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篇（1）

2003-2010年，河北省的生產(chǎn)總值從6921.29億上升到24515.76億，增長(zhǎng)了2.54倍，其中工業(yè)生產(chǎn)總值從3657.19億上升13126.86億，增長(zhǎng)了2.59倍。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，河北省的環(huán)境污染卻日益嚴(yán)重，到2011年廢氣污染物中二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵的排放量分別達(dá)141.21 、180.11、132.25 萬噸；廢水排放量達(dá)278551萬噸；一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)45128.51 萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2/3以上的環(huán)境污染直接或間接來自于工業(yè)污染，由此可見，加強(qiáng)工業(yè)污染治理是河北省環(huán)境污染治理的重心所在。

一、河北省工業(yè)污染治理投資現(xiàn)狀分析

2003年河北省的工業(yè)污染治理投資額為9.87 億，到2011年已上升為24.34億，然而，其工業(yè)污染治理投資占GDP的比重卻一直低于全國平均水平。另外，根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)與國家的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)污染治理投資應(yīng)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的2%以上，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重應(yīng)在1%以上。然而，到2011年根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，河北省的工業(yè)污染治理投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為0.15%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.19%，可見河北省的工業(yè)污染治理投資規(guī)模與區(qū)域的固定資產(chǎn)投資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，工業(yè)污染治理投資存在很大不足。

二、模型選擇與數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)包絡(luò)線法（DEA）只要確定合理的投入與產(chǎn)出項(xiàng)，不需確定具體的函數(shù)關(guān)系形式就能對(duì)工業(yè)污染治理投資效率進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。本文將選用DEA中的BC2模型，通過BC2模型可以計(jì)算得到綜合效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率（綜合效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率）。綜合技術(shù)效率表示在綜合考慮技術(shù)與規(guī)模影響下的相對(duì)效率，該值越大，說明決策單元相對(duì)效率越高；純技術(shù)效率反映在現(xiàn)有技術(shù)條件下，決策單元在技術(shù)利用與管理經(jīng)驗(yàn)等方面的能力；規(guī)模效率反映決策單元要素投入規(guī)模對(duì)效率產(chǎn)生的影響。

本文選擇輸出指標(biāo)為河北省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量（萬噸）、工業(yè)二氧化硫去除量（萬噸）、工業(yè)煙（粉）塵去除量（萬噸）、工業(yè)固體廢棄物綜合利用量（萬噸），與輸出指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，選擇工業(yè)污染治理投資為輸入指標(biāo)，具體包括工業(yè)廢水治理投資，工業(yè)廢氣治理投資與工業(yè)固體廢棄物治理投資。數(shù)據(jù)來源于2004-2012年的《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、河北省工業(yè)污染治理投資效率分析

從綜合效率分析，如表1所示，2003-2011年僅有2010年綜合效率相對(duì)，其余大部分年份綜合效率無效。第一，2003與2009年，規(guī)模效率大于純技術(shù)效率，規(guī)模效率小于1，且處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，表明純技術(shù)效率是造成DEA無效的主要原因，因此河北省在這兩年份應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模，與此同時(shí)要著重進(jìn)行投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，2004，、2006與2011年，純技術(shù)效率大于規(guī)模效率，純技術(shù)效率為1，且處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，表明在這三年，純技術(shù)相對(duì)有效，投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，規(guī)模效率無效是造成這三年綜合效率無效的唯一原因，因此，在這三年中，河北省由于應(yīng)適當(dāng)縮小工業(yè)污染治理投資規(guī)模，減少由于大規(guī)模投資造成的資源浪費(fèi)。第三，2005、2007與2008年，規(guī)模效率大于純技術(shù)效率，規(guī)模效率小于1，且處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，表明在這三年，純技術(shù)無效是造成這三年中決策單元無效的主要原因，因此，在這三年，河北省應(yīng)適當(dāng)縮小投資規(guī)模，與此同時(shí)要著重進(jìn)行投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)污染治理資金的分配以及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。第四，2010年河北省綜合效率相對(duì)有效，表明2010年在工業(yè)污染治理方面，河北省充分利用現(xiàn)有技術(shù)來提高工業(yè)污染治理效率，與此同時(shí)，投資規(guī)模合適，不存在投入冗余與產(chǎn)出不足等問題。

四、結(jié)語

2003-2011年，河北省工業(yè)污染治理投資效率波動(dòng)較大，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從規(guī)模收益角度來看，河北省大部分年份規(guī)模收益處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，造成大量資源浪費(fèi)，因此，以后年份中，河北省不能簡(jiǎn)單通過擴(kuò)大投資規(guī)模來提高工業(yè)污染治理投資效率，必須積極優(yōu)化工業(yè)污染治理的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與人才步伐，使河北省工業(yè)污染治理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉立柱，劉璐.區(qū)域環(huán)保投資 DEA 相對(duì)有效性分析[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)： 社科版，2000，25（01）：61-64.

篇（2）

關(guān)鍵詞：

環(huán)境污染治理投資；工業(yè)廢水；污染物；污染治理投入度指數(shù)

環(huán)境污染治理投資的基本任務(wù)就是通過資金投入加大污染治理力度，降低和消除環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量[1]，環(huán)境污染治理投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)污染治理效果起著基礎(chǔ)性的作用[2]。本文利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)河南省的環(huán)境污染治理投資狀況以及與工業(yè)廢水排放進(jìn)行分析，以期為提高環(huán)境污染治理效益、資金的合理配置等方面提供參考。

1.環(huán)境污染治理投資狀況分析

本文根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)河南省2005-2012年的環(huán)境污染治理投資狀況進(jìn)行分析，污染治理投資概況如表1所示。由表1可知，河南省的環(huán)境污染治理投資總量呈上升的趨勢(shì)，但占GDP的比重卻在減小，遠(yuǎn)低于全國的平均水平[3]，與國際上大體控制環(huán)境污染的環(huán)境污染治理投資占GDP1%-2%的標(biāo)準(zhǔn)相差甚大[4]。通常將環(huán)境污染治理投資分為工業(yè)污染治理、“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三部分[5]。表1表明有70%以上的投資金額用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三同時(shí)”項(xiàng)目投資，工業(yè)污染治理投資在2007年達(dá)到338132的最高值，2012年降至148347的最低，總體投資較低且呈降低的趨勢(shì)。

2.工業(yè)廢水排放分析

2.1.工業(yè)廢水和污染物排放量變化表2為2005-2012年河南省工業(yè)廢水、COD、氨氮的排放情況。工業(yè)廢水排放量從12.35億噸增加到13.74億噸，大體增長(zhǎng)平緩；COD、氨氮的排放量則分別34.26萬噸、5.36萬噸降低到17.9萬噸、1.3萬噸，說明工業(yè)廢水污染物去除率在不斷的提高。

2.2污染治理投入度指數(shù)董小林（2013）[6]將污染治理投入度指數(shù)定義為：一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)治理單位污染物所投入的資金。

3工業(yè)污染物排放與污染治理投資關(guān)系

3.1工業(yè)廢水排放與環(huán)境污染治理投資分析圖2為治理工業(yè)廢水投資及工業(yè)COD、工業(yè)氨氮排放量的關(guān)系。首先，投資量與污染物的排放呈降低的趨勢(shì)，而COD的排放量始終高于氨氮，且兩條曲線均高于工業(yè)廢水治理投資曲線，說明河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向工業(yè)，河南省廢水治理任重而道遠(yuǎn)；其次，2007年、2011年的治理廢水投資額有所增加，造成COD、氨氮的明顯下降，而2010年投資相對(duì)較少，導(dǎo)致主要污染物的排放量出現(xiàn)略微反彈。說明增加治理工業(yè)廢水的投資能較好的控制污染物的排放。

3.2PCII與工業(yè)廢水治理投資關(guān)系由圖3知，COD與氨氮的污染治理投入度曲線緊隨治理工業(yè)廢水投資的變化而變化，2007年和2011年的投資金額增加，結(jié)果是二種污染物的治理效果得到明顯改善；2010年投資金額稍又降低，其治污效果也明顯降低，呈正相關(guān)。

4.結(jié)語

（1）環(huán)境污染治理投資規(guī)模偏小、總量不足是造成河南省環(huán)境質(zhì)量狀況較差的主要原因，其中工業(yè)污染治理投資總體偏低且逐年減少。（2）工業(yè)廢水中主要污染物的控制已初見成效，而工業(yè)廢水排放量仍大體平緩增長(zhǎng)，在當(dāng)前水環(huán)境矛盾異常突出的形勢(shì)下，要達(dá)到或超出既定目標(biāo)，必須進(jìn)一步加大工業(yè)廢水的治理投入。（3）工業(yè)COD的排放量顯著高于氨氮的排放量，而氨氮的污染治理投入度指數(shù)曲線表明其治理效果更好；污染治理投入度指數(shù)與治理工業(yè)廢水投資呈正相關(guān)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]周濤.我國環(huán)保投資結(jié)構(gòu)對(duì)工業(yè)污染治理績(jī)效影響研究[D].浙江：浙江理工大學(xué)，2014

[2]張霞.湖南省環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)研究[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2011,27(03)：232-235

[3]董文福，傅德黔，努麗亞等.我國環(huán)境污染治理投資的發(fā)展及存在問題[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，2008,24(4):87-89

[4]吳舜澤,陳斌,逯遠(yuǎn)堂等.中國環(huán)境保護(hù)投資失真問題分析與建議[J].中國人口.資源與環(huán)境,2007,17(3:112-117.

篇（3）

隨著中國工業(yè)化進(jìn)程逐漸步入中后期階段，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，綠水青山就是金山銀山的觀念深入人心。但是，近年來中國環(huán)境質(zhì)量不斷下降，尤其是以持續(xù)霧霾天為代表的環(huán)境污染事件不斷地刺痛人們的神經(jīng)。在此背景下，“十三五”規(guī)劃首次提出綠色發(fā)展新理念，并將生態(tài)文明建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略高度。鑒于工業(yè)污染是中國環(huán)境污染的主體，因此，深入研究工業(yè)污染與工業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，有望為推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)提供理論支撐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者對(duì)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間關(guān)系的研究始于20世紀(jì)90年代。Grossman和Krueger（1991）通過深入研究多個(gè)國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水污染排放量、空氣污染排放量的關(guān)系后，首次提出人均GDP與環(huán)境污染之間存在倒“U”型曲線關(guān)系的觀點(diǎn)，這條倒“U”型曲線也被稱作環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve，EKC）。Bruyn和Opschoor（1998）分析了美國、英國、德國、新西蘭1960年～1993年期間二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳與人均GDP的P系，得出這三者與人均GDP均存在倒"U"型曲線關(guān)系。不過，Shafik（1994）選取了10種衡量污染排放量的指標(biāo)，構(gòu)建了一個(gè)包括149個(gè)國家1960年～1990年的面板數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，他的研究結(jié)論表明，人均GDP與城市煙霧排放量、二氧化硫排放量存在倒“U”型曲線關(guān)系，其他污染排放量與人均GDP間則并未呈倒“U”型曲線關(guān)系。

國內(nèi)同樣有許多學(xué)者對(duì)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系進(jìn)行了深入的研究。包群和彭水軍（2006）運(yùn)用中國1996年～2002 年30個(gè)省級(jí)地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，在加入環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與貿(mào)易開放等變量的基礎(chǔ)上，通過建立聯(lián)立方程組的方式考察了中國工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢水污染物化學(xué)需氧量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)固體廢棄物排放量、二氧化硫排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，其研究結(jié)果表明，除工業(yè)廢水污染物化學(xué)需氧量外，其他污染物的排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在倒“U”型曲線關(guān)系。常寧和李娜（2010）運(yùn)用線性模型、二次模型、對(duì)數(shù)線性模型、對(duì)數(shù)二次模型等方法分析了上海市1981年～2007 年工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)COD 排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系，他們的研究發(fā)現(xiàn)，在這一時(shí)期內(nèi)，上海工業(yè)污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系并不唯一。高宏霞等（2012）以工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)粉塵排放量與二氧化硫作為衡量環(huán)境污染的指標(biāo)，以人均GDP作為度量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，利用中國2000年～2009年31個(gè)省級(jí)地區(qū)的數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境庫茲涅茨曲線是否在中國成立進(jìn)行驗(yàn)證，他們的研究結(jié)論顯示，樣本期內(nèi)，二氧化硫、工業(yè)廢氣與人均GDP呈倒“U”型曲線關(guān)系，工業(yè)粉塵與人均GDP呈線性關(guān)系。

通過文獻(xiàn)梳理可知，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間關(guān)系的研究成果比較豐富，但有關(guān)工業(yè)污染與工業(yè)增長(zhǎng)間關(guān)系的研究成果偏少，尤其是對(duì)近年來中國各省份工業(yè)污染與工業(yè)增長(zhǎng)間關(guān)系進(jìn)行研究的文章較少。鑒于此，本文運(yùn)用中國31個(gè)省級(jí)地區(qū)（香港、澳門除外）2004年～2015年的面板數(shù)據(jù)，選取一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量作為衡量工業(yè)污染程度的指標(biāo)，選取人均GDP作為衡量工業(yè)增長(zhǎng)的指標(biāo)，對(duì)工業(yè)污染與工業(yè)增長(zhǎng)間的關(guān)系進(jìn)行了研究，并將各省級(jí)地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平與實(shí)證得出的污染拐點(diǎn)值進(jìn)行比較，以反映各地工業(yè)污染與工業(yè)發(fā)展的差異。

二、 實(shí)證分析

1. 實(shí)證模型設(shè)計(jì)。倒“U”型的環(huán)境庫茲涅茨曲線的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是：在人均收入水平較低時(shí)，人們更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)，因此，隨著人均收入水平的提高，污染排放量會(huì)不斷增加進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化;不過，在人均收入提高到一定水平后，人們開始重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在這一階段，污染排放量會(huì)隨著人均收入的提高而逐步減少，使得環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善。鑒于此，本文采用如下簡(jiǎn)約形式的面板回歸模型對(duì)中國工業(yè)污染與工業(yè)增長(zhǎng)間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析：

式（1）其中，Y表示工業(yè)污染排放量，X表示人均GDP，u代表隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

由方程（1）的形式可知，工業(yè)污染排放量與工業(yè)增長(zhǎng)間的關(guān)系會(huì)因解釋變量系數(shù)值的不同而不同。具體來說：如果解釋變量一次項(xiàng)及其平方項(xiàng)的系數(shù)都為零，則工業(yè)污染排放量與工業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系表現(xiàn)為一條水平線;如果解釋變量一次項(xiàng)系數(shù)大于零，解釋變量平方項(xiàng)系數(shù)為零，則工業(yè)污染排放量隨著工業(yè)增長(zhǎng)而單調(diào)遞增;如果解釋變量一次項(xiàng)系數(shù)小于零，解釋變量平方項(xiàng)系數(shù)為零，則工業(yè)污染排放量隨著工業(yè)增長(zhǎng)而單調(diào)遞減;如果解釋變量一次項(xiàng)系數(shù)小于零，解釋變量平方項(xiàng)系數(shù)大于零，則工業(yè)污染排放量與工業(yè)增長(zhǎng)之間呈“U”型曲線關(guān)系;如果解釋變量一次項(xiàng)系數(shù)大于零，解釋變量平方項(xiàng)系數(shù)小于零，則工業(yè)污染排放量與工業(yè)增長(zhǎng)之間呈倒“U”型曲線關(guān)系。

2. 數(shù)據(jù)的選取與說明。綜合考慮數(shù)據(jù)的可得性、一致性與可更新性，本文構(gòu)造了一個(gè)包含中國31個(gè)省級(jí)地區(qū)（香港、澳門除外）2004年～2015年的面板數(shù)據(jù)。本文采用中國各個(gè)省級(jí)地區(qū)一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量（Soild）作為衡量工業(yè)污染程度的指標(biāo)，單位為萬噸;參照經(jīng)典的工業(yè)化理論，選取中國各個(gè)省級(jí)地區(qū)歷年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（PGDP）作為衡量工業(yè)增長(zhǎng)的指標(biāo)，根據(jù)各個(gè)省級(jí)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值與年末人口計(jì)算，單位為萬元/人。為了保證數(shù)據(jù)的可比性，利用GDP平減指數(shù)將按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值調(diào)整為2004年不變價(jià)。文中一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量、各個(gè)省級(jí)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值與年末人口數(shù)據(jù)均來自為歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，GDP平減指數(shù)數(shù)據(jù)來自wind數(shù)據(jù)庫。

3. 實(shí)證結(jié)果分析。本文選取的是中國各個(gè)省級(jí)地區(qū)的數(shù)據(jù)，考慮到各個(gè)省級(jí)地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)與工業(yè)污染水平存在異質(zhì)性，本文采用固定效應(yīng)估計(jì)法對(duì)回歸模型進(jìn)行估計(jì)，回歸結(jié)果如下：

式（2）中各變量的系數(shù)均通過了顯著性檢驗(yàn)。由式（2）中解釋變量的一次項(xiàng)與二次項(xiàng)系數(shù)可知，中國各個(gè)省級(jí)地區(qū)一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量與工業(yè)增長(zhǎng)之間存在明顯的庫茲涅茨倒“U”型曲線關(guān)系。利用式（2）中解釋變量的一次項(xiàng)與二次項(xiàng)系數(shù)還可以進(jìn)一步計(jì)算出倒“U”型曲線的拐點(diǎn)位于人均GDP為5.742萬元/人的臨界值處。這一數(shù)值的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是：當(dāng)人均GDP低于5.742萬元/人時(shí)，一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量隨著工業(yè)增長(zhǎng)而同步增加，即工業(yè)增長(zhǎng)會(huì)引起工業(yè)污染的增加，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降;當(dāng)人均GDP突破5.742萬元/人后，一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量又會(huì)隨著工業(yè)增長(zhǎng)而不斷下降，即工業(yè)污染隨著工業(yè)增長(zhǎng)而降低，環(huán)境質(zhì)量隨工業(yè)增長(zhǎng)而得到改善。

將上述環(huán)境拐點(diǎn)與中國31個(gè)省級(jí)地區(qū)實(shí)際人均GDP進(jìn)行比較可知，到2015年，天津、北京、上海與江蘇這4個(gè)省級(jí)地區(qū)的實(shí)際人均GDP分別為7.078萬元/人、6.982萬元/人、6.805萬元/人和5.769萬元/人，均突破了5.742萬元/人的環(huán)境拐點(diǎn)，步入工業(yè)污染隨工業(yè)增長(zhǎng)而逐步減少的“雙贏”階段;但剩余的27個(gè)省級(jí)地區(qū)實(shí)際人均GDP均未突破環(huán)境拐點(diǎn)，尚處于倒“U”型曲線的左半部分，特別是貴州、云南與甘肅2015年的實(shí)際人均GDP分別僅為1.957萬元/人、1.889萬元/人和1.715萬元/人，與5.742萬元/人的環(huán)境拐點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)。這說明中國大部分地區(qū)仍處于一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量隨工業(yè)增長(zhǎng)而不斷增加的階段，面臨工業(yè)污染隨工業(yè)增長(zhǎng)而日益增加的困境，這也是近年來中國環(huán)境質(zhì)量不斷下降的重要原因。

4. 模型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。為了檢驗(yàn)用固定效應(yīng)估計(jì)法回歸上述模型的穩(wěn)健性和合理性，本文運(yùn)用隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)法對(duì)上述模型進(jìn)行重新估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如下：

式（3）中各變量的系數(shù)均通過了顯著性檢驗(yàn)，由式（3）中解釋變量的一次項(xiàng)與二次項(xiàng)系數(shù)同樣可知，中國各個(gè)省級(jí)地區(qū)一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量與工業(yè)增長(zhǎng)之間存在倒“U”型曲線關(guān)系。這說明從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，設(shè)定工業(yè)污染排放量與工業(yè)增長(zhǎng)間的關(guān)系為二次函數(shù)關(guān)系是合理的。但為了檢驗(yàn)用固定效應(yīng)估計(jì)法回歸上述模型是否是穩(wěn)健和合理的，我們需進(jìn)一步借助Hausman檢驗(yàn)對(duì)上述固定效應(yīng)模型與隨機(jī)效應(yīng)模型的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)判。Hausman檢驗(yàn)的原假設(shè)是隨機(jī)效應(yīng)模型是正確模型，如果Hausman檢驗(yàn)結(jié)果接受原假設(shè)，說明隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)量比固定效應(yīng)估計(jì)量更有效，應(yīng)采用隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)法對(duì)模型進(jìn)行估計(jì);如果Hausman檢驗(yàn)結(jié)果拒絕原假設(shè)，則說明隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)量是不一致的，但固定效應(yīng)估計(jì)量仍是一致的，應(yīng)采用固定效應(yīng)估計(jì)法對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。本文Hausman檢驗(yàn)結(jié)果見表1，表1顯示三種Hausman檢驗(yàn)形式的統(tǒng)計(jì)量分別為41.45、15.36和15.94，對(duì)應(yīng)的p值均小于1%，表明三種Hausman檢驗(yàn)結(jié)果均強(qiáng)烈拒絕原假設(shè)，這意味著運(yùn)用隨機(jī)效應(yīng)模型得出的估計(jì)量是不一致的，而采用固定效應(yīng)模型得出的估計(jì)量仍是一致的。因此，可以判定本文采取固定效應(yīng)估計(jì)法回歸上述模型是穩(wěn)健與合理的。

三、 結(jié)論與建議

1. 結(jié)論。本文運(yùn)用中國31個(gè)省級(jí)地區(qū)（香港、澳門除外）2004年～2015年的面板數(shù)據(jù)，選取一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量作為衡量工業(yè)污染程度的指標(biāo)，選取人均GDP作為衡量工業(yè)增長(zhǎng)的指標(biāo)，對(duì)中國工業(yè)污染與工業(yè)增長(zhǎng)間的關(guān)系進(jìn)行了研究。實(shí)證結(jié)果表明，中國各個(gè)省級(jí)地區(qū)工業(yè)污染與工業(yè)增長(zhǎng)間存在明顯的庫茲涅茨倒“U”型曲線關(guān)系，拐點(diǎn)位于人均GDP為5.742萬元/人的臨界值處。這表明當(dāng)人均GDP低于5.742萬元/人時(shí)，一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量隨著工業(yè)增長(zhǎng)而同步增加，工業(yè)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致工業(yè)污染的增加;當(dāng)人均GDP突破5.742萬元/人后，一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量又會(huì)隨著工業(yè)增長(zhǎng)而不斷下降，工業(yè)增長(zhǎng)會(huì)使得工業(yè)污染水平下降。將環(huán)境拐點(diǎn)與中國31個(gè)省級(jí)地區(qū)實(shí)際人均GDP進(jìn)行比較可知，到2015年，天津、北京、上海與江蘇這4個(gè)省級(jí)地區(qū)的實(shí)際人均GDP分別為7.078萬元/人、6.982萬元/人、6.805萬元/人和5.769萬元/人，均突破了5.742萬元/人的環(huán)境拐點(diǎn)，步入工業(yè)污染隨工業(yè)增長(zhǎng)而逐步減少的“雙贏”階段;但剩余的27個(gè)省級(jí)地區(qū)實(shí)際人均GDP均未突破環(huán)境拐點(diǎn)，尚處于倒“U”型曲線的左半部分，特別是貴州、云南與甘肅2015年的實(shí)際人均GDP分別僅為1.957萬元/人、1.889萬元/人和1.715萬元/人，與5.742萬元/人的拐點(diǎn)值相去甚遠(yuǎn)。這說明中國大部分地區(qū)仍處于一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量隨工業(yè)增長(zhǎng)而不斷增加的階段，面臨工業(yè)污染隨工業(yè)增長(zhǎng)而日益增加的困境，這也是近年來中國環(huán)境質(zhì)量不斷下降的重要原因。

2. 相關(guān)建議。中國正處于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，但是當(dāng)前中國大部分地區(qū)仍處于工業(yè)污染隨工業(yè)增長(zhǎng)而不斷增加的發(fā)展階段，因此，中國有必要采取一系列政策措施降低工業(yè)污染排放水平，以盡快實(shí)現(xiàn)美麗中國的建設(shè)目標(biāo)。

（1）因城施策，平衡地區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。作為一個(gè)存在較大區(qū)域差距的大國，中國必須因城施策，在地區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間找到平衡c。具體來說，對(duì)于浙江、廣東、福建等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，既要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排政策，又要積極發(fā)展低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以最小的代價(jià)和成本盡快邁過環(huán)境拐點(diǎn)，步入工業(yè)污染隨工業(yè)增長(zhǎng)而逐步減少的“雙贏”階段;對(duì)于廣大中西部地區(qū)，環(huán)保目標(biāo)可以設(shè)定的比東部地區(qū)低一些，以在適當(dāng)提高污染容忍度的情況下加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提高人民收入水平，另外，對(duì)于云南、貴州、四川等具有良好生態(tài)稟賦的地區(qū)，還可以通過發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的方式平衡地區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

（2）綠色發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。綠色發(fā)展與清潔生產(chǎn)是中國應(yīng)對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)惡化的根本舉措。因此，中國應(yīng)以綠色制造與清潔生產(chǎn)試點(diǎn)為抓手，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)走上綠色制造與清潔生產(chǎn)之路，并通過加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，協(xié)調(diào)工業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系。

（3）減少排污，彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)短板。目前，中國工業(yè)領(lǐng)域存在較大的節(jié)能減排空間，中央及地方各級(jí)政府部門可以綜合運(yùn)用財(cái)政資金支持及稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)企業(yè)通過改善管理、綜合利用、采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備等措施降低污染物排放水平。與此同時(shí)，通過政府購買、補(bǔ)貼等方式加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣步伐，在全社會(huì)樹立綠色消費(fèi)觀念，用消費(fèi)模式升級(jí)倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而加快補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)短板，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（4）完善治污，助力生態(tài)文明建設(shè)。政府有關(guān)部門一方面要加快污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，盡快建立企業(yè)排污許可制度;另一方面，可以通過鼓勵(lì)企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)環(huán)保部門對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)督、建立違法排污企業(yè)黑名單、對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施限期整改等方式加快完善污染治理體系，以環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化助力生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)民生福祉。

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篇（4）

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾身體健康和環(huán)境安全為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)環(huán)保工作重點(diǎn)從污染控制轉(zhuǎn)向全面治理，集聚人力、財(cái)力、物力重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈、影響人民健康和社會(huì)穩(wěn)定、污染嚴(yán)重的突出環(huán)境問題，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、綜合整治目標(biāo)

我市練江流域綜合整治總的目標(biāo)是：兩年初見成效，四年控制污染，六年水質(zhì)達(dá)標(biāo)。通過整治，使練江汕頭段水質(zhì)達(dá)到《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（試行）方案》功能目標(biāo)要求，做到水流清澈，生態(tài)平衡，為城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供合格安全的供水保障和良好的水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。具體要求：到2**5年，練江汕頭段水質(zhì)有所改善，發(fā)黑、發(fā)臭的水體明顯減少，達(dá)到適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求（Ⅴ類）；到2**7年，練江汕頭段水質(zhì)有較大改善，達(dá)到適用于一般工業(yè)用水、非直接接觸的娛樂用水要求（Ⅳ類）；到2*1*年，練江汕頭段水質(zhì)達(dá)到良好水平，符合集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)用水要求（Ⅲ）。

三、綜合整治工程任務(wù)

汕頭市練江流域綜合整治工程總投資19.43億元（“*”期間9.93億元，“十一五”期間9.5億元），其中潮陽區(qū)12.*6億元，潮南7.37億元。整個(gè)整治工程任務(wù)分為六個(gè)方面：

（一）嚴(yán)格控制工業(yè)污染

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格限制印染、造紙等行業(yè)的發(fā)展，練江流域原則上不得新建水污染型項(xiàng)目。鞏固和提升“一控雙達(dá)標(biāo)”達(dá)標(biāo)成果，堅(jiān)決取締“*小”和新“六小”企業(yè)，并防止其死灰復(fù)燃。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行清潔生產(chǎn)、合理布局工業(yè)，從源頭控制和未端治理相結(jié)合的方式控制工業(yè)污染。要嚴(yán)格實(shí)施流域總量控制制度，至2**5年，要實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)污染源廢水排放總量控制在1998年水平，排放濃度達(dá)標(biāo)，CODcr削減5148噸；至2*1*年，要實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)污染源CODcr排放總量控制在2**5年水平。要嚴(yán)格按照國家6部委關(guān)于整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康的環(huán)保行動(dòng)要求，推動(dòng)工業(yè)污染防治工作深入開展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放?！毒毥饔蛩|(zhì)保護(hù)規(guī)劃》要求對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，我市被列入停產(chǎn)治理企業(yè)有23家，見表1，其中潮陽區(qū)8家，潮南區(qū)15家，潮陽區(qū)和潮南區(qū)政府要依法責(zé)令未按要求進(jìn)行治理的企業(yè)停產(chǎn)治理，污染治理設(shè)施建成后，經(jīng)區(qū)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，才可恢復(fù)生產(chǎn)，擬納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理的企業(yè)，也應(yīng)在城鎮(zhèn)污水處理廠建成投產(chǎn)后才能恢復(fù)生產(chǎn)。實(shí)施工業(yè)污染控制工程，約需投資*.16億元。

（二）狠抓城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

潮陽區(qū)、潮南區(qū)政府應(yīng)抓緊做好轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)詳細(xì)規(guī)劃，并組織各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。狠抓城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，按期完成整治任務(wù)。

潮陽區(qū)：至2**5年底，需投入4.2億元，建成棉城污水處理廠一期工程及和平、谷饒污水處理廠，增加污水處理能力14.1萬噸/日；至2*1*年底，需投入2.61億元，建成潮陽區(qū)棉城污水處理廠二期工程、貴嶼、銅盂鎮(zhèn)污水處理廠工程，增加污水處理能力1*.46萬噸/日。

潮南區(qū)：2**5年底，需投入2.82億元，建成峽山、兩英污水處理廠的一期工程，增加污水處理能力6萬噸/日；至2*1*年底，要投入3.71億元，建成峽山、兩英污水處理廠的二期工程、隴田、井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮(zhèn)等污水處理廠，增加污水處理能力14.87萬噸/日。

我市練江流域城鎮(zhèn)生活污水處理工程總投資13.34億元，共建設(shè)污水處理廠14座，日處理能力45.43萬噸,詳細(xì)工程計(jì)劃見表2。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐

潮陽區(qū)、潮南區(qū)政府應(yīng)加快城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。

潮陽區(qū)：至2**5年底，要投入32**萬元，建成潮陽區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，垃圾處理能力5**噸/日；至2**7年底，要投入26**萬元，建成谷饒鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和貴嶼、銅盂、和平鎮(zhèn)生活垃圾集中填埋場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾的安全處置。

潮南區(qū)：至2**5年，需投入12**萬元，建成潮南區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，垃圾處理能力35*噸/日；至2**7年底，要投入22**萬元，建成兩英、隴田鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮(zhèn)生活垃圾集中填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的安全處置。

本屆政府期滿，我市練江流域城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)需投資*.92億元，共需建設(shè)14座垃圾填埋場(chǎng)，詳細(xì)工程計(jì)劃見表3。

（四）實(shí)施河道整治

潮陽區(qū)、潮南區(qū)政府應(yīng)按照省水利廳確認(rèn)的任務(wù)要求和規(guī)定期限，全面規(guī)劃建設(shè)水利設(shè)施，在練江河道兩邊修筑石堤，河道清淤清障，改造截洪工程為可調(diào)控分洪水利設(shè)施，利用海門灣橋閘外潮水清污等工程措施，開展練江河道綜合整治，加大練江的流量和流速，恢復(fù)練江的自凈能力，定期清理江面水浮蓮，逐步改變練江污染面貌。

潮陽區(qū)：要完成三項(xiàng)工作任務(wù)：一是2**5年底前，投入1.98億元完成棉城護(hù)城河綜合整治工程，包括8.6km河道清淤、護(hù)岸加固、沿岸綠化等；二是2*1*年底前，投入*.918億元，完成潮陽區(qū)19.6km城市堤圍防洪工程的建設(shè)。投入1.4*59億元，完成練江35.15km江堤防護(hù)工程的建設(shè)；三是完成海門橋閘－銅孟溪西段的清淤清障工作。

潮南區(qū)：2*1*年底前，要完成兩項(xiàng)工作：一是投入*.38億元，完成潮南區(qū)22.2km城市堤圍防洪工程的建設(shè)；完成青洋山橋－銅孟溪西段的清淤清障工作。

我市練江流域河道整治工程共需投資4.68億元，整治江段85.55km。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制

全面開展創(chuàng)建生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)、園）活動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)解決禽畜糞便和秸桿綜合利用、農(nóng)藥化肥過量施用和農(nóng)村垃圾、污水污染問題。

（六）深化貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境污染整治

潮陽區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器拆解業(yè)環(huán)境污染整治，加大“三個(gè)禁止”力度，嚴(yán)把固體廢物進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)，全面落實(shí)持證經(jīng)營(yíng)。2**4年底前要全面清理污染死角，建成汕頭廢舊電子電器綜合處理中心，并配套集中治理設(shè)施，強(qiáng)制拆解污染工序入?yún)^(qū)作業(yè)，大力發(fā)展無污染或少污染產(chǎn)業(yè)，徹底摘掉污染帽子。要完成貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，包括內(nèi)溪河整治、汕頭廢舊電子電器綜合處理中心建設(shè)等，需投入資金*.33億元。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。潮陽、潮南區(qū)政府必須高度重視，將練江流域綜合整治工作提上政府工作議事日程，兩區(qū)分別成立綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管建設(shè)和環(huán)保的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，練江流域各鎮(zhèn)政府和區(qū)有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)兩區(qū)在整治過程中需協(xié)調(diào)的有關(guān)事項(xiàng)，確保兩區(qū)綜合整治工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。

2．制定整治方案，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制。潮陽、潮南區(qū)政府要結(jié)合新編制或修編的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做好練江流域城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施汕頭市環(huán)境保護(hù)“*”計(jì)劃，在原《潮陽市練江流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案》和本方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)、水利建設(shè)和景觀建設(shè)，制定本區(qū)的練江流域綜合整治工作方案。兩區(qū)政府應(yīng)將整治方案的實(shí)施與政府任期環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來，將整治的工作任務(wù)分解下達(dá)到各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對(duì)整治方案的年度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，針對(duì)存在問題，提出解決辦法。

3．要加大對(duì)流域工業(yè)水污染源的監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)《規(guī)劃》提出的停產(chǎn)治理企業(yè)，潮陽區(qū)和潮南區(qū)政府必須按照程序依法對(duì)其實(shí)施停產(chǎn)治理，達(dá)標(biāo)排放才能恢復(fù)生產(chǎn)。

4．建立多元化環(huán)保投入機(jī)制，保證整治資金投入。整治方案的落實(shí)關(guān)鍵是資金到位，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在加大地方財(cái)政支持力度的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資金投入。

⑴城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共需投入資金14.26億元（其中潮陽區(qū)7.39億元，潮南區(qū)6.87億元），鑒于投資金額大，而目前我市各級(jí)財(cái)政較為困難的情況，建議：一是潮陽區(qū)將棉城、和平及谷饒污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，潮南區(qū)將峽山、兩英及隴田污水處理廠和垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)分別捆綁納入治污保潔工程，所需資金以區(qū)為單位向國家開行、商業(yè)銀行貸款或采取BOT方式，解決大部分資金投入問題；二是潮陽區(qū)的貴嶼、銅盂及潮南區(qū)的井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗等8個(gè)一般鎮(zhèn)的污水處理廠和垃圾集中填埋場(chǎng)的建設(shè)，所需投入資金2.78億元，可通過招商引資或發(fā)動(dòng)企業(yè)籌資參股等方式解決，實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)化融資、市場(chǎng)化運(yùn)行和企業(yè)化管理；三是按照國家三部委頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》的要求，盡快開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，今后按“保本微利”的原則，逐步提高以上二項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)籌措資金；四是爭(zhēng)取國債資金和省環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金等上級(jí)各項(xiàng)資金支持；五是積極利用世行、亞行等國際銀行的中長(zhǎng)期貸款和贈(zèng)款，加快練江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

篇（5）

[中圖分類號(hào)] X37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）08-0289-01

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面、惠及千家萬戶。各級(jí)各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的特殊性、艱巨性、復(fù)雜性，不動(dòng)真格留不住藍(lán)天白云，不下決心換不來青山碧水，不出硬招完不成環(huán)保目標(biāo)。近些年，微山縣高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作，采取多項(xiàng)措施，提高保護(hù)質(zhì)量。地區(qū)堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，正確把握和處理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在發(fā)展中保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)農(nóng)業(yè)治污體系，有效解決突出環(huán)境問題。發(fā)揮規(guī)制、市場(chǎng)、科技、行政、文化五種力量的作用，打好“組合拳”，形成綜合推進(jìn)、多措并舉的強(qiáng)大工作合力。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)存在的問題分析

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所缺乏保護(hù)規(guī)劃。通過對(duì)微山縣的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全面的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)全縣有超過七成以上的土地缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和必要的保護(hù)措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，外界污染因素很容易進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響；其次，農(nóng)作物產(chǎn)量缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)于地區(qū)主要農(nóng)作物如小麥、玉米中等農(nóng)作物的生產(chǎn)，仍沒有制定具體的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，農(nóng)民群眾都是按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式開展農(nóng)作物生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)田環(huán)境缺少必要的保護(hù)和監(jiān)控，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境危險(xiǎn)重重；再次，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步完善。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，各種信息資源呈現(xiàn)極度不對(duì)稱現(xiàn)象，生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)作物的信息掌握比較全面，而消費(fèi)者只能掌握少量或者一部分信息，在沒有外界干預(yù)因素作用之下，消費(fèi)者很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量作出精確判斷。比如在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中存在質(zhì)量較高的農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量較低的農(nóng)產(chǎn)品，在信息資源不對(duì)稱的狀況下，造成逆向選擇，不僅會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，而且還看可能會(huì)出現(xiàn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，驅(qū)逐優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，導(dǎo)致高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品被排擠出市場(chǎng)，從而致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)退化；最后，部門之間協(xié)調(diào)力度不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)過程中。地區(qū)的環(huán)境保護(hù)部門和農(nóng)業(yè)部門各自為政，部門之間缺乏良好的溝通和交流，信息交流不到位，在農(nóng)田周圍建設(shè)高污染工業(yè)企業(yè)，環(huán)保部門明知道其向農(nóng)田周圍排放污染物，但是置若罔聞，不了解污染物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。再由于信息溝通不順暢，農(nóng)業(yè)部門也不清楚企業(yè)排放污染物的具體情況，從而給農(nóng)作物糧食安全造成較大的影響。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和建議分析

2.1 切實(shí)做好工業(yè)污染物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成影響

首先，強(qiáng)化監(jiān)控治理，控制工業(yè)污染物排放。對(duì)本地區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，對(duì)于達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限期整頓，對(duì)于違法排放的要依法嚴(yán)肅處理，要進(jìn)一步取締小煉鐵企業(yè)、煉油企業(yè)和造紙企業(yè)，做好跟蹤調(diào)查工作，禁止其重新作業(yè)，同時(shí)要督促企業(yè)及時(shí)更新?lián)Q代生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，要采取政策和行政手段，引導(dǎo)企業(yè)不斷向著環(huán)保生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染物的綜合利用，減少污染物；其次，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)階段，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞，針對(duì)這種情況，就需要我們及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效重復(fù)利用，對(duì)廢氣物進(jìn)行有效的無害化處理，最大程度的減少資源消耗和污染排放。

2.2 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物的控制

首先，科學(xué)病蟲害防治和施肥。農(nóng)藥和化肥不合理使用也是造成農(nóng)業(yè)污染的主要因素之一，因此，在防治農(nóng)業(yè)病蟲害過程中，我們要積極應(yīng)用綜合防治技術(shù)，加大生物農(nóng)藥、低毒、低殘留農(nóng)藥的使用比例，推廣使用殺蟲燈、害蟲天敵等物理和生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥污染，同時(shí)，為了更好的保證施肥的科學(xué)性，應(yīng)該積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥的施入，推廣使用專業(yè)復(fù)合肥、生物肥、緩控釋肥等新型肥料，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無公害；其次，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作的重要措施之一。我們要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，按照生態(tài)學(xué)系統(tǒng)理論，通過積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分利用好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，做到因地制宜，科學(xué)組織和規(guī)劃。在具體生產(chǎn)過程中，按照整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，保證各個(gè)系統(tǒng)相互支持，相互幫助，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量能夠更好的實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在提高農(nóng)產(chǎn)品效益的同時(shí)，還能夠做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

中圖分類號(hào)：X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)05-0038-03

1 引 言

近年來，黑龍江省寧安市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)數(shù)量變動(dòng)頻繁，資源能源消耗量大幅上升。新的工業(yè)污染日益加重，成為制約該市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。寧安市根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，全面開展了污染源普查工作，基本摸清2007年度全市污染狀況。本文以工業(yè)污染源普查成果為依據(jù)，探討該市工業(yè)污染的原因及防治對(duì)策。有利于正確判斷環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)制定環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃和污染治理方案，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

2 寧安市工業(yè)污染現(xiàn)狀

根據(jù)全國第一次污染源普查工作界定的工業(yè)源普查規(guī)模和范圍，寧安市符合普查要求的工業(yè)源194家，占全市污染物排放量的80%。普查范圍覆蓋全市所有符合普查要求的工業(yè)源。數(shù)據(jù)采用順序?yàn)楸O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污系數(shù)核算、物料衡算，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。本次普查結(jié)果基本上體現(xiàn)和代表了全市的工業(yè)污染現(xiàn)狀。

2.1 全市企業(yè)分布18個(gè)小行業(yè)

該市無大型企業(yè)，中型企業(yè)7家，其中重點(diǎn)源是6家，一般源是1家；小型企業(yè)187家，其中重點(diǎn)源是72家，一般源115家。

全市工業(yè)企業(yè)分采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個(gè)大行業(yè)，18個(gè)小行業(yè)，主要分布的行業(yè)制造業(yè)占優(yōu)勢(shì)，共計(jì)154家；熱力供應(yīng)位居第二，共35家。制造業(yè)中：以69家木材加工及木制品業(yè)、33家農(nóng)副食品加工、15家非金屬礦物制品業(yè)位居前三位。全市工業(yè)源區(qū)域分布情況見表1（三陵鄉(xiāng)無工業(yè)污染源未列入）。

2.2 工業(yè)污染物排放情況分析

2.2.1 廢氣污染物排放情況

寧安市鍋爐總數(shù)130座，鍋爐總額定出力355.46MW，窯爐總數(shù)40座，廢氣治理設(shè)施總數(shù)84套，無脫硫設(shè)施。廢氣治理設(shè)施的投資2 531.50萬元，廢氣治理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用706.24萬元，廢氣治理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力2.1788×106m3/h，廢氣治理設(shè)施實(shí)際處理廢氣量385 649.50萬m3。工業(yè)廢氣排放量563 995.39萬m3，其中：燃燒過程排放量277 886.55萬m3。廢氣中污染物排放量：煙塵排放量6 346.37t；二氧化硫排放量1 554.55t，其中:燃料燃燒過程中排放量1 256.18t；氮氧化物排放量1 175.66t，其中:燃料燃燒過程中排放量976.71t。工業(yè)粉塵排放量1 529.43t，氟化物排放量1413.24kg。主要大氣污染物二氧化硫排放強(qiáng)度0.50kg/萬元GDP，單位面積排放量是34.35kg/ Km2。工業(yè)綜合能耗38 9339.83t，工業(yè)GDP能耗為0.72t標(biāo)煤/萬元GDP，以寧安市城區(qū)消耗最大，占全市的80%，全市能源消耗原煤位居第一位。

供熱行業(yè)是33家，也是排放大氣污染物主要的行業(yè)，城區(qū)是25家供熱企業(yè)，東京城鎮(zhèn)8家供熱企業(yè)。用煤量是59530t，廢氣排放量是61839.16萬m3，煙塵排放量是789.74t，二氧化硫是272.2t，氮氧化物175.01t，供熱量達(dá)到729744GJ。

2.2.2 固體廢物排放使用情況

寧安市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量是204129.2t，共有冶煉廢渣、爐渣、粉煤灰、污泥和其他廢物，以爐渣和粉煤灰為主，兩者之和占總固體廢物的56%，基本上全部綜合利用于建筑行業(yè)或鋪路等；其他廢物85757.39t，占固體廢物的42%，其中84356.89全部綜合利用；污泥量為439.03t，其中320t綜合利用，116.03噸進(jìn)行處置。全市固體廢物的綜合利用量為202608.11t，綜合利用率達(dá)到99%。

2.2.3 水污染物排放情況

寧安市136個(gè)企業(yè)用水，用水總量2835.73萬噸，取水總量427.43萬t（城區(qū)和渤海鎮(zhèn)取水總量分別占總?cè)∷偭康?2%、28%），其中：60個(gè)企業(yè)用城市自來水（地表水）8.38萬噸（城區(qū)、東京城鎮(zhèn)自來水取用量分別占74%、18%）；78個(gè)企業(yè)用自備水（大部分是地下水）419.05萬t（城區(qū)和渤海鎮(zhèn)自備水用量分別占自備水總用量62%、29%）。其中23個(gè)企業(yè)有重復(fù)用水約2408.30萬t，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取用水量很小。全市工業(yè)源自備水中只有倍豐集團(tuán)寧安化工有限公司3000噸自備水為地表水，其他均為地下水。

工業(yè)排水主要是排入牡丹江，全市共有廢水治理設(shè)施21套（18個(gè)企業(yè)），總投資4 321.1萬元，運(yùn)行費(fèi)用441.36萬元，耗電量316.2kW/h，廢水處理設(shè)計(jì)處理能力64734t/d，年實(shí)際處理量為1 318.37萬t。2007年GDP539 400萬元，工業(yè)增加值147 120萬元，工業(yè)源主要水污染物化學(xué)需氧量的排放強(qiáng)度為3.8kg/萬元GDP，13.98kg/萬元工業(yè)增加值，單位面積排放量為259.55kg/km2。全市工業(yè)廢水排放量314.44萬噸，排放量的百分比為寧安市城區(qū)64%、渤海鎮(zhèn)21%、寧安鎮(zhèn)9%、蘭崗鎮(zhèn)4%，重點(diǎn)排水企業(yè)主要分布在城區(qū)及渤海鎮(zhèn)。

水污染物中相對(duì)排放量大的主要有化學(xué)需氧量2056.69t、占67%；生化需氧量809.34t、占27%；氨氮148.63t、占5%；石油類21.54t、占1%；揮發(fā)酚0.18t、接近0%；氰化物1t、接近0%。城區(qū)、渤海鎮(zhèn)排放化學(xué)需氧量和氨氮位居前兩位，主要排放化學(xué)需氧量的單位是鏡泊湖糖業(yè)有限公司、黑龍江倍豐農(nóng)資集團(tuán)寧安化工有限公司年排放量分別為1370.07t、166t。位于渤海鎮(zhèn)的鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，排放化學(xué)需氧量205.59t。氨氮排放量大的企業(yè)倍豐集團(tuán)寧安化工有限公司年排氨氮107t，鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司年排氨氮38.33t。

倍豐集團(tuán)寧安化工有限公司、鏡泊湖糖業(yè)有限公司、鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、和豐釀酒有限公司、鑫鵬肉業(yè)有限責(zé)任公司5戶排水企業(yè)的取水量之和為360.5萬t，占工業(yè)源取水總量的84.34%；排水總量為260.07萬t，占全市工業(yè)源排水總量的82.71%。該市水污染物排放量大的行業(yè)主要是氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業(yè)等。

3 寧安市的主要環(huán)境問題

（1）企業(yè)的布局和污染物的排放負(fù)荷分布不均，主要分布在城區(qū)、渤海鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮的地區(qū)，排放污染源的負(fù)荷越大，污染越嚴(yán)重。

（2）該市有些企業(yè)生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，排放的污染物量很大。應(yīng)加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及淘汰落后生產(chǎn)工藝的力度，限制耗水耗能高的企業(yè)。

（3）區(qū)域工業(yè)布局不合理。由于歷史遺留問題，有個(gè)別企業(yè)或建在居民區(qū)，或建在居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向，或臨近居民飲用水源地等敏感區(qū)域。

（4）為搞活地方經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，對(duì)招商項(xiàng)目提供各種優(yōu)惠政策，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)無法全面履行環(huán)保監(jiān)管職能，導(dǎo)致進(jìn)入該市的項(xiàng)目，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度過于簡(jiǎn)單，污染問題隨之出現(xiàn)。

（5）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理水平差，屬于初級(jí)產(chǎn)品加工型和消耗自然資源型，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差，“三廢”產(chǎn)生量相對(duì)較高。

4 防治對(duì)策及建議

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

限制耗能高、耗水大、浪費(fèi)資源的行業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備及生產(chǎn)線。例如關(guān)停天馬水泥有限公司兩條落后生產(chǎn)線，關(guān)停粘土燒磚的小企業(yè)等。

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展方面，嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重項(xiàng)目的建設(shè)，根據(jù)資源條件，充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)。在管理中應(yīng)注意：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要合理、選址要得當(dāng)、堅(jiān)決實(shí)行“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

4.2 合理工業(yè)布局

把調(diào)整工業(yè)布局作為防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的重要對(duì)策。如劃定鐵西和范家工業(yè)園區(qū)，對(duì)工業(yè)布局進(jìn)行合理調(diào)整?？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起，工業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須用戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)于環(huán)境隔離帶很小的區(qū)域，要特別注意大氣的交叉污染和水質(zhì)疊加影響，在工業(yè)布局中要留有足夠的環(huán)境隔離帶和避開水域相鄰區(qū)域的水源保護(hù)帶。新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目選址。不但要考慮對(duì)項(xiàng)目所在地的環(huán)境影響，而且要考慮周圍相鄰環(huán)境的環(huán)境。在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向、水源上游、城鎮(zhèn)居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，限制建設(shè)工業(yè)企業(yè)及有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)群體。

4.3 針對(duì)性治理高污染企業(yè)

對(duì)氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業(yè)等水污染物排放量大的企業(yè)和33家大氣污染物排放相對(duì)較高供熱企業(yè)，以及工業(yè)廢氣治理方面無脫硫設(shè)施等問題進(jìn)行有針對(duì)性的治理。實(shí)施總量控制和節(jié)能減排，以最小的環(huán)境代價(jià)或零環(huán)境代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)利益。

4.4 關(guān)停并轉(zhuǎn)遷污染企業(yè)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)調(diào)整，對(duì)于那些污染嚴(yán)重效益差又難于治理的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的措施，減少污染的數(shù)量；對(duì)于居民密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的有污染危害的企業(yè)，必須實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的措施；對(duì)于搬遷困難，而且工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)，抓緊技術(shù)改造，實(shí)行停產(chǎn)限期治理或合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施；對(duì)嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分別采取停產(chǎn)或限期治理等措施。

4.5 加大環(huán)境執(zhí)法力度

加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，各級(jí)人民政府要對(duì)所轄企業(yè)的污染防治負(fù)責(zé)，把保護(hù)環(huán)境作為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要綜合平衡因素。環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)行使國家賦予的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能。

應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地具體條件和實(shí)際情況成立或配備兼職和專職的環(huán)保工作人員。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，制定和健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立環(huán)境法制體系，使環(huán)境保護(hù)工作在法制軌道上開展。4.6 依靠科技進(jìn)步減少廢物排放

依靠科持進(jìn)步是防治工業(yè)污染最積極、最根本的措施。必須明確環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)為環(huán)境管理服務(wù)的方向，提供適合市情的治理技術(shù)和科學(xué)管理依據(jù)。

努力提高監(jiān)測(cè)工作水平，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告環(huán)境狀況，提高數(shù)據(jù)綜合分析能力，使之適應(yīng)環(huán)境管理工作的需要。

針對(duì)寧安市存在的主要環(huán)境問題，開發(fā)和引進(jìn)節(jié)約能源和資源，無廢物排放或減少廢物排放的清潔生產(chǎn)工藝、新技術(shù)、大力推廣“三廢”循環(huán)利用和綜合利用技術(shù)，使“三廢”資源化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)廢物排放量最少化。

4.7 提高全民環(huán)境意識(shí)

篇（7）

中圖分類號(hào)：X832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）17-0170-02

The water pollution and pollution control strategies in the Shaanxi section of the Jinghe River

[Abstract]The paper takes COD and NH3-N as pollution indicators， Analyse the sources of pollution and the pollution distribution in the Jinghe River Basin The results show that the main sources of water pollution in the basin is agricultural origin ， followed by the living sources pollution and industrial pollution. Simultaneously， it put forword control measures and proposals for the watershed agricultural nonpoint source pollution.

[Key words]Jinghe River Basin； pollution sources； nonpoint source pollution

1、流域概況

涇河發(fā)源于六盤山東麓寧夏回族自治區(qū)涇源縣老龍?zhí)兑陨系鸟R尾巴梁，海拔2540m，由西北向東南流經(jīng)寧夏、甘肅、陜西三省33個(gè)縣，約618萬余人，于陜西省高陵縣陳家灘匯入渭河。

涇河在陜西省境內(nèi)長(zhǎng)258.8km2，河道平均比降2.09‰，其中位于陜北定邊縣境內(nèi)的支流馬蓮河流域面積1413km2，關(guān)中段流域面積7833km2。涇河流域在陜北地區(qū)涉及榆林市定邊縣，為涇河支流馬蓮河源頭地區(qū)，在關(guān)中地區(qū)涉及寶雞、咸陽、西安三個(gè)行政區(qū)的麟游、千陽、隴縣、長(zhǎng)武、彬縣、旬邑、淳化、永壽、禮泉、乾縣、涇陽、咸陽市渭城區(qū)以及高陵區(qū)共11縣2區(qū)。涇河主要支流有：馬蓮河、黑河、達(dá)溪河、三水河等[1]。

根據(jù)2014年陜西省水資源公報(bào)，涇河全年期Ⅱ類水質(zhì)河段長(zhǎng)度占流域全長(zhǎng)的23.86%，Ⅲ類水質(zhì)河段長(zhǎng)度占13.26%，Ⅴ類水質(zhì)河段長(zhǎng)度占39.95%，劣Ⅴ類水質(zhì)河段長(zhǎng)度占22.90%，主要超標(biāo)項(xiàng)目為COD和NH3-N，可見涇河水質(zhì)總體上較差，水質(zhì)優(yōu)良河段僅37.15%。

2、污染源分布特征

2.1 工業(yè)污染源分布特征

根據(jù)2014年陜西省污染源普查數(shù)據(jù)，涇河流域陜西段2014年工業(yè)污染源共108個(gè)，流域內(nèi)工業(yè)污染源分布情況見圖1。2014年工業(yè)污染源COD排放總量為958.72t，NH3-N排放量總量為145.54t，各行政區(qū)工業(yè)污染源排污情況如圖2所示，其中COD在禮泉縣、彬縣和涇陽縣排放較多，高陵區(qū)和永壽縣排放較少；而NH3-N在彬縣、長(zhǎng)武縣、涇陽縣排放較多，高陵區(qū)、麟游縣和永壽縣排放較少。

2.2 集中城市生活源分布特征

根據(jù)調(diào)查，進(jìn)入涇河水系的集中城市生活源主要是長(zhǎng)武縣、彬縣、旬邑縣、永壽縣、禮泉縣和涇陽縣6個(gè)縣。根據(jù)2014年陜西省污染源普查數(shù)據(jù)及各縣污水處理廠2014年實(shí)際處理情況，流域內(nèi)集中城市生活污水排放情況見圖3，COD排放量為3276.2t，NH3-N為428.8t，污染物排放量最多的行政單元為涇陽縣。

2.3 農(nóng)業(yè)源分布特征

涇河流域農(nóng)業(yè)污染源包括禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放、農(nóng)業(yè)面源污染。

禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放，根據(jù)2014年陜西省污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得到，2014年統(tǒng)計(jì)禽畜養(yǎng)殖單位共117家，禽畜養(yǎng)殖COD排放總量為1439.3t，NH3-N為49.7t。

農(nóng)業(yè)面源污染，主要為降雨徑流污染，是指溶解性和固體性的污染物從特殊地點(diǎn)，在降水或者融雪的沖刷、淋溶作用下，通過徑流過程而匯入受納水體并引起有機(jī)污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化或有毒有害等其他形式的污染。本次農(nóng)業(yè)面源計(jì)算采用輸出系數(shù)模型，其關(guān)鍵是確定合理的輸出系數(shù)，常用的方法有查閱文獻(xiàn)法、野外監(jiān)測(cè)法和數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)法。由于缺乏長(zhǎng)系列的監(jiān)測(cè)資料且實(shí)驗(yàn)條件不充分，故采用文獻(xiàn)法來初步確定涇河流域污染負(fù)荷的輸出系數(shù)值。從涇河流域?qū)嶋H出發(fā)，將營(yíng)養(yǎng)源分為土地利用、牲畜及農(nóng)業(yè)人口3大類，為了提高分析精度，將土地利用進(jìn)一步分為：耕地、草地、林地、城鎮(zhèn)用地幾種類型[3～5]，農(nóng)業(yè)人口、不同土地利用類型面積見表1，其中人口數(shù)據(jù)來源于各縣的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)發(fā)展公報(bào)，土地利用數(shù)據(jù)來源于遙感解譯結(jié)果。涇河流域農(nóng)業(yè)面源污染輸出系數(shù)取值參考渭河流域研究果[6～8]，如表2所示。面源入河系數(shù)一般通過調(diào)查監(jiān)測(cè)法以及查閱參考文獻(xiàn)法等方法獲得，其準(zhǔn)確定量的確定則需要建立在較長(zhǎng)期的水質(zhì)、水量同步監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上。根據(jù)前人的研究成果[9～11]，涇河流域面源污染入河系數(shù)為0.2，包括了流域損失以及污染物由坡面進(jìn)入河道過程中所產(chǎn)生的損失，是一個(gè)綜合入河系數(shù)。

經(jīng)計(jì)算，2014面涇河流域農(nóng)業(yè)污染源COD排放總量為8894.7t，NH3-N排放總量為807.2t。各行政單元排放情況見圖4所示，禮泉、乾縣、涇陽污染物排放量較多，與該三縣耕地面積大、人口多有關(guān)。

2.4 小結(jié)

根據(jù)上述分析可知：2014年涇河流域COD排放總量為13132.1t，其中工業(yè)污染源排放量為961.3t，占7.3%，集中城市生活污染為3276.2t，占24.9%，農(nóng)業(yè)源為8894.7t，占67.7%；2014年涇河流域NH3-N排放總量為1377.2t，其中工業(yè)污染源排放量為141.2t，占10.3%，集中城市生活污染源為428.8t，占31.1%，農(nóng)業(yè)源為807.2t，占58.6%?？梢?，涇河流域污染源主要以農(nóng)業(yè)源為主，其次為生活源和工業(yè)源，這與流域

不同行政區(qū)污染物排放情況見圖5、圖6所示，可知COD排放主要是涇陽、禮泉和乾縣，其次為彬縣、旬邑、永壽和長(zhǎng)武，其它地區(qū)排放量較少；NH3-N排放主要是禮泉縣、彬縣、涇陽和旬邑，其次為乾縣、長(zhǎng)武和永壽。各行政單元COD和NH3-N排放主要以農(nóng)業(yè)為主，其次為集中城市生活源，工業(yè)源排放最少。

3、污染防止對(duì)策建議

根據(jù)前面分析可知，流域以農(nóng)業(yè)為主，人口分布眾多，污染源主要以農(nóng)業(yè)面源為主，生活污染為輔，而工業(yè)污染源易于控制，經(jīng)處理后，排放量相對(duì)較少，因此流域污染治理除加強(qiáng)工業(yè)和集中城市生活點(diǎn)源的治理外，應(yīng)更進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源的治理。

（1）加強(qiáng)對(duì)流域居民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和教育，鼓勵(lì)和扶持以控制農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品使用量為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（2）控制農(nóng)村生活污染源，建議流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)納入村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，包括村鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、廢水處理工程、垃圾收集系統(tǒng)、垃圾處理工程，逐步減少農(nóng)村生活污染源對(duì)流域水質(zhì)的影響。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。

4、結(jié)論

涇河流域陜西段水質(zhì)優(yōu)良河段僅占37.15%，水質(zhì)總體上較差，流域污染源主要為農(nóng)業(yè)面源，占污染物來源60%以上，其次為城市集中生活源和工業(yè)源，流域污染治理應(yīng)以農(nóng)業(yè)面源治理為主，生活源和工業(yè)源治理為輔。

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篇（8）

1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因

 

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的類型主要有：土地資源污染、水資源污染以及、空氣資源的污染。

 

1.1畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。隨著我國畜牧業(yè)的大發(fā)展，養(yǎng)殖戶對(duì)糞便基本沒有任何處理，基本都是直接排放，污染面比較大，但治理比較困難，農(nóng)業(yè)中的化肥、農(nóng)藥、糞便等都對(duì)農(nóng)村的水資源產(chǎn)生一定污染，有的地區(qū)污染度已經(jīng)解決工業(yè)廢水和城市污染源的指標(biāo)，這是我國政府必須重視的問題，要對(duì)糞便等問題進(jìn)行一定優(yōu)化，減少對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

 

1.2 秸稈造成的環(huán)境污染。我國大約有80%的秸稈沒有進(jìn)行有效的利用，很多都在露天地里進(jìn)行燃燒，造成了一定的環(huán)境污染，此外土地秸稈長(zhǎng)期進(jìn)行燃燒處理，會(huì)使土地缺少氮元素，對(duì)糧食增產(chǎn)有一定影響。各級(jí)政府都提出了秸稈有效利用的管理辦法，但現(xiàn)有的技術(shù)、資金等一系列問題，使大部分秸稈沒有有效的利用，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。

 

1.3城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村環(huán)境污染。目前我國城市污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村的主要有三類：工業(yè)污染;城市生活污染和旅游污染。隨著我國對(duì)城市環(huán)保監(jiān)管力度的增強(qiáng)，幾乎所有的大中城市的許多污染企業(yè)無法在城市中生存，大多數(shù)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或者農(nóng)村，造成嚴(yán)重的工業(yè)污染，加上城市綠化環(huán)保工作的加強(qiáng)，城市垃圾已經(jīng)蕩然無存，取而代之的是大片郊區(qū)成為城市生活垃圾和工業(yè)廢料的存放地。有的地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)引進(jìn)，在一定程度上拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，但對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，有的地方土地污染特別嚴(yán)重，對(duì)人的身心健康產(chǎn)生了很深遠(yuǎn)的影響。

 

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的建議

 

2.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，對(duì)農(nóng)村土地起到保護(hù)作用?，F(xiàn)在各級(jí)政府都提倡退耕還林，增加林地的面積，對(duì)我國土地起到一定保護(hù)，能防范風(fēng)沙等對(duì)土地的入侵。對(duì)樹木要有計(jì)劃地開采，對(duì)亂伐亂砍單位和個(gè)人嚴(yán)懲不貸，對(duì)土地起到保護(hù)作用。畜禽產(chǎn)生的糞便、農(nóng)藥使用、秸稈的應(yīng)用合理的處理，減少對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，減少面源污染與解決農(nóng)村地區(qū)能源相統(tǒng)一，推廣以沼氣工程為代表的新能源的開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要減輕對(duì)化肥農(nóng)藥的過度依賴，提高秸稈的綜合利用率，推廣機(jī)械粉碎翻壓還田技術(shù)、留高茬還田技術(shù)、秸稈生物反應(yīng)堆等生態(tài)技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，維持微量元素的動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)土壤肥力，從而逐步減少秸稈的粉碎和胡亂堆棄，盡可能的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少污染物的排放。

 

2.2加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在我國農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有概念，比如畜禽糞便的排放，幾代人都是這樣做的，也沒有感覺到那不好，基本沒有環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這幾年國家注重了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)措施，其宣傳力度不大，有關(guān)部門必須加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這對(duì)改善農(nóng)業(yè)環(huán)境有現(xiàn)實(shí)意義。

 

2.3建立健全農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中地區(qū)、重要飲用水源地區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)地帶要加強(qiáng)監(jiān)察力度，制定限制性生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)這些地帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，完善其生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染物排放監(jiān)測(cè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

 

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施

 

3.1全面掌握污染情況。長(zhǎng)期以來，“底數(shù)不清”制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護(hù)對(duì)策，結(jié)果只能是“影響工作”。規(guī)劃、措施是以掌握農(nóng)村各類污染源的行業(yè)、數(shù)量及其分布地域?yàn)榛A(chǔ)，以了解主要污染物排放量及排放去向?yàn)橐罁?jù)，以農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)膜污染和施用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)村面源污染程度為參照。要想早發(fā)現(xiàn)、早防治、早見效，必須隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼?zhèn)洌虻刂埔恕⒂嗅槍?duì)性的采取措施，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染少發(fā)生、早治理并且成本降到最低。

 

3.2加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。國家一方面大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展畜禽業(yè)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還要加大對(duì)畜禽業(yè)產(chǎn)生的糞便進(jìn)行科學(xué)有效性的處理，建立生態(tài)大規(guī)模養(yǎng)殖基地，提高糞便的利用率，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶的能力，科學(xué)地進(jìn)行養(yǎng)殖，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境起到保護(hù)措施。

 

3.3采用先進(jìn)技術(shù)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)首先要對(duì)污染的源頭進(jìn)行治理，污染土地和水源的主要是農(nóng)業(yè)、化肥和農(nóng)副產(chǎn)品排污造成的，對(duì)于大規(guī)模的農(nóng)藥和化肥進(jìn)行疏導(dǎo)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，全面的有效的推廣無公害綜合防治的新技術(shù)，對(duì)農(nóng)藥、化肥的制劑進(jìn)行全面的升級(jí)，讓專用型肥、復(fù)混型肥、生物型肥等新型肥料運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥方面加大資金投入，購買高效新型的防蟲農(nóng)藥，對(duì)于污染水資源的污水直接排放，垃圾隨意堆放的行為要堅(jiān)決禁止，在處罰這種行為的同時(shí)，建設(shè)污水回收管道溝渠，將污物匯集在一起，進(jìn)行集中的污水處理。最后，對(duì)于垃圾和農(nóng)作物副產(chǎn)品的焚燒上，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中管理，進(jìn)行垃圾回收和分類，是一個(gè)可行的方式，將可降解與不可降解回收或再利用，對(duì)于需要焚燒處理的可以回收用作新能源的研究和開發(fā)。

 

結(jié)束語

 

篇（9）

【中圖分類號(hào)】 F231 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）20-0021-04

一、問題的提出

伴隨著工業(yè)化而來的是日漸嚴(yán)重的霧霾污染問題。據(jù)中央氣象臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年1月，“長(zhǎng)株潭”23個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)PM2.5值一直保持在200以上，屬于重度污染?，F(xiàn)有研究表明，“長(zhǎng)株潭”霧霾發(fā)生的主要根源有工業(yè)源排放和生活燃煤、機(jī)動(dòng)車船尾氣排放及建筑揚(yáng)塵等。前兩項(xiàng)直接與能源消耗有關(guān)，建筑揚(yáng)塵則與工地環(huán)境管理相關(guān)。

霧霾治理的會(huì)計(jì)信息披露是環(huán)境管理的重要手段之一。國外學(xué)者從20世紀(jì)40年代開始關(guān)注環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露，目前研究工作已深入到各個(gè)行業(yè)和各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，研究的方法和成果已比較成熟。我國學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域的研究較國外晚了整整30年，相關(guān)文獻(xiàn)主要集中于環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀與內(nèi)容、影響環(huán)境信息披露的因素以及環(huán)境信息披露產(chǎn)生的后果，而對(duì)于霧霾貨幣化信息披露模式與內(nèi)容的研究較少。

當(dāng)前“長(zhǎng)株潭”霧霾治理的會(huì)計(jì)信息披露存在依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，披露位置散亂、不成體系，披露模式不統(tǒng)一，披露內(nèi)容不夠全面且定性描述多于定量描述，所披露的信息大多沒有經(jīng)過專業(yè)部門的審計(jì)和認(rèn)證等問題。本文擬針對(duì)上述問題進(jìn)行探討，以期為政府職能部門有效治理霧霾提供決策依據(jù)。

二、霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)機(jī)理探討

（一）霧霾治理中的利益相關(guān)者

在霧霾治理實(shí)踐中，利益相關(guān)者有三，即政府部門、企業(yè)和地域居民（見圖1）。其中：政府肩負(fù)著環(huán)境保全、振興地域經(jīng)濟(jì)等重任，對(duì)企業(yè)治理霧霾施加直接壓力；企業(yè)作為工業(yè)廢氣的直接排放者，對(duì)所在地域的霧霾治理工作義不容辭；地域居民從自身的健康出發(fā)，通過拒絕購買企業(yè)產(chǎn)品，或者聯(lián)合起來向相關(guān)部門投訴等方式，向重污染企業(yè)間接施壓，以期擁有良好的生活環(huán)境。

（二）利益相關(guān)者之間霧霾治理報(bào)表體系的構(gòu)建

實(shí)施霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露，對(duì)政府而言，有利于環(huán)保部門準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)在防治污染方面所作的努力，行政、立法部門及時(shí)修訂環(huán)保政策及相關(guān)法律法規(guī)，招商引資部門預(yù)防國外高污染企業(yè)向我國轉(zhuǎn)移；對(duì)企業(yè)而言，有利于其準(zhǔn)確定位，在決策時(shí)充分考慮環(huán)境因素，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化為追求目標(biāo)；對(duì)地域居民而言，有利于保障其對(duì)企業(yè)排污治污的知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和政府職能部門的監(jiān)督。三個(gè)利益相關(guān)者之間霧霾治理報(bào)表體系的構(gòu)建，應(yīng)建立在自然資源由實(shí)物量轉(zhuǎn)化為價(jià)值量的基礎(chǔ)上，從各自角度對(duì)霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關(guān)作業(yè)等三個(gè)方面來進(jìn)行霧霾治理會(huì)計(jì)信息的披露，具體內(nèi)容隨自身所處角度的不同而不同。

（三）基于霧霾治理的物質(zhì)量和價(jià)值量的結(jié)合

在霧霾治理過程中，很多類型的霧霾成因與治理、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關(guān)作業(yè)等不適宜采用物質(zhì)量計(jì)量，而通過物質(zhì)量和價(jià)值量這兩種計(jì)量方法的結(jié)合，能夠互為補(bǔ)充，更清晰地了解霧霾治理物質(zhì)量與價(jià)值量數(shù)據(jù)（見圖2）。從縱向來看，期初物質(zhì)量經(jīng)過消耗與循環(huán)變動(dòng)的各流量與存量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致環(huán)境污染的廢棄物排放量，以及相對(duì)應(yīng)的外部生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值等得出期末物質(zhì)量，即表示了霧霾治理中物質(zhì)的流動(dòng)規(guī)律。橫向則表示物質(zhì)量變化對(duì)應(yīng)的價(jià)值量變化，即霧霾治理中價(jià)值的流動(dòng)規(guī)律。中間變動(dòng)表示物質(zhì)量的變動(dòng)對(duì)應(yīng)了價(jià)值量的變動(dòng)，從而構(gòu)建出基于霧霾治理的物質(zhì)流與價(jià)值流二維表，旨在把整個(gè)霧霾治理成本系統(tǒng)中物質(zhì)耗費(fèi)量轉(zhuǎn)換為貨幣量從而進(jìn)行辨別分析與評(píng)價(jià)，其本質(zhì)是從實(shí)物和金額兩個(gè)方面來說明工業(yè)污染物、機(jī)動(dòng)車船尾氣排放及建筑揚(yáng)塵等方面的成本計(jì)算規(guī)則，為政府、企業(yè)及地域居民三方提供環(huán)境管理服務(wù)和更具決策相關(guān)性的信息，具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

（四）霧霾治理會(huì)計(jì)信息的物質(zhì)量/價(jià)值量報(bào)表的編制

霧霾治理會(huì)計(jì)信息的物質(zhì)量/價(jià)值量報(bào)表在編制手段上，堅(jiān)持以“實(shí)物計(jì)量和價(jià)值計(jì)量”多計(jì)量屬性，利用會(huì)計(jì)核算原理全面揭示某地域在會(huì)計(jì)期間內(nèi)霧霾的成因。因而該報(bào)表不單純的是一種“核算報(bào)表”，更類似于一套動(dòng)靜結(jié)合的“管理報(bào)表”，用以管理和監(jiān)測(cè)霧霾治理狀態(tài)，審計(jì)和考核政府生態(tài)績(jī)效（見表1）。其表頭分為幾個(gè)部分：即霧霾的成因歸納為物質(zhì)量和價(jià)值量?jī)纱箢悾恳活惣?xì)分為工業(yè)污染物、機(jī)動(dòng)車船污染物、建筑揚(yáng)塵污染物及其他污染物等部分。各部分遵循“期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量”這一公式。例如：工業(yè)污染物期初存量+本期工業(yè)污染發(fā)生量-工業(yè)污染物本期減少量=工業(yè)污染物期末存量。

與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)僅披露貨幣性財(cái)務(wù)信息不同，在霧霾治理會(huì)計(jì)信息的披露中，主要有價(jià)值量信息、物質(zhì)量信息與描述性信息三種信息披露類型；信息披露模式則有企業(yè)環(huán)境報(bào)告書披露模式、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告披露模式及企業(yè)獨(dú)立環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告三種。針對(duì)我國霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露研究的不足，嘗試性地構(gòu)建了基于物質(zhì)流與價(jià)值流變化的霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露機(jī)理機(jī)制，為企業(yè)內(nèi)部資源損失、外部環(huán)境損害提供二維價(jià)值評(píng)估。表2把霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關(guān)作業(yè)等構(gòu)建成基于物質(zhì)流、價(jià)值流循環(huán)的霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露的結(jié)構(gòu)式分析模型，遵循物質(zhì)量的變動(dòng)對(duì)應(yīng)著價(jià)值量的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露的動(dòng)態(tài)優(yōu)化與協(xié)調(diào)。

在表2中，縱列和橫列從物質(zhì)量和價(jià)值量?jī)蓚€(gè)角度來計(jì)算霧霾成因的實(shí)物變動(dòng)及對(duì)應(yīng)的價(jià)值量變動(dòng)；從期初、期末存量以及流量變化引起霧霾增加、減少的原因進(jìn)行分類核算，即表2的每一行及每一列可以得出霧霾每一種成因的存量及其動(dòng)態(tài)關(guān)系，即滿足“期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量”等式。總而言之，表2對(duì)于霧霾的成因從污染物的物質(zhì)流和價(jià)值流兩個(gè)層面來進(jìn)行二維分析與評(píng)價(jià)，從而彌補(bǔ)了單一層面進(jìn)行霧霾成因研究的不足。霧霾帶來的影響與霧霾治理相關(guān)作業(yè)二維表依此類推，不再詳述。

三、霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容的構(gòu)建

從環(huán)境會(huì)計(jì)角度進(jìn)行霧霾治理信息的確認(rèn)、計(jì)量與披露，有利于明確霧霾治理的責(zé)任主體，估算和合理分?jǐn)傊挝鄢杀綶1]。因此，不斷完善環(huán)境會(huì)計(jì)核算制度，強(qiáng)化環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露以及規(guī)范環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告形式是環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域前進(jìn)的方向[2]。

針對(duì)目前我國對(duì)霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，筆者建議，充分借鑒國外先進(jìn)的研究成果，立足我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，構(gòu)建涵蓋能以貨幣單位計(jì)量的環(huán)境成本、環(huán)境收益以及不能以貨幣單位計(jì)量的環(huán)境績(jī)效兩方面指標(biāo)的霧霾貨幣化環(huán)境指標(biāo)體系來進(jìn)行霧霾治理會(huì)計(jì)信息的披露。

在具體實(shí)施過程中，考慮到與國民經(jīng)濟(jì)核算口徑和主管單位的一致性，選擇由統(tǒng)計(jì)部門來牽頭完善專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)與核算。統(tǒng)計(jì)部門可以與環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同[3]，從物量和貨幣信息的角度對(duì)霧霾的成因、霧霾帶來的影響、霧霾治理相關(guān)作業(yè)、企業(yè)進(jìn)行霧霾治理準(zhǔn)備的設(shè)置、設(shè)施的安裝及對(duì)地域居民的影響進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并轉(zhuǎn)化成霧霾貨幣化信息并進(jìn)行披露，其具體指標(biāo)如表3所示。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（SEEA）2012版強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的管理要采用物質(zhì)量和價(jià)值量?jī)煞N計(jì)量方式，霧霾貨幣化環(huán)境指標(biāo)體系的定位在于如何用貨幣來衡量霧霾治理的成效，而非純粹的會(huì)計(jì)指標(biāo)，它以政府績(jī)效考核為要求，將反映績(jī)效考核數(shù)據(jù)要求的所有關(guān)鍵發(fā)生量和處理費(fèi)用的數(shù)據(jù)進(jìn)行列報(bào)。

表3從三個(gè)層面實(shí)施評(píng)價(jià)。一是從政府部門角度來進(jìn)行評(píng)價(jià)。即從霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關(guān)作業(yè)三個(gè)方面的環(huán)境物量信息指標(biāo)向貨幣化信息指標(biāo)的轉(zhuǎn)化來進(jìn)行評(píng)估。人類在生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境的影響，從物質(zhì)量和貨幣量?jī)蓚€(gè)角度來進(jìn)行評(píng)價(jià)。霧霾給人類帶來的影響從需求人數(shù)、營(yíng)業(yè)潛力及產(chǎn)品的供應(yīng)量等物量信息轉(zhuǎn)換為營(yíng)業(yè)額及總成本等貨幣信息來進(jìn)行評(píng)價(jià)。霧霾治理相關(guān)作業(yè)中企業(yè)支付的成本或損失的利潤(rùn)等霧霾治理相關(guān)投入由政府進(jìn)行必要的補(bǔ)助。

二是從企業(yè)角度來進(jìn)行評(píng)價(jià)。包括裝備的設(shè)置及設(shè)施的安裝兩個(gè)方面，對(duì)環(huán)境負(fù)荷發(fā)生量、環(huán)境負(fù)荷削減成本和削減效果由物量信息轉(zhuǎn)化為貨幣信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。即企業(yè)應(yīng)在時(shí)代的召喚下，不斷提高自身的技術(shù)改造，提升環(huán)保技術(shù)的改進(jìn)，提高科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力，通過自身的技術(shù)改進(jìn)與創(chuàng)新能力推進(jìn)節(jié)能減排，減低企業(yè)的能源消耗，降低污染物排放量，不斷提高工業(yè)能效和大氣污染防治水平，從而解決過去粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染和霧霾問題。同時(shí)企業(yè)的耗費(fèi)增加，利潤(rùn)減少。

三是從地域居民角度，包括環(huán)境影響和對(duì)策、PR效果和創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)三個(gè)方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)。保護(hù)環(huán)境、治理霧霾是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，當(dāng)完全了解霧霾的危害，足以讓公眾意識(shí)到防治霧霾，應(yīng)該全民動(dòng)員、人人參與，才能有成效地治理霧霾天氣。用最低的投入換取最大的成效，在環(huán)境治理中最低的成本就是增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，共同保護(hù)大氣環(huán)境的綠色生活理念，對(duì)霧霾治理能起到關(guān)鍵的作用。加深了公眾的環(huán)保意識(shí)，促使公眾加入到霧霾治理的隊(duì)伍中來，地域居民生活的環(huán)境好了，該區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品相應(yīng)地進(jìn)行提價(jià)，由地域居民對(duì)企業(yè)霧霾治理的投入成本的增加或利潤(rùn)的減少實(shí)施分擔(dān)。

四、對(duì)改進(jìn)“長(zhǎng)株潭”霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露的建議

對(duì)于減少污染而言，披露霧霾治理會(huì)計(jì)信息比管制規(guī)定更有效。為了提高“長(zhǎng)株潭”區(qū)域霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量，督促區(qū)域內(nèi)企業(yè)更好地履行環(huán)境責(zé)任，本文擬從政府部門、企業(yè)、地域居民三個(gè)角度提出合理化建議。

（一）政府部門角度

一是要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)政府、科研高校、企業(yè)不同層面的環(huán)境會(huì)計(jì)管理、研究、實(shí)施等機(jī)構(gòu)的建設(shè)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力支持霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露領(lǐng)域的理論與實(shí)證相結(jié)合的研究，發(fā)揮各職能部門在企業(yè)環(huán)境信息披露方面的監(jiān)管作用。

二是要完善霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露制度。針對(duì)區(qū)域內(nèi)霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露缺乏可比性的問題，建議采用國際通用的編制標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的霧霾治理信息披露會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)披露的項(xiàng)目、內(nèi)容、計(jì)量口徑、計(jì)量形式和方法做出明確的規(guī)定，使企業(yè)在進(jìn)行信息披露時(shí)有統(tǒng)一的處理規(guī)則可遵循。此外，還可以單獨(dú)設(shè)立審計(jì)部門對(duì)霧霾治理會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)或鑒證，也可以鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展單獨(dú)的霧霾治理會(huì)計(jì)信息審計(jì)工作，通過外部審計(jì)壓力促使公司披露更多的霧霾治理會(huì)計(jì)信息。

三是要制定相關(guān)的激勵(lì)和約束機(jī)制?！伴L(zhǎng)株潭”區(qū)域政府應(yīng)明確企業(yè)必須披露的主要污染物指標(biāo)數(shù)據(jù)和環(huán)境財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)等物量信息，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為貨幣信息，加大環(huán)境污染物過度排放的處罰力度，對(duì)積極開發(fā)利用清潔能源的企業(yè)建立補(bǔ)助金制度，通過授予環(huán)保榮譽(yù)以及環(huán)保撥款等方式，促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念實(shí)現(xiàn)由“利潤(rùn)最大化”的傳統(tǒng)理念向“在污染最小化的前提下創(chuàng)造財(cái)富最大化”的現(xiàn)念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)由強(qiáng)制披露霧霾治理會(huì)計(jì)信息，逐漸向自愿披露的模式轉(zhuǎn)變。

（二）企業(yè)角度

企業(yè)應(yīng)按照完善的環(huán)境財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系要求提供獨(dú)立的霧霾治理會(huì)計(jì)信息報(bào)告，以滿足政府、投資者、債權(quán)人和公眾等社會(huì)不同主體對(duì)霧霾治理會(huì)計(jì)信息的使用需求。完善的公司治理體系和管理體系會(huì)讓公司以長(zhǎng)期戰(zhàn)略的策略來對(duì)待霧霾治理問題。株洲市清水塘區(qū)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面發(fā)力并取得顯著成效：一是提高獨(dú)立董事在公司董事會(huì)中的比重，引進(jìn)環(huán)保董事來對(duì)公司霧霾治理活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從長(zhǎng)期戰(zhàn)略角度謀求公司、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展；對(duì)公司高管采取股票激勵(lì)計(jì)劃，通過對(duì)其持有股票交易時(shí)間的約束來限制其短期套利行為，從而使管理者的自身利益和公司的長(zhǎng)久利益相一致。二是完善制度體系，編制圍繞霧霾治理政策、霧霾治理績(jī)效以及霧霾治理信息質(zhì)量保證等方面的規(guī)章制度并貫穿落實(shí)。三是完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，依據(jù)政府制定的霧霾治理監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并把結(jié)果報(bào)送給相關(guān)部門，促進(jìn)企業(yè)自覺履行霧霾治理責(zé)任。四是加大環(huán)保設(shè)備的研發(fā)和安裝，盡量減少環(huán)境負(fù)荷發(fā)生量，讓環(huán)境負(fù)荷削減效果最大化。

（三）地域居民角度

由于環(huán)境問題愈演愈烈，嚴(yán)重?fù)p害了“長(zhǎng)株潭”地域人民的身體健康，而目前“長(zhǎng)株潭”社會(huì)公眾的整體環(huán)境意識(shí)比較低下，因此政府需要加大宣傳力度，不斷地提高公眾的環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)公眾對(duì)霧霾治理會(huì)計(jì)信息的關(guān)注度。只有當(dāng)公眾開始關(guān)注霧霾治理會(huì)計(jì)信息并且要求企業(yè)披露相關(guān)信息時(shí)，才能夠直接推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重霧霾治理問題。

五、結(jié)語

本文從政府部門角度、企業(yè)角度和地域居民角度探討了霧霾治理會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)機(jī)理，設(shè)置了一系列霧霾貨幣化環(huán)境指標(biāo)體系，構(gòu)建了物質(zhì)量和貨幣量二維圖表，創(chuàng)建了兩個(gè)恒等式，在實(shí)現(xiàn)對(duì)霧霾成因的實(shí)物和價(jià)值雙重計(jì)量模式后，通過匯總得出霧霾成因的存量及其變化情況，揭示了霧霾治理物質(zhì)量和價(jià)值量間的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有里程碑作用。相信在政府部門、企業(yè)及地域居民的共同努力下，我國的霧霾治理會(huì)取得理想的成效。

【參考文獻(xiàn)】

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1.引言

隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類社會(huì)對(duì)水的需求日益增加，水污染與水資源短缺也日趨嚴(yán)重，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素[1]。人們?yōu)榱碎_發(fā)利用有限的水資源，興建了大中型水庫，水庫的作用是改變江河的自然面貌，興利除害，發(fā)揮水資源的綜合效益。水庫不僅可以重新分配徑流，減免水災(zāi)和旱災(zāi)，同時(shí)還可以利用蓄水和抬高水位進(jìn)行灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、供水、養(yǎng)殖和旅游等[2]。其中，供水形式主要為飲用水、漁業(yè)養(yǎng)殖用水、工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉用水等。

2.水庫水質(zhì)狀況

水庫作為一種水利工程，不僅具有防洪發(fā)電等防災(zāi)興利功能，在水資源的優(yōu)化配置中也舉足輕重，水庫對(duì)城市的供水的重要性越來越高，尤其是承擔(dān)生活飲用水源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源的水庫，水質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展而生活污水養(yǎng)殖廢水的肆意排放庫區(qū)植被的破壞等各種原因正導(dǎo)致中國部分水庫水質(zhì)逐步惡化，透明度降低富營(yíng)養(yǎng)化程度加深多種成分超標(biāo)等，目前水庫水質(zhì)污染已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注[3]。

根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水利部2006年統(tǒng)計(jì)，我國水庫水質(zhì)污染十分嚴(yán)重，我國10個(gè)大型水庫中Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)水庫4個(gè)，劣Ⅴ類水質(zhì)水庫2個(gè)。由于我國市政管網(wǎng)的建設(shè)速度較城市化速度相對(duì)落后，使得大量污水排放進(jìn)入水流域中，對(duì)水體特別是水庫水體造成嚴(yán)重污染，生活污水含有較高的氮和磷化，工業(yè)廢水主要含有重金屬和合成有機(jī)化合物兩類污染物[4]，農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)藥化肥的使用，都是造成水質(zhì)污染的重要源頭。

3.影響水質(zhì)原因分析

大中型水庫的污染源為工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)污染源等，污染源主要分布在水庫上游及其庫區(qū)境內(nèi)。隨著電子、化工、機(jī)械等工業(yè)不斷發(fā)展，重金屬及持久性有機(jī)污染物的使用量也大大增加，由于生產(chǎn)、運(yùn)輸以及廢品銷毀等過程控制不嚴(yán)，大量有毒、有害物質(zhì)隨流域進(jìn)入水庫，直接威脅人類健康；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥的大量使用也是持久性污染物的重要來源[5]。

3.1水污染來源

①工業(yè)污染源。隨著水庫上游諸多企業(yè)的迅猛發(fā)展，使工業(yè)廢水增加，加重了水庫的污染。污染源較嚴(yán)重的企業(yè)主要包括化工、造紙、鋼鐵及煤礦等，污染物質(zhì)主要分為：鐵、錳、氨氮、溶解氧、苯胺和石油類等。

②農(nóng)業(yè)污染源。庫區(qū)周圍及上游使用的化肥、農(nóng)藥由于降水而隨地表徑流匯入水庫，主要集中在防汛期間。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中大量魚、鴨飼料的投入，形成較大面積農(nóng)業(yè)面源污染，使水庫中氮、磷、農(nóng)藥含量增高造成水體污染。

③生活污染源。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口也隨之增長(zhǎng)，生活污水、生活垃圾產(chǎn)生量也有所上升，而水源集水區(qū)的大部分城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)差，城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、污水處理等一些必備的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，水源集水區(qū)大部分城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)任何處理直接排入河流。

3.2污染原因分析

造成大中型水庫污染的原因主要有以下幾個(gè)方面：

①隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上游用水量不斷增大，使得入庫水量不斷減少，降低了水庫水體自凈能力；②工業(yè)布局不合理，工礦企業(yè)位于汾河水庫上游；③環(huán)保工程建設(shè)與企業(yè)主體工程建設(shè)不能同時(shí)開工，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)時(shí)沒有考慮凈化設(shè)施和配套建設(shè)，只注重效益，不注重環(huán)保；④部分干部群眾環(huán)保觀念淡薄，對(duì)污染的嚴(yán)重性、危害性和治理的迫切性認(rèn)識(shí)不足。

4.對(duì)策及建議

水庫的水源水環(huán)境保護(hù)應(yīng)從根源抓起，以保護(hù)水庫水質(zhì)為目標(biāo)，以工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)污染源為重點(diǎn)，進(jìn)行全面治理，其治理對(duì)策如下：

4.1加大工業(yè)污染防治力度。加快建設(shè)重點(diǎn)排污企業(yè)的中水回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)零排放；防止新建污染較重的企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有計(jì)劃地進(jìn)行行業(yè)兼并，集中生產(chǎn)、集中治理，達(dá)到既發(fā)展生產(chǎn)，又保護(hù)水環(huán)境的目的。

4.2減少農(nóng)業(yè)污染、生活污染。加大水土保持力度，庫區(qū)周圍應(yīng)移民，退耕還林，營(yíng)造環(huán)庫林帶，凈化水質(zhì)。提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣綠色農(nóng)業(yè)，減少白色污染，節(jié)肥減污，并采用科學(xué)的灌溉方法，減少灌溉用水量和肥料的流失量。在水源集水區(qū)內(nèi)禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。要選用低毒、高效、低殘留農(nóng)藥，要大力推廣生物制劑，減少高殘留化學(xué)農(nóng)藥的用量。

4.3建立行政機(jī)制，優(yōu)化水庫水源保護(hù)體系。根據(jù)《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，制定《水庫水源水環(huán)境保護(hù)管理辦法》；加強(qiáng)對(duì)水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、通報(bào)，為水源保護(hù)、管理提供科學(xué)依據(jù)；加大宣傳工作，鼓勵(lì)公眾參與，喚起人們保護(hù)水源水環(huán)境的責(zé)任感。

4.4強(qiáng)化水庫自身管理。水庫的治污要依靠相對(duì)穩(wěn)定的資金支持，長(zhǎng)期有效遏制水環(huán)境的惡化；依靠地方政府責(zé)任制的作用得到充分發(fā)揮，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污的積極性；依靠每個(gè)公民的愛水意識(shí)，自覺保護(hù)水環(huán)境，從而保障水資源的可持續(xù)利用[7]。

5.結(jié)語

水作為生命之源，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活的基本資源，在當(dāng)前場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視和研究，達(dá)到改善和保持水庫良好水質(zhì)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛學(xué)文，鄒麗鵬，程西方，彭輝.全國水質(zhì)信息管理與分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)[J].重慶環(huán)境科學(xué)，2010

[2]張春波.略論水庫的作用和特性[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011.12：233

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［中圖分類號(hào)］ F830.59 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1002-2880(2011)09-0043-03

一、外商直接投資與環(huán)境污染

關(guān)于外商直接投資對(duì)發(fā)展中國家的環(huán)境影響問題，國外理論界有個(gè)備受爭(zhēng)議的“污染天堂”假說。其主要觀點(diǎn)是：發(fā)達(dá)國家非常嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使得跨國公司生產(chǎn)成本上升，為了追求利潤(rùn)最大化，跨國公司就把這些污染環(huán)境嚴(yán)重的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家生產(chǎn)，從而使得資本從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家為了吸引更多的FDI會(huì)降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)觀點(diǎn)暗含了FDI與環(huán)境污染之間的雙向關(guān)系：較弱的環(huán)境管制吸引了污染密集型產(chǎn)業(yè)，而污染密集產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入又加劇了東道國環(huán)境污染的惡化。

Gtossman和Kruege(1991)提出了FDI改變東道國環(huán)境的三種效應(yīng)的影響機(jī)制：規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)。Anayotou(2000)進(jìn)一步補(bǔ)充為四種效應(yīng)方式：規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)以及管制效應(yīng)。本文從這四個(gè)方面對(duì)FDI對(duì)我國的環(huán)境影響進(jìn)行簡(jiǎn)析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、我國外商直接投資的現(xiàn)狀

外資進(jìn)入我國是從1979年開始的，在三十多年的時(shí)間內(nèi)迅猛發(fā)展。1979—1982年我國實(shí)際使用外資額僅有17.69億美元，2002年達(dá)到527.43億美元，2010年實(shí)際使用外資額首次突破千億美元，達(dá)到1057.4億美元。

在地區(qū)分布上從少數(shù)沿海城市和特區(qū)擴(kuò)展到國內(nèi)大部分地區(qū)，并呈“東高西低”的格局。20世紀(jì)90年代初，這種地區(qū)差異表現(xiàn)得十分突出。當(dāng)時(shí)東部地區(qū)吸引FDI為29.7億美元，占比高達(dá)93.9%，中西部的比重分別為3.87%和2.26%。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中央政府提出了“西部大開發(fā)”和中部崛起戰(zhàn)略，采取多項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外商去西部和中部投資。這些措施在一定程度上促進(jìn)了中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也進(jìn)一步提高了這些地區(qū)吸收FDI的比重。截至2008年底東部地區(qū)FDI占全國比重為83.28%，而中部地區(qū)和西部地區(qū)FDI比重分別為10.64%和6.06%。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，允許FDI進(jìn)入的行業(yè)不斷擴(kuò)大，形成了一個(gè)從數(shù)量小、范圍窄、限制多的試點(diǎn)階段到全方位、多層次、寬領(lǐng)域全面開放的格局。外商投資企業(yè)遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。

到目前為止，我國吸收外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本格局是：第一產(chǎn)業(yè)所占比重很小，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的投資呈迅速上升的趨勢(shì)。由表1可知第一產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資很少，且生產(chǎn)技術(shù)和效益都不高，與此同時(shí)，在第二產(chǎn)業(yè)中，外商直接投資主要集中在工業(yè)部門，尤其是制造業(yè)。在2008年外商投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)所占的項(xiàng)目為11568億美元，占總項(xiàng)目比重42.01%，實(shí)際使用外資金額498.95億美元，比重為46.07%。由此可見制造業(yè)已成為我國吸收外商直接投資的第一大產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，外商投資主要集中在房地產(chǎn)行業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，其次是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)等。

三、外商直接投資的環(huán)境效應(yīng)分析

(一)技術(shù)效應(yīng)

FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)是指FDI的技術(shù)擴(kuò)散對(duì)環(huán)境的影響。FDI為那些解決特定的生態(tài)問題的環(huán)境技術(shù)和服務(wù)在全球的擴(kuò)散提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)使用環(huán)境友好技術(shù)和有效率的管理技術(shù)時(shí)，技術(shù)效應(yīng)對(duì)環(huán)境就表現(xiàn)為正效應(yīng)，反之就表現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)。

Blaekman ＆Wu(1998)對(duì)中國電力工業(yè)的外商直接投資企業(yè)環(huán)境績(jī)效的研究發(fā)現(xiàn)，由于先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)和環(huán)境管理以及中國本土企業(yè)和FDI企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，F(xiàn)DI提高了中國電力企業(yè)的能源利用效率，降低了廢物利用量。

由于歷史的原因，我國近代工業(yè)發(fā)展較為緩慢，技術(shù)非常落后。改革開放以來，引進(jìn)外資的同時(shí)，也引入了國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。這些技術(shù)在一定程度上彌補(bǔ)了我國落后技術(shù)自身的缺陷。以工業(yè)污染物排放量/工業(yè)增加值表征工業(yè)污染的密集度，歷年工業(yè)增加值按照1992年不變價(jià)格計(jì)算。圖1顯示了1991—2007年我國工業(yè)污染密集度的變化情況，可以看出工業(yè)污染各個(gè)指標(biāo)都呈現(xiàn)了大幅度的下降。說明這些先進(jìn)和環(huán)境友好型技術(shù)的應(yīng)用降低了我國工業(yè)污染物的排放量，也降低了我國工業(yè)的污染排放水平。因此，在這方面，F(xiàn)DI對(duì)我國環(huán)境的影響是正面的。

(二)規(guī)模效應(yīng)

規(guī)模效應(yīng)是指FDI導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化所造成的環(huán)境影響。通常認(rèn)為，F(xiàn)DI會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大意味著需要投入更多的自然資源和能源，排放更多的污染物，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。其次，F(xiàn)DI會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)，提高人們生活水平，增強(qiáng)人們環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和努力程度，從而有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)。

眾多學(xué)者的研究表明，我國還處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的左側(cè)，未跨越拐點(diǎn)，F(xiàn)DI的規(guī)模增加只會(huì)加重環(huán)境的污染。而FDI的二元特征決定了FDI無論在區(qū)域上還是產(chǎn)業(yè)上都比較集中，區(qū)域上主要集中在我國東部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)上主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)。這種分布特征加劇了我國環(huán)境庫茲涅茨曲線的陡峭程度，使得每個(gè)單位的國民生產(chǎn)總值排出的污染量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他同等國民收入的國家。由此，F(xiàn)DI在這方面對(duì)我國環(huán)境的影響表現(xiàn)還是負(fù)效應(yīng)，尚未顯現(xiàn)出積極的環(huán)境效應(yīng)。

(三)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指外商直接投資的地區(qū)分布和行業(yè)組成對(duì)投資所在地環(huán)境的影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的環(huán)境影響可正可負(fù)：如果一國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化階段時(shí)，自然資源開發(fā)、重化工工業(yè)是FDI的主要投資產(chǎn)業(yè)，將帶來不可持續(xù)資源的加速耗竭，結(jié)構(gòu)效應(yīng)是消極的；若一國經(jīng)濟(jì)處于后工業(yè)化、信息化和知識(shí)化階段時(shí)，如制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移將帶來更小的環(huán)境壓力，結(jié)構(gòu)效應(yīng)是積極的。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國的FDI目前主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)。工業(yè)各行業(yè)污染排放強(qiáng)度差別較大，約有88%的FDI工業(yè)增加值集中在污染密集型產(chǎn)業(yè)，其中有30%是重度污染密集型產(chǎn)業(yè)。這樣的引資結(jié)構(gòu)無疑對(duì)我國的環(huán)境產(chǎn)生更多的損害，會(huì)加劇污染的排放。不過隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也漸進(jìn)合理化。自2006年以來，我國吸引的工業(yè)制造業(yè)FDI份額和污染密集型行業(yè)FDI產(chǎn)值份額都有所下降。這在一定程度上減少了整個(gè)工業(yè)的污染排放。而且，從長(zhǎng)期來看，第二產(chǎn)業(yè)的FDI會(huì)逐漸飽和，逐漸轉(zhuǎn)移到第一、第三產(chǎn)業(yè)，國家也會(huì)對(duì)這些重污染的行業(yè)采取措施進(jìn)行限制，減少其負(fù)效應(yīng)。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，我國的FDI區(qū)域分布非常不均衡。2006年，東部實(shí)際使用外資金額為569.22億美元，比重為81.94%，而中西部分別只占了5.65%和3.13%。截至2008年底東部地區(qū)FDI比重下降到83.28%，而中部地區(qū)上升為10.64%，同時(shí)西部地區(qū)FDI比重上升到6.06%。FDI區(qū)域分布的非均衡性，使得FDI對(duì)我國環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)也呈現(xiàn)出明顯的東高西低的特征。

(四)管制效應(yīng)

管制效應(yīng)是指東道國政府的“引資”行為產(chǎn)生的影響。當(dāng)一國采取嚴(yán)厲的環(huán)境管制時(shí)，污染產(chǎn)業(yè)的比重降低，管制效應(yīng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正面的影響；若環(huán)境管制寬松，污染產(chǎn)業(yè)FDI的流入增加時(shí)，管制效應(yīng)傾向于提高一國的污染水平。即符合“污染避難所”假說，該假說是指污染密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)傾向于設(shè)立在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的國家。

在環(huán)境管制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，F(xiàn)DI企業(yè)遵循我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，但是很多地方政府為了政績(jī)，盲目地對(duì)FDI企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，包括執(zhí)行環(huán)境政策不嚴(yán)格，人為造成了對(duì)環(huán)境影響的負(fù)效應(yīng)。另外，為了提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，各國會(huì)競(jìng)相降低其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而陷入國家間制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“囚徒困境”。當(dāng)然FDI企業(yè)的存在也對(duì)地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定起到了一定的指導(dǎo)作用，使得其所在產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平大幅度提高，從而產(chǎn)生更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。近些年來，隨著環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，我國政府已經(jīng)開始采取一些措施，加大了環(huán)境管制力度，逐漸嚴(yán)厲的環(huán)境管制也阻止了部分污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)入，對(duì)污染排放起到了某種程度的抑制作用。不過由于我國各地區(qū)采取的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管制有所差異，一定程度上造成了我國工業(yè)污染的區(qū)際轉(zhuǎn)移。從長(zhǎng)期來看，我國應(yīng)繼續(xù)提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)有利于環(huán)境的質(zhì)量改善。

金 秀 王正宇：我國外商直接投資的環(huán)境效應(yīng)分析

四、對(duì)策和建議

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高技術(shù)溢出的正效應(yīng)

在繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模的同時(shí)，要不斷提高外資質(zhì)量，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，特別是環(huán)保友好型技術(shù)，在財(cái)政、稅收等方面給予鼓勵(lì)；扶持綠色產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡快形成支撐可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)平臺(tái)。鼓勵(lì)公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，幫助其合資經(jīng)營(yíng)的伙伴等提高環(huán)境管理水平，充分發(fā)揮外資在提高技術(shù)溢出方面的正效應(yīng)。

(二)制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)模的正效應(yīng)

吸收外商直接投資應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上。我國在使用外資與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，不應(yīng)為追求經(jīng)濟(jì)上短期、局部的“增長(zhǎng)”而以犧牲環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)，重視環(huán)境制度的改革、創(chuàng)新，以盡可能小的環(huán)境保護(hù)成本實(shí)現(xiàn)盡可能好的環(huán)境效果，促進(jìn)外商直接投資與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引資結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步完善體制政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。制定不同行業(yè)的新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化招商引資的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向作用，采用傾斜的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)外商去投資生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改變“兩頭在外，污染在內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著入世承諾的完成，我國第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外資的開放度大為提升，而進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的外資的清潔度也將更高，有利于我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)進(jìn)行環(huán)境管制的創(chuàng)新

為了最大限度地減少FDI對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)，除了運(yùn)用法律手段建立懲罰機(jī)制之外，還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和政策手段建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)保激勵(lì)機(jī)制。比如對(duì)于資源節(jié)約、環(huán)境友好型的FDI項(xiàng)目的引進(jìn)，地方政府應(yīng)給予其一定的政策優(yōu)惠；對(duì)于企業(yè)用于治理污染控制和治理的投資，實(shí)行稅收抵免等。這些基于業(yè)績(jī)的激勵(lì)措施能影響引資地區(qū)整體行為，引導(dǎo)引資活動(dòng)的良性發(fā)展。

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