緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇黨建工作論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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這種必然性可以通過兩方面來理解。

一方面，非黨“帶”不可。黨建帶團建工作是新時期提高黨的執政能力、加強黨的自身建設的內在要求，是牢固樹立科學發展觀的具體體現，是鞏固黨的青年群眾基礎、為黨贏得青年、贏得未來的必然要求，是加強黨對共青團的領導的具體方式。因此，加強黨建帶團建工作無論是對于黨的自身建設，還是共青團組織的建設都有著重要的促進作用。

另一方面，“團”需被“帶”。隨著經濟的快速發展與社會的不斷變革，高校共青團工作面臨新的任務和巨大挑戰。面對青年流動加快，部分基層團組織渙散的現狀，如何實現對團員青年的廣泛聯系和有效覆蓋，增強基層團組織的吸引力與凝聚力；面對社會思想深刻變化、青年思想更加活躍的情況，如何有針對性地加強教育與引導，使社會主義核心價值體系更加深刻地融入青年思想之中；在政府職能轉變、市場功能深化、社會組織興起的背景下，如何找準服務青年的切入點，提高服務青年的能力；針對少數團干部中存在的工作浮躁、工作不夠深入、有短期行為的現象，如何加強培養鍛煉，建設一支高素質團干部隊伍等“團建”問題，都需要深入思考并解決，“黨建”可以憑借其先鋒性有助于解決。

二、黨建如何帶團建？有何機制？

近年來，隨著高校黨建帶團建工作的不斷探索，部分高校已經將黨建帶團建工作形成一個完整的工作體系，并逐步建立各項運行機制。黨建帶團建關鍵在帶，根本在建，具體體現在以下兩個方面：

（一）以“建”為基礎，著力推進黨建深化工程。主要包括打造黨員的自身建設和品牌活動，以強化黨員的使命意識和先鋒意識，引導黨員樹立服務理念和責任意識。通過建設“黨員質量提升工程”、“黨員先鋒亮化工程”、“星級黨員認證工程”、“分黨校精英建設工程”等黨員先鋒工程，深入學習社會主義核心價值體系打造學習型黨支部，開展形式多樣、內容豐富的黨日主題教育活動以提升黨員理想抱負水平，實行“入黨宣誓紀念證”制度以及黨員寢室掛牌實名制度，以強化黨員角色感，增強黨員責任意識和先鋒意識。

（二）以“帶”為關鍵，著力打造黨團互動工程。主要包括思想、組織、作風和制度四個方面。帶思想建設，主要體現在思想上促進知行合一來提升青年團員的理論素養，將課堂教學與實踐活動相結合、黨團組織與學生組織相結合，構建兩課日常教育——團校——黨校三級聯動學習模式；帶組織建設，主要體現在組織隊伍上以加強引領來保持團組織的先進性，重視榜樣教育的影響力，打造高素質黨團干部隊伍，完善推優入黨工作制度，優化基層黨支部中黨團干部雙重身份的設置，積極搭建黨團共建活動平臺等；帶作風建設，主要體現在作風上以樹立服務意識來增強團組織的凝聚力，積極共建黨團師生聯動服務工程和志愿服務星級認證工程等；帶制度建設，主要體現在制度上以健全長效機制來保障團組織的價值實現，包括建立健全工作目標責任機制、與推優入黨相關的各類育優機制以及黨團基層組織互幫互助的考核機制等。

三、如何評價黨建帶團建的效果？有何標準？

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2城建檔案管理工作中的主要問題

城建檔案管理工作是一項不斷發展的工作，它是幾代人通過長期的努力和實踐共同來完成的。其中包含著前輩的寶貴的經驗和總結，這些都為城建檔案管理工作奠定了扎實的基礎。但是，隨著城市現代的不斷發展，在城建檔案管理工作中依然存在著一些問題，這些問題對城建檔案管理工作的完善和發展帶來了不良影響。其中主要體現在：

1）服務技術和服務方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發展緩慢導致工作效率和服務效率普遍偏低。

2）人們對城建管理工作的重要性認識較低。應該向廣大人民宣傳城建檔案管理工作的必要性，提高關注度。

3）城建檔案管理人員的專業素質較低，這方面的人才匱乏，嚴重阻礙了城建檔案管理工作的發展。

4）庫存檔案的編排存在很多不足，例如：編排較亂、形式單一、結構不合理等。

5）對編排工作不夠重視，與城市化的快速發展相比，該項工作一直處于低效率、高出錯率的狀態。使得城建檔案管理在城市發展中的作用變得日益渺小。城建檔案管理對可持續發展起到了重要的作用，它是城市發展的縮影，見證了城市日新月異的變化。因此，我們應該不斷加強城建檔案管理工作，使其在城市發展中起到推波助瀾的作用。

3提高城建檔案管理工作水平的建議

3.1加強城建檔案管理工作的規范化要想提高檔案管理工作的質量水準就要實現現代化、規范化以及標準化的程序。在實際工作中要注意以下幾點：

1）對檔案進行全面的核查，在對竣工檔案資料進行移交時，包括前期準備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準確、規范和系統。對于無特殊要求的檔案原件只保存一份，主要是避免在今后實施計算機管理時出現重復以及低效率的情況。

2）計算機管理工作的基礎是城建檔案的著錄。由于每個城建檔案管理單位的條件不同，且計算機技術更新較快，所以每個城建檔案管理單位都要依據自身情況制定出符合本單位的檔案著錄《細則》，以便實現檔案著錄的標準化和規范化，提升工作水平。

3）合理組合案卷，使其實現標準化，在整理過程中如若發現案卷內容混亂，無頁碼等現象出現時需要重新進行加工，并將有聯系的文件組合在一起。使案卷組合合理化和規范化不僅有助于科學管理、優化館藏，還能提高計算機管理的利用效率。

4）檔案分類號以及檔案題名的準確無誤有助于提高檢索查準率。對一些含義不清或模糊的題名要進行及時的處理，避免出現計算機無法識別的情況發生。

5）使檔案分類實現規范化有助于提高檢索查全率。在分類過程中加強校審強度，要細心、耐心的糾正分類時出現的錯誤。

3.2提高檔案管理的思想意識要想提高城建檔案管理的工作水平首先要在思想上對它高度重視。同時，要有長遠的謀劃，要認識到檔案管理與城建一樣重要，二者是相輔相成的，要做到同謀劃、同發展。在城市建設日益完善的基礎上，使得檔案管理工作也不斷發展和完善。與此同時，要加大檢查監督力度，一切工作的落實都要在監督檢查基礎上進行，另外，在整體部門的考核體系中也應該包含監督檢查，并用實事求是的科學態度認真的考核工作人員的績效，對工作優異者要給予適當的獎勵進行激勵和鼓舞。

3.3應用先進技術提高工作水平隨著科學技術水平的提高，促使先進的信息技術與檔案管理工作相融合，使城建檔案管理實現網絡一體化，同時使得檔案管理工作更加規范化和系統化。要想運用先進信息技術，就必須實現信息化操作，這也要求檔案管理人員要不斷學習，不斷完善自身的專業素質，并要培養創新思維和大膽的創新意識，來運用科學技術手段，大力提升管理工作水平，使檔案管理工作符合城市建設要求。

3.4建立系統化管理機制城建檔案是社會發展和國民經濟的重要戰略資源。系統化的管理機制是提高城建檔案管理工作水平的關鍵。在城建檔案管理工作中系統化的管理機制主要是指考勤、考核、獎懲制度等方面，這些方面的系統化建立能夠有效的提高管理工作水平，提升企業形象。另外激勵制度的建立對提高工作人員的積極性和創新性有很大的作用，總之，建立系統化管理機制對城建檔案管理具有很大的作用。

3.5培養優秀人才培養優秀人才是提高城建檔案管理工作水平不可或缺的一部分。要有針對性的對管理人員進行教育，使其具備良好的專業素質，同時，要有組織的對管理人員進行培訓學習，由于城建檔案管理具有特殊性，所以要確保管理人員的穩定性，從而保證城建檔案管理工作可以持續有效的進行。

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第三,要將退休職工黨建思想文化工作與企業的和諧發展相結合。一是以企業文化建設為載體,將退休職工黨建思想文化工作融入其中,不斷豐富思想工作的內涵。企業文化建設是多層面、多方位黨建思想文化工作的綜合載體,它包括培育退休人員的精神狀態、塑造退休人員的良好形象、增強凝聚力和向心力等。要通過開展一些喜聞樂見、健康向上的活動來達到寓教于樂的效果,以此完成對退休人員的黨建思想文化教育引導。二是以和諧共建為目標,積極引導鼓勵老同志們參與到各類社會活動和企業生產經營工作中,發揮余熱、貢獻智慧,將老年工作和社會改革發展、企業生產經營實際等緊密結合起來,從而使退休職工思想教育工作真正落到實處。

堅持“三個到位”,把解決思想問題和解決實際問題相結合,是做好當前退休職工黨建思想文化工作的有效途徑

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二、電子文件對檔案業務管理工作的影響

1傳統的檔案工作以紙質文件材料為工作對象，而應用計算機后，電子文件取代了以往的文字材料，它是由擬稿者直接寫在磁盤上，并在磁盤上進行修改，一經形成后，馬上存貯到辦公信息數據中，由檔案人員、技術人員所共享。這就使得文件與檔案之間不再有明顯的界限。紙質檔案的管理工作經過長期實踐，已總結出一套工作流程及方法、原則，如文件的立卷歸檔制度。文件的歸檔立卷工作是檔案工作流程的起點，也是文書工作和檔案工作的結合點，文件形成后，由文書部門收集立卷后，交檔案部門管理，一般一年歸檔一次。而電子文件隨時產生，隨時更改，存貯在計算機磁盤或光盤中。因此，它對計算機有很強的依賴性。如果歸檔，必須以磁盤或光盤的形式移交，歸檔范圍也不能只是“辦理完畢，具有保存價值”的文件，還應包括該文件的讀取軟件甚至操作系統。

2由于電子文件信息與載體的可分離性，檔案實體分類也可能將被概念分類整理所取代，因為實體分類的結果只能體現一種屬性聯系，這種單線排列的方式是手工操作管理檔案的需要，但在當今電子文件的環境中，文件的形式特征和內容特征均發生了變化，電子文件可以通過計算機系統進行迅速、有效、多角度的整序，不再需要對它進行象紙質文件那樣的分類整理。不同的用戶可以根據不同的需要，利用辦公自動化系統對電子文件進行自由組合分類。

3由于電子文件的保存價值同時取決于其自身價值和可讀性，其鑒定的方法、內容、標準均將發生變化，原有的檔案價值理論分析范圍也將擴大，要分析電子文件的讀取軟件甚至操作系統。根據傳統的檔案價值鑒定理論，文件應根據其憑證價值和參考價值確定保管期限，而電子文件一方面由于制作方便，將產生比以往更多的文件，另一方面由于用戶的需要，信息和數據不斷地修改和補充，因此很難劃定固定的保管期限，況且目前電子文件的憑證價值尚無法律保證。因此，其鑒定、管理方法亦無定論。此外，由于電子文件信息載體的特殊性，其保管方法、要求以及檢索和對外利用等方面也與紙質文件有許多不同之處。

三、電子文件對檔案學理論的影響

1對檔案本質屬性的影響

原始記錄性是檔案的本質屬性。這種原始記錄性一方面表現在檔案的內容上，另一方面表現在檔案的形式上，如當事人的親筆手稿、領導者的親筆簽署等，都表現出真實的原始性。也正是檔案的原始記錄性，才使得檔案區別于圖書、情報、資料等其它信息，而具有法律憑證的作用。在辦公自動化系統中，電子文件從起草、修改到印發都在計算機上進行，它便于修改、便于復制的特性，使得最能體現檔案原始記錄性的內容與形式特征不復存在。電子文件是計算機文字處理系統中的最后一個文本，沒有草稿與印稿的區別，也沒有正本與副本的差異，甚至文件與檔案之間很難劃定一條人為的界限。人們可以在機器上隨時方便地復制電子文件，這樣文件是檔案的前身，檔案是由文件有條件地轉化而來這一檔案概念就變得難以理解。電子文件的原始記錄性和憑證作用如何確定電子文件能否作為檔案是否具有法律憑證作用等等，便成為檔案界的一系列新課題。這些課題是電子文件能否轉化為檔案的關鍵，也是賦予檔案本質屬性新的內涵的客觀需要。

2對檔案來源原則的影響

來源原則包括兩個方面：從外部來看是尊重全宗，從內部來看是尊重原始順序。目前，隨著大量電子文件的產生，后者愈益受到普遍關注。傳統的觀點認為源于來源原則的檔案檢索系統必須一律建立在文件形成者或信息提供者的組織機構及其文件的基礎上。只有根據其來源，從形成者的法律責任和行政管理的角度看問題，才能正確整理和理解檔案文件。而電子文件在形成過程中，不再嚴格對應于現存的機關、組織、機構這一現象而產生，人們可以根據需要隨時對文件信息復制、修改和重新組合、打亂或破壞文件的本來順序。因此，要確定檔案的來源，不可僅局限于尋找一個恰切的定義，或僅要求完整地保護全宗與文件系列，按照原始順序進行整理等，而必須正確說明檔案的原始聯系，了解在整個生命周期中文件組合的變化，應隨著客觀實際的變化，豐富和發展來源原則。

3對檔案學理論研究內容的影響

檔案學理論研究的內容是由研究對象所決定的。以往的檔案學理論研究是以紙質檔案為主要對象，電子文件出現以后，檔案工作的對象發生了變化，其理論研究的對象自然也就發生了變化。原有的一些定論、模式將被重新審視，原有的管理思想、管理原則將得到更新和補充，原有的檔案學科體系也將得到充實和完善。所有這些研究課題都應圍繞電子文件來開展。如電子文件的整理排序技術、信息安全保護技術、計算機病毒防治技術等等，都將成為檔案學理論研究必不可少的內容。

四、檔案界所應采取的對策

1做好歸檔電子文件的技術處理工作，實施電子文件管理戰略。新型文件材料的歸檔勢在必行，這就要求檔案工作者必須深入到現行文件工作領域，對產生的大量電子文件的接收、處置乃至存儲工作進行指導，保護電子文件的原始信息，了解文件信息重新組合的來龍去脈。也就是說，通過采取技術處理，將已歸檔的電子文件改為“只讀性”文件，即只能讀不能寫的不可更改的文件，從而識別和保護電子文件的原始結構，保證電子文件的可靠性，使之與紙質文件一樣發揮社會效用。

2解決好電子文件的保存問題。以化學磁性材料為載體的電子文件，從理論上講能夠長期保存，因為它的信息讀出是無接觸式的，不存在磨損。電子文件記錄在介質層上的信息被密封在塑料保護層內，不怕外界磁場的影響，不會直接受到空氣中的灰塵、水份及有害氣體的侵害。但是，由于電子文件形成的時間短，缺乏實際貯存的驗證，所以，電子文件中原始信息的長期保存問題是有待檔案工作者進行深入研究和探討的重要課題。目前，對于長久保存的電子文件，需要定期進行復制，以防止信息損失。

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(一)借助計算機信息管理網，開通電子文件歸檔專遞網線。隨著各單位計算機信息管理網的建立與發展，越來越多的重要文件被傳輸上網。這些文件經過各業務管理部門挑選，反映了職能活動的概貌，上網前，又按著信息管理部門的統一要求進行了文件格式的轉換，在一定程度上保證了數據的可靠性和通用性，是歸檔的重點。對那些未輸送到計算機信息管理網上的具有保存價值的電子文悠揚，應由電子文件形成部門編目整理，也利用網絡技術向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網絡在各業務管理機構與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網線，建立依附在信息管理網上的歸檔專用子系統。將上網與未上網的具有保存價值的電子文件通過此系統傳輸給檔案部門。檔案部門經與辦公自動化和信息管理部門協商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應認可幾種通用性較強的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點，由計算機與信息管理部門負責歸檔。為適應辦公自動化工作發展的需要，人們越來越注重信息工作的系統化和標準化水平，計算機信息系統的開發也從以往的“分散各異”轉向“集中統一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動的內容而建立系統。計算機與信息管理部門負責規劃、統籌本單位信息管理工作，是開發集中統一型信息系統的牽頭部門，成為電子文悠揚信息的匯集點，又具有一定的技術設備及人才條件。由他們負責將日常工作中形成的具有保存價值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學計算機與信息管理中心計劃利用網絡技術建立校行政信息管理系統，共分為教學、科研、人事管理三個子系統，正在籌建的教學管理系統與學生注冊中心、財務結算中心、教務處、研究生院構成數據交換網。注冊中心負責學生注冊、選課、排課、考表、成績等數據的傳遞；結算中心負責學生交費信息的傳遞；教務處與研究生院負責學籍、教學計劃、課程、畢業審查、學位授予數據的傳輸。計算機與信息中心接收這些數據后，進行集中處理，經匯總的數據通過信息中心又輸送給各業務管理部門共享。隨著每年數據的更新，過期數據應由信息中心按檔案部門的統一要求，進行鑒定，編目整理，通過網絡傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網上下載，以保證電子文件形成部門對其數據的真實性、準確性負責。檔案部門接收的電子文件一律應存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質檔案立卷工作骨干，實現相關部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質文件歸檔經過多年實踐，已形成相對穩定的骨干隊伍，有較好的工作基礎，各立卷部門都設立了分管領導和立卷牽頭人，負責督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊伍，承擔此項工作。由于大多數計算機與信息管理人員對檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經與檔案部門多年合作，建立了相對穩定的業務關系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達成共識。所以，依靠原紙質檔案立卷工作骨干，比以各單位計算機與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊伍更為現實。由于整理紙質檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠，需要新的知識和技術手段，現有的立卷隊伍尚不適應工作發展的需要，要通過組織業務學習和技術培訓，盡快地使他們掌握信息管理自動化的基本知識和技能，擔負起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來源廣泛，形成者不僅有業務管理部門的承辦人，還有數據錄入員、信息管理與計算機技術人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結、考核電子文悠揚歸檔工作。

清華大學檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚歸檔工作，制定了《機讀(電子)文件歸檔工作暫行規定(試行)》，分別對歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規定，并設計了《機讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領導和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會議主要議題之一，會上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會上，又提出加快電子文件歸檔進程的具體要求。在對電子文悠揚的來源進行廣泛調研的基礎上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點和試點單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細目。經過努力，現已將部分電子文件歸檔。

與紙質文悠揚相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機與信息管理部門三結合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業務，了解電子文件的自然形成規律和歷史聯系，是承擔歸檔工作的主要責任者，在鑒定工作價值時最有發言權；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發揮把關和統籌作用；計算機與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設計和維護信息管理網絡、管理電子信息的專業技術部門，在電子文件歸檔制度化、標準化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應相互滲透，揚長避短，發揮各自的優勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時簡化合一的可能性

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一、電子文件歸檔方式和途徑的選擇

紙質檔案的載體較為穩定安全，而電子文件的載體穩定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關重要。經實踐檢驗，利用磁盤，脫機采集數據的介質移交方式容易造成數據丟失。如遇質量較差的磁盤，會影響文件的可讀性。為防止數據丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數量，簡便而安全的方式是采用網絡移交歸檔，并利用光盤存貯。網絡移交的途徑有兩條：

(一)借助計算機信息管理網，開通電子文件歸檔專遞網線。隨著各單位計算機信息管理網的建立與發展，越來越多的重要文件被傳輸上網。這些文件經過各業務管理部門挑選，反映了職能活動的概貌，上網前，又按著信息管理部門的統一要求進行了文件格式的轉換，在一定程度上保證了數據的可靠性和通用性，是歸檔的重點。對那些未輸送到計算機信息管理網上的具有保存價值的電子文悠揚，應由電子文件形成部門編目整理，也利用網絡技術向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網絡在各業務管理機構與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網線，建立依附在信息管理網上的歸檔專用子系統。將上網與未上網的具有保存價值的電子文件通過此系統傳輸給檔案部門。檔案部門經與辦公自動化和信息管理部門協商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應認可幾種通用性較強的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點，由計算機與信息管理部門負責歸檔。為適應辦公自動化工作發展的需要，人們越來越注重信息工作的系統化和標準化水平，計算機信息系統的開發也從以往的“分散各異”轉向“集中統一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動的內容而建立系統。計算機與信息管理部門負責規劃、統籌本單位信息管理工作，是開發集中統一型信息系統的牽頭部門，成為電子文悠揚信息的匯集點，又具有一定的技術設備及人才條件。由他們負責將日常工作中形成的具有保存價值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學計算機與信息管理中心計劃利用網絡技術建立校行政信息管理系統，共分為教學、科研、人事管理三個子系統，正在籌建的教學管理系統與學生注冊中心、財務結算中心、教務處、研究生院構成數據交換網。注冊中心負責學生注冊、選課、排課、考表、成績等數據的傳遞;結算中心負責學生交費信息的傳遞;教務處與研究生院負責學籍、教學計劃、課程、畢業審查、學位授予數據的傳輸。計算機與信息中心接收這些數據后，進行集中處理，經匯總的數據通過信息中心又輸送給各業務管理部門共享。隨著每年數據的更新，過期數據應由信息中心按檔案部門的統一要求，進行鑒定，編目整理，通過網絡傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網上下載，以保證電子文件形成部門對其數據的真實性、準確性負責。檔案部門接收的電子文件一律應存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質檔案立卷工作骨干，實現相關部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質文件歸檔經過多年實踐，已形成相對穩定的骨干隊伍，有較好的工作基礎，各立卷部門都設立了分管領導和立卷牽頭人，負責督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊伍，承擔此項工作。由于大多數計算機與信息管理人員對檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經與檔案部門多年合作，建立了相對穩定的業務關系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達成共識。所以，依靠原紙質檔案立卷工作骨干，比以各單位計算機與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊伍更為現實。由于整理紙質檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠，需要新的知識和技術手段，現有的立卷隊伍尚不適應工作發展的需要，要通過組織業務學習和技術培訓，盡快地使他們掌握信息管理自動化的基本知識和技能，擔負起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來源廣泛，形成者不僅有業務管理部門的承辦人，還有數據錄入員、信息管理與計算機技術人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結、考核電子文悠揚歸檔工作。

清華大學檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚歸檔工作，制定了《機讀(電子)文件歸檔工作暫行規定(試行)》，分別對歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規定，并設計了《機讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領導和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會議主要議題之一，會上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會上，又提出加快電子文件歸檔進程的具體要求。在對電子文悠揚的來源進行廣泛調研的基礎上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點和試點單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細目。經過努力，現已將部分電子文件歸檔。

與紙質文悠揚相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機與信息管理部門三結合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業務，了解電子文件的自然形成規律和歷史聯系，是承擔歸檔工作的主要責任者，在鑒定工作價值時最有發言權;檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發揮把關和統籌作用;計算機與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設計和維護信息管理網絡、管理電子信息的專業技術部門，在電子文件歸檔制度化、標準化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應相互滲 透，揚長避短，發揮各自的優勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時簡化合一的可能性

由于印章和簽署是文件生效的主要標志，在現在技術條件下，對一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術的不穩定性，以及電子文件的易修改性，也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔，以確保數據的安全。目前，電子文件、紙質文件轉化為檔案一般采取“雙軌制”，歸檔內容形成“兩套制”，即紙介質與磁、光介質兩種文件一起歸檔，形成內容相同的兩套檔案。其歸檔時使用不同的編目方法和存貯裝具。檔案部門應在每一卷紙質檔案的備考表或卷內目錄“備注”項中注明相應的電子文件的編碼及存址，同時，在電子文件歸檔目錄“備注”項中注明相應的紙質文件的檔號及存址，以便利用時參照互補。

篇（7）

2我國目前基建企業檔案管理中面臨的主要問題

2.1檔案工作與企業變革的不同步

隨著市場經濟體制的逐步建立和不斷完善，企業為了在競爭中取勝，以體制、機制、機構的變革，應對市場的風云變幻，在這個過程中，由于檔案意識還很薄弱，企業注重的是直觀的經濟效益，看重的是與生產經營直接相關的部門或機構的工作，而忽略了文件收集、利用、歸檔工作，伴隨變改中的人員流動，出現的是文件資料、技術資料流失的現象。甚至有的企業檔案管理工作的地位在企業改制中，出現擠脫現象。

2.2 檔案管理人員的業務素質與企業的發展需要不相適應

檔案工作是一項十分專業的系統工程，檔案人員不僅要掌握檔案管理理論，還必須懂得具有本企業生產經營特點的一些工程技術方面的知識，有了較廣博的知識面，才能對多方位的工作應對自如。

2.3 企業檔案的“主體”錯位

檔案的主體明確性，是一個企業檔案管理工作的關鍵。當前不少基建企業的檔案主體觀念存在偏差，影響了企業檔案管理工作水平。不少基建企業幾乎把企業的人事檔案當成了企業檔案的全部，即主體，而忽略了企業自身發展所形成的真正確定企業命運的頗有價值的“主體”檔案，直接影響企業檔案的開發利用和企業的發展。

2.4 企業檔案編研工作薄弱

有為才能有位。檔案工作的地位，檔案工作廣為重視，從某種程度而言，是靠檔案的服務價值來確立。但不少企業的檔案工作純粹停留在收與管的層面，一方面由于素質的不到位，另一方面編研意識的缺乏，造成檔案的編研工作難以持續下去，檔案沒有得到很好的利用。這是導致檔案工作在有的企業沒有地位，可有可無的最主要的原因。

2.5 基建企業檔案管理的理論研究滯后

在新形勢下，基建檔案的管理工作已經成為了基建企業管理部門所面臨的新課題。但是從目前來看，關于這方面的理論研究和政策指導還是相對滯后的，沒有取得什么顯著的研究成果。因此，基建企業需要投入更多的人力、物力，專注于此項研究。那么應該主要研究哪些問題呢?

2.5.1 基建企業檔案的產權特征和法律地位問題。

2.5.2 基建企業在產權變更后檔案的流向問題。

2.5.3 國家、社會對有保存價值的檔案的鑒定問題。

2.5.4 基建企業檔案在檔案資源建設中的地位和作用問題。這些問題的研究和解決其實都不是一蹴而就的，它需要通過檔案管理部門在實踐中逐步摸索，逐步解決。

2.6 基建企業的檔案管理的信息化建設滯后

信息化是檔案管理工作的最終發展方向，也是提高檔案管理工作的有效途徑。但是從目前的情況來看，檔案管理工作的信息化程度還是相對滯后的。其滯后性主要體現在兩點。

2.6.1 管理檔案的計算機配置相當落后，軟件、硬件設備都亟待更新。

2.6.2 基建工程人員不能在工程現場調閱檔案圖紙。那么導致其發展滯后的原因主要有哪些呢?（1） 個別企業的領導還沒有完全認識檔案信息化建設的重要性，更沒有把檔案信息化納入企業信息化的整體規劃當中，這樣就導致了對檔案信息化的人力、物力投入不足，發展滯后；（2）企業檔案信息化其實是近幾年才逐步提出和開展的，所以在多數企業中，關于檔案信息化的制度和標準還不夠健全，缺乏具體可行的措施和依據；（3）基建企業雖然配備了檔案數字化設施，但是由于種種原因的限制，導致其硬件設備使用率低，數字的錄入量非常有限；（4）沒有充分的開發利用檔案信息資源；（5） 基建企業的檔案管理部門缺乏高素質的檔案信息化管理人才，這就在很大程度上制約了企業檔案信息化的發展進程。

3強化基建企業檔案管理的措施

3.1嚴格規范基建企業的檔案管理制度

基建企業檔案的整理應該按照相應的法規及原則進行，不宜盲目。比較常見的法規有：《中華人民共和國檔案法》及《實施辦法》、《基本建設檔案資料管理暫行規定》、《歸檔文件整理規則》、《建設項目(工程)檔案驗收辦法》等等。

3.2 提高檔案管理人員的業務素質

我們具體應該怎樣做來提高檔案工作人員的素質呢?其中崗位培訓是提高其素質的最主要途徑。培訓的方式要因人、因地而異，不可一概而論。但現場培訓是一個較為普遍和有效的方式，它可以將培訓和實際操作結合起來，是受訓人員更能較快的掌握。另外，加大招考力度也是提高檔案管理人員素質的一個有效途徑。通過招聘那些懂法律、會外語、精計算機的復合型人才，改變目前檔案管理部門所顯現的知識結構不合理，年齡結構老化的狀況。最后，還可以通過加強業務研究，來積極探索新的檔案管理方法，以便適應新形勢下基建企業檔案管理工作的需要。

3.3 加強檔案管理中的制度建設

檔案利用規章制度一般有閱覽制度、外借制度、復制制度等。根據實際情況，對不同層次的利用人員確定不同的利用范圍，規定不同的審批手續，使提供利用工作有章可循，在大力開展檔案利用工作的同時，確保不失密、不泄密及文件的完好無損。各項檔案利用規章制度的條文應嚴密而簡明，便于執行，并在實踐中認真加以總結，不斷充實和完善。

3.4 加強檔案管理中的隊伍建設

篇（8）

[中圖分類號] S851.34 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0207-02

動物檢疫工作與人民生活息息相關，關系到廣大人民群眾的食品安全健康問題，是維護食品市場安全，社會穩定，構建社會主義和諧社會的強大推手。曾強調：“食品衛生人人重視，國計民生時時關注”，這就要求扎實做好動物檢疫工作，從而確保流入市場的動物及其相關產品合格、安全、放心。然而，現在檢疫工作中監管漏洞、體質不健全、宣傳不到位、私屠亂宰現象、產地檢疫申報以及臨欄檢疫都面臨許多問題，已經嚴重阻礙了動物檢工作的開展和進一步發展，因此，如何采取相應措施發展動物檢疫工作凸顯的尤為重要。

一、動物檢疫工作中存在的主要問題

1.動物檢疫工作相關法律法規不完善，執法工作保障機制不健全，使動物檢疫監督執法工作難以到位

《動物防疫法》作為動物檢疫監督管理工作的唯一標準，在相關監督管理工作中起著風向標的作用。但是，動物檢疫工作中會出現不同的問題，而由于相關具體的法規法律以及實施細則中沒有相關規定，從而導致法律威懾力降低，監督管理工作中存在死角和漏洞，檢疫員面對存在的具體問題無從下手的尷尬局面。同時，檢疫工作因其特殊的職業特點，例如執法難度大、危險性高等，再加上工作保障機制不健全，導致動物檢疫工作執法難度大，工作難以進行和落實。

2.私屠亂宰現象尚未得到有效控制

大部分地區已經根據《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》等要求，已經建立固定屠宰場，但是少數地區并未建立符合標準的屠宰點，導致肉源和生產時間不明確。同時檢疫程序的不明確規范也助長私屠亂宰現象的不正之風。有些檢疫員只是通過“用眼看”，“看的過去”來檢驗肉制品的質量。有些屠宰戶通過賄賂檢疫員將健康豬肉與病死豬肉“摻和”檢驗，以帶合格印章瞞混過關，從而謀取不法利益。這些做法無疑會滋生更多的私屠亂宰現象的產生。

3.產地檢疫申報以及臨欄檢疫都面臨問題

產地檢疫申報是開展檢疫工作的基石，是檢疫工作的重中之重，只能嚴抓不能松管。做好動物及其相關產品的申報是做好檢疫工作的開端。但是由于一些屠戶以及政府工作人員的檢疫申報意識不強、利益驅使等原因導致產地申報率不高，甚至出現抵制申報現象和逃避申報現象的出現，嚴重影響了動物檢疫工作的開展和進一步發展。

4.廣大群眾動物檢疫意識有待進一步提高

由于動物檢疫相關知識宣傳不到位，導致相當一部分群眾對于動物檢疫的流程、規范、法律的相關知識普遍缺乏，對動物檢疫工作開展的必要性和重要作用沒有深刻和科學地認識。甚至有些屠戶對于病死豬肉的危害一無所知。這種意識淡薄的行為直接間接地買動物及其相關產品的過程中，缺乏索取檢疫證明的習慣，從一定程度上來說助長逃避檢疫、抵制檢疫的惡性循環的泛濫。部分經營者的法制觀念淡薄，見利忘義的行為不僅阻礙檢疫工作的開展同時也危及群眾的身體健康。

二建議應采取的措施

1.完善相應法律法規建設，加大執法監督力度

建議完善《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》的相關實施細則以及配套的法律法規，使執法監督工作做到“有法可依”，從而進一步提高執法監督工作的可操作性。同時有必要拓寬檢疫監督范疇，對相關賓館、餐飲行業、冷庫、學校等集體伙食單位劃入動物檢疫工作監督管理范圍；加強對流通環節進行監督，做到對無產地檢驗證明的一律禁止運出產地和收購，做到經常性地監督，一旦發現有無證運輸，違法違規經營等現象出現。依據法律進行嚴懲，做到“執法必嚴，違法必究”。

2.通過加強基層執法隊伍建設，嚴厲懲處打擊私屠亂宰現象

基層動物檢疫執法隊伍作為國家動物檢疫工作的根基，對嚴厲懲處打擊私屠亂宰現象起著重要作用。通過借助國家推進獸醫制度改革的大好契機，增加基層檢疫人員編制數量，壯大檢疫人員數量；大力提高檢疫人員自身的業務素質和職業道德素質，杜絕因為業務不熟練和貪污受賄等行為導致的食品安全問題，把好食品安全的第一道大門；堅持完善人事管理制度，嚴格檢疫人員任職資格管理，做到把好人員招進隊伍。

同時，對于少數屠宰戶和養殖場（戶）違反《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等規定的案件要及時處理，造成嚴重后果的要依法追究其刑事責任。

3.加大財政投入支持，提高產地申報檢驗率和臨欄檢疫率

地方各級政府應該響應國家號召，支持動物檢疫工作的開展，應在財政預算上予以政策性傾斜。就地方臨欄檢疫率低的情況來說，部分養殖場（戶）位于交通不方便的地方，許多檢疫員從事工作強度大、專業要求高、危險度高并且收入低的情況，很少有人主動去養殖地進行臨欄檢疫工作，當地政府財政應就此情況予以財政補貼。對于產地檢疫申報率的情況，政府對于主動進行產地申報的農戶予以補貼，調動廣大養殖場（戶）和屠宰戶的積極性。

4.加強對群眾進行宣傳教育

經常組織檢疫員進行下鄉宣傳活動，通過廣播、傳單、咨詢、“一對一談話”等宣傳手段加強有關動物檢疫工作的法律和知識教育。擴大教育目標，不僅對生產者、經營者、銷售者進行宣傳教育工作，對于違法行為予以嚴厲制裁。同時，還應對基層政府人員進行宣傳，在執法監督管理工作中爭取行政、司法等相關部門的配合，順利地進行動物檢疫工作。

三、結語

動物檢疫工作是建設食品安全社會的重要推手，只有動物檢疫工作合理、規范、科學地開展，才能堅持政府“以人為本”的執政理念，保障人民食品安全，維護社會穩定，助力構建社會主義和諧社會。

參考文獻

[1]高代宏.淺談動物產地檢疫工作存在的問題及對策[J].中國畜禽種業.2011（07）.

[2]曹暉；安雪蓮.芻議動物檢疫工作存在的問題與對策[J].畜牧市場.2010（07）.

篇（9）

一、前 言

眾所周知，工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業，并隨之得到了迅猛的發展,并且已經初步形成新的工程項目管理體系。它的誕生不僅促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，而且對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用 。而監理工程師如何做好這一階段的工作,是能否實現工程項目各項控制目標的關鍵。

二、當前監理工作存在的問題

當前工程監理工作存在的問題,集中表現在以下幾個方面:

2.1 .現階段下的監理制度僅主要局限于施工階段

監理制度應該貫穿于工程建設項目的始終,包括前期的投資決策階段、設計階段、施工招投標階段和工程實施期的施工階段以及工程試運行階段。目前我們的監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量；而且監理單位接受委托后,工程立即就開工,造成監理人員沒能首先熟悉項目情況和施工圖紙,對工程并未深入的掌握和熟悉便開始施工監理。因此,不利于監理工作的順利開展。

2.2 監理有責無權

在《建筑法》、《建設工程質量管理條例》及有關監理實施細則和委托合同中,雖然明確了監理單位及監理工程師的責任和權利,但多年來,由于體制原因，機制上不配套，監理的投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中極大多數工程監理僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹，在工程建設中,建設單位對監理工作的干擾相當普遍。從監理方面來講,由于監理公司發展較快,市場競爭激烈,招投標不規范。監理單位為了生存,即使業主違反監理合同要求,也不愿意得罪業主。這樣導致施工現場監理有心無力,不能對工程質量進行公正的監督控制。因而在實際監理工作中根本就做不到獨立開展工程管理工作，監理只有責任,而相應的權利得不到保障。

2．3 .監理企業自身不健全

目前我國工程監理市場發展尚不規范,監理企業良莠不齊、魚龍混雜。這樣的監理企業參與監理市場競爭、從事工程監理服務，勢必擾亂工程監理市場秩序，降低工程監理的整體服務水平；企業之間的惡性競爭，同時也限制了監理企業的良性發展，阻礙了監理企業服務水平上升。就監理企業而言，企業組織結構、管理制度等很多方面不夠完善,使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。由此,監理單位雖然承擔了在建項目質量、投資、進度控制、合同管理、組織協調等服務活動,但業主很難將工程項目的“三控兩管一協調”工作全部授權給監理方，同時監理企業管理體制不完善、考核激勵機制不健全、技術培訓少、人員流動性太大,這些都令監理企業難以良好的向前發展。

2. 4. 監理人員整體素質有待提高

目前,我國建設工程領域的從事工程監理的從業人員普遍存在專業技術素質不高、專業知識單一、年齡老化,兼職掛名多、在職專業技術人員嚴重不足等問題。其中最突出的問題包括兩個方面，一是監理從業人員的業務素質有待提高，或許當中大多數人是工程技術方面的行家里手，但卻缺乏經濟、管理、法律等方面的知識，然而這卻是一個好的監理工程師所必需的；二是監理從業人員的職業道德素質有待提高，有些監理人員將監理工作當成臨時工作，加上工程監理尚未成為受人尊敬行業，就不愛惜監理聲譽、不珍惜監理工作、監理工作積極性不高。

三、做好監理工作的具體對策

3.1正確處理監理方與建設方的關系，這是監理工作順利開展的重要方面。

加強建設監理思想的廣泛宣傳，使大家尤其是建設方能了解監理的原則、方法和作用，明確監理在建筑市場中的地位和職能。

從目前情況看，監理單位受建設單位橫加干預的現象時有發生，從而喪失了權威性、公正性和科學性，直接帶來了許多不良后果。因此，監理單位的權限和職責，須以政府法規或監理合同形式予以詳盡、細致地確定，不容違背。

當然，監理人員自身不僅要提高專業知識和管理素質，而且要懂得法律和公共關系學，善于處理協調各種關系，與建設單位建立良好的合作伙伴關系。

3.2 做好施工前準備階段的質量管理工作

(1)在加強監理工作人員自身素質教育的同時,對施工企業人員的專業技術素質和人員結構進行監控,使參與施工的人員技術水平與項目工程技術要求相適應。

(2)對施工組織設計和質量控制計劃進行審查,施工企業在投標時已有該工程的技術標準,包含施工組織設計、重要分項工程施工方案等,但由于這些都是在投標階段編制的,施工企業掌握的工程資料還不是很完備,這就要求監理單位督促施工企業進駐現場后,根據現場實際情況和企業的實際人員和設備進場情況作一些調整。

(3)對施工機械設備的監控。檢查施工機械設備的型號、數量是否與投標文件列出的型號、數量相吻合,是否與工程實際想匹配。其分批進場時間是否能足夠保證施工質量和進度,機械設備安裝后是否報安檢部門檢查備案,并在取得合格證后投入使用。

(4)在進行工程監理投標時,應由監理單位的技術部編訂了監理大綱。監理組進駐現場后,在收集工程信息后,結合施工單位的施工組織設計和項目的具體情況,制定更為詳細的監理規劃和監理細則。

3. 3 做好施工過程和竣工驗收階段的質量控制工作

(1)對施工單位的質量管理實施全方位的監控。檢查施工單位是否嚴格執行質量控制體系,特別是監控分項工程施工前是否進行班組方案交底,工序之間是否進行交接驗收,專職質量檢查員的工作是否稱職等。如果達不到質量目標的要求,應督促施工單位進行持續改進和調整。

(2)對進場材料的質量控制。施工過程中對所有進場材料必須檢查其出廠合格證、生產許可證等,材料進場后必須報經監理檢查驗收,需抽樣檢查的,在監理見證取樣送檢合格后方可使用。

(3)對關鍵質量控制點的跟蹤監控。在工序施工過程中,重點監督檢查施工人員、施工機械設備、材料、施工方法及工藝或操作是否符合設計和規范要求。

(4)做好施工過程中的檢查驗收工作。對于各工序的產出品和重要的部位,嚴格實行“三檢”制度,先由施工單位按規定自檢、互檢,合格后,向監理工程師提交“質量驗收通知單”,經監理工程師檢驗合格后,才能進入下一道工序施工。

(5)在竣工驗收階段的質量控制,需對工程項目進行分項質檢,檢查其是否達到設計和規范的要求。容易忽視的是對工程的完整性進行檢查,即檢查各項目內容是否有疏漏,保證項目的功能完整,檢查包括對工程實體的檢查和各種質量文件的檢查。除此之外,還要做好工程質量問題和質量事故的處理。當施工出現質量問題時,監理單位要立即向施工的單位發出整改通知,要求其對質量問題進行補救處理。當出現不合格產品時,要求施工單位采取措施予以返工,并跟蹤檢查,直到合格為止。

3.4 加強對相關質量合同的管理

合同管理是監理工作的重要內容之一,是保證工程四大目標和監理目標實現的重要手段。合同確定了業主與承包商的權利義務關系,是工程實施過程中雙方的最高行為準則,是工程質量發生爭議后的評判標準。工程過程中的一切活動都是為了履行合同,都必須按合同辦事,雙方的行為主要靠合同來約束,所以監理對質量目標的控制必須施工承包合同為依據。

3.5 提高監理隊伍人員素質

監理由于責任重大，所以對人員素質的培養是很重要的，其中包括道德素質和技術素質。從提高道德素質方面來說，要提高監理人員道德素質，做到既不能，隨意向承包商索取物質需求，同時也要防止監理人員和承包商一起造假，共同欺騙業主的行為發生。從提高技術素質方面來說，包括三個方面：一是平時加強經驗的積累，注意對工程中易出現的通病的總結、匯總。每一道工序施工前，監理工程師應針對該工序施工中常出現的質量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，并在工程建設過程中檢查其落實情況。二是在監理單位成立時政府建設主管部門要對其資質進行嚴格審查，這包括審查監理單位中監理人員素質、知識結構和專業配套能力、監理技術裝備、監理經歷和管理水平。監理單位開業后，隨著時間的推移，其資質水平常因人員變化等因素而發生變化。因此對監理單位資質管理應實行動態管理制度，在規定期限對監理單位的資質進行復查，以確保監理單位有承擔相應監理業務的能力。三是監理工程師培訓和考核要嚴格管理。在對監理工程師進行技術培訓的同時，一定要注意經濟、管理及法律知識的培訓，使其能夠真正擔負起監理的重任。

四、結語

做好做優工程建設監理工作，才能保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及建設單位和施工單位的合法權益，才能讓工程建設監理管理發揮了巨大作用。以上是筆者根據多年建筑工程監理工作經驗,對當前房屋建筑工程監理工作存在問題的淺顯分析,提出了一些具體的監理策略,以期待從根本上提高建筑工程質量。

篇（10）

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

工程監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，控制工程建設的投資、工期、質量，協調工程建設中的各種關系，維護工程建設合同各方利益，對工程實施的監督管理。

1 監理工作現存的主要問題

1.1 工程監理的法律、法規不夠完善

由于我國的工程監理工作起步較晚，所以對其制定的法律法規至今為止不過二十多年，在最初的監理工作中，其主要意圖是對工程的投資、進度以及質量進行監理，全方位的控制工程的質量。也就是說，對于工程的監理工作應該是從對工程的可行性研究階段開始，然后在設計和施工進度中對其進行監理，只有對其進行全程的監理工作，才能夠有效的發揮監理工作的功能，對工程的質量進行監督。但是在實際應用中，對于工程的監理工作基本上都是對施工過程中的監理，而在可行性研究階段和設計階段卻鮮有用到，致使監理工作發揮不夠全面。在我國建筑的相關法律法規中，對于工程監理工作也都有所涉及，但是大多數還只是以質量監理為主，并且在監理的過程中存在很多不合理的現象，嚴重的影響到監理的效率。所以說對于監理工作的法律法規還不夠健全，這是影響到監理工作質量和效率的重要因素。

1.2 單一的監督模式，已不能適應社會的需求

建設工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的監理方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，無法對工程進行全面準確的有效控制。監理的三控職能被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”，使監督的全面性受到約束。對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、設備采購等內容基本不涉及，正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。

1.3 工程監理對業主行為無規范

業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業主方往往是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。從理論上講，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員，業主委托了監理，就應由工程師去實施對工程建設項目的監理與管理，業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而非直接對工程建設項目進行管理。但是在實際工程建設項目中，由于對業主缺少規范，往往由此出現了許多問題。

1.4 社會對監理工作存在偏見、重視程度不夠

目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，不該擔的卻擔著，從我國實行工程監理制到現在，工程質量監督機構不但沒有認識到工程監理能夠幫助他們減輕工作負擔、確保工程質量，反而錯誤的認為實行工程監理制削弱了他們手中的權利，產生抵觸情緒，無形中對監理行業的發展產生了不良的影響。

1.5 工程監理自身的水平和能力有待提高

主要表現在監理工程師的知識結構和監理隊伍的組成上，目前監理工程師的知識結構不夠合理，一是在設計、施工單位工作多年現已退休的人員，雖然他們工作經驗豐富，但是由于年齡的原因，使得他們沒有充沛的精力，對于新知識接受的很慢。二是一些在職的工程技術人員改行為監理，而監理單位沒能及時給予他們業務培訓，再加上自身不具有自學監理知識的能力，因而，這些人只具有一定的設計與施工經驗，而對監理知識極其匱乏。

2 解決途徑與辦法

2.1 國家應加強工程監理有關的法律法規建設。我國現有的對工程的監理工作制定的法律法規具有很大的局限性，大多傾向于對工程施工階段的監理，片面的重視質量監理，而忽視了其他過程的監理工作，致使監理工作不夠全面，在執行的過程中，認識也會存在偏差。所以說國家相關部門應該對現有的監理工作的法律法規進行修訂，使其更加的完善，適應現階段的工程建設形勢。

2.2 企業應建立標準和工作規范。各個企業都有自己的監理標準和工作規范。但除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用。因此監理單位應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，成為保證企業正常運作的另一重要資源。

2.3 加強與各方的溝通協調，使監理具有和諧性。加強溝通，取得項目參建各方面的理解和支持，創造良好的監理工作環境，是監理工程師重要的工作之一。首先加強與項目業主的溝通，取得項目業主的信任和支持，創造良好的監理工作環境。其次，加強與承包人的溝通，監理工程師的指令、要求和意見，都要通過承包人去實施，嚴格監理的同時，應加強與承包人的溝通，尋求承包人理解和支持形成合力，這樣才能使監理工程師價值得到體現。第三，加強與監理內部的溝通，各監理人員之間加強協調、加強溝通，相互促進，形成一個有機的團隊，對提高監理的威信，促進監理工作，減少監理內耗非常有必要。

2.4 建立高素質人才隊伍，適應監理工作需要。監理是一種高智能的服務，監理單位要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。還應采用不同類型的各種培訓，提高員工的能力，建立起一支具有復合型和開拓型能力的高素質人才隊伍。只有這樣才能使監理人員掌握現代化的管理理論、方法和手段，創造性地開展工作，為業主提供優質的監理服務。

結語

篇（11）

“五水共治”水利檔案管理

鄉鎮檔案工作的現狀及建議

依法做好企業檔案管理工作略談

集團企業檔案管理工作方式探索

維護檔案的真實性是檔案工作者的職責

高速公路檔案管理人力資源建設的思考

檔案信息化管理中檔案人員應具備的素養

應正視檔案管理工作中存在的問題

關于檔案開放與保密若干問題的思考

基層檔案人員素質提升對策探析

高校檔案外包的風險與應對策略

民生檔案管理工作現狀與對策

我國檔案中介服務的現狀及其發展思考

論民生檔案工作如何向廣度和深度拓展

試析民生檔案管理中的隱私權保護

國有企業重組中加強檔案管理的思考

高校非常規工作檔案項目化管理實踐

高校機要工作為決策服務的三要素

新形勢下城建檔案監督指導工作探討

法院訴訟檔案業務外包的實踐與探析

疾控檔案星級創建與醫院檔案規范管理

環境保護綜合檔案服務能力建設思考

企業文件材料歸檔范圍及保管期限表編制探析

企業信息載體銷毀方法及應注意問題

檔案室環境空氣質量監控實踐

沿海地區加強檔案保護工作之思考

推動高校檔案事業可持續發展的法治思考

新《環境保護法》下如何做好環保檔案工作

構建JCI論證標準下的醫院文件架構體系

信息時代檔案管理隊伍存在的問題及對策

摭談檔案登記備份與檔案部門的職能拓展

電力工程檔案質量控制的難點和解決辦法

加強醫院檔案管理服務醫院持續發展

醫院圖書、檔案實行一體化管理初探

基于PDCA和JCA循環法則的醫院檔案管理

電力企業檔案管理中存在的問題及應對措施

加快體制內檔案中介機構改革之我見

論以“五檔共建”理念推進“五水共治”檔案工作

改善縣級檔案館檔案征集工作現狀的對策分析

新常態下提高市政設施工程檔案管理水平之策略

開發區檔案管理優化研究——以寧波國家高新區為例

創新檔案宣傳工作的實踐與思考——以海鹽縣為例

略論大數據時代下醫院檔案管理模式創新

完善村級檔案管理的思考——以德清縣武康鎮為例

新形勢下企業復合型檔案工作者建設的實踐與探索