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引言

在核電站建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用科學(xué)的成本管理手段來(lái)進(jìn)行成本控制，保證項(xiàng)目能夠穩(wěn)定開(kāi)展，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。為了達(dá)到成本控制的目的，必須實(shí)行全流程成本管理，同時(shí)要確保工程的質(zhì)量與市場(chǎng)的要求相一致，致力于實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

一、核電站建設(shè)全過(guò)程成本管理概述

全過(guò)程成本管理是一種行之有效的項(xiàng)目管理手段，可以實(shí)現(xiàn)核電站建設(shè)成本投入達(dá)到最優(yōu)化，從而使成本結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善，更好控制成本支出，從根本上提高核電站建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到口碑和效益雙豐收。這需要在核電站建設(shè)全過(guò)程中，要充分利用預(yù)算機(jī)制，將各項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用都納入預(yù)算，通過(guò)全面成本管理，把費(fèi)用控制作為降低成本。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)管理創(chuàng)新，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在核電站建設(shè)全過(guò)程中，要根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，采取組織審查等有效措施，以選取合理、可行、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案。此外，在核電站建設(shè)全過(guò)程中，要構(gòu)建成本管理方案并落實(shí)。在成本管理實(shí)施過(guò)程中，將成本目標(biāo)進(jìn)行分解，積極落實(shí)在核電站建設(shè)全過(guò)程；積極分析實(shí)際成本和成本指標(biāo)之間的差異，若出現(xiàn)實(shí)際成本高于成本指標(biāo)，需要根據(jù)原因制定針對(duì)性解決措施，利用有效的成本管理方法，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)降本增效。

二、全過(guò)程成本管理的意義

（一）項(xiàng)目成本控制

益于企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益在核電站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目良好的運(yùn)行，就必須不斷提高經(jīng)營(yíng)效率，提高投資效益，從而推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。所以，為了降低核電站建設(shè)成本，在注重項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工安全的同時(shí)，還要加強(qiáng)全過(guò)程的成本管理。核電站項(xiàng)目建設(shè)都要投入大量材料、人力、土地等資源，投資非常大，通過(guò)制定成本預(yù)算、執(zhí)行成本計(jì)劃、成本審核，加強(qiáng)實(shí)項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程成本管理，可以節(jié)約大量的資金，用于技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，突出核電站的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為用戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)、安全的電能資源。

（二）通過(guò)成本控制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督

在核電站建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行成本控制和管理，及時(shí)、高效地掌握各種材料消耗、項(xiàng)目進(jìn)度等信息，以便對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃做出合理的調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。例如在核電站土工工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)工程造價(jià)的控制，避免了建筑材料及各類(lèi)能源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能、環(huán)保、綠色的建設(shè)目標(biāo)，降低核電站建設(shè)資金投入。

（三）強(qiáng)化整體管理水平

在核電站建設(shè)施工中，施工過(guò)程中成本控制是成本管理的核心內(nèi)容，而施工單位往往把重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目上，將其作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的手段。因此，成本控制一直貫穿在施工管理的全過(guò)程，通過(guò)進(jìn)行全過(guò)程成本管理，可以有效控制資源消耗，提升資源的利用效率，降低成本投入，可以有效地增加核電站建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，該模式在工程項(xiàng)目中應(yīng)用，可以使造價(jià)在一定程度上得到控制，從而提高了成本控制效率，提高了項(xiàng)目建設(shè)的整體經(jīng)營(yíng)水平。

三、當(dāng)下核電站建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程成本管理的狀況

（一）成本管理初步計(jì)劃性偏低

從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目成本管理尚有不足之處，前期費(fèi)用管理規(guī)劃水平很低，其中包括經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、人力因公投入，而在核電站建設(shè)項(xiàng)目成本管理中，存在資源利用誤區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)工程施工的財(cái)務(wù)資源是國(guó)家集中撥款，相率相對(duì)較低，影響了成本計(jì)劃的制定。另外，在核電站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，由于沒(méi)有充分考慮到特殊供電需求，在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)更多依據(jù)經(jīng)驗(yàn)理論，對(duì)政府投資進(jìn)行了成本控制，但在實(shí)際操作中，卻經(jīng)常會(huì)發(fā)生與實(shí)際不符的現(xiàn)象，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)的中期資金短缺，需要加大資金人投入，成本管理工作效果甚微。

（二）成本管理可行性比較弱

現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中成本管理是非常重要的內(nèi)容，由于成本管理能力欠缺，建設(shè)資源分配不夠科學(xué)，無(wú)法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效控制。成本管理是保證核電站建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施的重要經(jīng)濟(jì)配置保證，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工程管理各環(huán)節(jié)之間的重要保證，而我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目成本管理，則采取集中式成本控制，即從建設(shè)項(xiàng)目的總體角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，而成本管理內(nèi)部比較混亂，沒(méi)有一個(gè)合理、有效的成本控制基礎(chǔ)，因此在核電站建設(shè)項(xiàng)目的總體造價(jià)評(píng)價(jià)中，由于工程的規(guī)劃和執(zhí)行，資源配置的可操作性很差，把成本管理范圍限定在某一階段或某一方面，沒(méi)有對(duì)核電站建設(shè)的全過(guò)程開(kāi)展成本管理，成本方案執(zhí)行較差，很難對(duì)成本進(jìn)行有效控制。這給核電站建設(shè)項(xiàng)目的成本管理造成了很大的缺陷，嚴(yán)重地影響到了核電站建設(shè)的實(shí)際運(yùn)作的基礎(chǔ)功能的有效控制。

（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略不詳細(xì)

核電站建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理是建設(shè)項(xiàng)目的主要驅(qū)動(dòng)力，但由于工程項(xiàng)目中出現(xiàn)成本管理賬目核對(duì)，需要經(jīng)過(guò)多方成本管理賬目的層層增加，由于現(xiàn)場(chǎng)施工情況比較復(fù)雜，一旦企業(yè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)成本管理賬目核對(duì)，需要經(jīng)過(guò)多次成本管理賬目的層層增加，不僅影響了核電站建設(shè)工程項(xiàng)目的成本管理的效率，同時(shí)也增加了核電站建設(shè)的經(jīng)濟(jì)分配的安全隱患。由于項(xiàng)目成本控制工作實(shí)施過(guò)程中，并未針對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程成本進(jìn)行有效的管理及控制，導(dǎo)致核電站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中受到阻礙，成本控制效率受到影響。

四、核電站建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程成本管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的了解

一方面，對(duì)于相關(guān)工作人員來(lái)講，為了能切實(shí)落實(shí)全過(guò)程成本管控工作，就需要針對(duì)核電站建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行了解，從不同角度和維度進(jìn)行分析，樹(shù)立先進(jìn)的項(xiàng)目全過(guò)程成本管控意識(shí)。核電站建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，只有加強(qiáng)成本管理才能提升建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。核電站建設(shè)項(xiàng)目資金由國(guó)家財(cái)政撥款，資金的使用效率不僅對(duì)項(xiàng)目效益有著直接影響，同時(shí)對(duì)于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃也有著直接關(guān)聯(lián)。因此，要通過(guò)項(xiàng)目全過(guò)程成本管理，強(qiáng)化資金效益，提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用效。同時(shí)在工程建設(shè)過(guò)程中，由于涉及各種稅務(wù)款項(xiàng)也是一筆不小的開(kāi)支。在前期與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合的稅收籌劃，就是為工程的實(shí)際效益創(chuàng)造效益。另一方面，通過(guò)分解成本指標(biāo)，積極構(gòu)建全流程的成本管理文化，提高核電站建設(shè)單位的全流程成本管理意識(shí)，確保全體建設(shè)人員的參與和執(zhí)行。在建立工程造價(jià)管理體系的過(guò)程中，既要確保對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，又要充分發(fā)揮職工的工作熱情和創(chuàng)造性。在進(jìn)行成本控制的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育，改變他們的觀(guān)念，使他們意識(shí)到成本管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有多么重要，通過(guò)各種費(fèi)用的控制和員工福利的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)的積極性，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。首先，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提交項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保證金，可以控制項(xiàng)目執(zhí)行的工期、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。其次，項(xiàng)目組將按項(xiàng)目實(shí)施情況結(jié)算并發(fā)放績(jī)效工資，以增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和管理的積極性。

（二）分階段加強(qiáng)成本管理的落實(shí)

1.在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理與控制首先，這就需要在設(shè)計(jì)過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式、優(yōu)勝劣汰的辦法，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，選出最優(yōu)的方案，從而為以后的工程造價(jià)管理提供依據(jù)。正確的經(jīng)濟(jì)分析是科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)決策基礎(chǔ)。只有對(duì)核電站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)分析，才能依據(jù)自身的發(fā)展情況，作出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策。因此，對(duì)核電站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)。比如施工建設(shè)單位要仔細(xì)審查設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)存在的問(wèn)題提出專(zhuān)屬修改建議，從而使工程設(shè)計(jì)方案得到進(jìn)一步優(yōu)化。其次，積極推進(jìn)限額設(shè)計(jì)，以確保核電站建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的成本控制。所謂的限額設(shè)計(jì)，就是根據(jù)已核準(zhǔn)的可行性報(bào)告、投資估算控制的初步設(shè)計(jì)方案，初步設(shè)計(jì)的總預(yù)算要控制在一個(gè)特定的范圍之內(nèi)。通過(guò)分層定額設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的控制和管理，使設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量和概算指標(biāo)得到有效的控制[1]。

2.項(xiàng)目決策階段實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理與控制經(jīng)濟(jì)分析不僅要在經(jīng)濟(jì)決策之前進(jìn)行，還要在核電站建設(shè)工程建設(shè)中進(jìn)行，還要實(shí)時(shí)地追蹤市場(chǎng)的發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)分析中的不合理之處，使經(jīng)濟(jì)分析更具實(shí)效性和科學(xué)性，從而不斷地做出正確的經(jīng)濟(jì)決定，提高決策的準(zhǔn)確性，提高核電站建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在這個(gè)過(guò)程中，項(xiàng)目的選擇、決策、最后的執(zhí)行，都是非常關(guān)鍵的一步。此外，在項(xiàng)目選擇時(shí)，應(yīng)進(jìn)行可行性分析、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比，以確定項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并作出相應(yīng)的決策和判斷。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，要建立健全的審批機(jī)構(gòu)的審批制度，審批機(jī)構(gòu)要對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、投資等各方面的問(wèn)題負(fù)責(zé)，對(duì)不合格的項(xiàng)目，無(wú)論項(xiàng)目的目標(biāo)有多好，都不能審批通過(guò)[2]。

3.項(xiàng)目施工階段實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理與控制核電站建設(shè)施工期是影響工程造價(jià)消耗、影響竣工結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，在核電站建設(shè)工程建設(shè)之前，要對(duì)項(xiàng)目的工期、進(jìn)度等進(jìn)行仔細(xì)的分析、審核，并對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的分析。在工程建設(shè)期間。必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目的進(jìn)度；以支付工程款，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)結(jié)算，工程變更的價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。施工企業(yè)要從整體上提升施工管理水平，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，工程建設(shè)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的差異越來(lái)越大，市場(chǎng)的供需平衡也越來(lái)越趨向于買(mǎi)方市場(chǎng)，因此要從整體上認(rèn)真思考，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真地研究施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提高工程質(zhì)量和水平，從而使項(xiàng)目的成本降到最低。同時(shí)，要強(qiáng)化施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，防止出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題[3]。

（三）細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

強(qiáng)化成本管理全過(guò)程監(jiān)督及控制，這是有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一步。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮員工的主觀(guān)能動(dòng)性，依據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立員工成本控制的責(zé)任制度，保證各個(gè)部門(mén)都能自覺(jué)地負(fù)起成本管控的責(zé)任，項(xiàng)目管理人員要結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算定期對(duì)各部門(mén)成本管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對(duì)企業(yè)目前存在的成本浪費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)行深入的分析和探討，并提出行之有效的對(duì)策。各部門(mén)經(jīng)理在匯報(bào)時(shí)，要詳細(xì)說(shuō)明本部門(mén)的成本使用情況和目標(biāo)費(fèi)用的不同，并通過(guò)對(duì)這一差別的綜合分析，找出相應(yīng)的對(duì)策。特別是一些投資較大的工程，必須重視，既要確保核電站建設(shè)工程造價(jià)控制的質(zhì)量，又要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。無(wú)論是采用綜合分析方法，還是采用專(zhuān)題分析方法，都是為了有效地控制工程造價(jià)，并參照以往的成本資料，找到有效的節(jié)省措施，進(jìn)而提高成本管理效果[4]。

（四）采取精細(xì)化管理方法

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算。核電站建設(shè)工程的可操作性很大程度上依賴(lài)于工程預(yù)算的計(jì)算。它包括人、材、機(jī)三要素。只有正確地預(yù)算計(jì)算結(jié)果，才能為工程施工提供有效的指導(dǎo)，保證施工過(guò)程中各方面的控制。因此，要重視精細(xì)管理，強(qiáng)化核電站建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的精細(xì)核算，保證項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都能科學(xué)合理地進(jìn)行，避免由于種種原因?qū)е碌牟缓侠淼男薷?，從而影響最終的竣工驗(yàn)收。并能有效地減少建材的浪費(fèi)，減少對(duì)環(huán)境的污染，適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。其次，在核電站建設(shè)工程建設(shè)中要加強(qiáng)監(jiān)理，任何一個(gè)疏忽都可能導(dǎo)致所有的準(zhǔn)備工作都白費(fèi)，導(dǎo)致建筑材料的浪費(fèi)和環(huán)境污染。所以，核電站建設(shè)工程造價(jià)的精細(xì)管理必須施工單位和施工單位緊密合作，尤其要加強(qiáng)施工場(chǎng)地的管理，要有專(zhuān)業(yè)的施工監(jiān)督人員來(lái)監(jiān)督，包括更換建材、更換工人、鋼筋工程驗(yàn)收、模板工程驗(yàn)收、砼工程隱蔽驗(yàn)收、防水工程驗(yàn)收、保溫工程驗(yàn)收等，這些內(nèi)容都是監(jiān)理機(jī)構(gòu)明確要求的。不過(guò)要注意的是，不能隨便更換建材，也不能改變工作人員，因?yàn)檫@會(huì)耽誤工程的進(jìn)度。如有需要，及時(shí)與客戶(hù)溝通，以保證項(xiàng)目的正常開(kāi)展[5]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在核電站建設(shè)工程建設(shè)中，成本控制是企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。核電站建設(shè)成本管理工作比較繁雜，相關(guān)部門(mén)要不斷地學(xué)習(xí)，不斷地改進(jìn)現(xiàn)有的管理制度。從工程前期的招標(biāo)，到工程的后期竣工，都要進(jìn)行管理，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序。對(duì)每一筆款項(xiàng)的使用都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，以防止有任何違規(guī)行為發(fā)生。在不影響安全、品質(zhì)的前提下，對(duì)成本進(jìn)行合理的控制，充分利用各種資源，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，提升核電站建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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作者：張瀾 單位：中核霞浦核電有限公司