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篇（1）

勞動制度改革是企業改革的重要內容，對于促進企業轉換機制，提高效益有著重要意義，各地要切實加強領導，積極穩妥地搞好勞動制度改革，促進我省經濟發展和社會穩定。

關于進一步加快勞動制度改革步伐促進企業轉換機制的報告省政府：

按照省委、省政府的要求，現將我省勞動制度改革的基本情況及進一步加快改革步伐的意見報告如下：

去年中央工作會議和省委工作會議以后，省政府辦公廳先后轉發了《關于深化勞動制度改革搞活企業內部機制促進商品經濟發展的意見》（吉政辦發〔1991〕27號）和《關于國營企業勞動制度綜合配套改革試點的意見》（吉政辦發〔1991〕31號）。全省勞動制度改革圍繞著調整結構，提高效益，搞好國營大中型企業，增強企業活力，向更深層次發展。全省141戶企業進行了勞動人事、工資分配、社會保險、培訓考核和計劃管理綜合配套改革的試點。省政府確定的50戶放開經營企業和143戶商業“四放開”企業，也在放開用工、分配、深化勞動工資制度改革方面有了較大突破。部分試點企業已開始按新的勞動用工、工資分配和社會保險機制運行。勞動制度綜合配套改革適應了企業轉換機制、提高效益的要求，受到了企業和廣大職工的普遍歡迎，收到了越來越明顯的成效：一是勞動制度綜合配套改革試點企業普遍實行全員勞動合同管理，為企業用工制度注入了活力；二是工效掛鉤促進了企業經濟效益的提高，進行了崗位技能工資制試點，實行多種工資分配辦法，調動了職工的生產積極性；三是養老保險制度改革上了一個新臺階，全民企業職工退休費用實現了省級統籌；四是較好地發揮了待業保險制度的作用，為企業轉換機制創造了一定的外部條件；五是堅持培訓考核與使用待遇相結合，較好地調動了職工學習技術的積極性；六是試點企業實行勞動工資指導性計劃，為企業落實用工、分配自主權創造了條件。

我省勞動制度改革雖然起步較早，并取得了一定成效，但是，按照省委五屆九次全會提出的深化企業改革的要求，還很不適應。勞動制度改革要緊緊圍繞企業轉換機制、提高效益，以搞活企業用工、分配制度和完善社會保險制度為主要內容，加快步伐，加大力度，積極推進，務求實效。

一、加快步伐，積極推進勞動制度綜合配套改革。141戶勞動制度綜合配套改革試點企業要加快工作進度，上半年要按新的企業用工、分配機制運和；省政府確定的50戶放開經營企業和商業“四放開”企業要盡快實行新的用工、分配辦法；凡是具備綜合配套改革條件的企業，都可以從企業實際出發，進行以搞活用工、工資分配、完善培訓和社會保險為內容的綜合配套改革；對于當前困難比較大的企業，可以從實際出發，抓住影響企業活力的主要問題，進行全員勞動合同制或搞活企業內部分配等單項改革，為企業走出困境創造條件，也可以從基礎工作入手，實行優化勞動組合，整頓勞動組織、勞動紀律等。

二、改革勞動工資計劃管理體制，進一步增強和改善宏觀調控機制。實行企業職工人數和工資總額與綜合經濟指標相掛鉤。對工資總額同經濟效益總掛鉤的吉林市和撫松縣，試行用工資總量調控職工人數的辦法，除國家統配人員外，增人不增工資總額，減人不減工資總額；對推行勞動制度綜合配套改革的四平市以及前扶開發區、集安開放區、梅河口經濟貿易區，采用非農國民收入的工資收入含量、工資利稅率、資金利稅率等經濟指標確定新增工資總額計劃，并用工業銷售產值（或凈產值）、基本建設投資額、商品零售額、交通運輸周轉量等加權綜合經濟指標增長速度調控職工人數增長的辦法；對琿春開放區和長春高新技術產業開發區，按照國家對經濟特區的管理辦法，實行指導性計劃，給予更靈活的優惠政策。繼續搞好包掛結合，全民企業全面推行工效掛鉤，繼續搞好集體企業工效掛鉤工作，暫不能實行掛鉤的要實行工資總額包干辦法，促進企業提高經濟效益。建立嚴格審批和清算制度，使企業既負盈，也負虧，既掛上，也掛下。改進完善掛鉤辦法，變單一指標掛鉤為復合指標掛鉤。

三、實行靈活多樣的工資分配辦法，進一步落實企業內部分配自主權。繼續搞好崗位技能工資制試點。允許企業從實際出發實行多種形式的企業內部分配辦法，落實分配自主權。今后，勞動部門對企業工資分配只管工資總額、工效掛鉤基數、浮動比例和領導班子成員工資收入，其余完全由企業自主決定。企業工資分配要向一線和苦臟累險崗位及高技術崗位傾斜。企業可以根據生產需要建立苦臟累險崗位津貼。對有突出貢獻的職工，企業可以給予一次性重獎。

四、健全、完善培訓考核激勵機制，進一步加強職工培訓工作。普遍進行崗位技術達標培訓，實行考試考核持證競爭擇優上崗。在工效掛鉤企業實行考核升級，考工晉級，使工資分配與職工的實際勞動技能、勞動態度、勞動貢獻直接掛鉤。對關停并轉企業職工以及企業富余人員進行轉業、轉崗培訓，以適應企業調整結構的需要。在繼續搞好全民企業工人技師評聘的同時，在集體企業和全民所有制事業單位進行技師評聘試點。在具備條件的大中型企業進行高級技師評聘試點。大力發展技工教育，擴大技工學校招生規模。利用現有技工學校，為城鎮集體企業、鄉鎮企業、三資企業等培養中級技術工人。鼓勵大型企業創辦高級技工學校，為企業培養高級技術工人。

五、擴大養老保險覆蓋面，完善待業保險制度，為企業轉換機制提供社會保障。要保證全民企業職工退休費用省級統籌正常運行，積極開展集體企業養老保險工作，盡快在我省建立起覆蓋全民企業、集體企業、私營企業、“三資”企業等多種所有制企業的全方位、一體化的養老保險體系。適應企業內部分配制度改革需要，研究改革離退休費計發辦法。有條件的地方推行退休費用社會發放辦法。擴大待業保險范圍。完善全民企業待業保險辦法，全民企業全部職工都可以實行待業保險。依法宣布破產企業的職工，瀕臨破產企業法定整頓其間被精簡的職工，經批準關停企業被精簡的職工，終止、解除勞動合同的職工（包括實行全員勞動合同管理終止、解除勞動合同的職工），依法被辭退的職工都可以享受待業保險。加快集體企業待業保險制度改革的步伐，在全省范圍內盡快實行市縣統籌的集體企業待業保險制度。

六、發揮勞務市場調節勞動力的作用，適應企業轉換機制和把企業推向市場的需要。進一步完善勞務市場服務體系，擴展職能，強化手段，積極為國營企業、集體企業、“三資”企業、股份制企業、鄉鎮企業、私營企業和個體用工服務。形成多層次、覆蓋全社會的職業介紹服務網絡，促進勞動力在不同區域、不同行業、不同企業間合理流動。積極擴大對外勞務輸出。普遍推行招工、保險、合同鑒證等“一條龍”服務的作法，簡化用工手續，方便企業和求職人員。推廣廠內勞務市場辦法。加快就業訓練、轉業訓練基地建設，發揮勞務市場吞吐調節社會勞動力的重要作用，為企業下崗職工、關停并轉和破產企業待業職工的管理、培訓和再就業服務。

七、實行新企業新機制，特事特辦。按照把企業逐步推向市場，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立的商品生產者和經營者的改革目標，對新辦企業的勞動工資管理均按照《吉林省人民政府關于在全省部分企業進行放開經營轉換機制試點的通知》（吉政發〔1991〕63號）有關規定執行，實行新的用工、工資制度。對現有國營企業改建、擴建新增部分，可以按放開經營、轉換機制的管理辦法，實行“一廠兩制”。積極研究股份制企業、外商投資企業勞動、工資有關政策規定。琿春開放區、長春高新技術產業開發區勞動、工資工作可以特事特辦。對于有利于我省經濟發展，企業急需解決的問題，可以一事一議。

八、認真貫徹落實《企業法》。各地要對照《企業法》檢查有關勞動工作內容的貫徹落實情況，對于不符合《企業法》規定的問題，要認真加以研究解決。把《企業法》賦予企業的用工、分配等自主權真正落到實處。堅決取消不必要的檢查、評比等活動，加強對企業獎勵工資的管理，努力減輕企業負擔，積極為企業服務。

篇（2）

摸清流域上游水污染防治情況，掌握流域上游水污染狀況，為進一步保障飲用水源地水質安全和流域水環境安全，嚴厲查處流域內各種環境違法行為，提供依據。

二、調查范圍

流域水庫以上范圍內的街辦、鎮、分鄉鎮、鎮、鎮的工礦企業、規模畜禽養殖場、農副產品加工企業、網箱養魚、鄉鎮生活污水處理排放情況和其他可能對水體造成隱患的情況。

三、調查內容

1.調查轄區內工業企業、礦山企業（探、采、選）、規模畜禽養殖業、農副產品加工業企業的數量及生產規模、排污口數量及污水排放量、排放去向、污染治理設施名稱、設計參數、運行狀況、持證排污等情況。

2.調查轄區內鄉鎮生活污水產生及處置、排放情況。

3.調查轄區內建設項目環評、環保“三同時”落實及驗收情況。

4.督辦落實市環保局下達的等五家企業的整改情況。

四、監測內容

1.相關企業排污口及排污口上下游地表水斷面，監測項目為：PH、COD、氨氮、總磷、懸浮物，監測頻次：隨同現場調查采樣監測一次。

2.鄉鎮居民生活污水排放口，監測項目為：PH、COD、氨氮、總磷、懸浮物，監測頻次：隨同現場調查采樣監測一次。

3.天福廟水庫、西北口水庫、尚家河水庫、水庫水質監測，監測項目為：PH、COD、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、懸浮物，透明度、葉綠素a、藻密度等，監測頻次：隨同現場調查采樣監測一次。

4.干流及支流監測。源頭、東支、西支適當點位采樣監測一次；支流：適當點位采樣監測一次。監測項目：PH、COD、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、懸浮物，透明度、葉綠素a、藻密度等，監測頻次：隨同現場調查采樣監測一次。

五、調查分組

六、工作職責

1.污防科負責擬定調查工作方案，并組織協調實施；負責按要求匯總調查結果并形成文字材料上報市局。

2.監測站負責擬定監測方案并按分組情況實施。

3.材料員負責制定調查相關表格，以便現場檢查時填寫，調查表格應滿足技術報告和工作報告撰寫要求。

4.材料員負責將調查結果形成文字材料上報區環保局污防科匯總。

5.每組負責安排一人攜帶相機調查，形成影像資料。

七、相關要求

1.各調查組于2013年6月18日前完成現場調查工作。

2.監測站于2013年6月20日前出具監測報告，并附數據分析報告。

3.各調查組材料員于2013年6月23日前上報以下材料：

一是對調查的每一家企業編寫調查技術報告，包含企業基本情況、持證排污情況，建設項目環評及環保“三同時”驗收情況，污染治理設施建設及運行情況，廢水排放及達標情況、廢渣處置情況，市環保局下達整改的五家企業整改方案及整改落實情況，并附現場相關照片。

二是對流域內鄉鎮生活污水產生及處置情況的技術報告，包含存在的問題、在建和擬建鄉鎮污水處理系統的基本情況和建議。

篇（3）

現在，我代表街道辦事處向大會報告街道環境保護工作，請予審議，并請各位代表、委員和其他列席的同志提出意見建議。

2018年上半年，XX街道始終把環境保護作為街道工作的重中之重，樹立抓好環保為經濟，發展經濟促環保的大局觀念，全面開展基層環保工作，生態環境得到進一步改善，人民生活質量有了進一步提高，實現了街道的經濟與環境協調發展。主要做法為：

一、制定預案措施，強化責任落實。一是街道年初按照市、區兩級要求制定了《XX街道重污染天氣應急預案》，并成立了應急工作領導小組。對秋冬季大氣污染預警期間16家規模以上工業企業按照預案嚴格實施應急停限產措施，為保障措施落實到位街道實行每天24小時駐廠監督，秋冬季期間累計駐場監督人員126人次，有效保障了重污染天氣預警期間的大氣污染排放的降低。二是街道制定了《生態環境污染防治工作問責辦法》，通過《辦法》將國家生態環境保護的決心和精神傳達到了最基層，并對服務區和村具體的環境環保工作職責進行了明確，對出現的各種環境違規事項進行了問責的詳細規定，使基層了解了環境保護工作該干什么，怎么做以及做不到位該承擔什么責任。使各服務區、村做到守土有責、守土負責、守土盡責，形成齊抓共管的工作格局。

 二、抓好專項治理，實現全面規范監管。一是做好落葉禁燒工作。自2017年以來，上級環保部門要求落實秋冬季落葉禁止焚燒工作，街道成立了落葉禁燒領導小組，并由各村成立落葉禁燒巡查組，街道每天派出兩個督導組，全天候巡查督導，落葉禁燒工作完成較為圓滿。二是做好10蒸噸以下燃煤鍋爐取締和補償工作。自去年以來街道通過排查發現使用10蒸噸以下燃煤鍋爐的單位共40家，燃煤鍋爐71個，今年通過再巡查發現漏報燃煤鍋爐10個，所有涉及燃煤鍋爐目前已全部取締。燃煤鍋爐補償資金495萬元，已全部發放到企業。三是做好餐飲油煙治理工作。街道建成區內已督促完成55家餐飲服務單位安裝油煙凈化裝置工作，并聯合上級環保部門對所有商戶油煙凈化裝置復查后已將補償款全部發放完畢。四是做好散亂污企業排查整改工作。街道通過多次摸排共上報小散亂污企業26家，其中取締類16企業家，規范提升類企業10家。街道組織了多次由街道、公安、環保、綜合執法、電力等多部門的聯合執法，已將取締類的16家企業全部取締到位，達到了“兩斷三清”的標準；規范提升的10家企業已全部提升到位，獲得了環評批復和監測驗收等環評手續。五是積極做好涉VOCs企業整治工作。街道通過排查共上報74家涉VOCs排放企業，目前所有企業已全部完成整改任務，并通過監測，60余家企業已獲得監測報告和驗收報告，其他企業正積極整改和驗收。對不符合產業布局和無法完善手續及污染治理的10家企業漆房進行了強制拆除。六是做好農村環境綜合整治工作。為解決農村生活環境臟亂差的情況，街道申請中央扶持資金450余萬元，新建了四個村的污水處理站，一個農村生態濕地和30余個農村水源地保護項目，有力的提升了農村生活環境的整體水平，減少了村莊生活源污染的排放。

三、做好環保督查，落實問題整改。一是為迎接中央環保督查，街道加大了巡查力度，實行“5+2、白加黑”的工作模式，加班加點全面排查轄區內企業環保上存在問題，并監督企業對于出現的問題及時進行整改。中央環保督查期間XX街道共收到中央督查轉辦案件2起，數量為任城區最少的鎮街。二是做好生態環境部京津冀強化督查工作。截止目前生態環境部已開展了27輪次不間斷的強化督查，XX街道共發現存在的環境問題共10項。已全部在規定時限內整改完畢，并通過了生態環境部督察組驗收檢查。三是做好省環保專項督查工作。去年以來省環保督查反饋XX街道環境問題5項，目前已全部按要求整改并完成銷號。四是做好濟寧市“地毯式”集中行動工作。按照市大氣指揮部“鎮不漏村、村不漏企、企不漏項”的原則，街道辦事處積極配合市“地毯式”檢查組，對XX轄區內的企業依法依規進行深入、細致、“地毯式”的全面檢查，共發現企業環境環評手續問題18個，企業治污設施問題44個，目前已全部整改完畢。

篇（4）

一、整改問題，完善檔案

1、根據上次排查情況，以來全市審批的可能引發環境風險的建設項目均嚴格執行環境保護分級審批規定。此次共排查化工項目3家，廢油綜合加工項目4家，鉛蓄電池生產項目1家。其中，已驗收4家，已建成正在做驗收監測報告2家，停建停產2家。其中5家企業環境影響評價文件中均有環境風險評價專章，無環境影響風險評價專章企業3家。

目前，環境影響評價文件中環境風險評價和事故防范措施及落實情況不完整的項目，均已整改完成，補充編制了環境風險專章；對環境應急預案、檔案資料不完善的項目，也已積極進行整改，完善了相關檔案資料。目前，尚有2個涉及環境風險的項目正在做驗收監測報告，我局將跟蹤監督進展情況和做好相關服務工作，同時，進一步加大對可能引發環境風險的建設項目的日常環境監管。

篇（5）

一、存在問題及原因分析

在“回頭看”過程中，市環保局從服務大局觀念、工作責任心、思想解放、關注民生、工作作風等方面認真查擺問題，主要歸納為以下三大方面：

（一）缺乏服務大局觀念，主動協調不夠；

1、思想轉變較為遲緩，對加快發展的緊迫性、重要性認識不足，缺乏科學發展的眼光和服務大局的意識，沒有將環境保護工作真正融入到整個經濟建設和社會發展之中。

2、服務意識不強，存在未能及時、有效地解決社會關注、人民群眾反映強烈的問題，沒有結合業務工作實際服務中心、服務大局、服務群眾。

3、主動協調不夠，遇事只知道埋頭干事，注重自身職能，缺乏和其他部門之間的溝通和協調，部門之間相互配合的意識不強。

（二）工作責任心不強，履行職責不到位；

1、環境執法力度不夠到位。在開展環境管理的過程中部分人員還存在一些執法不夠到位、程序不夠規范的現象。雖然每年都開展環保專項行動，但部分企業和經營業主違法偷排、污染環境的現象仍時有發生，一些涉及群眾切身利益的環境污染問題仍未得到根本解決。

2、對飲用水源保護力度不夠，未能及時向水務部門了解調水情況，致使河流流向改變的情況下未及時采取相應措施防范水污染事故的發生。

3、部分執法人員的綜合素質還不高，責任心不強，履行職責不到位，監管不力，不能滿足新時期環保工作的需求。

4、環境監測工作未能有效發揮預警作用。對水質自動站管理維護不到位，發生故障和數據異常時也沒有能及時分析和排除，未能實現數據資源共享。

（三）工作作風不扎實，效能不高。

1、加強學習不夠，未能形成解放思想、實事求是的思想作風；

2、制度不健全，未能形成狠抓落實的工作作風。未能把實現群眾愿望、滿足群眾需要、維護群眾利益作為履行職責的根本出發點和落腳點，未能真正做到想群眾所想、急群眾所急，求真務實地解決實際問題。

3、環境監察工作不深入，檢查不夠全面。在本次5．29事件前，監察人員檢查了企業的排污設施，而未對企業其它設施進行巡查，給企業的偷排造成了可乘之機，最終造成5．29污染事故。

4、部分環境監測工作人員思想麻痹，認為__飲用水源相對安全，發現自動站運行不正常未能及時采取人工采樣，致使監測數據不齊全。

二、整改方案

針對查擺出來的問題，同時，結合對“5.29”事件的深刻反思，集中分析研究，總結經驗教訓，制定如下整改措施。

（一）進一步提高認識，增強整改的自覺性

做好整改工作，關鍵是要解放思想，更新觀念，抓好制度完善和整改方案的制定、落實。

一要跳出思維慣性，更新觀念。隨著時間的推移和形勢的不斷發展變化，環保工作面臨著更高、更新的任務和要求，思路要有相應的創新，要充分認識到新的發展形勢對環保工作的新需要；要立足于新實踐，在創新中找答案，以創新的觀念審時度勢，以創新的思路破解難題，以創新的手段來豐富環境管理措施。

二要拓寬環保工作思路，為地方發展服務。目前，我市正處于大發展、大突破的關鍵時期，既要加快發展，又要保護好生態環境，因此，作為政府職能部門，必須解放思想，圍繞大局，準確定位，找準環保與經濟社會建設的結合點，切實履行環保職能，確保生態環境安全，提高環境承載能力，為全市突破資源環境制約、提高經濟運行質量作貢獻。

（二）關注民生保障，切實解決群眾關注的熱點、難點問題

緊緊圍繞群眾關注、關心的環保熱點、難點問題，強化環境執法，強化環境監管。完善12369值班制度，暢通信息渠道。認真查處環境舉報，廣泛聽取群眾意見、建議，切實維護群眾合法環境權益，保障群眾環境知情權。當前，集中解決的問題就是切實加強飲用水源保護，強化水環境預警監測。

一是狠抓落實，加強飲用水源安全保障。在全市飲用水安全保障工作會議之后，我局立即傳達了會議精神，成立了飲用水安全保障領導小組，完善了相關的工作制度，制定工作方案，進一步細化分解飲用水安全保障工作責任。

二是加大環境執法力度，強化企業環境監管。繼續扎實開展環境違法行為查處專項行動，做好污染防治工作；制定巡查方案，安排專人對市區飲用水源地和重點排污企業實行日查日測，同時要求縣區環保局對萬噸以上的集中式飲用水源地及重點企業加強監管，開展隱患排查和預警監測，落實專人巡查值守，實行日報制度，認真做好水源地的日常巡查工作。積極配合市水務局對各地集中供水安全工作進行檢查對檢查[:請記住我站域名/]中發現的問題，已形成專題報告上報市政府。

三是立即進入應急狀態，實行24小時值班制度。針對汛期水質易受污染的情況，我們按照應急預案的要求，及時安排監測、監察人員實行24小時值班制度，局領導親自帶班。同時，我們積極配合市水務局等部門做好預案的完善工作和縣區預案評審的準備工作，認真做好預案演練的準備工作。

四是組織加密監測，確保汛期飲用水安全。組織開展汛期京杭大運河__段水質聯防監測工作，在京杭大運河共布設了5個斷面，自6月1日開始，進行每天兩次、為期一個月的加密監測。同時，認真做好上游來水水情的跟蹤調查工作，對可能影響我市的飲用水源的京杭大運河上游邳洪河黃墩小河和新沂河上游及入新沂河的沭河全線進行了調查和取樣監測，并及時將調查和監測情況用監測快報的形式上報市政府，有關建議已批轉相關部門執行。認真做好水質監測儀器的維護工作，水質自動站故障已解除，6月6日恢復運行，在此基礎上，我們將加強比對監測，保障運行效果。

五是積極協調，實現信息資源共享。6月14日下午，我們和相關部門專題研究了市區自來水供水的水質報告問題，就水源地水質異常上報的原則、上報的方式以及上報的責任部門達成了共識，并已形成會議紀要，即將上報市政府，

待批準后執行。同時，加強協調，積極創造條件，建立數據共享平臺，做好水質數據的跨部門共享工作，預計6月底完成。

（三）加強環境管理體制機制創新，提升環境管理水平

一是強化環保自身能力建設。環境監測是環境管理的基礎，環境監察是環境管理的重要手段。為適應新的形勢，我們將不斷加強環境監察、環境監測能力建設和污染源遠程自動在線監控系統建設，采用現代化的信息技術和手段，為環境管理和決策提供全面、準確、快速的服務，有效地改善和提高環境管理的工作效率、工作水平和工作質量。

二是整合環境管理資源和力量。飲用水源自動監測、污染源遠程監控、12369舉報熱線等工作均要求24小時全天候的管理，一方面，有利于全面、及時地掌握工作動態和變化；另一方面，從市環保局系統現有人員力量來講，難以為繼。必須整合現有力量和資源，將自動監測、遠程監控、12369舉報熱線、應急處置等整合成一套完整的體系，以應對人員少、工作量大等問題，確保工作有序、有效開展、疏而不漏。

三是構建大環保格局。環境保護是一項社會工程，環保工作不僅是環保部門的事，還是事關全局、全社會乃至每個人的系統工程。因此，必須在全社會形成“大環保”理念，構建大環保格局，各部門、單位應各司其職，各盡所能，密切配合，加強對相關工作的指導和監督。在具體執法和管理工作中，各有關部門加強聯動，形成合力，對違法排污、污染環境、破壞生態的違法行為和侵害人民群眾環境權益、危害環境安全的行為進行嚴厲查處，真正形成齊抓共管局面。

四是強化環保行業管理。進一步加強對進入__開展環評服務的社會中介服務機構的準入管理，引入并通過市場競爭機制，鼓勵為建設單位提供優質技術服務，監督其保證環評質量，按國家有關規定收取費用，以規范環評中介服務行為，為客商營造更好的服務環境。

（四）改進工作方法，快捷服務提高辦事效率

一是完善長效管理制度。推行政務公開和行政執法責任制，明確職權關系，建立科學的工作流程，完善首問負責制、建設項目限時辦結、違諾追究、大項目風險抵押等工作制度，規范環保執法和政務行為，提高服務質量和工作效率。

二是建立內外部監督機制。內部強化目標考核和效能監察，外部向社會公開承諾，強化公眾監督。如在項目審批方面，我局實行“一站式”服務，簡化辦事程序，明確工作要求和考核辦法。同時，公開承諾：建設項目審批收到環境影響報告書（報批稿）之日起7個工作日內給予批復意見；收到環境影響報告表（報批稿）之日起3個工作日內給予批復意見；環境影響登記表在服務中心窗口當場批復。環保部門在咨詢、預審、審核、審批、驗收各個環節，不收取任何費用。定期公布項目審批情況，接受公眾監督。

篇（6）

（1）按照石家莊大氣辦《重污染天氣應急響應措施》要求，嚴格落實涉VOC企業各項管控措施，合理安排生產。

（2）落實石家莊大氣辦下發的《關于實施夏季重點時段臭氧污染管控措施的通知》，刷漆工序嚴格實行錯峰（20:00-6:00）施工。

2、環保目標責任制落實情況，考核方案目標、指標，重點項目工程，重點工作完成情況：

修訂完善了公司《環保責任制度》，目前各級領導、各部門環保目標、指標、職責等，每月進行檢查，兌現考核。上半年實現發生環境事件為零目標。

3、公司職代會安排重點工作或者項目進展情況：

無

4、各級政府、集團公司督查檢查和本單位自查隱患及整改情況：

（1）藁城區生態環境局檢查提出我公司環評中未將廢活性炭列入危廢管理，公司已補充了相關內容。

（2）化工集團一季度安全生產標準化檢查提出1項環保問題，已按時完成整改。

（3）化工集團二季度安全生產標準化檢查提出3項環保問題，均已按時完成整改。

（3）正元集團4月份安全環保檢查中提出2項環保問題，我公司已按時完成整改。

（4）上半年我公司自查環保隱患15條，已經全部完成整改。

5、受集團公司績效考核及政府部門行政處罰情況，包括事件、原因、處罰結果：

3月份集團公司因我公司未將廢油棉絲等列為危險廢物管理，處罰我公司675元，公司已按照管理責任將考核分解到人。

6、精益化管理、環保治理投入、環保稅支出、環保設施運行成本：

將公司產生的部分較清潔的生活廢水收集，用于公司草坪澆水，達到節約目的。

環保治理投入約3萬元；

環保稅支出5135.3元；

上半年未環保設施運行成本約10萬元。

7、本單位環保工作取得主要成績和亮點，以及創新性工作開展：

(1)按時完成了2020年公司所有危廢的合規轉移，并報藁城區生態環境局備案。簽訂了2021年危廢處置單位的招評標工作并簽訂了處置協議。

(2)制定了公司危險廢物污染防治信息管理制度，制作了危險廢物公示牌。

（3）編制了公司《涉VOCs企業“一廠一策》，并上報藁城區生態環境局。

(4)嚴格落實藁城區重污染天氣預警期間的規定應急響應措施以及臨時下達的各項指令。

（5）完成2020年輻射安全和防護評估報告的編制，并上報石家莊市生態環境局輻射科。

（6）新購入1臺手持輻射檢測儀，更新輻射防護服1套。（7）委托第三方檢測機構完成了上半年公司環境污染源監測，各項指標檢測結果均合格達標。

（8）根據市大氣辦《關于實施夏季重點時段臭氧污染管控措施的通知》要求，公司嚴格落實錯峰刷漆作業。

8、當前工作中存在問題和困難，今后改進措施，以及合理化建議和要求：

問題：因企業虧損，資金短缺造成環保投入不足，生產車間的環保設施不能滿足正常生產工況下的環保要求。

措施：克服資金困難，下半年完成數控切割煙塵收集凈化系統的安裝，另再采購10臺移動式焊煙凈化器。

二、下半年工作計劃

1、落實石家莊大氣辦下發的《關于實施夏季重點時段臭氧污染管控措施的通知》，刷漆工序嚴格實行錯峰施工。

2、再購置10臺移動式焊煙凈化器，滿足環保需求。

3、開展一次危險廢物撒漏事故應急綜合演練，提升員工應對突發環境事件處置能力。

4、年底前完成公司全年危險廢物的合規轉移處置。

5、完成VOC處理裝置活性炭的更換。

篇（7）

申請單位：

申請人：

申請日期：

試生產申請報告的編制要求

建設單位在項目建成后應當向審批該項目環境影響報告書(表)的環保行政主管部門申請試生產，環保部門收到申請后，經現場檢查，確認項目的環保設施已按要求實施，批準試生產。此時項目可投入使用(試生產階段)。

試生產申請報告編制的基本要求是如實反映項目的整體情況和環保設施的實施情況，申請報告的主要內容如下：

一、項目概況

1、項目名稱和性質

項目名稱

項目地址

建設單位名稱及性質(獨資、合資)

建設項目性質(新建、改建、擴建、技改)

2、項目主要內容

項目主要內容應包括主體工程及配套設施,主要包括以下幾個方面: 

總投資,其中環保投資;

主要產品名稱,設計生產能力;

主要原材料、燃料的名稱和用量,用水量、排水量等;  主要生產工藝;

主要生產設備和輔助設施,如鍋爐、變電站等;

二、環境保護設施概況

環境保護設施概況應反映環保設施名稱、類型、處理工藝、設計處理能力、設備安裝調試情況，具體包括以下幾個方面：

廢水，包括生產廢水、生活污水，內容應包括廢水總量，共有幾套廢水處理設施，每套設施的處理工藝，預期處理效果，處理后廢水的排放方向，如果納入市政污水廠的應提供市政排水處證明和污水廠的合同，如果納入合流污水總管的應提供市政排水處納管證明。 

廢氣，包括工藝廢氣、鍋爐煙氣，污水處理臭氣，廚房油煙氣，以及其他有害于環境，有害于健康的各種排氣，內容中應包括各種廢氣的處理工藝，各排氣筒的高度、排氣量、位置等。 噪聲，應反映噪聲來源，噪聲源的位置，降噪措施(如避振減振，封閉，吸聲隔聲等)。 

固體廢物包括生產過程中可能產生的廢渣，廢水處理污泥，廢氣處理粉塵，爐渣等，重點是國家定義的危險廢物，固體廢物處理處置包括企業內部循環利用，委托其他單位綜合利用，以及委托其他單位無害化處理處置，凡是委托其他單位處理處置的均應提供委托合同，如屬危險廢物，接受危險廢物單位必須具有上海市環保局頒發的經營許可證，如果危險廢物接受非本市企業，還必須提供該企業所在地省級環保部門的證明。 三、存在問題和整改措施 對照項目環境影響評價、“三同時”審批要求，找出存在的問題(包括工程問題和管理問題)和差距，為使環保設施和主題工程同時投入使用提出整改措施。整改措施應包括具體整改內容，實施責任人，時間安排等。

四、所要提供的資料及要求

1、試生產申請報告

篇（8）

二、整治措施

（一）未辦理環境影響評價審批手續的要立即委托具有相應資質的環評編制單位編制環境影響評價報告書（表）并報市環保局審批。

（二）未落實“三同時”制度的必須限期完成污染治理設施的設計與施工，并報市環保局驗收。逾期未通過驗收的一律停產治理。

（三）污染治理設施不能保持正常運行，污染物排放不能穩定達標的要加大污染治理資金投入，限期進行整改，整改不到位的一律停產或關閉。

三、工作步驟

（一）動員部署階段市政府將組織相關地方和企業負責人召開環境問題集中整治現場會。各有關地方要結合實際，制訂實施方案，指定專人負責，成立工作專班，確保整治工作順利開展。

（二）自查自糾階段凡納入此次集中整治范圍的企業要針對存在問題，嚴格對照整治要求，迅速制訂整治計劃并報所在地政府和市環保局，保證人員、資金、技術方案“三到位”

（三）整改督辦階段企業所在地政府和市環保局要對照整治要求，結合企業整治計劃，對企業環境整治情況進行檢查督辦。

（四）檢查驗收階段市政府將成立檢查驗收專班，對納入集中整治范圍的企業，對照整治要求，逐個進行驗收。凡未按要求完成整治任務的企業，一律停產治理。

四、有關要求

篇（9）

（一）精心籌劃安排，以強有力的組織保障推動學習實踐活動順利開展。

我局黨委把開展學習實踐活動作為當前的一項重要政治任務，當作推進我市環境保護工作新一輪大發展的難得契機，擺上重要議事日程，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，全面推動學習實踐活動扎實有效開展。一是建立健全工作機構提供堅強組織保障。成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，下設辦公室，并分設綜合協調、宣傳、業務協調與綜合材料起草三個職能小組，以保障學習實踐活動的有效運轉。二是統籌謀劃、精細方案確保各階段工作有條不紊開展。結合我市環保工作的實際，及時制定了《*市環境保護局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，明確了活動的總體目標、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環節的時間安排、具體內容，為順利開展各階段工作提供了明確的指導方針和操作指南。三是細化工作責任確保各項工作落到實處。專門印發了《開展深入學習實踐科學發展觀活動工作分工的通知》，明確了領導責任、職能小組責任以及開展各項具體活動的責任部門、責任人，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學習實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態的基礎上，充分運用珠江環境報、*環保公眾網、學習實踐活動簡報和墻報以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強勢，如在珠江環境報上開辟了活動宣傳專欄，每周兩期刊發有關活動最新動態信息；在*環保公眾網上設立了活動專欄并定期更新內容，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時反映活動開展的各方面動態、進展和成效。整個活動期間，各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學習實踐活動情況37篇，此外，我局專門制作學習實踐活動簡報15期、墻報1期，為推動和促進全局學習實踐活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。

（二）堅持把學習引導貫穿活動始終，為學習實踐活動的深入推進打下堅實的思想理論基礎。

我局黨委堅持將深入學習、強化理論武裝貫穿于整個學習實踐活動的全過程，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領導干部的思想認識統一到科學發展的要求上來，把領導班子和黨員干部的積極性引導到服務科學發展上來。一是扎實開展“五個一天”的學習活動，組織廣大黨員干部進行“補課”式學習。在黨員個人自學的基礎上，以黨支部為單位有側重、有針對性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請市委黨校專家作專題報告，提高“聽一天”的深度；結合近期對環保工作影響較大的事件，組織局機關、各直屬單位處以上領導干部講體會講差距，確保“談一天”的實際成果；局領導分頭帶隊走訪10個區、縣環保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領導結合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導報告，確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學習活動，黨員干部更加深刻認識到開展學習實踐活動的現實意義，更加準確把握科學發展觀的精神實質和豐富內涵，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學習輔導的基礎上，我局通過網上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學發展？為什么要科學發展？能不能科學發展？怎樣科學發展？”的主題，結合環保工作在*建立現代產業體系、建設宜居城市方面如何服務科學發展的現實命題，以處級以上干部為重點，發動全系統廣大黨員干部共同參與討論，使學習活動與環保工作有機結合起來，進一步激發了黨員干部參與學習實踐的熱情和積極性。

（三）深入基層、深入市民，切實找準和破解制約我市環保事業發展的難題。

按照重在“找準突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動*科學發展、建設全省“首善之區”的新目標新要求，在解放思想學習討論活動的基礎上，進一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認識，深入查擺存在的問題，找準薄弱環節，理清工作思路，著力破解制約我市環保事業科學發展的瓶頸問題，積極尋求破解環保科學發展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調研。圍繞建設“首善之區”主題，我局組成由局領導帶隊的10個調研組，帶著加強污染治理、推進污染減排、做好建設項目環保管理、加強農村環保工作等調研題目，分赴10個區、縣級市，深入建設項目施工現場、企業、工業園區、農村、飲用水源保護區實地進行勘察研究，聽取當地政府和環保基層單位的意見和建議，共形成12份調研報告。為探索加強農村環保工作的新思路，推進實現環境保護的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個調研組，對全市7個區、縣級市的17個中心鎮開展環保專題調研，通過派發調查表（單）、實地勘察及公眾訪談，在了解掌握各中心鎮環境質量、污染源及治理、環境管理能力建設等情況的基礎上，形成了《*市中心鎮環境保護調查報告》，提出了加強農村環保工作的9項措施。為充分整合全市環境監測資源，最大限度發揮監測效能，市環境監測中心站采取發放調查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個區、縣級市環境監測站的人員、設備、監測能力現狀，在與市應急辦、市氣象局、市水質監測中心等相關部門溝通協調的基礎上，研究編制了《加強環境監測與預警體系建設，健全全市環境監測網絡方案》，提出了整合全市環境監測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細節，開展“四個一次”主題實踐活動。為了查找服務群眾、服務企業和服務基層工作中的薄弱環節，我局針對環境執法、環境、環保審批等群眾關心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領導帶隊到環境受理窗口、環保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環境監察支隊“看一次點”，“換位體驗”環保投訴受理和環保審批過程，直接聽取群眾和企業代表、基層單位的意見建議，進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務質量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程，多層次、多渠道征求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個調研組”深入基層單位，向“百家企業”發放問卷問計環保方法和措施，組織“千人次環保專項執法”活動，通過環保政務窗口、全市綠色社區、環保公開網站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認真組織撰寫分析檢查報告，進一步明確科學發展方向。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，為切實理清環保工作科學發展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領導全程主持，認真組織撰寫領導班子分析檢查報告。在檢查報告擬制過程中，多次召開局黨委擴大會集中研究討論分析檢查報告，廣泛征求機關領導、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報告質量。在評議座談會上，與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達100%。五是認真開好領導班子專題民主生活會，進一步形成科學發展共識，明確以科學發展觀統攬環保工作全局的思路舉措。根據市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領導小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展，建設全省“首善之區”這一主題，認真組織召開了局黨政領導班子民主生活會。在領導班子專題民主生活會上，按照重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向的要求，班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，提出改進措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會，在領導班子中進一步形成了科學發展共識，理清了科學發展思路。

（四）突出實踐特色，以切實的整改措施促進我市環境保護工作新一輪大發展。

一是明確整改目標。通過對制約環境保護工作科學發展的問題及產生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學習實踐科學發展觀活動前兩階段的基礎上，積極反思“兩代表一委員”和網民對我局機關作風的評議結果，以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動服務做為突破口，確立舉一反三、整體推進的思路，在市環保系統全面開展以“三服務、兩保障、一促進”為主題的整改活動（即服務群眾、服務企業、服務基層、保障環境質量持續改善、保障全市環境安全，促進經濟平穩較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強局機關作風建設，帶動全市環保系統行風建設上新水平，在較短時間內實現“六個明顯”：即從局領導班子到全局系統的作風得到明顯轉變；解決群眾關心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；促進企業科學發展的配套措施得到明顯完善；農村環境保護工作得到明顯推進；環境質量狀況得到明顯改善；環境安全保障得到明顯加強。二是確定具體整改內容和標準。為實現上述整改目標，我局黨委在廣泛征求意見，多次召開專題會議研究的基礎上，明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠期整改的2個事項，共制定了67項具體措施。其中，在服務群眾、服務企業、服務基層（含農村）方面包括強化飲食業污染整治、主動為企業提供技術服務、精簡環保考核等9個整改項目；在保障環境質量持續改善方面包括大力推進污染減排、加快調整功能區劃等3個整改項目；在保障全市環境安全方面包括提升環境應急能力等2個整改項目；在促進經濟平穩較快增長方面包括提高行政審批效能、推進“退二進三”扶持符合環保要求企業發展等2個整改內容；同時明確了組織建設方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執法工作、推進第二批市區產業“退二進三”等3個整改項目。遠期整改方面包括強化環境執法與環境行政審批、推動我市建立現代產業體系等2個整改項目。三是明確責任狠抓落實。為了確保整改方案的實施，集中力量、集中精力抓好整改落實，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔任組長，各黨委成員分別擔任領導小組副組長或領導小組成員的“機關服務年”活動和整改工作領導小組，統一組織、協調和推進我局的整改工作；建立了督辦、考評和定期匯報制度，加強對整改工作的督察督辦，將整改方案的落實情況列為局機關各處室領導、直屬單位領導班子成員年度工作述職和年度考核的主要內容。

二、主要成效

在學習實踐活動中，我局堅持邊學邊改、邊議邊改，不斷轉化學習實踐成果，已取得明顯成效。

（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動科學發展、建設全省“首善之區”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市20*-2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實施，全面鋪開了我市實現創模目標后新一輪大規模空氣污染綜合整治行動，并在去年上半年被列為全市解放思想學習討論活動的重要成果。“空氣整治50條”實施以來，我局協調各有關職能部門和各區、縣級市政府做了大量工作，取得了較好成效。環境監測結果表明，去年我市環境空氣質量優良天數比上年增加12天，占全年總天數94.26%，比上年上升3.03個百分點，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續4年符合國家二級標準，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數據也顯示，我市20*年出現灰霾的天數從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來最少的一年。市統計局近期的民意調查結果也顯示，我市環境質量的改善得到近九成市民的認同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進空氣污染綜合整治專項工作會議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護的，是我市推動科學發展、建設全省‘首善之區’的階段性重要成果。”

（二）制定實施了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執法方案》，為實現2010年亞運會前全市環境質量根本性改善奠定了良好基礎。我局明確將飲用水源保護、污水治理和河涌綜合整治作為水環境綜合整治的重中之重，大力實施“碧水工程”。20*年，珠江*河段水質屬Ⅳ類，豐水期達到Ⅲ類標準，連續3年成功舉辦橫渡珠江活動；全市飲用水源地水質達標率按單因子評價法和指標權重法統計分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個百分點。為確保在2010年亞運會前全市水環境質量有根本性改善，我局牽頭制定了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執法方案》，落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發揮環境保護統一監督管理的職責，綜合運用各部門的行政執法資源和行政執法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對全市范圍內排污單位的污水排放進行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎上，制定實施2010年7月1日后的持續推進工作方案。

（三）治污減排力度不斷加大，在全市經濟保持平穩較快增長的同時，超額完成了省下達的總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量再次實現“雙下降”。我局以嚴格監管和嚴肅考核為突破口，強化污染減排硬約束。抓好工程減排、監管減排和指導、督查和考核。20*年，全市現役火電機組和大中型工業鍋爐脫硫工作已基本完成，累計形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網190.35km。大力推進市區產業“退二進三”，目前已有50多家工業企業關停或搬遷；省要求我市“十一五”期間關停的18家小火電中已有13家關停，關停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業、2000多家區管重點企業核發排污許可證，實行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進重點污染源在線監控工作，全市31家國控重點污染源全部安裝在線監控系統，并與環保部門聯網；對環境污染問題突出、群眾反映強烈的146家企業實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施，20*年我市在經濟保持平穩較快增長、全市實現地區生產總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時，超額完成省下達的主要污染物總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量再次實現“雙下降”，完成了總量減排任務,預計分別下降4.8%和3.7%以上。

（四）出臺了機動車污染防治的一系列政策措施，機動車污染防治工作取得突破性進展。去年以來，我市機動車污染防治工作得到了全方位推進，先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機動車污染防治工作取得了突破性進展。目前，全市500多個加油站全部實現供應國Ⅲ標準車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環保標志發放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發環保標志110多萬個；我局安排環保專項資金1629.7萬元繼續用于公交車、出租車推廣使用LPG補助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。

（五）環保監督執法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，群眾環境權益和環境安全得到有效保障。20*年，我局出臺了關于切實加大環境執法力度的“二十七條”具體措施，并專門組織了深入學習實踐科學發展觀活動“*市20*年千人環保專項執法行動”，進一步有力打擊了環境違法行為，不斷加強行政處罰工作力度，案件查處數量、罰款額大幅增加。全市環保部門共出動執法人員69075人次，檢查企業29274家次，立案查處環境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達7056.48萬元，關停企業（項目）1700家（個），限期治理136家，責令限期整改1286家，申請強制執行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，執法工作顯著加強。我局通過強化監督執法，有效解決了事關民生的突出環境問題。通過完善12369環保投訴熱線管理，加強環境監督執法，健全重要“領導包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環境問題得到及時、有效解決，贏得了廣大市民的信任。

（六）按照“保護發展，保護環境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施，大力促進經濟平穩較快增長。為做好服務經濟平穩較快發展的工作，我局繼續堅持“保護發展，保護環境”的工作思路，制定了《市環保局關于落實全國環評工作會議精神促進經濟平穩較快發展的意見》，堅決兌現“便民高效，公開透明，接受監督，廉潔自律，公正公平，嚴格審批，強化驗收”七項承諾，明確了做好建設項目環境保護管理工作的5個方面19項措施。其中，在確保環評審批服務到位透明公正方面，包括強化對外窗口服務、強化電子政務服務、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施；在提高審批效能方面，包括開展重點項目全過程跟蹤服務、實行約談協調制度、大幅度縮短審批時限、簡化環評審批手續等4項措施；在下放審批權限強化區（縣級市）審批職能方面，包括下放項目審批權限給區（縣級市）環保部門、建立完善建設項目審批備案制度等3項措施；在嚴把環保準入關防止重污染項目乘機搭車上馬方面，包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業入園管理、完善審批后續管理等5項措施；在確保實現節能減排目標方面，包括實行總量前置審核和預申報制度等2項措施。

篇（10）

區環保局成立環保專項行動領導小組。

職責分工

根據市、區有關文件精神和各科室單位職責，專項行動職責分工如下：污管科負責組織制定我區專項行動實施方案和工作分工方案；負責制定專項行動督查工作方案，牽頭組織開展全區督查工作；負責與區有關部門的聯系協調，負責與區政府辦公室聯系，建立專項行動聯席會議制度，分階段組織召開專項行動聯席會議，準備相關會議材料，協調解決難點問題，撰寫會議紀要；負責專項行動相關法制工作；組織審核修改專項檢查報告，工作總結草稿以及掛牌督辦名單。

環境監理所、監察中隊負責專項行動工作的具體實施和全區信息匯總報送工作，負責與各鄉鎮街環保辦的協調聯系，似定掛牌督辦名單的基本情況，轄區內環境安全隱患督查專項工作，9月18日前完成污水處理廠、垃圾填埋場存在的環境問題，負責撰寫專項檢查報告、工作總結初稿，準備提交專項行動聯度會議討論的有關材料，負責收集并建立專項行動檔案。開發科負責“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區內的環境違法問題進行集中整治，加強對山仔水庫、柯坪水庫、南口水庫環境檢查及轄區尾礦庫專項整治工作。局辦公室負責協調、組織新聞單位參與環保專項行動，及時報道進展情況，適時組織召開新聞會，通報查處情況。

主要工作安排

（一）深入開展飲用水源保護區整治

開發科組織對“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區內的環境違法問題進行集中整治，加強對山仔水庫、柯坪水庫、南口水庫（日溪鄉環保辦配合），并于8月18日前將飲用水源保護專項執法檢查工作進展情況報送專項辦通過網站，11月10前報送尾礦庫專項整治工作總結（責任單位：開發科）。檢查的主要內容：

1、檢查飲用水源地的建設情況。重點檢查設立的護欄、界樁、警示牌等，是否損壞。

2、徹底取締飲用水源地一級保護區內的工業排污口。

3、檢查2010年以來在生活飲用水源地二級保護區內新擴建的建設項目必須停業（產）或關閉，對裝卸垃圾、糞便、油類及其它有毒有害物品的碼頭進行全面清理。4、對影響水質安全的各類隱患進行集中整治，完善飲用水源應急預案和重點排污突發環境事件應急預案。5、加大農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全對堆放江河、湖庫最高水位線灘地和岸坡上的生活垃圾和其它固體廢棄物，要進行清理，消除其隱患。

（二）以促進污染減排為目標

集中開展對城鎮生活污水處理廠、垃圾填理場專項檢查，環境監理所、監察中隊負責（各鄉鎮環保辦配合）對洋里污水處理廠、紅廟嶺垃圾場進行專項檢查，9月18日前報送檢查過程中存在的問題，階段整改情況報告。檢查的主要內容：

1、查清城鎮污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，了解進水水質、處理水質及污染物去除。

2、對污水處理廠建成后是否正常運行，對于不正常運營污水處理設施，造成污染事數的且后果嚴重，要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責任。3、檢查已建生活垃圾理填場實際運行情況，包括填埋量、兩污分流情況、防滲措施、過濾處理設施運行情況，重點是滲濾液的產生和排放情況。4、對不符合規范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改，垃圾滲濾液未經過處理直排、處理不達標的要依法依規對運營單位進行處罰，確保環境污染治理設施正常運行。

（三）鞏固整治效果

集中開展環保專項行動后督察環境，監理所、監察隊，負責2009年以來市、區政府掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治落實情況，確保重點掛牌督辦的環境違法案件查處到位、責任追究到位。負責2007年開展的造紙行業專項措施落實情況，重點檢查被取締關閉的造紙企業或生產線是否停產。設備拆除等措施的落實情況，防止死灰復燃和落后淘汰工藝設備的轉移，鞏固COD減排成效。各部門要對群眾健康污染嚴重的重點企業加大力度嚴格查處，確保群眾環境安全。

1、污管科負責匯總第一階段百日安全隱患督察專項行動工作、情況報告；負責全面檢查產生危險廢物的單位是否按照國家有關規定進行申報，查處利用危險廢物經營活動的單位是否具有環保部門頒發的經營許可證，以及轉移審批和聯單制度。

2、監理所、監察中隊負責對影響群眾健康，群眾反映強烈的熱點、難點問題，加大監督管理，凡未建成污染防治設施或治理設施又不完善的，污染物不能穩定達標的，一律停產整改。檢查的步驟與內容：各科室、直屬單位要集中開展環保專項行動后督察，重點檢查地表水飲用水源保護區，污水處理廠及垃圾填埋場，重點流域（水庫）存在的環境問題進行集中檢查和整治，嚴厲查處環境違法企業，嚴肅追究有關責任人員，對檢查中發現的環境污染事故隱患要立即書面責令整改，限期消除隱患，關及時向局領導、區政府上報。各科室、直屬單位要按照以下要求將相關材料及時報送區環保專項行動領導小組辦公室。

⑴7月30日前報送開展環保專項行動后督查情況報告和市級掛牌督辦的環境問題名單及其基本情況；

⑵8月20日前報送地表水飲用水源保護區存在的環境問題階段整治情況報告；

⑶9月20日前報送污水處理廠及垃圾填埋場存在的環境問題階段整治情況報告；

⑷10月20日前報送重點流域（水庫）存在的環境問題階段整治情況報告和今年掛牌督辦環境問題的查處、整改情況報告。

督查工作安排

篇（11）

通過組織重點排污單位開展環保自查自律活動，激勵重點排污單位不斷提升環境保護主體責任意識，認識自我差距，強化自我整改，變“要我治污”為“我要治污”，切實讓重點排污單位在自查、自糾、自律中自覺落實環境保護主體責任，不斷提升環境管理水平，實現重點排污單位的污染物達標排放。并在此基礎上，努力采取新技術、新管理手段，實現減排和可持續發展。

二、工作對象

全區范圍內的重點排污單位，主要是指排放污染物總量大或對環境潛在影響大的企事業單位。

全區參加行動的重點排污單位為：

1．制革（含人造革）、電鍍、造紙、印染、化工、水泥、電廠、食品（釀造）、制藥、冶煉、蓄電池、石材、規模化畜禽養殖等重污染行業企業；

2．年以來因環境違法行為被立案查處的其他行業的企業、單位；

3．區環委會根據本區實際情況自行確定增加參加自查自律行動年的其他重點排污單位。

三、工作原則

（一）排污單位自查自律原則。在區環委會的統一組織下，各重點排污單位按照屬地原則參加自查自律行動年活動，對照《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動標準》，逐項進行自查自評和自我整改、提高，在自查自律中主動、有效地落實本單位的環境保護主體責任。

（二）實施分類管理原則。根據《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動標準》，對重點排污單位在環境管理、達標排放、總量控制、環境守法、社會行為等5個方面落實環保法律法規的情況進行評價。評價時間從年至年（部分指標評價時間為—年）。評價結果分為環保模范、環保誠信、環保警示、環保嚴管等4個類別等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、黑牌標示。對“黑色”、“黃色”的重點排污單位加大監察、監測、監管力度，促進重點排污單位提升等級；組織和指導其制定有針對性的整改方案，并督促其認真落實。對“綠色”、“藍色”的重點排污單位給予表彰、鼓勵，促進其進一步提升環境管理水平和污染防治能力，發揮模范帶頭作用。

（三）扎實有序推進原則。各有關部門、各重點排污單位應加強組織，統籌規劃，細化工作方案，扎實有序推進重點排污單位自查自律行動。行動步驟依次為：各重點排污單位自查自評、街道辦事處（園區管委會）初審、區環委會評定。其中，擬評定為“綠色”等級的重點排污單位均應報市環委會辦公室復核。

（四）實施動態管理原則。加強評估跟蹤管理，根據重點排污單位自我整改情況，實施升降級動態管理制度，引導重點排污單位不斷改進環境保護行為。等級評定后，重點排污單位因超標排放污染物等環境違法行為被立案查處的，評價等級降一級；發生重大或特大環境污染事故的，評價等級降為“黑色”。重點排污單位通過采取積極的整改措施，持續改進環境保護行為，完成污染治理工作，按程序申請提高其評價等級。

（五）環境保護“一崗雙責”原則。各有關部門要認真貫徹執行《省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》（政〔〕1號），在自查自律行動年活動中認真落實環境保護職責，對重點排污單位開展自查自律行動進行監督、指導、服務，切實落實相關激勵約束措施，進一步形成全社會齊抓共管環境保護工作的濃厚氛圍，不斷提高污染源的環境管理和達標排放水平，促進和諧社會建設和可持續發展戰略實施。

四、工作步驟

本次自查自律行動年活動時間為年月至年6月，分6個階段進行。

（一）工作對象確定階段（年月30日前）區環委會按照本方案要求，確定本區參加自查自律行動的重點排污單位名單。同時，開展廣泛的宣傳和動員，組織街道辦事處、園區管委會、重點排污單位負責人進行培訓，熟悉行動標準、內容和方法。

（二）工作對象自查自糾自評階段（年月日—6月30日）區環委會辦公室于月30日前向重點排污單位發送參加《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律告知書》（見附件2）。

重點排污單位在接到告知書后，對照《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動標準》開展自查，對存在的問題組織整改，如實填寫《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律申報表》（見附件3）并進行等級自我評價，認真做好自查自律工作總結和檔案建檔，于6月30日前將申報表、工作總結和檔案材料報送所在地街道辦事處、園區管委會。重點排污單位開展自查期間，區環委會辦公室、街道辦事處、園區管委會應認真、主動地做好指導和服務工作。逾期未完成申報或拒不申報的重點排污單位按照“黑色”等級進行評定。

（三）等級評價階段（年7月1日—8月31日）區重點排污單位將《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律申報表》、工作總結和檔案材料報所在地街道辦事處、園區管委會逐級進行審核。

1．街道辦事處、園區管委會初評（年7月1日—7月20日）街道辦事處、園區管委會根據日常環境監管情況，組織對重點排污單位申報資料按“一單位一檔”進行整理，對申報資料逐一進行核實，提出評價說明。在評審過程中，應征求負有環境監管職責的有關部門的意見，收集當地群眾對重點排污單位的反映、看法。同時，要做好與重點排污單位的溝通，明確提出存在的問題，提出整改要求，及時將初評結果反饋給重點排污單位，對重點排污單位提出的意見應認真進行現場核實。經過必要的材料審核及現場核實后，街道辦事處、園區管委會形成等級初評意見，于7月20日前將本轄區內重點排污單位自查自律申報材料和核實評價材料、初評意見報區環委會辦公室。

2．區環委會評定（年7月21日—8月20日）區環委會辦公室對街道辦事處、園區管委會報送的重點排污單位自查自律申報材料和審核評價材料、初評意見組織進行評審；對街道辦事處、園區管委會審核評價材料、初評意見與日常監督管理情況出入較大的、重點排污單位反映意見較大的，應進行重點審核和現場復核，與重點排污單位進行面對面的查擺對證，必要時還可以召開有當地群眾、街道辦事處、園區管委會、有關部門參加的現場復核會。區環委會經過認真評審，形成重點排污單位自查自律評審意見，其中，擬評定為“綠色”等級的重點排污單位應于8月5日前將相關材料報市環委會辦公室評審，市環委會辦公室于8月20日前將復核結果反饋區環委會。

（四）函告階段（年8月21日—8月31日）

區環委會辦公室、市環委會辦公室將最終評定結果函告有關單位；同時，區環委會辦公室將評定結果上報市環委會辦公室備案。函告基本要求如下：

1．正式函告重點排污單位；

2．將評定為“黃色”、“黑色”等級的重點排污單位函告市、區兩級發改、經濟、國土資源、規劃、工商等與重點排污單位生產經營相關的行政監管部門，作為行政許可和監管依據（見附件5）；

3．將評定為“黃色”、“黑色”等級的重點排污單位函告重點排污單位的開戶銀行，作為金融機構對重點排污單位進行信用等級管理的參考依據，并抄送市、區兩級人民銀行、銀監部門（見附件6）。

（五）整改提高階段（年9月1日—年2月28日）

根據重點排污單位環境保護主體責任自查自律等級評定結果，實行分類管理。對評定為“綠色”的，抓好典型示范；對評定為“藍色”的，抓好鞏固提升；對評定為“黃色”和“黑色”的，實施限期整改。

評定為“黃色”和“黑色”的重點排污單位，在接到評定結果告知書后20日內，必須根據評審意見制定整改方案，明確整改責任人和整改內容、期限、資金、目標。整改方案應于9月20日前報所在地街道辦事處、園區管委會和區環委會辦公室備案。重點排污單位應根據整改方案，認真組織開展整改工作，按規定期限完成整改任務。

區級有關部門和各街道辦事處、園區管委會要按各自職責，指導、督促各重點排污單位制定整改方案，落實整改資金，在規定期限內逐項逐條完成整改，確保整改工作有效落實。

對拒不整改的重點排污單位，給予立案查處，掛牌督辦，停產整頓，直至依法關閉。

（六）總結驗收階段（年月日—6月30日）

重點排污單位完成環境問題整改后，要及時向所在地街道辦事處、園區管委會書面報告整改完成情況，經街道辦事處、園區管委會核實后上報，由區環委會辦公室組織驗收。通過驗收的單位按照申報程序和要求申請等級變更，其中，提前完成整改任務的，可以提前申請等級變更。對未能按期完成整改的“黃色”重點排污單位，評價等級降為“黑色”，并依法責令停產整頓；對未能按期完成整改的“黑色”重點排污單位，依法責令停產整頓或關閉。等級變更結果確定后，區環委會辦公室、市環委會辦公室將等級變更結果再次函告重點排污單位及其開戶銀行、相關行政監管部門（見附件7—9）。

區環委會辦公室應對本轄區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年活動情況進行認真、全面的總結，總結材料應于年6月1日前報送市環委會辦公室。市環委會辦公室將于年6月份組織對各地開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年活動工作進行驗收，檢點排污單位檔案材料，并進行實地抽檢。驗收工作結束后，市環委會辦公室將在《晚報》及當地電視、報紙、廣播、互聯網等主流媒體上對仍為“黑色”等級的重點排污單位予以公布曝光。

通過開展自查自律行動年活動，全區重點排污單位環境保護主體責任意識得到普遍強化，“黑色”重點排污單位基本完成摘牌，“黃色”重點排污單位數量較大幅度減少，全區重點排污單位基本達到“藍色”、“綠色”等級。

五、激勵約束措施

通過將重點排污單位自查自律的等級評定、整改結果與商業信貸、評先評優、爭創名牌、上市融資、專項資金補助、清潔生產示范、循環經濟試點以及行政許可、限期治理、停產整治等行政、經濟、法律管理措施掛鉤，促進重點排污單位自查自律，高度重視環境保護，主動整改，不斷提升污染防治水平。

（一）等級為“綠色”的單位

1．優先安排環保專項資金項目、清潔生產示范項目、循環經濟試點項目及其他資金補助項目。

2．單位申請上市或再融資的，可優先予以環保核查或享受相關優惠政策。

3．在重點排污單位申請有關項目審批中開辟“綠色通道”。

4．各類評先評優中，優先予以推薦。

（二）等級為“藍色”的單位

1．安排環保專項資金項目、清潔生產示范項目、循環經濟試點項目及其他資金補助項目時予以適當傾斜。

2．單位申請上市或再融資的，予以環保核查。

3．各類評先評優中，予以推薦。

（三）等級為“黃色”的單位

1．根據自查自律評審意見，制定整改方案，實行限期整改，完善污染防治設施，健全環保管理制度，在規定的期限內完成整改，提升污染防治水平。

2．在函告評定等級后的整改期間，實行限產或停產；逾期未完成整改任務的，等級降為“黑色”，責令停產整頓。

3．環保部門加大現場巡查次數，每月至少巡查1次。

4．在重點排污單位未完成整改前，環保部門不受理新、擴、改建項目的環評報告書；函告給發改、經貿、國土、規劃、工商等有關部門，在未完成整改前，暫停受理與污染整治無關的行政許可。

5．在單位上市環保核查中出具否定性意見。

6．不予環保資金補助。

7．取消單位和個人參評各類評先評優的資格。

（四）等級為“黑色”的單位

1．根據環保自查自律結果，制定整改方案，實行限期治理，完善污染防治設施，健全環保管理制度，在規定的期限內完成整改，提升污染防治水平。

2．在函告評定等級后的整改期間，實行限產或停產；逾期未完成整改的，依法責令停產或關閉。

3．每月向環保部門匯報整改工作進展情況，環保部門每半月至少巡查1次。

4．在重點排污單位未完成整改前，環保部門不受理新、擴、改建項目的環評報告書；函告給發改部門，暫停受理與污染整治無關的新建項目行政許可；函告給其他經貿部門，實施強制清潔生產審核，暫停受理與污染整治無關的行政許可；函告給規劃、國土部門，暫停受理與污染整治無關的用地行政許可；函告給工商部門，對被責令停業、關閉的單位依法辦理變更、注銷登記手續或吊銷營業執照；函告給供電、供水部門，采取限電、停電、斷電以及限水、停水、斷水等措施。

5．函告給重點排污單位的開戶銀行，并抄送人民銀行和銀監部門，人民銀行將其相關信息納入征信系統，提請金融機構防范金融風險；銀監部門監督、推動、引導各銀行業金融機構將其環保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理。

6．不予環保資金補助。

7．對單位和個人評先評優、環保認證、上市環保核查等實行環保否決。

8.按照區委、區政府《關于進一步加強環境保護工作的實施意見》（委〔〕118號），排污單位的業主或法定代表人、其他直接責任人是人大代表的，依照有關法律法規的規定對該人大代表進行處理；是政協委員的，依照政協章程及有關規定對該政協委員進行處理。

（五）街道辦事處、園區管委會對本轄區重點排污單位整改工作督促不力，轄區內“黑色”等級的排污單位數量沒有明顯減少的，實施“區域限批”。

六、職責分工

（一）為確保自查自律行動年活動的順利開展，由區環委會辦公室牽頭負責自查自律行動年活動的組織和實施，具體指導各街道辦事處、園區管委會開展各項工作，定期或不定期組織有關部門進行督促檢查。各街道辦事處、園區管委會要精心組織，認真開展自查自律行動年活動，按照屬地管理原則組織重點排污單位開展各項工作。

（二）各有關部門按照“屬地管理和分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復”的原則進行監管。

1．區環保局是環境保護的監督管理主體，承擔本行政區域、本部門職責范圍內環境保護工作的監督管理職責。各街道辦事處，園區管委會是重點排污單位監管第一責任人，負責組織領導重點污染源治理工作。

2．建立齊抓共管的污染監管機制。區直各有關部門要按照《省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》，在各自職責范圍內共同對重點排污單位實施監督管理，落實本方案規定的各項激勵約束措施。環保部門對本轄區環境保護工作實施統一監督管理，負責指導各街道辦事處、園區管委會開展評價、函告、整改和驗收等各項工作，加大對“黑色”、“黃色”重點排污單位的監察、監測、巡查力度；在“黑色”、“黃色”重點排污單位未完成整改前，不受理其新、擴、改建項目的環評報告書。宣傳部門負責組織、指導自查自律行動年方案的宣傳，開辟專欄，組織多種媒體及時報道相關內容。發改、經貿、國土、規劃等部門要對“黃色”重點排污單位加強監管，暫停受理其與污染整治無關的行政許可。工商部門要對被責令停業、關閉的重點排污單位依法辦理變更、注銷登記手續或吊銷營業執照。供水供電部門要積極配合有關部門對評定為“黑色”的重點排污單位采取限水限電、停水停電、斷水斷電措施。金融部門要加強對排污單位的社會責任管理，將自查自律行動等級評定作為審辦信貸業務的重要參考，促進節約資源、保護環境等政策的落實。

（三）排污單位是環境保護的責任主體。重點排污單位必須依照“誰污染、誰治理”的原則，切實負起本單位本企業環境保護的主體責任，通過開展自查自律行動，找出差距、明確目標，不斷規范和改進環境行為，自覺遵守環保法律法規，落實環評、環保“三同時”等各項環保管理制度，建設污染防治設施，嚴格執行總量控制和排污許可，夯實環保基礎條件，完善環保硬件設施，健全環境管理措施，確保污染物穩定達標排放，促進環境保護和經濟發展實現“雙贏”，努力實現和諧發展。

七、工作要求

（一）提高思想認識。各級各有關部門必須進一步統一思想，充分認識到加強重點排污單位環境監管是一項緊迫而長期的任務。開展自查自律行動年活動，有利于增強重點排污單位的環境守法和社會責任意識，有利于調動重點排污單位落實各項環保措施。同時，通過開展自查自律行動年活動，有利于保障人民群眾的環境權益，及時化解因污染問題引發的環境糾紛。

（二）加強組織指導。由區政府成立開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年工作領導小組，掛靠在區環保局，具體負責自查自律行動年的日常工作。

區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年工作領導小組要切實承擔起自查自律行動的領導和業務指導工作，要認真組織培訓，使相關工作人員熟悉等級評定標準、內容和方法。要加強環境監測、監察、統計、污染控制等各方面基礎工作，以保證資料、數據來源的合法性及準確性。要積極探索制定有利于推進重點排污單位自查自律的政策措施；督促重點排污單位認真做好自查工作，查找環保薄弱環節，切實提高環境保護主體責任意識；要注重自查自律行動的社會效果和環境效益，加強對重點排污單位污染防治工作的指導，組織和指導“黑色”、“黃色”重點排污單位制定有針對性的、切實可行的整改計劃，并督促和幫助其認真落實，切實改善環境行為。要加強組織協調，及時解決自查自律行動年活動中出現的困難問題，確保自查自律行動取得實實在在的成效。

（三）加強環境監管。加強現場執法監管，著重加大對群眾反映強烈、違法性質嚴重、屢查屢犯的“黃色”、“黑色”重點排污單位的巡查，采取劃片包干、責任到人、聯合檢查、交叉互檢等措施，加大快速響應、突擊檢查、夜間檢查、節假日檢查力度。大力敦促重點排污單位實施污染深度治理，在穩定達標排放的同時進一步實現污染物削減。