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通過主審法官的選任，推行法官員額制，把具有較強審判業(yè)務(wù)能力和水平，具有良好職業(yè)道德和進取精神的法官選撥到主審法官這一重要的崗位上來，充分挖掘現(xiàn)有審判資源的潛力，調(diào)動法官的工作積極性，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機統(tǒng)一，進一步提高審判工作的質(zhì)量和效率，形成新的公正、高效、有序的審判運行機制。
二、選任主審法官的基本原則
1、依法實施原則；
2、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；
3、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則；
4、優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理的原則；
三、主審法官的任職條件
主審法官應(yīng)同時具備以下條件：
1、遵守憲法、法律和本院規(guī)章制度，嚴(yán)守審判紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，清正廉潔，具有良好的職業(yè)道德。
2、已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件，或者系本院審判員。
3、有較豐富的審判實踐經(jīng)驗，能夠運用所掌握的法律專業(yè)知識解決審判工作中的實際問題；能夠熟練主持庭審活動，并有較強的語言表達(dá)能力和文字寫作能力；能夠規(guī)范、熟練地制作法律文書。
4、所承辦案件無重大差錯，無違法違紀(jì)行為。
5、身體健康，能夠勝任審判工作。
6、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。
四、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
主審法官選任工作由本院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施，在云南省高級人民法院政治部、玉溪市中級人民法院政治部、縣人大、縣紀(jì)委，縣組織部、縣政法委的參與、指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。
五、主審法官的職數(shù)
按縣人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，主審法官分為刑事主審法官，民事主審法官，行政主審法官三類；全院設(shè)主審法官的職數(shù)為8名，其中刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任；院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長非經(jīng)考試任命，不享受主審法官待遇。院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長擔(dān)任主審法官的，每年承辦案件數(shù)不得低于同類主審法官的平均辦案數(shù)。
六、主審法官的選任程序
1、設(shè)立第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長業(yè)寧州任組長，政治處主任周明全任副組長，副院長王洪波、周汝康、王海明任組員，組成第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、確定主審法官員額并公布。第一任主審法官的職數(shù)為8名，分為刑事主審法官和民事主審法官兩類。其中：刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任。
3、報名。除院領(lǐng)導(dǎo)外，凡本院審判員均須報名參加選任；已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件的人也可報名參加選任。
4、資格審查。由報名者填寫報名表，由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組公布報名和資格審查情況。
5、業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)考試。主審法官考試分為業(yè)務(wù)素質(zhì)考試、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試、庭審能力考試、公文寫作能力考試、裁判文書寫作能力考試共五場，總分100分。若報名參選人數(shù)達(dá)不到2比1的比例，在不違背《通海縣人民法院主審法官選任工作實施細(xì)則》規(guī)定的選任主審法官基本原則的前提下，可由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況另行制定考試辦法，對考試內(nèi)容和形式作適當(dāng)調(diào)整。
①業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。刑事主審法官主要考刑法、刑事訴訟法、刑事證據(jù)理論及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考民法通則、婚姻法、合同法、繼承法、民事訴訟法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定及相關(guān)司法解釋。占總分的40%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
②邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的題目，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂、同事關(guān)系、上下級關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對問題的看法。考評組對應(yīng)試者的思維敏捷性、社會生活經(jīng)驗、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評價，占總分的10%。考評組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優(yōu)秀法官，會同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。
③庭審能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開庭審理并公開當(dāng)庭宣判。法庭審理結(jié)束，由考評組對應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進行評判，占總分的20%。考評組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優(yōu)秀法官，會同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。
④公文寫作能力考試。由應(yīng)試者自定題目，寫一個工作報告、工作總結(jié)或工作方案，占總分的10%。由省高院政治部負(fù)責(zé)評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
⑤裁判文書寫作能力考試。第一，選一個案情復(fù)雜、事實和適用法律爭議較大的案例，制作一份判決書；第二，選一個案情復(fù)雜，但事實和適用法律爭議不大的案例，制作一份判決書；第三，選一個案情簡單、事實和適用法律都無爭議的案例，制作一份判決書。通過以上三個判決書的綜合得分，作為評定應(yīng)試者裁判文書制作能力的依據(jù)，占總分的20%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
6、公布考試分?jǐn)?shù)。
7、根據(jù)考試、考核、考察情況，公示擬任名單。
8、公布選任結(jié)果，辦理任職手續(xù)。
9、由本院院長頒發(fā)任命書。
七、時間安排
為加快推進以員額制為方向的法官職業(yè)化進程，通海縣人民法院第一任主審法官選任工作定于2003年9月1日起正式開始組織實施，于2003年12月31日前結(jié)束選任工作，當(dāng)選的主審法官于2004年1月1日履職。報名及考試的具體時間另行通知。
八、第一任主審法官的履職期限
通海縣人民法院第一任主審法官的履職期限為三年，從2004年1月1日——2006年12月31日。履職期限內(nèi)的主審法官擁有主審法官職權(quán)，履行主審法官職責(zé)，享受主審法官待遇，承擔(dān)主審法官責(zé)任。
九、主審法官的職權(quán)
1、獨立審判權(quán)。主審法官擁有獨立審判案件，不受任何非法干預(yù)的職權(quán)。在獨任審理的案件中，主審法官對最終的裁判結(jié)果有決定權(quán)；在合議庭審理的案件中，主審法官有獨立發(fā)表個人意見的權(quán)利；在審委會討論案件的過程中，主審法官有保留個人意見的權(quán)利。
2、組織管理權(quán)。主審法官有權(quán)組織本審判單元的審判管理工作，有權(quán)指令法官助理完成庭前的準(zhǔn)備工作和庭后的善后工作，有權(quán)安排書記員的工作。
3、考核建議權(quán)。主審法官有權(quán)考核法官助理和書記員的工作，并有權(quán)建議獎懲、晉升或處罰法官助理和書記員。
4、主持庭審權(quán)。獨任審理的案件，一律由主審法官主持；合議庭審理的案件，一律由主審法官擔(dān)任審判長。
5、簽發(fā)文書權(quán)。非經(jīng)審委會討論決定的案件，一律由承辦的主審法官簽發(fā)法律文書。
6、建議討論權(quán)。在本轄區(qū)有重大影響的案件，合議庭意見有重大分歧的案件，承辦案件的主審法官有權(quán)按多數(shù)人意見作出決定，或者依法報請分管院領(lǐng)導(dǎo)提交審委會討論決定。
十、主審法官的責(zé)任。
1、獨任審理的案件，由主審法官對案件的審判程序，確認(rèn)事實和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；
2、合議庭審理的案件，由合議庭對案件的審判程序，確認(rèn)事實和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；對于應(yīng)由合議庭承擔(dān)責(zé)任的，擔(dān)任審判長的主審法官應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，堅持正確意見的主審法官可免除責(zé)任。
3、由審判委員會決定的案件，獨任審理的主審法官或參加合議庭的主審法官有過錯的，視情況確定責(zé)任。
4、主審法官在審判工作中，違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律且造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
5、由于主審法官對法官助理、書記員管理不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，監(jiān)督失控，致使法官助理、書記員在審判工作中犯有重大過錯，除由本人承擔(dān)責(zé)任外，主審法官視情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、主審法官應(yīng)按期完成分管院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，拒絕工作或消極應(yīng)付工作的，按不履行工作職責(zé)從嚴(yán)論處。
十一、主審法官的免除
1、因任期屆滿而免除的；
2、因主審法官自身過錯的法定原因被免去法官職務(wù)的；
3、因違法審判受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；
4、因在審判工作中有重大過錯，并造成嚴(yán)重影響的；
5、因在法官年度工作考核中被確定為“不稱職”的；
6、因身體狀況難以繼續(xù)履行主審法官職責(zé)的；
7、因本人提出辭職，并被批準(zhǔn)的；
8、因工作需要調(diào)離審判崗位的；
9、其他不宜擔(dān)任主審法官事由的；
因第2至第4項所列情況，被免去主審法官職務(wù)的，三年內(nèi)不得再參加主審法官選任。
十二、主審法官的補缺
1、主審法官實行三年一屆，每任必考的制度；
2、因任期未滿，有主審法官中途辭職、免職或調(diào)離的情形發(fā)生時，主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組可以本屆主審法官考試排名為序，依次替補；補缺的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，享受主審法官待遇。
3、補缺的主審法官任期為本屆未滿的期限。
4、因特殊原因未依次替補，而由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組指定的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，不享受主審法官待遇。
十三、主審法官的待遇。
1、政治待遇：被選任為主審法官的，在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時，作優(yōu)先考察人選。
基層審計機關(guān)由于編制人員有限、審計任務(wù)日益繁重，署、省、市定的同步審計項目相對集中，突擊性強，審計項目通常交叉進行，審計人員忙于應(yīng)付面上工作，使得審計準(zhǔn)備不夠充分，審計方案“復(fù)制粘貼”，存在邊審計、邊準(zhǔn)備、邊熟悉政策法規(guī)、邊確定審計重點等現(xiàn)象，“腳踩西瓜皮，審到那里算哪里”屢見不鮮。從而影響了審計質(zhì)量，同時增加了審計風(fēng)險。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是審計機關(guān)的規(guī)范化水平有待進一步加強。
在審計方案方面，主要表現(xiàn)在對被審計單位的內(nèi)控制度缺乏深入了解和測試，可操作性不強，審計重點不突出。有些審計分工中未涵蓋所有審計事項，有些人員無分工，有些審計方案簽字不全。大部分審計方案中確認(rèn)的事項，沒有編制工作底稿。大部分單位還固守著以前的工作模式，沒有按照審計通知書、調(diào)查了解記錄、審計方案的順序開展工作。
在審計證據(jù)和底稿方面，比較普遍的問題就是大部分審計證據(jù)的充分性和相關(guān)性不夠，重要的證據(jù)后面沒有附相關(guān)原始復(fù)印件。此外，由于部分審計人員不細(xì)致，致使審計證據(jù)間不相匹配。如審計證據(jù)反應(yīng)問題的數(shù)量和附在后面的原始記錄數(shù)量不相符，審計底稿和審計證據(jù)反應(yīng)違規(guī)問題的數(shù)量不一致。還有的底稿沒有相應(yīng)的證據(jù)作支撐,沒有按審計工作底稿在前，審計證據(jù)在后的要求裝訂。有的底稿無簽名，有的簽名是打印上去的，不是手簽的。有的審計組長對底稿的復(fù)核不細(xì)致，簽名太過簡單（屬實），無具體意見。有的底稿中審計人員和復(fù)核人員均為一人。
在審計報告等文書方面。一個突出的問題是財政收支和財務(wù)收支未區(qū)分清楚，帶來后面的定性、處理處罰以及救濟途徑錯誤。還有的報告寫了兩種救濟途徑。審計決定中有的無定性依據(jù)，有的無處理處罰依據(jù)。有的審計通知書的依據(jù)和審計報告的依據(jù)不一致。有的審計報告反映的審計結(jié)果與審計工作底稿不一致。一方面是審計報告中反映的內(nèi)容缺乏審計工作底稿和審計證據(jù)的支持。另一方面是審計工作底稿記錄的審計事項，審計報告卻不加以反映，且從審計檔案中看不到某些違紀(jì)問題被拿下來的軌跡，各級責(zé)任劃分不清。
審計程序方面。主要是少數(shù)通知書沒有提前三天送達(dá)。被審單位對審計報告的意見未蓋公章且意見超過10天。有的缺少審計組會議紀(jì)要。有的審理意見書是空白，未發(fā)表任何觀念，僅打印簽名。有的無審理意見書及審理意見采納情況說明書。有的審計組會議紀(jì)要缺少全體審計組人員簽字。有的審計業(yè)務(wù)會議紀(jì)要無領(lǐng)導(dǎo)簽字。有的審計報告征求意見書未蓋公章。有的征求意見稿無審計組長手工簽名。有的審計決定執(zhí)行結(jié)果回單太簡單（已執(zhí)行決定），無被審單位調(diào)賬、繳庫的原始證明憑證。有的檔案中干脆缺少執(zhí)行結(jié)果回單。有的審計文書送達(dá)回證內(nèi)容不完整，使用不規(guī)范。如：對審計公文送達(dá)記載不全，有的只記錄了審計通知書的送達(dá)情況，而對審計報告征求意見書、審計決定或?qū)徲媹蟾娴戎匾臅鵁o送達(dá)記載；有的只有送達(dá)人簽名，未見收件人簽名；有的未填寫送達(dá)日期。
二是審計法律法規(guī)的執(zhí)行力度有待進一步加大。主要表現(xiàn)為少數(shù)項目在審計執(zhí)法方面自由裁量權(quán)過大，處理處罰過輕。如某檔案中有幾百萬不知去向，最后的審計處理意見為改正。有的被審單位由于政策掌握有誤等原因多發(fā)放了國家專項補助資金,處理處罰引用的法規(guī)是《財政違法行為處罰處分條例》中追回有關(guān)財政資金的條款,但審計意見為今后改正,未追回專項資金。還有的結(jié)論下的多，實際收繳少，不能按審計決定執(zhí)行到位。如多發(fā)給個人的獎金福利、單位自行開支的不合規(guī)的支出等，如果不是具有“高壓線”性質(zhì)的資金，一般情況下難以追繳到位。
三是審計人員的執(zhí)法水平有待進一步提高。主要表現(xiàn)在有的報告過于簡單，問題查得不深不透，審計質(zhì)量不高。有的審計報告問題表述不夠清楚，對問題定性不準(zhǔn)確，處理處罰依據(jù)引用不當(dāng)。個別報告中對問題的表述含糊其辭，似是而非，強調(diào)寫實而不敢定性。大部分報告的審計評價照抄照搬被審單位提供的工作總結(jié)和述職報告，缺少經(jīng)過必需的審計檢查、判斷和測試后得出的科學(xué)結(jié)論。有的審計評價超出審計職責(zé)范圍并且前后自相矛盾。如評價中寫了“不斷服務(wù)民生，維護了社會公眾利益”和存在的問題“加重百姓負(fù)擔(dān)”前后矛盾。大部分審計報告中，審計建議過于原則化，籠統(tǒng)化，缺乏可操作性,使被審計單位無法得以落實。
二、產(chǎn)生問題的原因
一是干部思想認(rèn)識淡化。普遍認(rèn)為審計法制工作特別是規(guī)范化建設(shè)，與審計人員少、任務(wù)重存在矛盾，對審計準(zhǔn)則等法規(guī)不必原原本本遵照執(zhí)行，只片面追求工作效率。個別單位只注重審計處罰，忽視規(guī)范審計程序，給審計工作造成很大風(fēng)險。不少單位事后碰上檢查時才“修補漏洞”，補充有關(guān)資料，檢查起來難免顧此失彼。實際工作中，在如何加強基層依法治審的問題上還有一些不同看法，存在著不少模糊或者片面的認(rèn)識：有的同志擔(dān)心，加強基層依法治審會束縛手腳，會影響審計任務(wù)完成。有的同志認(rèn)為審計程序太過繁瑣，對是否有必要進行這些程序設(shè)計思想上持疑問和懷疑態(tài)度。還有些同志，表面上看起來很明白，但是一遇到具體問題，就采取實用主義的態(tài)度，憑老經(jīng)驗、老做法處理問題。這些問題反映出我們基層審計干部法治觀念上的偏差。
二是審計執(zhí)法手段弱化。由于我國法制建設(shè)尚在不斷完善之中，《審計法》賦予的審計權(quán)限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實現(xiàn)審計目的的需要。由于審計機關(guān)本身不能采取扣繳、劃轉(zhuǎn)等強制措施，審計決定只能依靠被審單位配合執(zhí)行，如果審些部門出現(xiàn)梗阻，審計處理處罰就不能到位。這一情況的客觀存在，致使審計人員在對存在的問題進行處理處罰時，大多采取調(diào)賬、改正等措施，對一些硬骨頭，由于追繳困難，程序復(fù)雜，則往往繞道走，或輕描淡寫，反而容易執(zhí)行到位。
三是審計執(zhí)法程序簡化。執(zhí)法程度嚴(yán)密是保證執(zhí)法行為有效，體現(xiàn)執(zhí)法力度的重要前提。但在實際審計工作中，有些單位開展審計項目常常不完全按《審計準(zhǔn)則》的規(guī)定來執(zhí)行，審計人員隨意簡化審計程序、尤其簡化主要環(huán)節(jié)現(xiàn)象普遍存在。如在審計復(fù)核環(huán)節(jié)，復(fù)核人員有時礙于面子復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)，看見材料只管簽名了事，有時流于形式。而不少基層審計局由于人員編制不足，法制部門、綜合部門和辦公室聯(lián)合辦公，審理人員能力的缺失、精力的有限以及更換的頻繁帶來審理工作難以落實到位。再如審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計決定生效之日起3個月內(nèi)檢查審計決定的執(zhí)行情況，但實際工作中，審計人員往往是滿足執(zhí)行審計，忽視后續(xù)審計，發(fā)了審計決定書則認(rèn)為審計終結(jié)。或由于任務(wù)繁重，往往一個項目未完，另一個項目就已經(jīng)開始了，常會疏忽對前一個項目審計結(jié)論落實情況的跟蹤和檢查，使審計執(zhí)法力度大打折扣，也為屢查屢犯現(xiàn)象埋下了種子。
四是審計人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)粗化。近幾來年，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，對審計人員從業(yè)素質(zhì)提出了越來越高的要求。審計人員往往要從年頭忙到年尾，抽不出專門的時間來進行學(xué)習(xí)。對審計財經(jīng)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深刻，相對滯后，文字表達(dá)能力差。表現(xiàn)情形有兩點：第一，對與被審計單位相關(guān)的法律法規(guī)掌握不全面，只知其一，不知其二，甚至斷章取義；第二，對相關(guān)的行業(yè)規(guī)章和政策規(guī)定平時不注重收集和學(xué)習(xí)，待遇到審計處理問題時，有的回避疑點，避重就輕；有的臨時抱佛腳，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。導(dǎo)致引用法律法規(guī)不準(zhǔn)，處罰不當(dāng)，影響了審計項目質(zhì)量。
三、對策與建議
一是提高思想認(rèn)識，增強法制觀念。思想是行動的先導(dǎo)，是抓好基層審計執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)各項工作基礎(chǔ)和前提。因此必須采取各種措施和多種渠道在基層審計干部中樹立符合審計法治要求的思維方式和正確的觀念。從實踐中看，執(zhí)法不公正、隨意性大是群眾反映最強烈的問題，也是審計風(fēng)險的控制點。規(guī)范基層審計執(zhí)法已經(jīng)刻不容緩。廣大基層審計干部必須深刻認(rèn)識到，治審先治權(quán)，治人先治己，只有堅持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導(dǎo)方針，從實際出發(fā)，緊緊抓住規(guī)范執(zhí)法這個關(guān)鍵，重點突破，分步實施，有序推進，才能不失時機地推動基層審計執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)上臺階。
加強和規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，必須以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和干部作風(fēng)年活動為指導(dǎo)，只有這樣才能有利于深化政府管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能；有利于建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明、廉潔高效的行政管理體制，提高全社會的公信力和滿意度，減少社會矛盾；有利于審批程序科學(xué)化、服務(wù)管理規(guī)范化、辦理過程透明化，辦事效率高效化。真正實現(xiàn)為人民群眾和廣大投資者提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；有利于促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步加強黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，為“中心”加快發(fā)展奠定堅定的思想理論基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新完善行政服務(wù)中心運行機制，著力提高辦事效率。
（一）堅持應(yīng)進必進和實際、實用、實效的原則，切實抓好項目入駐及辦理工作。
目前，進駐行政服務(wù)中心窗口單位33個，審批服務(wù)項目228項，其中行政許可項目162項，非行政許可項目63項，監(jiān)管項目3項，設(shè)立服務(wù)窗口平臺80個，辦理過程基本實現(xiàn)了進一個門辦好，交規(guī)定費辦成，在承諾日辦結(jié)的目標(biāo)。
（二）進一步清理審批服務(wù)事項
今年以來，中心組織專門力量，分三次對進駐行政服務(wù)中心的34個窗口單位的240項審批服務(wù)項目進行認(rèn)真梳理，通過清理取消項目15項，應(yīng)進未進項目3項，清理后共保留審批項目228項，收費項目取消28項，變更收費標(biāo)準(zhǔn)20項，清理后保留67項；辦結(jié)時限變更55項，項目辦結(jié)的平均時限由過去的15.7天，縮減為5.7天，平均減少10個工作日。
（三）重點健全和落實七項制度
1.首問首辦負(fù)責(zé)制。為了使該項制度達(dá)到窗口知曉，人人明白，我們在服務(wù)大廳門前專門設(shè)立了首問首辦負(fù)責(zé)制展牌，在一樓服務(wù)大廳設(shè)立咨詢服務(wù)臺和引導(dǎo)臺，同時又以行政服務(wù)中心文件的形式將此制度下發(fā)到各窗口，并多次進行專題考測，收到了很好的落實效果。2.一次性告知制。今年以來，對每一申請事項的辦理依據(jù)、辦理程序、所需材料、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)進行專項審核，并以公開欄、明白卡、觸摸屏、電子顯示屏、語音電話等形式向社會公開、公示，向辦事者提供服務(wù)。3.并聯(lián)審批制。對需要多部門多環(huán)節(jié)審批的事項，實行聯(lián)合審批制，采用“中心牽頭，主受理部門負(fù)責(zé)，抄告相關(guān)、信息共享、聯(lián)動審批、限時完成、責(zé)任追究”的模式運行，進一步提高了審批效率。截至10月底，共完成重點聯(lián)合審批項目135個，投資額76億元。4.限時辦結(jié)制。壓縮審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，提高即時辦結(jié)率。一個項目從受理到辦結(jié)的18個審批手續(xù)，由過去的平均9.3個工作日變?yōu)槟壳暗?.4個工作日，審批效率提高一倍以上。如國土局窗口土地審批組卷上報，由過去的20個工作日變?yōu)槟壳?個工作日，效率提高近2倍。5.服務(wù)制。對重點項目實行特事特辦、急事急辦，由行政服務(wù)中心工作人員無償為申請人全程代辦領(lǐng)辦。6.AB角工作制。為使中心窗口不脫崗、空崗，保持審批服務(wù)工作的連續(xù)性、時效性，我們嚴(yán)格執(zhí)行AB角工作制全員在崗率達(dá)100%。7.統(tǒng)一收費制。按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)使用統(tǒng)一財政票據(jù)，由收費窗口統(tǒng)一代收，各窗口不得坐收坐支，真正實現(xiàn)了規(guī)費收繳“陽光運行”。
（四）開展集中年檢工作
今年，中心按照市政府辦公室《關(guān)于進一步明確行政服務(wù)中心各窗口單位許可證（照）集中年檢的通知》要求，認(rèn)真組織，積極協(xié)調(diào)，使進駐中心的發(fā)改、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、文體、物價、衛(wèi)生防疫、農(nóng)機、林業(yè)、商貿(mào)、民政等窗口單位涉及到許可證、執(zhí)照（換證）的年檢工作按時按質(zhì)圓滿完成，給廣大人民群眾和企事業(yè)單位提供了方便快捷的服務(wù)。
（五）完善投訴舉報制度
為進一步規(guī)范窗口審批行為，優(yōu)化服務(wù)水平，及時處理服務(wù)對象的投訴和查處審批服務(wù)過程中，該辦不辦或違反規(guī)定亂審批、吃、拿、卡、要等違紀(jì)問題。截止10月底，中心共受理服務(wù)對象投訴3起，并及時得以圓滿解決。對化解審批過程中的不和諧因素、改善窗口服務(wù)質(zhì)量起到了重要的促進作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，社會各界對行政服務(wù)中心的滿意度達(dá)98%以上。
（六）進一步強化中心管理
今年，行政服務(wù)中心為進一步強化內(nèi)部管理，新修訂和出臺了《實行AB角工作制度的實施意見》和《津貼補助發(fā)放與考勤掛鉤實施辦法》，提出了“五不準(zhǔn)”管理方法。即：不準(zhǔn)遲到早退，堅持指紋考勤；不準(zhǔn)工作期間串崗、聊天和玩游戲；不準(zhǔn)中午喝酒、酗酒；不準(zhǔn)無故空崗，有事請假，B角頂崗；不準(zhǔn)刁難、為難群眾。各項管理措施的出臺與實施，對于抓好中心建設(shè)，促進中心發(fā)展，展示中心形象，具有重要的意義。
（七）加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平
今年，中心十分重視抓好隊伍建設(shè)，堅持用制度管人，用制度管事，工作上高標(biāo)準(zhǔn)、管理上嚴(yán)要求。
一是加強思想作風(fēng)教育。中心認(rèn)真落實“創(chuàng)先爭優(yōu)”和干部作風(fēng)建設(shè)年活動，教育廣大工作人員顧大局、識大體、盡職盡責(zé)，以創(chuàng)建“五好”和“五帶頭”為目標(biāo)，以一流的服務(wù)做好審批工作。二是嚴(yán)格工作紀(jì)律和各項制度。中心先后進行了“抓作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、促工作、樹形象”的作風(fēng)紀(jì)律整頓活動，完善出臺了一些管理制度，提高了中心全體員工心往一處想，勁往一處使的思想意識，進一步增強了中心的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)。按照建辦【】6號《市關(guān)于建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口的若干意見（試行）》和建辦【】6號，市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動辦公室《關(guān)于建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口的實施意見（試行）》要求，大力開展以實行“五化”管理為基本內(nèi)容，力求全面達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口12項標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建活動，該活動已高質(zhì)量完成并順利通過市紀(jì)委驗收。
三、加強行政服務(wù)中心信息化建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，分布實施的要求，今年中心將信息化建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和重點建設(shè)年。按照市委、市政府要求，積極推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察等電子政務(wù)建設(shè)。目前，建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保等17個窗口基本實現(xiàn)了網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦公，其他單位也逐步推行。同時積極創(chuàng)造條件，及時與市行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)搞好對校，盡早創(chuàng)建市網(wǎng)上行政服務(wù)中心。
四、高度重視班子建設(shè)，為完成各項工作任務(wù)提供保證
一是注重加強班子建設(shè)。中心領(lǐng)導(dǎo)“一班人”樹立追求卓越、干就干好、爭創(chuàng)一流的理念，堅持“講學(xué)習(xí)、講正氣、講政治”的原則，以身作責(zé)、事事處處起帶頭模范作用，努力塑造“心齊風(fēng)正、團結(jié)干事，能干事、干成事”的環(huán)境氛圍。“班長”注意充分發(fā)揮班子成員的工作積極性和主觀能動性，密切協(xié)作，團結(jié)配合，從而保證了中心各項工作的順利開展。
二是始終把握工作的重點和落腳點。今年，中心重點按照“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，找準(zhǔn)工作的重點。首先，把握“一個目標(biāo)”：即以圍繞打造“投資到，事事都能成”的環(huán)境品牌，實現(xiàn)“一個中心對外、一個窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一次性收費”的運行目標(biāo)，確保各項工作上臺階；其次，抓好“兩個建設(shè)”：即隊伍建設(shè)和窗口建設(shè)，實現(xiàn)隊伍建設(shè)提素質(zhì)和窗口建設(shè)上水平；第三，抓住“四個重點”：即抓電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批；抓政務(wù)公開，確保中心工作“陽光運行”；抓管理，保證工作規(guī)范運行；抓服務(wù)，努力塑造中心良好形象。
三是加強黨的組織建設(shè)。中心黨工委以開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動為契機，大力開展組織作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等建設(shè)，相繼開展了“亮牌示范”、“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和“全面對標(biāo)、奪旗爭星”等活動，進一步提升了中心服務(wù)水平和整體形象。婦委會、共青團等組織充分發(fā)揮其職能作用，為中心的全面建設(shè)和高效運作提供了可靠的組織保證。
五、存在的問題和不足
今年，中心的工作雖然取得了一定成績，但從運行的實效來看，還存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是窗口設(shè)置不合理，尤其是國、地稅部門不能進入中心審批，難以真正實現(xiàn)“一站式辦公、一條龍服務(wù)”。嚴(yán)重制約審批效率。二是個別審批服務(wù)項目應(yīng)進未進。三是個別窗口單位授權(quán)不到位，使項目辦理出現(xiàn)“兩頭跑”。四是聯(lián)合審批經(jīng)驗不夠成熟。五是網(wǎng)上審批工作剛起步，需要進一步完善和規(guī)范。
六、明年工作任務(wù)及完成措施。
年，我們要認(rèn)真貫徹落實市委《工作綱要》和市政府《工作要點》關(guān)于加強行政服務(wù)中心建設(shè)的一系列指示精神，理思路、定目標(biāo)，抓落實、出成效。
（一）年行政服務(wù)中心工作思路和工作目標(biāo)：必須堅持一個統(tǒng)領(lǐng)：即以“創(chuàng)優(yōu)爭先”和干部作風(fēng)年活動為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、創(chuàng)新工作；必須明確一個標(biāo)準(zhǔn)：即工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量、樹立好形象；必須抓住兩個關(guān)鍵點：即抓住窗口業(yè)務(wù)項目進駐，使窗口能辦事、辦成事，抓好隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，使管理更規(guī)范；必須把握兩個重點：即優(yōu)化審批服務(wù)、拓展聯(lián)合審批和網(wǎng)上審批、提高工作效率；進一步抓好政務(wù)公開工作，提高審批辦理透明度；必須樹立“四個意識”：即責(zé)任意識、服務(wù)意識、整體意識、形象意識。
（二）為完成上述目標(biāo)和任務(wù)，我們著重抓好以下工作：
1、加強電子政務(wù)建設(shè)，積極推進“網(wǎng)上審批”。“加強電子政務(wù)建設(shè)，健全聯(lián)合審批機制，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，繼續(xù)推廣服務(wù)窗口、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦公試點工作，創(chuàng)建不少于10個“網(wǎng)上審批”優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。中心把電子政務(wù)建設(shè)、“網(wǎng)上審批”作為年開創(chuàng)性工作重點之一，要充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)審批系統(tǒng)和政務(wù)網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)行政服務(wù)中心與部門局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立行政服務(wù)中心“網(wǎng)上政務(wù)大廳”。實行“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、在線反饋、全程監(jiān)督”的運行機制。
2、深化聯(lián)合審批工作，著力抓好重大投資項目服務(wù)工作。不斷總結(jié)完善“六五六”審理服務(wù)事項辦理機制，在提質(zhì)、提速、提效方面加大工作力度。著力抓好重大投資項目的聯(lián)合審批工作，使重點項目在早落地、早生產(chǎn)、早見效。