緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇病退公示報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、職工退休審批工作。我縣在退休審批工作中，嚴(yán)格按程序?qū)徟Ｆ髽I(yè)在呈報(bào)退休前，將擬退休人員基本情況在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行公示，公示后報(bào)企業(yè)主管部門。由企業(yè)主管部門攜帶本人檔案，到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，由勞動(dòng)行政部門審批。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)行政部門在審核、審批過程中，能夠嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核擬退人員檔案，嚴(yán)把繳費(fèi)、工齡、年齡關(guān)。特別是對(duì)按特殊工種退休和病退人員的審核，一律堅(jiān)持以檔案記載為準(zhǔn)，對(duì)檔案中無記載，不予審批。同時(shí)，我局堅(jiān)持了正常退休職能科室審核把關(guān)，提前退休由局長辦公會(huì)審定，報(bào)省市審批的程序。幾年來，我縣在辦理職工退休過程中，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理退休現(xiàn)象，也沒有接到群眾對(duì)辦理退休工作的舉報(bào)信件，較好地維護(hù)了退休政策的嚴(yán)肅性和職工的切身利益。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問題。我縣能夠嚴(yán)格按省政策規(guī)定的口徑進(jìn)行單位和個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的核定和繳納。職工和個(gè)人繳費(fèi)比例及調(diào)整時(shí)間能夠按上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。但也存在不足，主要表現(xiàn)在部分單位申報(bào)繳納不及時(shí)，有瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象；企業(yè)非勞動(dòng)合同關(guān)系用工人員的工資沒有進(jìn)入企業(yè)繳費(fèi)工資；企業(yè)繳費(fèi)公示制度雖已實(shí)行，但在執(zhí)行中因部分企業(yè)長期停產(chǎn)，改制后企業(yè)職工不能上班等原因，效果不明顯。

三、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)問題。我縣在企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，不存在按事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)發(fā)養(yǎng)老金問題，企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按新辦法覆蓋率達(dá)到了全覆蓋。但個(gè)別1959年以前參加工作，1992年前后辦理退養(yǎng)頂工人員，仍需按老辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目問題。我縣能夠嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，沒有超標(biāo)準(zhǔn)支付問題。

篇（2）

1.因病情變化，檢查檢驗(yàn)結(jié)果與患者臨床表現(xiàn)、疾病診斷不符，難以滿足臨床診療需求的；

2.檢查檢驗(yàn)結(jié)果在疾病發(fā)展演變過程中變化較快的；

3.檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)于疾病診療意義重大的（如手術(shù)、輸血等重大醫(yī)療措施前）；

4.患者處于急診、急救等緊急狀態(tài)下的；

5.涉及司法、傷殘及病退等鑒定的；

3.其他情形確需復(fù)查的。

政策原文：

醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步提高醫(yī)療資源利用率，減輕人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床實(shí)驗(yàn)室管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱檢查結(jié)果，是指通過超聲、X線、核磁共振成像、電生理、核醫(yī)學(xué)等手段對(duì)人體進(jìn)行檢查，所得到的圖像或數(shù)據(jù)信息；所稱檢驗(yàn)結(jié)果，是指對(duì)來自人體的材料進(jìn)行生物學(xué)、微生物學(xué)、免疫學(xué)、化學(xué)、血液免疫學(xué)、血液學(xué)、生物物理學(xué)、細(xì)胞學(xué)等檢驗(yàn)，所得到的數(shù)據(jù)信息。檢查檢驗(yàn)結(jié)果不包括醫(yī)師出具的診斷結(jié)論。

第三條本辦法適用于各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“以保障質(zhì)量安全為底線，以質(zhì)量控制合格為前提，以降低患者負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，以滿足診療需求為根本，以接診醫(yī)師判斷為標(biāo)準(zhǔn)”的原則，開展檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作。

第二章組織管理

第五條國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)管理工作。國家醫(yī)保局在職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)支持工作。各地衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)管理工作。各地醫(yī)療保障主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)支持工作。國家中醫(yī)藥局和軍隊(duì)衛(wèi)生主管部門分別在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)中醫(yī)和軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)管理工作。

第六條各地衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織管理，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員規(guī)范開展檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作，按照全民健康信息平臺(tái)建設(shè)功能指引要求，加強(qiáng)區(qū)域平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果的互通共享。

第七條各地衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》組建或者指定的各級(jí)、各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制組織（以下簡稱質(zhì)控組織）應(yīng)當(dāng)在同級(jí)衛(wèi)生健康行政部門的指導(dǎo)下，制訂完善本級(jí)檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和質(zhì)量管理要求。各級(jí)質(zhì)控組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)本專業(yè)檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，定期規(guī)范開展質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升檢查檢驗(yàn)質(zhì)量。

第八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，加強(qiáng)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息平臺(tái)建設(shè)。建立健全本機(jī)構(gòu)內(nèi)的互認(rèn)工作管理制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，為有關(guān)醫(yī)務(wù)人員開展互認(rèn)工作提供必要的設(shè)備設(shè)施及保障措施。

第九條醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)檢查檢驗(yàn)的質(zhì)量控制，提升檢查檢驗(yàn)的同質(zhì)化水平，實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果的互認(rèn)共享。

第十條醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守行業(yè)規(guī)范，恪守醫(yī)德，合理診療，努力提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)符合條件的檢查檢驗(yàn)結(jié)果能認(rèn)盡認(rèn)。

第三章互認(rèn)規(guī)則

第十一條擬開展互認(rèn)工作的檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備較好的穩(wěn)定性，具有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，便于開展質(zhì)量評(píng)價(jià)。

第十二條滿足國家級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，并參加國家級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)合格的檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目，互認(rèn)范圍為全國。滿足地方質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，并參加地方質(zhì)控組織質(zhì)量評(píng)價(jià)合格的檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目，互認(rèn)范圍為該質(zhì)控組織所對(duì)應(yīng)的地區(qū)。不同地區(qū)通過簽署協(xié)議，共同開展檢查檢驗(yàn)互認(rèn)工作的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門共同組建或者指定質(zhì)控組織開展相關(guān)工作。參加相關(guān)質(zhì)量評(píng)價(jià)并合格的，互認(rèn)范圍為協(xié)議地區(qū)。

第十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)標(biāo)志統(tǒng)一為HR。檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目參加各級(jí)質(zhì)控組織開展的質(zhì)量評(píng)價(jià)并合格的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注其相應(yīng)的互認(rèn)范圍+互認(rèn)標(biāo)識(shí)。如：“全國HR”“京津冀HR”“北京市西城區(qū)HR”等。未按要求參加質(zhì)量評(píng)價(jià)或質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格的檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目，不得標(biāo)注。

第十四條省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一檢查檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告單樣式，對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)注明所使用的檢測方法及參考區(qū)間。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將在同一區(qū)域范圍內(nèi)互認(rèn)的檢查檢驗(yàn)結(jié)果在一份報(bào)告單中出具，并在報(bào)告單上統(tǒng)一標(biāo)注相應(yīng)互認(rèn)區(qū)域范圍和互認(rèn)標(biāo)識(shí)。

第十五條各地衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)同級(jí)質(zhì)控組織定期梳理轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)項(xiàng)目清單，并按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)公示公開，便于醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾查詢了解。

第十六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在不影響疾病診療的前提下，對(duì)標(biāo)有全國或本機(jī)構(gòu)所在地區(qū)互認(rèn)標(biāo)識(shí)的檢查檢驗(yàn)結(jié)果予以互認(rèn)。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員結(jié)合臨床實(shí)際，在不影響疾病診療的前提下，對(duì)其他檢查檢驗(yàn)結(jié)果予以互認(rèn)。

第十七條對(duì)于患者提供的已有檢查檢驗(yàn)結(jié)果符合互認(rèn)條件、滿足診療需要的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員不得重復(fù)進(jìn)行檢查檢驗(yàn)。

第十八條醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)患者病情開具檢查檢驗(yàn)醫(yī)囑。對(duì)于符合互認(rèn)條件的檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目，不得以與其他項(xiàng)目打包等形式再次收取相關(guān)費(fèi)用。

第十九條出現(xiàn)以下情況，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員可以對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行重新檢查：

（一）因病情變化，檢查檢驗(yàn)結(jié)果與患者臨床表現(xiàn)、疾病診斷不符，難以滿足臨床診療需求的；

（二）檢查檢驗(yàn)結(jié)果在疾病發(fā)展演變過程中變化較快的；

（三）檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)于疾病診療意義重大的（如手術(shù)、輸血等重大醫(yī)療措施前）；

（四）患者處于急診、急救等緊急狀態(tài)下的；

（五）涉及司法、傷殘及病退等鑒定的；

（六）其他情形確需復(fù)查的。

第二十條有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以開設(shè)檢查檢驗(yàn)門診，由醫(yī)學(xué)影像和放射治療專業(yè)或醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理專業(yè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師出診，獨(dú)立提供疾病診斷報(bào)告服務(wù)。

第二十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)患溝通，對(duì)于檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目未予互認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)做好解釋說明，充分告知復(fù)檢的目的及必要性等。

第四章質(zhì)量控制

第二十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展檢查檢驗(yàn)所使用的儀器設(shè)備、試劑耗材等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求，并按規(guī)定對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行檢定、檢測、校準(zhǔn)、穩(wěn)定性測量和保養(yǎng)。

第二十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查檢驗(yàn)科室的質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，并將質(zhì)量管理情況作為科室負(fù)責(zé)人綜合目標(biāo)考核的重要指標(biāo)。

第二十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范開展室內(nèi)質(zhì)量控制，并按照有關(guān)要求向衛(wèi)生健康行政部門或者質(zhì)控組織及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送本機(jī)構(gòu)室內(nèi)質(zhì)量控制情況等相關(guān)質(zhì)量安全信息。

第二十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加質(zhì)控組織開展的質(zhì)量評(píng)價(jià)。已標(biāo)注互認(rèn)標(biāo)識(shí)的檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目參加相應(yīng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的頻次不得少于半年一次。

第二十六條各地衛(wèi)生健康行政部門及其委托的質(zhì)控組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查檢驗(yàn)質(zhì)量情況進(jìn)行抽查。抽查工作應(yīng)當(dāng)以“雙隨機(jī)一公開”的方式組織開展。

第五章支持保障

第二十七條各地衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)檢查檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，定期組織開展人員培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查、結(jié)果監(jiān)控等工作。

第二十八條

（一）檢查檢驗(yàn)結(jié)果即可滿足診療需要的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按門（急）診診查收取相應(yīng)的診查費(fèi)，不額外收費(fèi)。

（二）檢查檢驗(yàn)結(jié)果符合互認(rèn)要求，但確需相應(yīng)檢查檢驗(yàn)科室共同參與方可完成檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作的，可在收取診查費(fèi)的基礎(chǔ)上參照本院執(zhí)行的價(jià)格政策加收院內(nèi)會(huì)診費(fèi)用。

（三）檢查檢驗(yàn)結(jié)果符合互認(rèn)條件，但屬于本辦法第十九條所規(guī)定情形，無法起到輔助診斷作用，確需重新檢查的，收取實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用。

第二十九條各級(jí)醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)支付方式改革，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控制成本，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為的縱向分析與橫向比較，強(qiáng)化醫(yī)保基金使用績效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。同時(shí)，合理確定醫(yī)保基金預(yù)算總額，不因檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)調(diào)減區(qū)域總額預(yù)算和單個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)算總額。

第三十條有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以將醫(yī)務(wù)人員開展檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作的情況納入本機(jī)構(gòu)績效分配考核機(jī)制。

第三十一條鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作的情況作為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

第六章監(jiān)督管理

第三十二條各地衛(wèi)生健康行政部門有權(quán)通過查閱、記錄等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展互認(rèn)工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕、阻礙或者隱瞞有關(guān)情況。

第三十三條各地衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)定期開展工作考核，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第三十四條各地衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化手段，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和資料共享情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)問題突出的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)要求。

第三十五條對(duì)于因檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)而產(chǎn)生糾紛的，各責(zé)任主體依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十六條偽造、變造、隱匿、涂改檢查檢驗(yàn)結(jié)果造成不良后果的，由違規(guī)主體依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七章附則

第三十七條本辦法由國家衛(wèi)生健康委會(huì)同國家醫(yī)保局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施方案。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，聯(lián)合制定實(shí)施方案，推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨省份互認(rèn)。

篇（3）

病歷書寫質(zhì)量的優(yōu)劣，取決于形成過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)及所有與之有關(guān)的醫(yī)、護(hù)、技人員。病歷書寫應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，科室病歷管理應(yīng)該規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，責(zé)任醫(yī)護(hù)人員、上級(jí)醫(yī)護(hù)人員、質(zhì)控員、科主任、護(hù)士長應(yīng)分工合作，各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督；醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、質(zhì)控辦等職能部門要加強(qiáng)運(yùn)行病歷檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。只有這樣，才能從源頭保證歸檔病案質(zhì)量，減少因病歷書寫缺陷以及不能及時(shí)歸檔所造成的不能提供病歷復(fù)印或不能滿足病歷復(fù)印要求等服務(wù)障礙。

2加強(qiáng)病案歸檔管理

病歷收集要及時(shí)，按照規(guī)定的時(shí)限，病案室管理人員至少要提前一天到臨床各病區(qū)去收集出院病歷，這樣一來可以打提前量，發(fā)現(xiàn)存在的問題；二來對(duì)醫(yī)生們起到督促和提醒作用，同時(shí)給他們留下完善病歷的時(shí)間。在回收病案時(shí)，管理人員要和臨床科室質(zhì)控員一起認(rèn)真核對(duì)，按照病歷歸檔順序，既要保證每份病案的資料完整，又要檢查每頁資料填寫是否全面，尤其要注意病人出院后才回報(bào)的各種輔助檢查報(bào)告單是否全部粘貼，不能遺漏，保證病案資料的完整性。在此基礎(chǔ)上，病案室要做好病案整理、裝訂、編目，及時(shí)有序存放。

3做好復(fù)印準(zhǔn)備工作

3.1許多病人不了解醫(yī)院病歷復(fù)印的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)法律，等到正式復(fù)印時(shí)，非常容易出現(xiàn)糾紛。為了避免此類情況發(fā)生，醫(yī)院應(yīng)印制相關(guān)告知書，內(nèi)容包括復(fù)印病案必須提供的有效證件及相關(guān)材料(按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》內(nèi)容要求)、患者可以復(fù)印病歷的范圍、復(fù)印收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各種醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)提交的病歷資料等。在患者入院后，由臨床各科醫(yī)護(hù)人員對(duì)此進(jìn)行宣傳，并將告知書發(fā)放到患者或家屬手中，以便他們準(zhǔn)備好相關(guān)證件，合法維護(hù)自身利益。

3.2臨床各科室要在醒目位置張貼病案復(fù)印流程圖，以便病人和家屬全面了解復(fù)印程序，避免他們在要求復(fù)印病歷時(shí)東找西撞，來回折騰，從而引發(fā)糾紛。臨床醫(yī)務(wù)人員要熟知《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，隨時(shí)向患者及其家屬提供相關(guān)咨詢，讓患者清楚自己享有的復(fù)印病歷權(quán)利范圍。

3.3填寫復(fù)印申請單，提交身份證明（及人身份證明）、授權(quán)委托書，送醫(yī)務(wù)科預(yù)約具體復(fù)印時(shí)間，確保患者隨到隨印，避免其長時(shí)間等待。

4履行相關(guān)復(fù)印手續(xù)

病案室在接到患者提交的病歷復(fù)印申請時(shí)，必須有醫(yī)務(wù)科的審批手續(xù)及同相關(guān)證件的復(fù)印件，病案室管理人員要認(rèn)真做好復(fù)印登記，保管好患者的相關(guān)審批、證件資料，向患者介紹相關(guān)規(guī)定，特別要提醒患者病歷只能復(fù)印一次，讓其考慮全面。復(fù)印完畢，必須在復(fù)印病歷上加蓋“病歷復(fù)印章”，并在患者的原始病歷上做好標(biāo)記，防止個(gè)別用心不良的患者中途涂改后再復(fù)印，避免醫(yī)務(wù)科在加蓋公章時(shí)因?qū)彶椴粐?yán)導(dǎo)致資料失真。

5提高管理人員素質(zhì)

要做好病案復(fù)印工作，病案管理人員必須努力提高自身素質(zhì)，掌握醫(yī)學(xué)科學(xué)知識(shí)和相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效、細(xì)致的工作作風(fēng)，樹立責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)；熟悉復(fù)印設(shè)備性能和操作程序，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查保養(yǎng)，熟練掌握復(fù)印技巧。管理人員之間要密切配合，互相幫助。在復(fù)印過程中，要注意與原件核對(duì)，小心操作，防止病案丟失或損毀，尤其要嚴(yán)格把好病案復(fù)印、蓋章這一關(guān)。對(duì)患者或家屬不合理的要求，要婉言拒絕。

復(fù)印病案的患者，有的年老體弱，有的大病初愈，有的對(duì)治療效果不滿意。他們或行動(dòng)不便，或情緒低落，或義憤填膺。作為醫(yī)院服務(wù)的一個(gè)窗口，我們有責(zé)任、有義務(wù)為他們提供熱情、耐心、細(xì)致周到的的服務(wù)，比如：我院病案室為他們備有填表時(shí)用的老花鏡，一次性口杯及開水。有些病人思想消極，我們就積極鼓勵(lì)他們樹立信心戰(zhàn)勝疾病。遇上醫(yī)療糾紛，情緒激動(dòng)的患者和家屬，要保持冷靜的情緒，心平氣和、真誠地傾聽他們的訴說，對(duì)他們的傷痛、焦慮、憤怒進(jìn)行安慰及勸解，對(duì)一些誤會(huì)進(jìn)行必要的解釋，通過熱情的接待、及時(shí)的溝通、不動(dòng)聲色地化解醫(yī)患矛盾。通過人文關(guān)懷，盡量減輕矛盾的程度，避免不滿情緒升級(jí)。

6注意工作方法

病案復(fù)印看似簡單，其實(shí)，看似簡單的工作中有很多技巧。

6.1病案復(fù)印的要求、流程、手續(xù)費(fèi)用等應(yīng)在醒目處公示。

6.2耐心向患者講述復(fù)印病案的要求、程序和費(fèi)用，詢問是否攜帶相關(guān)證明。如不是復(fù)印本人的病案，需提供與病人關(guān)系的證明，或復(fù)印病案授權(quán)委托書。

6.3檢查有無上級(jí)主管部門批準(zhǔn)復(fù)印的同意簽字。

篇（4）

一、基礎(chǔ)教育工作

（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，全縣共投入公用經(jīng)費(fèi)5517萬元，免教科書730.6萬元，享受“一補(bǔ)”資金281萬元。“三保”政策進(jìn)一步落實(shí)，編制內(nèi)教師工資都能按時(shí)足額發(fā)放。投入資金1096萬元，安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目5個(gè)，新建面積13955平方米。

止目前，我縣的小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%，初中階段兒童入學(xué)率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學(xué)率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學(xué)率1.7%，小學(xué)輟學(xué)率0%。

（二）幼兒教育蓬勃發(fā)展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地幼兒園入園率90%。有學(xué)前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)示范幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園17所，各類幼兒辦學(xué)點(diǎn)22個(gè)，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的多種辦學(xué)模式并進(jìn)的發(fā)展格局。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。1、加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育。建立了師德教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了師德教育工作網(wǎng)絡(luò)；開展師德教育活動(dòng)，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)出色的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。2、加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育工作。對(duì)高中教師進(jìn)行了新課程遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，并成立了高中新課程培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣高中新課程學(xué)習(xí)中心。進(jìn)行了初中班主任培訓(xùn)和小學(xué)教師班主任培訓(xùn)；并進(jìn)行了小學(xué)教師新課程培訓(xùn)。3、加強(qiáng)了教師的學(xué)歷教育和高學(xué)歷教育，鼓勵(lì)在職教師參加全國成人高招、自學(xué)考試等學(xué)歷深造考試。4、配合省、市教育局進(jìn)行了骨干教師培訓(xùn)，共培訓(xùn)省級(jí)骨干教師20人，市級(jí)骨干教師26人；我縣有8人被評(píng)選為國家級(jí)骨干教師，30人被評(píng)為省級(jí)骨干教師，50人被評(píng)為市級(jí)骨干教師。

（四）以新課改為重點(diǎn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和教育教學(xué)改革。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)、校層層設(shè)崗，營造“抓質(zhì)量、提質(zhì)量、上質(zhì)量”的輿論氛圍，全員樹立以質(zhì)量生存、靠質(zhì)量取勝、謀質(zhì)量發(fā)展的觀念。二是明確目標(biāo)。從小學(xué)“兩率”（及格率、優(yōu)秀率）、初中“三率一分”（年輟學(xué)率、中招錄取報(bào)到率、中招優(yōu)秀率、中招平均分），普通高考上線人數(shù)到教師素質(zhì)提升等各項(xiàng)指標(biāo)提出了明確的要求。三是優(yōu)化課堂教學(xué)模式。充分挖掘現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高課堂效率，用先進(jìn)教育理念引領(lǐng)新的教學(xué)模式。四是組織開展初中、小學(xué)學(xué)科競賽活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝者及輔導(dǎo)教師。五是建立立體式教育質(zhì)量監(jiān)控體系。在原有評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，縣局對(duì)初中，鄉(xiāng)對(duì)所轄小學(xué)分別實(shí)施質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控。六是強(qiáng)化對(duì)教育質(zhì)量的督導(dǎo)和考評(píng)，實(shí)行教育質(zhì)量考核一票否決制。對(duì)教育質(zhì)量年活動(dòng)中開展的各項(xiàng)活動(dòng)全部納入對(duì)單位和個(gè)人的年終評(píng)價(jià)，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。

（六）體育、衛(wèi)生、安全工作常抓不懈。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作提高學(xué)生健康素質(zhì)的工作意見》，要求各級(jí)各類學(xué)校必須認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)

，切實(shí)開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)間；下發(fā)了《縣教育體育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責(zé)任，分解了任務(wù)，建立了晨檢制度，建立健全了信息報(bào)告制度和應(yīng)急處置機(jī)制；下發(fā)了《學(xué)校重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《關(guān)于在全縣開展事故隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)通知》等文件，召開了食品衛(wèi)生安全工作專題會(huì)、預(yù)防校園暴力安全工作會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)校園周邊環(huán)境的綜合治理，組織開展了全縣中小學(xué)校舍安全工作大檢查、全縣中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)和全縣學(xué)校消防安全專項(xiàng)整治、全縣幼兒園用車專項(xiàng)整治、全縣學(xué)校道路交通安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)，有效地預(yù)防了重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。

二、職業(yè)教育、民辦教育工作

規(guī)范了校車管理。二是加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作。積極組織民辦學(xué)校校長參加市局組織的校長培訓(xùn)班，民辦教育工作。一是加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理工作。建立和完善校車管理制度。并積極開展民辦學(xué)校教研教改活動(dòng)，努力探索課改新路子，不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。三是加強(qiáng)民辦學(xué)校的設(shè)置、審批及年審工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)置審批程序及各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批學(xué)校，分五個(gè)檢查組對(duì)全縣的各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及民辦學(xué)校進(jìn)行了排查，取締了沒有辦學(xué)資格的學(xué)校。

爭取政策和資金，職業(yè)教育工作。多方協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，將馬鄉(xiāng)職業(yè)高中（縣第一職業(yè)中專）老君廟高中、縣衛(wèi)校、縣農(nóng)機(jī)校、農(nóng)廣校、中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校及其它公辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源整合，總投資1億元在實(shí)驗(yàn)中學(xué)原址建立120班規(guī)模、校生6000人的縣職業(yè)技術(shù)教育中心。職業(yè)學(xué)校6月首期招生1500人。

三、常規(guī)工作

（一）狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。主要從三個(gè)層面抓起。一是局黨組成員實(shí)行周匯報(bào)制度，黨組成員每周五必須在局辦公會(huì)上匯報(bào)本周工作的督導(dǎo)和落實(shí)情況。教體局局長以身作則，趙局長從月日報(bào)到至今，已走訪了十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查了全縣200多所學(xué)校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實(shí)政務(wù)公開制度，提高機(jī)關(guān)工作效率，要求各股室把每周工作內(nèi)容公開，寫在公示欄上，實(shí)行開門辦公，并在局辦公會(huì)上匯報(bào)每周的工作落實(shí)情況，有效地提高了機(jī)關(guān)工作效率。三是落實(shí)校長吃住在校制度，與學(xué)生同吃同住。各校長必須安裝固定電話，隨時(shí)檢查在崗情況，現(xiàn)在各中心校、各中學(xué)辦公電話已安裝完畢，匯報(bào)工作盡量使用電話匯報(bào)；教體局下鄉(xiāng)督導(dǎo)，到校必查校長的聽課記錄和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展記錄，聽取校長各項(xiàng)工作落實(shí)情況匯報(bào)，工作抓的不實(shí)的校長到局辦公會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。

（二）狠抓校園管理，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。以學(xué)校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設(shè)，此項(xiàng)工作的開展取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的關(guān)系正在貼近，校長的責(zé)任心正在加強(qiáng)，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍更為濃厚，務(wù)實(shí)重干的風(fēng)氣正在形成，教育形象正在改變。

（三）狠抓教學(xué)管理，提高教學(xué)效果。教學(xué)是教育工作的核心，為提高教育教學(xué)質(zhì)量，我們狠抓了教學(xué)管理。此項(xiàng)工作的開展，有效地推進(jìn)了學(xué)校教學(xué)管理工作的逐步規(guī)范。各校教學(xué)常規(guī)管理制度健全，教學(xué)工作計(jì)劃周全；校長們親自任主科，以教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)；校長工作更扎實(shí)，措施更有力；教師的備課質(zhì)量逐步提高；過程性檢測訓(xùn)練更加扎實(shí)有效；校際交流日益活躍；教研機(jī)構(gòu)制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養(yǎng)措施得力。教師素質(zhì)有了明顯提高，課堂教學(xué)有明顯成效，教學(xué)

質(zhì)量也相應(yīng)提高。

（四）精簡超編人員，充實(shí)一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實(shí)現(xiàn)了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實(shí)到了教學(xué)第一線，充實(shí)了一線教師隊(duì)伍，使其更好地服務(wù)于教育教學(xué)。

（五）構(gòu)建交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。成立了縣高中教科研領(lǐng)導(dǎo)小組和縣高中學(xué)科中心教研組。構(gòu)建了我縣高中教育交流平臺(tái)，依托學(xué)科中心教研組優(yōu)勢，統(tǒng)一組織我縣高中開展教學(xué)交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實(shí)現(xiàn)了高中優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（六）整合農(nóng)村小學(xué)，優(yōu)化教育資源。在反復(fù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，年底計(jì)劃撤銷一批生源少、規(guī)模小、辦學(xué)效益低的小學(xué)52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學(xué)條件，促進(jìn)整體辦學(xué)水平的不斷提高。

（七）建立教育網(wǎng)絡(luò)，提高辦公效率。建立了教育系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)了縣教育系統(tǒng)電子公文管理辦法，各類規(guī)范性文件按照規(guī)范格式制成電子文檔在縣教體局網(wǎng)上進(jìn)行傳輸，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。充分利用了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高了教育系統(tǒng)辦公自動(dòng)化水平，減少了公文運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和成本，切實(shí)提高了辦公效率。

篇（5）

（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，年全縣共投入公用經(jīng)費(fèi)5517萬元，免教科書730.6萬元，享受“一補(bǔ)”資金281萬元。“三保”政策進(jìn)一步落實(shí)，編制內(nèi)教師工資都能按時(shí)足額發(fā)放。投入資金1096萬元，安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目5個(gè)，新建面積13955平方米。

止目前，我縣的小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%，初中階段兒童入學(xué)率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學(xué)率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學(xué)率1.7%，小學(xué)輟學(xué)率0%。

（二）幼兒教育蓬勃發(fā)展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地幼兒園入園率90%。有學(xué)前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)示范幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園17所，各類幼兒辦學(xué)點(diǎn)22個(gè)，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的多種辦學(xué)模式并進(jìn)的發(fā)展格局。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育。建立了師德教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了師德教育工作網(wǎng)絡(luò)；開展師德教育活動(dòng)，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)出色的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。

2、加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育工作。對(duì)高中教師進(jìn)行了新課程遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，并成立了高中新課程培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和汝南縣高中新課程學(xué)習(xí)中心。進(jìn)行了初中班主任培訓(xùn)和小學(xué)教師班主任培訓(xùn)；并進(jìn)行了小學(xué)教師新課程培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)了教師的學(xué)歷教育和高學(xué)歷教育，鼓勵(lì)在職教師參加全國成人高招、自學(xué)考試等學(xué)歷深造考試。

4、配合省、市教育局進(jìn)行了骨干教師培訓(xùn)，共培訓(xùn)省級(jí)骨干教師20人，市級(jí)骨干教師26人；我縣有8人被評(píng)選為國家級(jí)骨干教師，30人被評(píng)為省級(jí)骨干教師，50人被評(píng)為市級(jí)骨干教師。

（四）以新課改為重點(diǎn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和教育教學(xué)改革。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)、校層層設(shè)崗，營造“抓質(zhì)量、提質(zhì)量、上質(zhì)量”的輿論氛圍，全員樹立以質(zhì)量生存、靠質(zhì)量取勝、謀質(zhì)量發(fā)展的觀念。二是明確目標(biāo)。從小學(xué)“兩率”（及格率、優(yōu)秀率）、初中“三率一分”（年輟學(xué)率、中招錄取報(bào)到率、中招優(yōu)秀率、中招平均分），普通高考上線人數(shù)到教師素質(zhì)提升等各項(xiàng)指標(biāo)提出了明確的要求。三是優(yōu)化課堂教學(xué)模式。充分挖掘現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高課堂效率，用先進(jìn)教育理念引領(lǐng)新的教學(xué)模式。四是組織開展初中、小學(xué)學(xué)科競賽活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝者及輔導(dǎo)教師。五是建立立體式教育質(zhì)量監(jiān)控體系。在原有評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，縣局對(duì)初中，鄉(xiāng)對(duì)所轄小學(xué)分別實(shí)施質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控。六是強(qiáng)化對(duì)教育質(zhì)量的督導(dǎo)和考評(píng)，實(shí)行教育質(zhì)量考核一票否決制。對(duì)教育質(zhì)量年活動(dòng)中開展的各項(xiàng)活動(dòng)全部納入對(duì)單位和個(gè)人的年終評(píng)價(jià)，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。

（五）體育、衛(wèi)生、安全工作常抓不懈。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作提高學(xué)生健康素質(zhì)的工作意見》，要求各級(jí)各類學(xué)校必須認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)間；下發(fā)了《汝南縣教育體育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責(zé)任，分解了任務(wù)，建立了晨檢制度，建立健全了信息報(bào)告制度和應(yīng)急處置機(jī)制；下發(fā)了《學(xué)校重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《關(guān)于在全縣開展事故隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)通知》等文件，召開了食品衛(wèi)生安全工作專題會(huì)、預(yù)防校園暴力安全工作會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)校園周邊環(huán)境的綜合治理，組織開展了全縣中小學(xué)校舍安全工作大檢查、全縣中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)和全縣學(xué)校消防安全專項(xiàng)整治、全縣幼兒園用車專項(xiàng)整治、全縣學(xué)校道路交通安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)，有效地預(yù)防了重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。

二、職業(yè)教育、民辦教育工作

職業(yè)教育工作。多方協(xié)調(diào)，爭取政策和資金，統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，將馬鄉(xiāng)職業(yè)高中（汝南縣第一職業(yè)中專）、老君廟高中、縣衛(wèi)校、縣農(nóng)機(jī)校、農(nóng)廣校、中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校及其它公辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源整合，總投資1億元在實(shí)驗(yàn)中學(xué)原址建立120班規(guī)模、在校生6000人的汝南縣職業(yè)技術(shù)教育中心。職業(yè)學(xué)校年6月首期招生1500人。

民辦教育工作。一是加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理工作。建立和完善校車管理制度，規(guī)范了校車管理。二是加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作。積極組織民辦學(xué)校校長參加市局組織的校長培訓(xùn)班，并積極開展民辦學(xué)校教研教改活動(dòng)，努力探索課改新路子，不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。三是加強(qiáng)民辦學(xué)校的設(shè)置、審批及年審工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)置審批程序及各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批學(xué)校，分五個(gè)檢查組對(duì)全縣的各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及民辦學(xué)校進(jìn)行了排查，取締了沒有辦學(xué)資格的學(xué)校。

三、常規(guī)工作

（一）狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。主要從三個(gè)層面抓起。一是局黨組成員實(shí)行周匯報(bào)制度，黨組成員每周五必須在局辦公會(huì)上匯報(bào)本周工作的督導(dǎo)和落實(shí)情況。教體局局長以身作則，趙局長從10月16日報(bào)到至今，已走訪了十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查了全縣200多所學(xué)校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實(shí)政務(wù)公開制度，提高機(jī)關(guān)工作效率，要求各股室把每周工作內(nèi)容公開，寫在公示欄上，實(shí)行開門辦公，并在局辦公會(huì)上匯報(bào)每周的工作落實(shí)情況，有效地提高了機(jī)關(guān)工作效率。三是落實(shí)校長吃住在校制度，與學(xué)生同吃同住。各校長必須安裝固定電話，隨時(shí)檢查在崗情況，現(xiàn)在各中心校、各中學(xué)辦公電話已安裝完畢，匯報(bào)工作盡量使用電話匯報(bào)；教體局下鄉(xiāng)督導(dǎo)，到校必查校長的聽課記錄和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展記錄，聽取校長各項(xiàng)工作落實(shí)情況匯報(bào)，工作抓的不實(shí)的校長到局辦公會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。

（二）狠抓校園管理，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。以學(xué)校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設(shè)，此項(xiàng)工作的開展取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的關(guān)系正在貼近，校長的責(zé)任心正在加強(qiáng)，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍更為濃厚，務(wù)實(shí)重干的風(fēng)氣正在形成，教育形象正在改變。

（三）狠抓教學(xué)管理，提高教學(xué)效果。教學(xué)是教育工作的核心，為提高教育教學(xué)質(zhì)量，我們狠抓了教學(xué)管理。此項(xiàng)工作的開展，有效地推進(jìn)了學(xué)校教學(xué)管理工作的逐步規(guī)范。各校教學(xué)常規(guī)管理制度健全，教學(xué)工作計(jì)劃周全；校長們親自任主科，以教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)；校長工作更扎實(shí)，措施更有力；教師的備課質(zhì)量逐步提高；過程性檢測訓(xùn)練更加扎實(shí)有效；校際交流日益活躍；教研機(jī)構(gòu)制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養(yǎng)措施得力。教師素質(zhì)有了明顯提高，課堂教學(xué)有明顯成效，教學(xué)質(zhì)量也相應(yīng)提高。

（四）精簡超編人員，充實(shí)一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實(shí)現(xiàn)了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實(shí)到了教學(xué)第一線，充實(shí)了一線教師隊(duì)伍，使其更好地服務(wù)于教育教學(xué)。

（五）構(gòu)建交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。成立了汝南縣高中教科研領(lǐng)導(dǎo)小組和汝南縣高中學(xué)科中心教研組。構(gòu)建了我縣高中教育交流平臺(tái)，依托學(xué)科中心教研組優(yōu)勢，統(tǒng)一組織我縣高中開展教學(xué)交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實(shí)現(xiàn)了高中優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（六）整合農(nóng)村小學(xué)，優(yōu)化教育資源。在反復(fù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，年年底計(jì)劃撤銷一批生源少、規(guī)模小、辦學(xué)效益低的小學(xué)52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學(xué)條件，促進(jìn)整體辦學(xué)水平的不斷提高。

（七）建立教育網(wǎng)絡(luò)，提高辦公效率。建立了教育系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)了汝南縣教育系統(tǒng)電子公文管理辦法，各類規(guī)范性文件按照規(guī)范格式制成電子文檔在汝南縣教體局網(wǎng)上進(jìn)行傳輸，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。充分利用了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高了教育系統(tǒng)辦公自動(dòng)化水平，減少了公文運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和成本，切實(shí)提高了辦公效率。

篇（6）

一、基礎(chǔ)教育工作

（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，2011年全縣共投入公用經(jīng)費(fèi)5517萬元，免教科書730.6萬元，享受“一補(bǔ)”資金281萬元。“三保”政策進(jìn)一步落實(shí)，編制內(nèi)教師工資都能按時(shí)足額發(fā)放。投入資金1096萬元，安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目5個(gè)，新建面積 13955平方米。

止目前，我縣的小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%，初中階段兒童入學(xué)率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學(xué)率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學(xué)率1.7%，小學(xué)輟學(xué)率0%。

（二）幼兒教育蓬勃發(fā)展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地幼兒園入園率90%。有學(xué)前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)示范幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園17所，各類幼兒辦學(xué)點(diǎn)22個(gè)，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的多種辦學(xué)模式并進(jìn)的發(fā)展格局。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。1、加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育。建立了師德教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了師德教育工作網(wǎng)絡(luò)；開展師德教育活動(dòng)，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)出色的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。2、加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育工作。對(duì)高中教師進(jìn)行了新課程遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，并成立了高中新課程培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和汝南縣高中新課程學(xué)習(xí)中心。進(jìn)行了初中班主任培訓(xùn)和小學(xué)教師班主任培訓(xùn)；并進(jìn)行了小學(xué)教師新課程培訓(xùn)。3、加強(qiáng)了教師的學(xué)歷教育和高學(xué)歷教育，鼓勵(lì)在職教師參加全國成人高招、自學(xué)考試等學(xué)歷深造考試。4、配合省、市教育局進(jìn)行了骨干教師培訓(xùn)，共培訓(xùn)省級(jí)骨干教師20人，市級(jí)骨干教師26人；我縣有8人被評(píng)選為國家級(jí)骨干教師，30人被評(píng)為省級(jí)骨干教師，50人被評(píng)為市級(jí)骨干教師。

（四）以新課改為重點(diǎn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和教育教學(xué)改革。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)、校層層設(shè)崗，營造“抓質(zhì)量、提質(zhì)量、上質(zhì)量”的輿論氛圍，全員樹立以質(zhì)量生存、靠質(zhì)量取勝、謀質(zhì)量發(fā)展的觀念。二是明確目標(biāo)。從小學(xué)“兩率”（及格率、優(yōu)秀率）、初中“三率一分”（年輟學(xué)率、中招錄取報(bào)到率、中招優(yōu)秀率、中招平均分），普通高考上線人數(shù)到教師素質(zhì)提升等各項(xiàng)指標(biāo)提出了明確的要求。三是優(yōu)化課堂教學(xué)模式。充分挖掘現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高課堂效率，用先進(jìn)教育理念引領(lǐng)新的教學(xué)模式。四是組織開展初中、小學(xué)學(xué)科競賽活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝者及輔導(dǎo)教師。五是建立立體式教育質(zhì)量監(jiān)控體系。在原有評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，縣局對(duì)初中，鄉(xiāng)對(duì)所轄小學(xué)分別實(shí)施質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控。六是強(qiáng)化對(duì)教育質(zhì)量的督導(dǎo)和考評(píng)，實(shí)行教育質(zhì)量考核一票否決制。對(duì)教育質(zhì)量年活動(dòng)中開展的各項(xiàng)活動(dòng)全部納入對(duì)單位和個(gè)人的年終評(píng)價(jià)，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。

（六）體育、衛(wèi)生、安全工作常抓不懈。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作提高學(xué)生健康素質(zhì)的工作意見》，要求各級(jí)各類學(xué)校必須認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)間；下發(fā)了《汝南縣教育體育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責(zé)任，分解了任務(wù)，建立了晨檢制度，建立健全了信息報(bào)告制度和應(yīng)急處置機(jī)制；下發(fā)了《學(xué)校重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《關(guān)于在全縣開展事故隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)通知》等文件，召開了食品衛(wèi)生安全工作專題會(huì)、預(yù)防校園暴力安全工作會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)校園周邊環(huán)境的綜合治理，組織開展了全縣中小學(xué)校舍安全工作大檢查、全縣中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)和全縣學(xué)校消防安全專項(xiàng)整治、全縣幼兒園用車專項(xiàng)整治、全縣學(xué)校道路交通安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)，有效地預(yù)防了重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。

二、職業(yè)教育、民辦教育工作

職業(yè)教育工作。多方協(xié)調(diào)，爭取政策和資金，統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，將馬鄉(xiāng)職業(yè)高中（汝南縣第一職業(yè)中專）、老君廟高中、縣衛(wèi)校、縣農(nóng)機(jī)校、農(nóng)廣校、中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校及其它公辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源整合，總投資1億元在實(shí)驗(yàn)中學(xué)原址建立120班規(guī)模、在校生6000人的汝南縣職業(yè)技術(shù)教育中心。職業(yè)學(xué)校2011年6月首期招生1500人。

民辦教育工作。一是加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理工作。建立和完善校車管理制度，規(guī)范了校車管理。二是加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作。積極組織民辦學(xué)校校長參加市局組織的校長培訓(xùn)班，并積極開展民辦學(xué)校教研教改活動(dòng)，努力探索課改新路子，不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。三是加強(qiáng)民辦學(xué)校的設(shè)置、審批及年審工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)置審批程序及各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批學(xué)校，分五個(gè)檢查組對(duì)全縣的各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及民辦學(xué)校進(jìn)行了排查，取締了沒有辦學(xué)資格的學(xué)校。

三、常規(guī)工作

（一）狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。主要從三個(gè)層面抓起。一是局黨組成員實(shí)行周匯報(bào)制度，黨組成員每周五必須在局辦公會(huì)上匯報(bào)本周工作的督導(dǎo)和落實(shí)情況。教體局局長以身作則，趙局長從10月16日報(bào)到至今，已走訪了十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查了全縣200多所學(xué)校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實(shí)政務(wù)公開制度，提高機(jī)關(guān)工作效率，要求各股室把每周工作內(nèi)容公開，寫在公示欄上，實(shí)行開門辦公，并在局辦公會(huì)上匯報(bào)每周的工作落實(shí)情況，有效地提高了機(jī)關(guān)工作效率。三是落實(shí)校長吃住在校制度，與學(xué)生同吃同住。各校長必須安裝固定電話，隨時(shí)檢查在崗情況，現(xiàn)在各中心校、各中學(xué)辦公電話已安裝完畢，匯報(bào)工作盡量使用電話匯報(bào)；教體局下鄉(xiāng)督導(dǎo)，到校必查校長的聽課記錄和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展記錄，聽取校長各項(xiàng)工作落實(shí)情況匯報(bào)，工作抓的不實(shí)的校長到局辦公會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。

（二）狠抓校園管理，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。以學(xué)校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設(shè)，此項(xiàng)工作的開展取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的關(guān)系正在貼近，校長的責(zé)任心正在加強(qiáng)，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍更為濃厚，務(wù)實(shí)重干的風(fēng)氣正在形成，教育形象正在改變。

（三）狠抓教學(xué)管理，提高教學(xué)效果。教學(xué)是教育工作的核心，為提高教育教學(xué)質(zhì)量，我們狠抓了教學(xué)管理。此項(xiàng)工作的開展，有效地推進(jìn)了學(xué)校教學(xué)管理工作的逐步規(guī)范。各校教學(xué)常規(guī)管理制度健全，教學(xué)工作計(jì)劃周全；校長們親自任主科，以教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)；校長工作更扎實(shí)，措施更有力；教師的備課質(zhì)量逐步提高；過程性檢測訓(xùn)練更加扎實(shí)有效；校際交流日益活躍；教研機(jī)構(gòu)制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養(yǎng)措施得力。教師素質(zhì)有了明顯提高，課堂教學(xué)有明顯成效，教學(xué)質(zhì)量也相應(yīng)提高。

（四）精簡超編人員，充實(shí)一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實(shí)現(xiàn)了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實(shí)到了教學(xué)第一線，充實(shí)了一線教師隊(duì)伍，使其更好地服務(wù)于教育教學(xué)。

（五）構(gòu)建交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。成立了汝南縣高中教科研領(lǐng)導(dǎo)小組和汝南縣高中學(xué)科中心教研組。構(gòu)建了我縣高中教育交流平臺(tái)，依托學(xué)科中心教研組優(yōu)勢，統(tǒng)一組織我縣高中開展教學(xué)交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實(shí)現(xiàn)了高中優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（六）整合農(nóng)村小學(xué)，優(yōu)化教育資源。在反復(fù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，2011年年底計(jì)劃撤銷一批生源少、規(guī)模小、辦學(xué)效益低的小學(xué)52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學(xué)條件，促進(jìn)整體辦學(xué)水平的不斷提高。

（七）建立教育網(wǎng)絡(luò)，提高辦公效率。建立了教育系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)了汝南縣教育系統(tǒng)電子公文管理辦法，各類規(guī)范性文件按照規(guī)范格式制成電子文檔在汝南縣教體局網(wǎng)上進(jìn)行傳輸，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。充分利用了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高了教育系統(tǒng)辦公自動(dòng)化水平，減少了公文運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和成本，切實(shí)提高了辦公效率。

篇（7）

(一)大力引進(jìn)高層次人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。一是在市外專局的大力支持和幫助下，舉辦了“引進(jìn)國外智力，助推巾幗創(chuàng)業(yè)”草莓栽培技術(shù)培訓(xùn)班，聘請日本草莓專家先生對(duì)全縣130名草莓種植戶、技術(shù)人員進(jìn)行了草莓栽培技術(shù)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是組織常林集團(tuán)、金正大、金沂蒙等大型企業(yè)參加“中國第五屆海內(nèi)外高端人才交流暨技術(shù)項(xiàng)目洽談會(huì)”等省、市舉辦的大型招聘會(huì)6場次，在“省海外人才項(xiàng)目網(wǎng)”上項(xiàng)目信息86條，聘請外國專家2名、招聘本科以上高層次專業(yè)技術(shù)人才220余名。三是以省高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)為載體，實(shí)行企業(yè)網(wǎng)上招聘信息和協(xié)議管理。今年新增在信息網(wǎng)登記開戶企業(yè)2家，招聘信息30條，提供就業(yè)崗位129個(gè)。

(二)廣開渠道，多措并舉，積極做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。一是按照《省事業(yè)單位公開招聘人員實(shí)施辦法》和揚(yáng)州市事業(yè)單位招聘工作人員的有關(guān)規(guī)定，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，5月份組織—年未落實(shí)就業(yè)單位的全日制普通高等院校非師范類畢業(yè)生進(jìn)行了公開招考。通過選拔，招聘了96名事業(yè)單位工作人員，增強(qiáng)了事業(yè)單位的活力。二是根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)精神和省委組織部、省人事廳等七部門關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的實(shí)施辦法要求，為年招募的20名“三支一扶”大學(xué)生辦理了相關(guān)手續(xù)和年“三支一扶”大學(xué)生的年度考核工作。三是積極引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)就業(yè)。針對(duì)事業(yè)單位用人計(jì)劃少，多數(shù)畢業(yè)生不能在事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的實(shí)際，為最大限度的促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，主動(dòng)對(duì)100多家單位進(jìn)行畢業(yè)生需求情況調(diào)查，掌握用人單位人才需求情況，積極為企業(yè)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，探索出了畢業(yè)生在企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的路子。一年來，為推薦進(jìn)入企業(yè)的59名畢業(yè)生辦理了就業(yè)手續(xù)，并出具人才流動(dòng)商調(diào)函67份。四是采取舉辦春、秋季人才交流會(huì)與小型人才交流會(huì)相結(jié)合的形式，為企事業(yè)單位提供選拔人才的舞臺(tái)。一年來，共組織120家(次)企業(yè)，提供就業(yè)崗位1200余個(gè)，各類參會(huì)求職人才2260余人，達(dá)成就業(yè)意向790人。五是開展視頻求職業(yè)務(wù)。利用視頻設(shè)備將每位求職人員口述的個(gè)人資料、求職意向、專業(yè)特長等采集到電腦進(jìn)行保存，方便用人單位直觀的了解應(yīng)聘人員的具體情況，有效提高了求職應(yīng)聘的成功率。

(三)拓寬服務(wù)范圍，完善人事服務(wù)。在加大對(duì)民辦學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)力度的同時(shí)，進(jìn)一步加大人事工作力度。新增人事150人，其中個(gè)人49人，事業(yè)單位101人;辦理戶口32人;流動(dòng)黨員組織關(guān)系8人，辦理黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)6人;辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)26人，確定職稱176人，為82人進(jìn)行工資審核;為164人次代收代繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等共計(jì)72萬元。完善的人事為流動(dòng)人員提供了便捷的人事服務(wù)，解除了流動(dòng)人員的后顧之憂。

(四)認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員的管理服務(wù)工作。一是積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求，本著“科學(xué)合理、精簡效能”的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。通過對(duì)事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級(jí)控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，在核定的編制員額和實(shí)名制范圍內(nèi)研究制定實(shí)施方案，以推動(dòng)事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換。二是做好專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘工作。按照省、市的要求，及時(shí)公布了年度經(jīng)各級(jí)各系列評(píng)審委員會(huì)評(píng)審(確定)通過的1003名專業(yè)技術(shù)人員名單，其中正高3人，副高167人，中級(jí)360人，初級(jí)472人，并按規(guī)定辦理了資格證書。認(rèn)真組織了各系列本年度符合晉升條件的專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)工作，通過嚴(yán)格審核，共呈報(bào)高級(jí)材料327份，中級(jí)材料631份，初級(jí)材料386份。三是認(rèn)真做好了省、市有突出貢獻(xiàn)中青年專家以及享受國務(wù)院政府津貼專業(yè)技術(shù)人員的推薦、申報(bào)工作。為進(jìn)一步營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性，根據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定，通過調(diào)查摸底，嚴(yán)格認(rèn)真地選拔了3名專業(yè)技術(shù)人員為市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、1名專業(yè)技術(shù)人員為省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、1名專業(yè)技術(shù)人員為享受國務(wù)院政府津貼的推薦人選，經(jīng)市級(jí)評(píng)審，1名專業(yè)技術(shù)人員獲“揚(yáng)州市有突出貢獻(xiàn)中青年專家”榮譽(yù)稱號(hào)。四是認(rèn)真做好各類專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名工作。針對(duì)職業(yè)資格考試工作密度大、時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，精心組織、嚴(yán)格管理，實(shí)行了簽定責(zé)任書等制度，逐步理順、規(guī)范了辦事程序，全年共為786人辦理了各類專業(yè)技術(shù)資格考試的報(bào)名手續(xù)，并為去年資格考試合格的人員辦理合格證書52份，審核備案繼續(xù)教育學(xué)分1089人次。

(五)積極做好博士后科研工作站設(shè)站和服務(wù)工作。為推動(dòng)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，更好地為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。根據(jù)人事部關(guān)于博士后科研工作站的申報(bào)條件和要求，積極幫助有關(guān)企業(yè)出主意、想辦法，選擇符合條件的支柱企業(yè)或重點(diǎn)單位申報(bào)博士后科研工作站。經(jīng)過國家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，我縣金正大公司設(shè)立了博士后科研工作站，并于11月份正式掛牌。目前，已有3名博士后進(jìn)站工作。

二、積極落實(shí)公務(wù)員法，規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理

(一)貫徹競爭擇優(yōu)機(jī)制，做好公務(wù)員招考錄用工作。根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，按照公開、公平、公正的原則，積極組織開展了年度國家公務(wù)員招考錄用工作。具體工作中，通過嚴(yán)格程序，強(qiáng)化措施，有力保障了公務(wù)員招考錄用工作順利進(jìn)行。今年我縣共招錄國家公務(wù)員32名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)24名，縣直機(jī)關(guān)6名，法院1名，公安機(jī)關(guān)1名。全縣共有1970余人參加公務(wù)員報(bào)考，有81人通過筆試進(jìn)入面試范圍。經(jīng)過面試、體檢、政審等工作環(huán)節(jié)后，32名新錄用公務(wù)員走上了工作崗位。

(二)慎重對(duì)待，穩(wěn)妥推進(jìn)，做好參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位申報(bào)及人員登記工作。根據(jù)全市縣區(qū)事業(yè)單位參照管理工作會(huì)議精神，積極組織開展了事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作。嚴(yán)格按照參照公務(wù)員法管理單位的基本條件，對(duì)各有關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了梳理、上報(bào)，經(jīng)省委組織部、省人事廳批準(zhǔn)，我縣21個(gè)事業(yè)單位被列為參照公務(wù)員法管理單位。參照范圍確定后，根據(jù)部門“三定”方案，通過人員調(diào)查摸底，核實(shí)確定了各參照管理單位的編制、人數(shù)，工作人員崗位、性質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置等情況。及時(shí)組織各相關(guān)事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際制定了實(shí)施方案，按要求進(jìn)行人員登記工作。經(jīng)市人事局審核，組織了擬參照管理的222人參加了登記資格考試。

(三)強(qiáng)化能力素質(zhì)提升，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。按照上級(jí)要求，嚴(yán)格按計(jì)劃選調(diào)學(xué)員，本著“學(xué)有所用，專培結(jié)合”的原則，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織選調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作。一是全年共組織71名公務(wù)員參加市人事局組織的各類公務(wù)員培訓(xùn)班3期。其中：年新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)31名，年新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)31名，公務(wù)員任職培訓(xùn)9名。二是舉辦了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事(政工)干部培訓(xùn)班，對(duì)86名人事政工干部對(duì)人事業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了為期2周的培訓(xùn)，有效提高了人事干部業(yè)務(wù)素質(zhì);為進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位新進(jìn)人員的工作能力，舉辦了年度事業(yè)單位新進(jìn)人員培訓(xùn)班，96名學(xué)員參加了培訓(xùn)。三是按照《省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)條例》要求，對(duì)全縣8377名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了繼續(xù)教育培訓(xùn)考試，對(duì)全縣2627名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了知識(shí)更新培訓(xùn)考試。

(四)嚴(yán)格優(yōu)秀等次比例，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核獎(jiǎng)懲工作。按照平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀等次比例的考核規(guī)定，對(duì)全縣13564名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，從德、能、勤、績、廉等五方面進(jìn)行了年度考核，并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。其中確定為優(yōu)秀等次的2051人,占15%;確定為稱職(合格)等次的11251人,占83%;未定等次的243人,占2%;不合格的7人，因各種原因未參加考核的49人。同時(shí)，實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員年度考核“優(yōu)秀”等次公示制度，對(duì)擬確定為優(yōu)秀等次的人員在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。根據(jù)國家有關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定，嚴(yán)格審核受表彰單位(個(gè)人)的呈報(bào)材料，審報(bào)省級(jí)先進(jìn)集體6個(gè)，市級(jí)先進(jìn)集體13個(gè)，縣級(jí)先進(jìn)集體125個(gè);全國機(jī)械勞動(dòng)模范1人，省級(jí)先進(jìn)個(gè)人6人，市級(jí)先進(jìn)個(gè)人100人，縣級(jí)先進(jìn)個(gè)人170人。考核獎(jiǎng)懲工作的開展，充分體現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的，有效促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理

(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理。為配合《公務(wù)員法》的深入貫徹落實(shí)，鞏固機(jī)構(gòu)改革取得的成果，確保各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，維護(hù)人事編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，會(huì)同縣委組織部等五部門制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事及編制紀(jì)律加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理的意見》。對(duì)嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員的過快增長，杜絕各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用人員、混崗使用人員起到了積極作用。

(二)進(jìn)一步完善編制實(shí)名制管理工作。按照編制管理規(guī)定，及時(shí)對(duì)工作崗位變動(dòng)人員的編制進(jìn)行了調(diào)整，為新進(jìn)人員辦理了增人計(jì)劃卡，實(shí)現(xiàn)編制臺(tái)賬的動(dòng)態(tài)管理，保證編制臺(tái)賬的準(zhǔn)確性。根據(jù)市里關(guān)于編制實(shí)名制管理的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步完善了我縣黨政群機(jī)關(guān)單位的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫，在不涉及國家秘密的前提下，將全縣黨政群機(jī)關(guān)單位的機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和實(shí)有人員名單通過政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示，有效地接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)認(rèn)真做好事業(yè)單位網(wǎng)上年度檢驗(yàn)工作。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，自3月份開始，啟動(dòng)了網(wǎng)上事業(yè)單位登記和年度檢驗(yàn)實(shí)時(shí)匯總工作。通過明確工作人員責(zé)任，嚴(yán)格操作流程，簡化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，對(duì)各單位提交的各項(xiàng)材料嚴(yán)格把關(guān)，順利完成了全縣137個(gè)事業(yè)法人單位年度網(wǎng)上年檢工作，為22個(gè)單位辦理了變更手續(xù)，年檢率達(dá)100%。

(四)做好水利工程管理體制改革工作。按照上級(jí)關(guān)于水利工程管理體制改革的精神，對(duì)龍?zhí)端畮旃芾硭埜C灌區(qū)管理所、抗旱灌溉總站、凌山頭水庫管理等四個(gè)水利工程管理單位的人員編制、職責(zé)進(jìn)行了摸底調(diào)查。對(duì)照市政府《關(guān)于水利工程管理體制改革的意見》中水管單位分類標(biāo)準(zhǔn)，將龍?zhí)端畮旃芾硭埜C灌區(qū)管理所、凌山頭水庫管理所整建制劃轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位，并定性為準(zhǔn)公益性水管單位，重新核定了三個(gè)單位的事業(yè)編制。將抗旱灌溉總站予以撤銷，將其職責(zé)及現(xiàn)有人員進(jìn)行了劃入龍窩灌區(qū)管理所。

(五)認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制的審批工作。對(duì)各單位的申請報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真梳理分類，根據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，擬定出辦理意見，并提交編委會(huì)進(jìn)行研究。對(duì)經(jīng)編委會(huì)研究確定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)及時(shí)行文進(jìn)行了公布。根據(jù)市局要求，下發(fā)了年縣直事業(yè)單位補(bǔ)充職工計(jì)劃申請表，對(duì)縣直各事業(yè)單位人才需求情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，為下一步人員配備奠定了基礎(chǔ)。

四、充分發(fā)揮職能作用，提升人事服務(wù)工作水平

(一)認(rèn)真做好工資福利與離退休干部服務(wù)工作。一是做好工資福利政策的落實(shí)工作。全年共審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位按年度考核晉升的工資業(yè)務(wù)13000余份，因職務(wù)、崗位變動(dòng)產(chǎn)生的工資業(yè)務(wù)1200余份。審批套改原執(zhí)行公務(wù)員工資制度的事業(yè)單位人員工資1600余份，年工資改革以來軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資82份，審批和調(diào)整遺屬困難補(bǔ)助156份。二是做好津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作。會(huì)同縣紀(jì)委、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)臨沭縣規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)臨沭縣規(guī)范縣直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊崗位津貼執(zhí)行問題的通知》等一系列規(guī)范性文件，對(duì)各種津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行了清理歸并，合理確定了津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)對(duì)相關(guān)人員津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了審批。三是組織開展了病退人員查體工作。根據(jù)市人事局的要求，組織了15名因身體原因不能繼續(xù)堅(jiān)持工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了體檢。對(duì)初審合格的5名人員進(jìn)行了公示并上報(bào)市局審批。五是根據(jù)市局的要求組織了機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)考核工作。全縣共有198人報(bào)名，其中高級(jí)工45人、中級(jí)工95人、初級(jí)工58人。四是按照干部退休審批政策的要求，對(duì)全縣將到齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)，及時(shí)為148名到齡人員辦理了退休手續(xù)。

(二)認(rèn)真做好安置工作。一是按照市里的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我縣安置工作實(shí)際，采取“雙考”、“三公”、“一監(jiān)督”的安置模式，對(duì)今年轉(zhuǎn)業(yè)來我縣的8名軍官進(jìn)行了妥善安置，達(dá)到了用人單位、部隊(duì)和轉(zhuǎn)業(yè)軍官三方面滿意的良好效果。同時(shí)，對(duì)隨遷來我縣安置的4名轉(zhuǎn)業(yè)軍官家屬，根據(jù)其原單位的性質(zhì)和意愿，按照對(duì)等安置的原則進(jìn)行了安置。二是搞好自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官的管理和服務(wù)工作。通過組織自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官召開座談會(huì)、走訪等形式，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)向和實(shí)際困難，幫助他們出主意想辦法，解決他們生活、就業(yè)中遇到的實(shí)際困難，為他們再就業(yè)提供政策上的支持和幫助。同時(shí)，做好自主擇業(yè)干部的住房補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)放工作，今年共申請發(fā)放住房補(bǔ)貼4.2萬元、醫(yī)療保險(xiǎn)1.9萬元。三是繼續(xù)推行“三個(gè)一”服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決干部反映的遺留問題，建立企業(yè)干部穩(wěn)控工作的長效運(yùn)行機(jī)制。在以往幫教穩(wěn)控工作小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“五包”措施，明確幫教責(zé)任，突出做好思想教育工作。按照市里的規(guī)定，提高了企業(yè)干部待遇，將企業(yè)干部的退休金由每月1050元提高到1218元，將在職人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每月1319元提高到1680元，并足額繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。組織了企業(yè)干部進(jìn)行健康查體，建立起健康檔案。各項(xiàng)政策待遇的落實(shí)，確保了企業(yè)干部無一人到省進(jìn)京上訪，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)嚴(yán)格工作程序，做好人員調(diào)配交流工作。為加快推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的事業(yè)單位選人用人機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位人員合理流動(dòng)，積極貫徹上級(jí)關(guān)于事業(yè)單位公開招聘人員的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)立事業(yè)單位人員流動(dòng)新機(jī)制。先后為縣醫(yī)院、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)生局等15個(gè)單位公開考聘工作人員28人。

五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，塑造人事部門新形象

一是以建設(shè)“效能機(jī)關(guān)”為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以打造“效能機(jī)關(guān)”為重心，從解決關(guān)系人民群眾利益和制約影響發(fā)展的突出問題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)人事干部隊(duì)伍自身建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和廉政環(huán)境。積極推動(dòng)構(gòu)建“法制、務(wù)實(shí)、服務(wù)、廉潔”為目標(biāo)的管理體制，教育職工積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立行業(yè)新風(fēng)，提高辦事效率，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，解決好群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。一年來共接待來信來訪140件次，當(dāng)場解決問題108件次，通過調(diào)查核實(shí)解決32件次。

篇（8）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國政權(quán)運(yùn)作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以“建立民主自治、安定和諧的農(nóng)村社會(huì)；形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法行政的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)；培育各類民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，向農(nóng)村社會(huì)自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革幾年來的接連開展，對(duì)于增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“權(quán)小、責(zé)大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，依然存在許多不容忽視的問題。

1.財(cái)政步履維艱。

在分稅包干的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政很緊張，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性差異很大。從財(cái)政開支來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一個(gè)為了生存而奮斗的財(cái)政，真正意義上的公共財(cái)政很弱。

從全國大范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)結(jié)束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時(shí)代。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)象十分普遍。這種狀況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開展各項(xiàng)公共公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，難以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大作為；并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)走出困境。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現(xiàn)的“空頭支票”，從而增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性，使他們難于專心地開展工作。

2.“權(quán)限”內(nèi)外交困。

伴隨財(cái)政狀況惡化的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限的萎縮，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)必然的趨勢；再加上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革隨行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底改變傳統(tǒng)的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會(huì)服務(wù)上來。所以，從客觀要求上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“權(quán)限”應(yīng)當(dāng)逐步萎縮。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但穩(wěn)定、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)等事實(shí)上的日常事務(wù)依然繁重。這就產(chǎn)生了第一對(duì)權(quán)限矛盾：客觀要求“削權(quán)”與事實(shí)工作不收權(quán)的矛盾。

第二對(duì)矛盾是表面權(quán)限與事實(shí)權(quán)限的矛盾。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的幾乎一切事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位；但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機(jī)，現(xiàn)在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。由于事實(shí)管理效能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號(hào)召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性。

3.職能出現(xiàn)“真空”。

稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村社會(huì)的手段和任務(wù)發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域事實(shí)上的調(diào)控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力日益困難的情況下，社會(huì)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鎮(zhèn)直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，步入社會(huì)化、市場化管理的軌道，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能；另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識(shí)、缺少服務(wù)能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機(jī)會(huì)大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要思想問題及后果

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在思想上有了不同程度的動(dòng)搖，導(dǎo)致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動(dòng)性難以有效調(diào)動(dòng)，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調(diào)，工作質(zhì)量嚴(yán)重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關(guān)系遭到了嚴(yán)重破壞。

（一）主要思想問題

應(yīng)當(dāng)說，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是比較敬業(yè)的，為完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應(yīng)引起我們的重視。其主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1.對(duì)改革工作不滿。

一是認(rèn)為改革過于頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農(nóng)村干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期生活在一種岌岌可危的環(huán)境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也能起到一定的促進(jìn)作用，但改革的次數(shù)多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會(huì)失效，也會(huì)讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“遲早要下崗”的想法，從而對(duì)工作失去信心，喪失動(dòng)力。

二是認(rèn)為改革不公平。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及以下干部，他們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部改非的公平問題有些看法。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢，也是受大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級(jí)干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之?dāng)?shù)卻進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，不再參與機(jī)關(guān)干部的競崗競職。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對(duì)這種危險(xiǎn)。

三是認(rèn)為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報(bào)名、筆試、面試、民主測評(píng)等程序，體現(xiàn)了公開透明的原則，但對(duì)于干部的實(shí)際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個(gè)在辦公室工作的同事，在競職中由于民主測評(píng)成績不佳而名落孫山，但事實(shí)上該同事的工作能力非常強(qiáng)，品行也不錯(cuò)，其直接領(lǐng)導(dǎo)也很賞識(shí)，只是由于未能得到廣泛認(rèn)可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機(jī)制，在一定程度上誤導(dǎo)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結(jié)派、建立庸俗的人際關(guān)系上，注重表面文章。

2.對(duì)工資福利待遇不滿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘迫，也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入水平。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了由財(cái)政統(tǒng)發(fā)的四項(xiàng)基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家公務(wù)員依法應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼只能存在于帳面上，根本無法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費(fèi)、交通費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)也得不到分文的補(bǔ)償；而那些應(yīng)該享受的福利政策，如房改優(yōu)惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現(xiàn)在已經(jīng)基本有了保障的統(tǒng)發(fā)工資，其水平標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)?shù)停€(gè)人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學(xué)、贍養(yǎng)老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時(shí)候往往令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作難。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對(duì)工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對(duì)自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。

在承受艱苦的工作環(huán)境、較低的工資水平和繁重工作任務(wù)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得忍受工資方面的現(xiàn)實(shí)不平等所帶來的思想折磨。在前幾次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當(dāng)渠道謀得了“因病退養(yǎng)”、“離崗?fù)损B(yǎng)”資格。如此全身而“退”，雖然平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)“減人、減支”的改革目標(biāo)。那些仍然操勞在農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，再一次親身感受“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，內(nèi)心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉(xiāng)差別”，也讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理不平衡，并逐步滋生對(duì)當(dāng)前工作的厭倦情緒。

3.對(duì)工作無所謂。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學(xué)習(xí)、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，對(duì)工作表現(xiàn)出了一種無所謂甚至放任自流的消極態(tài)度。

一是政治責(zé)任感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負(fù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)待工作不求有功，但求無過，認(rèn)為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯(cuò)，不給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，大興“走讀風(fēng)”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設(shè)法請調(diào)進(jìn)城。

二是工作作風(fēng)不實(shí)。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通病，上級(jí)安排下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)也常受此影響而難以按時(shí)保質(zhì)保量完成。這主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在長期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，感到升遷無望，對(duì)政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當(dāng)前工作的種種詬病，感念個(gè)人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動(dòng)力自然也隨之減退，分內(nèi)工作成了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，遇到矛盾就回避，有了責(zé)任就推諉，大頌“推”字經(jīng)，長念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴(yán)重，工作自然也無法做細(xì)、做扎實(shí)。

在駐村工作上，雖然現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作浮于表面，真正主動(dòng)進(jìn)村入戶搞調(diào)查研究，主動(dòng)了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調(diào)查等同于“鬼子進(jìn)村”而有意減少次數(shù)直至完全將此項(xiàng)工作拋于腦后。遇到一些重大任務(wù)，或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各村工作有具體要求時(shí)，他們也只是通過與村干部的電話聯(lián)系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。

三是開拓創(chuàng)新意識(shí)不濃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，只會(huì)不切實(shí)際地照搬他人經(jīng)驗(yàn)，遵聽上級(jí)要求；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作沒招數(shù)、無突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識(shí)，工作上無創(chuàng)新精神，工作計(jì)劃總是年年老一套，年終工作總結(jié)又全都是熟面孔，工作毫無新意，業(yè)績難見起色；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時(shí)間長，動(dòng)不動(dòng)就擺“老資格”，因循守舊，對(duì)工作缺少實(shí)干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。

4.對(duì)人民群眾不親。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境在農(nóng)村，工作對(duì)象是農(nóng)民，只有在思想意識(shí)上將群眾認(rèn)定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務(wù)。但是，在對(duì)待群眾的問題上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度卻極不端正，對(duì)下訪談心為群眾辦實(shí)事認(rèn)識(shí)不足：

一是怕苦怕累思想。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，即便是下鄉(xiāng)也是當(dāng)作任務(wù)來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實(shí)事。

二是怕麻煩心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖大多出自農(nóng)村，但仍有許多人認(rèn)為我國有長期的封建社會(huì)歷史，農(nóng)民階層長期存在自私自利的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進(jìn)尺。

三是自私自利觀念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對(duì)人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，受不住簡樸，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，完全成了市場經(jīng)濟(jì)的“俘虜”，處處講關(guān)系、講情義、講實(shí)惠。個(gè)別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當(dāng)作樹立自己的威信、撈取個(gè)人實(shí)惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒有下去，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民辦事，所有工作只是應(yīng)付上級(jí)檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動(dòng)而實(shí)效不大。

（二）產(chǎn)生的后果

1.組織紀(jì)律渙散。

農(nóng)村工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會(huì)分散他們的注意力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想著如何更好地引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，而是時(shí)時(shí)刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不用心了，紀(jì)律不遵守了，上班不準(zhǔn)時(shí)了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀(jì)律作保障，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生辦事拖拉懶散的負(fù)面形象，也必然嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。

2.矛盾積壓難解。

現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴(yán)峻形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背上過重的思想包袱，只會(huì)平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的避難就易、避重就輕、避實(shí)就虛的思想傾向，“事不關(guān)己、高高掛起”的消極處世態(tài)度和不敢堅(jiān)持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識(shí)，會(huì)使這些矛盾和問題由于得不到及時(shí)的解決而長期積壓，進(jìn)一步增加解決的難度，使農(nóng)村的工作局面難于在近期內(nèi)有較大的突破。

3.工作難如人意。

在“拮據(jù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、不斷深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和微薄的工資福利面前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心浮動(dòng)，對(duì)工作缺乏活力、缺乏創(chuàng)新是一種必然。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了謀求較好的個(gè)人生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極應(yīng)付手頭工作，“身在曹營心在漢”，費(fèi)勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓(xùn)導(dǎo)”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環(huán)境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅(jiān)持下去。在如此的工作環(huán)境下，又如何能有效提高我們黨的執(zhí)政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿意呢？

4.基層形象丑化。

近些年來，隨著社會(huì)民主進(jìn)程的推進(jìn)和大眾傳媒的強(qiáng)勢介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監(jiān)督形式，它對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)的改進(jìn)具有重大作用。但是，我們也可以很切實(shí)地體會(huì)到，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)反饋出來的信息還是負(fù)面居多；特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象顯示出了粗俗、暴躁、淺薄的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現(xiàn)，雖然與利益驅(qū)動(dòng)下的新聞炒作及個(gè)人成見有相當(dāng)關(guān)系，但俗話說“蒼蠅不盯無縫的蛋”，基層政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現(xiàn)出的種種不合時(shí)宜、不合身份特征的思想和行為。這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的高度警覺和深刻反思。

三、解決問題的思路和措施

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問題，我們要以科學(xué)的智慧和務(wù)實(shí)的態(tài)度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態(tài)勢，也不宜采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式尋求一時(shí)矛盾的解決，而應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的辦法和措施，著眼長遠(yuǎn)，注重預(yù)防，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學(xué)化管理，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種思想問題化解在萌芽狀態(tài)。

1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。

思想問題重在預(yù)防。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，盡快促成他們工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作，給他們勤打“預(yù)防針”。目前，保持黨員先進(jìn)性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)的活動(dòng)剛剛開始，我們一定要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。

一是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)于“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會(huì)發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)，提高他們的政治理論水平、科學(xué)文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷改造世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的能力和水平。

二是要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應(yīng)瞬息萬變的社會(huì)發(fā)展形勢，更好地為農(nóng)民群眾帶好頭、服好務(wù)，就必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視學(xué)習(xí)改造、紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮的狀況，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，有目的地選擇一些學(xué)習(xí)資料，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行學(xué)習(xí)；同時(shí)，輔以相應(yīng)的督促檢查考核機(jī)制，保障此項(xiàng)工作的進(jìn)行。另外，也要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)的近期安排和長遠(yuǎn)計(jì)劃結(jié)合起來，幫助他們樹立起將學(xué)習(xí)當(dāng)工作，將學(xué)習(xí)當(dāng)責(zé)任，將學(xué)習(xí)當(dāng)成日常生活不可缺少的一部分的學(xué)習(xí)理念。

三是要不斷端正并深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，說到底還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，包括對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，對(duì)群眾的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身工作和責(zé)任的認(rèn)識(shí)。只有端正了認(rèn)識(shí)，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)外，還應(yīng)通過大力開展批評(píng)與自我批評(píng)、教育與自我教育活動(dòng)等形式，努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問題的根源，以達(dá)到相互提醒、相互促進(jìn)、共同提高的目的。

2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理工作。

教育學(xué)習(xí)、正確引導(dǎo)固然重要，雖然能使有責(zé)任心的干部能安心工作，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這絕不是萬能的，因?yàn)槊總€(gè)人的思想都有其與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系的特點(diǎn)。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為、避免各種思想問題進(jìn)一步升級(jí)的強(qiáng)有力武器。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨政干部的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀(jì)案件方面有所作為，但對(duì)于干部們的思想問題，特別是一些尚未造成明顯嚴(yán)重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題上不要監(jiān)督、不要管理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監(jiān)督管理還存在漏洞，還有待進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。對(duì)于監(jiān)督還需特別注重提高其針對(duì)性和可操作性，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、政治上、行動(dòng)上真正與上級(jí)黨委保持高度一致，嚴(yán)格自律、從嚴(yán)要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅(jiān)固的防線，在“四個(gè)多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風(fēng)浪、站得住腳跟、經(jīng)得住考驗(yàn)。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，不僅需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，制約、處理各種現(xiàn)存的不良狀況，更需要加強(qiáng)管理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標(biāo)責(zé)任制》的落實(shí)，通過一系列干部監(jiān)督管理制度和辦法，不斷強(qiáng)化和完善干部考察、考核、測評(píng)、評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理。積極試行干部任前公示制、離任審計(jì)制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制、領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對(duì)少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要下決心進(jìn)行組織調(diào)整，不能讓群眾不滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部得過且過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個(gè)工作作風(fēng)問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風(fēng)建設(shè)入手，通過規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成管理的長效機(jī)制。

3.保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，情況復(fù)雜，困難較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的思想問題中，有相當(dāng)一部分是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉(xiāng)差別過大、利益分配不公等因素導(dǎo)致的，而這些確實(shí)都是不容否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理，又要體諒他們的難處，關(guān)心愛護(hù)他們，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決難題，努力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不滿情緒，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想存在的普遍問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著手：

一是盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數(shù)。此等收入相對(duì)于“純正”的農(nóng)民可能不是很少，但絕對(duì)無法和那些從事工商業(yè)乃至外出務(wù)工的民眾相比，從而也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對(duì)于一般民眾有更多的社會(huì)應(yīng)酬，微薄的工資收入根本經(jīng)不起花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)狀況又難以對(duì)此作出彌補(bǔ)，這就使他們原本就不平衡的心態(tài)變得更加復(fù)雜。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養(yǎng)廉”，但至少能穩(wěn)定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。

二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的一個(gè)重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，除了要進(jìn)一步彰顯在職人員與下崗人員的區(qū)別外，還需在內(nèi)退、病退等政策性退崗的具體執(zhí)行上嚴(yán)格把關(guān)，該執(zhí)行什么政策就執(zhí)行什么政策，對(duì)個(gè)別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數(shù)干部的工作積極性因個(gè)別人的投機(jī)取巧行為受到挫傷。

三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際困難。我們不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、工作環(huán)境差，就放松對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，以換取心理上的平衡，而應(yīng)通過正面引導(dǎo)，以人性化的管理來調(diào)動(dòng)他們的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些實(shí)際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關(guān)心愛護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長等實(shí)際困難和問題，我們應(yīng)設(shè)身處地的為他們考慮，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該享受的房改政策，以及在財(cái)政“口糧”補(bǔ)助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應(yīng)給予政策傾斜。對(duì)因客觀條件限制一時(shí)不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會(huì)振奮精神，集中精力干好工作。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流。

“交流”包含兩個(gè)方面的意思：一方面是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想溝通，另一方面是要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直機(jī)關(guān)干部之間的交流使用。

每個(gè)人的家庭背景、教育程度、人生價(jià)值觀、目標(biāo)、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎(chǔ)上聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的才能和潛力，組織和領(lǐng)導(dǎo)就必須加強(qiáng)與他們的思想交流，就本地區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、價(jià)值觀和工作的任務(wù)目標(biāo)與他們進(jìn)行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部之間、上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間交心談心較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產(chǎn)生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)黨委的意圖、對(duì)政府的工作了解不透，工作的主動(dòng)性和積極性自然也不高。

再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是干部選拔任用制度改革的一個(gè)組成部分，對(duì)于干部開闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態(tài)。目前，在制度層面上關(guān)注的大多是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。這種狀況應(yīng)當(dāng)改變，因?yàn)楫吘怪袑蛹耙韵赂刹渴歉骷?jí)政權(quán)組織的主體，他們的愿望和合理要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蜐M足。特別是在一些條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚(yáng)斗志。所以，當(dāng)前干部交流的一個(gè)重要任務(wù)，就是要采取切實(shí)有效的措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局之間的干部交流。當(dāng)然，對(duì)要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據(jù)本人的工作情況來確定，切實(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)的機(jī)制。

5.制定出臺(tái)一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策。

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“日子”變得好過。

首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要堅(jiān)決克服“論資排隊(duì)”、“媳婦熬成婆”的現(xiàn)象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實(shí)加大局與局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔優(yōu)秀分子；凡不經(jīng)過艱苦環(huán)境、復(fù)雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對(duì)于沒有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)，該“補(bǔ)課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計(jì)劃、有組織、有目的、有期限地采取見習(xí)、培訓(xùn)、工作組、掛職等形式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間互相選派一般干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。

篇（9）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國政權(quán)運(yùn)作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以“建立民主自治、安定和諧的農(nóng)村社會(huì)；形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法行政的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)；培育各類民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，向農(nóng)村社會(huì)自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革幾年來的接連開展，對(duì)于增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“權(quán)小、責(zé)大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，依然存在許多不容忽視的問題。

1.財(cái)政步履維艱。

在分稅包干的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政很緊張，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性差異很大。從財(cái)政開支來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一個(gè)為了生存而奮斗的財(cái)政真正意義上的公共財(cái)政很弱。

從全國大范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)結(jié)束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時(shí)代。非凡是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)象十分普遍。這種狀況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開展各項(xiàng)公共公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，難以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大作為；并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)走出困境。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現(xiàn)的“空頭支票”，從而增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性，使他們難于專心地開展工作。

2.“權(quán)限”內(nèi)外交困。

伴隨財(cái)政狀況惡化的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限的萎縮，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)必然的趨勢；再加上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革隨行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底改變傳統(tǒng)的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注重力更多地集中到社會(huì)服務(wù)上來。所以，從客觀要求上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“權(quán)限”應(yīng)當(dāng)逐步萎縮。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但穩(wěn)定、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)等事實(shí)上的日常事務(wù)依然繁重。這就產(chǎn)生了第一對(duì)權(quán)限矛盾：客觀要求“削權(quán)”與事實(shí)工作不收權(quán)的矛盾。

第二對(duì)矛盾是表面權(quán)限與事實(shí)權(quán)限的矛盾。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然治理著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的幾乎一切事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位；但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機(jī)，現(xiàn)在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。由于事實(shí)治理效能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號(hào)召力，從而經(jīng)常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性。

3.職能出現(xiàn)“真空”。

稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理農(nóng)村社會(huì)的手段和任務(wù)發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域事實(shí)上的調(diào)控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力日益困難的情況下，社會(huì)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鎮(zhèn)直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，步入社會(huì)化、市場化治理的軌道，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理職能；另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識(shí)、缺少服務(wù)能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機(jī)會(huì)大肆放縱，難以把思想和注重力集中到工作上來。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要思想問題及后果

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在思想上有了不同程度的動(dòng)搖，導(dǎo)致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動(dòng)性難以有效調(diào)動(dòng)，正常工作無心抓，碰到矛盾不愿調(diào)，工作質(zhì)量嚴(yán)重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關(guān)系遭到了嚴(yán)重破壞。

（一）主要思想問題

應(yīng)當(dāng)說，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是比較敬業(yè)的，為完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應(yīng)引起我們的重視。其主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1.對(duì)改革工作不滿。

一是認(rèn)為改革過于頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農(nóng)村干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期生活在一種岌岌可危的環(huán)境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也能起到一定的促進(jìn)作用，但改革的次數(shù)多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會(huì)失效，也會(huì)讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“遲早要下崗”的想法，從而對(duì)工作失去信心，喪失動(dòng)力。

二是認(rèn)為改革不公平。非凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及以下干部，他們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部改非的公平問題有些看法。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢，也是受大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級(jí)干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之?dāng)?shù)卻進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，不再參與機(jī)關(guān)干部的競崗競職。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對(duì)這種危險(xiǎn)。

三是認(rèn)為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報(bào)名、筆試、面試、民主測評(píng)等程序，體現(xiàn)了公開透明的原則，但對(duì)于干部的實(shí)際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個(gè)在辦公室工作的同事，在競職中由于民主測評(píng)成績不佳而名落孫山，但事實(shí)上該同事的工作能力非常強(qiáng)，品行也不錯(cuò)，其直接領(lǐng)導(dǎo)也很賞識(shí)，只是由于未能得到廣泛認(rèn)可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機(jī)制，在一定程度上誤導(dǎo)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結(jié)派、建立庸俗的人際關(guān)系上，注重表面文章。

最近一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也已過去半年時(shí)間了，但改革的影響還在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)改革的種種擔(dān)憂還沒有完全退卻，改革甚至已經(jīng)成為一道藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心頭不容碰觸的永久傷疤。

2.對(duì)工資福利待遇不滿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘迫，也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入水平。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)的四項(xiàng)基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家公務(wù)員依法應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼只能存在于帳面上，根本無法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費(fèi)、交通費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)也得不到分文的補(bǔ)償；而那些應(yīng)該享受的福利政策，如房改優(yōu)惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現(xiàn)在已經(jīng)基本有了保障的統(tǒng)發(fā)工資，其水平標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)?shù)停€(gè)人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學(xué)、贍養(yǎng)老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時(shí)候往往令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作難。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對(duì)工作的迷惑中艱難度日，一方面也不得不對(duì)自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。

在承受艱苦的工作環(huán)境、較低的工資水平和繁重工作任務(wù)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得忍受工資方面的現(xiàn)實(shí)不平等所帶來的思想折磨。在前幾次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當(dāng)渠道謀得了“因病退養(yǎng)”、“離崗?fù)损B(yǎng)”資格。如此全身而“退”，雖然平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)“減人、減支”的改革目標(biāo)。那些仍然操勞在農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，再一次親身感受“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，內(nèi)心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉(xiāng)差別”，也讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理不平衡，并逐步滋生對(duì)當(dāng)前工作的厭倦情緒。

3.對(duì)工作無所謂。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學(xué)習(xí)、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，對(duì)工作表現(xiàn)出了一種無所謂甚至放任自流的消極態(tài)度。

一是政治責(zé)任感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負(fù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)待工作不求有功，但求無過，認(rèn)為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯(cuò)，不給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，大興“走讀風(fēng)”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設(shè)法請調(diào)進(jìn)城。

二是工作作風(fēng)不實(shí)。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通病，上級(jí)安排下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)也常受此影響而難以按時(shí)保質(zhì)保量完成。這主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在長期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，感到升遷無望，對(duì)政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當(dāng)前工作的種種詬病，感念個(gè)人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動(dòng)力自然也隨之減退，分內(nèi)工作成了“憑良心辦事”、“憑愛好辦事”，碰到矛盾就回避，有了責(zé)任就推諉，大頌“推”字經(jīng)，長念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴(yán)重，工作自然也無法做細(xì)、做扎實(shí)。

在駐村工作上，雖然現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作浮于表面，真正主動(dòng)進(jìn)村入戶搞調(diào)查研究，主動(dòng)了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調(diào)查等同于“鬼子進(jìn)村”而有意減少次數(shù)直至完全將此項(xiàng)工作拋于腦后。碰到一些重大任務(wù)，或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各村工作有具體要求時(shí)，他們也只是通過與村干部的電話聯(lián)系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。

三是開拓創(chuàng)新意識(shí)不濃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，只會(huì)不切實(shí)際地照搬他人經(jīng)驗(yàn)，遵聽上級(jí)要求；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作沒招數(shù)、無突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識(shí)，工作上無創(chuàng)新精神，工作計(jì)劃總是年年老一套，年終工作總結(jié)又全都是熟面孔，工作毫無新意，業(yè)績難見起色；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時(shí)間長，動(dòng)不動(dòng)就擺“老資格”，因循守舊，對(duì)工作缺少實(shí)干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。

4.對(duì)人民群眾不親。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境在農(nóng)村，工作對(duì)象是農(nóng)民，只有在思想意識(shí)上將群眾認(rèn)定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務(wù)。但是，在對(duì)待群眾的問題上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度卻極不端正，對(duì)下訪談心為群眾辦實(shí)事熟悉不足：

一是怕苦怕累思想。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，即便是下鄉(xiāng)也是當(dāng)作任務(wù)來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實(shí)事。

二是怕麻煩心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖大多出自農(nóng)村，但仍有許多人認(rèn)為我國有長期的封建社會(huì)歷史，農(nóng)民階層長期存在自私自利的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進(jìn)尺。

三是自私自利觀念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對(duì)人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，受不住簡單，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，完全成了市場經(jīng)濟(jì)的“俘虜”，處處講關(guān)系、講情義、講實(shí)惠。個(gè)別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當(dāng)作樹立自己的威信、撈取個(gè)人實(shí)惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒有下去，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民辦事，所有工作只是應(yīng)付上級(jí)檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動(dòng)而實(shí)效不大。

（二）產(chǎn)生的后果

1.組織紀(jì)律渙散。

農(nóng)村工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會(huì)分散他們的注重力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想著如何更好地引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，而是時(shí)時(shí)刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不專心了，紀(jì)律不遵守了，上班不準(zhǔn)時(shí)了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀(jì)律作保障，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生辦事拖拉懶散的負(fù)面形象，也必然嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。

2.矛盾積壓難解。

現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴(yán)重形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背上過重的思想包袱，只會(huì)平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的避難就易、避重就輕、避實(shí)就虛的思想傾向，“事不關(guān)己、高高掛起”的消極處世態(tài)度和不敢堅(jiān)持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識(shí)，會(huì)使這些矛盾和問題由于得不到及時(shí)的解決而長期積壓，進(jìn)一步增加解決的難度，使農(nóng)村的工作局面難于在近期內(nèi)有較大的突破。

3.工作難如人意。

在“拮據(jù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、不斷深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和微薄的工資福利面前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心浮動(dòng)，對(duì)工作缺乏活力、缺乏創(chuàng)新是一種必然。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了謀求較好的個(gè)人生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極應(yīng)付手頭工作，“身在曹營心在漢”，費(fèi)勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓(xùn)導(dǎo)”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環(huán)境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅(jiān)持下去。在如此的工作環(huán)境下，又如何能有效提高我們黨的執(zhí)政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿足呢？

4.基層形象丑化。

近些年來，隨著社會(huì)民主進(jìn)程的推進(jìn)和大眾傳媒的強(qiáng)勢介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監(jiān)督形式，它對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)的改進(jìn)具有重大作用。但是，我們也可以很切實(shí)地體會(huì)到，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)反饋出來的信息還是負(fù)面居多；非凡是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象顯示出了粗俗、急躁、淺薄的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現(xiàn)，雖然與利益驅(qū)動(dòng)下的新聞炒作及個(gè)人成見有相當(dāng)關(guān)系，但俗話說“蒼蠅不盯無縫的蛋”，基層政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現(xiàn)出的種種不合時(shí)宜、不合身份特征的思想和行為。這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的高度警覺和深刻反思。

三、解決問題的思路和措施

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問題，我們要以科學(xué)的聰明和務(wù)實(shí)的態(tài)度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態(tài)勢，也不宜采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式尋求一時(shí)矛盾的解決，而應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的辦法和措施，著眼長遠(yuǎn)，注重預(yù)防，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學(xué)化治理，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種思想問題化解在萌芽狀態(tài)。

1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。

思想問題重在預(yù)防。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，盡快促成他們工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作，給他們勤打“預(yù)防針”。目前，保持黨員先進(jìn)性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)的活動(dòng)剛剛開始，我們一定要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。

一是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，非凡是對(duì)于“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會(huì)發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)，提高他們的政治理論水平、科學(xué)文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷改造世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的能力和水平。

二是要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應(yīng)瞬息萬變的社會(huì)發(fā)展形勢，更好地為農(nóng)民群眾帶好頭、服好務(wù)，就必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視學(xué)習(xí)改造、紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮的狀況，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，有目的地選擇一些學(xué)習(xí)資料，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行學(xué)習(xí)；同時(shí)，輔以相應(yīng)的督促檢查考核機(jī)制，保障此項(xiàng)工作的進(jìn)行。另外，也要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)的近期安排和長遠(yuǎn)計(jì)劃結(jié)合起來，幫助他們樹立起將學(xué)習(xí)當(dāng)工作，將學(xué)習(xí)當(dāng)責(zé)任，將學(xué)習(xí)當(dāng)成日常生活不可缺少的一部分的學(xué)習(xí)理念。

三是要不斷端正并深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想熟悉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，說到底還是一個(gè)熟悉問題，包括對(duì)黨的熟悉，對(duì)群眾的熟悉，對(duì)自身工作和責(zé)任的熟悉。只有端正了熟悉，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)外，還應(yīng)通過大力開展批評(píng)與自我批評(píng)、教育與自我教育活動(dòng)等形式，努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問題的根源，以達(dá)到相互提醒、相互促進(jìn)、共同提高的目的。

2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督治理工作。

教育學(xué)習(xí)、正確引導(dǎo)固然重要，雖然能使有責(zé)任心的干部能安心工作，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這絕不是萬能的，因?yàn)槊總€(gè)人的思想都有其與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系的特點(diǎn)。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為、避免各種思想問題進(jìn)一步升級(jí)的強(qiáng)有力武器。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨政干部的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀(jì)案件方面有所作為，但對(duì)于干部們的思想問題，非凡是一些尚未造成明顯嚴(yán)重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題上不要監(jiān)督、不要治理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監(jiān)督治理還存在漏洞，還有待進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。對(duì)于監(jiān)督還需非凡注重提高其針對(duì)性和可操作性，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、政治上、行動(dòng)上真正與上級(jí)黨委保持高度一致，嚴(yán)格自律、從嚴(yán)要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅(jiān)固的防線，在“四個(gè)多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風(fēng)浪、站得住腳跟、經(jīng)得住考驗(yàn)。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，不僅需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，制約、處理各種現(xiàn)存的不良狀況，更需要加強(qiáng)治理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標(biāo)責(zé)任制》的落實(shí)，通過一系列干部監(jiān)督治理制度和辦法，不斷強(qiáng)化和完善干部考察、考核、測評(píng)、評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督治理。積極試行干部任前公示制、離任審計(jì)制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制、領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對(duì)少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要下決心進(jìn)行組織調(diào)整，不能讓群眾不滿足的領(lǐng)導(dǎo)干部得過且過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個(gè)工作作風(fēng)問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風(fēng)建設(shè)入手，通過規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成治理的長效機(jī)制。

3.保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，情況復(fù)雜，困難較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的思想問題中，有相當(dāng)一部分是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉(xiāng)差別過大、利益分配不公等因素導(dǎo)致的，而這些確實(shí)都是不容否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)治理，又要體諒他們的難處，關(guān)心愛護(hù)他們，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決難題，努力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不滿情緒，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想存在的普遍問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著手：

一是盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數(shù)。此等收入相對(duì)于“純正”的農(nóng)民可能不是很少，但絕對(duì)無法和那些從事工商業(yè)乃至外出務(wù)工的民眾相比，從而也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對(duì)于一般民眾有更多的社會(huì)應(yīng)酬，微薄的工資收入根本經(jīng)不起花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)狀況又難以對(duì)此作出彌補(bǔ)，這就使他們原本就不平衡的心態(tài)變得更加復(fù)雜。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養(yǎng)廉”，但至少能穩(wěn)定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。

二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的一個(gè)重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，除了要進(jìn)一步彰顯在職人員與下崗人員的區(qū)別外，還需在內(nèi)退、病退等政策性退崗的具體執(zhí)行上嚴(yán)格把關(guān)，該執(zhí)行什么政策就執(zhí)行什么政策，對(duì)個(gè)別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數(shù)干部的工作積極性因個(gè)別人的投機(jī)取巧行為受到挫傷。

三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際困難。我們不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、工作環(huán)境差，就放松對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的治理，以換取心理上的平衡，而應(yīng)通過正面引導(dǎo)，以人性化的治理來調(diào)動(dòng)他們的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些實(shí)際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關(guān)心愛護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長等實(shí)際困難和問題，我們應(yīng)設(shè)身處地的為他們考慮，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該享受的房改政策，以及在財(cái)政“口糧”補(bǔ)助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應(yīng)給予政策傾斜。對(duì)因客觀條件限制一時(shí)不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的暖和，他們就會(huì)振奮精神，集中精力干好工作。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流。

“交流”包含兩個(gè)方面的意思：一方面是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想溝通，另一方面是要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直機(jī)關(guān)干部之間的交流使用。

每個(gè)人的家庭背景、教育程度、人生價(jià)值觀、目標(biāo)、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎(chǔ)上聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的才能和潛力，組織和領(lǐng)導(dǎo)就必須加強(qiáng)與他們的思想交流，就本地區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、價(jià)值觀和工作的任務(wù)目標(biāo)與他們進(jìn)行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部之間、上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間交心談心較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部非凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產(chǎn)生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)黨委的意圖、對(duì)政府的工作了解不透，工作的主動(dòng)性和積極性自然也不高。

再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是干部選拔任用制度改革的一個(gè)組成部分，對(duì)于干部開闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態(tài)。目前，在制度層面上關(guān)注的大多是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。這種狀況應(yīng)當(dāng)改變，因?yàn)榫烤怪袑蛹耙韵赂刹渴歉骷?jí)政權(quán)組織的主體，他們的愿望和合理要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蜐M足。非凡是在一些條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多干部經(jīng)常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚(yáng)斗志。所以，當(dāng)前干部交流的一個(gè)重要任務(wù)，就是要采取切實(shí)有效的措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局之間的干部交流。當(dāng)然，對(duì)要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據(jù)本人的工作情況來確定，切實(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)的機(jī)制。

5.制定出臺(tái)一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策。

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“日子”變得好過。

首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要果斷克服“論資排隊(duì)”、“媳婦熬成婆”的現(xiàn)象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實(shí)加大局與局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔優(yōu)秀分子；凡不經(jīng)過艱苦環(huán)境、復(fù)雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對(duì)于沒有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)，該“補(bǔ)課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計(jì)劃、有組織、有目的、有期限地采取見習(xí)、培訓(xùn)、工作組、掛職等形式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間互相選派一般干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。

篇（10）

一、關(guān)于20__*年勞動(dòng)保障工作的主要情況

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市勞動(dòng)保障戰(zhàn)線緊緊圍繞“兩率先、兩步走”工作大局，突出抓好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、加強(qiáng)勞動(dòng)力資源建設(shè)四大工作重點(diǎn)，克服了諸多困難和不利因素，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，取得了新的成效，許多工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)造了歷年之最。

（一）凈增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷年之最。

經(jīng)過全市上下的共同努力，20__年全市實(shí)現(xiàn)凈增就業(yè)崗位2.12萬個(gè)，超額完成年初確定的凈增1.57萬個(gè)就業(yè)崗位目標(biāo)，是近幾年新增就業(yè)崗位最多的一年。其中有1.7萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有3299名“4050”和雙下崗雙失業(yè)等特困群體得到再就業(yè)援助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.88，為全省第二個(gè)最低控制指標(biāo)，有效緩解了全市的就業(yè)壓力。過去一年全市就業(yè)再就業(yè)工作有以下特點(diǎn)：一是黨委、政府部署有力。全市各級(jí)黨委、政府把再就業(yè)工作放在更加突出的位置。市和各轄市、區(qū)都先后再次召開再就業(yè)工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的配套文件。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場視察、指導(dǎo)再就業(yè)工作，對(duì)全市就業(yè)再就業(yè)起到了有力推動(dòng)。在各級(jí)黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持下，全市各街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障工作平臺(tái)全部建立。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)明顯。在全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)出供需兩旺勢頭。20__年，全市累計(jì)提供就業(yè)崗位77069個(gè)，其中市勞動(dòng)力市場共舉辦招聘會(huì)79場，其中大型招聘會(huì)19場，提供就業(yè)崗位44522個(gè)次，比去年同期增加7880個(gè)。三是重點(diǎn)舉措取得成效。市區(qū)先后開展了“再就業(yè)春風(fēng)行動(dòng)”和“陽光行動(dòng)”，全市上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了再就業(yè)工作的聲勢和影響。京口的“天禾早餐”、“大嫂早餐”在推進(jìn)社區(qū)再就業(yè)工作上創(chuàng)出了特色。四是優(yōu)惠政策顯示作用。全市在落實(shí)原有各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保等政策。《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放率居全省前列，目前已發(fā)證25101份，其中有3342名下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)，享受各項(xiàng)稅費(fèi)減免391萬元。另有115名自謀職業(yè)人員享受創(chuàng)業(yè)小額貸款159.8萬元。五是再就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)有力。全市共舉辦各類再就業(yè)培訓(xùn)班541期，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員26639人，比上年同期增長了141。去年還首次舉辦了6期“訂單式”培訓(xùn)班，提高了培訓(xùn)后的再就業(yè)率。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)學(xué)員534人。

（二）社保基金征收創(chuàng)歷年之最。

全市各級(jí)勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政等部門，齊心協(xié)力、密切配合，狠抓擴(kuò)面、征繳、清欠、稽查工作，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入實(shí)現(xiàn)歷年最高。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增幅顯著。20__年全市實(shí)征養(yǎng)老保險(xiǎn)基金7.39億元，比上年同期增收1.4億元。其中市直征繳收入達(dá)4.42億元，比上年同期凈增6197萬元，基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)期收支平衡。通過加大擴(kuò)面征繳力度，揚(yáng)中、潤州繼續(xù)實(shí)現(xiàn)收支平衡，丹陽、句容一舉扭轉(zhuǎn)了收支赤字的狀況，實(shí)現(xiàn)了收支結(jié)余。一是參保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。市政府出臺(tái)了《__市城鎮(zhèn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，將個(gè)體私營企業(yè)及其從業(yè)人員全部納入?yún)⒈７懂牎Ｈ叙B(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)職工總數(shù)達(dá)332735人，比上年同期凈增37222人。丹陽市實(shí)行“四輪驅(qū)動(dòng)”抓擴(kuò)面，將參保范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)延伸，全年新增參保人員36365人，總參保人數(shù)突破10萬人。句容市將擴(kuò)面征繳指標(biāo)分解到11個(gè)行政部門和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督查通報(bào)，當(dāng)年凈增參保人數(shù)3097人。二是基金清欠和稽查工作成效明顯。去年全市累計(jì)稽查企業(yè)1629戶，查出少報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)5400萬元，已追繳入庫1387.5萬元。丹徒區(qū)專門成立社保稽查大隊(duì)，全年開展常規(guī)稽查，收效明顯。三是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)得到按時(shí)足額發(fā)放。全市享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員達(dá)到103347人，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金7.1億元。規(guī)范了退休審批和待遇支付行為，社保基金支出管理進(jìn)一步加強(qiáng)。市直對(duì)新辦退休人員全部實(shí)行公示，丹陽和句容對(duì)退休人員資格實(shí)行指紋識(shí)別，有效防止了基 金流失。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作全面啟動(dòng)。

2、多層次的社會(huì)醫(yī)療保障體系進(jìn)一步發(fā)展。全市在繼續(xù)鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面和基金到位率的基礎(chǔ)上，突出抓好住院醫(yī)療保險(xiǎn)、職工子女及學(xué)生住院統(tǒng)籌和住院醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)等項(xiàng)目的拓展工作。到20__年年底，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保約45.66萬人，比上年凈增2.3萬人，城鎮(zhèn)職工參保率達(dá)97.1，在全國全省繼續(xù)處于領(lǐng)先水平。全市籌集當(dāng)年社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金4.3億元，支出3.95億元，結(jié)余3500萬元；醫(yī)保的規(guī)范管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)市區(qū)200多個(gè)定點(diǎn)醫(yī)、藥機(jī)構(gòu)的定點(diǎn)資格進(jìn)行重新確認(rèn)。加快了醫(yī)保聯(lián)動(dòng)步伐，丹徒區(qū)醫(yī)保進(jìn)入市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保IC卡聯(lián)網(wǎng)管理。

3、失業(yè)保險(xiǎn)的雙重功能得到充分發(fā)揮。全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)390224人，全年征繳基金9054萬元，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員達(dá)到18939人；其中市直參保人數(shù)達(dá)194124人，征繳基金5790萬元，在調(diào)劑2254萬元用作企業(yè)解困金之后，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)期收支平衡，略有結(jié)余。句容、京口、潤州也實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支平衡。

4、其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)推進(jìn)。工傷保險(xiǎn)保障機(jī)制繼續(xù)完善，新的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作充分，對(duì)工傷保險(xiǎn)歷史遺留問題提出了處理辦法，調(diào)整了工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有了新的推動(dòng)，市政府批轉(zhuǎn)下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見，并在揚(yáng)中進(jìn)行完善試點(diǎn)。征地農(nóng)民社會(huì)保障工作通過前期調(diào)研，拿出了試點(diǎn)方案。

（三）維權(quán)工作力度創(chuàng)歷年之最。

全市各地先后開展了規(guī)范勞動(dòng)用工、民工工資支付、整治非法職介、禁止使用童工等一系列重量級(jí)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，并多次介入處理重大突發(fā)性事件。20__年，全市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察檢查各類用人單位2857戶，受理舉報(bào)投訴1689起，立案查處546件，通過監(jiān)察督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同30028份，補(bǔ)發(fā)無故拖欠、克扣職工工資達(dá)1472萬元。勞動(dòng)仲裁工作實(shí)行辦案的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，勞動(dòng)仲裁辦案效率和質(zhì)量不斷提高。全年共受理勞動(dòng)爭議處理案件682起，結(jié)案635起，按期結(jié)案率達(dá)到97。依法裁決了發(fā)生在我市奧雷光電公司的首起涉外勞動(dòng)爭議案件，實(shí)現(xiàn)了政策效果、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。勞動(dòng)保障法制宣傳工作向廣度深度發(fā)展。全市組織了多場大型宣傳咨詢活動(dòng)，編印了上萬份《職工維權(quán)指南》發(fā)放到職工手中。對(duì)《江蘇省勞動(dòng)合同條例》和《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》草案多次組織座談?dòng)懻摚答佒匾薷囊庖姟?/p>

（四）其它各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作繼續(xù)得到有力推進(jìn)。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門圍繞企業(yè)改制，認(rèn)真把好職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整過程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金量化、保全、提留及社保關(guān)系接續(xù)等環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保證企業(yè)改制的順利推進(jìn)。工資收入分配五項(xiàng)制度建設(shè)得到加強(qiáng)。及時(shí)企業(yè)人工成本分析報(bào)告和勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，為外來投資者來鎮(zhèn)投資及本地企業(yè)合理調(diào)控人工成本提供了參考。工資集體協(xié)商全面推進(jìn)，覆蓋面達(dá)79。年末，全市在崗職工平均工資達(dá)到15264元，比上年增長15.7。隨軍家屬安置工作按期完成，為四創(chuàng)“雙擁模范城”作出了貢獻(xiàn)。高級(jí)技能人才培養(yǎng)工程全面啟動(dòng)，全市確定12家高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地，共鑒定高級(jí)技工3021名，新評(píng)技師327人，高級(jí)工比例提升為15.6。技工學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)完成指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。全市9所技校招收新生4510人，同比增長27，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)安置率達(dá)99。

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市勞動(dòng)保障工作實(shí)現(xiàn)了新的跨越，取得新的業(yè)績。但也必須清醒地看到，當(dāng)前勞動(dòng)保障工作仍然存在一些問題和不足，如就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，“4050”人員就業(yè)難度依然不小；隨著就業(yè)形式的多元化，社保政策體系還需進(jìn)一步探索完善，多數(shù)地方社保基金的收支平衡壓力很大，擴(kuò)面征繳工作的力度有待進(jìn)一步加大；企業(yè)用工和工資支付不規(guī)范的現(xiàn)象還大量存在，維權(quán)任務(wù)艱巨，這些問題都需要在新的一年里加以完善和改進(jìn)。

二、關(guān)于20__年勞動(dòng)保障工作的主要任務(wù)

20__年是全市加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，勞動(dòng)保障工作在全局中有著舉足輕重的地位和影響。市委、市政府在研究部署今年全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局工作時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以人為本、富民優(yōu)先”，進(jìn)一步突出了再就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要地位。在全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，勞動(dòng)保障工作均占據(jù)重要“份額”。特別是今年市政府為民辦十五件實(shí)事中，就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移位列第一。可以說，在新的一年里，勞動(dòng)保障工作責(zé)任更加重大，任務(wù)更加繁重，必須進(jìn)一步理清思路，明確重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，奮進(jìn)務(wù)實(shí)，才能不斷開創(chuàng)勞動(dòng)保障工作的新局面。

今年勞動(dòng)保障工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大及十六屆三中全會(huì)精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞全市工作大局，以服務(wù)率先為中心，以推動(dòng)富民為重點(diǎn)，主攻就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和提高勞動(dòng)者素質(zhì)等四大重點(diǎn)，全面完成各項(xiàng)指標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破，爭取勞動(dòng)保障工作的更大作為，為全市加快實(shí)現(xiàn)“兩率先、兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。

按照這一總體思路，結(jié)合我市實(shí)際，今年全市勞動(dòng)保障工作要實(shí)現(xiàn)七項(xiàng)主要目標(biāo)：

1、廣開就業(yè)門路，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.2萬個(gè)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)。其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人，幫扶困難群體再就業(yè)3000人。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬人，其中本地轉(zhuǎn)移4萬人，市外輸出2萬人。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增加社保基金積累。全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)35萬人，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8.21億元（其中市直新增參保1萬人，征繳基金5.26億元）；全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)46萬人，征繳基金4.65億元；全市失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)39.4萬人，征繳基金8600萬元。

3、確保困難企業(yè)及困難職工基本 生活得到保障，鞏固養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放成果。加快推進(jìn)和規(guī)范完善退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，全市社會(huì)化管理服務(wù)面達(dá)到100以上。

4、加大維權(quán)工作力度。全年監(jiān)察檢查用人單位1800戶，案件結(jié)案率96以上，行政處罰案件準(zhǔn)確率100；勞動(dòng)爭議仲裁按期結(jié)案率96以上，準(zhǔn)確率100。

5、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，全年完成5萬人的培訓(xùn)總量，在崗技術(shù)職工培訓(xùn)面達(dá)到50；高級(jí)工占技術(shù)工人的比重達(dá)到16；就業(yè)準(zhǔn)入工種持證率達(dá)到80；全市技校招收新生3000人以上，畢業(yè)生推薦安置率90以上。

6、綜合調(diào)控企業(yè)職工工資水平增長，實(shí)現(xiàn)全市在崗職工工資增幅達(dá)12以上。

7、結(jié)合《工傷保險(xiǎn)條例》、《江蘇省勞動(dòng)合同條例》、《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》的實(shí)施，大力開展勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，營造良好的輿論氛圍。

要確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，著力主攻“四大任務(wù)”。

（一）圍繞就業(yè)富民，努力實(shí)現(xiàn)凈增就業(yè)的新突破。

就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)仍將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。要按照中央和省、市再就業(yè)工作會(huì)議要求，繼續(xù)堅(jiān)持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實(shí)再就業(yè)政策為主線，以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，以加大再就業(yè)投入為保障，以幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，努力爭取就業(yè)再就業(yè)工作的更大成效。

1、大力開發(fā)就業(yè)崗位。要緊緊抓住我市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，崗位明顯增加、就業(yè)景氣度回升的有利時(shí)機(jī)，加大就業(yè)崗位信息的采集力度，進(jìn)一步暢通就業(yè)崗位信息的渠道，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場的中介引導(dǎo)作用，擴(kuò)大招聘規(guī)模和層次，力爭使更多的下崗失業(yè)人員和各類求職者及時(shí)就業(yè)。進(jìn)一步挖掘社區(qū)就業(yè)的潛力，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的前沿作用，努力提高社區(qū)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。積極推行非全日制就業(yè)、小時(shí)工就業(yè)等靈活就業(yè)方式，鼓勵(lì)更多的人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

2、全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，按照簡便易行要求，重點(diǎn)完善稅費(fèi)減免政策、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的操作辦法，確保政策落到實(shí)處。完善再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度和再就業(yè)工作目標(biāo)完成情況通報(bào)制度，健全再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的定期檢查制度。各地要提請政府繼續(xù)加大對(duì)再就業(yè)資金的投入，認(rèn)真落實(shí)解困資金規(guī)模不變、渠道不變的要求，加大再就業(yè)支出的比重，推動(dòng)再就業(yè)工作的落實(shí)。

3、幫扶就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)行“三優(yōu)先”政策（即政府提供崗位優(yōu)先招聘，免費(fèi)培訓(xùn)優(yōu)先安排，勞動(dòng)力市場優(yōu)先推薦）。通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社區(qū)居委會(huì)結(jié)對(duì)掛鉤，結(jié)對(duì)幫扶，形成全社會(huì)幫扶困難群體再就業(yè)的良好氛圍。繼續(xù)通過政府差額購買公益性崗位的辦法，增加現(xiàn)有社區(qū)輔警員和保潔員的數(shù)量，安置特困下崗失業(yè)人員。在援助內(nèi)容上實(shí)行就業(yè)和社會(huì)保障相結(jié)合的全方位幫扶，在再就業(yè)資金的使用上，努力向下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體傾斜。全年要幫扶困難群體再就業(yè)3000人以上。力爭年內(nèi)真正做到“不挑不揀，一周內(nèi)就業(yè)”。

4、加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出。省市黨委、政府已把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任放到勞動(dòng)保障系統(tǒng)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸，勇挑重?fù)?dān)，作為新一年重要工作任務(wù)，盡快熟悉情況，進(jìn)入角色。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。使農(nóng)村勞動(dòng)力享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)，并將市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)輸出力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，全力為農(nóng)民增收做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）圍繞保障富民，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

按照“資金籌集多元化、制度管理規(guī)范化、保障服務(wù)社會(huì)化”的要求，加快政策完善和配套，加大擴(kuò)面征繳力度，力爭養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等幾大主要社保基金實(shí)現(xiàn)收支平衡。

1、加大養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。市政府已把今年確定為“社保擴(kuò)面征繳年”，要求市本級(jí)和各地都要力

保養(yǎng)老金等社保基金收支平衡。要圍繞市政府確定的這一目標(biāo)，將社保工作的重點(diǎn)和重心放到擴(kuò)面征繳上來。為有力推動(dòng)擴(kuò)面工作，今年市政府將出臺(tái)有關(guān)新的政策。一是對(duì)所有城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員實(shí)行參保全覆蓋，不論企業(yè)所有制性質(zhì)，不管何種用工形式，凡用工一個(gè)月以上的，均須參保。二是對(duì)大齡未參保職工采取“前補(bǔ)后延”的辦法，吸納參保。三是對(duì)私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織繳費(fèi)比例作適當(dāng)調(diào)整。四是通過調(diào)整管理體制，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌。各地勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政等部門要進(jìn)一步密切配合，形成合力，全面落實(shí)市政府的部署和要求，組織開展好“擴(kuò)面征繳年”活動(dòng)，打好擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)戰(zhàn)。尤其是勞動(dòng)保障條口要把社保稽查作為擴(kuò)面征繳工作的中心環(huán)節(jié)，貫穿始終。今年要把擴(kuò)大職工參保作為主攻目標(biāo)，繼續(xù)開展常規(guī)性、地毯式的稽查工作，做到以稽查促擴(kuò)面，以稽查促征收，以稽查促規(guī)范，力爭擴(kuò)面人數(shù)有較大增長，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。同時(shí)，要嚴(yán)把社保基金支出關(guān)，嚴(yán)格各種提前退休和病退的審批，適時(shí)做好退休人員資格認(rèn)證工作，嚴(yán)防社保基金的跑冒滴漏。要繼續(xù)加強(qiáng)社保基金的監(jiān)督管理工作，防止基金違規(guī)挪用，確保基金運(yùn)行安全。

2、加快醫(yī)療保險(xiǎn)政策的調(diào)整完善。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，重點(diǎn)做好改制破產(chǎn)企業(yè)職工和離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)。將基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)向靈活就業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營企業(yè)主及其職工等社會(huì)各類人員覆蓋。大力實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助，擴(kuò)大基金來源渠道，拓展救助范圍。積極做好農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推進(jìn)工作。

3、切實(shí)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作。以貫徹落實(shí)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》為重點(diǎn)，調(diào)整完善我市工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策，確保新老辦法妥善銜接，平穩(wěn)過渡。要繼續(xù)組織開展專題培訓(xùn)，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和企業(yè)了解掌握具體政策。特別要規(guī)范程序，抓好工傷認(rèn)定這一重要環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

4、認(rèn)真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)完善工作。繼續(xù)做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)社保政策的銜接工作，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷提高保障水平。同時(shí)要積極完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策意見，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)工作。

（三）堅(jiān)持以民為本，全力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

1、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索有利于促進(jìn)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整規(guī)范和協(xié)調(diào)方式，加強(qiáng)對(duì)轄市、區(qū)各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織的溝通、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。要抓住貫徹實(shí)施《江蘇省勞動(dòng)合同條例》的有利契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，探索進(jìn)一步發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的作用。規(guī)范企業(yè)裁員行為。加強(qiáng)特殊勞動(dòng)關(guān)系及勞務(wù)關(guān)系的界定，積極規(guī)范特殊勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)下的從業(yè)人員，如協(xié)保、退休返聘等的用工和從業(yè)行為。在企業(yè)改制和破產(chǎn)過程中，要切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

2、規(guī)范工資支付行為。圍繞市委、市政府提出的“提高城鄉(xiāng)居民收入”目標(biāo)，探索職工工資收入與企業(yè)效益同步 增長機(jī)制。大力推行工資集體協(xié)商制度。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長指導(dǎo)線制度。廣泛開展以規(guī)范工資支付行為和最低工資保障為主要內(nèi)容的職工維權(quán)活動(dòng)，遏制發(fā)生新的工資拖欠。加強(qiáng)對(duì)拖欠工資企業(yè)的監(jiān)督檢查，配合建工等部門集中力量組織好農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣民工工資行為。

3、提升勞動(dòng)保障監(jiān)察效能。要以《江蘇省勞動(dòng)合同條例》的貫徹落實(shí)為主線，圍繞促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障體系等工作重點(diǎn)，繼續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法和綜合執(zhí)法活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工的合法權(quán)益、維護(hù)良好投資環(huán)境和維護(hù)勞動(dòng)保障部門自身形象三者的統(tǒng)一。做到“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建誠信制度，形成多方合力，加大維權(quán)力度”。

4、完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在勞動(dòng)爭議的預(yù)防控制、立案受理、協(xié)商調(diào)解、開庭審理、依法裁決和事后跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)中開拓創(chuàng)新，做到“預(yù)防快結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定，服務(wù)改制，仲裁為民”。加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，不斷改進(jìn)辦案方式，進(jìn)一步提高辦案的質(zhì)量和效率。

（四）圍繞職工素質(zhì)提升，努力開創(chuàng)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)工作的新局面。

要認(rèn)真貫徹全國人才工作會(huì)議精神,使職業(yè)培訓(xùn)與實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略相適應(yīng),與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,將職業(yè)培訓(xùn)擺到更加重要的位置。要圍繞提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，從注重就業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張向就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變，形成以素質(zhì)就業(yè)為主導(dǎo)的新格局；從注重培訓(xùn)勞動(dòng)者的單一技能向培養(yǎng)勞動(dòng)者復(fù)合技能、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)變。