緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇財政資金監管存在的問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

鄉鎮財政是財政體系的基礎，也是涉農資金支出落實者和終端監管者，它直接面對廣大的鄉村和農民群眾，是關系民生的重要組成部分。鄉鎮財政資金監管，它關系到黨和政府的各項強農惠民政策的落實，關系到財經紀律在基層的執行，也關系到廣大人民群眾的切身利益。當前我國的鄉鎮財政資金的管理工作還存在著許多問題，必須進一步加強財政資金的監管工作。

一、加強鄉鎮財政資金監管的重要性

（一）加強鄉鎮財政資金監管是落實財政部“兩基”建設的重要舉措

“兩基”建設即財政管理基礎工作和基層財政建設，加強鄉鎮財政資金監管就是對“兩基”建設內容的融匯貫通和具體實施，是促進財政管理科學化、精細化、提高基層財政管理水平的重要內容，是建立農村公共財政體系、貫徹落實財政“三農”政策、促進城鄉統籌發展的重要舉措，是“兩基”建設的最終落腳點。

（二）加強鄉鎮財政資金監管是推進鄉鎮財政職能轉型的有力推手

財政部相繼出臺的兩個關于鄉鎮財政管理改革的指導性的文件：《關于發揮鄉鎮財政職能作用加強財政預算管理的意見》和《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》。明確了鄉鎮財政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉鎮財政職能中就明確了資金監管的職責，突出鄉鎮財政層級，全面具體明確其工作職責、目標、任務和措施，彌補了鄉鎮財政在涉農資金監管工作中無“位置”、無職責的制度缺陷，要求將鄉鎮財政資金監管工作作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向和工作重點來大力推進。

（三）加強鄉鎮財政資金監管是落實各項涉農惠農政策的迫切需求

近幾年來，隨著統籌城鄉發展和農村公共財政的建立，財政涉農投入逐年大幅增加。而資金的使用效果并不十分理想，擠占挪用支農資金現象時有發生，鄉鎮財政參與監管的力度嚴重不夠。這要求鄉鎮財政必須發揮職能作用，發揮就近、就地優勢，加強各種涉農惠農資金的監管。

二、我國鄉鎮財政資金監管存在的問題

（一）財務制度不健全、執行力度不到位

國家盡管宏觀上出臺了一系列的鄉鎮財務管理制度，對鄉鎮財政資金的運用做出了相應的規定，大多數鄉鎮也根據自己的實際情況制定具體的財務制度，但在實際執行過程中還是存在很多問題，主要表現為以下兩個方面。

（1）當前很多鄉鎮的制度制定流行于形式，不夠具體和完善，不切合當地實際，只是為了有制度而制定，并不是為了真正規范和執行，缺乏可操作性。

（2）財務制度監管不嚴，導致財務人員執行力度欠缺，實際執行過程中，制度流于形式。部分鄉鎮領導不按財經制度辦事，利用自己的職權，以權謀私，制造假賬，不接受財務人員的監督，出現挪用公款等現象。

（二）預算編制不完整、執行不到位

1.預算編制方法不科學，內容不完整

目前很多鄉鎮的預算編制基本采取“上年基數+增長”的方法，雖較好地發揮了財政總量控制的優勢，但未能將“零基預算”和“綜合預算”相結合，從而導致預算不能很好地起到控制和執行預期。同時在預算編制內容上不夠完整，當前鄉鎮預算編制存在著項目不細化、具體資金使用單位不明、所需資金未能在編制中詳盡體現，財力無從保證，財政監督難以到位。

2.預算執行隨意性較大，基本流于形式

鄉鎮預算執行中存在重預決算輕預算執行與調整的情況，在預算執行過程中預算調整隨意性大，預算控制流于形式，不能真正發揮預算控制職能。

（三）財政資金浪費嚴重，使用效益不高

目前鄉鎮財政普遍存在專項資金支出不夠規范，招投標、預決算手續不完善，因審計人員缺乏及鄉鎮重視程度不夠，工程不審計的現象時有發生，財政的監管職能也未能得到充分發揮，資金效益低下。

（四）資金監管制度建設不完善，難問責

近幾年國家關注民生的政策越來越多，鄉鎮財政的工作內容也同時在發生較大的變化，但適用于鄉鎮財政的管理、考核、監督、評價機制未能及時充實和完善起來，不利于財政資金監管的高效運行。有些鄉鎮一級政府由于目前事權財權不對等，預算控制不嚴等諸多原因導致財力緊張“被迫”拆東墻補西墻保運行。資金管理使用中存在的問題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監督管理部門在問責時，往往從寬、從輕處理，長此以往致使監管不力，甚至是放任自流。

（五）基層財政人員缺乏，業務素質有待提升

目前，雖然省市縣都高度關注基層財政建設，但是鄉鎮財政人員年齡偏大，人手較少，業務水平偏低的局面在很多地區依然未發生根本改變。鄉鎮基礎條件較差，工作環境艱苦，報酬不高，人員上升空間狹窄，從而導致無法留住高素質的財務人員。很多地方基層財政人員流動較快，人心浮動，這都給鄉鎮財政資金的監管工作帶來很大的不利因素。愿意留在鄉鎮工作的財務人員又普遍存在專業知識匱乏，素質較低，業務生疏，以及一人多崗精力難以為濟等問題，難以適應財政監管的要求，無法勝任鄉鎮財政資金監管的工作。

三、加強鄉鎮財政資金監管的措施

（一）切實加強財務制度建設，強化制度執行的約束力

加強制度建設，上級政府及財政部門督促、指導各鄉鎮人民政府結合當地實際出臺切實可行的財務制度，并報上級人民政府及相關部門會審通過，然后執行。同時切實發揮鄉鎮財政部門的就地監管職能，定期上報監管數據，接受上級財政、審計等部門的監督和檢查，強化制度執行的約束力。

（二）強化預算管理，科學完整編制預算，嚴格執行預算制度 一是要增強預算觀念，強化預算約束力，杜絕支出隨意性和重支出輕收入現象。二是上級財政部門要指導督促各鄉鎮在編制財政預算時，要對收入支出進行調查、摸底，使預算的編制全面、科學完整，具有可執行性。要采用“零基預算”編制方法，按照預算年度所有事項的輕重緩急，測算出每一科目和款項的支出需求，同時根據鄉鎮經濟狀況和社會事業的發展需要，實事求是地預算出各項支出需求，在政府編制出年度預算草案的基礎上，要多方征求意見，反復討論修改，提交人代會審議。只有這樣，才能避免預算制度流于形式和預算約束軟化、預算編制滯后的現象。

（三）制定完整的鄉鎮資金監管制度

鄉鎮財政資金監管必須以制度為依據，在制度規定的范圍內行使資金監管職責，通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，結合實際制定和完善惠農補貼資金管理制度、專項資金管理制度以及內部管理制度等，明確財政所在每個監管環節的監管職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使財政所在加強資金監管時有章可循、有規可依，從制度上強化資金監管工作。

（四）加強業務培訓，充實工作人員，提高資金監管能力

1.完善干部培訓，打造業務素質強隊伍

制訂業務培訓計劃，分期分批對鄉鎮財政干部進行輪訓，使其盡快掌握和熟悉資金監管的基本內容和程序，達到有效開展鄉鎮資金監管工作。主管部門要經常性深入各鄉鎮對資金監管工作做具體指導，不斷提升監管能力和服務水平，全面提高財政人員的業務技能和管理水平。

2.完善用人機制，打造高素質鄉鎮財政隊伍

完善鄉鎮財政所機構人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理增加工作人員，選派作風正派、責任心強、業務素質高、熱心財政工作的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。同時積極探索財政所機構人員管理新模式，為基層財政人員的晉升創造上升的通道，從而努力打造一支“一專多能、熟悉政策、精通業務、愛崗敬業”的鄉鎮財政干部隊伍，為扎實開展財政資金監管工作打下良好人才基礎。

篇（2）

財政專項資金是用于國家進行基礎建設的專項資金，涉及領域廣泛，主要存在于社會保障、經濟發展、社會規劃方面，項目雜多，但都是基于人民的基礎上的。但是由于財政專項資金用于的項目雜多，致使在對財政專項資金進行預算時會存在不合理的分配，導致預算編制缺乏科學性，缺乏科學的標準，這樣會導致對專項資金預算的管理缺乏公信力，最直接影響政府職能的實現。在缺乏基本的科學性和合理性的基礎上，可能會出現由于財政專項資金的不合理投入而導致的，注重經濟發展而忽略基礎設施建設。最后，在某些地區政府往往沒有進行前期考察，沒有深入研究和科學討論，這些原因都將導致政府職能部門在對財政專項資金進行預算管理時出現更多技術上的問題，比如對預算編制不夠細化精細，預算后期投入統計不全等，都將降低政府對專項資金的落實。

（二）財政專項資金制度缺乏科學管理

雖然政府部門建立了針對財政專項資金的管理制度，但是現階段的管理制度并不能夠改變政府對專項資金的不合理分配，不能適應財政體制改革，再加上不同地區的財政單位（部門）對財政專項資金的認識不到位，只是當做??家對該地區的扶貧，降低了財政專項資金的價值，使得財政專項資金的使用不合理。再加上政府部門對專項資金項目沒有完全落實，導致對資金的使用缺乏科學有效性，比如資金的到位不及時，資金的撥付途徑不明確，專項資金未專款專用等，資金的管理還存在腐敗，一些地方下屬向上謊報虛假項目或者伙同當地企業合謀騙取財政專項資金，這些都將使得財政專項資金的不合理利用。

（三）財政專項資金使用情況不透明

由于我國的財政專項資金涉及的項目雜多，故涉及的金額往往巨大，政府職能部門往往沒有設立財政專項資金使用情況的共享平臺，沒有公開所有項目資金的使用情況，因此，相關職能部門不能對該財政專項資金的使用情況做到完全的監督，使得政府對財政專項資金的監管缺乏漏洞，再加上一些被利益蒙蔽了雙眼的官員，使得腐敗現象出現。

（四）財政專項資金監督力度缺乏

我國對于財政專項資金的監督往往是采用的下一年的專項資金審核表審計，并沒有在專項資金的使用中進行監督，也沒有對使用后的監督，這種監督方式對于現在不能繼續使用。我國對于專項資金的管理有一點是，剩余資金需要上繳或者經由財政部門批準留用，這往往使得某些部門大肆揮霍，滋生出腐敗，再加上我國對于財政專項資金缺乏法律約束，缺少明確的法律制度保障。

（五）財政專項資金預算體制不統一

由于項目雜多，而且不同項目的會計核算方式不相同，再加上某些部門沒有獨立核算國家下撥的財政專項資金，讓財政專項資金與本地區財政資金統一管理，不能使得專款專用。某些部門在使用專項資金過程中，可能會出現原始收據不完整、支付流程不對、支付數額不對等現象。

（六）財政專項資金考核評估體制不健全

我國大部分部門對于財政專項資金的使用情況并沒有做到及時反饋，即沒有對資金的使用情況進行考核評估，加上資金使用情況價值評估體系不健全，注重預算輕管理，注重收益輕效益，導致在專項資金的使用過程中財務部門實際權力被架空，只是做一些普通的核算和統計工作，并沒有對資金使用情況進行評估，導致資金使用效益很低，也降低了政府部門對財政專項資金效益評估的落實。

二、加強財政專項資金管理的建議

（一）增強預算管理工作的科學性

首先必須明確，現階段的財政專項資金管理制度不適應于現代對于財政專項資金的管理，因此，必須改變現階段落后的制度，嚴格執行新的預算編制模式，嚴格執行各項程序，科學合理的進行管理，嚴格監督各項目和審批手續，在使用資金后做好評估工作，通過量化打分的形式來反饋該資金的使用情況。

（二）健全財政專項資金的管理制度

在新的管理制度下要端正態度，嚴肅財政紀律，做好財政專項資金的立審、評估、預算、落實、使用、監督、考核的全過程，進行科學性的管理，還要建立關于財政專項資金的相關法律，做到有法可依，有章可循。政府部門要合理分配專項資金，落實各個項目的真實性，嚴格遵守專項資金的撥付方式，建立專項資金使用責任追究制度，對違反的相關人員嚴肅處理。

（三）建立專項資金使用共享平臺

針對政府部門專項資金使用情況不公開的情況，可以通過現代化的信息技術，建立財政專項資金信息共享平臺，政府授權，來對專項資金的各個項目的每一筆資金用途進行公開透明的展示。

（四）建立強大的監督體制

篇（3）

財政資金專戶是財政部門用于管理預算內、預算外專項資金的專用賬戶，為部分財政資金高效利用提供較大方便。隨著國家稅費體制改革的不斷深入和社會保障機制的不斷完善，國家對地方財政的各種專項轉移支付逐年增加，專戶資金余額也逐年增長。邵陽市地處湘西南，所轄八縣三區一市，總面積20876平方公里，總人口735萬人，屬貧困落后地區，農業所占比重高、工業化水平低、城市化水平低和經濟外向度低。2009年末，邵陽市地區生產總值600.7億元，占湖南省總量的4.6%，全市財政總收入39.6億元，占全省總量的2.8%，財政較為困難，嚴重依賴上級財政轉移支付。2010年3月，邵陽中支組織人員對邵陽市區財政資金賬戶開立和使用情況進行地毯式調查發現，盡管財力嚴重不足，財政資金專戶開設卻較多、資金余額大，管理運作不規范。

一、專戶開設及使用基本情況

截至2010年2月末，邵陽市本級及三區共4家財政機構共開立賬戶**個（見表1），平均每家財政開設**個賬戶，資金性質有工資資金、社保資金、國債資金、支農資金、扶貧資金、稅收收入、預算外收入、改制資金等。財政資金賬戶開戶行囊括市內各金融機構，包括農發行、工行、農行、中行、建行、市城信社、城郊農信社和中心農信社等8家行社下設的57個分支網點。

（一）開戶主要依據是地方政府文件和上級財政文件。對248家專戶開戶文件依據進行統計（見表2），開戶依據基本分三類：各財政社保基金、支農資金、扶貧資金基本上是依據省以上財政部門文件開設，雙清、大祥以及北塔三區鄉鎮所開設的經費支出戶、工資統發戶、收入匯繳戶、區級結算戶以及一般預算戶主要依據是當地政府文件；而單位基建、清理“二會一部”、稅收過渡戶等主要依據是其他部門文件。

（二）專戶開設隨意性大，穩定性差。財政專戶是各銀行爭取的重中之重。據調查了解，財政資金專戶開戶行選擇往往取決于二方面：一是個人關系，這也決定了雙方一旦有人動，就會出現“人走戶走”情況，或者是專項資金撤離，形成久懸賬戶；二是開戶行給地方政府的項目融資程度，融資多的財政賬戶開戶數及資金存量就多。

（三）賬戶開設多頭、分散。調查發現，資財政資金管理較為分散，賬戶開設多、資金少，有些賬戶的核算內容交叉重復。如北塔區**鄉、大祥區**鎮、**鄉等鄉鎮財政所在不同的農村信用社、城市信用社或國有商業銀行等開立5－6個賬戶。

（四）賬戶開設相對集中在信用社。調查顯示，邵陽財政專戶開設在開戶銀行選擇上呈現二個集中:一是集中于邵陽市城市信用社。在市區**戶財政專戶中，有**戶開在邵陽市城市信用社，占總量的36.3%，而在中國銀行開設的專戶僅有**個，占總量的1.6%，財政專戶開設明顯集中于城信社（見圖1）。二是集中于個別營業部。如在邵陽城市信用社廣場營業部開設**戶，占總量的17.3%，建行邵陽寶城支行開設**戶，占總量的13.3%。

（五）賬戶資金流量大、存量高。據初步統計，2009年邵陽市區4家財政開設的**個專戶資金流量高達**億元，其中累計收入**億元，支出**億元。截止到2010年2月末，財政賬戶余額合計達**億元（見表3），戶均余額**萬元，其中留有余額最多的是社保資金，高達**億元（見表4）。財政資金賬戶余額相當于同期市本級及三區在國庫存款的40%。

表3：邵陽市區財政賬戶余額分開戶行統計（略）

表4：邵陽市區財政賬戶分資金性質統計（略）

二、專戶管理面臨的主要問題

（一）財政專戶多而散嚴重弱化人大預算監督。一方面，專戶雖是依據地方政府文件和上級財政文件而開設的，但因現行賬戶管理規定局限，基層央行對專戶開設難把關；另一方面，各商業銀行都想攬到財政資金，地方政府也有意識將其專戶開設與資金存儲多少與各商業銀行支持地方經濟發展融資額相掛鉤，造成專戶開設的隨意性大、穩定性差，導致了財政專戶開設多頭散亂。財政專戶過多開設使得預算資金不斷從國庫流往商業銀行沉淀下來，影響預算支出的真實性，也不利于地方政府和人大對預算進行管理和監督；收入也往往能夠通過專戶暫時隱蔽下來，人為地左右全年預算收入任務完成。

(二)財政專戶資金對銀行金融機構的流動性影響大。從邵陽調查情況來看，當地財政基于其是地方性銀行出資人，開設財政資金專戶更多選擇地方性銀行、信用社，以扶持地方性金融機構發展。調查顯示，邵陽財政專戶開設主要集中于邵陽市城市信用社。在市區財政專戶中，有36.3%的戶開在邵陽市城市信用社，而在中國銀行開設的專戶僅有**個，占總量的1.6%。專戶資金一旦集中使用，對地方性銀行的流動性構成較大影響，并可能造成支付風險。

(三)專項資金流量大存量高，降低資金利用率。邵陽市財政專戶資金流量大存量高，資金沉淀嚴重。據初步統計，財政專戶余額相當于同期市本級及三區在國庫存款的40%。而被轉出的專項資金監督處于“空白”地帶，弱化了央行對財政資金使用的監督權。調查發現，受當地經濟落后的限制，在工作中，財政專戶在“靈活調劑、資金融通”的幌子下，將“專款專用”變成了“專用專款”，有的縣將非常有限的專項資金以日常辦公費、招待費和外出考察費用等項目違法違規挪用,造成了財政專項資金的嚴重浪費。

（四）專戶資金管理散亂，弱化央行經理國庫職能。各專戶商業銀行經常把大量的資金一次性從金庫撥出至其專戶，然后逐筆撥給用款單位，形成典型的“二級國庫”；調查發現，個別專項資金存在截留，預算收入劃繳不及時和商業銀行逃避財政性存款繳存的情況，有悖于《國家金庫條例》《財政國庫體制改革管理辦法》對央行管理財政資金和賬戶的定位和國庫單一賬戶制原則,對國庫部門統計分析地方收支情況和人民銀行貨幣政策的實施造成較大的負面影響。

三、政策建議

（一）嚴格開戶準入制。各級人民銀行會計部門、國庫部門要從維護《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》嚴肅性的角度，加強協調配合，對財政專戶開戶管理，建議在開立財政資金專戶時必須經國庫部門先行審核后，再由會計部門審批開戶，形成內部管理合力。

（二）完善資金管理體制。要將預算內、外資金全部納入國庫管理，將政府的全部財政性資金（包括政府預算資金和預算外資金）集中在國庫，全面推行以國庫單一賬戶為基礎、人民銀行直接支付為主要方式的資金繳撥制度，要支持地方財政資金的保值、增值需要，大力開展國庫現金運作，努力提高財政資金使用效益，促進財政專戶資金從商業銀行回流國庫，不斷推進財政國庫管理制度改革深化。

（三）提升央行國庫職權。一是從體制上，進一步完善《預算法》、《國家金庫條例》及其實施細則等相關法律法規，明確人行國庫部門依法經理國庫的法律地位，強化國庫監管權利，豐富國庫監管內容。并在法律層面上，出臺明晰的財政資金賬戶管理條例，對其設立、使用、監督、罰則等予以明確規定。二是從宣傳上，從上而下有組織、分步聚地宣傳央行國庫工作，特別是有針對性對地方政府、人大領導干部的宣傳，實在地為各級政府提高優質國庫服務，為各級人大做好預算執行監督、信息反饋工作，提高央行國庫工作在地方政府、人大中的地位。三是在行動中，在加強對“收”這條線管理的同時,進一步加強對“支”這條線的管理,明確資金的支出范圍、支出項目和支出標準。對實行收支脫鉤的單位和部門，統一由同級財政部門按照其履行職能需要核定的預算予以及時撥付。規定上解下撥的資金必須通過各級財政逐級結算，防止截留、挪用及逃避政府調控的現象發生。嚴把財政資金的支撥關，尤其對撥給財政部門開設在金融機構專戶的資金更應嚴格審核，對不合規的撥款堅決拒絕辦理；并建議對TBS系統增加預算單位賬戶數據與人民銀行賬戶管理系統自動核對功能，提高國庫支出的準確性。

篇（4）

財政資金績效監管，是指以國家法律法規為依托、以提高財政資金分配與使用績效為目的、以科學監督標準和分析方法為手段，對各部門財政支出過程和結果進行監管的綜合性工作。我國各級事業單位對財政撥款的依賴性較高，工作內容和難度的差異則使財政資金績效上存在波動，監管工作具有突出的現實意義。

一、財政資金績效監管的重要性

(一)提升資金利用效率財政資金績效監管的直接作用是推升資金利用效率。如某單位2017年度進行了先進設備的采買，財政支出額度偏大。2018、2019年，均面臨設備運維和老化部件的更換需求，因經驗不足，無法確定支出額度，申請了數額不當的財政資金。實際工作中，申請所獲資金和需求資金之間存在差異，可能導致設備檢修中斷、資金閑置等問題，利用率無法保證。給予財政資金績效監管，可提升對所需資金的評估科學性、使用合理性，實現上述問題的有效規避、降低不利影響。

(二)推進社會全面發展建設社會的發展建設，對資金需求長期且持續，這使得節約型社會、服務型政府成為發展的基本方向和客觀要求。上述目標的實現，對財政資金績效監管的依賴性較高。如節約型社會建設，要求實現過健全機制、技術進步、加強管理等方式實現生產、消費、循環過程中資源的使用效率。而社會發展建設高度依賴技術、管理等因素，有效的財政資金績效監管，可能直接為技術進步、管理優化提供約束和指導，使其不斷趨于合理，積極經驗和直接成果均可服務于社會各部門、各領域，實現社會全面發展、節約型社會高效建設。

二、財政資金績效監管的可行建議

(一)明確績效指標以我國財政資金使用和管理的現狀為依托，嘗試提升財政資金績效監管工作質量，首先應明確績效指標。建議在后續工作中采用評分制度，滿分100分，結合評分結果分為三個績效等級，一級：標準為有效完成財政資金分配使用，無任何違規、濫用等問題，各個項目評分總和超過80分；二級：標準為基本有效的完成財政資金的分配使用，需求和實際申請額差異不超過5%，存在少許使用異常等情況，額定不超過財政資金總額的5%，各個項目評分總和在60-79分之間。其余均為三級，據此進行相關部門財政資金績效的監督管理。

(二)完善監管方式監管方式的完善，主要強調在現有基礎上增加監管的渠道和透明度。應在現有基礎上推動上下監督模式，即在常規內部監管的同時，激發組織內員工、人員的主人翁意識，通過宣傳、職工大會等手段，使目標對象意識到自身對組織發展、財政資金監督管理的責任，提升其參與度。如某事業單位推行層次管理制度，可允許基層員工直接將財政資金使用過程中存在的問題(或疑似問題)上報至高層，進行分析、核準問題存在則予以處理。在此基礎上，組織內部也應進一步加強信息披露力度，將資金去向、使用細則等一一公布，供內部人員、審計部門和群眾進行進度，提升監管透明度。

篇（5）

2.資金的監管力度不足目前，我國對鄉鎮財政資金的監管力度不足，缺乏有效的監管方法，沒有嚴格按照事前預算、事中控制與事后監督的資金內控方式來執行。盡管我國大多數鄉鎮財政已經實行“鄉財縣管”的方式，鄉鎮財政資金大多由縣級支付中心進行統一核算，但是在實際工作過程中，鄉鎮財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自，難以對其進行有效監管。

二、加強鄉鎮財政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉鎮財政資金管理制度隨著我國城鄉一體化建設進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉鎮財政資金管理制度，為鄉鎮財政資金管理提供規范指導。相關財政部門要對鄉鎮現行的資金管理制度進行調查和評價，根據新形勢的要求對現行制度進行調整和完善，例如專項資金管理、負債資金管理、國有資產管理、預算管理等制度，從而逐步形成統一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉鎮財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權上要強調依法理財。首先，要對鄉鎮財政資金管理的層級進行科學劃分，要對相關財政部門和人員的權責利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴格貫徹落實鄉鎮財政資金管理制度，在修改時要經由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。

2.加強對財政專項資金的監督近些年來，國家加大了對基層鄉鎮的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉鎮財政一定要嚴格按照國家相關規定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監管力度，按照事前預算、事中控制、事后監督的資金管理方法來執行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴格審批，規范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現；要對資金的使用進行嚴格把關，各專項資金一定要嚴格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負責資金的核算與管理；要加強對資金的監督，尤其是要對資金使用的全過程進行監督。

3.引入現代化資金管理模式鄉鎮財政部門要認清當前財政資金管理的新形勢，及時的發掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創新完善，提升資金管理水平，實現財政資金管理的現代化。鄉鎮財政部門應該引入先進的電子信息平臺，建立專業化、規范化、數據化的資金管理系統，將財政資金的管理納入到數據平臺中來，從而提高財政資金管理的科學化、透明化。信息平臺的應用可以有效的規避傳統人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環節透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。

篇（6）

行政事業單位財政資金監管指的是政府財政部門或其他有關部門，對各機關事業單位財政資金的籌集、分配及使用的全過程進行監督。它涉及政府怎樣合理分配財政資源，提高資源配置的有效性。行政事業單位通過優化其內部控制的，加強外部監督，內外相結合來完善行政事業單位財政資金的監管，加強行政事業單位財政資金監管具有顯著的現實意義。然而，由于各種原因，現今行政事業單位財政資金的監管存在一些問題。

一、行政事業單位財政資金監管存在的缺陷

（一）行政事業單位自身監管松散

行政事業單位財政資金監管的一個重要環節就是內部控制，它的完善程度直接影響了財政監管水平的高低。在我國地方政府的“官本位”思想較為嚴重，但對于監督責任卻存在排斥的心理。而會計人員的人事關系都在所屬的單位，頂著上級行政權力的壓力往往很難監管本單位的財務工作。另外，行政事業單位使用資金時并不考慮成本，只核算財政部門撥付多少錢、還剩多少錢，這就使得某些單位在資金的使用上沒能專款專用，利用專項費用補貼經費支出的現象時有發生。行政事業單位在固定資產的管理方面也不夠規范，其固定資產一般不計提折舊，導致單位疏于管理，長期不盤點清查，固定資產實際數量與賬目數量存在差異，這些都是單位缺少內部控制或內部控制執行力度不夠所導致的，這些監管方面的漏洞嚴重影響了行政事業單位資金的安全。

（二）財政部門對資金監管存在漏洞

財政部門成立會計結算中心，這種會計集中結算模式對財政資金安全、提高資金使用效益起到積極作用，但這種模式也為資金監管帶來不便。政府財務部門是分配資金的地方，由財政部門成立的核算中心進行監管，這就等于資金的分配和監管都在一個部門，實屬自己管自己，并沒有起到財政制度透明化的作用。另外，財會結算中心從級別上來看低于與財政局同級別的單位，要下級部門監督上級部門在話語權上已處于弱勢，導致監管不能落實實施，監管成為了形式。

（三）財政資金監管法律制度不夠完善

隨著市場經濟的不斷發展，也需要法制建設隨之推進，特別是財政資金監督法律體制的完善。但我國相關方面的法律制度建設尚處于發展階段，目前只建立了相應的框架，法律制度還不夠完善，與公共財政建設的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相關財會制度較為落后，給具體的資金監管工作增加了難度。同時，行政事業單位財政資金監管目前主要靠內部監督，但監督者常常以無相關法律依據為借口疏忽資金的監管。法律制度不夠完善使得財政資金監管舉步維艱。

二、行政事業單位財政資金監管的加強措施

（一）完善行政事業單位內部管理

行政事業單位的內部管理完善從一下幾點入手：第一，建立嚴格的資產管理制度。資產的購買、領用、報廢都要由專人簽批，并不定期的由專人進行資產抽查或清查。第二，各單位領導要對本單位的會計工作負責，要確定經費審批權限，對重大開支要集體研究。各行政事業單位要依據自身職能，明確各個崗位的責任制度。各崗位實行相容職務分離，相互監督制約，并實施相應的內部控制制度。第三，“三公”經費是政府開支的一部分，其開支內容非常敏感，它代表了政府的形象，要特別注意。第四，審計主體和審計內容必須要明確。審計部門在制定審計項目、審計進行過程及出具審計報告時，要將被核算單位及會計核算中心均視為承擔會計責任的主體，兩者責任共擔，但在審計內容上要有所側重。第五，調整審計目標及時把握審計重點。審計重點要轉為對銀行賬戶檢查其收入是否全部入賬；對專項資金使用情況，看有無擠占、挪用的現象；對發票與經濟事項核對是否相符；對固定資產管理，側重實物清查。

（二）鞏固會計核算中心建設強化資金預算管理

鞏固會計核算中心建設要加大核算中心宣傳力度，加強集中核算意義的宣傳。取得上級部門及兄弟部門領導的理解支持，使大家切實認識到加強財政監督的重要性。還多請預算單位的財務負責人來座談，互相交流分享在日常核算監管時發現的問題及總結的經驗；同時也要讓結算組的工作人員了解該單位的內控制度、財務審批手續及報銷程序。針對政府新出臺的文件制度或近期的工作要求及時加以培訓，熟練掌握主要業務內容及具體專項資金使用情況，才能做好財政資金的預算管理。其具體做法是：各預算單位根據財政部門的批復及時調整預算，如有臨時追加或改變的預算，要及時上報并根據批復及時調整；制定科學的進度嚴格按標準執行，對于批復的項目和日常支出要嚴格按標準進行，制定經濟分類預算，不能隨意增加支出項目及提高支出標準；做好預算和決算的全過程監督，會計核算中心與財政部門要配合起來，將會計監督與預算決算監督統一起來。

（三）完善財政資金監管法律制度

篇（7）

摘　要：財政集中支付不同于傳統的財政撥款方式，實現了我國財政資金的管理者、發放者和使用者的區分，有利于提高我國財政資金的管理水平，有利于預防腐敗。總體上來說，財政資金的集中支付從根本上解決了我國財政資金中間環節比較多，不夠透明等問題。也在一定程度上避免了我國財政資金被私自挪用，貪污受賄等問題。有利于實現我國財政資金的透明化使用，有利于提高我國財政資金的預算管理和監督管理。在我國財政資金集中支付發展過程中，還存在著一系列的問題，只有從具體問題出發，才能提高我國財政集中支付效率。

關鍵詞 ：財政集中支付監管；存在問題；解決策略

中圖分類號：F812文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0140-02

一、引言

財政資金的集中支付，是我國在財政資金管理方面的重大突破。在資金的預算，發放，到監督使用，可以利用現代信息技術實現全過程的監控，有利于提高財政資金的使用效率，透明度，有利于防止腐敗。另外一個方面，財政資金的集中支付還有利于最大程度上發揮財政資金的經濟作用。財政資金的匯集使用，可以增加資金規模，增強政府財政支出，增加政府的經濟宏觀調控能力，有利于政府集中力量辦大事。財政資金額度集中支付完善了我國財政預算和監督。是我國在一個系統內完成財政的預算，支付以及使用，很大程度上增加了對財政資金的監督管理，提高了我國財政資金的透明度。綜上所述，我國財政集中支付經過幾年的發展，在資金的管理方面取得了不少成績，但是由于受到各種因素的影響，我國財政集中支付還存在很多問題亟待解決，需要我們不斷的發現探索，不斷的完善。

二、當前我國財政集中支付存在的問題

（一）集中支付人員素質低，風險意識不高

財政集中支付崗位人員不能很好的熟知財政集中支付相關的制度規定，隨意性比較大，存在很多潛在的風險。比如說有些預算事前沒有做好，特別是出現非常大額的集中支付時，銀行的財政備用現金不夠的情況下，財政集中支付必須自墊資金。這在一定程度上破壞了財政集中支付制度的規定，對財政集中支付的管理鏈條斷開，監督錯位。在調查中還發現，有些財政資金集中支付人員甚至是采用最初給予的初始密碼，從未定期嚴格更改，使財政資有些財政資金集中支付密碼過于簡單，資金的風險意識淡薄，影響了財政資金的正常運轉。人員素質較低還體現在對于工作的責任感比較低，出現問題時相互推諉現象比較嚴重，對崗位的歸屬感差。

（二）集中支付信息不對稱，風險比較大

目前的財政資金集中支付主要體現在直接面臨收款的第三方，財政集中支付崗位缺少有效途徑檢查對方賬戶的真實性。直接付款給供應商或者需要資金的單位，全部實現網上支付，非常便捷簡單，但是中間環節又缺少監督管理，加大了財政資金的集中支付風險。根據目前的財政集中支付制度規定，在辦理預算支付業務時，無須提供最原始的原始證據，使得支出崗位不能準確判定支出業務的正確性以及真實性。這樣難以避免預算單位提供虛假的收款人，收款金額以及收款賬戶，有可能存在利用虛假合同，騙取財政資金的情況。目前大多數財政部門也意識到這種問題的存在，所以大多還是選擇授權支付，即授權銀行進行支付，以降低自身的風險，但是這樣又大大降低了財政資金直接支付的作用。信息的不對稱問題如果不能解決的話就會大大加大財政資金的風險。

（三）集中支付內部監管不到位

目前我國財政資金集中支付監管還有很多缺口，存在制度保障不足以及人員不夠等問題。我國對于財政資金集中支付辦法明確規定應該怎樣支付，但是對于每一個環節支付的監督管理卻很是缺乏。除了內部監控制度不健全外，我國在財政資金集中支付崗位的人員設置不夠，由于事情比較多，人員配置相對又比較少，不得不一人要做多個崗位的事，難以實現崗位的相互制約。領導層對于內部監管的重視也不夠，在一定程度上造成了內部監管的空白區。對于監管的重視度不夠還體現在處罰力度比較小，在監管過程中，出現的問題往往不了了之，沒有嚴格的責任追究辦法，造成了人員對于財政集中支付的隨意性比較大，加大了我國財政資金的支付風險。

三、加強財政集中支付監管的解決策略

（一）提高集中支付人員素質，提高業務水平

為了更好的開展財政集中支付工作，我們要安排相關人員進行相應的培訓學習。增加財政支付崗位人員的專業水平，熟知國家財政集中支付風險規避。在相關政策培訓的同時，要加強對財政集中支付軟件操作的培訓，減少財政集中支付崗位由于操作失誤而造成的風險，大大提高其工作效率。除了對財政支付崗位人員專業性的培訓外，還要加強其職業道德教育，提高其職業道德風險意識以及財政資金的安全意識。加強信息化建設，進一步完善財政集中支付軟件，增加系統的功能范圍。比如說可以每個月定期匯總財政集中支付崗位員工在軟件操作過程中遇到的問題，請專業人士進行解答和完善，及時（下轉144頁）（上接140頁）答疑，有利于提高員工業務操作水平，解決員工遇到的困難，提高員工發現問題解決問題的積極性。具體劃分每一位員工的職責，一定要做到不相容崗位相分離，培養一批精而專的財政集中支付人材。

（二）合理界定財政集中支付范圍

面對我國財政集中支付風險，很多財政資金選擇委托支付，減低了財政資金應該發揮的原有作用。我們要合理確定財政資金的集中支付范圍，能夠運用集中支付的就集中支付。按照部門預算范圍，確定是選擇集中支付還是選擇委托支付，避免原本應該直接支付的部分但是卻又選擇了委托支付。督促業務部門做好每個月的資金計劃，每個周的資金計劃，督促業務部門按照財政資金的計劃使用資金，避免資金被挪用現象。對于違反財政資金預算額度的部分不予支付，并責令其改正，真正的做到整體按照預算使用財政資金。建立內部審核崗位，比如可以在目前支付崗位的上一級設置財政資金制度審核崗，給予其一定的權限，可以審核合同的約定金額，以及收款單位賬戶的真假等情況。我們還建議可以每一級財政都有自己的一套印鑒防偽系統，對于對方傳過來的文件，通過印鑒防偽技術可以斷定其合同的真偽性，最后判定是否予以支付，確保財政集中支付資金的安全。

（三）建立集中支付監管動態系統

完善財政資金集中支付監管制度，使監督管理做到有章可循。建立一個動態的財政集中支付系統，從財政資金的預算開始錄入系統，審核，支付，到最終的使用效果，全部在這樣一個支付監管系統內，授予不同崗位不同權限，進行全過程的監督，及時發現問題。建立監管動態系統有利于實現財政資金的安全和規范使用，有利于信息傳遞的透明化，提高每一個崗位工作的效率。當財政資金出現問題時，可以很快的找到問題出現的源頭，使整個資金鏈條在透明度比較高的鏈條上循環。設立專業的財政集中支付監督人員，專員專用，不能一人多崗。此外還要建立財政集中支付系統的分析模塊，對財政資金使用情況和結果納入考核，分析資金使用效果，對于資金使用效率比較低的項目跟蹤分析，找出原因，追究責任人。對于財政預算支付賬戶要限制只能轉款，不能支取現金，使所有的資金使用環節都留下痕跡，便于過程監控管理。

四、小結

我國目前的財政集中支付的監管還有很多地方不健全，但是只要我國敢于創新和改革，不斷地加強學習，借鑒國外先進經驗，深化內部服務意識，就能很好的解決其村子的問題。財政資金集中支付在國外有很多可以借鑒的經驗，由于受到我國特殊國情和格局的影響，我國要取其精華，適合自己的部分，不斷的深化我國的財政資金集中支付。政府要加大監管力度，從不同的角度出發，全面提高我國財政資金的監管水平。

參考文獻：

篇（8）

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號］ F812.2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國財政資金管理中存在的問題

目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現在以下方面。

1.1 監管過程中的問題

自分稅制改革之后，為了能夠將財政溢出效應轉變為公共服務均等化，轉移支付制度逐漸產生，成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，我國的轉移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現狀來看，轉移支付制度更像是一種應急機制，而且還出現了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉移支付是為公平公共服務提供保證的，相對來講比較規范、透明，但是專項性轉移支付卻缺少相關的法制規定與約束，且立項以領導決策作為依據，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規范性較差。由于這些問題，導致我國教育、衛生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問題

目前，我國財政資金的分配組織與協調的力度不足。由于財政發展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農業資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導致財政資金無法統籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責任追究的相關制度，這必然會造成我國財政資金的監管不足。

1.3 財政支出制度中的問題

近幾年來，隨著我國經濟的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導致收支矛盾凸現出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應我國市場經濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結構不夠合理；再如我國的預算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學，并且缺乏約束力和嚴肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現象；我國的理財思想和思路無法適應當前經濟社會的發展要求和變化形勢。

1.4 監督檢查工作中的問題

雖然我國財政監督工作較以前來講，已經有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監督和管理工作出現脫節現象；沒有對各個財政監督主體之間的關系進行理順；現行的財政監督方式和手段十分落后；財政監督隊伍的建設無法滿足實際需求；沒有良好的財政監督執法內外部環境等。

2 加強我國財政資金監管的建議

我國目前對財政資金的監管較以前已經有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認為，可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監管。

2.1 加強財政項目資金管理

加強我國的財政資金監管是一項比較復雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現對整體財政資金的監管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現，讓企業中使用項目資金的部門負責人擔任小組組長，讓企業的財務人員、管理人員等擔任小組組員，共同實現對項目資金的管理。

2.2 完善監管制度

我國財政資金監管工作中存在問題的根源，便是我國資金監管制度、體系的不健全，導致許多資金在下發之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監管規章制度，讓監管制度能夠落實到資金使用的每一個環節中。例如企業內部可以制定相關的制度和辦法，如《行政事業單位公務接待管理辦法》、《規范公務員津貼補貼方案》、《規范行政事業單位會議管理》等。通過完善財政資金的監管制度，能夠讓企業內部各項資金活動有據可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業內部財務人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監督機制，讓財務人員能夠實時對資金使用情況進行追蹤監督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執行過程中出現的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經過專業分析論證之后，有針對性進行調整和修改，讓財政政務工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監管的工作內容、方法、機制等，真正實現民主、科學的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業和群眾辦實事，促發展，構和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務的質量，建立并健全財政規范體系，規范服務的行為，在保證提高服務質量的基礎之上，加強財政監督管理力度。相關單位要提高服務意識，規范業務管理流程，營造良好的行業風氣，明確責任，建立起相應的規章制度，不斷完善自身服務質量。另外，要建立健全財政政務公開監督機制，將財政政務公開工作納入黨風廉政建設責任制度和年度考核制度中，與各個機關的作風建設以及測評活動相結合，形成長效的檢查監督機制。

2.4 完善協調機制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規格的機構對此進行組織和協調，防止多頭安排和腐敗等情況的發生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現：①建立健全資金分配組織協調機制，讓主要領導或分管領導牽頭與相關部門共同組建領導小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協調好相關工作；②明確資金整合的目標及范圍，要圍繞目前發展中的重點項目進行整合，統一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發揮綜合效益；③有側重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財政中的各項要求，實現我國財政發展目標，將科學發展觀作為指導思想，轉變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續發展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。

2.6 健全監督保障機制

樹立財政監督的意識，通過對目前財政監督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監督意識。通過對財政內部的監督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求，各地區的財政部門要將內部監督檢查作為重點工作，將業務部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監督保障機制。

綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監管提出相關建議。

主要參考文獻

［1］王秀芝．人大對政府預算監督的五大問題［J］．財政監督，2009（7）.

篇（9）

鄉鎮財政資金貫穿鄉鎮經濟活動的全過程，是保障鄉鎮政府運轉的“血液”。為順應鄉鎮財政面臨的新形勢新任務，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，最大限度地發揮鄉鎮財政資金的使用效益，確保黨的各項惠民政策全面落實到位，搞好鄉鎮財政資金安全管理是鄉鎮財政管理的一項重要任務。

一、當前鄉鎮財政資金安全管理中存在的主要問題

（一）有些基層管理者的資金安全意識不夠強

財政資金是社會公共資金的重要組成部分，隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對財經法規政策不了解，在對鄉鎮財政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識不強，加上目前涉農項目多，資金數額大，導致鄉鎮財政資金存在很大的資金風險。有些管理者對資金安全工作平時不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫頭，腳痛醫腳，工作被動，給國家造成巨大損失，嚴重損害了廣大農民的切身利益。

（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全

主要表現在：1.制度完善和網絡更新不及時。近幾年來，盡管大多數地方實行了“鄉財縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創新了，但沒有改變“一級政府一級財政”的體制，很多地方沒有把全部鄉鎮財政財政資金納入國庫集中收付管理，有的鄉財縣管中心在本質上只是鄉鎮財政的記賬中心，相關的管理制度沒有及時修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預算指標管理、國庫集中支付、鄉財核算和網上審簽等一系列通過網絡完成的互相關聯的工作，是由三個部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統的兼容問題還沒有解決，而完成網絡建設和硬件支持需要建設成本，給鄉鎮財政資金的安全性留下不少風險隱患。2.內控機制不健全。有的地方雖有各種財務制度，卻沒有完善的內控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內控制度也存在可操作性不強或執行難的問題，鄉鎮財政資金支出全靠鄉鎮長“一支筆”，財務人員沒有話語權，加上有的地方頻繁變動財務人員，很多財務人員用非所學、用非所長，業務不熟，無法監督，直接影響到財政資金的安全性。

（三）資金監管不力

據審計署2009年第4號審計結果公告[1]披露，財政支農資金分配、使用和管理不夠規范的問題普遍存在，上級轉移支付資金由于使用范圍廣、流經路徑長，“跑冒滴漏”的現象經常發生。這些現象表明一些地方對鄉鎮財政資金監管方面還存在漏洞，主要表現在：一是鄉財縣管在執行上重服務輕監督，財政檢集中檢查監督，輕經常性檢查監督，重支出監管輕收入監管；二是鄉鎮預算管理監督不規范，每年一次在鄉鎮人代會上通過的財政預算收支計劃，會后人大代表對預算的執行情況監管乏力，導致鄉鎮在收支活動中出現隨意性，資金管理監督失控；三是惠農補貼資金存在多頭分段監管現象，有的部門對資金的檢查出現“鐵路警察各管一段”情況，導致資金安全管理上出現盲區；四是資金使用不透明，不便監督，多數地方不能做到及時公開、公示補助政策和補助對象，這些都給財政資金安全埋下隱患。

二、加強鄉鎮財政資金安全管理的主要對策

（一）以人為本，教育先行

各級地方政府要將鄉鎮財政資金安全管理作為干部黨風廉政教育的一項重要內容，堅持教育為先、警示為先、預防為先，強化財務人員風險防范教育，推進廉政風險防范管理，培養鄉鎮財政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業操守及正確的價值取向，堅守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學化、精細化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題，提高自控、自律意識，讓每個鄉鎮財政資金管理人員爭當維護財政資金的“安全衛士”，為保障鄉鎮財政資金安全營造一個的良好氛圍。

（二）提高認識，常抓不懈

基層管理者對資金管理、資金安全、資金風險負有直接責任，其資金安全意識的強弱，決定著資金防范風險程度的高低。必須充分認識到鄉鎮財政資金安全工作無小事，出事必會出大事的憂患意識，時刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強對財經法規、財務制度和財政資金管理等知識的學習，做到懂法、知法，依法理財，提高財政資金安全意識，提升管理水平；還應帶頭遵守財經法規政策和財務制度，對管理中出現的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風險。

（三）健全制度，規范理財

通過健全制度來規范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構筑鄉鎮財政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。

1.健全鄉鎮財政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執行資金撥付、復核、稽核和單位主管領導審核把關的分工負責制，財政資金專戶全部納入財政國庫部門統一管理，建立財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，形成多層次管理、全方位監控的機制。按照審批權限要求，對資金支付的額度、方式和真實性等進行嚴格把關，從源頭上防止出現多付錯支、虛假支出等現象。實行財政資金撥款計劃管理，鄉鎮各單位用款，需先向財政所提出申請，再由財政所在網上提出申請，鄉財縣代管中心根據年初預算及資金許可情況進行審核后報縣財政局領導審批；二是健全收入管理制度。鄉鎮收取的非稅收入必須全部繳入財政所臨時收入專戶并及時上繳鄉財縣代管中心的結算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財政票證管理核銷制度。實行專人保管票據，規范票據的領、用、存、銷等手續，實行電子票據開票，規范使用手工票據；四是健全資金保管制度。對庫存現金，要嚴格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。

2.健全內部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機制。建立干部輪崗交流制度，特別是對掌握資金安排及掌管財產物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對從事資金收付管理的工作人員實行回避制度；對財會和資金結算部門內部相關崗位實行管事與管錢分離，如：財政部門的撥款人員不得同時負責稽核、賬務或檔案管理工作，會計與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經辦實行分管，實行多崗制約，達到相互制約的目的，防止出現內部人員做假賬等問題；二是健全對賬制度。建立財政部門相關科室之間、財政所與資金開戶銀行之間、鄉鎮與各村之間等單位的定期對賬制度，定期進行賬證、賬賬、賬實核對，按月核對銀行存款余額與資金收付明細賬，如有不符要及時查找原因并予以整改；基層單位會計人員要定期點驗庫存現金、有價證券和其他貴重物品，每天和出納核對現金及銀行存款余額，每月辦理結賬和銀行對賬；出納人員要每天核對賬款，做到日清月結，確保賬賬相符、賬實相符；三是健全財務印鑒管理制度。實行印鑒分開保管，銀行預留印鑒在安排專人管理的同時實行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據由專人購買，另由專人保管，領用時嚴格登記和注銷，實現管用分離；做賬用的電腦要按權限各設密碼，各負其責；遇有財務人員崗位變動，要及時進行資金檢查，查封移交庫存現金，更換銀行預留印鑒，避免資金管理在時間上脫節；四是健全離崗（離任）審計制度。財務人員離崗（離任），應進行離崗（離任）審計。

3.健全資金安全管理責任追究制度。要建立健全的責任追究制度，對在資金安全管理中、、的，要堅決依法追究責任，絕不姑息，尤其是對黨政主要領導和分管領導，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任；對金融機構串通作案、提供虛假對賬單等造成財政資金損失的，要嚴肅查處、依法追究責任，“鳴警鐘 保安全”，營造一個“莫伸手，伸手必被捉”高壓環境。

（四）加強監管，防微杜漸

一要明確鄉鎮財政資金監管范圍和目標[3]。各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，包括對人員和家庭的補資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金均應納入監管范圍。監管的目標是提高財政資金使用績效，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；二要細化各監管部門具體職責，建立聯動監管機制。各級財政、審計、監察、銀監和業務主管部門要按照各自職責依法對鄉鎮財政資金進行監督。整合檢查力量，形成監管合力，實現全鏈式監管和無縫銜接。針對實際工作中反映比較集中的監管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責權分明、平衡制約、運作有序的監管機制；三要充分發揮社會監督的作用。鄉鎮要按照政務公開的要求，自覺、主動接受社會監督，及時公開、公示各項涉農資金補助政策和補助對象，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，做好補助信息的基礎管理工作，各項惠農資金全部通過“一卡通”發放，將補助資金落實到戶，及時對變更信息進行補充、更新，確保基礎信息完整、真實、準確，對惠農項目資金實行縣（鄉）級報賬制，資金由財政直接撥付到承建企業，促進鄉鎮財政資金安全高效運行。

參考文獻：

[1]中華人民共和國審計署辦公廳.10省區市財政支農資金管理使用情況審計調查結果[Z].江西省審計廳綜合信息網,2009-5-25.

[2]劉小東,劉玉璽.加強內部控制,保證會計資料真實和完整[J].現代會計,2000(05):26-28.

[3]楊鴻彬.以績效評價為核心加強鄉鎮財政資金監管[J].齊魯珠壇,2010(05):34-35.

篇（10）

關鍵詞 財政資金 安全監管 措施 對策

近年來,隨著我國公共財政管理體制改革的進一步深化,各級財政部門在規范財政資金管理,確保財政資金安全監管方面取得了一定成效。但隨著財政收支規模快速增長、民生資金投入逐年加大、社會各界越來越關注財政資金效益的形勢下,加強財政資金監管,提高財政資金運行的規范性、安全性和有效性,是擺在各級財政部門面前的一項重大課題和新的挑戰。從各級財政部門近年來各項財政資金監管檢查結果看,仍然存在不少的問題,本人結合工作實踐提出幾點粗淺的認識。

一、目前財政資金監管存在的主要問題

目前,通過加強制度建設、深化財政改革、狠抓財政監督檢查、加強財政干部隊伍建設等措施,進一步加強了財政資金監督,提高了財政資金使用效益,但仍存在一些問題與不足。主要表現在以下幾個方面:

1.財政部門內部監控職責劃分不清。從縱向上,層級多,從中央到省、市、縣,再到鄉鎮、村組和農戶,要經過若干層級;從橫向上看,系統部門多,職能重疊,職責交叉,環節不少。由于層級多、時間跨度大,加上部門職能交叉,導致資金的管理效率低下。有的地方財政部門內部各崗位之間監督職責缺乏清晰的劃分,沒有形成健全完善的內部制約機制;有的地方財政部門沒有建立資金撥付、審批、管理辦法,監管缺少必要的依據,責任分工不清,不利于加強財政資金安全的監管。

2.財政資金監管管理機制存在一定的缺陷。主要是主體多元化,流轉多層化。從內部監督看,主要是財政監督隊伍總體薄弱。目前,各級財政部門內設的監督機構人手少,力量不足,列入監督范圍的事項越來越多,有限的力量難以適應涉及面廣、工作量大的日常監督業務的需要,財政內部自上而下的業務監督更顯不足。同時,財政資金分配缺乏社會監督、缺乏項目資金績效評價反饋體系;財政支出監督滯后,方式方法落后;突擊性、專項性檢查多,日常監督少;事后檢查多,事前、事中監督少;對某一事項和環節檢查多,全方位跟蹤監督少;從外部監督看,人大的依法監督、政協的民主監督、監察機關的執紀監督、檢察機關的執法監督與財政業務監督之間溝通、協調不盡到位,監督缺乏連續性、有效性,難以形成監督合力和效力。審計機關對于一些重大財政資金項目,其審計監督職能顯得力不從心;監察機關的執紀監督、人大的財政預算監督,由于缺乏專門機構和隊伍,大多為事后監督,其階段性的視察、檢查也只能是宏觀監督,無法對微觀財政資金形成有效的監督。

3.對財政資金安全監管重視不夠,執行制度不嚴。有的地方領導對財政資金安全的重要性認識不到位,組織領導不得力,財政資金安全管理工作被動,甚至流于形式。是監督多頭,實效低。

4.財政賬戶管理方式缺乏規范。在財政資金管理上,目前雖然大部分已建立了三級監管機構,建立了會計核算中心,對單位的資金進行統一審核和拔付,實行“會計集中核算”,納入統管賬戶,會計檔案實行統一管理。但有的地方財政部門財政資金賬戶統一由國庫機構統一管理,有的分散管理,形成財政資金賬戶開設數量差異大,或是形同虛設,缺乏規范統一管理。

二、加強財政資金監管和規范運行的相關措施及對策

在財政國庫管理制度改革和非稅收入征管改革的影響下,財政資金核算和管理正在逐步走向集中,因此確保財政資金安全的重要性顯得尤為重要。

1.統一思想,提高認識,樹立科學的監督理念。加強財政資金安全責任意識。確保財政資金安全是財政部門的基本職責,因此各級財政部門應予高度重視,防患于未然。要進一步提高對財政內部監督重要性和必要性的認識,并始終堅持把財政資金安全問題納入懲防腐敗體系狠抓、抓實。要高度重視財政資金安全與規范運行的各個程序,要嚴加防范相關問題的發生,堅決杜絕不規范操作。通過財政監督,更加有效地推進反腐倡廉建設。

篇（11）

作為我國財政管理制度的重大創新內容，國庫集中支付制度在進一步規范國庫財政資金上發揮了重要的作用，已經成為提高財政資金的安全和效益水平的重要手段。制度改革經過多年的實施運行，雖然取得了較為顯著的成效，但同時也出現了一些新情況新問題需要集中解決，必須深入分析財政國庫集中支付制度在具體實施特別是在基層實施過程中出現的問題，有針對性的進行改革完善，不斷健全完善國庫集中支付制度，強化財政資金的規范化管理，高財政資金的整體使用效益。

一、國庫集中支付制度概念

國庫集中支付制度，實施的根本目的在于提高國家財政資金的規范化水平以及使用效益，以信息技術和網絡技術為依托，徹底改變以往的財政預算單位設立多重賬戶、分散支付的方式，由國家財政部門單獨設立專門的財政支付賬戶，按照財政預算單位的支出申請以及財政部門的審核，進行直接支付或者是授權支付。國庫集中支付制度的重要性具體來說主要體現在以下幾方面：

（一）國庫集中支付制度進一步健全完善了公共財政管理體制。在國庫集中支付制度實施以后，國家財政資金的管理模式出現了巨大的變化，財政資金由原來的層層支付轉變為資金直達，縮減了財政資金的中間流通環節，有效防范了財政資金被擠占挪用或者是資金截留等問題的發生。

（二）全面提升了財政資金的使用效率。國庫集中支付制度最大的特點在于安全規范，通過統一收支管理等，實現了財政資金支付的準確、規范、真實，這不僅有利于實現財政資金使用的合規性，對于促進提升財政資金使用價值也非常重要。

（三）有利于加強對財政資金的監督。實施國庫集中支付制度，將財政資金的使用監管由以往的事后監督轉變為事前審核和事中監督，加強了資金的監管力度。

二、國庫集中支付制度面臨的問題分析

現階段，隨著我國全面深化改革的不斷推進，國庫集中支付制度在具體的推進落實中也出現了不少的問題，尤其是在財政資金的運行方式、運行透明程度以及資金運行效率方面還存在一些問題：

第一，國庫集中支付制度存在缺陷，特別是在國庫單一賬戶體系制度設置方面，目前來說仍屬于相對的國庫集中支付賬戶集中，仍然存在大量的財政專項資金專戶以及各類收支過渡賬戶，國家的財政資金并未完全集中在國庫單一賬戶內。

第二，國庫集中支付制度，不管是直接支付還是授權支付，整個財政支付的全過程未能夠在國庫單一賬戶內進行實時體現，還不能充分全面的反映國家財政資金收支活動的全過程，也不利于對財政專項資金有關數據進行集中監督。

第三，國庫集中支付制度還存在著執行不到位的問題，尤其是現階段國家財政資金的賬戶種類非常多，資金總量龐大，分布在不同的國家商業銀行內，這也造成了國家財政賬戶資金出現了資金沉淀問題。此外，財政資金的支付還未能實現真正意義上的集中支付，既增加了資金運行成本，也不利于提高資金的運作效率。

三、國庫集中支付制度改革有關問題分析

（一）進一步提高財政部門的國庫集中支付管理水平。在國庫集中支付制度改革的推進實施過程中，關鍵是應該進一步的提升財政部門的業務管理水平。一方面，應該注重加強對預算單位預算編制科學、合理性的審核，重點確保預算規模、支出標準、開支范圍等符合國家財政制度相關規定，促進各預算單位更加合理的使用財政資金。另一方面，應該重點加強對支付業務的審核管理，對每一筆支付業務都應該嚴格進行審核把關，確保各類原始憑證、發票、印章、業務手續等合法合規，預算項目的各資金用途、金額、支付方式以及收款方真實準確。

（二）強化預算單位的責任意識。不斷改進完善國庫集中支付制度，應該將強化預算單位的內部財務管理作為重要方面內容。重點是應該加強對預算單位內部財務管理機構設置以及管理制度設置的規范化管理，通過預算單位財務管理的規范、高效，來確保國庫集中支付制度改革有關規定流程得到有效執行，進而實現財政資金的使用管理的規范、高效。

（三）提高國庫集中支付體系的信息化建設水平。國庫集中支付制度改革實施離不開信息化建設，在這方面，關鍵應該健全完善國庫資金銀行支付清算系統，實現實時清算。同時，建立財、稅、庫橫向聯網，實現財政、稅務、國庫之間的有關財務業務數據的實時共享，提高財政資金的管理的精準性，這對于保證資金運作流程的安全十分必要。

（四）強化對財政資金的使用監管。在財政資金的使用監管方面，應該嚴格按照財政支出規范的支付方式和程序，直接支付到用款單位。同時，還應該進一步創新監管方式，探索開發應用集實時監控、智能預警、監控分析、綜合查詢等國庫動態監控系統，加強對預算單位資金支付的事前監督，確保財政資金使用符合預算規定。

四、結語

推進國庫集中支付制度的有效實施，應該進一步改進完善相關的財政管理制度體系，加強科學預算編制管理，并對國庫集中支付有關程序要求進行優化改進，提升信息化控制管理水平，以最大程度的提高國庫集中支付制度管理水平。

參考文獻：

[1]張燕妮.試析我國國庫集中支付制度存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2014（08）.