緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇住建局履職報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

全區所有在建開發和拆遷項目于2013年11月7日起立即停止施工作業，用一周的時間進行安全隱患排查整改。排點是：預防高空墜落等防護措施，建筑特種設備安全隱患排查及治理，臨邊洞口防護，現場用電安全管理，特種作業人員管理，“三寶四口”等部位的安全管理等。建筑公司負責所屬項目施工現場安全生產制度管理和日常安全檢查，監理公司負責監理項目現場的安全管理和監理人員安全制度管理。

本次安全生產大檢查、大整治專項工作，區住建局負責園區和鎮街（景區）規劃區的建筑安全管理工作，各鎮、街道（景區）、園區負責轄區內新農村建設和農房修建的安全生產管理工作；負責在建施工項目安全屬地監管。對建筑管理相對薄弱的鎮，區住建局在技術上提供支持，積極配合各鎮、街道（景區）做好危房檢查和排除安全隱患工作。

房屋拆除施工項目在發放《房屋拆遷許可證》前，嚴格審核拆遷人是否選擇了有資質的建筑施工隊伍進行房屋拆除，業主或拆遷人是否到當地建設行政主管部門辦理了房屋拆除施工備案手續等。房屋拆除工程施工現場，必須設置標志及專職監護人，并在周圍設置圍攔，夜間設置紅燈警示等。

燃氣企業通過開展燃氣安全生產大整治行動，要徹底排查燃氣安全隱患，規范燃氣企業的管理，明確企業負責人、安全生產管理人員和各崗位安全生產責任。建立健全燃氣管理體系、燃氣動態監管體系、事故應急救援體系，及時排查和整改事故隱患，全面提升燃氣用戶安全意識和防范事故能力，確保安全平穩供用氣。

二、整治方式和時間

從2013年11月7日起至2013年11月14日為建筑施工安全生產隱患大排查時間。由區住建局牽頭組織檢查組，各鎮、街道（景區）、園區配合，開發公司、建筑公司、監理公司分管安全的領導共同參加，對轄區內所有在建項目和燃氣工作進行一次拉網式檢查；從2013年11月15日至2013年12月31日止為建筑安全生產整治安全隱患期，集中解決全區排查出的建筑安全生產隱患問題。

檢查方法是檢查人員和幾方責任主體一起，對現場安全管理情況、資料等進行對照檢查。檢查內容包括現場安全生產情況，涉及工程相關人員的資質和上崗履職情況，特別是監理對安全的檢查情況記錄等，工程施工組織設計落實情況，專項安全施工方案，三級教育文字資料，“三寶四口”等防范措施落實情況，建筑機械使用管理，現場用電管理，文明施工管理等進行全面檢查。

三、落實安全措施，形成長效機制

在整治過程中發現的問題應現場要求立即整改，檢查組進行事后督查。一般性的問題做到當場解決，對內容多、難度大，暫時不能解決的安全隱患，要求立即停工整頓，落實責任人限期進行整改。凡停工整治的項目，安全生產隱患消除后，需書面報告區住建局，待重新復查合格，分管領導同意后后方可繼續施工。

安全生產隱患排查結束后，由各建筑公司、施工在建項目對平時的安全生產工作以及單項工程檢查出的問題，于2013年11月14日前將整改措施和情況作書面報告，經監理人員簽字蓋章后報送區住建局208室建安股。通過此次檢查，各部門對發現的問題要進行認真梳理，舉一反三，找出問題存在原因及解決問題的方法，建立安全生產建設的長效機制。

四、明確安全責任，嚴肅追究責任

在整治過程中查出的安全生產責任事故，除及時整改外，要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅追究有關單位和人員的責任。加大對生產安全責任隱患瞞報行為的追查，對出現違法違規行為的個人和企業，要根據嚴重程度實行警告、罰款、通報、不良行為記錄、建議建設行政主管部門注銷企業和個人資質證書等處罰。

篇（2）

（一）機構人員情況

區住房和城鄉建設局負責區已申報質量備案并核發施工許可證的房屋建筑及市政工程質量監督工作，目前共有質量監督人員10人，都已取得省建設工程質量安全監督證書，能夠滿足監管工作的需要。

（二）在建項目工程質量監督基本情況

截止到2020年11月，共監督工程項目205項、面積441.51萬平方米、工程造價87.5億元；其中2020年新增監督工程項目96項、面積122.21萬平方米、工程造價40.2億元；工程質量監督檢查記錄120份。能夠做到新開工的區管建筑及市政工程全覆蓋監管。工程質量整體水平保持穩中有升，工程投訴率逐年下降，工程投訴全部及時處理完畢，辦結率百分百。未發生質量安全事故，完成了年初的工作計劃。加強監督執法檢查，狠抓參建各方主體責任的落實，積極開展住宅工程質量常見問題專項治理，有效控制了質量通病。

（三）工程質量安全提升行動開展情況

根據國家、省、市住房和城鄉建設部門關于開展工程質量安全提升行動相關文件精神，我局多次召開會議，研究部署相關工作，并結合實際制定了《區區管建筑工程質量安全提升行動實施方案》，認真組織開展了區區管建筑工程質量安全提升行動，進一步落實了工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，提升了項目監管水平，有效整治了工程質量通病，使我區房屋建筑工程質量安全總體水平得到進一步提升。主要做法：一是推行開工前質量安全承諾和竣工后永久性標牌制度。工程項目開工前，工程建設五方主體項目負責人必須簽署質量安全責任承諾書，承諾承擔質量終身責任和保證施工安全；工程竣工后，建設單位須在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明五方主體參建單位名稱和項目負責人姓名等信息，接受社會監督。凡不按規定提交質量安全責任承諾書的，不予辦理施工許可；未設置工程竣工永久性標牌的，不予辦理竣工驗收備案。二是加強施工現場管理，有針對性的開展專項檢查、全員培訓和關鍵崗位人員到位履職的監管，結合日常質量安全監督檢查及“安全月”活動，加大監督檢查力度，從源頭把好工程質量安全關，對不合格的分項工程做好跟蹤監督工作；加強實體檢測質量管理，嚴格隨機抽查制度，保證主體工程質量。深入開展建筑工地隱患排查治理專項行動，強化深基坑、高大支模架和大型起重機械等重大危險源的監督。三是組織各類專項治理活動。先后開展了建筑起重機械設備使用、建筑工地揚塵污染控制、建筑工地環境整治、建筑消防、建筑施工吊籃安全等專項整治活動，取得了較好效果。在全系統形成工程質量安全治理以上率下、層層推進、整體聯動的良好格局。

（四）工程質量標準化工作開展情況

一是區住建局針對省建設廳印發的《建筑工程和市政基礎設施工程推行質量管理標準化工作實施方案》和市住房和城鄉建設局《市房屋建筑和市政基礎設施工程推行質量管理標準化工作實施方案》，我局印發了《區建筑工程質量標準化實施方案》，對區轄區內的施工企業及建筑工地進行宣傳，依據區實際情況，在建工程項目經理部根據《區建筑工程質量標準化實施方案》和工程自身特點制定了相對應實施方案，對工程質量嚴把控制關。我局已建立區建筑領域微信平臺、手機APP遠程監控視頻等信息化手段對轄區內工程質量安全進行全方位監控，并取得了一定成效。二是對于新開工項目，要求必須建立樣板引路示范區。通過樣板引路，將工程質量管理從事后驗收提前到施工前的預控和施工過程控制。要求施工單位按照“施工質量樣板化、技術交底可視化、操過過程規范化”的要求，對原材料、構配件把好進場質量及施工工序控制及質量驗收控制關。加強各個工序技術交底工作，以“工程實體質量控制規范化管理”為抓手。對在建工程進行實體動態管理，以達到工程實體質量控制標準化。三是目前我局根據施工企業內部對質量標準化管理工作及施工現場對質量標準化開展落實工作進行階段性考評。經綜合考評已確定建筑工程質量標準化建筑施工企業1家(令牌宏鵬建筑有限公司）及工程項目1個（令牌香榭國際項目）作為區建筑領域推行質量標準化試點項目，其余在建工程已陸續進行質量標準化推動工作。

（五）竣工驗收監督情況

2020年竣工驗收的監督工程項目55項，建筑面積88.03萬平方米，工程造價11.61億元，竣工工程驗收合格率100％，一次驗收合格率100％；全年共出具工程質量監督報告55份。

（六）工程質量投訴情況

2020年區住建局共接到1起質量投訴，現已處理完畢。

（七）各類獎項申報情況

2020年，我局在去年工作的基礎上，繼續鼓勵和督促企業打造精品工程和一流工程。一是市第二中學初中教學樓項目榮獲市建設工程“銅城杯”獎，該項目建設單位為市第二中學，施工單位為市第一建筑工程有限責任公司，監理單位為三輪建設項目管理有限公司，設計單位為蘭州市城市建設設計院，勘察單位為水文地質工程地質勘察院。二是城區中心街舊城（棚戶區）改造項目一期工程二標段及5#商住樓榮獲省建設工程飛天獎，該項目建設單位為新新地房地產開發有限公司，施工單位為二十一冶建設有限公司，監理單位為蘭州濱河工程監理有限責任公司，設計單位為省建筑設計研究院，勘察單位為鐵道綜合工程勘察院有限公司。三是市地下綜合管廊工程已申報國家魯班獎，目前正在評審中。

二、質量總體形勢綜合分析

2020年全區質量監督、竣工驗收等手續辦理正常，日常質量監督工作有序開展，質量常見問題及質量投訴處理得當、及時，全區未發生一起質量事故，工程質量整體形勢處于受控狀態。

綜合今年監督工作，一線監督人員銳意進取，改革監督創新，取得了一定成績。一是監督管理方法有創新。在區建管服務群及時監管信息和相關工作要求；要求全區質監一線人員和所有在建項目建設、施工和監理單位相關人員關注此微信平臺，及時了解相關信息。二是建筑工程質量常見問題專項治理工作進展順利。建筑工程質量常見問題專項治理工作在全區范圍內全面展開。

從日常監督檢查等情況可以看出，我區2020年房屋建筑工程及市政工程質量管理工作仍存在以下問題：

1、監管力度有待進一步加強

在日常的監督執法過程中，對違規違法行為督促整改和處罰的力度明顯不足。

2、關鍵崗位人員到崗情況不理想

部分工程項目部施工單位和監理單位關鍵崗位人員到崗情況較差，存在人證不符情況。也存在在建項目關鍵崗位人員到崗履職不理想的情況。這樣勢必造成未能按規范要求對工程質量進行檢查和按程序驗收，對施工質量不能實施有效管理，對現場存在的質量隱患不能及時進行整改或整改不到位，施工現場質量管理資料和技術資料不齊全。

3、對混凝土質量檢查制度不完善

雖然在主體驗收時要求對混凝土質量進行檢測并出具報告，但是，對進場商品混凝土管理不到位，部分工地未做到對進場商砼塌落度每車檢測。

4、建筑節能意識不強

部分項目在工程施工前，節能方案編制不及時，監理審批流于形式，對工藝要求不高等。

三、下一步工作計劃

（一）以質量關鍵控制點監管到位為核心，改進質量監管方法

針對質量監管問題，為扭轉各分部工程監管頻次分配失衡、質量實體與行為監督脫節現狀，一是要求一線質量監督應有針對性的方案、交底，應加強施工過程中尤其是質量關鍵控制點的檢查以及實體抽測和驗收，除了應將地基基礎、主體結構階段的關鍵部位或關鍵環節納入關鍵控制點外，還應將主體驗收后的構件抗裂防滲、建筑節能等隱蔽工程驗收、地面和外墻等有防水要求部位的貯水或淋水試驗等質量常見問題防治驗收、分戶驗收、竣工預驗收等關鍵環節設為質量關鍵控制點；二是質量監督過程中，監督檢查應立足質量基本保證條件和工程實體，對參建各方履職行為及其原始資料的追溯,對違法違規行為進行處罰；三是在監督過程中，也要以質量基本保證條件和工程實體為監督檢查的核心，加強對質量行為及其原始資料的追溯檢查,除了對地基基礎、主體結構階段監管情況進行考核外，還應加強對主體驗收以后質量關鍵控制點監管到位情況的檢查、考核。

（二）進一步加大對在建項目關鍵崗位人員到崗履職的監督力度

篇（3）

一、緊抓自身建設，全面提升干部隊伍的戰斗力

抓勤廉建設，鑄就紅盾之魂。勤政促發展，廉政保平安，規范樹形象。工商行政管理工作為民服務的本質，決定了我們必須把勤廉規范的要求貫穿于工作的全過程，堅持不懈地著眼勤政作奉獻，著眼廉政嚴自律，著眼勤廉抓規范，努力以勤廉雙優的良好形象取信于民。

抓隊伍建設，夯實成事之基。要一著不讓地下好以人為本、制度治本、勤廉固本的過硬功夫。重抓效能建設，在績效管理上求突破；重抓選人用人，在有效激勵上求突破；重抓和諧團隊，在提高凝聚力上求突破；重抓基層建設，在改革創新上求突破。

抓作風建設，筑牢立業之本。扎實開展“規范履職行為，提升工商形象”作風專題整訓活動。對已經發生的問題和暴露的不良現象，始終保持政治敏感和頭腦清醒，引導干部職工充分認識“必須要抓，非抓不可”的嚴峻形勢，真正將“七項規范”落到實處，抓出實效。堅持邊查邊改，狠抓有效督查。制定實施《全市工商系統綜合督查辦法》，著力增強督查的主動性和針對性。嚴格問責追責，認真落實《鹽城工商系統作風建設問責辦法》，著力推進長效管理，完善干部履職行為動態分析、定期預警、及時報告、查糾整改、責任追究制度，提高洞察力，把握主動權。

二、緊跟發展步伐，全面提升服務發展的貢獻力

繼續深入開展“工商服務深化年”活動，不斷深化職能整合，注重提高服務實效。一是著力服務市場主體擴量提質。堅持“頂天立地”和“鋪天蓋地”并重，積極推進民營經濟“三個升級”，即規模個體工商戶向私營企業升級，私營企業向股份公司升級，股份公司向上市公司升級。由市局領導班子成員聯系幫扶全市30家重點培育的大企業（集團），實行一名領導掛鉤，一套班子跟進的個性化服務。二是著力服務開放型經濟重點突破。全面推進“項目登記紅盾直通車”服務，促進江蘇韓資密集區和沿海臺資新高地建設。建立項目幫辦制。幫助市經濟開發區、東臺、大豐等局用足用好已取得的國家工商總局外商投資企業登記管理授權，打造吸引投資、留住項目的新優勢。三是著力服務城鄉經濟統籌發展。大力發展農民專業合作組織，促進農業生產專業化、規模化、集約化。著力支持洋馬市場、裕華大蒜市場、陳集生豬市場等10大農產品專業市場建設。四是著力服務發展方式加快轉變。立足江蘇沿海開發、長三角一體化和國家可持續發展試驗區三大國家戰略的宏觀視野，堅持以創為先，以用為主，全面推進實施“品牌耀鹽城”商標戰略，實施先進典型示范引路活動，進一步強化創牌企業的引導鼓勵，確保我市馳名商標總量繼續保持蘇北領先，地理標志商標總量重回全省前列。積極扶持繁榮文化創意產業，助力市廣告創意產業園招商。五是著力服務中小企業克難奮進。積極開展“三千助企”活動，即千名工商干部掛鉤千戶企業幫辦千件實事，舉全局之力與中小企業共渡難關、共克時艱。中小企業最緊張的是要素，要素緊張的重點是資金，要大力推進動產抵押登記和會員企業融資服務活動，年內力爭助企融資總額達到60億元。

三、緊扣履職重點，全面提升監管執法的規范力

篇（4）

中圖分類號:D64文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0217-02

改革開放三十年來,基層央行的思想政治工作以現代化建設為舞臺,以金融中心工作任務為依托,以服務大局為己任,面對改革開放的新時期,思想政治工作面臨著嚴峻的挑戰和機遇,堅持把政治堅定建立在用理論武裝黨員干部的頭腦,深入學習領會黨的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署,不斷地增強員工對的堅定信仰,對中國特色社會主義的堅定信念,對改革開放開放和社會主義現代化建設的堅定信心,在黨的指揮下,做好、發展好基層央行金融業務工作,服務和支持地方的經濟建設。

一、圍繞履職核心價值理念,深入開展思想政治工作

面對當前基層央行工作改革的實際,在思想上、政治上如何領會和把握“依法履職,服務為主,調研立行,安全第一,制度至上,重在實績,鼓勵創新,促進和諧”為基層央行履行職責核心價值理念的基本思路。增強基層央行廣大干部職工的信心、凝聚合力,培養歸屬感,推動基層央行提升服務水平。

1.堅持營造履職核心價值理念氛圍?；鶎友胄兴枷胝喂ぷ饕\用輿論宣傳與教育功能,讓基層央行干部職工深入了解基層央行履行職責的核心價值理念的內涵,培養基層央行員工共同的理念信條、價值觀念和行為規范,將履行職責的核心價值理念滲透到基層央行干部職工工作生活的各個環節,使思想政治工作取得更好的效果。

2.堅持明確思想政治工作的目標。確保讓每位干部職工在履行職責中明確“提倡什么、反對什么,支持什么、限制什么,鼓勵什么、譴責什么,肯定什么、摒棄什么”,樹立共同遵守的價值理念。確保讓干部職工朝著一個明確的、共同的目標去努力,心往一處用,勁往一處使,增強凝聚力和歸屬感,真正干出工作“實績”,推動各項工作上臺階升位次。

3.堅持思想政治工作“三貼近”原則。牢固樹立以人為本的理念,按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”原則,準確把握員工的思想狀況是有效開展思想政治工作的前提與關鍵。切實與干部職工進行情感溝通,時刻掌握員工思想動態,真正關心員工生活,切實感受每一位員工的悲喜苦樂,感化人心、凝聚人心,使員工自覺地把思想目標、價值目標調整到基層央行各項工作發展上來,與基層央行同呼吸、共命運,提高員工思想素質。

4.堅持加強干部職工隊伍建設。首先,努力培養適應時展需要的新型員工隊伍,提高員工的整體文化水平和綜合素質,使員工自覺的圍繞履職核心價值理念,明確目標,履行職責。其次,努力打造一支具有較高組織能力與執行能力的思想政治工作干部隊伍,為基層央行思想政治工作的深入有效開展提供良好的組織保障。

二、圍繞履行崗位職責,推進與思想政治工作的融合

基層央行的思想政治工作,既不能同履行崗位職責相脫節,又不能同基層央行職能相分開,更不能與具體業務相隔離。圍繞崗位職責和業務工作,用正確的思想引導人,用健康向上的活動熏陶人,用人文理念感化人,抓素質樹形象,抓業務出精品,抓特色出亮點,抓服務樹品牌,抓教育聚合力,樹立趕超意識,激發員工愛崗敬業熱情,營造有為創新奮進的團隊。

1.著力建設學習型機關,引導員工干事業出成績。引導員工認真學習政治、業務理論和實務,履行好崗位職責,是基層央行思想政治工作目的所在。央行作為貨幣政策的制定和執行者,在經濟全球化背景下不斷面臨新情況、新問題,需要不斷用新的方法、新的手段去應對經濟中新的變化和挑戰。這就要求從基層央行做起,從每位干部職工做起,不斷學習,追蹤國際經濟金融理論發展前沿,適應不斷變化的國際國內經濟形勢,只有基層央行員工不斷學習,建立起學習型組織,提升理論水平和工作能力,才能真正實現“創新、和諧、出實績”。2009年人民銀行滄州市中心支行開展了“一科一課”培訓項目,共講17課,參加培訓的人數達1 700余人次,引領了機關干部職工的自主學習,建立學習型機關。經過努力開拓創新,人行滄州市中心支行支持新農村建設、外匯生態環境建設等成績突出,得到上級行的表揚。

2.著力強化履職使命感,提高金融服務水平。不斷深化職能、責任和使命教育,開展以“學典型、話職能、論改革、談責任”為主題的實踐活動,在干部職工的意識形態領域形成主動、積極履職的使命感,確保干部職工經受住各種復雜環境的考驗,努力學習探索提升金融服務技能和水平,完成好本職崗位工作,以優質的金融服務支持地方的經濟建設。

3.著力培養拼搏精神,扎實做好金融中心工作。用黨的戰斗歷程教育黨員干部、引導群眾。增強員工“獻身金融、不辱使命”的自覺性,用前輩那種敢打必勝的英雄壯舉激勵基層央行干部職工的斗志,培養不怕困難,拼搏進取精神,扎實圓滿完成好金融中心工作任務。

三、圍繞改革期心態影響,強化思想教育工作

目前,中國正處于“經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化”的關鍵時期。伴隨這些深刻變化,社會心態呈現出復雜性和不平衡性。強化思想教育工作,加強理論學習和實踐,營造良好的心理氛圍,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態,促進各項事業科學發展。

1.注重改革期的思想教育,增強員工的心理應變力。充分發揮干部職工學歷結構不斷提高和網絡蓬勃發展影響人們工作、生活、思維和觀念的優勢,根據干部職工各個層次的需求及心理變化,進行各種形式的思想教育活動,有效引導干部職工以積極心態直面社會變革,明確自己的利益和責任,逐步增強心理承受和應變能力,以互助、合作、團結、穩定、有序的態度,積極適應并參與改革,以健康的心態努力做好本職工作。

2.注重輿論引導功能,促進改革期的心理平衡力。改革是對利益關系的根本性調整,其涉及的領域越廣,觸及的矛盾就越深。因此,引導人們正確看待利益得失的差異,是新形勢下思想政治工作要著力解決的問題。思想政治工作應對群眾所關心的熱點難點問題進行正確的報告和評價,保持正確的輿論導向,主動設置議題,加強正面引導,善于并及時疏導那些似是而非、以非為是的思想情緒,多角度、多側面和多形式地做好解疑釋惑、平衡心理、理順情緒的工作,使干部職工樹立積極向上的人生態度,并在更新觀念過程中努力實現新的心理平衡。

3.注重弘揚先進文化,提高觀察分析和解決問題的能力。用先進文化的熏陶,對于人們健康心態的形成和保持至關重要。主動從黨的先進理論和實踐中汲取新思想、新觀點、新概括,自覺把思想認識從不合時宜的觀念。做法束縛中解放出來,結合基層央行工作的實際,大力倡導履行職責核心價值觀,開展多層面、多角度科學文化系列活動,通過參與豐富多彩的文化生活,調動干部群眾履行崗位職責的積極性和創造性。用先進的文化指導提升干部職工的文化素質和工作能力,進而提高其對社會問題的觀察分析和解決能力。

4.注重加強心理疏導,使員工增強心理調適力。了解不同群體的心理需求、心理困惑和不同的關注熱點,定期開展調查,暢通群眾反映渠道,充分利用報刊、網絡、宣傳欄等一切載體和交流平臺,形成立體的社會心態表達、溝通和干預的工作體系,采取舉辦“心理健康講座”等方式增強干部職工的心理調適能力。在及時妥善解決具體問題的同時,保證干部職工的社會心態向著健康方向發展,調動干部職工的工作積極性。

四、圍繞改革創新,推進思想政治工作與時俱進

在金融改革不斷深入的新形勢下,努力開拓工作方法、工作程序、工作范圍和工作內容等方面的大膽創新,構建起一整套科學的工作機制,增強思想政治工作的生機和活力。

1.確保思想政治工作的即時性。進一步拓展思想政治工作的新思路,解決新問題。緊緊圍繞新形勢、新任務,體現時代特色,根據當前的時事要求、工作任務的需要。出現的各種思想反應等等,即刻開展思想政治工作,鼓足干勁,完成本質工作任務。

2.確保思想政治工作的靈活性。思想政治工作因人而異,因地制宜,針對不同人員崗位、不同員工的性格、不同具體的情況,靈活采取不同的方法,增強思想政治工作的成效。

3.確保思想政治工作經常性。經常性地開展談心活動,定期開展思想政治工作研究分析會,把握職工思想脈搏和動向。注重人文關懷,虛心傾聽職工的心聲,尊重職工的利益訴求,支持和鼓勵干部職工提建議、談思想、談創新,使職工有話愿意講,有想法愿意說,營造經常寬松進行思想政治工作環境。

篇（5）

少了以往司空見慣的地毯和鮮花，匆匆趕來開會的李代表步入會場后并沒有感到不習慣，反而心頭覺得一陣舒坦。中央“八項規定”實施以來，厲行節約之風的確給人代會會場帶來了更多的清風正氣。會期時間壓縮了，會場布置簡化了，會議經費使用更嚴格了，總之，會風的轉變讓她覺得很是欣慰。

一般活動不得請假，不得贈送禮品、紀念品、書籍和與會議無關的材料，不得組織與會議無關的活動……應該說，這是每年都有的會議要求，不過今年貫徹得更為嚴格徹底。同樣，在會議的相關審議中，代表們也被要求不匯報本單位工作，“要講短話、講實話，不講空話、套話、與大會議題無關的話”，多反映來自基層、群眾的呼聲和愿望，審議好“一府兩院”和市人大常委會工作報告——講實話、忌空談、少表態、多提議，在李代表看來，這才是回歸了人代會的應有之義。

其實，人代會的會風轉變從去年年底市人大代表集中視察就已經開始了。市人大常委會一改以往大規模的“一走而過”為精心挑選的“小型多路”模式，代表們有了更多選擇，也可以在視察中和政府部門進行更好的互動，從而為人代會上提出更高質量的議案和書面意見提前鋪墊熱身。

細心的代表還發現，今年市長的補充政府工作報告這一議程不見了蹤影。不用打聽就知道，這一定是改進會風的又一項重要舉措。

電子化： 讓會議更高效精簡

大會新聞組是跑了多年人代會的吳記者最熟悉的地方，也是大會近300名記者的“大本營”。往年人代會上，記者們幾乎每天都要跑一趟新聞組領當天的材料，在一摞一摞的文件中找自己要的那一份，有時候去晚了就只能得到“材料發光了”的回答。今年開會第一天，吳記者按照慣例熟門熟路地去新聞組領會議手冊和政府工作報告，不過這回他卻兩手空空、無功而返。墻上貼著的通知明確告知，為減少紙質文件，實現電子化閱文，所有的大會文件都可以在代表網或公共郵箱里供大家查看下載，記者們“搶報告”的傳統一去不復返。

進了小組會場，放眼望去，今年的會議桌面也“干凈”了很多。往常各種參閱材料、紀念冊把桌面堆得滿滿，有的代表團因為材料多，代表們甚至要用上了拉桿箱。這一回，輕裝上陣的李代表體會到人代會推進電子閱文、紙質文件“瘦身”后帶來的便捷——會前有光盤，會議期間有電子文件柜，市人大常委會和市政府的參閱材料、大會的各種文件，都可以根據代表各自的需要瀏覽和下載。果然是“電腦在手，資料全有”?！耙酝鶗习l放的各種參考資料好是好，可是每個代表一套，拎來拎去很不方便，也不是每個人每份材料都需要?！痹浬硐荨拔纳健钡泥嵈肀硎?，“減負”后大家各取所需，輕松很多。

今年的人代會，紙質文件減少了，除了一些不宜上網的內容外，大會文件電子版都能在網上查到，紙質簡報也可以在大會指定的電腦上閱看、打印。

直 播： 讓人大和老百姓走得更近

人代會是全市人民政治生活中的一件大事。對于一直關心政治的普通市民來說，雖然不能親臨現場感受大會的氛圍，但今年人代會的新聞顯得尤為熱鬧。如果你坐在沙發上，打開電視機，就能看到莊嚴的世博紅廳里，臺下代表們濟濟一堂，臺上楊雄市長在作政府工作報告，轉天換個時間，出現在畫面上的是市人大常委會主任殷一璀——作為推進常委會信息公開透明的一項重要舉措，今年的常委會工作報告首次進行電視直播，向全上海2300萬市民傳遞人大一年來的履職信息。如果你剛吃完晚飯，翻開報紙就會發現，各大報的重要版面幾乎都被代表們的審議風采、意見建議所占據。如果你打開電腦，東方網、新民網、解放牛網或許正在圖文直播人代會的專題審議：中國（上海）自由貿易試驗區建設如何有序推進，社會養老服務體系如何加快建立，食品安全監管體制如何健全……一邊是代表們“毫不心軟”地直言詢問，一邊是政府部門開誠布公地坦然應對，雙方時有交鋒，會場氣氛熱烈。要是你正看得興味盎然，但又有事要開車出門，那也不用遺憾，打開車載收音機，東廣新聞臺FM90.9正在同步直播食品安全專題審議。這可是人代會專題審議首次通過電波走進千家萬戶，首席主持秦暢親自上陣，和市人大常委會有關委員會負責人一起，現場點評發言內容、介紹代表專業背景，比在網絡上瀏覽還要“有料”。除此之外，“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系”專題審議還首次在法治天地頻道進行了錄播。

篇（6）

11月16日，全縣農田水利基本建設現場動員大會召開。主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權俊良，縣委常委孫俊，縣人大常委會副主任屠新貴，副縣長羅偉、李先鋒，縣政協副主席方龍平等出席會議。會議分兩個階段，第一階段參觀宋店、岔路兩鄉鎮水利興修施工現場；第二階段在縣交警賓館二樓會議室召開動員大會，主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權俊良作重要講話；縣委常委孫俊主持會議；副縣長羅偉做工作報告。縣農田水利基本建設指揮部全體同志、鄉鎮黨委書記和鄉鎮長、水務局所屬分局、排灌總站、河道局的主要負責同志參加會議。

篇（7）

(二）項目整合協調困難,涉農資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農項目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協調不夠，以部門利益優先，有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領導匯報情況，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面并未有效整合。農業、農綜、國土、水利等涉農建設項目在規劃時沒得到相應整合，導致在項目實施時，只是簡單的集中投入，出現重復建設，沒有充分發揮項目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農田、農村公路、高標準農田、土地整理等建設項目都涉及修建農村公路，但是在項目村實施時，僅按某類項目的標準規劃設計，沒有進行實質整合，結果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項目村的長遠發展。

（三）無視招標投標法規，規避招標時有發生。如城鄉交通運輸一體化公路建設中，有的鎮政府借有農民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實施，路基部分不通過招標方式確定施工隊伍;只對路面工程的結構層（水泥穩定碎石層、水泥混凝土面層）進行公開招標，結果一條公路由兩個施工企業承建，工程質量責任很難劃清。再如有的涉農項目，借采用民辦公助不招標為由規避招標，但是這部分項目農民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設內容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預算進行財政評審，就由鎮、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮實施新農村建設項目時，化整為零，將幾百萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判，且中標單位基本為一家。

(四)建設各方履職缺位,項目管理問題不容忽視。

1、設計單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設計單位沒有全面踏勘現場，對現場掌握不夠，加之部分項目要求完工時間緊，導致設計階段時間有限，造成初步設計深度不夠、施工圖設計質量不高，如東線二期供水工程存在一套設計圖紙中有多處錯、漏、缺項等問題，也沒有及時修改完善，導致施工過程中不斷變更調整。有的設計單位的人員水平有限，只設計項目本身，沒考慮項目周邊實際情況。如堤防建設設計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮建設、環境打造等因素，在實施時變更較多，導致增加工程投資。

2、監理單位不到位，“三控兩管”形同虛設。監理單位主要職責是“三控兩管一協調”,但目前涉農項目監理履職缺位嚴重，主要表現一是項目總監不到位。中標單位的總監工程師應駐項目地監理，并實行押證監理，但有的總監1人監理多個項目，也有的總監從未到過項目地，存在轉包現象。二是監理人員到位差。投標文件中承諾到現場的監理人員7、8個，實際到項目現場卻只有1-2個，到位的監理人員存在專業不對口，甚至有的沒有監理資格。如2013年在玄灘鎮實施的2013年國家農業綜合開發高標準農田建設示范項目監理單位的監理人員長期只有1人，且更換了3次。三是現場監理人員不負責。現場監理人員責任心不強，在監理過程中不負責，發現問題且處理問題能力差，經常是業主沒有發現問題，監理就裝聾作啞，還常站在施工企業角度考慮問題。

3、施工單位不到位，違規問題較為突出。一是工程轉包較為常見。在涉農項目招標投標過程中，掛靠投標屢禁不止，經常是“企業出牌子，私人老板出錢，農民工干活”。盡管企業投標時派建造師出場開標，但中標后，就基本看不到投標文件承諾的建造師到項目現場。有的項目實際到場的管理人員，沒有一個是投標文件承諾的人員。部分項目僅有1-2個管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規范。表現之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關人員簽字，還有的簽字人員無單位授權和資質。表現之二簽證時間滯后。有的施工單位在項目完工后才將隱蔽工程簽證提報，項目建設單位和監理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報增加的部分，對于減少則只字不提。表現之四簽證內容與實際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質量不高。有的企業認為涉農項目質量差點，也出不了大的安全事故，大不了在質量缺陷責任期內重新作，因此對施工質量就更不重視，千方百計降低成本,如用不合格的管件代替優質管件，用低標號水泥代替高標號水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業進場，僅有少數工人施工，干干停停，投標文件承諾的機械設備不到場，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面，導致工期延誤，甚至影響項目區的農業生產。

4、建設單位不到位，項目內控管理不力。建設單位履職不到位，主要表現為：一是辦事拖拉效能低下。立項、投資文件下達后，編制初設、實施方案、施工圖、預算用時經常達幾個月，影響項目的推進。約80%的涉農建設項目不按竣工后3個月送審計的規定，竣工驗收1-2年后才送審計，審計時項目已局部破壞、甚至又在項目區實施了新項目，項目交叉，造成審計復核難度大，準確性差。二是不重視項目建設程序。有的建設單位認為涉農項目對環境影響小，就不辦環評相關手續；有的項目中標企業沒有按招標文件繳納履約保證金，建設單位就與施工企業簽定了施工合同；有的項目存在施工企業先進場，后補簽施工合同；有的建設單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業進場。有的建設單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導致工程進入審計環節時，才申報工程變更。有的項目在建設之初或建設過程中擅自調整建設規劃，改變實施方案，項目區內將A地內容調整為B地實施，或超過項目區實施，還有的甚至改變建設內容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉包、違法分包行為。有的業主不對中標企業的人員實施押證施工，聽任中標企業更換項目班子中的人員，對不是投標文件承諾的人員到現場參與管理項目，不進行制止，也不報告相關行業管理部門，這也是造成工程違法分包、轉包，掛靠投標屢禁不止的原因之一。四是現場代表監管乏力。有的項目現場代表人數過少，現場代表不能保證全面監管項目現場，自身對工程技術又不太懂，過分相信監理人員，對施工企業提出來的工程變更、隱蔽工程都認可，提不出反對意見；現場簽收工程量基本沒有核減，更有甚者將其他已實施的工程計入本次項目，伙同施工單位冒領工程款；對施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗收時，施工方的竣工相關資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗收。在結算送審計部門審核前，不督促施工企業在工程竣工后，按合同要求編制和上報結算，不認真做好審查核對工作，直接交給審計部門審核。產生上述問題的原因是項目建設單位的責任主體不明。有的建設單位沒有建立業主單位第一責任人制度,認為項目各個環節都有部門在監管，應由相關部門負責，缺乏“誰建設、誰負責”的意識。

（五）職能部門監管缺位，分段監管不能形成合力。涉農項目的管理部門有發改、財政、審計、紀檢及項目主管部門，但在實際工作中，出現多頭監管或各管一段的現象，部門責權劃分不明確，配合不協調，責任落實不到位。特別是有的項目主管部門注重項目爭取、資金安排，對項目具體實施完全交給鎮政府，導致在規劃、設計、施工、驗收等環節工作缺位，根本沒有跑完項目區，對項目建設內容、子項目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項目情況，這是造成部分鎮能夠虛報項目，套取項目專項資金的原因之一。

（六）配套資金不到位，工程內容存在弄虛作假。一是虛列農民自籌資金支出。民辦公助項目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外，其他基礎設施建設項目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項目建設，項目實施單位在實施項目時，均是在農業局領取由省財政廳監制的農民籌資籌勞專用收據，按照項目完成后決算的數據補填收據，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農戶簽字來作為入賬的依據，實際上農民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項目的實施埋下了很大的風險。二是鄉鎮配套資金不能到位。鄉鎮為了爭取項目資金，必須承諾配套資金，但實際上又拿不出錢來配套，就只有在項目工程數量、質量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項目整合之機，用已實施的水利項目，冒頂農業綜合開發項目，套取國家資金。

（七）后期管護缺落實，工程效益發揮不理想。涉農項目后期管護需要大量的人力、物力和財力，縣、鎮兩級財力又無力匹配管護資金，加之鎮村社“等、靠、要”思想較為嚴重，涉農設施一般建成驗收后便順其自然，效益發揮較差。產生的原因一是產權歸屬不明晰。目前，多數涉農工程項目只是在項目實施方案中提及工程建成后產權歸屬問題，但在建成后未落實。二是管護機制不健全。項目后期管護雖然已逐漸納入項目實施的具體內容，但項目實施單位大都粗糙編制管護措施或管護制度，并未具體落實，導致部分項目工程管護出現“空位”現象。

二、對策及建議

（一）重視項目規劃，做好項目儲備。一是各部門要結合縣域經濟社會發展中、長期規劃，根據本行業發展實際和需求超前謀劃項目工作思路，編制專門的中長期發展項目建設規劃，突出規劃先行的理念，提前介入，爭取規劃得到上級部門的認可，避免項目爭取的盲目性和隨意性，促進全縣項目建設逐步走上可持續發展的軌道。二是縣財政及各部門要積極籌措資金，適當安排項目前期工作經費，全力支持項目前期工作。三是對農業綜合開發、水利建設、土地整理、農村公路、河道防洪等有條件的涉農項目均應建立和完善項目庫。對篩選確定爭取的項目，以高質量的項目前期工作為基礎，再千方百計爭取上級部門的支持，切實提高項目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項目運行機制。

（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規劃為核心、以預算編制為源頭的方式推進涉農項目資金整合；實行“三個統一”，即統一組織領導、統一制定方案、統一資金對接，由縣財政制訂完善涉農項目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進我縣新農村建設。

（三）加強中介機構管理，服務涉農項目發展。為防止勘察、設計單位因勘察、設計遺漏等原因導致造價，在招標文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設單位根據其具體履職情況在項目竣工驗收后予以考核支付，若對項目投資影響較大的，將勘察、設計單位列入“禁入名單”。凡購買造價、咨詢、財政評審中介、工程質量檢測、環境影響評價等中介服務，必須引入競爭機制，強化服務過程管理，建立優勝劣汰的動態調整機制。

（四）嚴格執行“四制”，加強涉農工程建設管理

1、實行項目法人責任制。根據“誰建設，誰負責”的原則，明確項目法人必須對政府投資建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、竣工驗收，實行全過程負責。行政事業單位直接實施政府投資建設項目的，應當視同項目法人。推行與項目法人代表人簽定《項目法人責任書》,項目法人代表人應依其職責對本建設項目的工程質量負終身責任。建設單位主要領導是項目廉政建設第一責任人，對整個項目的廉政工作負總責。

2、嚴格招標投標制。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的必須招標項目，應當公開招標。對違反規定不招標的，必須追究責任人的責任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項目的不財評、不招標行為。

3、嚴格合同管理制。建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購等必須實行合同制。建設單位應當按照合同約定加強對中標人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標人，應當嚴格按照合同追究其違約責任。

4、嚴格質量監理制。監理人員應持證上崗，按監理職責履行義務?？h住建、水利、交通等部門要建立完善監理機構和監理人員行為規范的相關規定，強化監督檢查，嚴厲查處不認真履行職責或與施工企業（中標人）串通虛報工程量的監理機構和監理人員。

（五）規范工程簽證行為，嚴格竣工驗收報審。一般現場簽證均由建設單位管理人員（或監理公司的監理人員）負責，要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬于現場簽證的范圍；哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現場簽證范圍。其次，遵循準確無誤、實事求是、現場跟蹤原則，建立健全各項規章制度，使簽證管理科學化、規范化，堵塞管理上的漏洞。項目建成后，建設單位應當及時組織竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告等資料報有關部門備案。建設單位按規定在項目竣工驗收后3個月內編制完成結（決）算后，報審計部門進行審核并出具審核報告。在竣工決算未獲批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。

（六）強化項目資金管理，嚴格責任追究機制。項目建設單位是資金使用管理的第一責任人，所有項目資金要實行專戶儲存、專帳核算，設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作，做好各項財產物資采購的原始登記，并按規定向財政部門報送財務報表。項目建設單位按程序和合同約定分別向財政部門申請撥付建設資金，財政部門按“計量支付原則”撥付工程進度款。計量支付應采用委托跟蹤審計機構審核或監理及建設單位現場管理工程人員審核的有效數據及相關配套資料確定。嚴肅財經紀律，建立責任追究機制，將涉農資金管理列為黨委、政府、部門年度農村工作綜合考核的重要內容。對貪污、截留、挪用、違規列支涉農資金和對涉農資金管理不力等違規、違紀行為，依法追究領導和有關人員的行政、法律責任。

（七）落實管護主體，明確管護責任。根據各涉農工程項目不同特點，按照“誰受益、誰管護、誰維修”的原則，落實管護主體，制定完善項目后續管護制度，落實管護責任。通過安排專項資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實管護資金，用于項目后期維修、維護，確保工程長期發揮效益。對涉農建設項目建后管護設置效益鞏固獎，促進項目的建后管理。

篇（8）

同志們：

今天，縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰”工作專題會議，主要任務是貫徹落實國家、省、市相關會議精神，切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作，堅決杜絕煤礦事故發生，徹底扭轉全縣煤礦安全生產被動局面，確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子，這既是一項工作目標，更是一項硬性規定，各地各部門各企業都要為實現這個目標去扎實開展各項工作。前面，吳成同志傳達了全國全省煤礦安全生產相關會議精神，對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰工作進行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、直面存在問題，深刻剖析原因，切實增強煤礦安全生產主動性（為什么要抓好煤礦安全生產）

今年，我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰范圍。對我們而言，煤礦安全生產任務十分艱巨，各地各部門各企業一定要認清形勢，卯足干勁，堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰。

（一）認清宏觀安全大勢增強緊迫感。安全就是政績，安全就是穩定。曾指出，各地各部門各企業都要牢固樹立安全發展理念，堅持安全生產高標準、嚴要求；堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全；所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，對安全生產大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。在今年的國務院政府工作報告中，總理強調，人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位加強安全生產。3月30日，國家安監總局召開了全國安全警示教育視頻會議，會議要求，煤礦業主、礦長、礦工、產煤地區各級領導都要牢固樹立“零死亡”意識，加強事故警示教育，抓住關鍵薄弱環節，推動全國更多煤礦實現“零死亡”目標。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰推進會在__召開，會議分別從“進一步落實責任、加強監管隊伍建設、綜合施策、加強督導”等方面對下一步煤礦攻堅工作進行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產工作會議和煤炭企業現場辦公會議召開，會議對煤炭安全生產工作進行了深入分析和詳細安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監督，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。

（二）認清當前安全形勢增強責任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產監督管理，較為平穩地完成了一、二、三批淘汰關閉煤礦工作任務。但是，全縣煤礦安全生產形勢依然沒有保持住平穩發展的態勢，不僅發生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業發生的這2起安全生產事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達控制指標的__%，占達州市煤礦安全生產事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產工作仍然存在許多薄弱環節：一是煤礦企業安全意識淡薄。個別煤礦安全生產主體責任尚未完全落實，安全投入不足，短期行為嚴重，特種作業人員流動性大，管理水平參差不齊，無視相關規章制度，有令不行，有禁不止，與監管部門“打游擊”，違法違規組織生產時有發生；部分煤礦業主或實際控制人不盡職盡責，對煤礦過問少、了解少、管理少，當“甩手掌柜”，安全生產責任落實不力，管理制度流于形式，企業負責人和生產管理人員下井帶班制度落實不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現象突出，誘發較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現這些問題的主要原因在于我們的企業業主安全意識淡薄，沒有嚴格執行安全生產相關規定，安全工作仍然存在當面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現象。二是駐礦監管履職較差。個別駐礦人員缺乏責任心，作風漂浮，業務較差，對相關法規、標準不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對應當發現的問題發現不了，執法不精通、辦案水平低，甚至有的發現了問題不及時處置、報告，到企業檢查只隨礦方人員帶領下井走一圈了事，許多行之有效的規定、制度、辦法落不到實處，導致事故隱患不能及時發現和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業“穿一條褲子”，政府的監督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開玩笑，在拿群眾的生命開玩笑，是嚴重的瀆職行為，要嚴肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉鎮監管浮于表面。個別產煤鄉鎮沒有嚴格落實“鄉包礦”制度（每位副科級領導掛包一個煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉鎮還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現象，從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理；一些鄉鎮監管乏力，沒有對封停井口、關閉煤礦、非法采煤點落實鄉鎮干部進行巡查監管，相關制度形同虛設，一些干部心存僥幸，停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態，安排布置了就算盡責，而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題；一些鄉鎮的工作人員不鉆研業務，對煤礦監管浮于表面，根本不清楚本區域煤礦安全到底存在什么突出問題，如何預防重特大事故心中無底。四是部門監管失之于軟。相關監管部門沒有形成監管合力，對煤礦安全生產法律法規的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態化，執法不力、監管不到位、作風不深入，該處罰不處罰，或不嚴格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。

（三）認清生產經營趨勢增強危機感。從全國來看，在經歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產能釋放過快影響，當前的煤炭工業經濟形勢呈現以下特點：一是煤炭產銷量同比略有下降；二是庫存居高不下；三是進口仍處于高位；四是全國煤炭消費增幅回落；五是產能建設超前。全國煤礦在建項目__70余處，設計能力__億噸/年，約占全國煤礦現有能力的一半；六是市場供大于求、價格低位仍未觸底；七是煤炭行業效益大幅下降；八是企業虧損面進一步擴大。從全省來看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產業競爭力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業在川設立煤炭物流中轉基地（廣安將建千萬噸級的煤炭儲運配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結構的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復存在。我省水電豐富，呈現“水電多、火電少”的電源結構。從__來看，受國家、省、市宏觀經濟和煤礦整頓關閉等因素影響，__的煤炭行業仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業復產復工__處，其中復工x處、復產__處，煤炭企業生產原煤__萬噸（市場價格x20—x20元/噸，煤質差的不到x00元/噸），產值近億元，實現稅收僅__00萬元，經濟效益低。

面對越來越嚴峻的市場環境，越來越高的辦礦標準，越來越嚴格的安全要求，我給煤礦業主、礦長們一個忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉型；二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量，抓住機會，做好選擇。

二、明確職責任務，凝聚各方力量，齊抓共管推進煤礦安全生產工作（煤礦安全生產抓什么）

我縣是產煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說，這是一付千斤重擔，容不得一絲懈怠、半點馬虎，全縣各地各部門各煤礦一定要進一步明確責任，站在以人為本、關愛生命的高度，切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好。

（一）突出現場管理，認真落實企業主體責任。煤礦安全生產的主體是煤礦企業，煤礦企業依法承擔煤礦安全生產“第一責任人”的主體責任，是抓好煤礦安全最重要的一個環節，無論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業不重視、不執行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產、安全與效益的關系，深入學習、嚴格執行、認真落實有關法律、法規、標準、規范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計抓好煤礦安全生產工作。要明確各礦業主職責，各煤礦業主要切實履行安全生產管理和投入職責，必須按照新《安全生產法》規定，確保所需安全生產資金足額投入；必須選好用好關鍵人，選配好懂技術、責任心強、堅持原則的礦長，切實支持礦長依法履職，讓礦長有責有權，敢于管理、勇于擔當；必須健全安全生產責任制，建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓制度，經常深入井下、深入現場，督促嚴格依制度管礦。要支持各礦礦長履職，各煤礦礦長要履行好管理和保護礦工生命安全職責，必須堅持原則，敢于對非法違法違規行為特別是對業主非法違法要求說“不”；要誠實守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監管部門，找出各種理由應付檢查、消極整改；要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規定》，把保護礦工生命作為最基本要求和行為準則，以務實的工作作風，把工作重心放在現場、放在井下，放在關鍵崗位、重點環節的監督上。

（二）突出源頭管理，認真落實鄉鎮屬地責任。安全生產責任重于泰山，各相關鄉鎮黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業和群眾打交道，要把老百姓當做自己的家人看待，把群眾的生命財產安全始終放在心上，牢固樹立抓安全就是抓發展、抓穩定的觀念。無數事故教訓告訴我們，一旦發生煤礦安全事故，各鄉鎮黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題，既給社會造成不穩定因素，又要占據我們大量時間和人力，集中精力抓發展就是一句空話；最為嘆息的是，還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。

因此，各產煤鄉鎮必須要落實煤礦的屬地監管責任，要按照安全生產屬地管理原則，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產工作機制，制定和落實轄區內煤礦安全生產目標、計劃和措施，認真做好轄區內煤礦安全生產的監督和管理工作。要切實加強轄區內已封停技改井、關閉礦井和非法采煤點的巡查監管，把責任落實到鄉鎮和村社干部，堅決杜絕死灰復燃；對轄區內亂挖濫采、破壞礦產資源的行為，堅決采取有效措施加以制止。要加強對駐礦監管工作人員的領導和管理，不定期對駐礦監管工作人員履職盡責情況進行監督、檢查，定期召開煤礦安全工作例會，將安全監管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則，一旦封停井口、關閉煤礦、非法采煤點出事，首先被問責的就是鄉鎮。要切實做好煤礦關閉相關工作，嚴格對照關閉標準進行查漏補缺，確保關閉到位，同時，積極穩妥做好關閉煤礦資源利用工作，幫助、引導關閉煤礦業主尋求新的創業途經。

（三）突出行業管理，認真落實部門監管責任。煤礦安全生產，監管是關鍵，嚴是愛、寬是害，對于相關監管部門來講，抓好煤礦安全就是“盡職責”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監管，就會發生煤礦安全事故，這樣不僅會葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此，無論行業主管部門和相關職能部門，都要明確分工，誰負責哪方面工作，工作要求是什么，出現漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來，都要嚴格落實到位，形成煤礦安全監管的強大合力。在這里，我們再明確一下相關部門抓煤礦安全的職能職責，請大家一定要履職盡責，切實負責。

縣煤監局作為主管部門，要切實履行行業管理和安全監管職責，加強對煤礦安全生產工作的安排部署、監督檢查、調度考核、指導服務等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個監管細節，否則，小隱患就會變成大隱患，小事故就會變成大事故。同時，要加強監管隊伍建設，完善監管制度，改善監管方式，協同鄉鎮加強駐礦安監員的教育、管理和考核，切實做到科學監管，確保監管實效?？h安監局負責對縣級有關部門和鄉鎮黨委政府履職情況進行綜合監督，嚴格督查煤礦企業對職工職業病的防治和檢查，要做到大膽監管，不怕得罪人?？h國土資源局負責監管非法煤礦，嚴厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉讓采礦權等違法行為；調解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發的安全事故；加強礦山地質環境監測和地質災害的管理；開展定期檢查和不定期巡查，一旦發現非法礦井生產或有非法生產跡象，要督促配合所在鄉鎮及時炸封非法井口，對事實清楚、證據確鑿的非法業主，要及時報送材料移送公安 機關立案調查。縣公安局負責煤礦爆破員的培訓、考核以及爆破員操作證的發放工作；對全縣煤礦生產、建設和停產停工期間火工產品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴格督查；對關閉煤礦和封停井口的火工產品要及時進行清理和收繳；嚴查封停井口、關閉煤礦、非法采煤點使用火工產品的違法犯罪行為?？h經信局負責督促縣供電局、縣供電公司嚴格執行供電管理各項規定，切實保障合法煤礦的電力供應；嚴禁向關閉煤礦和封停井口供電，嚴查非法供用電行為。

在當前煤炭行業不景氣的情況下，我們不僅要強調各鄉鎮、各相關部門的監管責任，也要做好為煤礦企業的服務工作。一要營造良好環境。要幫助煤礦企業解決生產經營中遇到的矛盾糾紛難題，持續強化水、電、路等要素保障，確保企業正常生產。二要培訓從業人員。要利用培訓中心這個平臺，開展各種技能培訓，切實提高礦工職業技能。三要強化技術指導。鼓勵煤礦企業采取花錢“買服務”的方式，定期聘請專家，深入一線指導煤礦落實安全技術措施，限期消除重大隱患，從而提升企業本質安全水平。四要助推轉型升級。扎實抓好煤礦企業兼并重組，及時幫助辦理產權、證照和過戶手續，盡快組建完成x家煤礦企業大集團，確保每家企業產能達到x0萬噸/年以上，實現煤礦產能與效益的雙提升。

三、創新工作機制，強化過程督查，確保煤炭行業安全生產健康經營（怎么抓好煤礦安全生產）

煤礦安全生產事關群眾生命財產安全，我們必須要時刻繃緊這根弦，強化組織領導，創新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監督問責，促進煤炭行業安全生產、健康經營。

（一）加強安全工作領導。今天參會的鄉鎮、縣級相關部門和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監管單位、生產主體，主要領導要親自抓、負總責，扭住不放，一抓到底?？h委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領導小組，全面指導攻堅戰工作。各產煤鄉鎮也要迅速成立相應的機構，落實專項工作經費，安排專門工作人員，制定具體攻堅舉措，全力抓好煤礦安全攻堅戰工作，每月要開展一次專項督導和不定期巡查，每兩個月要召開一次專題辦公會議，及時研究解決重大問題，確保圓滿完成攻堅戰各項工作任務。

二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來，我們今天在這里開會強調一下，你們就動一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險的，只有健全制度方能管長遠、治根本。要健全縣級領導包礦制度，各產煤鄉鎮要主動向縣領導匯報掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項安全維穩工作。要健全行業部門領導包片制度，縣煤監局各包片領導要切實履職盡責，加強對轄區內煤礦的日常監管和安全巡查，確保煤礦安全生產工作順利推進。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強化安全責任意識，嚴格現場監管，切實做到駐礦到位、監管到位，確保安全監管不流于形式。要健全礦長保護員工安全的各項制度，各礦長要高度重視煤礦安全生產工作，嚴格落實帶班制度，做到帶頭下井，切實保障礦工生命安全。

（三）狠抓安全生產督查。安全生產的核心是防止事故，安全生產督查就是為了能及時發現事故隱患，采取相應的措施予以消除，從而保障生產安全進行；所以說安全生產督查是安全生產管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉鎮、各部門、各企業落實監管措施，杜絕安全事故發生。要強化生產指導，縣上組建成立的5個督導組，每周至少對監管片區的煤礦企業開展2次專項指導，重點研究包片煤礦企業機械化改造、災害治理、勞動用工管理等方面的政策，制定安全生產指導細則，切實做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強化安全督查，縣安監局、監察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業和部門鄉鎮進行督查，查看駐礦安監員是否到位、安全監管是否落實，要及時跟蹤各煤礦企業安全生產投入落實情況，對發現的問題或履職不到位的企業、部門和鄉鎮，責令限期整改到位，并在全縣進行通報。

篇（9）

二、工作建議

易地扶貧搬遷建設項目屬政府投資項目，面廣、量大、工期緊，針對上述問題，為全面落實參建各方責任主體質量安全責任，確保工程質量可靠、結構安全、生產安全，做如下建議：

（一）加強組織領導

易地扶貧搬遷工程是精準脫貧工程的重要組成部分，是一項重大的民生工程，工程質量安全關系到人民群眾的切身利益和生命財產安全，關系到黨和政府的形象，各鎮（場）人民政府和質量安全監管等部門，一定要把易地扶貧搬遷建設項目質量安全管理工作作為一項重要的政治任務，做到思想認識到位、責任落實到位、監督管理到位。各鎮（場）要明確分管領導和聯絡員，并將分管領導和聯絡員名單及聯系電話報市（縣、區）住建局易地扶貧搬遷質量安全監管辦公室（縣建設工程質量和安全監督站），加強工作聯系。

（二）明確職能職責

1.明確各鎮（場）人民政府的主要職責。各鎮（場）人民政府主要負責本鎮（場）易地扶貧搬遷工程建筑市場、質量安全日常監管工作，嚴格按照《湖北省易地扶貧搬遷工程質量安全監督管理要點》（鄂建辦【2016】58號）及《隨縣2016年度易地扶貧搬遷實施方案》（隨縣政辦發【2016】45號）開展監管工作，多組織鼓勵優秀的企業參與易地扶貧搬遷工程建設，對集中安置、分散安置采取不同方式加強監管和技術指導，確保易地扶貧搬遷工程質量安全監督覆蓋率達100%。同時，要制定監管工作方案、工作程序、明確責任。對工程建設中存在的建筑市場和質量安全問題要督促整改，對拒不整改的單位和個人，要依法查處并向縣易遷辦、縣質安站報告本鎮（場）易地扶貧搬遷工程質量安全狀況。2.明確住建部門職責。住建部門主要負責指導、督查鎮（場）城建辦開展工程建設質量安全監管工作，采取定期和不定期方式對易地扶貧搬遷工程參建各方主體質量安全行為和工程實體質量安全情況進行監督抽查；組織質安站對各鎮（場）易地扶貧搬遷工程進行巡查檢查，并將巡查檢查情況反饋各鎮（場）人民政府。

（三）規范各方主體質量安全行為

1.建設單位（各鎮、場人民政府）是質量安全第一責任主體，要嚴格履行基本建設程序，加強對勘察設計、施工質量的過程控制，保證工程質量標準，保證合理的工程造價和工期。禁止將工程非法轉包和違法分包，不得違規指令分包單位，不得明示或暗示勘察、設計、施工、監理、檢測單位降低質量標準或違反工程建設強制性標準。2.勘察單位應嚴格按照工程建設強制性標準進行勘察，不得虛假勘察，確保勘察成果的真實性和準確性。同時勘察單位要對建設場地進行環境安全評價，尤其是高填方、高切坡建設場地，拿出詳細評估意見。3.設計單位應加強設計過程質量控制，保證設計深度。根據易地扶貧搬遷房屋特點，施工圖設計要滿足房屋對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生等要求，努力做到功能齊全、全局合理、節能環保、經濟適用。對易產生質量常見問題的部位實施優化及細化設計，在建筑結構中盡量避免使用預制混凝土空心樓板，從源頭上提高易地扶貧搬遷工程建設水平。4.施工單位是易地扶貧搬遷建設項目施工質量安全管理的主體，應全面落實施工質量安全管理的責任與義務。嚴格按照正規施工圖設計文件和技術標準進行施工，有針對性的編制地基與基礎，主體結構等重要分部分項工程以及關鍵工序的專項施工方案，特別是3米以上填方的地基處理施工方案，須報監理單位審批通過后嚴格執行，并在施工過程中對建筑物變形（沉降）情況進行觀測。嚴格執行材料進場檢驗、工序檢查制度，不得偷工減料，不得使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料，確保工程主體結構安全。按照工程建設質量安全資料管理規程要求，保證內業資料真實有效。同時應加強對施工作業人員安全教育，提高安全意識，落實防范措施，消除質量安全隱患。5.監理單位要認真履行職責，嚴格審查現場安全施工技術措施和專項施工方案并督促落實。要配備足夠、合格的專業監理人員，認真執行旁站式監理。對達不到質量要求的建筑材料、構配件和設備，不得簽字認可。對施工過程中發現有質量安全隱患的，應書面督促施工單位立即整改。情況嚴重的，應要求立即停止施工，并及時向建設單位和行政主管部門報告。要做好工程質量常見問題的治理工作，加強現場安全生產管理。

（四）加強過程監管

1.嚴格規劃選址。針對隨縣丘陵地形、地貌及地質特點，在工程建設前應進行科學選址。對擬建工程區域的自然地質環境、地質災害現狀進行詳細調查、評估。施工過程中要加強對周邊環境的檢測與保護，邊坡開挖應及時加固，土方回填應及時護坡，對可能引發、遭受的地質災害進行治理，防范易地扶貧搬遷工程建設期間和投入使用后發生地質災害事故。2.嚴格執行相關建設程序。要嚴格執行項目責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格執行工程建設相關質量安全管理制度，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，不得盲目簡化程序，要將質量安全責任落實到具體單位和具體人員，落實到工程建設的勘察、設計、施工、監理和驗收等各個環節。3.嚴格材料控制。對在建項目鋼筋、水泥、磚、預制構件等主要建筑材料和混凝土、砂漿強度試件實行見證取樣檢測。嚴格執行混凝土、砂漿配合比，有條件的地方優先使用商品混凝土，保證混凝土結構和砌體砂漿強度。搬遷住戶自建項目，應從源頭上和進貨渠道上把好材料質量控制關。隨縣建設工程質量和安全監督站要督促檢測單位對易地扶貧搬遷工程建筑材料、構件等質量檢驗開辟綠色通道，做到隨時隨地進行檢驗檢測，確保檢測報告準確、快速。凡未經檢測或檢測不合格的材料嚴禁使用。4.嚴格地基與基礎、主體結構安全監管。地基與基礎結構、主體結構是保證易地扶貧搬遷工程質量安全的關鍵。對高填方地基，施工單位應嚴格按照專項施工方案進行施工，并委托有資質的檢測機構進行回填土密實度檢測和承載力檢測，監理單位要及時組織驗收，未驗收或驗收不合格的，不準進行下步工序施工?？h質量監督機構及鄉鎮城建辦應對主體結構驗收進行現場監督。對發現的一般質量問題及時解決，對涉及結構安全和使用功能的重大質量問題，要及時采取責令改正、局部暫停施工等處置措施，必要時可采用儀器、設備對工程實體質量等進行監督抽測。5.嚴格工程竣工驗收。易地扶貧搬遷建設項目完工后，施工單位應組織相關人員進行自檢。自檢合格后由總監理工程師組織各專業監理工程師對工程質量進行竣工預驗收。存在質量問題的，應由施工單位及時整改，整改完畢后，由施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請竣工驗收，建設單位收到工程竣工報告后，組織相關參建責任主體單位進行竣工驗收。同時，各鎮（場）人民政府要重點加強交付驗收工作的管理，嚴格按照《湖北省住宅工程質量分戶驗收管理暫行規定》要求，逐棟逐戶進行竣工驗收，驗收合格后，由相關單位人員及搬遷戶簽字認可后交付使用。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。隨縣建設工程質量和安全監督站要加強對工程竣工驗收的監督檢查，對竣工驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在缺陷的，要責令整改。整改合格后，重新組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦囊椎胤鲐毎徇w工程資料應移交當地城建檔案部門歸檔。

篇（10）

我局認真貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規以及國家和省有關工程質量的規范性文件和工作部署，今年以來，召開建設工程質量監督專題會議2次，轉發了《省政府辦公廳關于印發省加強建筑工程質量管理工作意見的通知》、《住建部關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定的通知》等文件，印發了《關于開展2014年春季工程質量監督執法巡查的通知》、《2014年建設工程質量監督執法巡查工作計劃》，并建立日常監督、日常巡查、階段驗收監督相結合的綜合監管機制，堅持“每月一次巡查”巡查制度。共下發整改通知單28份，并得到及時圓滿處理。

二、責任單位質量行為落實情況

進一步加大對各方責任主體行為的監管力度，年初下發了針對參建各方責任主體的重點監管措施，并不定期進行突擊檢查，嚴格對施工、監理單位現場質保體系的監督審查，重點是：人員崗位資格、配備數量、現場到位等情況。嚴肅處理現場質保體系與報建不一致、項目經理或總監掛名、總監違規兼任多個項目、管理人員無證上崗等違法違規行為。

三、工程實體質量落實情況

篇（11）

 

為進一步規范我縣建筑市場秩序，優化建筑業發展環境，促進全縣建筑業高質量發展，根據省建設廳《2021年浙江省建筑市場專項整治行動方案》（浙建建函〔2021〕195號）和溫州市住建局關于印發《2021年溫州市落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》（溫住建發〔2021〕76號）的通知文件精神和工作部署，特制定本行動方案。

一、總體要求

根據浙江省人民政府《關于進一步加強工程建設項目招標投標領域依法治理的意見》（浙政發〔2021〕5號）、住房和城鄉建設部《關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）等文件精神，堅持問題導向，堅持標本兼治，嚴格依法依規整治，全面徹底排查我縣建筑工程領域存在的違法發包、轉包、違法分包及掛靠問題和合同履約情況等，努力實現全縣建筑業高質量發展。

二、工作目標

通過開展建筑市場專項整治行動，嚴厲查處一批突出問題，公開曝光一批典型案例，進一步規范全縣建筑市場行為，全縣違法發包、轉包、違法分包及掛靠等問題得到遏制，建筑市場監管效能得到提升，建筑市場環境得以優化。

三、整治內容

（一）整治范圍

全縣范圍內在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

（二）整治重點

1、違法發包、轉包、違法分包及掛靠等問題。

2、未按規定辦理施工許可證擅自施工、按月足額支付工資制度未落實、工資支付保證金制度未落實、人工費用與其他工程款分賬管理制度未落實、銀行工資制度未落實、用工實名制管理制度未落實、施工現場維權信息公開制度未落實等其它市場行為問題。

3、合同的訂立及履約情況。

四、工作步驟

（一）自查自糾階段（2021年7月底前）

1、制定工作方案。各項目部要根據《2021年蒼南縣落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》的文件要求，結合實際情況，制定具體的工作方案，明確整治重點、落實具體措施。

2、開展企業自查。廣泛開展宣傳動員，全縣各工程項目的建設單位和承包單位（包括施工總承包單位、專業承包單位和專業分包單位）要認真對照《浙江省建筑市場專項整治行動自查表》（附件1）進行自查自糾，準確客觀填好自查表，建立工作臺賬。并于7月20號前將自查表簽字蓋章后報送縣住建局建筑業科（蒼南縣住建局326室）。

（二）專項整治階段（2021年10月底前）

1、全面排查（8月-9月底前）。縣住建局將按照“全覆蓋、零遺漏”的原則，對行政區域內在建項目逐一排查，認真查找房建市政工程領域施工發包與承包階段存在的普遍性、傾向性問題，細化治理內容，拿出實招硬招。對于排查中發現的問題，堅持邊查邊改、立查立改，加強跟蹤督促，確保整改落實到位；涉嫌存在違法發包、轉包、違法分包及掛靠等問題的，應當按照建市規〔2019〕1號文件規定進行認定，并依法予以處罰。對存在舉報投訴、發生質量安全事故、拖欠農民工工資的項目要列為必查項目。

市住建局將結合2021年度建筑市場行為和建設工程施工合同履約評價檢查計劃，在8-9月份對全市項目進行全面排查。

2、迎接省級督導抽查（10月底前）。

全力配合省廳督導組做好專項督查工作，對發現的問題第一時間進行整改，并舉一反三，及時發現解決好類似問題。

蒼南縣住建局建筑業科聯系人：吳克溯，0577-59896037；

 

附件：1. 浙江省建筑市場專項整治行動自查表

附件1

 

浙江省建筑市場專項整治行動自查表

 

 

 

 

 

工程名稱： 

建設單位： 

施工總承包單位： 

監理單位： 

建設單位項目負責人：                                      

項目經理（建造師）：                                      

總監理工程師：                                      

附件1-1

 

建設單位自查情況登記表

建設單位：             填表日期：    年   月   日

序號

自查內容

自查情況（是/否）

情況說明

1

將工程發包給個人

2

將工程發包給不具有相應資質的單位

3

依法應當進行招標的未招標或未按照法定招標程序發包

4

設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人

5

設置違反工程量清單計價規范強制性條款的規定

6

將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位

7

工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中的單位不一致

8

未向施工單位對等提供工程款支付擔保

 

 

9

未按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業在銀行開設的工資專用賬戶

 

 

10

法律法規規定的其他違法發包行為

自查人員：                               聯系電話：

注：存在自查內容所述問題的，在自查情況欄中填“是”，若不存在則填“否”。

附件1-2

 

施工企業自查情況登記表

施工企業：                 填表日期：    年   月   日

自查項目

序號

自查內容

自查情況（是/否）

情況說明

是否存在轉包、掛靠行為

1

承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工

2

承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工

3

施工總承包單位或專業承包（分包）單位未按規定或合同約定派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明

4

合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明

5

專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款

6

承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工

7

專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位（建設單位依約作為發包單位的除外）

8

專業作業的發包單位不是該工程承包單位

9

施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明

10

兩個以上的單位組成聯合體承包工程，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理，并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用

11

法律法規規定的其他轉包、掛靠行為

是否存在違法分包行為

12

承包單位將其承包的工程分包給個人

13

施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質的單位

14

施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位（鋼結構工程除外）

15

專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包

16

專業作業承包人將其承包的勞務再分包

17

專業作業承包人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用

18

法律法規規定的其他違法分包行為

建設程序

19

未按規定辦理施工許可證擅自施工

 

 

工程款及民工工資支付

20

按月足額支付工資制度未落實

 

 

21

工資支付保證金制度未落實

 

 

22

人工費用與其他工程款分賬管理制度未落實

 

 

23

銀行工資制度未落實

 

 

建筑工人實名制管理

24

未制定建筑工人實名制管理制度、建立臺賬

 

 

25

未配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備

 

 

26

未將采集的建筑工人信息及時上傳至實名制監管平臺

 

 

27

未按規定在施工現場設置“建筑工人維權告示牌”，公開相關信息

 

 

自查人員：                                     聯系電話：

注：存在自查內容所述問題的，在自查情況欄中填“是”，若不存在則填“否”。

 

附件1-3

 

監理企業自查情況登記表

施工企業：                 填表日期：    年   月   日

序號

自查內容

自查情況（是/否）

情況說明

1

未按規定或合同約定派駐總監理工程師、專業監理工程師等主要管理人員

 

 

2

派駐的總監理工程師、專業監理工程師中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系

 

 

3

派駐的項目總監理工程師未對該工程實施有效管理

 

 

 

 

 

附件1-4

 

合同履約自查情況登記表（施工單位）

施工企業：           填表日期：    年   月   日

序號

自查內容

自查情況（是/否）

情況說明

1

另行簽訂與中標合同實質性內容相違背的合同或補充協議

 

 

2

項目負責人與合同約定不一致，未按合同約定到崗履職

 

 

3

項目技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人未按合同約定到崗履職

 

 

4

安全文明施工費合同約定與使用不一致，未在財務賬戶中單獨列項、?？顚Ｓ?/p>

 

 

5

建筑企業未與民工簽訂勞動合同，未建立民工工資發放花名冊和考勤記錄

 

 

6

未按照合同約定方式、期限、金額等提供履約擔保

 

 

7

未按合同要求制定和修訂施工進度計劃，承包人原因導致工期延誤時，未制定趕工措施

 

 

8

工程施工所需的機械設備未按照合同約定到位

 

 

9

周轉材料、機械設備租賃合同由非中標單位簽訂

 

 

自查人員：                                  聯系電話：

注：存在自查內容所述問題的，在自查情況欄中填“是”，若不存在則填“否”。

附件1-5

 

合同履約自查情況登記表（建設單位）

建設單位：                                                              填表日期：    年   月   日

序號

自查內容

自查情況（是/否）

情況說明

1

另行簽訂與中標合同實質性內容相違背的合同或補充協議

 

 

2

合同中保證金、進度款支付比例約定條款與本省規定不符

 

 

3

簽訂的合同與招投標文件實質性內容不一致

 

 

4

合同內容存在明顯有失公平的條款

 

 

5

合同中安全文明施工費計取及支付的約定與本省規定不符，未按合同約定的支付期限按時支付安全文明施工費

 

 

6

非承包人原因導致工期延誤的，未按照合同約定及時、規范辦理簽證手續

 

 

7

未按合同約定支付工程預付款及進度款

 

 

8

未按照合同約定，提供應當由發包人提供的合同履約條件

 

 

9

未按合同約定及時、規范的辦理工程變更簽證手續及批復索賠報告

 

 

10

未按合同約定支付工程變更、索賠款項