會的核心任務應該是辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務。但是，村委會的日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各項任務，過度代行政務，其結(jié)果便是，在另一個方面，村委會對于本該是其工作重心的村務的忽略甚至是荒廢。這主要表現(xiàn)在以下兩個問題：村莊公益事業(yè)辦理不力；對村民利益表達缺乏關(guān)心。以下分別對這兩個問題加以說明。
1關(guān)于村莊公益事業(yè)
關(guān)于村莊公益事業(yè)的問題，目前的研究多是從經(jīng)濟的視角考慮問題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經(jīng)濟上的匱乏，從而在這個基礎上認為，只要有了資金充分投入，萬事大吉。但是問題的另一個方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒有給村莊帶來公益？為什么（相對于從前）經(jīng)濟發(fā)展了，村民富裕了，而集體的公益事業(yè)卻荒廢了？這就及到涉另一個“錢”以外的與錢多錢少同樣重要甚至某些時候更為重要的問題，即村莊公共組織對公益事業(yè)的關(guān)心程度以及對現(xiàn)有公益資源的動員能力的問題。這顯然已經(jīng)不是一個經(jīng)濟問題而是政治社會問題。從這一視角來看村莊公益事業(yè)的問題不難看出這樣兩類現(xiàn)象：一是村干部對于村莊公益事業(yè)缺乏應有的關(guān)心，二是村委會對于現(xiàn)有的村莊公益資源缺乏足夠的動員能力。這兩個問題實際上是聯(lián)系在一起的，并且很多時候是互為因果的。由于村干部對于村莊公益事業(yè)缺乏關(guān)心，必然導致其在村民中的威信的損失，削弱村民對于村干部和村委會的信任，這又必然會削弱村委會對于村莊資源的動員能力；另一方面，由于村委會缺乏對村莊資源的動員能力，對于村干部而言，公益事業(yè)成為一項十分費力的工作，在當前村干部任務繁重（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務）的情況下，這又會降低村干部對于村莊公益事業(yè)的熱情。
這種情況下，沒有外來的壓力或幫助，村委會很難自覺地提供公益事業(yè)供給，所謂的外來壓力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的關(guān)于公益事業(yè)達標的任務，而外來幫助包括政府部門或村莊以外的其他組織提供的資金、技術(shù)、規(guī)劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現(xiàn)象是目前很多地方的村莊公益事業(yè)是靠外力啟動的，村莊內(nèi)部的資源動員能力并未得到增強，村干部也并未培養(yǎng)起承擔公益事業(yè)組織任務的自覺，而一旦外力撤除，村莊公益事業(yè)又將面臨困境。在這種外力啟動的村莊公益事業(yè)中，村委會并沒有成功扮演其應有的角色，也沒有通過組織公益事業(yè)提高其資源動員能力和組織公益事業(yè)的熱情，村民與村干部的信任關(guān)系也沒能通過這樣的機會得到增強。很多學者也對這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發(fā)展模式的弊端給予重視[10]，并認為這是造成目前農(nóng)村公益事業(yè)建設中效果差和形象工程多的重要原因。
2關(guān)于村民利益表達
按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定，村委會有義務調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議。村委會是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應通過村委會得到表達和實現(xiàn)，是否為村民利益著想，能否為村民利益說話、出力也是村干部是否得到村民認可的主要標準。然而，在村民自治實踐中，村委會對村民利益缺乏關(guān)心的現(xiàn)象仍然很多，被設計為村民自治組織的村委會并沒有起到維護村民權(quán)益的作用，有的時候，它的現(xiàn)實作用甚至與其制度設計構(gòu)想相反。當然，在本村與其他村發(fā)生山嶺、土地所有權(quán)以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時候，村委會一般還是會與村民同心協(xié)力地一起維護本村的利益，但一旦國家的利益與村民的利益發(fā)生矛盾，如遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費、亂罰款、亂征地等情況，村委會往往站在國家、政府一邊，反過來壓制村民的不滿，勸說甚或幫助政府強制他們服從，而對于村民的利益訴求村委會并不十分關(guān)心。當然，有的時候、有的地方的村委會也會為村民說幾句好話，爭取一點利益，個別村委會甚至會做得更好。
三對村委會職能偏離現(xiàn)象的解釋
3.1村干部的行動與村委會職能的實施
要對村委會職能實施中的偏離現(xiàn)象做出解釋首先有必要考察村委會職能得以實施的基本過程，即村委會作為一個組織的集體行動是如何產(chǎn)生的。應該關(guān)注村委會的集體行動究竟是如何形成的？它的行動原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會的行動的？
3.1.1村委會“法人行動”的實現(xiàn)
本文解釋村委會的行動的研究策略是將村委會看成一個獨立的行動主體，并通過考察村干部個人行動與村委會集體行動之間的關(guān)系找出村委會集體行動的產(chǎn)生機制。對于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動理論”是一個十分合適的理論工具，這一理論正是關(guān)于個體行動與由這些個體組成的集體的行動之間關(guān)系的理論。法人行動理論認為，法人是通過自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個共同的權(quán)威機構(gòu)而形成的，法人行動的目的是為這些自然人獲取共同利益，現(xiàn)代法人行動者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨立的權(quán)利和義務，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對自己的整體行動負法律責任（科爾曼，1999）。根據(jù)法人行動理論，一個基本的法人行動系統(tǒng)是由一個委托人和一個人組成的統(tǒng)一的行動單位，其中作為委托人的行動者追求自身利益時有足夠的資源而無適當?shù)哪芰Ρ阋M力尋找具有相當技術(shù)與能力的其他行動者作為人為自己服務并以支付報酬為交換手段。
實行村民自治后的村民委員會正是一個現(xiàn)代法人行動者，村民通過民主選舉將一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村委會，村委會的宗旨是為維護和增加全體村民的共同利益。村委會是依法并通過法定程序成立的正式組織，它由村委會主任等一系列職位組成。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組成法》，村委會擁有一組獨立的權(quán)利和義務；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會可替代自然人的功能并對其組織行為負法律責任。實際上，村委會是另一個法人行動系統(tǒng)中的人，這個法人行動系統(tǒng)是村民會議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會結(jié)合而成，而村委會又作為委托人其權(quán)利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔當者即村干部。
村委會的職能如何能夠落實到村干部的行動中呢？這一點是由村干部作為村委會法人行動者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權(quán)利和義務關(guān)系。實行村民自治后，從法律上看，村委會的權(quán)威關(guān)系通過村民選舉行為自愿授予。實際中，村委會的建立有部分政府行為，如上級政府倡導、指導，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權(quán)威關(guān)系。在這種關(guān)系中，作為委托人的村民在沒有附帶任何報酬的情況下轉(zhuǎn)讓自己對行動的控制權(quán)，期望作為人的村干部給自己帶來好處，作為人的村干部的行動目的即是維護和增進村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務。基于村民與村干部的共同權(quán)威關(guān)系，村干部有其作為人的利益、規(guī)則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報酬；規(guī)則包括各種法律、法規(guī)中對村干部行為的規(guī)范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉(zhuǎn)讓給村干部的那部分權(quán)利資源，也包括由此帶來的對村莊公共物質(zhì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。所有這些要素，包括共同權(quán)威關(guān)系，人的利益，規(guī)則和資源共同構(gòu)成了作為人的村干部行動的結(jié)構(gòu)性要素，正是這些結(jié)構(gòu)性要素規(guī)定了村干部行動的適當性。村干部的這種身份規(guī)定其應該通過自己的工作實施村委會的各項職能，并且為其工作提供了必要的資源。
3.1.2村干部個人行動在村委會“法人行動”中的特殊地位
法人行動者是一種無形實體，其行動意志需要通過其人的行動得以實現(xiàn)，為此必須把使用法人資源的權(quán)利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動者擁有權(quán)力與效率的基礎。這樣，在法人行動者內(nèi)部，權(quán)力從資源所有者的手中轉(zhuǎn)移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會法人行動者內(nèi)部，為全體村民共有的對村莊公共資源（包括物質(zhì)資源、人力資源、社會資源）的處置權(quán)轉(zhuǎn)移到村委會的各個管理職位中去，并最終由占據(jù)這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權(quán)利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數(shù)，而對于作為個體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權(quán)利，也就是說，在村委會法人行動者中，村干部處于一種相對特殊的地位。
作為人的村干部在村委會法人行動者中的這種特殊地位，使得村干部的個人行動對于村委會“法人行動”的結(jié)果起到特殊重要的作用。雖然法人行動屬于系統(tǒng)行動，其行動決策是集體意志的體現(xiàn)，應該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會法人行動產(chǎn)生的集體決策過程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對單個村民要大得多。因為，法人行動的決策基礎是法人行動者內(nèi)部交換活動中形成的各種利益[11]。而在法人行動者內(nèi)部交換活動中，利益格局的形成是與交換各方的談判實力分不開的，這種談判實力是由各自占有的資源及其相對價值決定的[12]。在村委會法人行動者內(nèi)部交換活動中，村干部顯然占有了更多的有價值的資源，因此具有相對于普通村民來說更強的談判實力，所以其利益和意志更容易影響到村委會的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權(quán)利以及其他物質(zhì)資源處置的權(quán)利，便有條件以此來交換村民對其的支持與服從，這也正是現(xiàn)實中很多地方農(nóng)村出現(xiàn)家長式領(lǐng)導的重要原因。即便是村莊公共事務的決策需要集體討論或征求村民的意見，但由于村干部的公共權(quán)威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現(xiàn)，從而為其個人意志尋找正當性，并以組織或集體的名義對抗和壓制反對者，比較容易使其主張在集體決策中體現(xiàn)。
3.2村委會職能實施中村干部的策略行為
鑒于村干部的個人行動對于村委會職能實施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺保證村委會職能得到有效實施就顯得十分重要。那么，在村委會職能實施過程中村干部個人行動的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺地執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定還是相反？其行動依據(jù)是什么？
3.2.1村干部策略行為的基本原則
村干部作為一般理性行動者,其行動的基本原則是最大限度地實現(xiàn)個人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構(gòu)成,包括物質(zhì)的、精神的、社會的需要和偏好，比如其個人和家庭收入的增加，物質(zhì)條件的改善，其個人以及家人同鄉(xiāng)親們的友好關(guān)系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評價和更好的聲譽等都屬于村干部的利益。但是，這些構(gòu)成利益的各種需要和偏好在村干部的認知體系中具有一定的排序，排序的依據(jù)則是村干部對各種需要和偏好的判斷。也就是說，只有被行動者所認識到的利益才會對其行動起作用，被其認為更重要的利益對其行動具有更大的作用。比如，對于一個更看重個人物質(zhì)利益的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地實現(xiàn)其物質(zhì)利益；對于一個更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對于一個更看重上級領(lǐng)導認同的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地獲得上級領(lǐng)導的認同。當然，個人對自己利益的認知并不是一成不變的，而是會因具體情景的不同而不同。
村干部的理性行動是為達到一定目的而通過人際交往或社會交換所表現(xiàn)出來的社會性行動，這種行動需要理性的考慮（或計算）對其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權(quán)利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標準，而是要行動者的眼光來衡量。村干部的這種理性行動服從規(guī)則和資源等結(jié)構(gòu)性要素的制約。但同時，村干部也具有能動作用，這種能動作用一方面表現(xiàn)在具有認知能力和選擇能力，可以對其行動情境做出判斷并提出適當?shù)男袆硬呗裕涣硪环矫姹憩F(xiàn)在行動者可以反思性地監(jiān)管自己的行為，即可以通過對其行為后果的判斷形成新的行動決策。這里所說的后果大概分為獎勵和懲罰兩種。村干部會根據(jù)后果來肯定、否定或是矯正其行動策略，而其判斷的依據(jù)仍然是其自身利益。比如，如果村干部認為嚴格執(zhí)行有關(guān)村委會職能實施的制度的行動會受到獎勵，就會強化他的這種行動，相反則會對這種行動進行修正；如果村干部認為其違反規(guī)定的行為可以為自己帶來利益而不會受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價，就會鼓勵他繼續(xù)違反規(guī)定；如果村干部認為對制度變通執(zhí)行會更有利于自己，則會尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。
3.2.2村干部的策略行為與村委會的職能偏離
總地來看，作為理性行動者，村干部在村委會職能實施過程中采取的行動策略主要包括兩點：一是從職能實施的內(nèi)容來看，村委會的職能是被選擇性實施；二是從職能實施的方式來看，村委會的職能是被變通性實施。
（一）從內(nèi)容來看，村委會的職能被選擇性實施。
實際上，在目前村委會職能實施中，村干部采取的策略既不是完全不執(zhí)行相關(guān)制度，也不是完全實施各項制度，準確地說，村干部是對村委會職能選擇性實施。為什么村干部有時是恪守職責的人，有時卻又是藐視規(guī)則的投機者？實際上這種現(xiàn)象是村干部的策略行為造成的。其行為依據(jù)主要有兩點：
第一，村干部對自身利益的判斷。就是說對于那些對村干部實現(xiàn)自身利益有幫助的職能內(nèi)容，村干部具有較高的積極性；相反對于那些對村干部實現(xiàn)自身利益會有阻礙的職能內(nèi)容，村干部就不會太積極，甚至會千方百計阻礙這些職能的實施。當然，具體是對其利益有利還是有害不是以外人的標準來衡量，而是以村干部自己的判斷來衡量。而且這還與彼時彼地的具體情境有關(guān)。比如：村干部之所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務不敢怠慢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著村干部的工資分配權(quán)有關(guān)。村干部的報酬與其完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎勵，完成情況不好則會被扣發(fā)部分工資。這種情況在前面第三部分中已經(jīng)詳細說明過。正是通過這種辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功地將村干部的物質(zhì)利益與其工作內(nèi)容緊密聯(lián)系起來，因此村干部在村務與政務之間選擇時會更加積極地完成政務而忽略村務。這里所舉的只是一個事例，類似的利益激勵任務還有不少。
第二，村干部對制度強硬程度和明確程度的判斷。就是說對于那些具有嚴格監(jiān)督機制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執(zhí)行；相反，對于那些缺乏嚴格監(jiān)督機制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執(zhí)行的積極性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部簽訂了責任書的內(nèi)容更容易得到村干部的自覺完成。這種責任書每一條指標都有數(shù)字標準。這種明確的指標促進了村干部對上級任務的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒有類似于這樣的責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任書一般也不會有村務內(nèi)容，這也就難怪他們忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的政務而疏忽村務了。
（二）從方式來看，村委會的職能被變通性實施。
這里所謂變通包括兩個方面，一是非對抗，即村干部基本上不會明確反對執(zhí)行有關(guān)村委會職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會利用制度作為其行動合法性依據(jù)；二是轉(zhuǎn)化，即村干部對于那些他們不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的制度往往會運用一定轉(zhuǎn)化技術(shù)，使制度在形式上得到實施，實際上卻使制度變質(zhì)。
先說第一個方面，村干部對待各項有關(guān)村委會職能的制度的方式往往不會是對抗性的，即便是對那些他們很不愿意執(zhí)行的制度，他們知道制度具有正當性，如果反對則自己的行動將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動合法性的理由，特別是以國家法律或政策形式出現(xiàn)的制度。無論其行動在實質(zhì)上是否符合制度的要求，村干部都會為其行動做出一定的合法性宣稱，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。
再說第二個方面，這方面的事例也很多，其實一直以來基層干部對于那些不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的上級政策都是采取陽奉陰違的對策。比如，關(guān)于農(nóng)民負擔問題，國家制定了嚴格制度，有明確的指標限制，但基層干部往往通過夸大虛報農(nóng)民的收入來掩蓋過多的收費，或是在上級來檢查時做一些臨時性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會組織法》規(guī)定村中與村民利益密切相關(guān)的重要事項須召開村民會議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會議替代村民會議，而在“村民代表”人數(shù)和人選上村干部又可以進行變通，以有利于自己的利益和意志。
村干部這種變通策略的原則仍然是對自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執(zhí)行朝著更有利于自身利益的方向轉(zhuǎn)化。假如對自己有利，他們會把一條有益的中央政策如經(jīng)濟增長，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費性的投資和壓榨的加重合法化，還會想方設法在收取合理稅收的時候搭便車加收許多不合理的費，并且這些不合理的費往往比合理稅收多得多。
3.3村干部行動的“自由”政治空間
從上一節(jié)的分析可以看出，村委會職能實施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結(jié)果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說，村干部行動中所面臨的環(huán)境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個人或社區(qū)的利益來安排村莊的實際事務和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對認為在1949年以后的中國，國家已經(jīng)能夠完全深入農(nóng)村社會基層，國家意志可以在農(nóng)村社會完全貫徹的觀點提出的，這一概念表明村干部在面對來自上級的壓力時仍然具有一定的回旋余地。本文所說的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實行村民自治后村干部的權(quán)力合法性來源改變的情況下村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力，特別是來自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力時仍然可以按照自己的利益來安排村莊的實際事務和自己想做的事情的自由度。實際上，這里的“自由”政治空間是村委會職能偏離的重要結(jié)構(gòu)性原因，它反映出在村莊政治結(jié)構(gòu)中存在著的問題。聯(lián)系村干部作為村委會法人行動者人所面臨的內(nèi)外關(guān)系來看，問題主要有兩個：一是村委會法人行動者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡；二是村委會法人行動者外部控制的不完善。
3.3.1村委會法人行動者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡
平衡的權(quán)威關(guān)系中，人以實現(xiàn)法人行動者的某一目標為委托人帶來某種利益，以此與委托人進行交換，獲得職位權(quán)利與報酬。但是，由于人掌握對法人資源的控制權(quán)，在交換中處于有利地位，因此常常出現(xiàn)過度要價。在村委會法人行動者內(nèi)部，人的過度要價主要有：挪用公共物品、獲得或轉(zhuǎn)讓村辦企業(yè)承包權(quán)、壟斷對外聯(lián)系、無限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會這種共同權(quán)威系統(tǒng)中，人獲得權(quán)利的條件是他必須為社區(qū)創(chuàng)造福利，而人得到的報酬往往不是經(jīng)濟報酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經(jīng)濟權(quán)利：諸如連任、信任、權(quán)威、上級獎勵、外部社會關(guān)系等。這些非經(jīng)濟權(quán)利有的不能與職位分離，如權(quán)威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽、信任、聲望、關(guān)系等。因此人普遍存在一種心理：把非經(jīng)濟權(quán)利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟權(quán)利。優(yōu)先占有集體企業(yè)承包權(quán)、挪用公共物品就成了普遍現(xiàn)象。
在村民自治制度設計中，為了防止村干部的權(quán)利過大帶來的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。由于“信息不對稱”的存在，村民很難有效監(jiān)督村干部，這就突顯出村務公開制度的重要性。但是，村務公開的實際執(zhí)行效果并不能令人樂觀。很多地方的村務公開僅僅是一種形式，往往是到年終或上級檢查前，村干部將財務帳目公布于布告欄中就算村務公開了。這種村務公開操作辦法的弊端很明顯：一是內(nèi)容過于簡單，僅從公布的數(shù)字是看不出問題的。二是公開方式有弊端，村務公開不僅僅是村務公布，應該是村民能夠了解到村務決策和執(zhí)行中的每一個重要的有必要知情的環(huán)節(jié)而不只是了解最后的結(jié)果。因此，村務公開需要村民有更多的參與，村民通過村民會議或村民代表會議參與到?jīng)Q策和村務執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)中。這又引出第三個弊端，周期過長。村務一年才公開一次，有的地方可能更少，如此長的周期使得很多重要問題已經(jīng)無從查證，因此有必要制定短周期的定期公開制度與重大村務及時公開相結(jié)合的辦法。當然，公開的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會議或村民代表會議。
村務公開還只是村民對村干部進行民主監(jiān)督的一個方面，其它方面的監(jiān)督更是薄弱，這樣一來，即便村干部是民主選舉產(chǎn)生的，仍然會出現(xiàn)人權(quán)利過大的問題。
3.3.2村委會法人行動者外部控制的不完善
對村干部的監(jiān)督，除了來自村民以外，還來自國家，即黨和政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對村干部的監(jiān)督。雖然實行農(nóng)村改革后村干部獲得了更多的自，國家對村干部的制約相對減弱，但國家仍然可以通過法律手段和政策手段對村干部進行一定監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督同樣遇到信息不對稱的難題，國家很難通曉村莊中的事務，很難清楚知道村干部的行為，也正因為上級監(jiān)督的困難，國家才會積極推行村民自治，期望通過村民的監(jiān)督制約村干部的行為。因此，對村干部而言，來自國家的外部控制是先天不足的。
不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的控制在目的上也存在問題。就目的而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務，而不是杜絕村干部的不當行為，只要這種不當行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過與村干部簽訂責任書的形式加強控制。這里面的弊端是，責任書只能對可以量化的事物進行控制，主要是經(jīng)濟指標，而很多與村民利益密切相關(guān)的事物由于無法量化就不在責任書的內(nèi)容里。并且，責任書使得村干部與國家之間的關(guān)系簡化為一種經(jīng)紀關(guān)系，即村干部只是替國家提取農(nóng)村資源的工具，成為國家在農(nóng)村的經(jīng)紀人。這種情況下上級只會關(guān)心任務完成的結(jié)果而對于村干部完成任務的過程不感興趣，即使在完成任務的過程中存在不當行為，上級一般也會容忍，這種容忍就鼓勵了村干部的不當行為。
最后，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍實行責任制的背景下，村干部的這種經(jīng)紀身份使得他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間建立起一種微妙的個人關(guān)系。當前基層政府財政包干的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務在身，而他們要順利完成任務離不開村干部的幫助。特別是包村干部，與領(lǐng)導簽了責任書，他所包的村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關(guān)系好壞會影響到村干部完成任務的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他首先擔心村干部不肯賣力完成任務，至于村干部的其他過失，只要不出大亂子，他就不甚關(guān)心。另一方面，對于村干部而言，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以獲得政府的支持，可以發(fā)展與村莊以外的社會關(guān)系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是包村干部之間很容易產(chǎn)生一種“人情”關(guān)系，雙方基于這種“人情”關(guān)系交換各自所需而對方擁有的資源。在這種“人情”關(guān)系是一種非正式關(guān)系，在這種關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會把默許村干部在執(zhí)行制度時的某些無損大局的越軌行為作為鞏固和發(fā)展這種“人情”關(guān)系的必要成本，從而鼓勵了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關(guān)系使得國家對村干部的監(jiān)督發(fā)生異化，并且這種關(guān)系會造就跨越鄉(xiāng)村兩級的利益集團，這種利益集團的形成則會進一步增加國家和村民監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的難度。
總地來說，村委會法人行動者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。版權(quán)所有