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中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0288-01

一、農業區域發展的意義

農業區域發展原則是以現狀分析為規劃基礎，市場需求的趨勢和社會經濟發展為背景，以農業資源潛力分析為依據，定位發展思路和農業結構調整為重點，包含主導產業和輔助產業的配置，制定合理的措施和目標，對一個區域農業發展與農業資源開發起到指導作用，并在發展推廣中滾動補充和完善規劃，具體作用可以體現以下幾個方面：

1、提高農業的生產效益

一個區域或一個集體、一個農戶的農業金融資源有限，充分提高資金的使用效率，使投入產出比例提高，是農業發展和農業項目推廣必須解決的一個問題，通過農業區域發展建設，可以擇優選出一些項目、一些領域，然后進一步進行可行性研究，按照項目申報、審批程序立項，按相關實施方案組織實施完成，可以顯著提高農業投入效益的作用。

2、更好的開發利用農業資源

農業區域發展實質上是對農業資源的進一步開發和更深層次提高技術含量的再開發。我國農業資源十分豐富，但許多資源并沒有得到開發或資源沒有合理進行開發，農業區域發展規劃就是要尋找新的農業資源點進行科學開發，制定開發項目，并籌備資金，組織實施，使農業資源重新科學分配，促進農業區域分工和專業化、規模化農業的發展。

二、 如何提高農業區域發展的作用

1、合理規劃農業區域布局

區域規劃要以增加農民收人和提升區域核心競爭力為中心，應用對比優勢理論，以特色農產品的區域布局和大宗農產品區域布局這兩條發展方向進行農業區域規劃研究。理論上區域核心競爭力和研究農產品布局之間的關系，研討農業區域核心競爭力的內涵和意義，解析農業區域核心的構成要素，研究構建農業區域核心綜合評價模型和測度指標體系，為農業區域核心的培育、強化和識別提高科學化、合理化的基礎。

2、建立區域協調發展機制

取消區域間非公平發展政策。其重點是建立區域間公平競爭機制，取消經濟特區的不平等政策，建立統一市場體系和貿易體系，給予中西部地區“公平待遇”，建立平等互利規則，形成區域技術、商品、勞動力和資源等區域之間的平等交換。例如：取消農產品消費城市補助等。建立在國家控制下的統一市場體系與合理的資源轉化、流動、交易等區域格局。

3、實行中西部農村基礎設施優先建設戰略

合理處理中西部生態建設發展和其他基礎建設的關系，將植被建設與農村鎮、村、田、路、水、電等統一安排，重點發展推廣基本交通、水利、農田、信息、科技能力、市場體系和農村教育等。

三、 如何推廣農業區域發展

農業推廣是以農村社會為推廣范圍，以農民為對象的農家或家庭農場為中心，以農民實際需求為推廣內容，最終目標為改善農民生活質量的農村社會教育。現代的農業推廣教育是將實用的農業信息傳遞給人們，而且幫助人們獲得必要的知識、技能和認知觀點，以便有效的利用這些信息技術的一種學習過程。

面對新形勢下農業推廣工作出現的一些新問題和新情況，我們如何抓住機遇，使農業推廣作用起到良好的作用，是擺在我們農業推廣機構和每個工作人員面前的新難題。下面根據筆者的研究，得出以下結論：其一，建設多元化的農業推廣體系，以創新工作機制、優化機構設置、明確公益職能、加強基層力量為工作重點。建設適應現代農業發展的高效、專業、務實的農業技術推廣體系。其二，搞好宣傳，培養農民的推廣意識。農業區域推廣部門是推廣主體，而另一主體就是農民，時常被忽略了，確切的說他們是推廣工作的直接實踐者和參與者。其三，加強培訓學習，提高推廣隊伍建設。在項目推廣中，首先要對推廣人員進行系統培訓學習，使其首先了解推廣信息的意義、作用、方法等，實際推廣時能講解、能解決生產中遇到的實際問題，從而贏得群眾的信任和支持。

四、總結

以上是筆者從實踐出發對當今農業區域發展與推廣工作等問題等相關知識進行了粗略的分析和研究。隨著農業市場化和現代化，農業各區域發展對資金的依賴性日益增加，農業建設資金獲取難問題成為阻礙農業持續增長的瓶頸。筆者認為：在建設小康社會過程中，要逐步建立完善的農業信貸市場體系，使農業政策性信貸為輔助。統一合理的農業信貸發放體系，將是促進今后區域農業，特別是特殊區域農業發展的重要途徑。

參考文獻：

[1]駱文杰.農業區域發展學科建設問題[N].浙江農業出版社.2006(4)

[2]邵秋麗.淺談新時期如何做好農業技術推廣工作[C].中國農業技術.2005(12)

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中圖分類號：F034 文獻標識碼：A

原標題：區域中心城鎮發展必要性及可行性分析

收錄日期：2014年6月7日

城市化作為人類經濟社會發展的一種歷史進程，它有其自身的規律性。大城市在區域經濟社會發展中的作用不斷上升和鞏固，但在欠發達平原農業區，由于自然和歷史的原因，現有的小城鎮零星散落在幅員遼闊的平原上，難以接受大中城市“極化”作用的輻射。因此，應當通過城市化，建立自己的經濟增長極，從而帶動經濟的整體發展，為此欠發達平原農業區發展自己的區域中心城鎮尤為必要。

區域中心城鎮是指在一定地理區域內，相對于小城鎮，城市基礎設施和功能完備、文化凝聚力較強、產業結構合理、有一定特色產業，對周邊農業區有較大“極化”作用的中心城鎮。它是在小城鎮建設起步后，發展舉步維艱的困境下，實現農村城市化，帶動欠發達平原農業區農村經濟全面發展的必由之路。

一、區域中心城鎮建設是新型城鎮化道路的必然選擇

1、欠發達地區的大部分地方人口密度小，自然條件和交通條件差，不具備發展城鎮的條件，而欠發達地區現有的大城市和中心城市都處于自然條件、交通條件較好的地方，本身具有發展優勢。應當順應城市發展規律，優先在有利于城市發展的地方發展區域中心城鎮。

2、區域中心城鎮的發展使更大范圍的財力得以集中起來，增強城市的自我發展能力。中外歷史和現實經驗表明，中國欠發達地區的大城市較少，小城鎮過于分散的特點，使得小城鎮難以接受大城市的輻射。欠發達平原農業區現存的分散的小城鎮經濟實力一般較差，不易解決自身的財政問題，難以發展。區域中心城鎮的發展，使更大范圍的財力得以集中起來，增強城市的自我發展能力。

3、區域中心城鎮比分散的小城鎮經濟效益更高，更易謀生，有更多、更好的發展條件和發展機會，有更好的科學教育文化環境和基礎設施。在農業人口向城鎮人口轉移的流動過程中，比小城鎮有更大的吸引力和更大的人口容納能力。

4、積極發展區域中心城鎮能夠創造出較多的就業機會，可以促使農業人口向非農業人口轉移。區域中心城鎮能呈現給城鄉居民真正的城市形象，通過產業聚集、商機凝聚、科技發展、功能完善，成為區域內經濟文化的中心地帶，其巨大的市場潛力和廣闊的市場發展前景，勢必對城鄉居民在區域中心城鎮的發展創業產生巨大吸引力，促使農業人口向非農業人口轉移。

5、發展區域中心城鎮，有利于區域內產業合理布局，突出產業特色，提高規模經濟效益。發展縣域內區域中心城鎮便于區域中心城鎮打破原有的條塊分割，突出產業特色，凝聚商機人氣，在一個更大的區域范圍內進行規劃建設，更好地發揮區域中心城市在人才、資金、資源、基礎設施等方面的聚集效應，在較短時間內達到同縣城相當的城市規模和水平，從當前小城鎮所欠缺的居民穩定性、文化品位、人才聚集、產業發展、城市功能和管理等各方面，實現真正的城市化，使區域中心城鎮同縣城一起成為帶動周邊農村經濟發展的增長極，促進欠發達平原農業區經濟的全面發展。

二、發展區域中心城鎮可行性分析

1、傳統地緣關系和頻繁的民間交往，構成欠發達平原農業區區域中心城鎮發展的可靠基礎。地緣臨近不但促進了頻繁的民間交往，而且深化了感情，增強了相互包容性，同時使經濟交往更加密切和富有成效。如武城縣的老城鎮、楊莊鄉和甲馬營鄉，都地處本縣的西南一隅。老城鎮是傳統老鎮，自古以來就凝聚了大量的人氣和商機，再加上這幾個鄉鎮都以棉產品加工和棉紡織業為主要支柱產業，老城鎮成為了這幾個鄉鎮重要的人才和商品物流中心。同時，民間自發的農戶間土地承包和民間借貸等經濟活動，早已打破了鄉鎮界限的束縛，在大范圍內頻繁進行，欠發達平原農業區發展區域中心城鎮已具備了很成熟的潛在群眾基礎。

2、現代交通通訊的發展為區域中心城鎮發展提供了前提條件。改革開放以來，欠發達平原農業區雖然沒有取得沿海發達地區那樣輝煌的經濟發展成就，但經濟發展水平和社會各項事業都有了大幅度改觀，特別是道路交通、通訊設施等基礎設施建設取得了突出成績，特別是一些地區村村通目標的實現，以及信息網絡的逐步普及，再加上隨著收入增加，交通工具的改善，欠發達平原農業區原有的空間和時間距離已大大縮短，為發展區域中心城鎮，擴大其輻射和帶動范圍，提供了前提條件。

3、經濟發展正在促成相鄰鄉鎮事實上的地域和市場連接。如武城縣的滕莊鎮和魯權屯鎮，兩鎮臨近只有4公里，傳統上以集市貿易為基礎的經濟來往本來就很多，再加上從20世紀80年代中期開始，玻璃鋼這一頗具生機的產業同時興起于兩鎮，共同的產業基礎和發展特色，不但客觀上促進了兩鎮的經濟聯系與交流，也產生了積聚產業、共同發展的愿望和要求。如今坐落在兩鎮之間的玻璃鋼工業園已初具規模，相關的配套基礎設施正逐步完善，一個以玻璃鋼工業園為中心，以兩個鎮為兩翼的區域中心城鎮雛形已赫然在目。

4、區域中心城鎮發展符合政府精簡高效的意愿，勢必得到政府的大力推動與支持。發展區域中心城鎮，將一些產業趨同、聯系密切、經濟來往頻繁、群眾基礎具備的鄉鎮合并，不但會整合利用各種資源，促進區域中心城鎮的發展與繁榮，帶動區域經濟共同發展，而且能整合人力資源，優化政府部門人員結構，這非常符合政府精簡高效的意愿，政府應大力支持和推動欠發達平原農業區區域中心城鎮發展。

5、各地鄉鎮合并的實踐證明，鄉村城市化進程由小城鎮為基礎的遍地開花，向區域中心城鎮發展為主的重點突破，對區域內產業布局、產業調整，對凝聚商機、凝聚人氣，對減輕政府財政負擔、提高政府工作效率都有重大意義，符合經濟和社會發展規律，順應民意，受到社會輿論的一致擁護。事實已經證明，欠發達平原農業區區域中心城鎮發展，是欠發達平原農業區實現城市化，帶動區域經濟發展的可行之路，有著廣闊的發展前景。

三、區域中心城鎮發展的產業基礎條件

區域中心城鎮的發展必須具備一定的產業基礎條件。地域寬廣遼闊，現代交通通訊便利，文化背景相同，經濟往來頻繁，是欠發達平原農業區顯著的地域特色，這些特色決定了欠發達平原農業區某一產業的發展，往往不是一鄉一鎮所獨有，而是呈現出區域內共同發展的特點，這就為欠發達平原農業區區域中心城鎮的發展提供了重要的產業基礎條件。以山東省武城縣為例，該縣現有九個鄉鎮，，城市化發展出現了徘徊不前的局面。但由于具備了重要的產業基礎條件，發展縣域內區域中心城鎮成為該縣城市化走出困境的重要選擇。

1、老城中心鎮。以棉花交易、棉花加工、棉紡織、地毯編織、手工藝品制作為產業依托，包括現在的老城鎮、甲馬營鄉、李家戶鄉、楊莊鄉。這幾個鄉鎮位于武城縣西南部，是著名的棉產區，地域相連，產業趨同，互相滲透，已形成了實際上的一體化產業區。

2、魯權屯中心鎮。以玻璃鋼產業和旅游業為依托，包括現在的甲馬營鎮和魯權屯鎮。兩鎮位于武城縣西北部，是該縣產業特色最明顯，經濟實力最強的鎮，兩鎮臨近只有4公里，共同的產業基礎和發展特色，不但客觀上促進了兩鎮的經濟聯系與交流，也產生了集聚產業、共同發展的愿望和要求。

3、城關中心鎮。以建材、酒類、食品、糧食加工、小商品流通為產業依托，包括城關鎮和原來的大屯鄉、馬莊鄉。這幾個鄉鎮位于武城縣中北部，臨近縣城，耕地面積大，糧食產量高，以糧食為主要原料的各項產業，服務縣城的商品流通和服務業發展較快，為發展區域中心城鎮提供了具有區域經濟特色的產業基礎。

4、四女寺中心鎮。包括郝王莊鎮、四女寺鎮和原來的董王莊鄉、蔡村鄉。這幾個鄉鎮位于武城縣東部，由于土地貧瘠，糧食及各類經濟作物產量低，群眾有經商的傳統，所以利用種植效益很低的土地，發展經濟效益高的生產服務產業和養殖業，已經成為發展共識。特別是在20世紀90年代以后，這種區域化的產業得到了更快發展，特色更加明顯。郝王莊鎮以造紙、印刷、室內裝修、木器加工、動物養殖為主要產業依托；四女寺鎮距德州市區10公里，有大運河、孝女祠等著名景區，與其他鎮形成商務旅游一體的中心鎮，前景廣闊。

四、政策建議

1、做好區域中心城鎮發展規劃。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，區域中心城鎮建設就會無章可循，就會變成一團亂麻，也將給區域中心城市的長期發展和未來建設造成隱患。要用改革和發展的觀點，使發展規劃既科學又超前。

2、適當合并鄉鎮，增強城市對資源的集聚能力。鄉鎮的合并要盡可能按照經濟區域來進行，不能平均化。合并時就要盡可能把處于同一經濟區域的鄉鎮歸到同一行政區域，而不要人為割裂，否則，將不利于區域經濟的發展和結構優化。要通過鄉鎮合并使經濟資源配置效率達到最大化，而不是簡單地把幾個鄉鎮合并在一起。

3、以經濟發展為中心，強化主導產業地位。發展區域中心城鎮應以主導產業為經濟依托。主導產業是在一定經濟區域內形成的，它的確定，應該以市場為導向，以經濟效益為原則，以資源條件為基礎，要打破原有的區域界限，加強原有主導產業之間相互配合與滲透融合，在較大的范圍內形成規模經濟。

4、通過工業園區建設促進原來分散的企業向中心城鎮集中。對于新建企業，一方面從嚴審批在村里企業的用地，或者新建企業原則上不予審批，迫使其在工業園區內落戶；另一方面對于在工業園區內落戶的企業要給予各種優惠政策，使在工業園區內集中的企業既能夠享受到集中服務的好處，又有成本優勢，并且不影響原來的產權關系。對于老企業，應該本著自愿集中的原則，以相應的優惠政策和一定的利益來調動入區的積極性。

5、積極推進優質生產要素向區域中心城鎮集中，強化區域中心城鎮的集聚功能。要克服單純把區域中心城鎮視為培育市場、聚集人口的場所，而應從實現現代化、社會化、工業化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高區域中心城鎮的整體功能上去完善其發展，突破傳統的小城鎮單一低功能模式的束縛和影響。

主要參考文獻：

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近年來，市政府堅持以科學發展觀為指導，以發展高端、特色、品牌農業為目標，按照“園區化、品牌化、標準化、產業化”的要求，著力抓好農業轉型發展和農業產品升級，農業產業化龍頭企業建設初具規模，循環生態畜禽養殖走在全省前列，林業生態經濟社會效益明顯提升，創匯農業一直走在市各縣市區前列，2011年全市農產品出口5820萬美元，全市現代農業發展取得初步成效。

（一）加大扶持力度，助推現代農業快速發展。一是加強組織領導。市政府成立了現代農業園區領導小組和考核驗收組，切實加強對園區建設的組織領導、協調指導和考核驗收；實行部門包靠制度，幫助解決園區建設過程中遇到的困難和問題；加強重點園區建設的督查調度，確保現代農業園區建設進度。二是加大財政投入。落實國家惠農政策，僅去年兌現各項農業補貼1.38億元；制定扶持政策，發展冬暖式大棚每個給予5000元補貼，獲得綠色食品、有機食品認證的分別給予10萬元和20萬元補助；實行以獎代補政策，每個現代示范園區財政補貼最高50萬元。三是推進土地流轉。加快農村土地流轉制度改革，創新土地流轉方式，推動土地合法有序流轉，為傳統農業向現代農業轉變提供規模用地。目前，全市土地流轉面積已達16.5萬畝，其中規模流轉7.5萬畝。

（二）搭建發展載體，引領現代農業持續發展。一是建設示范園區。依托城區西部的資源優勢、產業優勢和生態優勢，規劃了面積約56平方公里的城西都市農業園區。規范提升了柏城土豆、密水釀酒葡萄、夏莊瓜菜等農產品生產基地和李村生態高效農業、柳林現代循環農業、惠和現代食用菌生產等農業示范園區。目前，全市已規劃各類農業示范園區50個，認證無公害農產品生產基地14.8萬畝、綠色食品生產基地11萬畝、地理標志產品生產基地3萬畝。全面推進畜禽養殖業標準化、現代化、生態化、產業化發展，2011年全市標準化養殖場區發展到1920處。其中，大型標準化養殖場區120處，大型循環生態養殖示范園區12處。二是培養龍頭企業。加大扶持力度，積極培育龍頭企業，促進了農業產業化不斷發展。到2011年底，全市農業龍頭企業發展到486家，其中國家級1家、省級8家、市級41家，涉及蔬菜、果品、肉蛋奶、糧食、油料、木材等產業。三是注重品牌建設。堅持走品牌興農之路，全市認證登記膠河土豆等國家地理標志保護產品3個，惠德金針菇、泰和食品蔬菜產品等有機產品6個，群福花生油、南山早酥梨等綠色食品50個，康寧種豬場、萬俊生豬養殖場等無公害畜產品基地14處，望鄉、凱加等12種農產品獲省名牌產品、省著名商標。

（三）完善公共服務，保障現代農業健康發展。一是發展農民專業合作社。市鎮兩級農經部門，積極引導支持種養大戶、農村經紀人、基層農技人員、農業企業等主體創辦合作社，制定實施標準化生產技術規程，不斷提高農民組織化程度。目前，全市合作社總數達到1370家，數量居市首位，注冊資金19.4億元。二是推廣農業科學技術。圍繞提高農民素質，采取集中辦班、田頭指導、現場觀摩、專家講座等形式，抓好科技知識培訓。圍繞結構調整，推廣新技術，引進新品種，畜牧業生產率先在全省推行自然生態發酵床和低碳循環養殖模式，林業通過建立楊樹新品種試驗場匯集優良品種90多個。三是加強質量安全監管。強化農業投入品監管，實現了對化肥、農藥、種子等主要農業投入品的日常監管和專項整治全覆蓋。完善農產品檢驗檢測機制，強化農產品市場準入監管，建立了以市檢測中心為龍頭，鎮街區檢測室為骨干，基地、市場和企業速測點為基礎的監測體系，基本構筑起了覆蓋全市的三級農產品質量安全監管網絡。

二、存在問題

近幾年，市政府高度重視現代農業，明確了思路，確立了重點，制定了措施，注重了落實，全市現代農業取得了明顯的初步成效。但從調查的情況看，仍有困擾全市現代農業發展的困難和問題。

（一）現代農業比重偏低。現代農業具有優質、科技、設施、生態、安全、規模等主要特點。與之衡量，目前我市現代農業僅處于開了頭、起了步的初級階段，仍然以傳統農業、大田農業和普通作物為主，現代農業在整個農業經濟中的比重較低，甚至近幾年不少龍頭企業建設的自屬農場也多屬傳統農業范疇。

（二）地方特色尚不明顯。體現地方特色，現代農業才有活力。長期以來，由于缺乏深入研究和科學定位，缺少引領全市農業發展的“旗幟”。面上看，涉農品牌數量不少，但真正叫得響的品牌并不多，風格特色不夠鮮明，沒有形成對外有重大影響力、對內有強大帶動作用的品牌，地方特色不明顯，品牌市場競爭力小。

（三）發展措施需要加強。農業和農村基礎設施建設處于較低水平，尤其是水利基礎設施，不能滿足現代農業發展的需要。同時，農技服務網絡不健全，基層專業技術人才缺乏，年齡老化、知識退化、作用弱化，服務能力亟待加強。農業投入嚴重不足，制約了特色產業的壯大和現代農業的發展。

（四）農產品質量安全仍存隱患。農產品質量安全意識不夠強，安全隱患依然存在，形勢不容樂觀。農產品監管機構不完善，設備利用率不高，引發人們對農產品安全監管的擔憂。

三、工作建議

當前，我市現代農業發展雖然具備許多有利條件，但是發展任務非常艱巨。通過廣泛深入的調查了解，對下步推動現代農業更好更快發展提出如下建議。

（一）確立發展主題。發展現代農業，揚優勢、抓特色、樹品牌至關重要。像壽光蔬菜、昌邑苗木、青州花卉，已經成為當地現代農業名片。借鑒外地經驗，分析本地實際，發展以都市農業為特征的現代農業，既能反映現代農業發展趨勢，又能體現我市農業特點和優勢。都市農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，融生產性、生活性和生態性于一體的現代農業。前段時間，市委作出的規劃建設城西都市農業園的決定，定位準確，目標明確。我們要珍惜、用好難得的歷史機遇期，堅持以都市農業為統領，以農民增收為目的，以規劃建設西部都市農業園為契機，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，著力強化政策、科技、設施、人才支撐，堅持用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，努力探索出一條具有特色的生態綠色農業、觀光休閑農業與市場創匯農業相結合的現代農業發展之路。

篇（4）

Liaoning Province Based on Whole Industry Chain

Shan Fubin， Li Xin

（College of Finance and Trade，Bohai University，Jinzhou 121013，China）

AbstractThe whole industry chain is decided by the industrial characteristics of creative agriculture， and it is also the inevitable choice for sustainable development of creative agriculture. In the whole industry chain development model of creative agriculture， the constituent elements are current situation and trend of agriculture production， spatial location and economic level， supporting resources and related industries， tourist market and demand structure， policy system and related system， etc. Considering the compositions of different regions， the spatial distribution of creative agriculture in Liaoning Province was carried out from the perspective of the whole industry chain and was divided into five plates. The scope of space， customer market， development direction and main format of the five plates were determined in this paper.

KeywordsCreative agriculture；Whole industry chain； Constituent elements；Spatial distribution

創意農業是創意產業的思維邏輯和發展理念在農業中的應用和實現。通過創新性思維，將科技、人文、生態等要素有效地融入到農業生產中，使農業生產過程、方法、工具和產品形式發生改變，讓傳統農業發展成融生產、生活、生態為一體的現代農業。創意農業實現了農業與二、三產業的對接，不僅拓展了農業的傳統功能、提高了資源的利用效率，更創造了新的產業效益來源、提高了產業的附加值、帶動了關聯產業的發展[1-3]。

空間布局是區域創意農業規劃建設中的一項重要?熱蕁？蒲А⒑俠淼目占洳季幟芄淮俳?資源的合理配置和利用，實現區域內各類創意農業形式的協調發展，更好滿足不同市場主體的消費需求。創意農業空間布局模式主要以農業區位理論、產業可持續發展理論、增長極理論、點軸理論、游憩帶理論等為支撐[4，5]。這些理論對創意農業空間布局實踐具有一定的指導作用。創意農業是以農業生產為基礎而形成的多種產業融合發展的產業，其空間布局除受資源稟賦、區位條件、基礎設施、政策制度等因素影響外，還要考慮農業發展基礎、客源市場、集聚效應等。基于全產業鏈的創意農業空間布局模式正是對各種要素的統籌考慮。

1創意農業全產業鏈化發展的構成要素及其對空間布局的影響

創意農業全產業鏈包括核心產業、支持產業、配套產業和延伸產業等相互關聯的一、二、三產業。全產業鏈化發展用創新性的思想和理念，將農耕活動、農產品加工、先進技術、文化活動、鄉村生活、田園景觀進行對接和融合，使產業的績效不僅有特色、優質的農副產品和美食，還包括了豐富多彩的休閑旅游產品，讓消費者物質需求得到滿足的同時，獲得一定深度的文化與精神享受。全產業鏈化發展突破了傳統發展模式的結構限制，帶來產業融合而成的乘數效益。創意農業全產業鏈化發展的主要構成要素如下。

1.1農業生產現狀與趨勢

區域內農業生產現狀和未來發展趨勢是創意農業空間布局的基礎。農業生產作為創意農業全產業鏈條的第一環節，對產業發展起到基礎性的保障作用[6]。氣候、土壤、水文等自然條件是農業生產的基礎，科技、設施、政策制度、配套服務、發展規劃等因素則影響著區域農業發展的未來。因此，在區域創意農業空間布局上要充分考慮區域內各地農業的產業結構、主導農業的發展水平、特色農業的發展規模、農業科技發展水平、農業結構優化方向等，以保證創意農業符合當地農業發展實際情況、具備良好的可持續發展的基礎。

1.2空間區位與經濟水平

空間區位與經濟水平是創意農業空間布局的外部條件。空間區位和經濟發展水平包括地理位置、自然條件、交通狀況、資源狀況、基礎設施、國民生產總值、國民收入、人均國民收入、經濟發展速度、經濟增長速度等[7]，即是一個地區創意農業開發和生產的支撐條件，也對區域創意農業的空間布局提供了外部約束條件，直接影響著創意農業發展的水平和效應。因此，在創意農業空間布局時，必須深刻認識各地區空間狀況和經濟發展水平差異，充分發揮各地區的優勢來確定如何布置創意農業產業鏈的各環節。

1.3配套資源與關聯產業

配套資源與關聯產業是創意農業空間布局的外部支撐。創意農業是在傳統農業生產基礎上，利用創新性的思維和發展理念，植入科技、文化、生態、娛樂、歷史、村落等要素[8，9]，對農業生產過程和農產品進行創新，從而拓展農業功能、滿足消費者多元化的需求。同時，創意農業全產業鏈化發展需要設計、文化、演藝、包裝、金融、旅游、飯店、賓館、交通等第二、三產業提供配套。因此，區域內各種配套資源要素和關聯產業狀況，也就成為創意農業空間布局所必須考慮的外部因素。

1.4客源市場與需求結構

客源市場與需求結構是創意農業空間布局的導向。創意農業是第一、二、三相互融合的產業，具有農業生產、創意創新、休閑旅游等多種功能。消費者對創意農業的需求不僅包括各種農副產品、加工品，還有觀光體驗等各類休閑旅游產品，這就要求在空間布局上要統籌考慮客源市場范圍和各類消費群體的需求。客源市場的人口總數、人口密度、城鎮人口數、城鎮化率、可支配收入、人均消費水平，以及客源市場的需求層級、需求結構等[10，11]，都直接影響著創意農業空間布局的規模、結構和業態選擇。

1.5政策體系與相關制度

政策體系與相關制度是創意農業空間布局的保障。創意農業持續發展離不開相關政策，這在產業發展的初級階段尤為重要。地區的產業組織政策、產業結構政策、產業技術政策和產業布局政策，以及其它對產業發展有重大影響的政策和法規，是對創意農業發展的計劃性干預，可以起到規劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等作用[12]。因此，在創意農業空間布局中，要充分考慮區域內相關政策和制度，使布局更好地符合當地創意農業的發展規劃和宏觀調控方向。

2基于全產業鏈的遼寧省創意農業整體空間布局創意農業的空間布局既要考慮當地農業結構轉型升級需求，又要注重當地條件和各類資源的利用；既要考慮鄉村居民生產、生活的需要，又要注重客源市場內各類消費群體的消費需求；既要考慮創意農業核心產業的發展，又要注重配套和關聯產業的發展[13，14]。從全產業鏈視角出發對區域創意農業進行空間布局，可有效兼顧各類主體的需求，實現產業鏈各環節的協同發展。

結合遼寧省農業區域布局情況[14-16]，將遼寧省創意農業區域布局劃分為遼河平原農業區、濱海農業帶、東部山地農業區、西部丘陵農業區和遼西北農牧結合區等幾個板塊。結合各板塊的農業現狀、相關資源、地理特征、交通區位和客源市場等全產業化發展構成要素的實際情況，確定各板塊內創意農業的客源市場、發展方向和業態形式[17-19]。

遼河平原農業區內創意農業的客源市場以區域內城鎮居民為主，發展方向為優質農產品生產、特色農業觀光、娛樂運動和健康養生，業態形式為體驗園區、休閑農莊、特色村鎮、特色農業觀光區等。濱海農業帶區分為遼南和遼西兩部分，客源市場以省內城鎮居民和省外旅游者為主，發展方向為高端精品農業生產、特色農業觀光、鄉村休閑度假、漁業文化體驗，業態形式為精品果蔬采摘園、農業科普園、花卉觀賞園、海洋漁家樂、海島生態休閑農莊等。東部山地農業區內創意農業的客源市場以省內高端消費者為主，發展方向為優質林產品生產、生態養生、休閑度假、民族文化體驗，業態形式為休閑農莊、特色農業生產基地、高端農產品創意加工廠、休閑莊園、民族村落等。西部丘陵農業區內創意農業的客源市場為省內外對鄉村文化和農業文化感興趣的消費人群，?l展方向為民族文化體驗、鄉村民俗體驗、農業文化體驗、高新農業技術教育等，業態形式為農業遺產體驗園、民族村鎮、農業技術科普園、農業觀光園區等。遼西北農牧結合區內創意農業的客源市場為省內及周邊省市對沙漠農業感興趣的消費者，發展方向為特色農產品加工、特色農業生產體驗、特色農業運動、科普等，業態形式為沙漠農業觀光和體驗園區、沙漠運動基地、農業科普園、生態林休閑基地等。

3遼寧省各農業區的創意農業空間布局

3.1遼河平原農業區的創意農業空間布局

該地區主要包括沈陽市的新民縣東部、康平縣南部、法庫縣大部、遼中縣和市郊區平原，鐵嶺市的西部平原，鞍山市、營口市、遼陽市西部平原，以及盤錦市所轄各縣區和錦州東南部平原。該地區耕地多、土質肥沃、水利條件較好，素有“糧倉”之稱；城鎮密集、人口眾多，交通、通訊、科技條件突出，是遼寧省經濟發展重要地區之一。

基于該地區自然條件、農業基礎、經濟發展水平和各類資源要素狀況，適宜圍繞以養生、娛樂、科普為主導功能的科技型、娛樂型創意農業全產鏈發展。該地區創意農業的空間布局如下：沈陽市以城區為中心，構建“三帶四線”的格局，即蒲河生態經濟帶、沈康現代農業示范帶、環城都市農業產業帶和沈陽周邊一小時經濟圈內的東部生態觀光、南部休閑采摘、西部科普展示、北部創意體驗為主導的格局；在盤錦、鞍山、 營口、遼陽的平原地區，以當地特色農業、生態資源和地域文化為依托，設置以休閑、體驗、娛樂為主要功能的創意農業園區、莊園、村落，并形成差異化的創意農業體驗帶；鞍山市、營口市適宜依托林果種植業，設置林果產品生產、副產品創意加工和農業景觀觀光園區；鐵嶺平原地區適宜以沈陽、鐵嶺市民休閑旅游目的地為定位，依托當地油菜花田、葵花田、荷花池等各類花卉種植基地，布局以農業景觀為主導的觀光休閑型創意農業基地。

3.2濱海農業帶地區的創意農業空間布局

濱海農業帶在空間劃分為遼南濱海農業帶和遼西濱海農業帶兩部分，遼南包括丹東東港市、大連市、營口鲅魚圈和蓋州市，遼西包括錦州凌海市、葫蘆島興城市和綏中縣。濱海農業帶的陸域農業、海域農業均較發達，是遼寧省水產、水果、花卉、特色蔬菜的主要產區。

遼南濱海農業帶的設施農業、精品農業和創匯農業等現代農業模式成效顯著，主要以水產養殖、優質水果、特色蔬菜、花卉等為主，經濟發展水平較高、旅游業發達，客源市場除省內居民外，還有來自其它地區和國外的游客，適宜建設高端創意農業莊園、特色海洋文化體驗基地等。該地區創意農業空間布局如下：在大連市現代農業發展聚集區內建設高端科技型創意農業示范基地，推進創意農業新品種、新技術、新產品、新模式的研發和推廣；以莊河、旅順、金州等地區為主，依托區域內高端水果和花卉生產基地，充分挖掘當地文史資源、民俗藝術，構建以特色文化創意為核心的高端創意農業休閑園區；在大連長海縣、丹東東港市、營口鲅魚圈等沿海地區，推動漁業資源、漁業設施、漁業生產基地、漁村人文資源以及漁民生產生活方式等漁業要素與休閑度假、旅游觀光等休閑活動的有機結合，構建遼寧省南部海洋漁業休閑帶。

遼西濱海農業帶地處遼西地區，是東北和北京、天津、河北、內蒙古的聯結點，經濟發展水平低于遼南濱海農業帶。該區域干旱少雨、水資源匱乏、土壤肥力低；陸地農業以玉米種植為主，海域農業以海洋捕撈為主。該地區創意農業的布局，適宜以京津冀和內蒙古地區的客源市場為主，依托當地海岸旅游業，發展以娛樂和休閑為主的北方特色漁家樂集聚區。

3.3東部山地農業區的創意農業空間布局

該地區主要包括撫順市和本溪市所屬縣區，丹東市的鳳城、岫巖、寬甸三縣，以及鐵嶺市的西豐縣。這一地區北靠吉林省、西臨遼寧省中部平原、西南接遼東半島丘陵地區。該地區森林茂密、水資源豐富，是遼寧省主要林區。東部山地農業區主要以中草藥、食用菌、山野菜、鹿茸等山區特色農業為主。豐富的森林資源為該地區創意農業發展提供了良好的生態環境，近年來快速發展的旅游業則為該地區創意農業發展提供了基礎設施和關聯產業支撐。

基于東部山地農業區的生態環境、林業產業和關聯產業發展狀況，適宜發展以休閑、度假、養生為主要功能的生態型創意農業度假區。該地區創意農業空間布局如下：以本溪的本溪縣、桓仁縣和鐵嶺西豐縣為核心，利用地區內山川秀美、景色宜人的優勢，將特色林產業與生態資源、人文資源、紅色旅游資源、自然景觀進行融合，高標準打造融林業生產體驗與生態養生為一體的生態型農業休閑養生基地；在丹東市的寬甸、鳳城等沿鴨綠江地區，依托江水景觀、農作物生產、朝鮮族文化、民居村落等特色資源，重點建設民族文化體驗和特色田園為主的主題型休閑村鎮聚集區。

3.4西部丘陵農業區的創意農業空間布局

該地區主要包括朝陽市所轄各縣區、阜新市的阜新縣和清河門區、葫蘆島的建昌縣、錦州市的義縣和北鎮與凌海的西北部。該地區北與內蒙古接壤、西與河北相鄰，日照充足、日溫差較大、降水偏少，屬半干旱氣候；農業主要以旱作物種植、設施蔬菜、畜禽養殖、林果種植為主。該地區距離大中城市較遠、地理位置相對偏僻，經濟發展水平也相對較低，本地居民消費能力有限。此外，該地區擁有傳統農業文化遺產、民族文化、鄉村文化等各類特色資源。

西部丘陵農業區適宜以省內和河北、北京、天津等地大中城市居民為主要客源市場，建設特色農業文化和鄉村文化體驗為主的創意村落聚集區、高新技術型創意農業生產和加工聚集區。該地區空間布局如下：在朝陽縣、喀左縣、綏中縣等傳統村落，以創意鄉村生活為核心，發展以傳統鄉村文化、蒙古族文化和傳統農業文化體驗為主要功能的文化體驗村鎮；在朝陽市、阜新市和葫蘆島市的設施農業集中區，重點發展高端農業觀光、農業技術科普、農業生產體驗為核心功能的現代農業觀光園區。

篇（5）

一、農業產業化用地的范圍標準

依法成片經營農用土地50畝以上，農業產業化用地是指符合農業產業發展規劃。且集中用于發展規模化種植、規模化畜禽（水產）養殖、規模化生態農業項目建設，包括生產農用地、設施農用地和附屬建設用地。

一）提供初級農副產品的用地。生產農用地。指不需要修建建（構）筑物只在農用地上進行農作物種植、畜禽（水產）養殖。

二）或使用建筑材料但不破壞地表土層并易于墾復的溫室大棚、附屬綠化隔離帶以及農村道路、農田水利設施（池塘、溝渠）畜禽用水設施、畜禽圈舍等用地。設施農用地。指為農業產業化生產服務配套的設施用地。具體包括：凡不需使用建筑材料硬化地面。

三）修建管理用房、生活用房等建筑用地；規模化生態農業區內，附屬建設用地。指設施農業附屬的管理和生活用房等建筑物用地。具體包括：規模化種植場、規模化畜禽（水產）養殖區內。修建管理用房、生活用房和農業生態休閑、旅游設施等建筑用地。規模化種植場、規模化畜禽（水產）養殖區的農業產業化附屬建設用地面積控制在經營土地總規模的3%以內，總面積不得超過20畝；規模化生態農業區附屬建設用地面積控制在經營土地總規模的5%以內，總面積不得超過100畝。

二、農業產業化用地的管理要求

一）實行分類管理。生產農用地和設施農用地按農用地管

附屬建設用地按農村建設用地管理（所需用地指標由農村建設用地復墾指標調劑解決）理。

二）應選擇在城鎮規劃區規劃范圍以外，嚴格規劃控制。集中發展規模化種植場、規模化畜禽（水產）養殖區、規模化生態農業區。用地必須符合土地利用總體規劃和城鄉發展規劃以及相關要求，應盡量占用荒坡貧瘠土地，禁止占用基本農田。原則上兩江新區規劃范圍內不再發展規模化種植場、規模化畜禽（水產）養殖場、規范化生態農業區。

三）嚴禁以發展農業產業化為名圈占土地進行非農業建設。設施農用地和附屬建設用地上修建的所有建（構）筑物一律不得轉讓。加強用途管理。嚴格農業產業化項目用地用途管理。

四）必須符合《農村土地承包法》土地管理法》等法律法規規定，依法流轉土地。通過農村土地承包經營權出租、轉包等土地流轉合法方式取得農業產業化用地。流轉年限不得超過本輪土地承包剩余年限。

三、農業產業化用地的審批程序

一）生產農用地按照“三不變”原則經營農用土地。通過出租、轉包等形式取得生產農用地承包經營權的由區農業主管部門依法辦理土地流轉登記手續。

二）設施農用地和附屬建設用地按以下程序進行報批

1．項目申請。項目業主向所在鎮政府提出農業產業化項目申請和選址意向。

2．項目選址。鎮政府根據《區土地利用總體規劃》農業產業化發展規劃》市區畜禽養殖區域劃分及污染控制實施方案》以及城鎮規劃等提出選址意見。凡申請使用農業產業化附屬建設用地的還應單獨向區規劃部門申報出具農村建設用地選址意見。

出具審核意見。申辦規模化畜禽（水產）養殖區的企業或個人，3．項目審核。區農業主管部門進行項目布局審查和核準。報區農業主管部門審核前，應先向區環保主管部門申報項目環評審查，由區環保主管部門出具環評審查意見。

申請用地審批。4．用地審批。項目業主向區土地主管部門提交用地申報審批表、土地流轉合同、農村建設用地作價入股協議、設施農用地復耕協議、項目區1500地形圖（標注流轉土地紅線和平面布置）勘測定界報告等資料。

按耕地開墾費標準繳納復耕保證金。復耕保證金由項目所在鎮代管，1設施農用地。設施農用地由區土地主管部門審查后報區政府審批。設施農用地涉及占用耕地的項目業主須與被占地村社簽訂復耕協議。實行專賬專戶管理。土地流轉合同到期后，由項目業主按要求組織復耕。復耕完成并經鎮政府驗收合格后，由鎮退還所收復耕保證金；若項目業主拒不履行復耕義務，或未按要求完成復耕的由鎮使用代管的復耕保證金組織復耕，復耕完成后交還原集體經濟組織耕種。

2附屬建設用地。附屬建設用地由區土地主管部門審查后

報區政府審批。具體操作程序按農村建設用地復墾指標管理使用有關規定辦理。

四、農業產業化用地的監管工作

一）各鎮街負責指導、監督農業產業化項目選址、農業產業化設施農用地復墾等工作。

二）區農業主管部門負責編制區級農業產業發展規劃和農業產業化項目準入審查。

三）區環保主管部門負責規模化畜禽（水產）養殖區環評審查工作。

篇（6）

引言

隨著國民經濟的發展和人民物質文化生活的不斷提高，社會對電力的需求逐年增長，對供電質量和供電可靠性要求越來越高，長期以來電力系統電網規劃工作的重點是35kV及以上高壓配電網及輸電網的規劃建設，一定程度上忽略了對10kV配網規劃工作的研究，再加上10kV配網規劃所面對的不確定性和歷史數據的缺乏也為該項工作的開展造成很大的困難，因此造成10kV配網存在以下問題：（1）可靠性問題，即重復停電、負載率高、N-1轉供能力差等問題；（2）經濟性問題，即近電遠供、倉位利用效率低等問題。由于內部及外部原因，10kV配網面對可靠性及經濟性問題，必須從根本層面解決。

1 10kV配電網建設規劃的原則

1.1 “以電源點為中心，分布配置K型站”的原則

對于正處在快速發展期的配電網絡，由于現有電源點布點缺乏，10kV出線倉位過少，小容量中壓用戶占用變電站10kV倉位過多，導致變電站10kV倉位利用率低下。考慮到10kVK型站接線方式清晰、靈活，其出線帶繼電保護，且10kV母線帶自切，故障點判斷容易，可較快實現負荷轉移，具備較強的負荷釋放能力，故在優化10kV配電網結構的過程中，應該堅持“以電源點為中心，分布配置K型站”的原則。

1.2 配電網“分層分區、適度交錯”的原則

長期以來，10kV配電網網架一直存在著錯綜復雜、參差不齊的混沌狀態，這給配電網的運行帶來很大的隱患，其主要原因是地區發展不平衡，配電網網架結構沒有一個統一的規劃原則。在配網規劃中，應該按照“分層分區、適度交錯”的原則，理順配電網層次結構，明確區塊性質，做到結構合理，避免不同性質的配網結構無序交錯。

2 10kV配電網接線模式的綜合評價

2.1 10kV配電網常用接線模式

配電網按電壓等級可分為高壓配電網及10kV配電網。高壓配電網電壓等級為110kV及35kV，中壓配電網電壓等級為10kV。10kV配電網又可分為電纜網絡和架空網絡兩種類型。

2.2 10kV配電網的綜合評價方法

2.2.1 10kV配電網接線模式評價指標

10kV配電網評價指標主要有：（1）可靠性指標，包括系統平均供電可靠率指標（ASAI）、系統平均停電持續時間指標（SAIDI）；（2）經濟性指標，包括單位負荷年費用；（3）電能質量指標，包括節點最大電壓偏移率、支路最大電壓降落；（4）相關運行指標，包括線路有功損耗、10kV配電網最大短路電流、最大短路容量等。

2.2.2 模糊隸屬度函數的確定

在配電網綜合評估中，為了能夠較好地綜合反映整個配網的供電能力，考慮到各項指標在量綱上的不一致性和矛盾性，文章采用基于模糊隸屬度函數的綜合評價方法。配電網規劃進行綜合評價時，通過計算得到各項評價指標的計算值及建立隸屬度函數后得到的模糊滿意度值，再引入權重因子進行綜合評估，最后以綜合評價指標最高的供電模式作為最優的供電模式。

3 典型區域10kV配電網供電規劃模式研究

3.1 工業區

3.1.1 區域特征

此類工業區起點及建設要求高，有詳細的控制性規劃，體制十分健全；招商引資力度大，入駐用戶規模大，負荷密度高，發展十分迅速。

3.1.2 規劃建設思路

在規劃建設中，宜采用開關站多布點的建設模式。在負荷預測的基礎上，對工業區進行開關站布點，每個開關站針對所在地塊進行供電。

3.1.3 配網主接線模式及其特點

工業區用電，不難想像需要供電量極大，在工業區區域內大多采用負荷中心開關站的供電方式。在容量較小的區域可以采用環網形式進行電量的使用。在條件允許的情況下也可采用架空線。容量在3200kVA以上6300kVA以下的大容量用戶建議由變電站出專線電纜供電。國家級工業區的規格高、用戶規模容量和用電量較大，隨著工業區地塊的逐漸開發將開關站建設在各個地塊的負荷中心。需提前準確、全面了解將入駐工業區用戶的用電性質、申請容量等用戶信息。

3.2 農業區

3.2.1 區域特征

此類區域一般遠離市區或城區，工業經濟發展相對落后，主要發展農業種植以及農業加工產業，用戶對用電質量要求相對較低。一般電源點較少、用戶比較分散，10kV網架主要采用架空線路，線路供電距離較長。

3.2.2 規劃建設思路

區域用戶比較分散，用電規模相對較小，區域負荷密度較低，建議在農業區主要圍繞架空線路為主的供電模式。為避免變電站建設資源的浪費，在中期和成熟期通過開關站的建設提高地區的供電可靠性。

3.2.3 配網主接線模式及其特點

農業區域由于其自身的地域特點，主要采用架空線路的方式進行配電網的鋪設，將各個主要連接點通過桿刀進行連接。在相對落后的區域可以根據當地的發展情況增設監督站，針對變電量的使用情況進行適當的調節，這樣不僅僅可以避免不必要的浪費，還可以減少架空電線的負荷情況，減少資源以及資金的使用。架空鋪設線路可以針對用戶進行簡單直接的供電，大大較少了資金的使用，這樣還能夠提高企業利用資金的使用效率。雖然它有很多優點，但也存在著一些不足之處，由于是架空鋪設，這就導致線路長度較長，接線處較多，且長時間暴露在自然環境下，日久便會因老化而導致線路損害等現象的發生，且用電量較大的用戶使用的總裝接容量就大，進而影響供電的使用。

3.3 住宅及商業區

3.3.1 中心城鎮區

（1）區域特征。中心城區以居民和圍繞居民生活的380V低壓城市小商業、商務辦公樓以及低用電負荷的都市小工業為主要用電負荷。有較詳細的區域控制性規劃，已接電負荷的增長呈現一定的規律性。

（2）規劃建設思路。在建設過程中，考慮經濟性因素，建議采用電纜和架空混合的供電模式；同時此區域對供電可靠性要求較高，應提高區域的供電能力。

（3）配網主接線模式及其特點。中心城市的電網鋪設，顧名思義主要是指城市住宅以及商業區等地，隨著城市發展進程的不斷加快，土地使用效率地逐年加大，因此對于城市規劃建設而言，鋪設電網線路也是其中的重點項目之一。根據城市發展特點主要采用預留變電的方式進行供電，這種供電方式相對而言更加穩定可靠，而且符合城市發展規劃的要求，在商業密集的地方，大多可以增加開關站，但往往難度較大所以可以考慮環網供電的形式加以解決。

參考文獻

[1]李威武.城市10kV配電網規劃與建設[J].中國電力教育，2012（12）：142-143.

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1 城鄉一體化的提出

城鄉關系歷來是影響我國發展和穩定全局的戰略性問題，“城鄉互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領》中就已經被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現工業化的戰略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉關系的實質基本上是農業和農村支持工業和城市的發展。并通過一系列差異化的制度設計，形成并強化了城鄉的二元結構。

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農村”建設的提出；直到2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰略層面真正進入了推進城鄉經濟社會發展一體化的新階段。

2 城鄉一體化的基本認識

城鄉一體化是一種在現代條件下，城鄉互補、協同發展和共同繁榮的新型城鄉關系的選擇；是一種城鄉關系進入以互補、融合、協同發展為基本標志的理想狀態的目標模式；是強調城鄉互動、協同發展過程，表達城鄉社會經濟高度發達、高度協調的結果。在我國，城鄉一體化的本質就在于徹底消除現存的城鄉二元體制結構，促進城鄉互動，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉共享。

城鄉一體化其本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機整合起來，促進城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構的轉變，實現城鄉一體化發展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。

3 城鄉一體化規劃的基本認識

3.1 城鄉一體化規劃的內涵

將城鄉作為統一體進行綜合的社會經濟分析的基礎上，對城鄉發展的空間、生態環境作出具體的布局安排。因此城鄉一體化規劃實質上是在綜合考慮城鄉關系基礎上的空間整體協調發展規劃。將城市與鄉村作為一個整體進行城鄉一體化的規劃研究，突破了以前以城鎮為中心的規劃（區域規劃、城鎮體系規劃、城鎮總體規劃等）思維局限，體現了區域整體性的綜合思想，是規劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉一體化規劃的基本理念

3.2.1 由分離規劃向統籌規劃轉變

打破城鄉分離，城鄉實施統一的規劃管理，城市和農村統籌資源配置、空間布局和建設管理，促進城鄉經濟、建設互動發展、城鄉居民生活質量共同提升；

打破體制分割，實現社會經濟、土地利用和城鄉規劃的三位一體；

打破行政區劃，將產業發展、功能區劃、鎮區發展建設、城市空間布局有機結合，使其系統化、科學化。

體現規劃的整體性和各部門規劃的銜接性，力求規劃一張圖，空間全覆蓋。使地區之間相銜接，部門之間相協調。

3.2.2 由靜態規劃向動態規劃轉變

體現規劃的實用性和前瞻性，將規劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。

體現規劃的時效性，對規劃實施情況進行跟蹤，并根據實際情況和形勢變化對規劃進行局部和實時修改。

3.3 城鄉一體化規劃的任務和主要內容

3.3.1 核心任務

解決城鄉發展差距，實現城鄉經濟社會發展的一體化。

3.3.2 主要任務

充分有效地開發利用當地自然資源和社會經濟資源，合理布局生產力和城鄉居民點體系，使各項建設在空間地域上相互協調配置，提高社會經濟效益，,保持良好的生態環境。

3.3.3 城鄉一體化規劃主要內容

城鄉一體化規劃的主要內容包括：①進行城鄉發展現狀和條件評價，指出其優勢條件和制約因素；②制定城鄉一體化社會經濟發展和空間發展的總體戰略；③在科學預測城鄉總人口的基礎上，依據空間發展戰略確定與社會經濟發展相適應的城鄉居民點體系；④與土地利用規劃相協調，按照城鎮建設用地、鄉村建設用地、區域基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型，對城鄉空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區（地段）進一步規劃；⑤統籌規劃區域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎設施，使之成為城鄉空間良性運作的有力支撐，并對城鄉空間優化起到促進與引導作用；⑥制定環境保護與治理規劃；并結合地方特點，制定專項或綜合的防災規劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發建設，規劃研究切實可行的城鄉一體化規劃操作機制。

4 城鄉一體化規劃實踐

4.1 濱城區城鄉發展現狀及存在問題分析

濱城區地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。全區面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮2鄉，戶籍總人口46.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區城鎮人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉統籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區城鎮居民可支配收入17500元，農民人均純收入6455.28元，城鄉收入比2.71，山東省（2.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發展指標上來看，濱城區已經處于城鄉一體化的中期階段，但從城鄉協調發展來看，城鄉發展還存在一定的差距，主要表現在以下方面：（1）城鄉收入差逐年擴大。（2）城鄉基礎設施和社會服務設施配套水平差距較大。 （3）城鄉社會保障體系不均等。（4）城鄉固定資產投資差距懸殊。從農業投資占全部固定資產投資比例來看，2009年濱城區規模以上固定投資96.8億元，其中用于農業的只有0.4億元。

4.2 總體發展戰略

4.2.1 基本思路

目前濱城區在城鄉發展還存在一定的差距，規劃的重點就是通過對城鄉空間布局的調整、產業空間的整合、基礎設施和社會服務設施向農村延伸、城鄉用地在全區范圍內統一考慮、保障政策上向農村傾斜等措施，縮小城鄉差距，達到全區城鄉一體化發展的目標。

城鄉一體化的基本思路是重視城市發展的同時注重農村的發展。具體包含四方面內容:①強調集聚――改變分散狀態，促使人口和經濟向中心城市、鄉鎮駐地集中,實行合理撤并和農業規模化經營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發展。②強調分工――實行資源的優化配置，城鎮功能合理分工，區域產業各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調統一――實行水、土資源的統一安排，基礎設施、公共設施城鄉配套，統一規劃、建設、使用，發揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉經濟一體化戰略

優化一產，做強二產，壯大三產，構筑現代化產業體系。

農業走產業化、特色化與效益化農業發展之路，打造服務于中心城的綠色都市農業區，發展綠色種植、生態畜牧、生態漁業，進行土地認養，農業園區旅游。

工業走園區化、新型工業化道路，統籌工業布局，加快產業集聚，以濱州工業園為核心，引導工業企業向園區集聚。鄉鎮駐地設置與農副食品加工等農業產業相關、生態環保無污染的小型生態產業園。加強工業產業的技術升級，改造提升傳統產業，增強特色產業的核心競爭力。發展高新技術產業，培育戰略性新興產業

第三產業的重點發展現代物流業、金融保險業、信息服務業、旅游業、文化創意產業、社區服務業。將濱城區打造成服務于黃河三角洲的商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產業布局上，圍繞建設區域性現代商貿中心、現代農業和先進制造業基地三大目標，全區范圍內統一考慮產業布局，在城區地區發展現代農業和都市農業；依托德大、黃大、濱港鐵路發展現代陸港物流，在大型交通樞紐站發展現代物流業；在城區發展現代商貿服務業；依托沿黃風光和人文古跡，發展都市旅游、沿黃生態觀光旅游；在集中的工業園區發展先進制造業。

4.2.3 城鄉空間一體化戰略

科學預測濱城區人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區域內“中心城區――城鎮組團―――農村社區“三級結構的居民點體系，促進人口向城鎮集中、居住向社區集中。

規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

4.2.4 生態環境和空間管制一體化戰略

保護濱城區良好的生態本底以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，強化對工業污染源的治理和城鄉環境綜合整治，加大生態環境保護與建設力度，改善城鄉環境質量，構建生態體系。加強對飲用水源保護、工業污染源治理、居民點生態環境建設，實施公路主干線兩側、河流兩側、水庫徑流區的生態建設工程，以良好的生態支撐經濟社會的可持續發展。

形成以農田為基質，沿主要河流和區域重要交通線構成生態廊道網絡，連通區域內各生態斑塊，城鄉一體化的生態安全格局。

4.2.5 基礎設施和防災減災一體化

科學配置農村水、電、路、垃圾、污水等基礎設施，推進城鎮基礎設施向農村延伸，保障農村生產發展和生活改善的需求，合理引導資金和項目投向，統籌面向農村的各項基礎設施建設。

建設完善的防災減災體系，保障區域防洪安全及河流良性發展。統籌區域內防洪標準，建設安全協調的一體化防洪體系。

按照城鄉一體的標準，設置消防責任分區，在全區范圍內，實現消防安全。

4.2.6 服務設施和社會保障一體化

建設城鄉統一的公共服務設施，消除城鄉居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉居民同等對待，在農村推行和城市同等的基本養老保險和基本醫療保險，大病報銷比例和城鎮同等。建立起城鄉居民同等的低保、基本養老、基本醫療、征地補償和拆遷補償的保障。

推動農民充分就業，為農民提供與城鎮居民同等就業機會，進行城鄉居民勞動力機能培訓，促進非農就業。

4.3 推動機制

結合城鄉統籌的本質與濱城區經濟發展的特點，城鄉一體化發展的推動機制為：三化聯動，即新型城鎮化、新型工業化和農業現代化的有機整合，相互促進。

4.3.1 新型工業化是城鄉一體化的動力

新型工業化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。

城鄉一體化首先要統籌城鄉經濟發展，產業發展和產業集聚是是重點，是城鄉一體化進程的根本動力。通過推進濱城區產業的技術升級，發展高新技術產業，拓展第三產業，以園區為載體，促使工業向園區集中，形成產業集聚的規模效應。通過產業的發展，創造更多的就業崗位，吸引農村人口向城鎮轉移，為土地規模化經營創造先決條件。

4.3.2 新型城鎮化是城鄉一體化的支持

通過新型城鎮化，發展現代農業，實施規模化經營，提高農民的經濟收入，將農民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮區的經濟實力，促進人口向中心城區和鎮區集中。對農村進行整合合并，擴大農村規模，并配置基礎設施和服務射設施，使農村與城鎮共同發展。

4.3.3 農業現代化是城鄉一體化的基礎

濱城區本身是平原，有條件實現農業的規模化和現代化經營，依托現代農業、都市農業和觀光農業的發展以及特色農產品精深加工園區的建設，推進土地向規模經營集中，促進農村人口向城鎮轉移，實現城鎮化和工業化的發展，減少城鄉收入差距，實現城鄉一體化。

4.4 實施路徑

規劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區域角度

考慮濱城區是濱州市主要的市轄區，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區，因此首先要考慮濱州市在整個區域中的地位以及和的聯系，提升整個濱州市以及濱城區的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區與山東沿海地區的產業轉移，加強與天津濱海新區的對接。

通過濱海新區的建設，打開濱州對接京津冀地區的北大門。與天津濱海新區的資金、人才、技術優勢相結合，重點發展石油及鹽化工、生物醫藥、現代服務業等產業集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發展新興產業和物流業、海洋產業，實施以開發整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區和山東沿海地區的產業轉移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯系。

重點發展紡織、油鹽化工、高新技術等產業，實現農產品資源與省會經濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設省會都市圈內最便捷的出海通道為目標，吸引圈內城市和大型企業物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發展帶的協作。

利用規劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯系。

在產業發展方面，濱州主城區與東營主城區加強產業合作，聯動發展。

4.4.2 從濱城區內部

4.4.2.1 促進公共設施在全區（城鄉）均衡布局

建立城鄉統一的供水系統，改造城鄉電網，城鄉完善污水處理管網、城市燃氣管網、熱力管網等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫院、市場等社會服務設施建設上采取城鄉并重、共同發展的辦法，促進市轄區內各個鄉鎮（街道）相互借勢，相輔相承，共同發展。

4.4.2.2 促進生產要素（勞動力、資金、土地）在全區自由流動

土地上：將全區城鄉土地納入統一管理，在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用，實現土地在城鄉之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進入集鎮和農村社區，投資生態農業，興辦農村商業超市；鼓勵農民進城經商、進企業務工、進工業集中區辦廠，向二、三產業轉移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮轉移的制度障礙，促進人口在城鄉間自由流動。

4.5 城鄉空間協調規劃

4.5.1 城鄉空間布局規劃

結合濱城區作為市轄區的特點，從濱州市域統一考慮，根據有機疏散理論，采取組團發展模式。

濱城區城鄉空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區域水系景觀和防護林帶的大環境綠化以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，加強對中心城區的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區拓展空間，向北大力發展濱州工業園區，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態風景區，構建“三心、一軸、四帶、四區”的空間布局，建立覆蓋全域，統籌城鄉的一體化發展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區行政文化中心

副中心:東城區商業服務中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產業聚集發展軸。

（3）四帶：即四條主要生態廊道，分別是北部沿220國道生態隔離帶、南部沿黃河生態保護帶、東部沿朝陽河生態隔離帶、中部沿小開河生態景觀帶。

（4）四區：即產業與城鎮集聚發展區、沿黃生態休閑觀光區、西北部都市農業旅游區、東北部生態糧棉農業區。

①城鎮與產業集聚發展區

即由中心城區、濱州工業園組成的以公共服務、生活居住和二三產業為主的城鎮化重點發展區。

②沿黃生態農業觀光區

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態保護區，重點以生態保護和培育、水源涵養為主。并以服務市民和城市生活為發展導向，以有機、綠色農產品生產和休閑觀光為主要內容，發展綠色種植業、休閑林果業、生態畜牧業和生態漁業。形成濱城區南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農業區

以三河湖鎮、楊柳雪鎮為主，結合三河湖生態濕地開發，重點發展旅游觀光、休閑度假、有機農業，形成主要服務于主城區的都市旅游農業區。

④東北部生態糧棉農業區

以秦皇臺鄉、濱北街道為主體，重點發展糧棉種植業，實行規模化經營，形成生態化的農業生產區。

4.5.2 城鎮空間發展規劃

針對土地后備資源不足，建設用地緊張的問題，規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

主要針對各城鎮建設中的關鍵問題提出指導性意見:①用地規模的確定,發展方向的選擇(明確城鎮建設用地的外緣界限);②與大交通等區域性設施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉村居民點空間規劃

根據濱城區村莊分布現狀及區位特征，將轄區內的村莊規劃形成兩種類型：城鎮社區、農村社區。

4.5.3.1 社區建設用地標準

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設用地標準為60平方米。

規劃為農村社區的村莊：人均建設用地標準為100平方米。

4.5.3.2 社區建設模式

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發的多層樓房為主，處于城市高容積率地區的村莊在改造時亦可由開發商建設高層住宅。

規劃為農村社區的村莊：農村社區建設以帶有院落的二、三層聯排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務設施配置

城鎮社區：其配套基礎設施和公共服務設施按照城市居住區規劃設規范設置，與城市居住區統一規劃。

農村社區：配套建設小學、幼兒園、衛生室、文化室、小型商業網點、小型農機服務、農資服務、儲蓄所、郵政所、中小型集貿市場等。

4.6 支撐體系區域共享規劃

支撐系統規劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛生等諸多方面,其核心、關鍵是體現區域整體協調和區域共享的原則,實現基礎設施的最優配置。

4.7 城鄉一體化政策措施

城鄉一體化政策措施是城鄉一體化規劃利執行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉一體化規劃的實施。

五、結語

長期以來，我國一直實行城市和工業優先發展的發展戰略，工農業產品“剪刀差”，城鄉隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉差異化發展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉的有機聯系。我國城市規劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結構：區域規劃城鎮體系規劃城市總體規劃城市分區規劃城市詳細規劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉發展的統籌考慮和城鄉空間的協調安排。隨著社會經濟發展、農村地區的快速發展以及對農村工作的重視，傳統的規劃模式不能滿足實際發展的需要。

在一些經濟發達地區相繼進行了“城鄉一體化規劃”或類似的規劃實踐。這些探索為我國城市規劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉一體化規劃仍然，缺乏統一認同的標準，各地規劃在編制理念、空間尺度、內容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務之急是盡快明確城鄉一體化規劃在規劃體系中的地位，確定相應的編制辦法、技術規范和審批程序,從而有效指導新形勢下的城鄉健康發展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

篇（8）

規劃是“對未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國的規劃種類和內容紛繁，有國家層級和地方一級的規劃，有出自不同職能部門的規劃，還有不同行業的規劃，等等。但是規劃過多造成規劃之間內容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費了規劃資源，更使實施部門無所適從，長此以往失去了規劃應有的意義和作用。因此，整合規劃資源、加強規劃之間的協調成為必然.

一、“三規”分立弊端

1.“三規”詮釋

(1)國民經濟與社會發展規劃.

國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，以國民經濟、科技進步、社會發展、城鄉建設為對象，體現了國家或地方在規劃期內國民經濟的主要活動、科技進步主要方向、社會發展的主要任務以及城鄉建設的各個方面所作的全面規劃、部署和安排，提出政府在規劃期內經濟社會發展的方針政策、戰略目標、主要任務、實施重點，是具有戰略意義的指導性文件.

(2)城市總體規劃.

城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排.

城市總體規劃根據《中華人民共和國城市規劃法》編制，主要功能是定向布局，規劃的對象主要包括:城市性質(功能定位)、發展目標、發展規模、城市主要建設標準和定額指標、城市建設用地布局、城市功能分區和各項建設的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統、環保設施等.

(3)土地利用規劃.

土地利用規劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。土地利用規劃一般分為全國性、區域性的總體規劃和生產單位內部的土地利用規劃兩種.

土地總體規劃功能是對一定時期內不同地區范圍土地資源開發利用的綱要、目標和總體部署。主要內容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產建設用地的規模、比例和界限，設計和制訂最優土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達到地盡其利的目的。在區域性總體規劃中，農業用地規劃最為重要，其基本內容包括:農業用地的劃分，各項生產基地的布局，農業生產組織的區劃與各級經營中心的布局，各業用地的內部規劃及各項基本建設規劃等.

2.三大規劃的不足與矛盾

雖然城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃職能明確，但由于三大規劃獨立編制，部門之間缺乏協調配合，導致長期以來三大戰略規劃存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統籌、優化開發和耕地保護的作用.

建設部主管的城市規劃最具有技術和管理實力，但建設部屬于專業管理部門，城市規劃在綜合作用的發揮上受到較大制約。國家發改委具有綜合協調發展職能，但其空間規劃技術力量與管理基礎相對薄弱，行使區域規劃職能力不從心，無法解決空間結構合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規劃。國土資源部也是一個專業管理部門，空間規劃的技術和管理基礎相對薄弱。土地利用總體規劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規劃體系，難以在快速工業化、城鎮化進程中發揮各項用地供需之間的綜合協調作用.

(1)國民經濟發展規劃操作性差.

由于國民經濟總體規劃導向性、客觀性強，實施的約束性弱，不如城市總體規劃控制性和可操作性強，實施效果不理想，往往編制規劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規劃期的概念，規劃被束之高閣，比較極端的現象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.

(2)土地總體規劃與城市總體規劃標準不一.

雖然兩個規劃的核心內容都是土地的合理利用，但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規劃深度也懸殊較大。在實際規劃操作中，土地利用總體規劃與城市總體規劃在用地分類與劃分標準、規劃統計口徑、規劃工作路線以及規劃技術方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規劃在區域和城市土地開發利用與保護等方面出現較大的矛盾和不協調之處.

另外，由于我國開展土地利用總體規劃的時間較遲，規劃的理論與方法不完備，因此規劃制定水平低，規劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.

(3)城市總體規劃與土地利用規劃對經濟社會因素考慮不足.

相對來看，城市總體規劃的實施約束力相對較強，但是城市總體規劃和土地利用規劃均存在對區域社會經濟發展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規合一”的學術主張理論依據

鑒于三大規劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實行“三規合一”方略。然而實現“三規合一”必須要有強有力的理論基礎，能夠同時指導城市建設、經濟社會發展、土地利用等各方面的規劃編制工作。筆者認為，霍華德的田園城市理論和杜能的區位理論針對城市設計、產業布局、土地利用等問題進行的分析和論述，表達了產業、城市、土地利用應協調發展的樸素思想，能夠成為“三規合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀末，英國社會活動家E·霍華德關于城市規劃的設想提出了田園城市的概念。霍華德理想中的田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度.

霍華德設想的田園城市包括城市和鄉村兩個部分。城市四周為農業用地所圍繞;城市居民經常就近得到新鮮農產品的供應;農產品有最近的市場，但市場不只限于當地。田園城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進行建設、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉村自然空間。霍華德設計的田園城市理論在城市規模、布局結構、人口密度、產業選擇等規劃領域都做了精巧的設計，成為現代城市規劃領域的先驅.

2.區位理論

區位理論是關于經濟活動的空間布局優化組合的理論，該理論內容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農業區位理論、工業區位理論和中心地理論.

(1)農業區位理論.

農業區位理論的創始人是德國經濟學家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構成一個區域，分別為自由農作區、林業區、谷物輪作區、草田輪作區、三圃農作制區、放牧區;每個區域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農業空間地域模型過于理論化，但是他的理論體現了產業在城市中的空間布局問題，用規劃的思想把城市設計、土地利用以及產業布局緊密相連.

(2)工業區位理論.

工業區位理論的奠基人是德國經濟學家阿爾申爾德·韋伯。其理論的核心就是通過對運輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業產品生產成本的最低點，作為配置工業企業的理想區位.

運輸成本定向的工業區位分析。假定在沒有其他因素影響下，僅就運輸與工業區位之間的關系而言，韋伯認為，工廠企業自然應選擇在原料和成品二者的總運費為最小的地方，因此，運費的大小主要取決于運輸距離和貨物重量，即運費是運輸物的重量和距離的函數，亦即運費與運輸噸公里成正比關系.

勞工成本影響工業區位的分析。韋伯認為勞工成本是導致以運輸成本確定的工業區位模式產生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產品中所包含的工人工資額，或稱勞動力費用。當勞工成本(工資)在特定區位對工廠配置有利時，可能使一個工廠離開或者放棄運輸成本最小的區位，而移向廉價勞動力(工資較低)的地區選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運費小于節省的勞動力費用.

集聚與分散因素影響工業區位的分析。集聚因素是指促使工業向一定地區集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經濟效益可以使運費和工資定向的工業區位產生偏離，成為工業區位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業集中到一定區位的因素。一些工廠寧愿離開工業集聚區，搬到或新建在工廠較少的地點去。但前提條件要看集聚給企業帶來的利益大還是房地產價格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國經濟學家阿爾申爾德·韋伯的工業區位理論核心體現了城市規劃、經濟社會發展以及土地利用有機結合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國著名的地理學家克里斯塔勒提出的。通過對德國南部城市和中心聚落的大量調查研究后，他發現一定區域內的中心地在職能、規模和空間形態分布上具有一定規律性，中心地空間分布形態會受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統。他探討了一定區域內城鎮等級、規模、數量、職能間關系及其空間結構的規律性，并采用六邊形圖式對城鎮等級與規模關系加以概括.

就區域內各城鎮而言，大城市的商服設施和商品種類向高級發展，多而全;中等規模的城市具有中高級或僅能維持中級水平，服務項目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級水平，種類少而不全;一般城鎮(縣城、建制鎮)只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內部而言，市級中心、區級中心和小區級商服中心也有類似的分異規律.

就不同商業、服務行業而言，有些行業經營品類多，有些則少;有的以高級為主，有的以低級為主.

商品的種類、級別不同，其需求門檻和服務范圍也不一樣，由此形成的等級序列可歸并為:低級商品和服務，其售價低，顧客購買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務半徑較小。而高級商品和服務，因質量好、耐用、更新慢，故售價高，需要量相對少，購買頻率則低，運費占售價的比重小，致使其門檻高，銷售距離長或服務半徑大.

三、實踐效果分析

編制規劃的實際工作中，我們對“三規合一”進行了初步的嘗試。對開展的每項規劃，均加強了與其他規劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態城經濟社會發展規劃時，與城市總體規劃和土地規劃進行了有機結合，使三個規劃在內容上達到統一協調(仍未達到合一的理想境界)，取得良好的效果.

1.經濟社會發展與土地開發利用相協調

我們以往作規劃，只強調經濟社會各階段發展指標，而對完成各階段指標所需要的土地能否與城市土地規劃相一致考慮不夠。在編制生態城經濟社會發展規劃時，我們將2010年、2015年、2020年經濟社會指標與生態城各階段用地配置計劃進行了對接，以產業占地和產業發展的客觀規律為基準測算各項指標;反過來，城市土地規劃又按產業發展規律對土地的要求，調整優化了土地開發利用規劃，兩個規劃互補完善，形成了良性循環.

2.經濟社會發展與資源環境相協調

經濟社會發展需要生產要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產業層級”說對實現“三規合一”的理論支持與實踐依據2010年1月的承載力和環境容量為依據。在編制生態城經濟社會發展規劃時，對生態城產業選擇、交通基礎設施、公共服務等內容充分與城市建設總體規劃進行了對接。考慮生態建設的要求，我們選擇了綠色建筑產業、環保科技研發服務業等產業作為生態城未來產業，交通為綠色出行方式。同時，又將經濟發展規律、社會事業發展特點反饋給城市總體規劃，使城市的規模與發展方向與我們確定的產業及規模相銜接，實現經濟社會發展與資源環境相協調.

3.經濟社會發展與土地空間布局相協調

產業布局、基礎設施建設、公共事業發展等是經濟社會發展規劃中重要的內容，落實到具體區域時，與土地空間分布和城市空間規劃必須相配套。以往針對這些內容從產業、經濟的角度考慮較多，對土地的性質、功用考慮較少。生態城經濟社會發展規劃即從本規劃的角度出發，又從城市空間布局和土地在產業用地、社會事業用地、基礎設施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產業布局即符合產業自身發展規律，又與城市發展空間、土地分布相匹配，達到經濟社會發展與土地空間布局相協調.

4.產業、人口、城市相協調

國內外有許多產業與人口脫離的區域，出現了睡城，這種不成功的案例就是因為產業與城市規劃脫節造成的后果。在編制生態城規劃過種中，始終貫穿以產業集聚人口、形成城市的理念，從產業成長的規模、產業性質考慮城市人口規模和人口素質，與城市發展定位、規模相適應，形成產業與人口良性互動、城市良性發展的模式.

5.“三規合一”實現的途徑

首先，成立跨部門的規劃組織。三個規劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權利范圍是“三規合一”的最大障礙，也就是說體制是“三規合一”最大制約因素。為解決這個問題必須進行體制改革，在三個規劃管理部門之上成立更高一級的聯合組織。由聯合組織開展“三規合一”的規劃工作，做出能夠統攬國民經濟與社會發展、土地利用和城鄉發展綜合性規劃.

其次，建立統一協調的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國城鄉規劃法》通過并頒布，2008年1月1日起開始施行。《城鄉規劃法》強調了城鄉規劃的法律地位和作用，強調了規劃的穩定性和法定性。《城鄉規劃法》嚴格了規劃修改制度和程序，經依法批準的規劃，禁止擅自修改，只有符合法律規定的特定情況，才可以修改，等等內容.

經濟社會發展規劃目前還沒有法律約束，“三規合一”沒有統一的規劃法可以適用，所以要想做這項工作法律應先行.

復次，加強培養復合型人才。“三規合一”不是將三個規劃的內容簡單的加在一起，而是科學合理地、有機地融合成一個綜合性規劃。“三規合一”需要既懂經濟社會發展，又懂城市建設和土地利用等復合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強延攬和培養.

最后選擇一些地方進行先行先試。“三規合一”不僅是一項復雜的系統工程，更是一項體制改革工作，必須具備一定的經驗才可以全面推開。可以選擇領導有積極性的地方進行試點，總結經驗教訓和啟示。在試點工作中，倡導規劃編制工作要轉變觀念，從大局出發，不同規劃部門之間要加強合作，充分調動和發揮民間組織的作用，公開編制的工作程序，吸引公眾參與.

參考文獻

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篇（9）

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0263-04

Abstract Urban agriculture is a new type of agriculture which is based on the city，serves for the city，meets the needs of urban development，and brings into the comprehensive development strategy of urban construction and the construction of long-term development planning.As a new agriculture form，urban agriculture belongs to multi-function agriculture which is highly merged with primary industry，secondary industry and tertiary industry.The quantitative model of ″2-1″ element balance of urban agriculture was given through the analysis of the current situation and existing problems of urban agriculture development in Anning City.Finally it was concluded that the urban agriculture belonged to the ecology-dominated，life-production com-pound urban agriculture，and put forward the countermeasures and suggestions of urban agriculture development in Anning City.

Key words urban agriculture；quantitative model；development path selection；Anning Yunaan

經過半個多世紀的探索和發展，都市農業已經成為現代都市經濟發展過程中的新型業態。隨著社會經濟的高速發展，人口數量的不斷攀升，城市以前所未有的速度擴張，城市建設和農業用地之間，及城市經濟和農業產業發展之間出現巨大矛盾，在這種背景下，促使城郊型農業向設施化和集約化方向發展，圍繞城市發展的新型農業業態――都市農業已經成為城市發展的重要組成部分。

安寧市是云南省重要的工業城市，工業化在云南省名列前茅，但工業區建設對周邊農業生產帶來的影響問題依然突出。隨著安寧市“環境立市、工業強市、城鎮化推動”等戰略的實施，以及滇中大經濟圈的逐步形成，安寧市發展正呈現出工業化、城市化加速的態勢，農業在全市經濟中比重日益下降。對于如何通過工業反哺農業、城鄉互動發展，在以昆明為都市圈的生態城市建設中脫穎而出，打造出不同于全國各地新興的市民農園、休閑農場、教育農園、高科技農業園區、森林公園、民俗觀光園、民宿農莊等都市農莊的模式，并能提高安寧市八街、青龍、溫泉等地的農業優勢，成功轉型升級安寧市都市農業名片，研究新型都市農業的功能性要素選擇“2-1”概念和適合于安寧市都市農業發展的現狀評價模型，探索安寧市都市農業的發展新模式、新途徑，最終提出解決安寧市都市農業發展問題的方法及對策值得探討。

1 安寧市都市農業發展現狀及存在的問題

1.1 現狀

安寧市距昆明主城32 km，國土面積1 321 km2，轄7個鎮2個街道辦事處。作為云南省最大的鋼鐵、磷鹽化工基地，安寧市的工業化程度高于云南省全省平均水平，列西部百縣（市）第5名，連續3年位列云南省縣域經濟發展十強。與其他產業相比，農業在全市國民經濟中所占的比例較低，二元結構矛盾較為突出。

2008年，昆明市提出了到2020年要初步實現都市型現代化農業格局的構想，安寧市的區位優勢，以及在工業反哺農業、城市支持農村的有利政策支持的背景下，發展都市農業是安寧市實施城鄉一體化發展戰略，調整農業產業結構，適應安寧市作為昆明主城副中心和安寧市工業快速發展的必由之路。

當前，安寧市都市農業的發展模式仍然處于農業區位理論下的城郊型農業向現代都市農業轉變的過程當中，早年主要以種植業、林業、畜牧業、漁業、農業服務業（其他）為區域支柱產業，按照安寧市的土地使用劃分，傳統城郊型農業突出的生產功能依然非常突出，比如其種植業中，糧食、油料、烤煙等低產值作物播種面積依然不低。隨著產業結構的不斷調整，傳統的糧食生產逐漸被高附加值的經濟作物取代，“滇之紅”紅梨、安寧淺水藕、安寧彎蔥、八街食用玫瑰、縣街甘蘭等特色果蔬生產逐漸成為安寧農業的名片，形成了具有地域特色的經營方式。

1.2 存在的問題

當前，安寧市都市農業尚未形成系統的、科學的規劃，整體農業產業依然沒有完成從傳統的城郊型農業生產方式向現代都市型農業生產方式轉變；都市農業的發展缺乏龍頭企業、農業合作組織等新型農業經營主體的有效引領，安寧市都市農業發展進程中新型農業經營主體的發展尚不足以發揮其應有的作用；都市農業發展的功能定位和空間分區不盡合理，安寧都市農業發展未充分考慮服務自身和昆明主城區的雙重功能，都市農業的分區存在一定誤區；安寧市都市農業發展配套支持體系不健全，生產力和技術水平與都市型現代農業的要求有差距，缺乏現代都市農業所需的體制和組織形態，農業生產和生活服務性體系缺失顯著，尤其是以鮮活農產品食品安全體系和快速物流缺失問題最為突出。

2 都市農業三大功能“2-1”模型

都市農業基本含義為生產、生活、生態三大功能于一體的現代都市新型產業。在三大功能之間，并不是簡單的融合與加減，而是三大功能的平衡與制衡。現代農業生產中，生產功能始終與生態功能是相互協作、相互制衡的一對因素，農業產業化必然擠占現有生態資源。同時，農業生產也給生態環境帶來不可忽視的影響，在一個農業區，如果強調其生態效應，則農業生產必將受到一定的制約，比如退耕還林、退耕還湖等直接限制了規模化、機械化生產，種植品種、養殖規模等也將因為生態要求受到限制[1]。而強調生產功能，都將對區域生態圈帶來損傷，譬如設施農業對生態的影響，現代耕作技術、農藥和化肥的使用，都將對當地土壤和自然水體造成一定的污染等[2-3]。而都市農業突出的生活功能，也與生態功能有一定的相互制衡因素，生活功能需要良好的生態功能作支撐，生態功能則反過來對生活功能提出了較高要求[4]。

2.1 都市農業三大功能“2-1”概念

都市農業與都市息息相關，是有別于傳統的生產型農業，農業區位理論強調的是其生產功能，即依托都市資源，如何實現農業生產的利潤最大化，都市第三空間理論則強調了自然環境對市民生活的重要性，突出了都市農業的生態和生活功能[5]而生產功能次之。從三大功能產生的經濟價值來說，是存在制衡關系的，其中生產、生活功能更多的是對地方經濟發展、個體收益帶來直接增長效應，而生態功能則是弱化了經濟因素，突出的是人類對自然生態環境的補償。許多例子表明，生態功能需要地方政府的財政支出，簡單來說，可看作經濟的負增長。因此，在都市農業生產、生活、生態三大功能中，可以認定從經濟價值角度來說，三者之間是“2-1”的關系，即生產、生活兩大功能帶來的效益將被生態功能一定程度上抵消（圖1）。

以昆明地區為例，在昆明主城區周邊農業發展過程中，早期強調農業對都市的生產功能，其特點就是滇池水體圍湖造田的工程，周邊大量的農田出現，生產功能突出到最大，但帶來的是自然生態環境的惡化。在后期，農業產出已經不能滿足都市的需要，生產對當地政府和生產個體帶來的收益也被成本上升所抵消，生活功能開始得到重視，農家樂、餐飲服務等大量引入，以此來提高農業的產出價值，而這些都是以犧牲生態功能為代價的，隨著理念的變化，滇池周邊的生態功能被高度重視，種植、養殖大量退出滇池流域，而地方政府還需要花費大量資金來改善生態環境，單從經濟價值角度看，都市農業生產、生活功能和生態功能存在負關聯關系[6]。

2.2 都市農業三大功能“2-1”要素平衡量化分析

為進一步分析都市農業三大功能之間的關系，制定了三大功能量化指標體系（表1）。通過三者之間的指標量化來分析其中的關系，并以此為安寧都市農業發展路徑選擇和定位。

在上述量化指標體系中，各因素權重和指標賦值均為主觀賦值，具有一定的局限性，通過上述指標分析，來探索三大功能之間的關系，對于上述功能和要素，需要進行幾點說明。

2.2.1 理想狀態。當三大功能得分相同時，可視為理想化的三位一體都市農業，即生產、生活、生態的完美結合，一般情況下，這種理想狀態不可能出現，多數應表現為偏重哪一種功能的三元復合體。

2.2.2 極端情況。任何一個功能得分為0，可視為極端情況，當生態功能為0時，可視為高度發達農業區，即所有可用土地都為農業用地，極端例子可以以色列沙漠中的農田為例。當生產功能為0時，可視為該區域為都市核心區，已無農業生產，僅有個體化的都市種植設施，相當于都市農業類型中的中心區農業類型。當生活功能為0時，可視為傳統大農業區，相當于北方糧食主產區。如果其中2項為0分，也是極端情況，比如生產、生活功能為0分，其極端例子是青藏高原生態保護無人區或僅有少量人居住的原始森林生態保護區。

2.2.3 較高分值的決策影響。如果生態功能得分較高，而生產生活功能得分較低，表明該都市發展都市農業的理念是建設宜居生態城市，農業生產完全服從城市發展對生態環境的需要[2]，典型例子就是昆明主城區滇池流域的退耕還湖政策。如果生產功能得分較高，生態和生活功能得分較低，除了表面該都市的l展歷程是從傳統農業區發展起來外，更大的可能是管理者目光聚集在工業立市的理念上，在未來城市發展中，農業和第二、三產業的博弈將處于下風，大量農田用地有朝更高效益的工業和居住用地轉變的可能。

2.2.4 量化指標分析模型。對于上述指標及賦值方式，提出如下計算公式。

其中：QPE、QLE代表功能系數；P代表生產功能；L代表生活功能；E代表生態功能；W代表權重；V代表分值。Pi（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生產功能因素權重與得分之積；Li（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生活功能因素權重與得分之積；Ei（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生態功能因素權重與得分之積。

計算出的功能系數，以QPE數值構成橫坐標，QLE數值構成縱坐標，組成橫縱坐標軸圖（圖2），由此來確定該都市農業的功能傾向。

在上述坐標圖中，原點數值為0，表明生產、生活、生態3個功能得分一致，數值1代表生產或者生活功能得分值為生態功能的1倍，表面生態功能比較弱，如果按照最高得分10分計算，則此時生態得分為5分，處于中間值。

以數值1作同心圓，如果象限點落在園內，表面生態功能至少為生產或生活功能得分值1/2以上，越靠近圓心，生產、生活、生態三大功能得分越趨于一致，更為接近三者完美結合的理想狀態。

在同心圓外，表明生態功能急劇惡化，已經完全脫離了都市農業創造第三空間的理念，此時的都市農業需要采取現代保護性都市農業理論的觀點，進行“有計劃地保護的農業”的政策傾向。

QPE、QLE 2項數值為正時，代表生態功能得分低于生產或生活功能得分；為負時，代表生態功能得分高于生產或生活功能得分。

QPE，QLE 2項數值落在各象限的含義：第一象限為以生產、生活功能為主的都市型農業，生態條件較差，生產、生活功能較全，越靠近偏離線，越表明2個功能產生的價值接近；第二象限為以生活、生態為主的都市型農業，生產功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明2個功能的協調性較好；第三象限為以生態為主的都市型農業，生產、生產功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明生產、生活功能在這一地區接近；第四象限為以生產、生態為主的都市型農業，生活功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明2個功能的協調性較好。

2.3 針對量化模型的都市農業發展戰略

根據上述量化模型和計算結果，不同象限內的都市農業發展策略不盡相同，宏觀層面的發展戰略見表2。

3 安寧都市農業“2-1”要素平衡量化分析

根據上述要素平衡量化指標的設定，以及安寧市的都市農業發展現狀，對各個指標要素給出了初步評分（表3）。

根據上述得分，各功能得分：P=5.356，L=6.45，E=5.16

對數據進行分析，見圖3。可以看出，安寧市都市農業現狀處于生態型都市農業，并略微偏重生活型，可以簡單概述為以生態為主的生活-生產復合型都市農業。

4 安寧市都市農業發展戰略路徑選擇

根據安寧市都市農業模式和現狀分析，結合“2-1”要素平衡模型分析的結果，安寧都市農業已經具備生產、生活、生態三位一體的現代都市農業特征，而且具備發展現代都市農業的幾個基本要素：單位產出高；休閑觀光基礎、交通基礎、旅游基礎好；特色產品較豐富；森林覆蓋率高；有較大的水源保護區面積限制工業進入；空氣污染指數低等。同時，農業基礎設施和農業科技基礎較好，農村勞動力富余，具有部分農業產業組織，農業產業物流基本條件具備，政府支持和政策扶持大，這些都是打造安寧獨具特色都市農業的現實基礎。

但安寧市是以工業為主導產業的城市，一方面農業本身受土地和水資源的限制，農業基數較小；另一方面安寧市的城市化、工業化和環境污染對農業現代化發展造成制約，大昆明目標市場還受到來自周邊縣區的博弈性制約。安寧現代農業發展的道路就是要將以上兩方面結合起來，從優勢中找到目標，從局限性中找到突破口（表4）。

可見，安寧市都市農業發展路徑應與城市、工業以及與人和自然環境等諸方面的因素和諧結合起來。能夠利用和依托都市圈，合理運用現代生產方式和生產條件，對自然環境資源和社會文化資源進行綜合開發利用，重點發展以生態為主的都市農業，不斷延伸產業鏈，通過特色化和差異化經營，取得與競爭對手的博弈均衡，引導和滿足多元化、多層次的都市消費[8]。從以上分析，可以得出安寧市都市農業發展的路徑選擇應該是以下內容。

4.1 猿稚態型都市農業的發展模式

安寧市土地有限，水資源缺乏，但同時也具有良好的生態區。當前，要規劃好農業高新技術區和有機生態農業區，在生態條件好的區域大力發展有機農業，并限制影響有機農業的產業進入。同時，在土地資源較為緊缺，不適宜發展有機農業的區域建設一批高科技農業園區，依托高科技農業設施生產高科技農業產品，并充分發揮其示范帶動作用，以點帶面、以點促面，提高農業的整體科技水平。重點發展種子工程、溫室工程、生物工程、綠色工程，提高農業科技覆蓋率[9]；依托昆明市農業科研院所，提高農業科研水平，加快科技成果向現實生產力的轉化，提高農業的科技貢獻率。

4.2 走生產生活一體化循環經濟模式

安寧市城市化步伐快，工業發達，第三產業初具規模，農業發展要充分依托城市化和第二、三產業。在縱向一體化方面，農業要與生產資料生產聯合；在橫向一體化方面，專業方向相同的農業企業可以以合作興辦的農產品加工、生產、儲運、銷售和其他服務業而進行經濟聯合[10]。同時，依托的龍頭企業，加速農產品加工企業帶動型、農產品購銷企業帶動型、農業協會（包括農產品專業生產基地農戶的聯合和農民跨區域的行業協會）帶動型、服務組織帶動型等農業產業化經營的組織形式構建。

5 建議

通過對安寧市都市農業的量化分析，在堅持生態型都市農業的發展模式和走生產生活一體化循環經濟模式2種可選擇的路徑下，安寧市應在以農業龍頭企業帶動高效都市農業產業化發展、建立農民專業合作組織引領都市農業經營、發展面向“昆明都市圈”的特色都市農業、完善支持都市農業發展的政策支撐體系、發揮政府財政資金支持都市農業的引導作用5個方面取得突破，建立具有高原特色的新型都市農業體系。

5.1 科學統籌規劃，形成生產、生活、生態三位一體的現代農業新經濟業態

在安寧都市農業發展定位中，應將安寧農業發展的重點區域八街、溫泉和青龍三地的生活和生態功能優先提出，將農業產業規劃與城市發展規劃有效結合，將安寧市其他經濟業態與農業產業發展相互協調配合，理順都市農業與工業發展的關系。應盡快協調解決工農業發展過程中的矛盾關系，形成互補和良性發展。同時應積極完善形成都市大農業概念。在都市農業發展中，農業的范疇已經極大地拓展，林業、園藝產業、綠化、農產品交易與物流、農產品深加工等產業已經屬于都市農業統一規劃的范疇，其管理已經從傳統的農業部門向商業和工業領域擴展，應協調各部門通力配合，形成完善的安寧都市農業整體規劃。

5.2 積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社，帶動引領都市農業發展

發展規模化、集約化都市農業，提升都市農業的生產功能；引進和發展具有本地特色的農業龍頭企業，構建“公司+專業合作組織+農戶（莊園經濟）”的經營模式；建立農村專業技術協會，建立鼓勵農業龍頭企業發展的戰略規劃和配套政策體系；加強農業專業人才隊伍建設。

5.3 合理布局功能分區，發展面向“昆明都市圈”的特色都市農業

重點發展服務現代新昆明的特色農業，依托北部特色觀光農業區打造南部生態農業休閑區，形成南、北2條特色旅游線。圍繞昆明都市圈發展特色農業，發掘利用現有各種資源，進一步推動生產功能和生活功能的融合，結合溫泉、青龍旅游觀光區、八街生態優良區，促進旅游休閑觀光農業的發展和升級。

5.4 完善支持都市農業發展的配套支撐體系

積極建立完善的政策法規、農業信息、農業科技服務體系；建立保護縣街、八街生態開發的法律法規體系；發揮政府財政資金支持都市農業的引導作用，建立農業投資公司；積極發展中小金融機構，全面推動農業產業化發展。

6 參考文獻

[1] 樊長科，吳雨.我國都市農業發展現狀及問題研究[J].商業時代，2010，3（27）：113-114.

[2] 蘇艷新.淺論都市農業的起源與特征[J].農業科學，2013，8（5）：1-3.

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[4] 岳曉利.都市農業研究綜述[J].社會發展，2010，6（4）：61-62.

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[6] 許慧萍，常榮.對安寧市農業產業化經營的思考[J].西南農業學報，2006，6（19）：432-435.

[7] 萬瀟穎.都市農業發展與都市農業園區規劃策略研究[D].武漢：華中科技大學，2012：1-52.

篇（10）

按照國務院和省、市政府的部署，我縣曾于1982年陸續開展了規模空前的農業資源調查工作，并于1983年相繼編制完成了縣級的《綜合農業區劃》和縣直各專業部門區劃。20年來對指導全縣不同區域農業資源合理開發利用，不斷優化農業區域布局，大力推進農業結構戰略性調整和加快農村經濟的發展等都發揮了重要作用。但隨著農業、農村經濟的發展和開發性生產的不斷深入，農業資源環境和農村社會經濟條件發生了很大變化，經濟體制和市場需求主體的變化更為新時期的農業資源區劃工作提出了新的要求。為適應新形勢下加快推進農村經濟發展和全面建設小康社會的需要，為各級政府制定農業和農村經濟發展規劃提供決策和依據，盡快編制完成縣級農業資源區劃，既是《農業法》賦予我們的神圣職責，也是新形勢對農業資源區劃工作的必然要求。新頒布實施的《農業法》規定：“縣級以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃，制定農業發展規劃。縣級以上人民政府應當制定農業資源區劃或者農業資源合理利用和保護的區劃，建立農業資源監測制度。”農業是由生態、技術、經濟組成的社會系統，而農業資源區劃正是以地域分異規律為原則，旨在研究自然資源和社會經濟條件間最大差異和區內最大相似性，目的是指導和支撐農業和農村經濟的持續協調發展。

二、指導思想

*縣農業資源區劃編制工作應堅持的指導思想是：以全面建設農村小康社會、加快傳統農業向現代農業的轉變為總目的，全幅員地更新調查和分析評價農業自然資源、農村社會經濟資源的現狀、優勢和潛力；堅持科學發展觀，依據地域分異規律，合理確定不同類型的農業功能區，按照自然規律與經濟規律，合理確定不同區域的優勢產業與優勢產品的布局和規模；以合理開發利用和保護農業資源為核心內容，因地制宜的確定區域經濟發展的方向和途徑，追求經濟、生態與社會效益的良性循環，實現經濟、人與自然協調可持續發展；農業資源區劃要以監測調查、分析評價資源為手段，以服務農村經濟發展為目的，要高站位、寬視野地評價研究資源開發戰略和資源保護政策，以全面提升我縣農業綜合競爭力和經濟發展的質量水平。

三、農業資源調查和分析評價的主要內容

這次在我縣開展的農業資源區劃編制工作，擬就農業自然資源和農村社會經濟資源中的土地、農業、林業、水資源、氣候、畜牧、農村人口與勞動力、農業技術裝備、農村資金、交通及外部社會經濟環境、農業經濟等15個專業的資源及開發利用狀況展開調查和分析。

1．土地資源調查與評價（由縣國土資源局承擔）

主要是調查土地資源的類型、面積、質量、利用現狀、空間變異、生產潛力等情況。

（1）耕地（水田、水澆地、旱地、菜地）；

（2）園地（果園、桑園、其它園地）；

（3）林地（有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃）；

（4）牧草地（天然草地、改良草地、人工草地）；

（5）居民點及工礦用地（城鎮、農村居民點、獨立工礦用地、鹽田、特殊用地）；

（6）交通用地（鐵路、公路、農村道路、民用機場、港口、碼頭）；

（7）水域（河流、水面、湖泊、水庫、坑塘水面、葦地、灘涂、溝渠、水上建筑物）；

（8）未利用地（荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、裸巖、石礫地、田坎）。

2．農業資源調查和分析評價（由縣農村經濟局承擔）

這次農業資源以土壤、糧食生產、蔬菜生產、農用土地資源流轉狀況的調查和分析評價作為重點內容。

（1）土壤類型（土類、亞類、土屬、土種）、數量、分布、適宜性等。

（2）不同區域的土壤養分狀況（有機質、全氮、全磷、全鉀、堿解氮、速效磷、速效鉀）；

（3）各類土壤的微量元素狀況；

（4）糧食生產狀況（品種、規模、區域分布、產值、商品率等）；

（5）蔬菜生產狀況（品種、規模、各類保護地的面積、區域分布、品牌注冊、無公害認證、產值、商品率及產業化水平等）。

（6）農用土地流轉狀況（土地流轉形式、規模、效益等）；

3．農業氣候資源的調查與評價（由縣氣象局承擔）

（1）熱量資源：主要調查和分析評價氣溫、農業界限溫度及積溫、地溫及初終霜日期、無霜期等；

（2）光能資源：主要調查分析日照、太陽總輻射、光合有效輻射及光熱生產潛力等；

（3）降水資源：主要調查降水量、土壤水分狀況、蒸發及干燥度等；

（4）主要氣候災害調查及評價。

4．水資源調查和分析評價（由縣水務局承擔）

（1）現狀可利用水資源量；

（2）地表徑流與地下水埋深現狀及變化分析；

（3）水質及水污染狀況調查評價；

（4）不同時期國民經濟各部門用水狀況及預測分析；

（5）水資源供需平衡分析；

（6）水資源利用中的主要問題。

5．林業資源調查與評價（由縣林業局承擔）

（1）林業用地中各類土地的數量、質量及分布；

（2）用材林林木蓄積量和生長量；

（3）四旁樹、農田林網的規模及蓄積量；

（4）林業用地的土壤和植被狀況及其它立地條件；

（5）退耕還林規模及分布；

（6）果樹（按品種）面積、產量及分布；

（7）近幾年新引進果樹品種的栽培規模及效益；

（8）果品生產品牌及商標注冊情況；

（9）設施果樹的生產規模及分布；

（10）無公害綠色果品生產狀況；

（11）果品出口、產業化加工狀況及效益；

（12）森林覆蓋率現狀和變化分析；

（13）林業病蟲害及野生動物資源調查。

6．畜牧資源調查和分析評價（由縣畜牧局承擔）

（1）各種作物秸稈、藤蔓、枝葉產量、飼用量及利用率；

（2）人工飼草種植面積及產量；

（3）飼料生產（含青貯飼料、塊根飼料、餅類飼料、糠麩粕渣飼料）規模及產量；

（4）各類畜禽品種、飼養量、出（存）欄量和畜禽產品產量；

（5）畜牧業生產產業化規模及專業化水平；

（6）畜牧業生產效益分析及新技術推廣普及狀況。

7．水產資源調查與評價（由縣水產局承擔）

（1）內陸水域面積、可養殖水域面積、已養殖面積；

（2）0—20米等深線的淺海面積、潮間帶面積、已利用的淺海面積、潮間帶面積；

（3）海、淡水產品總產量、養殖產量及捕撈產量（能分出品種或大類）；

（4）海、淡水水質污染狀況及分析；

（5）水生生物的種類、數量現狀及消長變化；

（6）水生植物的種類、數量及分布；

（7）海水工廠化養殖的品種、規模及效益；

（8）漁業生產新技術、新品種的引進及推廣；

（9）水產品出口、產業化規模、水平及效益分析。

8．農村能源調查與評價（由縣農村經濟局承擔）

（1）生物質能的生產規模、數量、折標煤的數量及開發利用狀況；

（2）地方性常規能源蘊藏量及開發利用情況；

（3）太陽能及其利用；

（4）其他形式能源（風能、地熱、沼氣等）的數量、開發利用的形式及規模；

（5）商品能源用量消長分析；

（6）生產、生活用能現狀及問題分析；

（7）農村能源的開發利用潛力。

9．農村人口及農村勞動力調查及評價（由縣統計局承擔）

（1）人口數量（總戶數、總人口、鄉村戶數、鄉村人口、農業人口、非農業人口、出生率、死亡率、自然增長率）；

（2）人口組成：對人口進行性別、年齡、職業和文化程度等方面的數量分析；

（3）人口分布：研究人口的分布規律和地區差異；

（4）勞動力數量：鄉村勞動力資源數、勞動年齡內人口數、鄉村從業人員數、勞動力系數（勞動力占人口數比例）等；

（5）勞動力質量：勞動力的技術熟練程度和科學文化水平，農村各類人才的數量、性別、年齡、文化程度、技術專長及其發揮情況；

（6）勞動力利用結構：勞動力在農村各產業的構成和比例，應特別注意結合農村產業結構調整，研究農村勞動力轉移和勞動力利用結構問題；

（7）農村勞動力利用率；

（8）勞動力生產率調查分析。

10．農村資金（由縣農村經濟局承擔）

（1）資金來源及數量；

（2）農業投資和效果調查分析；

（3）農村消費能力的調查評價。

11．農業技術裝備的調查和評價（由縣農村經濟局承擔）

（1）農業技術裝備的數量、種類、增長變化、擁有量與需要量；

（2）主要農業裝備的組合分布、利用率、水平、技術與經濟效果（包括實際機耕、機播、機收面積）；

（3）農村用電量、化肥、農藥施用量、農用薄膜使用量和以地膜為主的設施農業面積；

（4）農機總動力、實有機電井數量、有效灌溉及旱澇保收面積；

（5）農業機械化的發展現狀及前景分析。

12．農業發展的歷史和現狀調查分析（由縣發展計劃局承擔）

（1）農業生產區域的演變與形成；

（2）區域農業生產的水平與經營規模、方式等特征；

（3）種植業、林業、畜牧業、漁業各業的內部結構變化分析。

13．農業經濟效益調查與評價（由縣農村經濟局承擔）

（1）單位農產品成本、資金利用率、產值利潤率、成本利潤率和勞動利潤率等；

（2）農機作業、水利灌溉、施肥技術措施的經濟效果調查分析。

14．交通運輸條件的調查和分析評價（由縣交通局承擔）

（1）交通運輸的部門結構、運輸方式和特征，對農產品運輸的適宜性；

（2）農產品、生產、生活資料的流向、流量與運輸能力的平衡狀況；

（3）農副產品的運輸費用、損耗、運輸管理等問題。

15．外部社會經濟環境調查和評價（由縣農村經濟局承擔）

主要調查分析市場與農產品加工、儲藏、銷售等基礎設施條件、農產品生產、加工儲運、銷售一體化與農業產業化水平等。

四、農業資源調查及分析評價方法

此次縣級農業資源區劃編制工作，是繼1992年我縣農業資源數據更新調查完成后，又一次大規模的資源更新調查工作，各級領導和從事具體工作的同志都要以嚴謹認真的科學態度和求真務實的工作作風予以高度重視。本著“嚴肅科學、講求實效、勤儉節約、提高質量、依托資源、服務發展”的原則，確定如下資源調查和評價方法：

1．自然資源類數據更新調查

這次農業資源區劃中的土地、土壤、氣候、水資源、林業、畜牧、水產、農村能源等自然資源類的數據，均須按本專業最新行業標準，制定相應的資源調查實施細則，以調查時或2003年底的數據為基期，再次更新調查自然資源數據，以確保農業區劃的數據新、時效強。

2．社會經濟類資源數據統計調查

農業資源區劃編制中涉及的農村人口、農村勞動力、農村資金、農業技術裝備、農業經濟效益、交通運輸條件、外部社會經濟環境等資源數據，按省要求，均采用2003年年底縣統計部門的數據，統計部門沒有的，引用專業部門掌握的數據，專業部門沒有的，則須制定系統的調查方案，組織開展相關的抽樣調查或典型調查，以確保主要資源數據無遺漏、全幅員。

3．分析評價的原則和重點

在自然資源具有多種適宜性的情況下，社會經濟資源條件起著決定性作用，農業資源調查和分析評價應遵循系統論評價原則；生態、經濟與社會效益相結合原則；長遠與當前相結合原則；比較優勢原則。其評價的主要內容為：資源的結構和分布，資源的數量和質量，資源的適宜性和限制性，資源潛力和優勢度，各種資源空間組合效應與農業利用模式選擇等。各專業資源評價要充分考慮資源利用的可持續性和生態、技術、經濟、社會效果的統一性，明確各專業資源分析評價的重點。

4．專業組的職責和任務

這次縣級農業資源區劃編制工作擬恢復組建土地、氣候、水資源、農業、林業、畜牧、水產、綜合區劃等8個專業組。專業組是在*縣農業資源區劃編制工作領導小組的領導下，組織開展并完成本專業的資源調查和評價工作，其主要職責和任務是：制定本專業資源調查和分析工作實施細則；組織指導各部門完成本專業資源調查和分析評價工作；組織驗收各部門本專業資源調查和分析評價成果；完成縣級資源調查數據匯總；撰寫完成本專業縣級資源調查和分析評價成果報告（含圖表及多媒體形式成果）；按要求向綜合區劃專業組提供上報本專業的資源數據。

經研究，各專業組在完成本專業資源調查的基礎上，提交本專業資源調查與分析評價報告，可不進行劃區；綜合區劃專業組須在分析評價資源的基礎上，完成農業資源區劃的編制。

五、步驟及時間安排

按省政府要求，到明年底完成全省市、縣兩級農業資源區劃，時間緊、任務重，各級、各部門均須嚴密組織，精心謀劃，其具體步驟及時間安排是：

1．宣傳發動，任務部署階段（2004年8月中旬前）。按省政府要求完成文件起草、方案制定、召開會議、部署任務、健全組織、明確責任。

2．準備階段（2004年8月底前）。縣直各專業組制定并上報本專業資源調查和分析評價實施細則，組織必要的專家論證，完成相關技術培訓。

3．縣級各專業資源外業調查階段（2004年9—12月）。

4．縣級農業資源區劃匯總及補充調查階段（2005年1—5月）。縣直各專業組完成外業調查數據并進行匯總，期間須開展必要的補充調查和資源綜合開發利用與保護的典型調查，撰寫成果報告，繪制成果圖表。

5．縣級農業資源區劃成果匯總階段（2005年6—8月）。

完成縣級農業資源區劃匯總及成果報告編撰，圖表繪制，并請專家論證，復制印刷各類資源區劃成果。

六、上報成果要求

1．縣須向市上報下列成果

（1）2005年6月底前向市上報縣級農業資源區劃報告10份；

（2）2005年6月底前向市上報縣級農業資源區劃圖5張；

（3）2005年6月底前向市上報縣級農業分區基本情況統計5套；

（4）2005年6月底前向市上報資源開發利用與保護專題報告、典型報告（不少于8個）10套；

（5）各專業資源調查和分析評價報告，每專業10份。

2．要求縣直各專業組須向縣農業資源區劃編制工作領導小組辦公室上報下列成果：

（1）8月30日前上報本專業資源及分析評價實施細則5份；

（2）2005年6月15日前上報本專業資源調查及分析報告10份；

其中：農業資源專業組須分別完成土壤、農村能源、糧食生產、蔬菜生產、農用土地資源流轉5個成果報告；林業資源專業組須分別完成林業和果樹生產2個成果報告。

篇（11）

中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-107-02

一、發達國家農村區域規劃的經驗

（一）英國的農村區域規劃經驗

英國作為工業革命的發源地，也是最早實現工業化和城市化的國家，其農村區域規劃實行的也比^早。英國的《城鄉規劃法》最早始于1947年，以這一法律為基礎，他們給每個城鎮與村莊劃線，目的在于建立一個適合當時情況的統一規劃體制，以便有效解決當時土地占用引發的矛盾和問題，并為更加合理的規劃提供可能，也為地方政府執行規劃以及通過購置土地落實規劃提供財政支持。

英國一直以來都注重“集鎮”的發展，并推出了相應的扶植政策，通過鼓勵各地發展集鎮，來為那些離開農業的居民找到新的就業機會提供幫助。英國的集鎮也是從村莊發展而來的。當一個村莊要發展為集鎮時，首先，要考慮它是否具備支持鄉村腹地進一步發展的潛力，它與鄉村人口的關系能否成為地方服務中心，是否有利提高當地的就業率。其次，還要考慮村莊是否有適合發展工業的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會服務，例如醫療、教育、污水處理服務等等。這樣分析之后，人們發現，在英國能夠適合發展成為集鎮的地方其實是十分有限的，全英國僅有1000個左右。能夠發展為集鎮的村莊，一定是具有某方面的發展潛力，而且其未來發展還不能對周遭的環境造成影響。

在英國，居民參與鄉村規劃設計，已成為農村區域規劃制定和實施的基本模式。因為只有當地居民，才知道他們真正需要什么，知道他們應該如何在當地生活。所以，居民的愿望與規劃師思想的有效結合就顯得尤為重要。比如，應該怎樣安排下水道，應該如何布置公共交通等事項，都需要與當地居民進行充分的溝通。鄉村布局時，考慮的因素較多，沒有哪一種規劃思想能夠適用于所有鄉村的發展規劃，因地制宜、因人制宜十分重要。所以，英國在進行農村區域規劃時，會花費大量的時間與當地居民進行討論，其目的就是讓當地居民充分地表達其意愿和觀點。

（二）美國農村區域規劃的經驗

美國沒有我們傳統意義上的村莊，在美國農村，農戶大多是在鄉村各自的農地上分散居住的。因此，美國的農村區域規劃具有獨特之處。美國進行農村區域規劃時，主要考慮這樣四個原則。第一，滿足當地民眾生活的基本需求；第二，最大限度地綠化美化鄉村環境；第三，充分尊重和發揚當地民眾的生活傳統；第四，恰當地突出鄉村固有的鮮明特色。

美國鄉村的基礎設施基礎很好，其開發建設投資是由地方政府和聯邦政府共同負擔。其農村區域規劃的實施是由開發商來承擔的。具體來看，美國聯邦政府投資建設連接鄉村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發商負責鄉鎮社區內的交通、水電、通信等配套生活設施的建設。

美國政府也在引導鄉村進行“生態村”建設，強調保持鄉村土壤肥力，保護水源和空氣清新，強調人與自然的和諧相處。這些都為美國鄉村地區進一步可持續發展提供了良好的環境保障。

（三）韓國農村區域規劃的經驗

在上個世紀60年代，韓國的城鄉收入差距還比較懸殊，其農民生活水平也很低下。但是到了20世紀70年代，韓國為了促進鄉村發展，掀起了以農村開發為核心的全國發展戰略，有些類似于我國的“新農村建設”。韓國通過其“新農村建設”，實現了鄉村發展和城鄉收入差別減小。

在韓國“新農村建設”的第一階段，政府設計規劃了多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和改善農村生活環境。比如建設鄉村公路、橋梁、新農村會館以及其他公共服務設施。建設中，韓國政府為項目實施免費提供鋼筋和水泥。先建設哪些項目，也是由當地農民根據當地生產生活情況自己決定，以使建設項目更好地滿足當地人的實際需要。

在韓國“新農村建設”的第二階段，政府是實行分類指導的方針。韓國政府首先對鄉村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養人們的“自立”精神，并繼續支持村莊提高基礎設施的建設水平；對于農業發展潛力大的村莊，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農業生產的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經營發展；對于發展基礎比較好的村莊，重點是協助其產業發展，比如，促進其鄉村工業發展、農副業發展、種植業發展、畜牧業發展等，政府鼓勵并支持農民采用機械化等先進生產技術手段，耕作，以及修建更加完善的生活福利設施。

在韓國“新農村建設”的第三階段，從時間上看已經進入21世紀。其“新農村建設”由初期的政府主導的、具有“官辦”性質的鄉村運動，已經發展成為完全由民眾參與的民間社會運動。在這一階段，人們開始致力于促進民主法制建設、社會道德建設、集體意識教育等方面。

韓國的“新農村建設”運動，改善了鄉村環境，促進了鄉村經濟發展，縮小了城鄉收入差距，促進了其鄉村的文明發展和鄉村傳統文化的傳承，也促進了國家在城鄉之間得以和諧發展。

（四）日本農村區域規劃的經驗

在20世紀90年代，日本已經成為經濟發達的國家，但其農業和鄉村發展也面臨著許多問題，比如鄉村人口老齡化、農地資源越來越有限等。但其雄厚的工業基礎還是對農村發展產生了巨大的推動力。日本的科技發展也助推了日本農業和鄉村的進一步發展。

在日本，農產品大多實現了精細化生產，并形成了特色農產品的加工產業。這適應了日本社會對于農產品質量要求提高和加工程度提高的新要求。現今日本居民，對農產品質量的要求普遍較高，由此又帶動了日本生態農業、綠色農業等新興農業生產方式的發展。因此，單一的鄉村規劃，已經不能滿足日本鄉村區域發展的現實需求，結果使得日本的農村區域規劃轉而開始向多元化、綜合化方向發展。

在日本的鄉村建設中，最具特色并值得我們借鑒的就是“一村一品”。日本鄉村的“一村一品”規劃，目的是通過提高農產品的附加價值來提升農村的經營效益。突出農產品自身特色可以增加其附加價值，突出農產品的地域特色也可以增加農產品的附加價值，突出農產品的加工傳統與特色還可以增加農產品的附加價值。通過多層系地挖掘農產品的附加價值，就提高了當地農產品的市場競爭能力，也拓展了農產品的消費客戶群體，結果是極大地提高了鄉村農業的經營效益。

日本的“一村一品”規劃，與農產品的市場開發策略緊密結合，使大分的農業縣面貌煥然一新，使日本鄉村成為經濟發達、生活安定、環境優美的典范。“一村一品”規劃所引起的巨大成功，已經使這一舉措在日本逐步推廣開來，并且引來世界其他國家和地區的競相效仿。比如，美國路易斯安那州就發起過“一州一品”運動，泰國也在全國開展過“一村一品”的農村開l運動等。

日本農村以其自然條件和物產為依托，以其特色核心農產品為中心，進行鄉村規劃設計，促進了地域經濟發展。其鄉村發展規劃綜合了地域特色產品、生產經營技術水平、未來發展方向等方面，使其綜合性規劃設計同時滿足了當地生產的要求和市場的要求，因而取得了成功。

總之，在規劃之初，務必要對農產品生產區域特點、市場需求走勢等因素，進行因地制宜、切實可行的綜合分析。要以差異化和個性化為特點，科學合理地制定農村區域發展規劃。而且要避免集中化、綜合化的規劃可能引起的同質傾向。區域規劃的內容，已經不僅僅是農產品，還要進一步擴展到景觀環境改善、文化遺產保護、社會公共福利等多個方面，并且還要由農村發展聯系到城市消費，最終才能使農村區域規劃促進城鄉之間經濟協調發展。

二、發達國家農村區域規劃給我們的啟示

由于各國國情的不同，我們不能照搬任何一個國家的農村區域規劃模式。但是，發達國家在農村區域規劃方面的經驗值得我們借鑒，教訓也值得我們記取。

（一）農村區域規劃的制定和實施需要獲得政府的支持

農村區域規劃的制定和實施，其本身就需要技術、資金以及政策等方面的輔助與支持，離開了政府的支持，農村區域規劃就無法制定和實施。農村區域規劃不僅能為農村區域發展提供宏觀發展方向，也能為農村發展提供有力的技術支撐和政策支持。

通過農村區域發展規劃，能夠促進實現國家城鄉協調發展，縮小城鄉發展差距。在這一過程中，各級政府應積極推出扶植和支持政策措施，以促進農村基礎設施的改善和農村生產生活條件的改善，為農村區域發展奠定良好的基礎。

同時，在規劃背景下，農村區域也要優化農村產業結構。比如，美國每五年修改一次農業法，并且由政府主導制定長遠而系統的發展規劃，以此來對農村區域規劃進行規范。

（二）農村區域規劃的制定和實施需要農村居民的積極參與

農村區域規劃的對象是鄉村，這是農民的生產和生活環境，與農民的切身利益直接相關。因此，農村區域規劃的制定和實施，需要充分考慮農民的現實需求，需要充分調動農民的參與積極性。正因為如此，許多國家通過立法的形式來保護農民的權益。比如，日本制定了《農業振興法》《村落地區政治建設法》《土地規劃利用法》等，就是為了應對農村區域規劃制定和實施過程中可能出現的傷及鄉村和農民利益的問題。

另外，在規劃過程中，英國、日本、韓國等發達國家，普遍會主動引導農村居民參與其中，從制定規劃開始就悉心聽取農民的意見和建議，在實施過程中，在每個具體階段，都要吸引農民直接參與其中。通過農民的直接參與，不僅使其意愿直接體現在農村區域規劃中，而且也調動了農民參與規劃落實的積極性，這極大地減少了規劃實施可能面臨的阻力，保障了農村區域規劃的順利開展和預期的效果。

（三）農村區域規劃的制定和實施需要突出重環境友好和資源節約

發達國家在農村區域規劃上，更加追求“生態文明因素”的凸顯和那些“可以留給后人的東西”，即對于物質與非物質的文化遺存的保護。這些觀念都值得我們借鑒。

目前，我國在許多傳統村落和鄉村環境，都得到了較好保護。但隨著城市化進程的加速，郊區與城市的距離越來越近，近郊區的大量農地轉變成了建設用地，這就使鄉村的環境和文化遺跡受到了侵害，可以留給后人的鄉村物質與非物質的文化遺存越來越少。從農村區域規劃的角度來看，這被認為是“城市病”正在郊區和鄉村蔓延，工業文明正在蠶食鄉村傳統文明。

未來我們在制定農村區域發展規劃時，必須以環境友好和資源節約為基本理念，倡導發展太陽能、秸稈汽化燃燒技術等，以實現農村資源因地制宜多樣化發展。同時，也要注重對于鄉村物質與非物質文化遺存的保護。還要充分考慮低碳排放、節能減排、環境承載力等問題，以促進農村區域人與自然的和諧共處。

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