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中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

水利工程建設要投入大量的資金，正確地估算工程造價和擬定投資計劃不僅對確保項目本身順利建成，而且對整個國家和部門的基本建設投資規模的有效控制都具有重大意義。水利工程概預算文件，是根據水利水電工程不同設計階段的具體內容和有關定額、指標分階段進行編制的。隨著經濟的發展以及人們對可再生資源利用觀念的逐步深入，加快現代水利工程建設已經成為經濟發展的主要推動力。水利工程對一個國家的發展尤其重要，特別是對于我國這個水資源大國來說，更是如此。概預算是水利工程項目建設的重要組成部分，概預算是對水利工程基本建設進行有效監督和控制的有效工具。水利工程概預算編制主要工作是對水利工程的設計資料以及工程的概預算定額進行詳盡科學的分析和規劃，并結合水利工程施工企業的技術能力和水平來進行概預算內容的安排。在編制的前后可以發現施工企業在管理上的不足。概預算可以反映水利工程管理水平，具有科學性、嚴肅性與政策性以及客觀性等特點。水利工程的概預算對水利工程的施工階段、財務管理階段以及水利工程的技術管理等具有重要的影響，是水利工程施工和投資企業進行施工監督的重要參考依據，在現代水利工程的市場上，概預算編制的水平以及科學性直接決定了水利工程施工的成敗，因此概預算編制對于充分調動水利工程企業的積極性，增加水利工程核心競爭力，以及保證水利工程項目建設的質量和效率都具有十分重要的意義。

二、水利工程概預算編制中的相關問題分析

1、工程定額的選取。水利工程在工程建設的不同階段，由于工作深度不同、要求不同，各階段要分別編制相應的概預算文件。各階段選用定額根據對口的原則，可研階段編制投資估算應采用估算指標; 初設階段編制概算應采用概算定額; 施工圖設計階段編制施工圖預算應采用預算定額。如因本階段定額缺項，須采用下一階段定額時，應按規定乘過渡系數。

2、概算工程量與預算工程量。工程量計算的是否得當，將直接影響到工程成本計算的正確與否，也將會對概預算的整個工作帶來重要的影響。正確處理各類工程量的方法如下:( 1) 設計工程量。設計工程量是圖紙工程量乘以設計階段系數，可行性研究、初步設計階段的設計階段系數應采用《水利水電工程設計工程量計算規定》有關表格中數值。利用施工圖設計階段成果計算工程造價的，不論是預算或是調整概算，其設計階段系數均為 1，不再保留設計階段擴大工程量。( 2) 施工超挖量、施工附加量及施工超填量。現行《預算定額》中均未計入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三項工程量，故采用時，應將這三項合理的工程量，按相應的超挖、超填預算定額，攤入單價中，而不是簡單地乘以這三項工程量的擴大系數。現行《概算定額》已將這三項工程量計入定額中，故采用概算定額編制概算時不再計取這三項工程量。( 3) 試驗工程量。碾壓試驗、爆破試驗、級配試驗、灌漿試驗等大型試驗均為設計工作提供重要參數，應列入獨立費用中的勘測設計費或工程科研試驗費中。

3、外購砂石料價差計算。砂石料是水利工程中砂礫料、砂、卵( 礫) 石、碎石、塊石、料石、骨料等材料的統稱。大中型工程一般由施工單位自行采備，形成機械化聯合作業系統，小型工程一般可就近在市場上采購。自行采備的砂石料必須單獨編制單價，外購砂石料的單價按編制材料預算價格的方法編制。外購砂、碎石( 礫石) 、塊石、料石等預算價格應控制在 70 元/m3左右，超過部分計取稅金后列入單價分析表中，混凝土、砂漿材料單價是指配制 1m3混凝土、砂漿所需的水泥、砂石骨料、水、摻合料及外加劑等各種材料的費用之和。當外購砂石骨料價格超過 70 元/m3時，混凝土、砂漿材料單價計算時應注意砂石骨料取 70 元/m3，砂石料的超過部分計取價差、稅金后列入混凝土工程單價分析表中。

4、工料分析。施工圖預算是以貨幣形式表現的單位工程中分部分項工程量及其預算價值，對完成其分部分項工程所需的人工、材料、機械的預算用量不能直觀地反映出來。由于施工企業管理和經濟核算以及部分材料調整都必須以工料分析的結果為依據，所以當前工料分析十分重要。工料分析是建筑企業管理中必不可少的技術資料，主要作為企業內部使用。有了分項工程量后，按照工程的分項名稱順序，套用施工定額的單位人工、材料和機械臺時消耗量，逐一計算出各個工程項目的人工、材料和機械臺時的用工用料量，最后同類項目工料相加予以匯總，便成為一個完整的分部分項工程工料匯總表。漿砌塊石護底工程其用工除了人工費中的定額工時數量，還要計算機械使用費中各類機械的定額機上人工工時數量; 同理，用料除了包括材料費中的定額材料量，還包括機械使用費中各類機械的定額動力燃料數量。在實際計算過程中，如果漏算了施工機械的機上人工用工和動力燃料用量，那工料分析的結果會與實際用工用料偏差比較大，不能為施工企業正確的安排生產做出指導。

5、其他需要注意的問題。( 1) 混凝土、砂漿材料單價計算。為節省水泥用量，一般情況下不得采用純混凝土配合比作為編制混凝土概預算單價的依據。現澆水泥混凝土強度等級的選取，應根據設計對不同水工建筑物的不同運用要求，盡可能利用混凝土的后期強度( 60、90、180、360 天) ，以降低混凝土強度等級，節省水泥用量。現行定額中，不同混凝土配合比所對應的混凝土強度等級均以 28 天齡期的抗壓強度為準，如設計齡期超過 28 天，應查換算系數進行換算。現行《水利建筑工程概算定額》附錄 7 列出了不同強度混凝土、砂漿配合比。附錄混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂擬定的，如改用碎石或中、細砂，應對配合比表中的各材料用量進行系數換算。( 2) 對施工方案進行認真細致的分析，正確采摘工程數量。如工程量表中單位與定額給定單位不一致的，要換算成統一的計量單位。( 3) 注意定額調整的各種換算關系。當施工條件與定額項目條件不符時，應按定額說明與定額表附注中的有關規定進行換算調整。例如，各種運輸定額的運距換算，各種調整系數的換算等。

三、結語

水利工程的概預算文件是確定基本建設項目總投資，編制年度投資計劃，進行工程招標，籌措工程建設資金，辦理投資撥款、貸款，核算建設成本，考核工程造價和投資效果等項內容的主要依據。要充分利用現代化的手段，利用現代信息技術來提升概預算編制的效率，在編制過程中要充分注重人的因素，要充分注重概預算編制人員對新材料、新工藝、新技術對工程施工成本的影響，注重編制人員對基礎材料價格的掌握等，以此提高水利工程概預算的編制質量。總之，水利工程的概預算工作無論是對水利工程本身而言，還是對施工企業都具有十分重要的意義和作用，因此應做好概預算的編制工作，從而確保水利工程相關工作的順利進行和發展。

參考文獻

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中圖分類號：P285.2+7文獻標識碼： A

一、工程量清單編制中存在的問題

當前在工程量清單計價模式下，建設工程招標投標工作的前提是依照施工圖紙和工程量清單計價規范編制工程量清單。在實際工程量清單編制過程中，經常暴露出一些問題，這些問題有的是編制人的原因引起的，也有些是招標投標的機制和招標人的原因引起的。具體體現在如下幾個方面：

1. 工程量計算的準確性。

主要體現在編制工程量清單中工程量計算規則和預算定額工程量計算規則的混淆。特別是在計算土石方、剛性屋面防水、樓梯及樓梯飾面、天棚吊頂中的跌級等。因為在計算土石方時工程量清單計算規則不考慮施工組織設計中放坡和工作面對施工的影響，僅按設計圖示尺寸；同樣在計算剛性屋面防水、樓梯和天棚吊頂跌級時也是按照水平投影面積計算，不考慮折疊和展開部分面積。

2.“五統一”的不規范。

所謂“五統一”是指：分部分項工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量應與工程量清單計價規范相一致。

項目編碼的不規范。主要體現在：(1)重碼。(2)亂碼。(3)亂套編碼。以浙江省為例：經常在工程量清單編制中把實木地板(項目編碼：020104002)列入金屬復合地板范疇(項目編碼：020104004)。智能安裝工程中的管線、面板、插座列入強電編碼范疇。(4)隨意組合。如在工程量清單計價規范中，門、門套、門套線等包括油漆應有專門的項目編碼，并分別列項，但在編制時會把它們隨意組合在一個編碼里，又沒有標明詳細的工程量和名稱，以致混淆或漏項。

3. 技術措施費的規范準確計算。

主要表現在沒有或者嚴格按照規范詳細計算出與工程實體相關的技術措施費的工程量，采用分部分項的格式.列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。在個別項目上有時用“項”概括。特別表現在模板、腳手架和濕土排水等措施內容上。如模板的計算，應采用與混凝土接觸面的計算面積，而不是按項或者系數法模糊計算工程量。

4. 工程量清單編制總說明中，隨意更換計價規則或者硬性規定材料、人工、暫定價。

按照《建設工程工程量清單計價規范》宣貫輔導教材的說明，工程量清單的總說明應包括內容為：工程概況：工程發包、分包范圍；工程量清單編制依據；使用材料設備、施工的特殊要求等；其他需要說明的問題。有些工程工程量清單編制說明中隨意增加與計價規范、有關規定不一致的內容或者強制條款。

5. 工程量清單計價表格中《主要材料計價表》與工程本身或者6大類主材的主材定義不一致。

還有的材料表中把主要材料的數量也列入《主要材料報價表》中，眾所周知，工程量清單報價應鼓勵采用企業定額和市場價，企業定額是企業的先進水平，與預算定額的社會平均水平顯然不一致，那么材料消耗量和人工消耗量也不一致，計算出的材料報價表的主材數量和工程量清單編制單位的主材數量可能不一致。就算一致，因每個人對工程項目的理解不一致、對預算定額換算水平的不一致，最后的主要材料工程量也不可能一致。

6. 工程量清單編制和招標控制價相混淆。

上述所列問題中有幾種是把編制工程量清單與編制招標控制價相混淆造成的。如在編制工程量清單時清單計算方法與預算定額計算方法不分，編制招標控制價時一般采用預算定額的計算方法；工程量清單編制總說明中規定采用的規費、人工材料的價格，是編制招標控制價時的依據，而不是編制工程量清單總說明時也要用這個依據；標明主要材料的數量、價格是編制招標控制價時的表格，而在編制工程量清單主要材料表時應簡化，只需要提供主要材料的序號和名稱即可。

二、產生問題的嚴重性與后果

1. 因工程量計算及計算方法存在問題，導致竣工結算時工程量的大量變更。

這其中除了人為因素外，大部分是對工程量的計算規則沒有理解透徹。圖紙認識不清晰，工程量清單編制與預算定額計價規則錯誤認識造成的。因為工程量清單計價竣工后工程量是按實結算，很多工程因工程量的錯誤計算引起工程結算大幅度超出原編制工程量。而有些地方財政部門硬性規定竣工決算不能超原合同價一定數的百分比，使因工程量計算錯誤大幅度超出原合同價的工程久拖不能結算。

2. 因項目特征的描述不全面、漏項。技術措施費的漏算，導致投標單位少報、漏報，施工合同實施中必然會產生糾紛，為以后的工程索賠埋下伏筆，損害業主的利益。

3. 工程量清單編制說明中對規范的認識有偏差和對主材表編制的不嚴謹導致工程廢標增多，評標尷尬，工程中標后履行困難。

三、問題產生的原因分析

工程量清單編制中的諸多問題已經影響了正常的工程招標投標工作，對工程中標后合同的履行也帶來隱患，進而影響工程竣工結算和工程索賠定價。問題產生的原因有：

1. 招標人縮短工程量清單編制時間與咨詢行業機制的缺陷。

眾所周知，工程量清單編制一般是招標人自己或委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制，實踐中一般是由工程造價咨詢機構委托編制。在工程正常招標投標過程中，從工程設計出圖到工程施工合同簽訂要經歷施工出圖、工程清單編制、招標備案、招標公示、開標、中標公示、合同簽訂等許多程序。期間因為工程量清單招標的工程大部分為國有資金的工程，所以還要涉及財政撥款的預算。這個時間太漫長，一般不計設計出藍圖的時間至少2個月工程才能開工建設。有些招標人為了搶工期，往往縮短工程量清單編制的時間，在工程圖紙還未完全確定下來就編制清單，工程量清單編制未完成招標控制價還沒有出臺時就要求招標備案。而招標備案必須提供工程量清單和主要材料報價表或品牌表，在倉促完成的工程量清單中主要材料報價表與工程本身不符，就是因為設計變更多次或者設計未完成而主材先定，或者工程量清單未編制而主要材料先確定。當然工程量計算失誤或者偏差較大就不難理解了。

2.工程量清單編制從業人員業務水平有待提高。

工程量清單編制人的業務水平決定工程量清單編制質量。工程量清單計價規范是全新的知識面，特別是《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)以及之前的2008版又有不少的改進與變動。正確、準確編制工程量清單還要借助造價軟件、CAD圖形軟件：同時工程材料、施工工藝、建筑結構、施工方案的確定等也是一項長期的學習和實踐過程。這些都是準確編制工程量清單的關鍵。如在編制工程技術措施費清單濕土排水、大型機械設備進出場及安拆費時必須與確定的施工組織設計相吻合。

3. 行業缺乏監督檢查機制。

有些工程量清單編制與招標是同一家單位，工程量清單編制完成后，往往直接去招標備案，沒有采取檢查、復核程序。招標人無人復核，沒有采用兩家工程量清單編制咨詢公司同時編制：當地招標投標管理辦公室也是直接上網。在投標公示過程中，投標單位因時間短更不會自行檢查。這些也為最終的清單出臺而簡化了檢查監督程序。

結束語：解決途徑研究：工程量清單編制質量的好壞越來越重要。工程量清單編制過程中的問題不加以解決，的確對控制工程造價不利，也不利于工程招標投標和工程后續的竣工結算。

篇（3）

2、期刊的級別。選擇期刊級別很重要，不同級別的職稱評選要求不同級別的期刊，一般初級、中級評選職稱對期刊的要求都在省級以上；而副級和正高級職稱評選，不但對刊物有所要求，而且要求刊物是正規的核心期刊級別以上，更加嚴厲的是，核心期刊也有所要求哦，要求是四年一評選的北大核心期刊(中文核心期刊)或者是兩年一評選的CSsci期刊（中文社會科學引文索引）。

篇（4）

    組織“傳是文集”第三輯的編撰、修改、統稿、定稿及印刷、出版工作。這是“多方位加強普通中學美育的實驗研究”課題的成果總結和匯編，包括由陸琪、洪敏主編的課題研究論文集，由姜紅珍、徐永琴、朱小英主編的“心理健康教育案例集”，由俞菊明、殷金方主編的“美苑擷英”，由徐俊良、郁杏春、黃梅玲主編的“昆中植物志”，由宗甄、魯德俊主編的“昆山禮贊”，由徐俊良主編的“三賢詩文精編選讀”，由王積慶、洪敏主編的“美苑漫步”（后三者屬于校本讀物，將在今后的使用中進一步修訂）。

    完成“多方位加強普通中學美育的實驗研究”的工作報告和結題報告，完成江蘇省和蘇州市“教育科學規劃課題成果鑒定申請表”，完成江蘇省和蘇州市“教育科學規劃研究課題成果鑒定書”。

    收集、整理有關的課題研究資料，并承擔成果鑒定會的籌備、組織工作。

    XX年1月4日省教育科學規劃辦公室組成專家鑒定組對課題進行了鑒定。鑒定組由國家督學、原省教科所所長成尚榮擔任組長，成員包括省教育科學規劃辦公室主任助理蔡守龍、昆山市教科室主任、副主任楊惠玉等。在成果鑒定會上，專家們聽取了課題負責人陸琪、宗甄作的關于課題研究的工作報告和結題報告，查看了課題研究的資料和成果，與課題組主要成員進行了互動交流。

    鑒定組認為，該課題在“八五”、“九五”兩輪研究的基礎上，“十五”期間，著重從人格心靈美、教學藝術美、教育環境美三個方面進一步開展研究，課題研究的方案科學、思路清晰、過程扎實、方法有效，內容充實。通過五年的研究，該校師生的道德水準、精神風貌、心理素質日益提高，學生發現美、鑒賞美、創造美的熱情和能力不斷增強，教師對教學藝術美的追求正在成為自覺的行為，校園物質環境、人文環境、整體形象得到進一步改善和提升，參與課題研究的教師的教育科研水平和能力也有了明顯的提高。同時，通過提煉和總結，課題組還形成了論文集、案例集、校本讀物、學生作品等一系列理論和實踐成果。總之，該校通過“美育”課題的研究有力地推動了師生素質、辦學效益和辦學品位的提高，并在美育理論和實踐方面取得了較為豐碩的、具有一定推廣價值的成果。鑒定組一致同意該課題結題。同時希望課題組對美育的理論和實踐作出進一步的研究和探索，以取得更加積極的成果。

    成尚榮組長還對課題組提供的成果匯編材料給予了高度的評價，認為課題組對研究成果的總結內容全面、材料豐富、精彩紛呈、美不勝收。昆山市電大、職業一中、進修學校、震川中學、一中、陸家中學、錦溪中學等兄弟學校的教科主任也對我校“美育”課題的研究及其成果給予了充分的肯定。

    2、成功組織、主持了高一年級課程改革階段性研討活動

根據學校課程改革領導小組的要求，教科處（教務處配合）認真籌劃和組織了此次研討：在書面通知中要求教師高度重視、積極準備并向他們提供了研討議題，對高一全體任課教師和部分學生開展了有關的問卷調查。這有助于引導教師較為系統地思考課改的理論和實踐，為研討的順利舉行打下了良好的基礎。

    此次研討活動分文（語、英、政、歷、地）、理（數、物、化、生）兩組分別舉行。11月20日下午，理科組老師放棄休息時間，參加了研討。11月24日下午，文科組老師開展研討，蘇州市教育督導組專家到會，并給予了好評。

    研討活動由教科處主任洪敏主持，校領導陸琪、俞菊明、教務處主任周雪龍參加了研討活動。研討活動主要有兩個議程：各備課組組長介紹本學科在課改中的做法、成效、問題、困難、要求以及建議；與會者圍繞課程改革的理念、實施等發表各自的看法。

    在研討中，大家一致認為，此次課程改革的理念和目標是科學的，如能持之以恒，必將對學生和教師的發展產生積極的影響。因而，盡管考試評價制度尚未根本改變、升學競爭壓力日益加劇，但各備課組和老師們仍然做出了可貴的思考和嘗試并取得了一定的效果。他們表示，即使生存在新的教學理念、教學方法與過去的考試評價制度的夾縫里，也要堅持戴著鐐銬跳舞，學會“兩條腿”走路，將著眼于學生眼前利益與著眼于學生長遠利益結合起來，成為推動課程改革的馬前卒。同時，大家也直言不諱地談到了教學中面臨的困惑和困難，如考試評價制度改革滯后，教材內容與課時安排存在著矛盾，課程資源開發不盡合理，教師和學生的某些素質難以適應課改要求等。共2頁,當前第1頁1

    在總結這次研討活動時，校領導希望老師們充分利用課改這一平臺，進一步轉變觀念，在新課程的實施過程中繼續學習、思考和探索，全面提升自己的素質，在繼承的基礎上不斷創新，從而為學校也為自己贏得新的發展機遇。

    本學期，我們比較重視對高中課改的研究，除編輯一期以課程改革（中）為專題的《昆中教研參考》（第8期）外，還編寫了一份“課題研究方案的基本框架”，為高一的教師和學生撰寫“研究性學習”中的開題報告提供參考。

    3、精心組織青年教師培訓和研討活動

本學期，教科處組織XX、XX及XX年參加工作的青年教師開展集中學學和研討共計12次，其中講座4次，研討8次。同時我們還配合教務處組織了全校范圍的青年教師課堂教學比賽。

在培訓中，我們將青年教師按工作年份不同，編成“青煬”和“涵青”兩個班，形成了一定的競爭態勢；我們更加重視主題研討活動，青年教師們圍繞著四次講座的主題認真撰寫心得或案例并集中交流，取得了良好的效果；我們更加重視養成青年教師主動讀書、學習的習慣，為此我們組織了讀書筆記評比，要求他們讀一本書并認真寫好讀書筆記。

    事實證明，青年教師培訓取得了明顯的成效，進一步實現了“引領思想，規范行為、提升素質、促進成長”的目標：這些教師都能勝任他們承擔的教育教學工作；李猛、秦楓、冷亦泳

、唐琴、繆苗、彭星、吳瑤等老師參加了“傳是文集”的編撰和“江花”的編輯；許多教師寫出了有一定質量的論文；在本學期的全校青年教師課堂教學比賽中，“青煬”和“涵青”兩個班的學員奪得了四個一等獎中的三個一等獎。

    同時，我們還邀請國家督學、原江蘇省教科所所長成尚榮先生為我校教師做了學術報告，受到老師們的歡迎和好評。

    4、努力構筑教育科研的平臺，精心組織各級各類教育科研評比活動

本學期，我們編輯了《昆中教育》第45期；編輯了以課程改革和學校管理為主題的《昆中教研參考》第8、9期，編輯了《江花》第六編第7期；編輯了《傳是》“杏壇論語”版第29-32期。這些刊物已經成為教師們發表教育科研成果、開展學習的良好平臺和園地。

    認真組織各項教育科研競賽，力爭獲得較高層次的獎項。本學期，教科處組織教師參加了江蘇省教育學會、江蘇省教科院、蘇州市以及昆山市教研室和教科所組織的江蘇省多媒體課件制作評比、江蘇省中小學各科教學教案評比、江蘇省中學青年教師“五四杯”教育教學論文評比、江蘇省“師陶杯”、蘇州市教育科研成果評比、昆山市創新教育論文和個案評比、昆山市課程改革成果評比等活動。在組稿過程中，我們還主動為部分教師修改論文提供了建設性的意見。目前，江蘇省教育科學研究院主辦的“師陶杯”論文評比結果已經揭曉，我校有9位教師的論文獲得二、三等獎。

    5、根據學校的要求，為學校參加蘇州市高中課程改革實驗課題選題并填寫申報、評審書。我校申報的課題為“江蘇省昆山中學校本課程建設研究”，課題主持人為俞菊明副校長，主要由教務處、教科處以及有關教師合作完成研究任務。

    6、認真做好其他各項工作

    本學期，我們完成了高級職稱和中級職稱論文的組稿工作各一次。

    參加昆山市教科室組織的學校教育刊物評比活動。

    根據《江蘇省昆山中學教育科研常規工作考核條例》，從工作、能力、成果等方面對教師的教育科研工作進行了全面、合理的考核。

    為學校迎接蘇州市教育局對我校的督導提供教科方面的材料，并協助學校黨政辦公室做好整個材料的整理工作。

    參加了江蘇省教育科學“十一五”規劃課題培訓會和江蘇省教育科研協進會。

    布置教師撰寫學期專題總結。在通知中，我們針對這方面存在的問題，進一步向教師明確了要求。在通知中，我們還將發動全校教師為學校“十一五”課題的確定獻計獻策。

    對照本學期的學校工作意見和教科工作計劃，回顧一學期的工作，我們十分欣慰。因為，我們比較出色地完成了計劃中的主要工作和目標，取得了顯著的成績。但由于主客觀原因的制約，在“十一五”課題的思考與論證、教科研骨干教師的培養等方面，沒有能夠完成計劃預定的任務。我們將在下學期加強這方面的工作，進一步從促進學校發展的高度做好教科工作，努力使教科研工作成為提升學校素質和質量的動力和渠道。