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.探討物理習題的求解方法，將有助于學生智力的開發和能力的培養.本文就筆者目前收集到的資料，將初中物理習題的解法歸納為以下幾種，供同行們參考.

1概念對照法

有些習題主要是考查學生對物理基本概念的理解情況，對這類習題的解答，要對概念進行完整、準禱的理解.

例l有一塊金屬，質量是675Okg，體積是2.5m3，這塊金屬的密度是多少?分析完整準確地理解密度的概念.即單位體積的某種物質的質量，叫做這種物質的密度.在國際單位制中，質量的主單位是kg，體積的主單位是m3，于是取lm，物質的質量作為物質的密度.

2規律誘導法

例2在盛水的容器中放一物體，使物體緊貼容器底部，物體為長方體塊，體積為0.001m3，求物體浸沒在水中受到的浮力.

分析題解正確與否與能否對浮力產生的原因的規律理解透徹相關.初中物理教材為浮力產生的原因作了如下說明:水對物體向上和向下的壓力的差就是水對物體的浮力.有了這個基礎，再誘導展開，問題就迎刃而解了.

解依題意，物體“緊貼容器底部”，故物體只有受到水對它向下的壓力，而無向上的壓力，故浮力(F)為零.討論如若按以下解法

由于與規律不符，是不正確的.

3比值法

例3體積相同的甲、乙兩物體，已知甲的質量比乙的質量大1倍，則:(1)甲的密度是乙的2倍，(2)乙的密度是甲的2倍，(3)甲、乙的密度相等，(4)甲的密度是乙的3倍(湖南省1990年中考題).

例4將“220v，l00w"的燈泡接在解由于燈泡的電阻是固定的，則110v的電源上，求燈泡的實際功率.

討論本題無需應用公式求出燈泡的電阻，再代入公式求實際功率.

4巧列方程法

對于多數物理習題，都可通過認真審題，確定出所要求的物理量，然后根據物理規律，尋找關系，列出方程，求解.例5導體的電阻分別為R1，R2，把它們串聯起來接入6v的電源上，測得R:兩端的電壓為4v;把它們并聯后仍接入6v的電源上，測得干線上的電流強度為1.5A，求R1，R2的值(1985年蘭州市中考題).解依題意，各畫出串聯、并聯電路圖，把各已知量標在圖上(圖請自畫).由串聯、并聯圖分別得

聯立上兩方程，即可求得方程解:討論應用此法解題，要求把方程建立在恰當的關系上(以上為串聯電路和并聯電路的電流關系).在解題中不宜設過多的未知量.例如由串聯、并聯圖分別得

這樣無疑增加了方程的個數，增大了計算量，給方程的求解帶來麻煩，也容易在解的過程中出現差錯.

5倒推分析法

教學中，如果從需要求的未知量入手，采取倒推分析的解題途徑，可以在較大程度上提高學生的分析解題能力.例6有一個電鈴，它的電阻是10Q，在正常工作時，它兩端的電壓應該是6v，但是我們手邊現有的電源電壓是8v，要把電鈴接在這個電源上，需要給它串聯一個多大的電阻?分析根據題意畫出電路圖(圖請自畫).已知求串聯的R1值.思考直接求R2的途徑(公式)

6受力分折法

一部分習題.可以用“受力分析”的方法和“力的平衡”的概念來求解.例7將金屬塊用細線拴住掛在彈簧秤上.彈簧秤的讀數為7.6N，再把金屬塊浸沒在水中.這時彈簧秤的讀數為6.62N.求(1)金屬塊在水中受到的浮力，(2)金屬塊排開冰的體積.解分析金屬塊在豎直方向上受到的各力作用，畫出力的示意圖(圖請自畫).根據平衡條件，列出金屬塊分別受到的重力G、拉力T1和重力G、拉力T2、浮力F浮作用的方程T1=GT2+F浮=G

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本文作者：易曉艷工作單位：成都理工大學

一部分出售,一部分自持"這樣的物業管理相對于之前的要復雜,管理的內容和標準也不一樣"如萬達廣場;最近幾年出現的開發模式為全租賃形式,這樣的物業管理不但要進行安全、消防管理及客戶服務,還有租賃等其他的一些服務"如成都人民南路一段的仁恒置地(包括賣場、寫字樓、酒店、公寓)、龍湖三千集(多業態)、中海大廈(寫字樓)、中海國際中心(寫字樓)等"還有旅游地產,目前中國也有說法是商業地產,其物業也被定義為商業物業"如華僑城開發的游樂園、保利198"對于以上各種說法,結合本人在物業公司工作經驗及目前的一個發展趨勢,認為商業物業應為除對住宅地產及工業地產進行管理以外的其他地產進行的物業管理"房地產行業經過2多年的發展,在住宅地產開發及管理已經取得相當可觀的成績"隨著國家宏觀調控的深人,許多房地產開發商也由原來的住宅地產開發轉向商業地產的開發"如萬科、恒大、保利、龍湖、中海等均已經在21年開始轉向商業地產開發"中國房地產行業的高速發展及重心的轉移促進了物業管理行業分工的細化與迅速發展,同時物業管理行業的迅速發展促進了國民經濟增長和對外貿易及交流的頻繁化"商業物業的發展無疑是物業行業發展中的領頭羊,并在社會發展中扮演著重要的角色,在一定程度上標志著一個城市和國家的國際化程度和發展的速度"商業物業管理,可以以寫字樓物業管理為縮影,體現當今商業物業管理的發展程度"隨著中國大中型城市的國際化發展,海外辦事機構及外資企業在中國的數量日益增多,對高端寫字間的需求量隨之加大"與此同時,由于業主的專業性質不同,對環境、設備與設施有了相當高的要求"在這樣的一個新的時代背景下。

對市場有了新的要求"一些大型物業管理機構把握時機,投人資金,引進進口設備和國際化的管理模式,來滿足客戶需求"同時客戶對滿意的服務予以回報,雙方各取所需,促使商業物業行業蓬勃發展"我國與美國、法國、日本都不同,經濟發展水平至少要落后3年的時間,"西方商業物業發展具備了非常完善的條件,進人了成熟穩定的時期,我們仍處于初級階段"如中海物業于21年11月成立中海商業物業,負責中海地產旗下所有商業項目的物業管理,公司領導王岐也是將公司盈利的重任給予商業物業"而商業物業管理的好壞直接影響到商業地產的增值及商業地產投資的回收"在未來的幾年,商業物業管理的市場競爭將會更加激烈"未來中國商業物業的發展趨勢也必然由盲目發展向理性發展轉變,并且緊緊圍繞著創造新的生活方式進行調整"在競爭日益激烈的大環境下,中國的商業物業管理的薄弱之處也呈現出來,其別突出的弱點就是物業管理不夠科學化、系統化、缺乏先進的管理技術的應用"探索如何將工業工程理論有機地應用到商業物業管理中來,將有利于商業物業管理工作效率的提高,對于提升商業物業企業的形象和競爭力具有一定的積極作用"。

均衡工作負荷"商業物業公司的產品是生產與需求具有同步性"計算機服務(Compu一Serve)公司在傍晚時段提供的服務收費更低;麥當勞在早上提供特殊的食譜;零售商店使用記賬系統;郵局對于要求第二天寄送的郵件收費較高"以上都是服務行業建立均衡工作負荷的例子"(5)應用人因工程改善工作環境及生活環境"保持良好的工作環境絕不僅僅意味著贏得清潔衛生獎"它的真諦是:工作區除必需的物品之外別無他物,但同時必需備有工作所需的所有物品,并且每件物品都干干凈凈,保持在隨時可以使用的狀態"每個員工清理自己的工作環境"為員工提供舒適溫馨的生活環境"。

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目前，國際上對水足跡的計算方法和基礎還存在爭議，其中邊界及評價要素的確立是關鍵。從全生命周期的角度分析生產與消費過程中的水資源利用，這無疑是最為系統和全面的。但由于目前能夠獲取的數據資料有限，導致其不確定性較高，在某些情況下的指示作用下降，調控缺乏針對性。為了降低其現實操作難度，本文提出可以循序漸進，首先針對工業產品生產過程中的水資源消耗與水環境污染進行研究，原因包括以下幾個方面。全生命周期階段評估結果差異性大水足跡評估需要全面考察產品的農業種植、工業加工、分銷零售、廢棄回收等整個生命周期階段。根據環保部歷年《環境統計年報》，農業用水量基本保持穩定，而大規模的工業生產活動已經成為水資源消耗增加的最根本因素。農業用水受到作物品種本身的生理特性及環境條件的影響較大，相比之下，工業活動及其相關的生產技術、工藝、管理等的人為調控程度較高，可操作性強，更有利于直接有效地開展水資源管理。而在產品銷售和使用階段，受季節變換、距離遠近等影響，產品使用模式又受消費者收入水平、個人習慣等個人因素的制約，水足跡數據的不可控因素較多，而且具有多樣性的特征。全生命周期評估的鏈條較長，是一項耗時和代價不菲的任務。研究表明，針對關鍵生命周期階段（工業階段）的碳足跡和水足跡評估，更加符合我國現階段國情和產業現狀，也適應了國際發展趨勢，又具有很強的可操作性，使得研究成果能更好的服務于產業的節能減排。工業水足跡與水足跡的區別與聯系工業水足跡主要研究分析工業生產及其相關活動中的水資源消耗，與水足跡存在著明顯差異：首先，與胡克斯特拉提出的水足跡不同，它不考慮農產品和畜牧產品原料或輔料，只分析各種工業原料、輔料與能源中隱含的水資源消耗和水環境污染。其次，與產品水足跡不同，它除了包括產品生產過程中藍水和灰水足跡外，還包括能源、物料消耗及公共部門分攤的隱形水足跡。工業水足跡作為水足跡的重要組成部分，量化和評價的方法學仍是按照生命周期的原則與框架要求進行[6]，在評價原則、計算方法和實施程序方面則基本是一致的，計算的范圍包括了工業制造階段所涉及的原料、活動和過程，兩者的主要區別在于核算邊界的長短。組織以某一企業、單位為評價目標對象，以衡量某一組織的水資源消耗與廢水排放及其構成。開展此類評價，能夠促使組織者積極研發新工藝，降低成本，提高物質資料與能源的利用率，降低環境成本；并加強競爭，促進生產工藝、設備、產品及組織的優勝劣汰。將工業生產生命周期內產生的直接或間接水足跡具體落實到某一產品中，有針對性地控制各環節的耗水量與廢水排放量，促使產品生產商改進工藝及技術創新，降低產品在生產環節的能耗和物耗；實現對不同廠家的同類產品進行評估，建立產品的工業水足跡數據庫，促使企業加大對生產環節的管理與監督，降低單位產品的耗水量與廢水排放量，并推進產品的水足跡標識，幫助企業和消費者建立環保健康的消費意識。行業反映區域內某一行業的水資源消耗與工業廢水排放的整體水平和企業之間的差異。開展此評價，能夠警示管理部門或決策者，限制和規范高耗水及高污染物排放行業的發展，降低國家或區域經濟發展過程中的環境成本。區域指示區域內水資源消耗與污水排放貢獻的行業分布與空間分布，有助于結合區域的經濟發展規劃與環境保護目標，從節約用水與保護自然水體的角度，引導區域優化產業結構，制定適宜的節能減排管理措施，建立區域社會經濟可持續發展模式。

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Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業基地的振興,是一項需全面調度,和諧并進,各要素互相促進,經濟政治文化共同發展的系統工程,如老工業基地改造中產業結構的調整,經濟實體的轉制,技術、資金、人才的引進,政策、制度、環境的保障,社會的穩定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產生不良的影響,制約或阻礙老工業基地改造的進程。其中,法治環境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業基地振興需要與之相適應的法治環境。良好的法治環境既是老工業基地振興的標志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環境對老工業基地振興的影響、現實狀況對法治環境的迫切要求、加強法治環境建設應著力解決的相關問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業基地離不開

良好的法治環境

在目前老工業基地改造的進程中,人們普遍重視產業結構的調整,資金和項目的引進,經濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環境,法治環境,人的觀念、意識等軟環境的建設。而這些要素既能反映老工業基地振興的成果,又對老工業基地振興產生不可忽視的作用。社會的發展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發展的要求。從科學發展觀的要求來看,振興東北老工業基地是實現全國和諧發展的要求;在老工業基地振興的過程中,實現經濟、科技、人文、法治等的全面和諧發展,同樣是科學發展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業基地就是振興老工業基地的經濟,片面追求經濟指標,這是不可取的。

振興東北老工業基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經濟發展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業改革涉及諸多法律問題。老工業基地的振興與國有企業的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內部化的財務預算硬約束機制,是使企業成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現代企業制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創新,需要充分發揮法律的規范、引導、調節和保障功能。在加快國有企業改革,實行區域經濟民營化的同時,需要運用法律規范來調節政企關系。在國有資產運營、國有企業產權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產保值增值,規范國有企業特別是小型國有企業的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現象出現,切實防止國有資產流失。

其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業基地改造和振興中的關鍵一環,這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經濟工作的著力點轉到制定與市場經濟相適應的制度和法規、規章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創業者以穩定預期。政府應該維護公平的市場競爭環境,為優勢企業的發展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經濟的干預,切實放開搞活企業,把政府的經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。各級政府制定的地方性法規、規章,其中有的不僅不能促進經濟發展,甚至妨礙經濟發展,妨礙振興,應及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業基地各級黨委和政府不斷改善經濟發展軟環境,民營經濟發展很快,出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發達省份相比,老工業基地的民營經濟總量小、規模小、效益不高。事實表明,振興老工業基地商機無限,老工業基地的民營經濟發展空間很大;同時表明老工業基地的國企改革、經濟結構調整需要域外民營企業資本的參與。事實上,國家作出振興老工業基地的決策后,許多南方民營企業躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經濟發展的法律、法規、政策。在支持民營經濟健康發展的同時,隨著經濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經濟進一步發展也面臨著一系列問題。大型民營企業沒有形成較強的核心競爭力,經營管理水平普遍較低,企業融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業進一步發展。而一些民營企業偷稅漏稅,產品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協調等問題時有發生。這些問題的解決需要政府認真引導和規范民營企業的行為,運用相關的法律、法規,使民營企業步入良性發展的軌道。還應做到嚴格執法,遏止侵害民營企業權益的行為。

第四,健全就業制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業基地的就業問題不同于工業化過程中普遍的農村剩余勞動力就業問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業再就業問題,國家已經制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業援助、社會保險補貼等優惠政策落到實處。同時,針對老工業基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發展方面,放在就業和有利于人們安居樂業上,強化對就業再就業工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發展、增加就業、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發,推動老工業基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經濟以來,老工業基地在經濟發展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現的比較嚴重的誠信缺失已經成為市場經濟發展中迫切需要解決的現實問題,重新構建市場經濟條件下的誠信倫理是振興老工業基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規。

綜上所述,振興老工業基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現法律規范對社會關系的有效調整,依法振興,是加快實現老工業基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環境,才能有效保障老工業基地的順利振興。法治環境對老工業基地振興的作用主要表現為以下三個方面。第一,保證穩定的經濟運行、經濟發展秩序。老工業基地振興中的經濟發展,可能有各種直接的影響因素,如經濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現國家強制力的法律,才能排除影響老工業基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環境。市場經濟是競爭的經濟,也是法治的經濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經濟健康有序地發展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發展?若要實現公平、公正的競爭環境,必須加強法治。第三,創新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規范和保障。

二、現實狀況要求加快法治

環境建設

如何評價老工業基地的法治環境?筆者認為應當重點考察老工業基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業基地振興的要求相適應,主要表現為以下六個方面:①地方性法規、規章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執法,在行使行政權力時遵守法律、法規、規章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經濟發展,政治穩定,文化繁榮。

為此,筆者專門調查了東北某市老工業基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業基地振興的過程中加強法治環境建設,是我們必須重視和加強的。

1行政執法的現狀分析

(1)近年來該市行政執法的改進和取得的成績

在老工業基地改造過程中,該市各級行政執法部門正努力提高行政執法質量,消除和減少各種“低級執法”現象。近年來,在為“東北老工業基地振興”提供優質服務,創造良好執法環境的形勢下,各級行政部門在行政執法體制的改革和創新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執法重心下移;量化執法指標,執法行為程序化;機構精簡,執法效率提高。長期以來,我國行政執法領域存在執法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執法、執法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執法中的“頑疾”。

(2)行政執法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執法權力和職能的過程中,出現各式各樣的偏差、漏洞甚至違規違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發執法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現為以下兩個方面。第一,執法程序“隨意化”。按照有關法律法規的規定,行政執法均有規范的程序,但長期以來,一些基層機關的執法人員違反法定程序、胡亂執法、口頭執法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執法行為“利益化”。盡管行政執法機關財政基本實現收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執法機關的執法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執法、亂執法、亂罰款等現象。還表現出在一些公共服務性、沒有經濟利益領域的“不作為”方面的問題。2司法現狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發展和振興上,努力為完善市場經濟體制、振興老工業基地營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境,司法改革已取得實質性進展,具體表現為:執行程序中的改革取得突破;審判監督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監督責任的規定不自覺、不認真、不敢負責任。監督體系不健全,導致質量評價參數不完整,有漏洞。

三是以人為本、優勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優秀人才的培養和使用,對部門和單位的消極落后現象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環境建設應重視和

著力解決的幾個問題

法治環境的改善,是一項社會性的系統工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規,如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規、規章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規、規章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規和規章;要及時出臺地方性法規和規章。

(2)對于老工業基地改造振興中出現的特別的法律關系需地方立法調整的,應及時制定地方性法規和規章。如果國家法律已有原則性規定,應以已有規定為基礎,適應老工業基地改造的特殊要求,制定具體的法規和規章;如果尚無國家的相關法律規定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規、規章。

(3)對于國家目前尚未立法,現實又迫切需要強制性規范來調整的,深化改革過程中所出現的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規、規章。這種做法不僅有利于及時調整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規、規章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執法、司法機關的良性工作機制

如前所述,行政機關的執法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。

(1)關于行政執法“隨意化”、執法行為“利益化”的解決機制。目前行政執法領域存在的問題屬“低級執法”行為,完全脫離了現代行政管理的要求,其狀態的形成既有客觀環境的因素,也有執法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關在執法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執法創造條件,適度的自由裁量空間的規范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規規章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。

第二,要努力破除特權思想。執法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據。因此經常能看到,一些行政人員對已實施的法規、規章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執法行為的監督。當前針對行政行為常設的監督機構有審計部門、監察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監督機構的作用；還應加強上級行政機關對下級行政機關的監督,以及人民法院的司法監督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。

(2)關于執法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調整功能得到公平的實現,才能使行政、司法人員的執法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調離,轉到其他崗位。

(4)關于節省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現象大量存在。司法機關及其工作人員如何節省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數案件庭審后當庭判決。其意義主要表現為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節省訴訟資源。

(5)關于加大執行力度問題。人民法院對判決的執行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執行,將形成惡性循環,影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

篇（5）

東北老工業基地的振興,是一項需全面調度,和諧并進,各要素互相促進,經濟政治文化共同發展的系統工程,如老工業基地改造中產業結構的調整,經濟實體的轉制,技術、資金、人才的引進,政策、制度、環境的保障,社會的穩定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產生不良的影響,制約或阻礙老工業基地改造的進程。其中,法治環境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業基地振興需要與之相適應的法治環境。良好的法治環境既是老工業基地振興的標志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環境對老工業基地振興的影響、現實狀況對法治環境的迫切要求、加強法治環境建設應著力解決的相關問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業基地離不開良好的法治環境

在目前老工業基地改造的進程中,人們普遍重視產業結構的調整,資金和項目的引進,經濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環境,法治環境,人的觀念、意識等軟環境的建設。而這些要素既能反映老工業基地振興的成果,又對老工業基地振興產生不可忽視的作用。社會的發展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發展的要求。從科學發展觀的要求來看,振興東北老工業基地是實現全國和諧發展的要求;在老工業基地振興的過程中,實現經濟、科技、人文、法治等的全面和諧發展,同樣是科學發展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業基地就是振興老工業基地的經濟,片面追求經濟指標,這是不可取的。

振興東北老工業基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經濟發展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業改革涉及諸多法律問題。老工業基地的振興與國有企業的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內部化的財務預算硬約束機制,是使企業成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現代企業制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創新,需要充分發揮法律的規范、引導、調節和保障功能。在加快國有企業改革,實行區域經濟民營化的同時,需要運用法律規范來調節政企關系。在國有資產運營、國有企業產權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產保值增值,規范國有企業特別是小型國有企業的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現象出現,切實防止國有資產流失。

其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業基地改造和振興中的關鍵一環,這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經濟工作的著力點轉到制定與市場經濟相適應的制度和法規、規章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創業者以穩定預期。政府應該維護公平的市場競爭環境,為優勢企業的發展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經濟的干預,切實放開搞活企業,把政府的經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。各級政府制定的地方性法規、規章,其中有的不僅不能促進經濟發展,甚至妨礙經濟發展,妨礙振興,應及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業基地各級黨委和政府不斷改善經濟發展軟環境,民營經濟發展很快,出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發達省份相比,老工業基地的民營經濟總量小、規模小、效益不高。事實表明,振興老工業基地商機無限,老工業基地的民營經濟發展空間很大;同時表明老工業基地的國企改革、經濟結構調整需要域外民營企業資本的參與。事實上,國家作出振興老工業基地的決策后,許多南方民營企業躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經濟發展的法律、法規、政策。在支持民營經濟健康發展的同時,隨著經濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經濟進一步發展也面臨著一系列問題。大型民營企業沒有形成較強的核心競爭力,經營管理水平普遍較低,企業融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業進一步發展。而一些民營企業偷稅漏稅,產品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協調等問題時有發生。這些問題的解決需要政府認真引導和規范民營企業的行為,運用相關的法律、法規,使民營企業步入良性發展的軌道。還應做到嚴格執法,遏止侵害民營企業權益的行為。

第四,健全就業制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業基地的就業問題不同于工業化過程中普遍的農村剩余勞動力就業問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業再就業問題,國家已經制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業援助、社會保險補貼等優惠政策落到實處。同時,針對老工業基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發展方面,放在就業和有利于人們安居樂業上,強化對就業再就業工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發展、增加就業、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發,推動老工業基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經濟以來,老工業基地在經濟發展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現的比較嚴重的誠信缺失已經成為市場經濟發展中迫切需要解決的現實問題,重新構建市場經濟條件下的誠信倫理是振興老工業基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規。

綜上所述,振興老工業基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現法律規范對社會關系的有效調整,依法振興,是加快實現老工業基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環境,才能有效保障老工業基地的順利振興。法治環境對老工業基地振興的作用主要表現為以下三個方面。第一,保證穩定的經濟運行、經濟發展秩序。老工業基地振興中的經濟發展,可能有各種直接的影響因素,如經濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現國家強制力的法律,才能排除影響老工業基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環境。市場經濟是競爭的經濟,也是法治的經濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經濟健康有序地發展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發展?若要實現公平、公正的競爭環境,必須加強法治。第三,創新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規范和保障。

二、現實狀況要求加快法治環境建設

如何評價老工業基地的法治環境?筆者認為應當重點考察老工業基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業基地振興的要求相適應,主要表現為以下六個方面:①地方性法規、規章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執法,在行使行政權力時遵守法律、法規、規章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經濟發展,政治穩定,文化繁榮。

為此,筆者專門調查了東北某市老工業基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業基地振興的過程中加強法治環境建設,是我們必須重視和加強的。

1行政執法的現狀分析

(1)近年來該市行政執法的改進和取得的成績

在老工業基地改造過程中,該市各級行政執法部門正努力提高行政執法質量,消除和減少各種“低級執法”現象。近年來,在為“東北老工業基地振興”提供優質服務,創造良好執法環境的形勢下,各級行政部門在行政執法體制的改革和創新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執法重心下移;量化執法指標,執法行為程序化;機構精簡,執法效率提高。長期以來,我國行政執法領域存在執法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執法、執法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執法中的“頑疾”。

(2)行政執法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執法權力和職能的過程中,出現各式各樣的偏差、漏洞甚至違規違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發執法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現為以下兩個方面。第一,執法程序“隨意化”。按照有關法律法規的規定,行政執法均有規范的程序,但長期以來,一些基層機關的執法人員違反法定程序、胡亂執法、口頭執法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執法行為“利益化”。盡管行政執法機關財政基本實現收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執法機關的執法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執法、亂執法、亂罰款等現象。還表現出在一些公共服務性、沒有經濟利益領域的“不作為”方面的問題。

2司法現狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發展和振興上,努力為完善市場經濟體制、振興老工業基地營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境,司法改革已取得實質性進展,具體表現為:執行程序中的改革取得突破;審判監督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監督責任的規定不自覺、不認真、不敢負責任。監督體系不健全,導致質量評價參數不完整,有漏洞。

三是以人為本、優勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優秀人才的培養和使用,對部門和單位的消極落后現象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環境建設應重視和著力解決的幾個問題

法治環境的改善,是一項社會性的系統工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規,如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規、規章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規、規章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規和規章;要及時出臺地方性法規和規章。

(2)對于老工業基地改造振興中出現的特別的法律關系需地方立法調整的,應及時制定地方性法規和規章。如果國家法律已有原則性規定,應以已有規定為基礎,適應老工業基地改造的特殊要求,制定具體的法規和規章;如果尚無國家的相關法律規定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規、規章。

(3)對于國家目前尚未立法,現實又迫切需要強制性規范來調整的,深化改革過程中所出現的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規、規章。這種做法不僅有利于及時調整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規、規章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執法、司法機關的良性工作機制

如前所述,行政機關的執法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。

(1)關于行政執法“隨意化”、執法行為“利益化”的解決機制。目前行政執法領域存在的問題屬“低級執法”行為,完全脫離了現代行政管理的要求,其狀態的形成既有客觀環境的因素,也有執法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關在執法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執法創造條件,適度的自由裁量空間的規范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規規章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。

第二,要努力破除特權思想。執法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據。因此經常能看到,一些行政人員對已實施的法規、規章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執法行為的監督。當前針對行政行為常設的監督機構有審計部門、監察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監督機構的作用；還應加強上級行政機關對下級行政機關的監督,以及人民法院的司法監督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。

(2)關于執法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調整功能得到公平的實現,才能使行政、司法人員的執法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調離,轉到其他崗位。

(4)關于節省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現象大量存在。司法機關及其工作人員如何節省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數案件庭審后當庭判決。其意義主要表現為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節省訴訟資源。

(5)關于加大執行力度問題。人民法院對判決的執行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執行,將形成惡性循環,影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務,盡管近年來各級國家機關為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現代化建設的要求和老工業基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。

首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應堅持客觀和實事求是的態度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應因人施教,突出重點。

篇（6）

明確指導思想、確立工業經濟發展的基本原則

在指導思想上：加快實施工業強縣戰略，堅持走新型工業化道路，以信息化促進工業化，著力推進工業經濟總量增長和產業結構的優化升級，以發展支柱產業為重點，著力推進經濟增長方式轉變和經濟結構戰略調整，深入改革，擴大開放，著力提升園區發展水平和帶動能力，培育壯大產業集群，創新發展思路，著力構建集約型、節約型、生態型發展模式，全面開創該縣工業經濟發展的新局面。在發展的基本原則上：堅持可持續發展。突出以人為本的科學發展觀，在大力推進工業發展的同時，統籌兼顧能源消耗生態環境治理與保護，保持工業快速增長與生態環境的和諧發展。

明晰發展定位

發展定位是否明晰、準確，關系到空間布局、產業分布、關系到發展功能能否發揮、集群優勢能否互補、牽涉到對基礎設施配套的應求，對工業發展十分重要。因而本文結合實際提出：壯大十大經濟板塊，實施四大戰略，培育四大支柱產業體系，提升六大發展水平的發展定位。

1壯大十大經濟板塊：發展縣產業集聚區、三環工業園區、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業基地、固陽、閆樓、紅廟板材工業基地、黃河創業園。

2實施四大戰略：(1)實施工業強縣戰略，加快提升工業整體水平，著力推進優勢資源和產業的深度開發，將資源和產業優勢轉換為競爭優勢。(2)實施開放引資戰略，以面向市場為重點，加快對內對外開放步伐。(3)實施科教、人才興縣戰略，推進科技進步和技術創新，提高經濟科技含量。(4)實施可持續發展戰略，推進資源節約綜合利用與生態環境建設，加快人與自然和諧。

3培育四大支柱產業體系：圍繞工業強縣的總體構想，重點培育木制品、吊裝機械、民族樂器、紡織服裝四大支柱產業。2.4提升六大發展水平：(1)全面提升新型工業化發展水平;(2)科技創新水平;(3)對外開放水平;(4)信息化水平;(5)產業整體效益水平;(6)可持續發展水平。

謀劃重點產業規劃

1壯大優勢產業：(1)木制品加工業。利用該縣泡桐，以該縣三環華蘭實業集團為龍頭，以高檔家具、棺木為產品主線，以該縣三環工業園區、固陽民族樂器工業園區、閆樓工業園區、南彰工業園區為產品加工基地，在該縣遍地開花，迅速帶動該縣桐木加工企業發展壯大，加速該縣桐木加工傳統化生產加工向高、精、尖產品方向發展。(2)吊裝機械。該縣縣吊裝機械生產，應充分利用專利技術，在該縣建立吊裝機械生產基地，通過與國內大企業聯合提升該縣吊裝機械生產技術水平，建成河南省重點產業集群，把吊裝機械加工業發展為該縣工業的主導產業。(3)紡織服裝業。應充分利用該縣棉花優勢，大力發展紡織業，把該縣的棉花資源優勢變為產品優勢，成為該縣主導產業之一。(4)民族樂器業。民族樂器應加大工業園區建設，建立標準化工廠及車間，積極提升外部形象，進一步開發新產品，爭創國家馳名商標和名優產品。

2發展其它產業。(1)化工業。應利用肥源化工創業的有利時機，在合成氨上，錳鹽的產品優勢，在產業技術優勢，設備優勢上做文章。(2)農副產品加工業。由于該縣是農業大縣，搞好小麥、花生深加工，形成名牌產品具有一定優勢，把農產品加工鏈條延長，真正把農產品的原料優勢變為產品優勢，變為產業優勢。(3)內蛋奶業。該縣也是養殖大縣，生豬、牛、羊加工，該縣有一定優勢，利用企業優勢，利用養殖加工基地連農戶，產銷一條龍，公司加農戶的多種形式，大力發展豬肉、牛肉、羊肉、加工項目、創出名牌、打出品牌。

梳清具體的工作措施

1應在拓寬發展領域上實現新突破。應進一步拓寬工業經濟的發展領域，凡法律未明確禁入的一切行業和領域，工業經濟均可進入，應在鞏固發展四大支柱產業、高新技術項目、企業技術改造方面實行稅收優惠政策，積極鼓勵和引導社會資本全面參與工業經濟建設。一是鼓勵各種形式的創業。應進一步放寬政策，改善措施，最大限度地釋放全民創業激情，支持各種形式創業。堅持走規模擴張的路子。應依托四大支柱產業，在大力發展木制品加工業，同時，積極發展吊裝機械、民族樂器、建筑材料、棉花加工產業集群。集中精力培育發展棉紡、面粉產品加工為主的農副產品加工業，為各類工業項目落戶該縣提供良好的承接平臺。

2應在塊狀經濟發展上實現新突破。依托該縣區位和資源優勢，以培育木材產業化加工專業村為重點，積極創辦其它類型的加工專業村，努力形成一村一品、數村一業的塊狀經濟格局。

3應在提高質量效益上實現新突破。應著眼于工業經濟的優化升級，著眼于規范管理，著眼于規模發展，大做提質增效文章。一是應以建立現代企業制度為核心，進一步規范企業運行機制，真正使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。二是應以加強管理為重點，進一步煥發工業企業內在活力。應繼續堅持成功的管理方式和方法，以內強素質、外樹形象、以質取勝、爭創品牌為目標，切實抓好企業內部管理，向管理應市場、應效益。三是應加強財務管理，建立健全財務管理制度，規范賬冊憑證，開展會計培訓，統一資金管理，把有限的資金用在刀刃上。四是應建立健全質量保證制度、質量管理制度、質量執法制度等。五是應以科技創新為根本，進一步提升企業實力。應積極推進科技創新，工業企業應把科技創新和技術進步作為五年發展的重中之重來抓，應舍得花錢研制、開發、引進高新技術和先進設備，加大技術改造力度。有條件的應建立科研機構和技術開發中心，為科技人員施展才華提供用武之地。

4應在擴大對外開放上實現新突破。一是發展工業項目，積極爭取項目和資金，為發展縣域經濟提供有力支撐，爭大項目、辦大事情。二是應開展橫向聯合，擴大技術交流與經濟合作。應在該縣營造走出去、請進來的工作氛圍，走出去宣傳該縣、推介該縣，請進來開發該縣、建設該縣。應大膽走出去，與科研單位、大專院校和技術實力雄厚的企業結對子，開展技術合作與交流，加快科技的應用推廣和科技成果的轉化步伐。

5應在培育壯大主導產業和骨干企業上實現新突破。一是擴大企業規模。通過鼓勵企業增加注冊資本、吸收外來投資、實施資本運作、相互參股聯合等途徑，增加可用資金，擴大企業資本規模;通過開發新型產品、加大技改投入、產業前延后伸等途徑，提高生產能力，擴大企業生產規模;通過組建區域營銷公司、實施銷售、加盟連鎖經營、打開外銷渠道等途徑，開拓產品市場，擴大企業銷售規模。二是培育支柱產業。拉動工業經濟發展，著力培育壯大木制品加工、吊裝機械、民族樂器、紡織服裝四大產業，結合產業特點，拉長產品加工鏈條，提高產附加值，推動產業升級。三是發揮行業協會作用。加強對工業經濟發展分類指導和服務。發揮該縣目前已成立的木制品加工、民族樂器、紡織服裝、吊裝機械四個行業協會的作用，逐步建立食品、藥品、化工等行業協會及分人，利用行業協會幫助政府制定實施行業發展規劃，提出本行業需應解決的問題和意見。

工業經濟發展論文范文二：探討皖西北縣域工業經濟的發展途徑

皖西北各縣市工業經濟的發展相對于發達地區來說非常緩慢，雖然存在著不少的客觀因素，但主觀上的思想認識問題是影響該地區經濟發展的癥結所在。由于筆者從事經濟教學研究工作，在和一些企業交往中發現，該地區與發達地區的差距不僅僅是表現在經濟數字方面上的、基礎設施上的、收入差別上的，更深入一層來講是觀念上的，觀念變了一切都會變了。目前在該地區一些人的不正確思想仍然非常嚴重。在外部環境方面，由于長期得不到國家的重點扶持，縣域經濟的發展環境受硬環境的制約更為突出。以全國的人口貧困大縣臨泉縣為例，既無鐵路，又無高速公路，水運也不太暢通。受硬環境約束，開發同樣的資源，該縣的成本比別縣市要高;銷售同樣的產品，該縣的代價比別縣要大;外商外資在利潤驅使下難進來，企業產品在環境制約下難出去，經濟外向度較低。

雖然產業結構方面，近年來發生了較大變化，但與發達地區相比，與市場經濟迅猛發展的態勢相比差距甚大。與東部工業經濟發達的地區相比，該地區企業人才隊伍建設還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數企業人才意識還不夠強;傳統單一型人才多，高層次復合型人才少;隊伍建設機制落后，人才市場化配置程度不高;企業人才隊伍結構不夠優化，企業家人才隊伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創新型專業技術人才匱乏問題亟待解決。

土地征用難、土地后續管理難是當前制約該地區縣域工業經濟發展的最大瓶頸。想進來的企業沒土地，已經用地的企業沒效益，這種兩難處境普遍存在;在企業融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續過于繁瑣，更增加了企業的貸款困難，縣域工業企業現在能貸到現款的寥寥無幾。

黨的十報告提出了全面深化經濟體制改革，強調了兩個毫不動搖，其中第二個毫不動搖是：鼓勵、支持、引導非公制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護。因此，應搶抓機遇，謀求新發展，把創新作為靈魂，堅持與時俱進。

(一)推進觀念創新，在解放思想上尋求突破

認真學習十精神，解放思想，更新觀念，以科學發展觀為指導，牢固樹立發展是第一要務，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進。首先樹立新的發展觀。牢固樹立縣域經濟以民營為主，走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化一體的發展道路的新理念;其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統一又對立的，在一定的條件下可以相互轉換，不是一成不變的。目前該地區盡管發展障礙重重，但從辯證的觀點來看，這種障礙其實就是發展的動力，因此要正確引導，牢牢抓住難得的歷史性機遇，奮力爬坡、勇于進取。

(二)創造優質環境，打造一流服務

環境就是品牌，環境也是影響力，也是生產力，更是核心競爭力。一流的發展環境，就能留住一流的企業，創造一流的效益。工業經濟的發展，歸根結底，還是取決于環境。因此應著力抓好與客商利益最直接的服務環境。縣、市領導要掛鉤聯系總投資在一億元以上的規模企業，招商引資單位要自始至終做好招商服務工作，將客商當作自己的親人，把客商創辦的企業當成自己的實業，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發現有損害客商利益的事情，要及時查處，給客商一個滿意的交待，真正體現出皖西北人民熱情好客的客家風范。

(三)推進結構創新，在培育縣域工業經濟特色上尋求突破

因為皖西北各縣市地理位置、資源狀況、經濟基礎等方面差別不大，縣域經濟從本質上講就是要發展特色經濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力。縣域經濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點在發展循環經濟上做文章，做大做強再生金屬和再生塑料兩大行業;潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產基地為主的最具特色的新興產業，建成煤電一體化能源輸出基地;臨泉縣根據自身實際，做大做強以化工、紡織、食品釀造、農副產品精深加工為主導的產業，同時做好服裝、新型建材等加工業。

(四)科學合理配置和利用土地資源

強化土地規劃，推行工業土地利用集約化，并通過工業園區使企業在空間上相連接、關聯產業鏈上相配套;建立項目評估制度，防止惡意圈地;建立工業土地進入和退出機制，杜絕工業土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度;創新土地征用補償安置辦法，探討以土地換保障的補償安置辦法，以保障失地農民的長遠利益。

篇（7）

（一）Ethernet是全開放、全數字化的網絡，遵照網絡協議不同廠商的設備可以很容易實現互聯。

（二）以太網能實現工業控制網絡與企業信息網絡的無縫連接，形成企業級管控一體化的全開放網絡。

（三）軟硬件成本低廉，由于以太網技術已經非常成熟，支持以太網的軟硬件受到廠商的高度重視和廣泛支持，有多種軟件開發環境和硬件設備供用戶選擇。

（四）通信速率高，隨著企業信息系統規模的擴大和復雜程度的提高，對信息量的需求也越來越大，有時甚至需要音頻、視頻數據的傳輸，目前以太網的通信速率為10M、100M的快速以太網開始廣泛應用，千兆以太網技術也逐漸成熟，10G以太網也正在研究，其速率比目前的現場總線快很多。

（五）可持續發展潛力大，在這信息瞬息萬變的時代，企業的生存與發展將很大程度上依賴于一個快速而有效的通信管理網絡，信息技術與通信技術的發展將更加迅速，也更加成熟，由此保證了以太網技術不斷地持續向前發展。

二、工業以太網在控制領域應用現狀

工業以太網與現場總線相比，它能提供一個開放的標準，是企業從現場控制到管理層實現全面的無縫的信息集成，解決了由于協議上的不同導致的“自動化孤島”問題，但從目前的發展看，工業以太網在控制領域的應用主要體現在以下幾種形式。

（一）混合Ethernet/Fieldbus的網絡結構

這種結構實際上就是信息網絡和控制網絡的一種典型的集成形式。以太網正在逐步向現場設備級深入發展，并盡可能的和其他網絡形式走向融合，但以太網和TCP/IP原本不是面向控制領域的，在體系結構、協議規則、物理介質、數據、軟件、實驗環境等諸多方面并不成熟，而現場總線能完全滿足現代企業對底層控制網絡的基本要求，實現真正的全分布式系統。因此，在企業信息層采用以太網，而在底層設備級采用現場總線，通過通信控制器實現兩者的信息交換。

（二）專用工業以太控制網絡

如何利用工業以太網單獨作為控制網絡是工業以太網的發展方向之一，也是工業控制領域的研究熱點之一。如德國JetterAG公司的新一代控制系統JetWeb，是融現場總線技術、100Mb/s以太網技術、CNC技術、PLC技術、可視化人機接口技術和全球化生產管理技術為一體的工業自動化控制系統，同時具有廣泛的兼容性，可兼容第三方自動化控制產品，提出“網絡就是控制器”的觀點，是取代所有底層現場總線的工業網絡結構。這種工業控制網絡是將以太網貫穿于整個網絡各層次，使它成為透明的覆蓋整個企業范圍的應用實體。它實現了辦公自動化與工業自動化的無縫結合，實質上是一個單層的扁平結構，其良好的可擴展性和互連性，使之成為真正意義上的全開放網絡體系結構的大統一。

（三）基于Web的網絡監控平臺

嵌入式以太網是最近網絡應用熱點，就是通過Internet使所有連接網絡的設備彼此互通，從計算機、PDA、通信設備到儀器儀表、家用電器等。在企業內部，可以利用企業信息網絡，進行工廠實時運行數據的和顯示，管理者通過Web瀏覽器對現場工況進行實時遠程監控、遠程設備調試和遠程設備故障診斷和處理。實現的最簡單辦法就是采用獨立的以太網控制器，連接具有TCP/IP界面的控制主機以及具有RS-232或RS-485接口的現場設備。以太網控制器在這里扮演了通用計算機網絡和現場各類設備之間的一個橋梁。

三、以太網交換技術的發展趨勢

以太網和通信技術的突飛猛進，促使工業以太網技術進一步發展。目前它已經在工業企業綜合自動化系統中的資源管理層、執行制造層得到了廣泛應用，并呈現向下延伸直接應用于工業控制現場的趨勢。從目前國際、國內工業以太網技術的發展來看，目前工業以太網在制造執行層已得到廣泛應用，并成為事實上的標準。未來工業以太網將在工業企業綜合自動化系統中的現場設備之間的互連和信息集成中發揮越來越重要的作用。總的來說，工業以太網技術的發展趨勢將體現在以下幾個方面：

（一）工業以太網與現場總線相結合

工業以太網技術的研究還只是近幾年才引起國內外工控專家的關注。而現場總線經過十幾年的發展，在技術上日漸成熟，在市場上也開始了全面推廣，并且形成了一定的市場。就目前而言，全面代替現場總線還存在一些問題，需要進一步深入研究基于工業以太網的全新控制系統體系結構，開發出基于工業以太網的系列產品。

（二）工業以太網技術直接應用于工業現場設備間的通信已成大勢所趨

篇（8）

傳感器技術、通信技術和計算機技術是現代信息技術的三大基礎，隨著IT技術的飛速發展和工業自動化要求的不斷提高，工業控制網絡所擔負的工作越來越重。與數據信息網絡不同，工業控制領域需要一種高速廉價、實時性和開放性好、穩定性和準確性高的網絡。以太網（Ethernet）技術支持幾乎所有的網絡協議,所以在數據信息網絡中得到廣泛應用，具有傳輸速度高、低能耗、便于安裝、兼容性好、開放性高和支持設備等多方面的優勢。工業以太網的開放性使得工業控制網絡和企業信息網絡的無縫整合方面具有無可比擬的優勢。

一、工業以太網技術的特點

以太網技術具有價格低廉、穩定可靠、通信速率高、軟硬件產品豐富、應用廣泛以及支持技術成熟等優點，已成為最受歡迎的通信網絡之一。近些年來,隨著網絡技術的發展,以太網進入了控制領域,形成了新型的以太網控制網絡技術。這主要是由于工業自動化系統向分布化、智能化控制方面發展,開放的、透明的通訊協議是必然的要求。以太網技術引入工業控制領域，其技術優勢非常明顯：

（一）Ethernet是全開放、全數字化的網絡，遵照網絡協議不同廠商的設備可以很容易實現互聯。

（二）以太網能實現工業控制網絡與企業信息網絡的無縫連接，形成企業級管控一體化的全開放網絡。

（三）軟硬件成本低廉，由于以太網技術已經非常成熟，支持以太網的軟硬件受到廠商的高度重視和廣泛支持，有多種軟件開發環境和硬件設備供用戶選擇。

（四）通信速率高，隨著企業信息系統規模的擴大和復雜程度的提高，對信息量的需求也越來越大，有時甚至需要音頻、視頻數據的傳輸，目前以太網的通信速率為10M、100M的快速以太網開始廣泛應用，千兆以太網技術也逐漸成熟，10G以太網也正在研究，其速率比目前的現場總線快很多。

（五）可持續發展潛力大，在這信息瞬息萬變的時代，企業的生存與發展將很大程度上依賴于一個快速而有效的通信管理網絡，信息技術與通信技術的發展將更加迅速，也更加成熟，由此保證了以太網技術不斷地持續向前發展。

二、工業以太網在控制領域應用現狀

工業以太網與現場總線相比，它能提供一個開放的標準，是企業從現場控制到管理層實現全面的無縫的信息集成，解決了由于協議上的不同導致的“自動化孤島”問題，但從目前的發展看，工業以太網在控制領域的應用主要體現在以下幾種形式。

（一）混合Ethernet/Fieldbus的網絡結構

這種結構實際上就是信息網絡和控制網絡的一種典型的集成形式。以太網正在逐步向現場設備級深入發展，并盡可能的和其他網絡形式走向融合，但以太網和TCP/IP原本不是面向控制領域的，在體系結構、協議規則、物理介質、數據、軟件、實驗環境等諸多方面并不成熟，而現場總線能完全滿足現代企業對底層控制網絡的基本要求，實現真正的全分布式系統。因此，在企業信息層采用以太網，而在底層設備級采用現場總線，通過通信控制器實現兩者的信息交換。

（二）專用工業以太控制網絡

如何利用工業以太網單獨作為控制網絡是工業以太網的發展方向之一，也是工業控制領域的研究熱點之一。如德國JetterAG公司的新一代控制系統JetWeb，是融現場總線技術、100Mb/s以太網技術、CNC技術、PLC技術、可視化人機接口技術和全球化生產管理技術為一體的工業自動化控制系統，同時具有廣泛的兼容性，可兼容第三方自動化控制產品，提出“網絡就是控制器”的觀點，是取代所有底層現場總線的工業網絡結構。這種工業控制網絡是將以太網貫穿于整個網絡各層次，使它成為透明的覆蓋整個企業范圍的應用實體。它實現了辦公自動化與工業自動化的無縫結合，實質上是一個單層的扁平結構，其良好的可擴展性和互連性，使之成為真正意義上的全開放網絡體系結構的大統一。

（三）基于Web的網絡監控平臺

嵌入式以太網是最近網絡應用熱點，就是通過Internet使所有連接網絡的設備彼此互通，從計算機、PDA、通信設備到儀器儀表、家用電器等。在企業內部，可以利用企業信息網絡，進行工廠實時運行數據的和顯示，管理者通過Web瀏覽器對現場工況進行實時遠程監控、遠程設備調試和遠程設備故障診斷和處理。實現的最簡單辦法就是采用獨立的以太網控制器，連接具有TCP/IP界面的控制主機以及具有RS-232或RS-485接口的現場設備。以太網控制器在這里扮演了通用計算機網絡和現場各類設備之間的一個橋梁。

三、以太網交換技術的發展趨勢

以太網和通信技術的突飛猛進，促使工業以太網技術進一步發展。目前它已經在工業企業綜合自動化系統中的資源管理層、執行制造層得到了廣泛應用，并呈現向下延伸直接應用于工業控制現場的趨勢。從目前國際、國內工業以太網技術的發展來看，目前工業以太網在制造執行層已得到廣泛應用，并成為事實上的標準。未來工業以太網將在工業企業綜合自動化系統中的現場設備之間的互連和信息集成中發揮越來越重要的作用。總的來說，工業以太網技術的發展趨勢將體現在以下幾個方面：

（一）工業以太網與現場總線相結合

工業以太網技術的研究還只是近幾年才引起國內外工控專家的關注。而現場總線經過十幾年的發展，在技術上日漸成熟，在市場上也開始了全面推廣，并且形成了一定的市場。就目前而言，全面代替現場總線還存在一些問題，需要進一步深入研究基于工業以太網的全新控制系統體系結構，開發出基于工業以太網的系列產品。

（二）工業以太網技術直接應用于工業現場設備間的通信已成大勢所趨

隨著以太網通信速率的提高、全雙工通信、交換技術的發展，為以太網的通信確定性的解決提供了技術基礎，從而消除了以太網直接應用于工業現場設備間通信的主要障礙，為以太網直接應用于工業現場設備間通信提供了技術可能。為此，國際電工委員會IEC正著手起草實時以太網(Real-timeEthernet,RTE)標準，旨在推動以太網技術在工業控制領域的全面應用。

參考文獻：

[1]徐皚冬,王宏,楊志家.基于以太網的工業控制網絡[J].信息與控制,2000年4月,第29卷,第2期

[2]賈東耀,汪仁煌.工業控制網絡結構的發展趨勢[J].工業儀表與自動化裝置,2002年,第5期

[3]楊清宇,施仁.基于因特網的工業控制網絡體系結構研究[J].信息與控制,2002年10月,第3l卷,第5期

（三）基于Web的網絡監控平臺

嵌入式以太網是最近網絡應用熱點，就是通過Internet使所有連接網絡的設備彼此互通，從計算機、PDA、通信設備到儀器儀表、家用電器等。在企業內部，可以利用企業信息網絡，進行工廠實時運行數據的和顯示，管理者通過Web瀏覽器對現場工況進行實時遠程監控、遠程設備調試和遠程設備故障診斷和處理。實現的最簡單辦法就是采用獨立的以太網控制器，連接具有TCP/IP界面的控制主機以及具有RS-232或RS-485接口的現場設備。以太網控制器在這里扮演了通用計算機網絡和現場各類設備之間的一個橋梁。

三、以太網交換技術的發展趨勢

以太網和通信技術的突飛猛進，促使工業以太網技術進一步發展。目前它已經在工業企業綜合自動化系統中的資源管理層、執行制造層得到了廣泛應用，并呈現向下延伸直接應用于工業控制現場的趨勢。從目前國際、國內工業以太網技術的發展來看，目前工業以太網在制造執行層已得到廣泛應用，并成為事實上的標準。未來工業以太網將在工業企業綜合自動化系統中的現場設備之間的互連和信息集成中發揮越來越重要的作用。總的來說，工業以太網技術的發展趨勢將體現在以下幾個方面：

（一）工業以太網與現場總線相結合

工業以太網技術的研究還只是近幾年才引起國內外工控專家的關注。而現場總線經過十幾年的發展，在技術上日漸成熟，在市場上也開始了全面推廣，并且形成了一定的市場。就目前而言，全面代替現場總線還存在一些問題，需要進一步深入研究基于工業以太網的全新控制系統體系結構，開發出基于工業以太網的系列產品。

（二）工業以太網技術直接應用于工業現場設備間的通信已成大勢所趨

隨著以太網通信速率的提高、全雙工通信、交換技術的發展，為以太網的通信確定性的解決提供了技術基礎，從而消除了以太網直接應用于工業現場設備間通信的主要障礙，為以太網直接應用于工業現場設備間通信提供了技術可能。為此，國際電工委員會IEC正著手起草實時以太網(Real-timeEthernet,RTE)標準，旨在推動以太網技術在工業控制領域的全面應用。

參考文獻：

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企業日常經營的主要工作就是生產工作，企業的生產經營工作直接影響企業的經濟利益以及企業的發展，企業的生產經營主要是由企業員工負責的，企業員工對于企業的發展是至關重要的，企業承擔生產任務的主要還是企業員工。因此，加強企業的思想政治工作，不僅能夠提升企業員工的思想覺悟，增強企業員工的凝聚力，也能夠促使企業員工發揮最大能力，提高工作效率，為企業做出貢獻，從而提高企業的生產經營水平，在企業內部形成良好的工作環境，為企業管理者的管理提供便利；企業員工通過學習思想政治知識，能夠使其更加富有責任心，從而確保企業在激烈的市場競爭中占據有利地位。

（二）有助于優化企業內部管理

組成企業最重要的一部分就是企業員工，沒有企業員工的付出，也就沒有企業的發展，企業員工在企業的發展過程中起著不可替代的作用。因此，企業的政工工作是企業得以發展的重要因素。思想政治工作中往往包括企業文化等具有企業自身特色的內容，對于提高企業員工對企業的認同感具有促進作用，并會提升企業員工的整體素質，以此來適應不斷發展的企業環境。另外，通過對企業員工進行思想政治教育，能夠促進企業的人力資源發揮最大效用，優化企業的內部管理，實現企業可持續發展，為企業的發展奠定思想基礎。通過落實企業的思想政治工作，能夠指導企業發展的正確方向，推動企業跟隨國家的方針政策去發展，并且越來越好。

二、充分發揮政工工作作用的對策

（一）兼顧企業政工工作與企業經濟建設

在我國社會經濟大環境的影響下，企業的思想政治工作對企業的日常管理以及生產經營影響越來越大，也是決定企業成敗的關鍵。企業開展思想政治工作要注意方法，不得盲目開展工作，不能一蹴而就，要循序漸進，否則政工工作就不會發揮其對企業的重要性，對企業發展也起不到促進作用。因此，企業在兼顧企業生產經營的同時，也要注重企業的思想政治工作，將二者緊密結合在一起，互相作用，以思想政治工作帶動企業的生產經營，從而促進企業的發展。第一，企業管理者與員工要端正態度，正確認識思想政治工作對企業發展的重要性，另外，要注意企業的經濟發展與思想政治工作之間的關系，將思想政治工作作為工作的重點，確立正確的思想理念，并指導日常的工作；第二，企業在發展的過程中都具有自身的特點，不可以照抄照搬其他企業的經驗，要確定自身的發展重心，并將政工工作納入企業重心當中，實現政工工作在企業的日常生產經營中的發揮價值，進而利用政工工作對企業的推動作用，大力發展企業生產，不僅提高企業的經濟效益，還能夠深入開展企業的政工工作。

（二）運用經濟手段推動政工工作

隨著信息與互聯網技術的普及，企業員工受到社會各方面因素的影響，自身的各種觀念也在不斷發生改變，并將自身的觀念與日常工作緊密相聯，將企業的經濟利益與工作行為相結合。企業可以通過運用經濟手段推動企業員工思想政治工作的開展。企業經營管理的本質就是實現經濟效益最大化，注重企業員工的政工工作與企業經濟相結合，不僅能夠促進企業順利深化思想政治工作，同時，對企業提高經濟效益也具有一定促進作用。因此，企業應當著手運用利益手段刺激員工工作的積極性，進而影響員工的價值觀念的形成，最終實現思想政治工作促進企業提高經濟效益，并在經濟手段的推動下，順利開展企業的政工工作。

（三）發揮榜樣的作用

列寧曾說“榜樣的力量是無窮的”。所以，在開展思想政治工作時，企業就要將這句話的真正含義應用到工作中，要注重促進企業管理者以及先進個人、楷模發揮榜樣作用，讓企業其他員工都能夠認可政工工作的必要性，并主動地參與到政工工作中來，企業可以舉辦一系列有意義的活動，對表現優異的個人進行獎勵，并公開表揚，促使更多企業員工加入到政工工作中來。

篇（10）

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（a）-0228-03

Evaluation method of comprehensive performance for undergraduate in the graduation design （thesis）

HE Min ZHU YaLin

（School of Civil and Hydraulic Engineering， Hefei University of Technology， Hefei，Anhui，230009，China）

Abstract：In this paper， according to the more important ten evaluation indicators， the five grades ideal evaluation is established corresponding to the level of comprehensive performance of twenty undergraduates. Combined with associative memory capacity of discrete Hopfield neural networks， a new evaluation method of comprehensive performance for undergraduate in the graduation design （thesis） is presented. In order to evaluate the effectiveness of the assessment model， five undergraduates are assessed by the model， the network connection weights is obtained by iterative learning using the outer product method. The simulation results show that the comprehensive performance assessment model of undergraduates based on discrete Hopfield neural networks can assess the comprehensive performance of undergraduates fast， accurately and intuitively.

Key words：graduation design（thesis） performance evaluation DHNN evaluation model

畢業設計（論文）是高校教學實踐中實現培養目標的最后一個綜合性環節。學生在各自老師指導下，按照教學計劃要求，獨立撰寫完成畢業設計（論文）。畢業設計（論文）是大學生在校期間所學知識、理論等各種能力的綜合應用、升華，創新潛能得到了充分激發，并且對專業教學目標、教學過程、教學管理以及教學效果進行全面檢驗。

畢業設計（論文）成績不僅影響到學生評優和學士學位的獲取，也使得他們在做畢業設計（論文）過程中，清楚認識到自身在哪些方面存在不足。因此對于本科畢業設計（論文）綜合成績的評定，一定要公正、合理。目前我校畢業設計綜合成績評定分成三部分：首先是指導教師評閱，給出建議成績；其次在答辯前，專業教研室組織本學科教師進行交叉評閱，給出建議成績；最后由答辯委員根據學生答辯情況，并參考指導教師、評閱人所建議的成績給出最終的畢業設計（論文）成績。這種評定方法存在評價指標缺乏定量的評定標準、工作繁瑣、時間滯后，人為主觀因素對評價結果影響很大。因此如何快速、準確地對眾多學生的畢業設計（論文）進行客觀、公正評價，是一項很有意義的工作。

目前應用于畢業設計（論文）綜合成績評定的方法有模糊評價法[2]、層次分析法等，該文嘗試選用我校畢業設計畢業過程中較為重要的10個評價指標的數據，結合離散Hopfield神經網絡（DHNN）的聯想記憶能力，建立離散Hopfield評定模型；將待評定的學生等級評價指標編碼作為該模型的輸入，利用外積法對網絡連接權值進行迭代學習，數值仿真結果表明，此種方法能夠快速、準確、直觀地得到眾多學生綜合成績的評定結果。

1 外積法設計DHNN網絡

離散Hopfield神經網絡這種全連接型網絡可以模擬生物神經網絡的記憶功能，由美國物理學家J.J Hopfield在1982年首先提出。Hopfield網絡目前主要應用于聯想記憶和優化計算等問題。其中的聯想記憶原理是：當某個矢量輸入網絡后，經過反饋計算，最后達到穩定狀態，在Hopfield網絡輸出端得到另一矢量，此輸出量是網絡從初始輸入量聯想得到的穩定記憶，即Hopfield網絡的一個平衡點。

離散Hopfield神經網絡（DHNN）是二值型網絡，神經元輸出取值1或者-1，1表示神經元被激活的狀態，而-1表示神經元被抑制的狀態。一個三神經元組成的離散Hopfield神經網絡，其網絡結構如圖1所示。

圖1中，第0層是網絡輸入，第1層的神經元執行對輸入信息與權系數的乘積，并且求累加和，經過非線性函數處理后，產生神經元的輸出信息。是一個簡單閾值函數，如果神經元的輸出信息大于閾值，則神經元輸出取值1；而神經元的輸出信息小于閾值，則神經元輸出取值-1。二值神經元的計算如公式（1）所示

（1）

式中，為外部輸入，并且有公式（2）：

（2）

離散DHNN網絡是輸出神經元信息的一個集合，DHNN網絡（輸出層是個神經元）在 時刻的狀態為公式（3）所示的維向量：

（3）

采用外積法設計離散Hopfield網絡的權系數矩陣。給定需記憶的樣本向量，如果的狀態是1或者-1，則連接權值的學習利用外積規則，即：

（4）

利用外積法設計離散Hopfield神經網絡步驟如下：

第一步，根據需要記憶的樣本，按公式（4）計算權系數矩陣；

第二步，令測試樣本為網絡輸出初始值，設定迭代次數；

第三步，進行迭代計算，

；

第四步，當達到最大迭代次數，或者神經元輸出狀態保持不變時，迭代終止；否則返回第三步繼續迭代，直至滿足條件為止。

2 大學生畢業設計綜合成績評定模型

影響本科生畢業設計綜合成績的因素有很多，本文僅以較為重要的10個影響因素作為評價指標：科技論文翻譯（X1）、查閱資料及學習能力（X2）、出勤率（X3）、畢業設計過程中小組檢查情況（X4）、畢業設計過程中院校督導組檢查情況（X5）、電算模型/程序（X6）、計算書整理（X7）、施工圖繪制（X8）、評閱人評閱（X9）、答辯過程表現（X10）。

參照合肥工業大學畢業設計（論文）工作實施細則，學生綜合成績可分為四五個等級：優秀（I）、良好（II）、中等（III）、及格（IV）和不及格（V）。換算成百分制，優秀在85～100分之間，良好在75～84分之間，中等在66～74分之間，及格在60～65分之間，不及格在0～59分之間。畢業設計（論文）綜合成績評定模型建立流程如圖2所示的五個步驟。

該文列舉出20個學生的畢業設計（論文）綜合成績評定等級與10個評價指標之間的關系，各評價指標采用百分制，如表1所示。將各個等級的樣本對應的個評價指標平均值作為各個等級理想評價指標，即作為Hopfield神經網絡的平衡點，如表2所示。

離散型Hopfield神經網絡神經元的狀態只有1和-1兩種情況，當評價指標映射為神經元狀態時，需要將其進行編碼。編碼規則為：當大于或者等于某個等級的指標時，對應的神經元狀態設為1，否則設為-1。理想的5個等級評價指標編碼如圖3所示，其中表示神經元狀態為1，即大于或等于對應的理想評價指標值；如果小于理想評價指標值，則用表示。

5個待評定的學生等級評價指標如表3所示，由前面所述的編碼原則得到這5個畢業設計（論文）綜合成績待評定學生的評價指標編碼，如圖4所示。在Matlab軟件中利用自帶的人工神經網絡工具箱，創建基于離散型Hopfield的綜合成績評定模型，再確定待評定的5個學生等級評價指標的編碼，并且將其作為評定模型的輸入，經過一定次數的學習，最終得到學生綜合成績評價的輸出結果。

為了直觀顯示結果，以圖形的形式顯示仿真結果，如圖5所示，其中第1個學生評定等級為第II級，第2個學生評定等級為第III級，第3個學生評定等級為第I級，第4個學生評定等級為第IV級，第5個學生評定等級為第V級。

3 結語

基于Hopfield人工神經網絡，建立工科本科生畢業設計（論文）綜合成績評定模型，并對5個學生的成績進行評定，得到如下結論。

（1）設計的Hopfield神經網絡綜合成績評定模型可以快速、直觀地對工科本科生的畢業設計（狀況）進行進行評定，方法簡單易行，并能有效保證評定結果的準確性，避免打分過程中的各種人為主觀因素，體現成績評定過程中的規范性和科學性。

（2）在我校現有的畢業設計（論文）評定方法基礎上，嘗試對每個學生的畢業設計（論文） 按照上述方法再進行一次評定，比較兩次結果是否一致。對兩次的成績評定結果，再按照加權算術平均法確定最終的畢業設計（論文）成績。

參考文獻

[1] 張志英.模糊評價法在本科畢業設計成績評定中的應用[J].浙江理工大學學報， 2011，28（3）：467-470.

[2] 李瑞蘭.層次分析法在畢業設計（論文） 成績評定中的應用[J].長春工程學院學報（社會科學版），2011，12（4）：156-158.

篇（11）

作為大型國有企業，供電企業文化的基本性質是建設為人民服務的企業，體現了國有企業的社會效益。當前電力企業的發展不再是單一的生產模式，而是把生產和服務結合在一起，既要實現企業的盈利目標，又要大力發展公益事業，夯實電力行業的基礎產業地位。傳統的電力市場是供電企業的銷售市場，供電企業處于主動地位。在社會主義市場經濟的深入發展下，電力市場的競爭形勢愈加激烈，供電企業開始轉變為提供電力服務的發展模式，新的企業文化建設與市場的變化密切相關［1］。除了文化性質的改變，供電企業文化建設還強調企業形象的奉獻性。在企業內部，企業文化宣傳的主要內容是為企業的發展與國家經濟建設做貢獻，突出供電企業經濟建設的重要地位，形成有利于供電企業發展的價值觀念。在企業外部，供電企業要樹立誠信、公益的社會形象，體現企業的發展理念和公益價值。

1．2供電企業文化的理念

根據供電企業文化的性質，供電企業文化是多種理念的結合。第一，供電企業文化以安全理念為中心。電力生產的過程較為復雜，一旦出現電力生產安全事故，將帶來嚴重的經濟損失，甚至威脅到人身安全。供電企業文化建設強調安全生產，是重視安全管理工作的表現。第二，供電企業文化包含質量理念。供電質量與電力安全生產息息相關，保證供電質量不僅要做到安全生產，還要不斷改進電力生產技術，為社會提供高質量的電能。第三，供電企業文化的服務理念。供電企業是社會公共服務行業，企業文化建設必須以服務理念來穩定和開拓市場，以企業整體的服務理念來提高企業的競爭力。第四，民主理念。供電企業的發展需要特別重視基層的反饋意見，為企業的發展提供更多參考。供電企業文化建設倡導民主理念，能夠實現企業內部的良好溝通。第五，團隊理念。供電企業的規模都很大，各部門間的協作能力是企業運作的關鍵，企業文化弘揚團隊理念能夠增強企業的凝聚力，提高企業的運作效率［2］。

2．供電企業文化建設存在的問題

2．1精神文化方面

企業精神文化是企業文化建設的重點，體現了企業的發展觀念，供電企業的精神文化建設還存在不足之處。首先，供電企業精神文化與企業的實際情況不符，企業精神文化的內容比較空泛。供電企業的精神文化與其它企業有許多共性，例如團結、奮斗、創新、務實之類的口號，企業文化缺少特色［3］。其次，供電企業精神文化建設往往流于形式，并未真正開展。最后，供電企業精神文化缺少道德建設，企業過于強調生產，精神文化的主要作用成了調動生產的積極性，從而忽視了員工道德素質的重要性。

2．2制度文化方面

供電企業的規模龐大，其內部的組織結構也非常復雜，統一的企業管理制度限制了企業內部的發展。不合理的制度文化降低了企業員工的積極性，企業的運作流程變得繁瑣，企業內部對人際關系的重視超過了制度的約束，企業分配制度也并未進行合理地調整，供電企業文化的建設需要在制度上進行改革，實施嚴格的企業制度管理［4］。

2．3行為文化方面

供電企業行為文化方面的問題主要有三點。其一，供電企業缺少現代化的行為規范，企業員工的行為沒有正確的導向。其二，員工素質與企業發展水平不符，大部分基層工作人員的知識水平都不高，供電企業也不重視對員工的培訓。其三，供電企業文化建設沒有培養員工的企業意識，員工未能感受自身利益與企業發展的關系，也就不會自覺控制自身行為。

2．4物質文化方面

物質文化是供電企業文化建設中最為實際的部分，包括企業的生產環境、員工的食宿問題、企業獎勵機制以及企業的文化活動等等。物質文化建設能夠讓企業員工直接獲益，當前供電在物質文化方面的投入不夠，員工對企業文化缺乏興趣，企業文化建設的工作便難以有效開展。

3．供電企業文化建設的策略

3．1建設以人為本的精神文化

企業文化的根本目標是樹立企業的價值觀，改變企業全體工作人員的價值取向，以企業的發展目標來調動員工的積極性，讓員工形成堅定的信念［5］。因此，企業精神文化的建設要以人為本，重視員工個人的主觀能動性，在整套精神文化體系的基礎上，推行文化建設的具體措施。另外，以人為本還要求關注不同員工的個人情況，根據員工的特點采用不同的文化建設方式，使供電企業精神文化建設達到最佳效果。

3．2制定富有特色的價值標準

價值標準決定了企業文化的基本形態，我國供電企業的企業文化的特點鮮明，價值標準的制定要綜合考慮行業屬性、員工特點、市場變化等諸多因素，形成富有供電企業特色的價值標準。合理的企業價值標準是優秀企業精神風貌的基礎，能夠給員工留下深刻的印象，提高員工的工作效率。獨具特色的價值標準也是當代電力行業發展的需求，對企業的可持續發展大有裨益。

3．3強化員工企業意識

員工的企業意識是供電企業凝聚力的關鍵，強化員工的企業意識可以從企業領導文化的建設展開。企業領導的個人精神文化和道德素質對員工有重要的影響，領導以身作則的行為是感染員工的有效方式，能夠讓員工產生榮譽感和歸屬感，把自己融入到企業當中。

3．4精心設計文化活動

供電企業的工作比較勞累，特別是基層員工，既要保證生產安全，又要提高工作效率。企業文化活動是調節員工工作狀態的主要形式，企業文化活動要把握好活動的目標，不能一味強調精神文化，而要寓教于樂，通過豐富的文藝或體育活動來體現企業文化的內涵。因此，供電企業要精心設計文化活動，以熱烈的活動氣氛來傳播企業的文化價值。