緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇企業外出考察報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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（二）建立長效機制。以“送政策、送溫暖、送服務”工作、和“加快發展，重塑形象”主教活動及創建作風建設模范區為平臺，扎實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。完善領導干部掛點聯系制度，學習弘揚精神和蘇區精神，推進領導干部下基層常態化，暢通聯系渠道，增強服務實效。健全群眾訴求暢通直達、高效解決、快速反饋機制。深入持久開展“永遠熱愛黨永遠跟黨走”主題教育實踐活動，進一步豐富內容載體，注重成果轉化。

（三）解決實際問題。每年集中力量辦好一批民生實事，并接受群眾滿意度測評。對企業、群眾和基層反映的問題要及時辦理答復，提高效率，不得推諉拖延。涉及人民群眾切身利益的重大決策，堅持廣泛認證，征求群眾意見。建立健全領導干部接待日制度和領導干部包案制度，解決群眾合理訴求。繼續深入開展干部隊伍“治庸治懶治散”工作，切實解決行政不作為、慢作為、亂作為問題。

二、簡化公務接待

（一）規范接待工作。上級來人接待，須報局主要領導批準。公務接待應嚴格控制陪餐人員，不到營業性娛樂、健身場所公款消費。不得以任何名義接受和贈送禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡、貴重禮品和土特產。嚴禁“同城吃請”，做到同城不接待。

（二）控制接待標準

1、住宿標準：接待對象需要安排住宿的，原則上在富麗華、天鼎大酒店安排，須經局主要領導同意。不超標準安排住宿，不擺放鮮花、香煙、水果、不配發生活用品。

2、工作餐標準：副廳級以上領導接待用餐，按省有關規定執行；處級及處以下人員工作餐，原則上每人每天不超過120元（早餐30元，中晚餐各45元）。縣級局同志到縣級局聯系工作，用工作餐。工作餐或自助餐以當地家常菜為主，不上高檔菜肴，不得食用野生保護動植物，不上煙酒，不擺放席位牌。

三、精簡會議活動

（一）精簡會議數量。能通過文電、網絡或其他方式傳達會議精神、部署工作的，不另行召開會議；會議內容相同或相近的，應合并套開。國家質檢總局和省局、市局召開視頻會議后，必要時接著召開會議，不另行集中開會。國家質檢總局和省局已開到縣局一級的會議，不另行召開會議。泛泛提要求的會一律不開。

（二）控制會議規格。從嚴審批以局名義召開的一般性會議、重大活動；確需召開的，經局各分管領導審核后，報局主要領導審批。局召開的會議、重大活動，每年不超過2次，每次會期不超過1天。局機關各科室召開的業務性工作會議，只安排與會議內容密切相關的部門參加，會期不超過半天。

（三）提高會議實效。大力改進會風，開短會、講短話，精簡會議議程。提倡會議講話和發言不念稿、講“干貨”。會議主持應簡潔明了，不作重復強調。通報、表彰、決定等已印發給參會人員的，會上不再宣讀。除座談討論會外，大會一般不安排發言，確有必要的，采取書面形式。各類會議活動原則上不分組討論，不安排合影。

（四）控制會議經費。會議現場布置應簡樸，不懸掛歡迎和宣傳標語，不擺放鮮花、水果，不制作背景板。減少會議材料，原則上不使用文件袋，自帶筆和筆記本。不超標準安排食宿，用工作餐（含自助餐），不上煙酒，不發放紀念品，不組織參加營業場所的娛樂、健身活動，不組織到景點公款旅游，不拉商業贊助，不攤派或轉嫁會議活動經費。

（五）減少事務活動。未經上級批準，科級以上領導干部（含離退休領導干部）不出席各類節慶活動和一般事務性活動，不在活動中掛名任職、發賀信、題詞、剪彩等。未經局主要領導批準，任何部門和單位不得擅自組織檢查、考核、評比、達標活動；已審批同意的，也以平時考核為主，不搞年終集中檢查。元旦、春節期間，不相互走訪、拜年。

四、精簡文件簡報

（一）減少發文數量。凡政策法規和上級文件有明確規定的，不再發文；現行文件仍然適用的，不重復發文；能通過電話、傳真、網絡方式處理的，不發紙質文件；能以函、電報形式印發的，不發紅頭文件。逐步實現文件和簡報資料的網絡傳輸和網上辦理。

（二）控制發文規格。沒有實質內容、可發可不發的文件一律不發。上級文件原則上不再層層轉發；確需轉發的，必須結合實際提出切實可行的貫徹意見。

（三）壓縮各類簡報。除局統一編印《質監信息》外，專項工作不得另編刊物，局各科室一律不出簡報（內刊）。簡報主要在本縣內發送，不對外普發；要突出重要動態、經驗、問題及建議等，每期篇幅控制在1000字以內，并壓縮期數。

（四）嚴格控制篇幅。除重要文件外，一律不搞指導思想等穿靴戴帽章節，一般不超過1000字。報市局和縣委、縣政府的請示、報告一般不超過500字。研究報告不超過2000字。

五、加強出國（境）和外出學習考察管理

（一）嚴格境內外出學習考察管理。局領導外出學習考察，報市局主要領導批準；需外出學習考察的，由分管領導簽署意見后，報局主要領導批準。外出學習考察活動結束后，參加人員應在10個工作日內向局提交學習考察報告。

（二）嚴肅外出學習考察紀律。未經審批或審批未獲批準擅自外出學習考察的，其學習考察所有費用均由個人承擔，同時根據情節輕重，給予相應的黨紀、政紀處分。外出學習考察必須堅持節約原則，嚴格執行費用支出標準，嚴禁鋪張浪費。

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中圖分類號：G4 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）04-0206-01

本文從課程設置的整體結構出發，主要從公共課程體系、專業課程體系和實踐課程體系三方面入手，對如何構建新時期民辦高校環境藝術設計課程體系做了一些探討研究。

一、公共課程體系建設

（一）公共必修課程模塊：包括政治理論、形式與政策、大學英語、大學語文、大學體育、應用文寫作、計算機基礎及應用、大學生心理健康教育及職業發展與就業指導、讀書活動。該模塊對實現大學生全面素質發展具有不可或缺的作用，對學生的個性培養、創造性的能力和專業發展也起到良好的促進作用。

（二）公共選修課程模塊：包括人文社會科學、自然科學、藝術教育、健康教育、創新創業教育。該模塊培養學生要具有寬闊的視野、積極樂觀的態度、建立良好的人際關系、健全的人格品質。

二、專業課程體系建設

（一）專業基礎課程模塊：包括設計素描、專業透視、建筑速寫、數字圖像、設計色彩、立體構成、專業制圖、平面構成、色彩構成、立體構成、人體工程學、設計概論、建筑概論、室內設計原理、建筑外立面設計、CAD制圖、MAX建模基礎、渲染技法、效果圖表現技法。該模塊是使學生具備基本的專業理論素養、基本的造型技能以及基本的專業設計技能，為創新設計奠定基礎。

（二）專業核心課程模塊：包括裝飾材料與施工工藝、工程預算與報價、陳設設計、家具設計、家居設計、別墅設計、辦公空間設計、餐飲空間設計、娛樂空間設計、商業空間設計、展示設計、景觀規劃設計。該模塊是讓學生認識行業發展特點，掌握設計的一般原理和方法，引導和發現學生的興趣點，因材施教，培養應用型的設計人才，為學生就業指引方向。

（三）專業選修課程模塊：包括攝影基礎、裝飾畫、民間美術、廣場景觀設計、小區景觀設計、植物景觀設計、城市環境景觀雕塑、快題設計、模型制作。該模塊是培養學生具有一定欣賞美、發現美和創造美的能力，同時，拓寬專業層面，豐富更加全面的知識體系。

三、實踐課程體系建設

（一）課程設計模塊：計算輔助設計與核心設計課程相結合的課程設計。例如，在辦公空間設計課程中，將課程分為兩部分進行，一部分理論基礎課程；一部分設計課程，并使用設計軟件完成最終作品，題目應來源于實際工程，使學生直接或間接參與工程實踐。同時，有組織有計劃地引導并指導學生參與設計競賽活動。該模塊是使學生將所學理論運用到實踐當中去，并像真正的設計師一樣獨立完成整套設計方案，為更早的進入工作角色，奠定堅實基礎。

（二）社會實踐模塊：積極鼓勵學生利用假期時間，進行社會實踐學習，學有所用的同時不斷發現自身的不足，然后再學習再實踐，形成一個良性循環，自我完善。該模塊是使學生考察市場，認識社會，在此過程中提高自身的溝通與合作能力、自我控制能力和抗挫折能力。

（三）專業考察模塊：此課程為外出考察課程，結合環境藝術設計專業的特殊性和學生的實際情況，選擇考察線路，考察前要做好外出準備工作，合理安排出行計劃，并指導學生學會有效考察以及如何完成考察報告。該模塊是讓學生盡可能接觸更多的事物，使學生學會收集專業信息，加強對專業的理解，開拓眼界，并親身感受專業與設計在社會發展中的地位，正確審視自己的前途。

（四）畢業設計模塊：該模塊是對學生所學專業知識及應用的考察和全面總結，結合專業特色，其內容包含設計作品和設計說明兩部分，并強調其設計的創新性。實行開題報告、中期檢查、畢業答辯、畢業展覽制度。該模塊目的是通過教師的引導，激發學生的創新性思維，同時培養學生獨立分析和解決問題的能力。

綜上所述，做好公共課程、專業課程、實踐課程三大課程設置的分析與評價，是構建合理化的環境藝術設計課程體系的基礎，是培養應用型設計人才教育模式的核心。在今后的實施過程中，將不斷結合社會的發展需求和我院的教育特色，對課程體系建設作出調整并加以改進，使民辦高校環境藝術設計課程評價體系的設置更加科學、更加完整。

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目標、問題雙導向

“對標就是對照目標‘量尺子’、認清差距，自上而下傳遞壓力；就是對照標桿‘照鏡子’、查找問題，由點及面匯聚力量。”張勝健說，“公司黨組要求我們瞄準行業同類企業先進水平，打造‘南煙制造’品牌，并提出了16項具體的對標指標。”

圍繞這一目標，卷煙廠確立了“創建以‘南煙制造’為特色的優秀卷煙工廠”的戰略定位，明確了爭創行業同類企業先進水平的戰略目標，并提出：以制造力為核心，著力提升品牌制造能力；以組織力和執行力為保障，不斷打造高素質的人才隊伍；以創新力和文化力為動力，實現持續的管理創新，營造和諧共贏的文化氛圍。

在此基礎上，卷煙廠進一步分解二級、三級、四級指標，構建了系統的對標管理指標體系。對照每一項指標，他們認真分析指標差距背后的深層次原因，以“問題”為導向，積極開展學習、借鑒、改善等活動。

“在成本控制對標過程中，我們發現項目管理在效率、規范方面都有一定的提升空間。為此，我們對項目管理進行了集中管理，由項目辦組織財務、審計、紀檢監察和業務部門的專業人員，實行委員責任制，分別審核所負責的項目實施環節，然后再集中會簽。”該廠項目辦主任王為民介紹說，“一年下來，成效明顯。集中監管模式減少了審批環節和時間，提高了效率；集中資源也使我們的還價能力明顯提升，供貨商的選擇余地更大了。”

善用“他山之石”

隨著對標氛圍的日漸濃厚，卷煙廠干部職工都利用工作交流、外出學習的機會，主動尋找標桿，加強對標學習。現在，每位外出學習、交流的員工回廠后，都會提交一份考察報告，內容就是“所去單位值得學習、借鑒之處”。

“班組管理是我們加強基層建設的主要著力點。去年，我們與全國機械工業職工技術創新示范班組----江鈴集團的‘袁政海班組’進行對標，他們的高素質的背后，是‘做事先做人，敬業先精業’的濃厚氛圍。這一點，我們每位班組長都深有感觸。”人力資源科科長趙長軍談起班組建設感慨地說。

“在他們身上，我們看到了新時代工人的主人翁精神。”卷包車間電工班班長付贛文說，“這是當前我們班組中很多職工都缺乏的。”

在與一些班組管理先進單位對標后，該廠在班組管理上采取了一系列舉措：啟動“車間管理效能年”活動，提升車間、班組的自主管理能力；成立班委會，提高班組管理的精細化水平；成立班組長協會，定期進行班組管理交流；開展“師帶徒”活動，有針對性地提升班組整體素質；完善班前會標準，搭建班組管理的溝通平臺；開展創建技能型、效益型、管理型、創新型、和諧型“五型班組”活動，營造“比學趕幫超”的良好氛圍……

“在注重外部對標的同時，我們還十分注重內部對標。”6s管理推行辦主任付曲鵬說，“去年我們舉辦了班前會競賽，并組織現場觀摩，引導各班組向全廠標桿----制絲車間班組對標。”

此外，設備科的“看板管理”、物資管理科的“科室二次分配”等卓有成效的做法，也成為其他部門對標學習的內容。

賦予工作新內涵

“對標管理不是簡單模仿、照搬照抄。”張勝健多次在對標例會上強調，“它為我們有效解決問題提供了新思維，為提高工作水平提供了新手段，賦予了工作新的內涵。借助對標管理，我們要重新思考以往忽視的問題，確立更高的目標，找到新的突破方向。”

“過去我們材料消耗是月底匯總統計，設備管理、質量管理是每月分析，不利于問題的及時處理。”卷包車間主任殷和文告訴筆者，“現在我們要求原料每批次消耗、輔料消耗和設備故障每周進行分析，對質量問題采取每日分析，大大提高了解決問題的時效性。下一步，我們還要將成本分析細化到每天，進一步提高精細化管理水平。”

“以前我們開展培訓是‘大鍋炒菜’，針對性不強。去年開始，我們啟動了知識案例管理工作，有獎征集職工的管理心得、經驗等，通過共享和傳承，使職工的個人的隱形智力資源成為企業的顯性資源，也獲得了豐富的內訓教材。”人力資源科科長趙長軍對開展知識案例管理工作帶來的變化感到很高興。

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“寧波商幫文化”的開設目的就是為了培養學生創業意識、職業倫理和良好的職業人文素養，使學生通過學習，逐步具備或強化創新創業意識和誠信、務實、協作的精神，并增強愛國愛鄉的情感;同時培養提高學生團隊合作的能力和分析解決問題的能力。

(二)設計理念與思路

“寧波商幫文化”課程教學的主要目的在于培養學生的職業人文素養和現代商業意識，故不以知識點的講授和掌握為目標，而重在讓學生在學習過程中真正有所觸動，有所感悟。所以在教學設計中考慮充分調動學生的情感，全面實行體驗式教學，達到課內外、校內外有機結合，使以“創業、務實、誠信、協作”為核心的寧波商幫精神深入學生的心靈，從而提高人才培養的質量，凸顯學校的辦學特色。

(三)高職院校課程教學內容

1．課堂教學。主要教學內容包括:寧波商幫精神與人才培養、寧波商幫崛起的背景、寧波商幫的發展歷程、寧波商幫的典范人物、寧波商幫的經營謀略、寧波商幫的人文精神等。上述內容由任課教師根據學生的專業情況進行有傾向性的講授。

2．參觀考察。在課堂教學結束后，由主講教師組織學生外出參觀考察寧波幫文化旅游區(含寧波幫博物館、江南第一學堂、包玉剛故居等)，請資深講解員隨同講解，播放相關資料片，以從多個方位體會、感悟寧波商幫精神。

二、體驗式教學法在高職院校“寧波商幫文化”課程中的具體應用

“寧波商幫文化”課程在教學實踐中明確采用體驗式教學法，讓學生在情境中體驗、互動中體驗、實踐中體驗，逐步實現教師引導、學生主導，使學生主動參與到教學中來，且課內課外、校內校外相結合，使學習成為“體驗，認識，再體驗，再認識”的循環漸進的過程，在這一過程中讓學生不斷厘清自身的思想認識，對“寧波商幫精神”產生真切的感悟。

(一)教師引導，學生主導

改變教師“滿堂灌”的教學方式，引導學生加入教學進程，共同探討。一方面，組織教師對“寧波幫”現象及其中的典型人物、事件作深入系統地研究，并結合其他商幫進行類比，貫穿古今，以更好地分析其精神實質和文化內涵，以真實的材料、生動的實例感染和引導學生;另一方面，引導學生學習老師解析的方法，就自己家鄉的經濟、文化、共同的價值取向和精神特質撰寫考察報告，在課堂上進行分析講解交流，開闊眼界，并加深認同感和自豪感。為交流方便，打破課堂的局限，建立課程網站，內容呈現方式符合學生課外學習需要，加強師生、生生互動。同時，利用QQ空間等和學生加強溝通、聯系，拓展教學時空。

(二)校內課堂教學與校外參觀相結合

在課堂教學結束后，組織學生參觀寧波幫文化園區，并請博物館提供導游和講解，實行現場教學，讓學生直觀印證教學內容，撰寫心得體會，從而對其思想、情感和行為產生深刻影響。為此，“寧波商幫文化”課程建立了固定的實踐體驗教學基地:寧波幫文化旅游區(含寧波幫博物館、江南第一學堂、包玉剛故居等)，在導游、講解、信息交流等方面提供了充分的支持，保證了校外教學的順利進行。專門組織學生參加在寧波幫博物館召開的“2011全國商幫文化研討會”，研討會的主題是“新時期下商幫文化的融合與發展”。研討會由中國中小企業協會、全國職業經理人協會聯盟、寧波市人民政府主辦，寧波市職業經理人協會、寧波幫博物館執行承辦。本次全國商幫研討會有徽商、晉商、甬商、粵商、陜商、魯商等全國各地商幫積極與會，是國內商幫最集中、探討最深入的研討會之一，也是國內級別最高的商幫研討會。部分師生參加研討會的討論并作大會發言。

(三)課程教學與課外主題教育活動(現代商幫講壇)有機結合

現代商幫講壇以現代商業文化建設為核心，具體包括寧波商幫精神、商業經營之道、創新創業事跡、地域文化內涵等。主講人包括本省(市)寧波商幫、浙江商幫等研究專家，本省(市)地域文化研究專家，本省(市)經濟研究專家，行業協會負責人，知名企業家，創業成功的校友等。每學年開設10次以上大型講座，以達到進一步傳承寧波商幫精神，培養學生現代商業意識，營造出以現代商業文化(精神)為核心的校園文化的目的。在兩年中，現代商幫講壇開設了20多場，所開設講座包括:寧波商幫在上海的崛起、保稅港區建設與寧波經濟發展、寧波商幫的經營謀略、寧波幫成長的土壤、家電業國際發展趨勢及國內發展現狀、學生理財規劃、寧波中小企業生存狀況與大學生就業、寧波市工程造價行業現狀及其發展研究、如何成為優秀的外貿業務員、甬商大講堂—放飛心靈、甬商大講堂—激情與理性、甬商大講堂———職業精神、甬商企業轉型升級與產品創新設計、從甬商成功的秘訣談大學生創業、高職學生走向職場融入社會之要領、寧波商幫文化與當代企業家價值、當代高職生如何適應民營企業文化等。講座與課堂教學互相補充、有機融合，拓展了教育的廣度和深度，拓寬了學生的視野，給他們不同視角的體會與感悟。

(四)采用體驗教學評價方式

改變傳統的以考查知識點為主的卷面考核的方式，采用新的體驗教學評價的方式，從注重結果評價轉化為注重過程評價，更關注學生的心理歷程、情感交流與理解溝通而不是知識的增減，更關注教學的互動過程而不是教學的知識授受結果，更關注師生在情境中參與的程度而不是結果的正誤。由單一的評價標準轉化為多元化評價標準，在學習評價上，采取包括課堂觀察、測試與練習、學生作品評價(小團隊考察報告加現場匯報)、學生體驗與反思(參觀心得等)等多元化評價標準，著重評價學生的思維能力和應用能力。期中考試要求學生介紹、提煉自己家鄉的經濟文化特色和人文精神，制作成PPT向全班同學匯報;期末考試要求學生將參觀考察寧波幫文化園區的情況進行介紹，并結合每位同學的參觀心得，也制作成PPT匯報，與全體同學共享。考試成績由任課教師和學生代表共同評定。從任教過的班級來看，進行考核方式改革后，期中、期末考試學生普遍參與熱情很高，現場氣氛熱烈，達到了很好的教學效果。

篇（5）

2002年1月10日，沃爾瑪中國首家社區店在深圳嘉里中心開業，這是在中國的第19家店。

7月18日，沃爾瑪購物廣場哈爾濱店開業，這是在中國第20家分店。

9月19日，總投資1800萬美元、營業面積近2萬平方米的沃爾瑪昆明集大店開業，這是沃爾瑪在昆明的第三家店，也是在中國開設的第21家分店。

9月下旬，沃爾瑪購物廣場深圳園嶺分店開業，這是沃爾瑪在中國的第22家店。

12月12日，沃爾瑪長春山姆會員店正式開業，，這是在中國的第23家分店。

12月19日，沃爾瑪在中國的第2家社區店深圳南山店開業，這是沃爾瑪在深圳的第9家店，也是在中國的第24家店

12月25日，沃爾瑪在中國的第25家店長春銀座店開業，這是沃爾瑪在長春的第二家店，距第一家店開業時間只有10多天。

在今年新開的7家店中，社區店是沃爾瑪在中國的首次嘗試，另外有四家是購物廣場，一家是山姆會員店。至此，到2002年底，沃爾瑪已在中國開設了25家分店，在25家店中，其中19家是購物廣場（深圳6家、東莞1家、昆明2家、大連2家、汕頭1家、福州2家、廈門2家、沈陽1家、哈爾濱1家，長春1家）、4家山姆會員店（深圳、福州、昆明、長春）、2家社區店（深圳2家）。沃爾瑪的擴張其實一直顯得比較低調，以致筆者在沃爾瑪中國網站上竟然無法查找到沃爾瑪中國各分店正確的開業時間，有關沃爾瑪的新聞也只有十余條。

雖然沃爾瑪在今年開店數量只有五家，但傳出將開業或在建的或有意向的店卻遍及全國各大重點城市，更重要的是攜手大連萬達，宣稱要入駐萬達在各地興建的萬達商業廣場。沃爾瑪高層官員也透露，2003年底在中國的開店數量要達到44家，也就是說在一年內要開20家左右店，相當于自19696年進入中國后過去六年的開店數量。

以下是傳出將開業的或在建的或有意向的店：

天津：選址初定，擬開兩家

長春：銀座店將開業，萬達.沃爾瑪購物廣場在建。

南京：沃爾瑪已經和萬達簽訂了相關協議。根據總體規劃，南京萬達購物廣場總面積4萬平方米，總投資4億元，二、三層就是沃爾瑪的大型零售店。

北京：石景山山姆會員店明年春季開業，據悉還將再開3家購物廣場

常州：沃爾瑪商場已在市中心破土動工

上海：10月9日，沃爾瑪中國公司與中信公司正式簽署合作協議：雙方合資組建“華東沃爾瑪百貨有限公司”，同時宣布并成立全球采辦上海分部，大連萬達在上海的萬達商業廣場也已動工，但沃爾瑪在上海的選址及開店計劃卻一直撲朔迷離， 據上海市商委一位官員透露，沃爾瑪可能在上海會開5家店。，

沈陽：10月30日，沈陽萬達商業廣場開工，沃爾瑪、大洋百貨等將入駐。

海口：11月初傳來消息，沃爾瑪在中國的第31家分店將選擇在海口的秀英港開設。

廣州：沃爾瑪意欲進駐萬博中心，預計明年初萬博中心將會試營業。

貴陽：7月中旬，沃爾瑪實地考察了貴陽，已經正式向總部遞交了實地考察報告。

南昌：7月8日，投資3億元的南昌沃爾瑪-萬達購物廣場正式破土動工。

武漢：據武漢官員證實，全球500強老大“沃爾瑪”，已正式簽約“武漢萬達商業廣場”，入駐經營該廣場一家8層高的主體店。

長沙：7月27日，長沙萬達商業廣場舉動開工儀式，也傳出沃爾瑪要入駐。

成都：7月，沃爾瑪中國副總裁李成杰考察成都時表示“擬在成都發展兩個項目”。

青島：6月29日，青島萬達購物廣場舉行奠基儀式，沃爾瑪將入駐。

重慶：據重慶媒體報道，沃爾瑪將于今年9月在九龍廣場開建“山姆會員店”（但到現在為止還沒開），另計劃在渝中區、九龍坡、沙坪壩開辦三家大賣場，明年將陸續開業

濟南：萬達商業廣場在建設中，據稱沃爾瑪也將入駐。

新疆：4月傳出，沃爾瑪將與新疆天地集團聯合在烏魯木齊打造“七一超市”。

杭州：也傳出沃爾瑪要殺入。

另外據悉，沃爾瑪還對西安、南寧等西部城市進行了考察和選址。

綜合以上消息，沃爾瑪在中國將開業或有意向的店達到30多家，沃爾瑪開店的區域也已突破以深圳、廈門、福州、東莞等城市為核心的華南市場，以昆明為核心的西南市場逐步擴大到成都、重慶等重點城市，以大連、沈陽、哈爾濱、長春為中心的東北區初具規模，隨著北京、天津、武漢、上海等城市的相繼布點，華北、華中市場也初顯雛形。沃爾瑪在中國的發展戰略已全面展開，發展格局已初步形成，2003年將是沃爾瑪這頭巨獅真正“發威”的時候。

除了開店外，沃爾瑪在其他方面的努力也是不容忽視的：

一、與政府的良好合作關系。據悉，2001沃爾瑪通過直接或間接方式，在中國采購超過100億美元的商品并出口，預計今年沃爾瑪在華采購額將超過120億美元，預計未來5年，沃爾瑪每年會采購250億到300億美元。巨大的采購蛋糕也誘惑著各地政府，各地政府都極力邀請沃爾瑪去開店，希望通過沃爾瑪這個渠道能帶動當地產品的銷售，并因此給予種種優惠政策和條件承諾，“與政府的親密關系”對沃爾瑪的發展創造了極為有利條件。而與此相反，另一大外資零售巨頭家樂福卻不斷遭遇“被整改”，繼去年開店違規外，今后又被迫轉讓30%股權，更因收取進場費不斷被媒體暴光。

二、與供貨商的親密合作關系，供應鏈體系的日益完善。在今年，沃爾瑪將全球采購辦從香港遷到了深圳，10月又在上海成立采購分部，在武漢也傳出將建物流中心。同時由于它宣稱不收“進場費”，更是在供貨商中贏得了良好的口碑和聲譽。對于供貨商來說，希望能擠進沃爾瑪賣場，不僅因為是它不收進場費，也不僅是因為它能帶動自身產品的銷售，還有一個不可忽視的因素是因為沃爾瑪能幫助供應商改進工藝、提高質量、降低勞動力成本、分享沃爾瑪的信息系統等。鑒于沃爾瑪和供貨商的良好合作關系，有專家提醒：“國內企業需要引起重視的不是沃爾瑪在哪里開店，開設多少門店，來自沃爾瑪的最大威脅會出現在供應鏈上”。搞好與供貨商的關系，對于增強沃爾瑪的競爭力和其今后進一步發展都奠定了基礎。

篇（6）

剛才說到的陳書記，就是市XX局派駐的第一書記陳XX，一位女第一書記。去年4月，她主動申請到農村鍛煉，被派駐到XX村。履職以來，她堅持把第一書記的職責扛在肩上，牢記“抓黨建促鄉村振興”的責任和使命，全面摸排掌握村情，指導村莊集體經濟發展，積極投身到駐村脫貧致富工作中。

到村以后才發現，這個人口不多的小村莊，發展集體經濟更是難上加難。村里2600多畝土地，除去村莊原有的宅基地，基本上都是基本農田，既不能搞建設也不能蓋工廠。土壤都是丘陵沙土地，又沒有灌溉水源，老百姓種地都是靠天吃飯，一畝地小麥收成也不過三、五百斤，等到收割的時候連收割的機器費用都不夠。“難道就給村里蓋蓋辦公場所、搞幾個活動就回去嗎？不，這不是我到村任職的初衷”。陳XX心想。

去年7月份，市委王書記到XX莊調研座談時的一席講話，給她指明了以后村莊發展的道路，必須要用農業“新六產”的思路來做農業，發展集體經濟。8月份，她幫助村里成立了合作社，9月份就把村莊所有土地都流轉到了村集體。

她白天和村兩委成員外出考察集體增收項目，晚上就在辦公室整理考察報告。為了細化成本，她與這些項目負責人之間的通話有的竟長達1個小時。十幾頁的調研報告，反復修改了七、八遍。經過反復地調研論證，又請了種植專家到村里實地考察，最終確定了在村里大規模種植露地蔬菜。

然而，讓她沒有想到的是，第一個提出反對意見的竟然是村支書。“不行，絕對不行！種地肯定得賠錢，你要是把地流轉給別人，我們光拿流轉費，這我同意。你要是想讓我們再去種地，我堅決不同意，明天我就去鎮黨委辭職！”村支書老杜心里想，你一個城里來的，哪里知道我們這里祖輩里種地就沒有掙錢的，不如把地流轉給個人或者是企業，穩穩當當地拿個流轉費。

陳XX聽后，耐下心來一遍遍地給杜書記做工作，又請了鎮黨委的領導來給他說明利害關系，杜書記這才勉強同意了由村集體的合作社搞種植。后來，看到合作社用現代化的機械和技術進行，大片大片的土地很快就種上了種子，灌溉用滴灌，打藥用飛機，作物發芽后長勢喜人。杜書記美滋滋地找到陳書記說：“這樣行，這樣行，我看這樣能掙錢”。

剛開始搞種植的時候，由于村里合作社人員都是新從村里聘用的，經驗不足，大小事務都找她。有一次去李官一家農機店買小機械設備，中午趕時間她就和合作社的工作人員一起在路邊的小店里簡單吃了些飯，吃完飯付了款急匆匆地走了，把錢包忘在了飯店里。就這么忙碌了一下午，直到晚上10點多，派出所給她打了電話，她才知道自己錢包忘了拿。

因為擔心村里水源不夠灌溉使用，她連著兩天蹲守在打井現場，春天嶺上凌冽的風吹得臉上的皮膚沾水就疼，打井揚起的塵土讓她整個變成了一個“灰人”。

她經常是一早就和合作社的人員到地里，一呆就是一天，周末也是如此。村委和合作社的成員看在眼里，都對她說：“陳書記，你太辛苦了，太累了！”是呀，從過完年，她就沒休息過一天，忙的時候連續半個月一天只能睡4、5個小時，體重也從剛入村時的118斤掉到了96斤，整整瘦了22斤。可是，她從來沒抱怨過累。

去年有一次，上午11點接到鎮上的緊急通知，下午2點半有個美麗鄉村的檢查，可是在村口中心路上有戶村民私自曬了好幾千斤的玉米粒，村委安排了義務工去幫忙裝袋運到其他地方晾曬。下午1點的時候，陳書記去現場一看，玉米裝了還不到三分之一。她立馬著急了，找了戶村民借了把鐵锨就干了起來。村里干活的還以為她就是做做樣子，沒想到她一直干到了最后，能裝100斤的麻袋她一個人就裝了12袋。村委的成員在她的帶動下，也都紛紛加入進來，義務工們也加快了裝袋的進度，只用了1個半小時就把剩下的玉米全都裝好運走了。以前從沒干過農活的她，第二天胳膊都抬不起來。

村民喬相秀給她發信息，感謝她給了他們家精神上的支持和物質上的幫助，說：“陳書記，以后就是你走了我也會想你的，真的。”喬相秀家庭比較困難，她的小女兒因為出生時早產，身體抵抗力比較差，經常生病，5歲了也沒能去上幼兒園。陳XX了解了她家的情況后，多次到她家中去看望孩子，幫她想辦法出主意，并送去了錢和營養品。她說，看到喬相秀的女兒就想起了自己的女兒，心里總想著能幫她做點什么。

篇（7）

課程改革的大潮中，不斷涌現出新穎的體系架構和靈活的課程實施形式。我們學校經過調研，決定在“齊魯文化課程”上另辟蹊徑。既然突出地方文化，為什么不可以走出書本，走進富有文化氣息的山水名勝呢？古人尚且重視“讀萬卷書，行萬里路”，我們何不也讓學生去親近故鄉的山水田園、名勝古跡、文化場館，去身臨其境地感受、體驗呢？據調查，學生甚至家長，對家鄉的政治經濟了解不全，對于歷史文化更是一知半解，只有不到50%的家長到過全市所轄的五區三縣。在這樣的背景之下，我們才做出了走出校園，走遍淄博的社會實踐課程的設想，并在實施中逐步完善。

根據課程方案的設置要求，校本課程一般都是每周安排一節課，一學年為36～40課時，我們創造性地打破了這一限制，集中一周時間參與課程實踐活動，既保證了課程課時總量，同時又能極好地協調各種教育教學資源，保證課程效果。這種集中的活動，便于組織，教師和學生參與的積極性也很高，家長也因為學生能四處走走看看，增長見識而十分滿意。在確定了以“走遍淄博，探尋齊魯文化”為內容，以“實踐活動周”為形式的活動模式之后，我們著手制訂具體的實施方案。

一、初步感知階段

我們以班級為單位，提前一周布置自主探究學習任務，作為實踐活動的開端，讓學生通過各種形式對家鄉各區縣的政治經濟、歷史文化、名勝古跡、民風民俗等內容進行收集整理。通過查閱相關資料、民間采風、傾聽家長或村居長者的講述等形式，以小組為單位，對各自收集的資料進行整合，制作成諸如粘貼報、報告集等文字書面材料，更鼓勵制作成PPT等形式進行直觀地展示。與此同時，任課教師也要進行積極準備，每人詳細地梳理一個區縣的資料，制作成圖文并茂的PPT課件。周一的課程表按照區縣名稱命名，分別安排張店區、臨淄區、淄川區、博山區、周村區、沂源縣和高青縣、文昌湖度假區和高新區等七個板塊，教師這時儼然成為各區縣的“代言人”。課堂分三步完成，首先集中學習學校整理印發的材料；其次是由教師集中展示自己負責的某一區縣的相關資料，最后，也是最重要的，就是學生展示自己搜集并制作的相關素材，并進行開放式的交流。在我們的實踐中，教師都對學生收集的相關資料感到吃驚，因為很多甚至連教師也未曾聽說，同時也為學生那種探究的熱情、資料整理的細致而感到由衷的高興。

二、實踐體察階段

在接下來的四天時間，是學生真正的體驗活動時間。根據周邊區縣的地理方位分布，我們設計了三條不同的路線：A線向南以淄川、博山、沂源為一線，分別選定蒲松齡紀念館、淄川博物館，博山的趙執信紀念館、文姜祠廣場、沂源博物館、江北第一溶洞、齊長城遺址等景點，并在沂源縣進行采摘活動；B線向東北歷經臨淄的中國足球博物館、齊國歷史博物館、齊都古國遺址、桓臺的王漁洋紀念館、高青的引黃工程、黃河浮橋等景點；C線向西經過文昌湖度假區，到周村的古商城大街、淄博體育中心、高新區、山東理工大學、中國陶瓷館、淄博博物館等主要站點。在參觀學習的過程中，沿途經過的大型企業、重點國道省道、重要的地理地標性建筑、以及相關的地理歷史背景等都由隨車教師及時講解。周五上午集中安排學生參觀代表了齊魯文化精髓的山東省博物館。

整個活動過程，從中國最古老的頭蓋骨化石，到淄博現代的繁榮發展，從悠久的陶瓷文化到享譽世界的足球文化，從王漁洋到蒲松齡，從黃河岸邊到齊魯國界，走遍淄博，歷經古今。這樣的活動，對學生是全新的課程，豐富了閱歷，增長了知識，開闊了視野，感受了家鄉的秀美，領略了地域文化的魅力，那種以故鄉為榮的自豪感油然而生。

三、總結提升評價階段

外出探究活動于周五上午結束，周五下午返校后，學生進行總結交流，填寫實踐活動記錄表。利用周末把活動中的感悟整理成考察報告的形式，在自己的空間、博客上。接下來的一兩周時間，學生在網絡上交流心得，把自己拍攝的照片起上一個靚麗的標題，在班級宣傳欄辦起了小小的攝影展。總結中，學生有太多的感慨：終于見到“母親河”了；我們家鄉原來有這么多的歷史名人；這么多的中國第一、世界第一原來就在我們身邊……有的家長這樣說：我們四十多歲了，都沒有機會走遍淄博各地，感謝學校和老師們給了孩子這次機會，孩子們歸來的講述讓我們都知道了很多，學會了很多……在學校層面，組織了“探尋齊魯文化”的圖片展，優秀實踐活動報告展等活動。同時，我們對每個學生在活動過程的表現進行評價，對表現出色的學生進行表彰。有效的評價不僅激發了學生的成就感，讓他們認識到這項活動作為“課程”的重要意義，同時也提高了課程實施的力度和效度，落實了課程的育人效果。

在新課程改革的背景下，這樣的實踐類課程是課程體系建設中的有益探索，豐富了課程內涵、創新了課程實施模式。適合的就是最好的，善于創新的教育才是最有效的教育。這種“另類”校本課程，是符合教育發展的潮流和趨勢的，在全面提升學生綜合素質上做出有益的嘗試。

參考文獻：

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首先是社會轉型對公益慈善組織能否充分發揮社會保障體系補充作用能力的挑戰。社會貧富差距逐漸拉大，社會弱勢群體增多，官員腐敗日趨嚴重。這些問題都是社會轉型的代價。在新的社會條件下，已經不能再采取計劃體制下那種政府大包大攬的社會保障形式，而是要在政府投入的前提下，依靠市場、社會、民間力量形成新的社會保障體系。公益慈善組織在這個保障體系中扮演的是其中的補充角色。

公益慈善組織這個補充角色是適合公益慈善組織的宗旨與自身定位的。要真正勝任這個職能，關鍵在于公益慈善組織自身的核心能力。具備了履行補充職能這個能力，公益慈善組織在當前及今后的社會里就有自己存在的條件和堅實基礎，不具備或履職能力低下，就將失去自身存在的理由。

公益慈善組織是社會組織的重要組成部分，是參與社會管理、社會保障體系補充的重要力量，必須要成為黨和政府化解社會矛盾，搞好社會保障補充的得力助手。公益慈善組織在前期的一系列活動中，已經展示了自己具有履行社會保障補充作用的能力，取得了黨和政府及社會的信任，樹立了良好的社會形象。當下的挑戰是，形勢對公益慈善組織提出了新要求，要滿足這個要求，就必須提升素質，提高能力。具體表現為：要進一步提升購買政府服務能力，動員、募集民間慈善資源能力，組織服務弱勢群體能力。從購買政府服務能力來看，雖然公益慈善組織做了很多，但隨著政府加大對社會保障投入及對社會服務項目的投入，政府社會管理部門從興辦事業的角色退出，把興辦社會事業的責任轉移給社會成為一種趨勢，公益慈善組織能否迅速、及時、有效地購買和興辦這些項目事業，需要一種專業化、科學化、高效化的能力。從公益慈善組織承接社會救助新項目來說，也需要未雨綢繆，作好能力準備。比如慈善建房，政府職能發生轉變，國家民政部的職能轉移到住建部，住建部暫時還未立項這件工作，貧困群體危房搖搖欲墜，如何拾遺補缺，承接或做好這個項目把慈善建房做下去，就是對公益慈善組織能力的一個檢驗。

其次，從經濟形勢看，下行的經濟走勢，給慈善募捐帶來困難，是對公益慈善組織動員社會資源能力的又一個挑戰。國際市場不斷萎縮，給國內企業生產帶來困難，相當一部分生產企業進入低迷狀態。國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，各種潛在風險矛盾不斷增多。當前的經濟形勢與2008年的金融危機相比更為嚴峻，各企業都在加強基礎管理，找出和找準風險點，止住出血點，以求保住基本利潤。

企業利潤大幅度縮減的形勢，無疑削減了他們捐款助困的慈善信心。而這種情況下的困難群體，反而由于失業等因素，生活困難更大，更需要政府的保障及社會的慈善救助。無米之炊、少米之炊考驗著慈善的募捐找米能力。這個挑戰要求公益慈善組織必須與企業共度難關，在與企業共度寒冬過程中，提升素質、提高能力。具體分析有三個切入點可供參考：

一是換位思維，設身處地從企業角度想問題，幫助合作企業解決經營困難。二是轉換思路，幫助企業充分利用慈善捐助擴大社會影響，樹立企業社會形象。三是幫助企業設計慈善項目，善款本金留企，利用善款利息實施捐助。

再次，當前社會紛亂的輿論環境也要求公益慈善組織必須提高自己掌握話語權的能力，把握公益慈善宣傳陣地，擴大公益慈善在全社會的正面影響。當前，中國社會輿論的表象大概是幾十年來最亂的，一些互聯網和微博不斷放大一些逆主流的聲音。中國正在逐漸出現一批“閑人”，以及專門“唱反調”的人。中國越朝民主社會走，這些人會越活躍。《環球時報》評論員稱他們“自由主義的沖動很強烈，常常不顧底線。”網絡中的這些不和諧聲音，雖然是中國社會多元化的一個表征，并且不代表主流輿論，但其傳播能量給和諧社會特別是公益慈善還是造成了不小的麻煩。

面對這樣的社會輿論形勢，給公益慈善組織提出的挑戰和任務，就是提高自身素質，不斷增強宣傳公益慈善正能量的能力。公益慈善組織能否有效地運用好、發揮好宣傳輿論作用，取決于能否加強宣傳能力建設。

宣傳能力的建設，一是要加強思維能力。公益慈善事業應對外界一系列問題時，除了基本認識論和辯證法以外，還要進行思維模式重構，要由單點思維向多元思維轉化；從單面思維向互補、滲透思維轉化；從形而上學的一致向客觀實在的異質同構化；亦即思維工具向科學化轉化；早日實現系統思維、創造思維與辯證思維相結合。二是加強網絡運用能力。網絡在現代傳媒里已無處不在，掌握和運用網絡已是現代人和現代組織處理絕大部分事務的基本工具。對宣傳而言，它的覆蓋面、時效性、影響力是其它傳媒都難以望其項背的。公益慈善組織的宣傳文化要與時俱進，必須有自己的網絡平臺及一批網絡高手，也就是要具備同樣的武器裝備和高素質現代網絡人才，方能在當下輿論大潮中發出公益慈善組織的聲音。三是要加強多種手段的宣傳能力。要善于運用多樣形式，用多樣手段通過多種途徑達到慈善事業的宣傳目的。比如以各地慈善文化特色為學術根底，拍攝電視記錄片或單項慈善文化宣傳片，讓社會了解慈善文化，擴大慈善文化的社會影響，樹立慈善文化的事業和組織形象；舉辦慈善文化節，通過藝術形式，用生動、活潑、豐富的慈善文化活動宣傳慈善事業的建設成果；通過自己創辦的慈善雜志、報紙、網站等媒介宣傳、介紹慈善文化；通過社會大眾傳媒宣傳慈善事業，編輯出版慈善文化資料、學術專著、文學作品集等。通過以上舉措，爭取更多的社會理解和支持，發出更強大的慈善聲音。

二、公益慈善組織能力建設基本要點

能力建設對任何一個組織來說都是一項巨大的系統工程，公益慈善組織需要從實際出發，有針對性的著手操作。目前，一個系統的能力提高戰略實施方案對大多數組織來說不切實際，也不易操作。各級公益慈善組織只能擇其要點，掌握基本規律，滿足實際需要。

1、 能力的基本概念及公益慈善組織能力建設的含義。

國內外研究者從不同的角度對能力建設的概念進行了界定。

德伯拉·伊德從發達國家公益組織對發展中國家進行人道主義援助的經驗出發，認為能力建設是達到目標的手段，通過評估增強對受援組織活動質量的改善，提高公民社會能力的形成是一個行進的過程，也是機構的學習過程。他強調機構能力建設的主體是公益組織本身，而非外在的干預者。

德國技術合作機構從發展的角度強調能力建設“不是通過所使用的工具或量表來界定的，而是通過持續不斷地增強人和機構的能力來提高他們的競爭力和解決問題的能力”。聯合國開發署則將其定義為“建立適合國情的政策和法律框架的環境、機構的發展，包括社區的參與者和人力資源發展和管理系統的完善。”它是一個長期的、持續不斷的過程。1997年UNDP對能力建設又做了進一步的闡述，提出了能力發展的概念。它是一個漸進的過程。通過這個過程“個人、群體、組織、制度和社會增強發揮主要作用、解決問題、建立和達到目標的能力以及用全面的觀點、可持續的方法理解和應對發展需求的能力。”①這一概念比較全面地涵蓋了能力建設的內涵與外延。

綜合以上各家對能力概念的解釋，結合工作實踐，筆者認為公益慈善組織的能力建設是依據公益慈善組織的宗旨與目標及所處的社會環境，在不間斷的學習與經驗積累中，對慈善工作者、慈善群體和慈善組織不斷進行旨在提高慈善工作者、群體及組織機構解決各類問題，為實現慈善事業和組織目標，滿足社會發展需求和慈善組織可持續性發展所要求的綜合素質提升，進而形成的綜合能力的培育過程。

2、公益及慈善組織的能力建設是國家、社會、黨的能力建設大系統中的組成部分。能力在建設層面上可分三個層次：即個人、組織、社會。

所謂能力建設，一定意義上是人的素質建設。公益慈善組織在加強能力建設過程中，要緊密與黨、國家、社會、學校的執政黨能力建設、黨政干部能力建設與學校的素質教育結合起來，在這個大系統的能力建設過程中，結合公益慈善組織特殊要求，提出能力建設任務目標，實現公益慈善組織在新形勢下總體素質的提升，達到總體能力的提高。

3、公益慈善組織能力建設的戰略及目標。作為能力建設大系統中的組織能力建設，有不同的戰略和目標指向。

當下公益慈善組織能力建設的總體戰略思想和具體目標可設計如下：首先，總體戰略思想是著眼于公益慈善組織的人及人的素質開發，把培養、塑造適應新形勢需要的慈善組織員工作為慈善組織能力的生長線，以員工的素質的升級換代帶動公益慈善組織能力的升級提高，以公益慈善組織能力的升級提高帶動整個公益慈善事業的發展與壯大。其次，具體能力建設目標當務之急應是以下四種能力。一是善款募集能力。這個能力是公益慈善組織的首要或基本能力。募集能力是綜合能力，其中包括如前所述的體能、技能和智能。還需要培養和塑造公益慈善組織員工的綜合素質：理想和責任心、創意和好奇、扎實的工作作風，對慈善的追求、熱愛、毅力和韌性。

二是公益慈善項目設計能力。公益慈善項目是公益慈善組織全部工作的載體，是公益慈善組織實現自己宗旨、服務救助對象，完成慈善資源捐助者意愿的根本途徑。目前，大多公益慈善組織的救助項目設計還處在同一水平的雷同階段。有獨創性、實用性、普適性、可持續性的項目鳳毛麟角，遠不能滿足新形勢下慈善資源通過有效項目的實施滿足救助對象需求，公益慈善項目設計能力的提升也是能力建設的應急任務目標。公益慈善項目設計能力，更是一項創新和挑戰性的能力，它所需的素質更綜合、更全面、更現代。提升這種能力需在實踐的基礎上，進行創新思維訓練，善于透過社會所需服務與救助形式的表象，捕捉目標的本質，提取服務與救助的核心，以此形成項目點，然后綜合各相關因子，實施從項目設計、項目主旨、項目內容、項目資金、項目論證、項目立項、實施、監督、檢查、評估、結項等一系列文案與實際操作過程，形成一個公益慈善品牌。這個品牌是該公益慈善組織的名片，它滲透著公益慈善組織的宗旨理念、獨特的文化內涵，表達著組織對社會承載的義務。

三是公益慈善的宣傳能力。這個能力是公益慈善組織的弱項，實踐證明，宣傳文化的軟能力建設與慈善募集、慈善項目、慈善管理同等重要。宣傳能力建設任務應是兩方面，一是引進具有公益慈善愛心的宣傳理論人士入盟，二是現有公益慈善員工加強培訓。具體目標應是每個公益慈善組織都要有一支有相當力量的宣傳文化工作人員，設立宣傳文化部、室或宣傳文化組；募集一定數額的宣傳文化經費；建設自己的宣傳文化陣地（報紙、雜志、網站）；開展制度性的公益慈善文化宣傳周、宣傳日活動；建立經常性的個性鮮明的公益慈善宣傳系統；組織開展緊密結合公益慈善項目實施的有特色的公益慈善活動。

四是公益慈善組織的管理能力。這個能力與提高和維系公益慈善的公信力密切相關。慈善管理能力的提升標志著公益慈善組織目前走向專業化、規范化、科學化和制度化，這“四化”是保證公益慈善組織公信力的基本條件和基礎。無疑在加強慈善組織能力建設過程中，提升管理能力是公益慈善組織的核心能力。這個能力建設目標，實際是蘊含在募捐動員能力、項目設計能力、慈善宣傳能力之中。體現為決策執行、規劃設計、社會互動、與各部門良好關系的處理及組織創新能力。

三、公益慈善組織能力建設的路徑選擇

公益慈善組織的能力建設，本質是人的能力建設，是人的素質的提升和品質的優化。公益慈善組織能力建設的途徑選擇，應該是著眼于組織員工素質的培養、提升，實現個人能力水平的提高，進而達到組織能力的增強。

1、建立學習型組織，實施員工終生學習計劃。首先，要在員工中確立終生學習理念。要變“要我學”為“我要學”，端正態度，使內因起作用，才會有學習動力和學習效果。其次，確定學習內容。要點是內容要突出，要有針對性，講究效果。要以黨和政府的基本理論、方針政策、公益慈善業務知識、業務技能為主要內容。再次，要講究學習方法。要以公益慈善工作任務為主，進行應用式學習，以用促學，學用相長；要以問題為牽引，進行“研究式”學習，解決實際工作中的瓶頸問題；要互相學習，取長補短。此外還要有學習制度保障。建立集中學習制度、堅持自學制度，學習培訓制度、交流研究制度。通過制度安排，使學習有動力、有進度、學有成效，以學習來帶動能力的提高。

2、緊密結合公益慈善組織的工作實踐鍛造組織能力。要把公益慈善組織能力建設有機地結合到公益慈善的工作實踐中去，不能拋開實踐閉門造車。在工作實踐中加強能力建設，如能圍繞“明確崗位職責”“履行敢為責任”“評估崗位績效”三個環節做好，實際效果將會更好。明確崗位職責即根據各公益慈善組織不同體制、機制、任務、目標，本單位各個崗位職責進行明確劃分。

3、公益慈善組織為員工提供培訓與考察的制度安排。辦班或到院校培訓及外出考察是提高員工素質與能力的有效途徑和基本措施。

篇（9）

[中圖分類號]F0611[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）04-0078-03

一、引言

國內外關于產業集群通用的定義為：在某一特定領域中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。馬歇爾在其經典著作《經濟學原理》中指出了產業區內專業勞動力市場的存在以及知識溢出帶來的學習效應，穩定的當地勞動力市場為技術交流提供了重要機會，勞動力在企業之間的流動促進了知識在成員企業間的擴散。

縱觀發達國家的農村勞動力轉移過程，無一不是伴隨著產業集群的大發展而展開的，從英國的紡織工業城到美國底特律的汽車工業城再到韓國和日本大阪的工業園區，產業集群是承載農村轉移勞動力的主體。但由于西方發達國家農村勞動力人口基數小并且工業發展迅速，工業化對農村勞動力的拉動作用較強，不存在巨大的農村剩余勞動力轉移壓力，因此國外理論界對產業集群的研究主要表現在人力資本積累效應和產業集群的范圍經濟等方面。如2005年日本經濟學家Yuji Furukawa在《產業集群考察報告》一書中指出了產業集群的人力資本積累能力對企業競爭力的提升作用。

國內關于產業集群與農村勞動力轉移的研究主要集中在兩個方面：一是以東部發達地區特別是江浙、廣東等地區的實證分析為基礎，探討產業集聚對農村勞動力吸聚的作用機理。指出了在市場機制環境下，以“關系”這種非正式網絡組織形態為紐帶的產業集聚―專業勞動力市場形成―社會網絡的基本傳導模式，以及集群內勞動力市場形成―通過非正式網絡和企業培訓效應得以壯大―促進產業集聚的作用方式，但沒有對集群吸聚勞動力的能力以及影響這種能力的原因給出評價標準。二是主要從市場機制的教育培訓方面，在人力資源投資收益率最大化前提下，通過投入產出分析考察了集群產業對勞動力的培訓和職業技術提升的動力來源，構建了集群產業人力資本存量發展的基本模型，給出了集群產業勞動力技術提升的基本路徑。但研究中沒有充分考慮到我國農村勞動力轉移的特點、規律及選擇空間，缺乏對地區差異性因素的考量。

二、產業集群與農村勞動力轉移的關系

（一）農村勞動力轉移的趨勢

由于特殊的社會制度環境和經濟發展水平，農村勞動力在向非農產業轉移過程中遇到許多限制。由于自身教育和技能水平并不高及缺乏對城市的了解，農村勞動力在離開農村向城市流動時通常受到排斥，需要一段時間來熟悉城市的生活方式。城市系統的運行為他們提供的生存空間并不大，因此很多農民工在涌到城市后只是限于做一些臟活、累活，收入水平相比城市人口來說仍然差距懸殊，但卻要承擔同樣的生活成本。在這樣的經濟環境下，廣大農民工特別是年輕而且具備一定教育水平的新生代農民傾向于流向位于城鄉結合部的工業區和產業聚集的地區，那里相比城市來說生活成本更低且收入相對更高。

產業聚集區不僅能為農民工提供收入保障，而且隨著大批農民工的涌入使得這些地區的服務業也得到很大程度的發展，從而為外來農民工提供生產和生活所需的基本服務。因此產業聚集區或者說產業集群就成為解決農村剩余勞動力轉移的基本經濟要素，而農民工的涌入也為產業集群提供了更多的人力資源，進而又進一步促進了產業向該區域集聚。從這一點上看，產業集群的發展與農村剩余勞動力轉移密切相關。

（二）農村勞動力的臨時轉移和永久轉移

單純向產業聚集區流動并不能完全解決農民工永久轉移的問題，由于目前產業集群普遍由眾多的中小企業組成，而中小企業發展的周期波動性導致農民工的工作并不穩定，達到5年以上工齡的農民工只占50%左右。解決農民工永久轉移的核心問題是改變目前農民工的低技能水平，提高他們在第二、第三產業工作的技能。

通常來說，產業集群的生命力不是一成不變的，并不是所有產業都具備吸聚和承載大量農民工的能力。產業集群的生命力與產業所生產產品的附加值高低有關，進而取決于產業生產過程中的技術含量。由于產業集群具有內在的人力資本積累機制，這種技術上的差別性也決定了農民工在“干中學”的過程中所掌握技術的回報率和回報周期，進而影響到他們是否能永久轉移。

（三）產業集群的特征及勞動力市場表現形式

產業集群是經濟發展過程有的經濟單元。或者是基于生產上的互補性，或者是基于范圍經濟的存在，又或者是基于特定的資源環境和市場環境，產業集群一旦形成便具有某種穩定的特征或屬性，在這些特征屬性影響下的人力資源市場形式更加豐富。從專場招聘會到獵頭公司，從產業園區的勞務中介到專業職業技術學校的求職平臺，這些市場或集中或分散，或為有形載體或為無形網絡，構成了農村勞動力轉移的主要平臺，也構成了地區經濟差異的重要組成部分。

（四）農村勞動力轉移的規律

在買方市場條件下農村勞動力轉移受勞務市場的作用和引導并具有自身的內在規律性和地區差異性。由于信息不對稱的影響和從眾心理，農村勞動力在轉移的過程中存在集體轉移的現象。例如佛山張槎的針織產業工人半數以上來自廣西梧州和柳州，北京的裝潢產業主要由湖北和江西人組成，東莞大朗的毛織業洗水技工則主要由潮州人組成。在跨區轉移能力不足的情況下，地區間農村勞動力的轉移受到形態各異的勞務資源市場的約束和影響。在買方市場條件下，各地區產業對勞動力的需求結構決定了農村勞動力轉移的流向，同時決定了農村勞動力產業技能培訓的取向。

所以說，產業集群和農村剩余勞動力轉移之間存在千絲萬縷的聯系，揭示其聯系對于加快農村剩余勞動力又快又好轉移，推動地區工業化進程、產業結構調整和增加人力資源存量都具有重大的理論意義和實踐意義。

三、產業集群影響農村勞動力轉移的實證檢驗

綜上所述，產業集群以勞務市場為紐帶影響轉移勞動力的結構，而農村剩余勞動力在轉移過程中又受到目的地務工成本的影響。這里的務工成本包含務工人員的生活成本和搜尋成本兩個方面，搜尋成本主要為務工人員找工作時獲取信息的成本。產業集群可以通過兩個途徑來降低務工成本：企業的集聚將導致勞動力的集聚，而大量勞動力集聚不僅有利于管理部門提供低水平的生活設施，降低人均務工成本，而且有利于圍繞產業集群的服務業的形成。大量企業集聚在一起，一方面可以降低務工人員的搜尋成本，另一方面其所形成的集聚經濟具有技術的溢出效應，能降低務工人員學習技能的成本。

為此，本文以外來務工人員的人口數作為因變量，由于制造業的集聚是以工業區為代表，因此以工業區的面積來代表產業集群的規模，并假定農村剩余勞動力轉移受到目的地生活條件的影響，以住宿和餐飲業的發展水平來代表其生活條件，以城鎮居民的生活水平和收入水平代表目的地對農村勞動力的吸引力，并以農村人均消費支出作為反映剩余勞動力轉移壓力的控制變量，從而構建表1所示的簡單線性模型來擬合農村剩余勞動力轉移的一般規律：

如表2所示，調整后的擬合優度為08322，模型基本能夠擬合我國當前農村剩余勞動力轉移的影響因素，F檢驗和D-W檢驗均能通過要求。x4、x5、x6三個指標的顯著性水平不明顯，說明農村勞動力在轉移過程中受自身居住地收入水平和生活水平的影響較小，其轉移主要受到目的地的影響，但同時由于我國的農村勞動力在轉移中有相當大一部分是跨省轉移，這一實際情況也影響到了這三個指標的顯著性水平。

工業區面積和住宿業發展水平是促進農村勞動力轉移的主要因素，兩個指標均在5%水平上顯著。其中工業區面積每增加1平方公里將能吸引農村勞動力轉移7743人，這說明廣大外出務工人員已經對產業集群有了一種不尋常的認識，有大量工廠集聚的工業區成為外出打工的首選。同時，農村人口在外出務工的過程中首先考慮的將是轉入地的住宿水平，能不能找到地方住是外出務工過程中遇到的最主要問題，餐飲業的發展水平不能促進農村勞動力轉移，外出務工人員以從事工業生產為主。

在吸引農村勞動力的變量中，城鎮人口的消費水平比收入水平更能吸引農村勞動力，說明當前我國農村勞動力在轉移過程中存在非理性因素，有將消費水平完全等同于收入水平的認識誤區。

四、結論及啟示

（一）實證結果基本證明了產業集群及其所具有的經濟特性對農村勞動力轉移有著重要影響，產業集群越發達的地區其吸引農村勞動力的能力越強，這不僅是因為集群內的企業能提供大量的工作崗位，集群本身具有的范圍經濟也能給農村勞動力帶來最大程度的便利，不僅可以降低務工時的生活成本，而且也降低了務工人員找工作時的搜尋成本。

（二）服務業吸納農村剩余勞動力的潛力不足，農村外出務工人員以第二產業為主。相反，在服務業發達的地區，反而會擠出工廠制造業的投資收益率，從而對農村剩余勞動力轉移產生不利影響。在務工成本上，住宿問題是外出務工人員面臨的首要問題，產業集群雖可以集聚經濟的優勢帶動私人資本提供廉租房，但由于外出務工人員具有較高的流動性，在務工的初始階段仍然需要解決臨時住宿問題，因此地區住宿業的整體規模將會影響農村剩余勞動力的轉移進程。

（三）受我國農村人口受教育水平、信息不對稱等因素的影響，在向城鎮轉移的過程中有其自身的規律性，產業布局越集中的地區其轉移勞動力的能力越強，產業布局越是分散，越不利于農村勞動力轉移。我國東西部地區經濟發展水平差異巨大，這種差異甚至表現在發展階段上，所以每個地區在制定政策的時候要清楚地認識當前的發展階段，不能只以產業政策為重點，盲目發展第三產業吸納勞動力。筆者認為，東部發達地區信息化優勢明顯，具備產業升級的條件，可以將發展第三產業作為重點，而西部地區則仍需以工業為重點，集中布局制造業，通過形成產業集群來吸納農村剩余勞動力。

[參考文獻]

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[2]許昆鵬，黃祖輝，賈馳農村勞動力轉移培訓的市場機制及政策啟示[J]中國人口科學，2007（2）

篇（10）

安吉縣位于浙江省西北部，接壤杭州市區，鄰近上海、南京、蘇州。全縣面積1886平方公里，總人口45萬。全縣竹林面積100萬畝，其中毛竹林70萬畝，蓄積量1.2億支，居全國之冠，是“中國竹鄉”和全國生態示范區建設試點縣。2001年以來，作為杭嘉湖平原的山區縣安吉搶占先機，把招商引資作為縣委、縣政府“一號工程”，按照“抓住新僑、深化港臺、強攻日韓、拓展歐美”的工作思路，積極優化招商環境，突出招商重點，創新招商方式，利用外資實現突破性進展。2003年，全縣引進外資項目98個，合同利用外資26065萬美元，增長23.3%，實到外資9108萬美元，增長51%，利用外資工作全省綜合排名第15位；實到內資121155萬元，增長173.08%。

武義縣地處浙江中部，總面積1577平方公里，人口34萬。處于欠發達地區之一的武義縣，近年來，積極營造企業低門檻進入、低成本運行的生存“洼地”，按照“鞏固內圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，招商引資工作取得突破性進展。2003年，共引進縣外企業133家，投資總額達4.2億元，實到資金5064萬元；引進外資企業11家，合同利用外資3317萬美元，實到外資803萬美元。

二、安吉縣招商引資的主要做法

1、領導高度重視。安吉縣委、縣政府始終把招商引資工作作為重中之重來抓，每年春節過后的第一個全縣性大會，就是全縣招商引資工作動員大會，進行部署。縣委、縣政府按一二三產業成立三個產業招商組，由縣委三名副書記各任組長，縣政府三名副縣長各任副組長，縣外經貿局（招商局）三位副局長各任聯絡員。同時，成立建設項目協調組，專門協調解決招商項目建設過程中的問題和困難。縣委把招商引資工作作為鄉鎮黨委書記例會的“常規項目”，每月聽取招商進展情況；縣招商引資領導小組每兩個月部署一次招商工作，分析形勢，研究對策；縣政府主要領導每月召集一次縣級機關招商引資無實績單位督查會。針對上半年招商進展不理想的狀況，在下半年組織開展招商引資“三個月大行動”；把招商引資工作作為生態文化節、白茶節等節慶活動的首要任務來抓，直接推動了合同外資、實到外資以及實到內資的工作落實。

2、加強隊伍建設。全縣初步形成一支相對成熟的招商戰線上決策、指揮和運動員隊伍，能主動出擊捕捉信息，熟悉政策訪談項目，溝通協調解決問題。特別是重點鄉鎮、部門和工業園區，結合重點產業，會同有關協會和企業，建立和健全素質較高、人員穩定、工作得力的聯絡、協調和談判三支隊伍。縣委、縣政府在縣委黨校舉辦招商引資規劃與政策培訓班，培育招商引資專業隊伍。同時，加強招商辦(協作辦)建設，使之成為全縣招商工作的參謀中心、招商項目的信息中心和招商資源的配置中心，增強對招商人、財、物及信息的統籌能力。

3、優化發展環境。安吉縣委、縣政府把改善投資環境作為擴大招商引資的重要工作，一手抓交通、市政、園區建設等硬環境的改善，特別是安吉省級經濟開發區實行統一規劃、開發和管理，按照適度超前的原則，加快園區基礎設施和配套設施建設，初步形成了企業集中度高、產業集聚力強的工業新布局。一手抓審批、服務等軟環境的改善，按照合法、合理、精簡、效能的原則，抓住關鍵部位和關鍵環節，轉變管理方式，削減審批事項，縮短審批時限，規范審批程序和行為，完善審批責任和監督制度。

4、狠抓工作落實。狠抓落實，特別是狠抓實到資金的落實。縣招商辦分階段確定合同外資、實到外資以及實到內資的重點項目，每個項目都落實相應責任人，每周跟蹤了解項目動態，督促推動項目進展。

三、武義縣招商引資的主要做法

1、制定明確的招商引資思路。武義縣委、縣政府提出“鞏固內圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，尤其是在“突破外資”方面，制定以經濟開發區、經貿局、桐琴鎮及縣政府三個駐外辦事處為主要責任單位的引進外資主體單位的考核責任制，全縣78家責任單位及副處級（實職）以上領導干部均落實了招商引資考核任務。由于責任目標明確，2003年，各招商主體使出渾身解數，基本上都完成招商引資任務。

2、做好重點招商項目的包裝和推介。縣招商辦對重點招商項目進行重點包裝推介，力爭有一批項目吸引外商的眼光。在引進外資項目的過程中，注重選優、選強項目，并做好與各工業區的產業鏈接，力求做大做強五金、休閑旅游用品、印刷等產業的產業鏈，引進培植工業主導產業。

3、積極創新招商方式。在全縣各鄉鎮、部門提倡建設新武義的奉獻精神，完善內部激勵機制。健全招商組織機構，通過各種手段和途徑培養懂外語、懂專業、擅交際的招商引資新人；充分發揮工業園區、駐外辦的招商積極性，以最大限度地整合招商力量，節約招商成本，提高招商效率。

四、幾點啟發

這次外出考察，時間雖緊，收獲頗大。我們認為，安吉縣、武義縣同樣作為山區縣和欠發達地區，在招商引資工作中創造出來的許多成功經驗和做法，值得我縣認真學習和借鑒:

1、必須營造濃厚的招商引資氛圍。安吉縣、武義縣充分把握歷史機遇，堅持招商引資“一號工程”不動搖，在全縣上下營造濃厚的招商氛圍，縣級領導帶頭，各鄉鎮、各部門積極參與，加大考核力度，兌現考核獎勵政策，表彰招商先進單位（鄉鎮）、招商功臣、服務標兵，保持適度的招商工作壓力和競爭壓力，充分調動了全縣上下招商引資積極性，取得令人滿意的佳績。

2、必須制定完善的招商引資政策。安吉、武義兩縣均有明確的招商引資目標戰略。同時，根據國家土地管理和稅收政策變化的情況，充分考慮縣財政的承受能力，堅持統一規范、適應變化、公開透明、促進招商的原則，修訂完善各類招商引資政策，形成政策“洼地”。安吉縣還總結前幾年招商引資過程中合情不合理、合理不合法、合法不合規等問題，提出了完善項目決策機制的方法。

3、必須建立穩定的招商人才隊伍。安吉縣按一二三產編組，確定三位縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，外經貿局三個副局長任聯絡員，從各單位選拔的8名機關干部，委以外經貿局局長助理職務，從事專職招商。各鄉鎮、工業園區、經濟開發區和機關部門按產業類別相應劃歸各組。種植、養殖、農業龍頭帶動型、農副產品市場帶動型項目劃歸一產；工交、電力、環保、科研、工業品市場牽動型項目劃歸二產；旅游、房產、商貿、物流、基礎設施等服務型項目劃歸三產。各組合理確定工作目標，做到外出招商一把抓，回來落實再分管，分組不分家。武義縣招商辦作為常設機構，配備3名專職工作人員，每位副縣以上領導都有招商任務，他們能騰出時間，經常帶領有關部門從事招商工作。

4、必須以效能建設和發展平臺為著力點。面對招商引資的競爭態勢，安吉縣、武義縣都非常重視軟硬環境建設。一是狠抓服務效能建設。切實辦好審批辦證服務中心，杜絕“體外循環”和“兩頭辦理”，著力解決審批職能不到位、授權不充分、窗口人員素質不高問題，建立行政效能投訴110和行政效能問題曝光臺，做到“有什么問題解決什么問題”。二是全力打造招商平臺。安吉縣打破鄉鎮行政區劃對園區規劃的限制，將園區內12個行政村劃歸開發區管理；同時，整合“一區三園”，規劃100平方公里特色先進制造業基地。實行園區建設封閉運行的經營戰略，提升園區規劃建設水平，增強園區自我管理、自我服務、自求平衡的能力。武義縣沿金麗溫高速公路兩側開發出百花山工業區和白洋工業區，規劃面積20平方公里，兩個工業區規劃布局合理，以城市建設要求配套基礎設施，主干道寬度為70米，具有一定的超前性。三是著力緩解要素供給矛盾。電力、土地、資金等要素短缺同樣是制約安吉、武義兩縣經濟發展的瓶頸，兩縣都高度重視，認真尋求解決辦法，努力緩解矛盾。如土地問題，安吉縣抓住全省農保地調整的機遇，調整全縣土地利用總體規劃，向上爭取了不少指標；調整園區建設規劃，將其他鄉鎮工業園區作為經濟開發區的配套園區，盤活了全縣工業用地；嚴格控制投資強度和容積率，追求有限指標產出效益的最大化。

5、必須強化對引進項目的跟蹤服務。做到項目審批一條龍服務、項目建設全方位服務、正常營業經常（我縣行政審批中心較之先進地區，至少有5年的差距）。安吉縣還設立外來投資協調中心，作為常設機構，加強對外來投資項目問題的督辦和督查，主任由縣委督查室主任兼任，配備1—2名工作人員。同時，加強跟蹤服務力量，明確一名縣領導牽頭抓跟蹤服務，從縣機關抽調一批懂經濟、會管理、善協調，曾經擔任一定領導職務的老同志或青年后備干部，派駐重點外資企業、重點籌建項目，抓項目服務到位。

五、對我縣招商引資工作的幾點建議

招商引資是我縣實現跨越式發展的主要抓手。從2003年的實踐來看，雖然取得了一些成績，但也存在不少問題。因此，必須進一步統一思想，提高認識，下大決心，加大壓力，營造更加濃厚的氛圍，采取更加有效的措施，實現招商引資新突破。我們建議:

1、完善招商政策。根據“行政許可法”的有關規定，對原有的政策進行疏理、完善，制訂出臺符合云和實際的相關政策。同時，加強對政策的兌現力度，提高政府信用。

篇（11）

為學習借鑒外地整合和優化區域衛生資源的經驗，促進我區衛生事業發展，3月2日至3日由副區長郭景平、大港油田集團公司副總經理石桂臣帶隊，區政府辦、研究室、衛生局、大港醫院、油田醫院一行11人，赴河北省保定市、北京市朝陽區學習考察，先后考察了保定市人民醫院、保定市第三醫院、北京市朝陽醫院和垂楊柳醫院。雖然考察時間短暫，但是由于考察內容明確，安排周密，考察人員結合我區醫療資源現狀去思考和研討，收獲很大。現將有關情況報告如下。

一、 基本情況

初步實現集約化經營的保定市醫療集團。保定市醫療集團是以保定市第三醫院為主體，2001年1月7日經市體改委批準、由25家醫院組成的具有完整框架、組織結構的多元化醫療集團。第三醫院占地面積214.5畝，建筑面積12萬平方米，總資產1.5億元。現在集團擁有職工3978人，碩士生導師4人，主任醫師42人，副主任醫師210人，中級職稱868人，博士、碩士研究生35人，學科帶頭人92人，其中醫務人員2700人，保定名醫17人；總資產2.8億元，開放床位3160張，年門診量153萬人次，年收住院5.5萬人次，手術1.6萬人次，是保定市衛生系統陣容較大、實力較強、功能較全的多元化醫療集團。

向國際化品牌醫院邁進的北京朝陽醫院。首都醫科大學附屬北京朝陽醫院地處首都商務中心西區北側，是一家成為集醫療、教學、科研為一體的大型綜合性醫院，2003年實現業務收入近7億元。醫院現設病床1030張，年門急診量120余萬人次，有臨床、醫技科室49個，職工2000余人，其中高級職稱200余人。該院以呼吸、心臟、泌尿、高壓氧、職業病、器官移植、實驗醫學、急診醫學等學科特色和呼吸衰竭救治、肺血栓栓塞癥的診治、心臟病介入治療、臟器移植、中毒救治、試管嬰兒、急診醫學、危重癥醫學等眾多特色醫療項目為重點。“北京市呼吸病研究所”、“北京市高壓氧治療研究中心”、“北京市器官移植中心”、“北京市職業病與中毒醫學中心”、“世界衛生組織煙草與健康合作中心”設于該院，同時是“首都醫科大學心血管疾病研究所”、“首都醫科大學泌尿外科研究所”、“北京市臨床檢驗中心”、“中華醫學會高壓氧分會”、中華醫學會外科分會大腸外科專業學組、疝與腹壁外科專業學所在地。承擔著首都醫科大學及北京市護士學校臨床教學任務，是臨床醫學碩士、博士研究生培養基地和博士后流動站。承擔百余項國家、部、市級科研項目，獲得科研成果300余項，醫學居國家醫療機構先進行列。醫院把"博愛誠信"作為立院之本，堅持“以病人為中心”的醫療服務模式，以先進精益的科學技術，求真務實的工作作風，團結協作的醫護團隊，為廣大患者提供人文優質、可靠誠信的醫療服務并向國際化品牌醫院的目標邁進。

二、 主要做法

（一）實行集團化經營戰略。保定第三醫院和朝陽醫院從發揮現有人力、技術、設備優勢出發，注重提高集團醫院的整體水平，優勢互補、資源重組，減少重復購置，降低成本，形成了集團框架和以合作形式共同構建的醫療聯合體。保定市醫療集團抓住集團核心醫院這一關鍵，不斷增強駕馭能力，在特色門診建設上成為保定市之首，在占領醫療市場方面收到明顯成效。按照醫療集團章程，確定了集團的性質、宗旨、范圍、規劃、機構及權利和義務，然后按照獨立法人、行政隸屬關系、所有制性質、財務核算形式、收費標準、資金所屬關系、人事歸屬不變的原則，在互惠互利、自愿結合的基礎上，進行集團組合。組建后的保定市醫療集團由25家醫院組成，目前發展到35家成員單位，其中核心層一個，即保定市第三醫院；以管理權關系為紐帶的緊密層兩個，即保定市急救中心、保定市中醫院；以產權關系為紐帶的緊密層兩個，即保定市中西醫結合醫院、保定市民族醫院；以契約法律關系為紐帶的松散層30個。朝陽醫院集團于2000年組建，核心醫院為朝陽醫院，北京朝陽醫院集團第二醫院、中醫醫院、八里莊街道社區衛生服務中心、六里屯街道社區衛生中心、團結湖街道社區衛生服務中心、三里屯街道社區衛生服務中心、左家莊街道社區衛生服務中心和朝陽急救分中心為松散層單位，由于沒有產權關系，盡管朝陽醫院有很強的技術影響力，但目前集團化運營框架已基本名存實亡。

（二）實現醫療資源的共享。考察中我們認為保定醫療集團運作比較成功，他們通過核心醫院與各成員醫院簽訂協議，建立了專家人才技術、科研教學和醫療設備共享機制。一是人才技術共享。核心醫院按協議組織集團內外專家，每月到兩個成員單位進行會診、查房、手術、帶教；在成員醫院急需的情況下，核心醫院做到隨叫隨到，及時為成員單位排憂解難。去年以來，核心醫院為成員單位巡診46次，解決疑難病癥35例，門診2500人次，手術166人次，收轉診住院病人286人次；并派技術人員，免費為成員單位維修設備。二科研教學共享。集團核心醫院多次組織成員單位進行科研、教學活動，并組織到北京協和醫院學習，聽國家級專家教授對目前出現的疑難重癥治療報告。集團還舉辦法律知識講座，增加對醫療糾紛的防范能力。多次承擔代培任務，學習行政管理、業務管理知識，大大提高了科研教學水平。三是醫療設備共享。衛生資源得到充分使用，減少了重復購置，降低了醫療成本，減輕了患者負擔，促進了社會穩定。集團核心醫院的X-刀、螺旋CT等大型設備，集團成員單位開單來使用的數百次之多，促進兩個效益得到同步提高。通過發揮核心醫院的“龍頭”帶動作用，促進了中小成員單位的發展，尤其是廠礦和鄉鎮醫院，其形象、業務、精神面貌都得到了很好的改善。

（三）在搶占醫療市場上下功夫。保定市醫療集團強烈的市場意識給我們留下了深刻的印象。他們充分利用各成員單位在地域上的廣泛分布，按照市場化和集團化經營目標，強化集團成員的互補性，努力通過集團知名度，提高各成員單位在群眾中的聲譽，借此擴大服務群體，在努力提高社會效益的同時，不斷提高經濟效益。朝陽醫院抓住品牌建設這一關鍵，提出“一二三”發展戰略，即確定國際化發展方向，在硬件建設和頂尖技術上力爭達到國際領先水平，同時，采取開放式辦院，積極構建一套適應于國際化的經營機制和管理機制；抓住兩條主線，一切工作緊緊圍繞學術學科和強化經營管理來展開，處理好學術學科為實現兩個效益服務，增加效益支持和促進學術學科發展的關系，努力在實現雙蠃或多嬴上下功夫；抓住三個市場不放松，努力拓展社會保障市場、商業醫療保險市場和專科專病市場，創造了主營業務收入數億元的經營業績。同時醫療服務對內輻射朝陽區各街道辦事處、東風鄉所屬的行政轄區外，對外逐漸面向全市、全國和國外。通過市場輻射，促進了區域內衛生資源的有效組織，并實現了區域醫療中心和社區衛生服務中心網絡的有機結合。

三、 幾點建議

我們此次學習考察收獲很大，一方面感受到這些醫療單位在醫療資源配置方面所做的大量探索性工作，另一方面我們也從這些單位坦誠的介紹中看到由于集團化經營在產權、經濟利益等方面不清晰或者不完全到位，對集團化經營帶來一定的制約和影響。對此，我們應當充分借鑒他們成功的經驗、吸取教訓，進一步明確整合區域衛生資源的思路，以引入市場機制、爭取多元投入，實行強強聯合為手段，加快醫療資源整合步伐，構建與市場相適應的新的衛生服務體系，實現區域醫療資源的共享化、醫療水平的現代化、醫療服務的人文化、醫療消費的低廉化目標，確保我區衛生事業全面健康發展。

（一）搞好調研，認真編制區域衛生資源整合規劃。抓住國家城鎮醫藥衛生體制改革和國有企業主輔分離的有利時機，科學做好區域衛生規劃，為優化配置區域衛生資源提供依據。一是摸清底數。調查摸底要涵蓋全區所有的衛生資源，既包括重點醫院、廠礦醫院，也包括各鎮街、各村的衛生所、個體行醫點。對于廠辦醫療機構，要認真核實年度經營收入、人員結構、經費撥付及使用情況，為區委、區政府整合衛生資源、剝離企業辦社會職能提供詳實的第一手資料。二是立足區情實際。遵循國家和我市要求，立足我區石化基地建設的實際，在區域衛生規劃中，以技術合作、優勢互補、資源共享、共同發展為原則，充分利用衛生資源，努力提高服務效率，最大限度滿足群眾的衛生需要。三是明確規劃目標。在統籌規劃時，要充分考慮到經濟發展、特別是“六大經濟板塊”建設、現代城市發展對衛生資源的需求，控制衛生資源總量，優化增量，調整存量，提高質量，促進我區國民經濟發展。在此基礎上，通過健全組織領導，借鑒上海、廣東等先進地區的經驗，盡快拿出一套符合我區實際的衛生資源優化和配置方案。

（二）創造條件，建立以產權為紐帶的集團化整合框架。本次外出學習，給我們一個突出的感覺就是這些地方在組建集團時，還沒有形成具有產權關系的集團，只是以市場劃分或者技術合作、支持下的聯合。沒有產權關系，必然導致在整體運作上，考慮眼前多、思考長遠少，特別是在利益上不能形成相互促進機制，人、財、物過度松散，整體合力難以形成。所以在謀劃集團化運作時，要創造條件，建立以產權為紐帶的經營性集團，在保證滿足政府基本公共衛生要求的同時，為醫療機構實現經濟利益最大化創造條件。在具體操作上，對核心醫院可以采取多元投資的方式，增強其經濟實力，特別是強化對外投資功能，盡可能多地收購和整合一定數量的醫療機構，形成全資或控股單位，掌握調度衛生資源的權利。同時，根據發展需要，按照集團化運作模式，吸納一定數量具有協作關系的半緊密層和松散層單位。只有這樣，集團治理結構才會合理，整合目標才能實現。

（三）突出特色，在優化新型醫療技術結構上下功夫。現代醫學的發展，醫院的專科分科越來越細，誰能突出特色，掌握新的專科技術，誰就會在激烈的市場競爭中站穩腳。我區醫院不乏方方面面的優秀人才和有培養潛力的中青年醫務工作者，要把握現代醫學的發展方向，形成具有我區特色的專科。這就要求一些較大規模的醫院，必須構建新型的醫療技術結構，在高度專業化的基礎上趨向整體化，在實行多種綜合的基礎上突出特色。應注重加強橫向聯合，建立各種診治中心，如在大港醫院建立癌癥治療中心、糖尿病治療中心，在大港油田醫院建立心血管疾病治療中心，器官移植中心等。只有把特色專科建設好，才能在地區甚至在國內外形成病人流，創出自己的牌子，擴大知名度和影響力，才能促進醫院的可持續發展。