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深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“總體規劃、分步實施、穩步推進”的原則，以安全隱患自查自報系統為核心，以完善安全監督責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育為保障，強化和落實安全責任制，有效遏制重特大安全生產事故，為全縣人社事業發展創造安全、健康的環境。

二、建設目標

堅持“自下而上、循序漸進、突出試點、以點帶面”的原則，把安全隱患排查治理體系建設作為安全生產標準化建設的重要內容，利用3年時間，2012年主要抓重點部門、重點崗位的安全隱患排查治理體系建立工作，2013年進行全面推廣，2014年開展鞏固提高，建立覆蓋全局的安全隱患排查治理體系，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動安全標準化工作。

三、工作步驟

2012年：重點推進階段，在全局范圍開展安全隱患排查治理體系建設的宣傳發動、標準規范制定、明細監管責任和摸底調查工作。重點股室、單位，全面建立安全隱患自查自報、實施動態監管的綜合信息平臺和動態化考核機制。

2013年：全面推廣階段，進一步規范完善，建立起先進適應的安全隱患排查治理體系。

四、工作要求

（一）穩步推進，統一部署。研究制定安全隱患排查治理體系建設方案，集中力量開展工作。按照“自上而下、循序漸進、突出試點、以點帶面”的原則，從基層抓起，逐級擴大聯網，擴大覆蓋面，最終形成健全完善的安全隱患排查治理體系。

（二）突出重點，典型示范。加強對安全隱患重點單位進行業務指導，在系統建設、安全隱患排查標準制定、監管責任落實、監管方法創新、考核機制完善、技術資金安排等方面給予重點支持，確保安全隱患排查治理體系建設取得實效。

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堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“總體規劃、屬地管理、分類實施、穩步推進”的原則，以企業分類分級管理系統為基礎，以企業安全隱患自查自報系統和安全隱患動態監管統計分析評價系統為核心，建立健全安全監管責任機制、考核機制，強化落實企業主體責任，完善安全生產標準體系，廣泛開展安全教育培訓，逐步建立全鎮安全隱患排查治理體系。

二、目標任務

建立鎮級安全隱患排查治理體系平臺，對企業安全隱患排查治理工作進行全過程管理，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動企業安全生產標準化建設，建立健全安全生產長效機制。

三、工作內容

（一）建立企業基礎數據庫。分行業、分領域調查摸清企業情況，建立包含每個生產經營單位名稱、地址、注冊代碼、工商營業號、行業類別、注冊類型、主管部門、企業規模、經營范圍、主要負責人、安全管理機構和人員、從業人員（含特種作業人員）、重大危險源、特種設備，以及工傷事故、執法監察、行政許可、安全生產達標建設等相關信息的基礎數據庫，根據企業規模、生產經營性質、安全生產管理水平、危險因素和安全生產標準化、規范化、誠信管理等級等因素，進行分級分類，

為實施有效決策和監管提供基礎信息。

（二）制定隱患排查治理標準。依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》及有關法律、法規要求，以《企業安全生產標準化基本規范》、現有的企業安全生產標準化評定標準和規范化及誠信管理要求為基礎，參照國家安監總局的《安全生產隱患排查治理體系建設實施指南》及各有關行業事故隱患自查標準分類明細表，進一步細化各類行業的事故隱患自查標準，使生產經營單位知道“做什么、怎么做”，使監管部門明確“管什么、怎么管”，確保安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。

（三）建立隱患排查治理信息系統。依托安全生產事故隱患排查治理信息系統，建立全鎮安全隱患排查治理信息管理系統，包括安全隱患自查自報系統、安全隱患動態監管統計分析評價系統等，使生產經營單位加強對自查隱患、上報隱患、整改隱患和接受監督指導等工作的管理，及時排查、整改、消除隱患；使安全生產監管部門和行業主管部門對生產經營單位自查自報隱患數據、日常執法檢查數據、隱患整改數據和監管措施執行到位及處罰等情況實施實時管理、統計和分析，實現隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。

（四）明確生產經營單位隱患排查治理主體責任。以生產經營單位自查隱患、自報隱患、治理隱患三個環節的職責為重點，要求生產經營單位內部必須建立完善的隱患排查治理工作框架和隱患排查治理工作制度，并通過內部排查、實施治理和分析改進等步驟，形成完整的自查、自改和自報機制，確保隱患排查治理工作的常態化和持續改進，不斷提高生產經營單位安全管理水平。

（五）完善隱患排查治理監管體系。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，依據縣政府《關于印發縣安全生產工作職責暫行規定的通知》精神，理順、細化并明確各企業、各相關部門和單位的屬地管理、綜合監管、專業監管和行業管理安全監管職責，督促和指導生產經營單位開展安全生產隱患排查治理體系建設。根據生產經營單位的生產經營性質、安全生產標準化建設、規范化達標和誠信管理等級等情況，對生產經營單位進行分類分級，針對不同類別和等級的生產經營單位制定監管辦法，明確監管主體的監管對象，在監管頻次、監管內容等方面實行差異化，提高監管工作的針對性和有效性，確保安全生產隱患排查治理工作措施得到全面落實。

（六）建立考核工作機制。突出對隱患排查治理工作的過程管理和效果管理，將各企業、各部門建立安全隱患排查治理體系、日常執法檢查等相關工作的過程管理情況，納入安全生產工作年終考核，對未按規定及時自查自報隱患的企業要從嚴開展執法檢查；對積極開展隱患排查治理的單位在安全生產評先評優方面優先考慮。

四、工作步驟

（一）宣傳發動階段(2013年7月3日-7月10日)。制定《關于開展鎮安全生產事故隱患排查治理體系建設工作實施方案》、《生產經營單位安全生產分類分級管理辦法（試行）》及《安全生產事故隱患排查治理自查自報工作管理辦法（試行）》等文件，明確目標任務、工作措施和實施步驟。組織召開動員大會，進行專題動員部署，進一步樹立“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的科學理念，營造“突出預防，消除隱患”的社會輿論氛圍。各企業、各有關部門和單位結合本企業、本系統、本單位實際,制定工作實施方案，確定階段任務和工作措施，并于7月10日前報鎮安委會辦公室。

（二）調查摸底階段(2013年7月5日-7月15日)。各企業、各有關部門和單位依據縣政府《關于印發縣安全生產工作職責暫行規定的通知》精神，按照《生產經營單位安全生產分類分級管理辦法（試行）》要求，對監管職責范圍內的所有生產經營單位全面開展調查摸底，根據生產經營單位安全生產基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際情況，進行分類分級。各企業、各有關部門及時對調查情況進行匯總登記并于7月15日前報鎮安委會辦公室備案。

（三）組織實施階段(2013年7月16日-9月30日)。依托“安全生產網”和全鎮安全生產智能監管平臺，建立統一的安全生產隱患排查治理信息管理系統。各行業主管部門依據有關法律法規和標準規程、規定的要求，結合我鎮實際，以安全生產標準化建設達標評定為基礎，組織專家梳理完善監管范圍內的生產經營單位安全生產隱患排查標準，7月25日前報鎮安委會辦公室備案，由鎮安委會辦公室進行匯編，并印發至各相關企業。分層次組織對各企業、各部門、各村居及生產經營單位安全生產分管負責人、安全管理人員及具體操作人員的業務培訓，指導生產經營單位全面實行安全生產隱患自查自報，對自查自報情況進行日常監管、系統分析，及時匯總相關數據,并根據工作狀況，有針對性的組織行業、屬地開展專項整治。

（四）檢查驗收階段(2013年10月1日-10月31日)。對各階段各項資料進行梳理、匯總，進一步完善綜合監管信息系統，理順工作機制，構建體系完善、內容科學、運行有效的事故隱患排查治理自查自報信息體系，確保高質量地通過縣安監局組織的專項工作檢查驗收。

五、組織領導

為加強安全生產隱患排查治理體系建設工作，成立由鎮政府分管領導任組長，安委會成員單位分管負責人為成員的全鎮安全生產隱患排查治理體系建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責全鎮安全生產隱患排查治理體系建設的日常工作，協調、指導和考核各企業、各部門和單位安全隱患排查治理體系建設工作，辦公地點設在鎮安委會。

六、工作要求

（一）加強領導，周密安排部署。各企業、各有關部門和單位要切實加強對隱患排查治理體系建設工作的組織領導，成立專門的工作領導小組，明確專人負責，制定工作方案，周密安排，科學實施。要充分調動各企業、各有關部門、各生產經營單位的積極性，把安全隱患排查治理體系建設納入安全生產年度考核，確保工作措施落實到位。

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一是要高度重視，狠抓安全生產工作。安全生產工作是一項永不竣工的工程，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟的發展，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。必須清醒的看到，安全生產工作面臨的形勢并不樂觀。要從講大局的高度，講穩定的要求上，從思想深處提高對安全生產工作重要性的認識，對安全工作要常抓不懈，不能麻痹大意、心存僥幸。要進一步認清形勢，著力增強責任感和緊迫感，時刻繃緊安全生產這根弦，牢固樹立安全是第一責任的意識，把安全工作切實擺上更加重要的位置。認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化措施，加強隱患排查，加強工作部署，加強責任落實，努力維護安全生產形勢持續好轉的局面。

二是堅決遏制安全生產事故的發生。要在落實上下功夫，進一步強化安全生產責任制，嚴格落實主體責任，對因忽視安全生產導致事故的，無論涉及到誰，都要依法追究責任，決不姑息遷就。要在預防上下功夫，深入開展“安全隱患排查治理體系建設年”活動，各部門、各單位要積極配合省農業系統安全生產領導小組確定的省農機安全監理總站和省農委辦公室兩個試點單位的工作。按照安全生產“一崗雙責”的職責分工，農業系統各級安全監管人員要負責指導和推動本系統安全隱患排查治理體系建設工作。要加強重點行業領域的監管，加大對隱患排查治理的力度，盯緊安全生產的各個環節，絕不放過任何一個漏洞，絕不丟掉任何一個盲點，絕不留下任何一個隱患。要在治本上下功夫，加快建立農業系統安全生產長效機制，進一步強化源頭治理，提高安全生產準入門檻，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。要堅持不懈的開展安全生產宣傳教育，廣泛普及安全知識和防范技能，充分調動干部職工的主動性和積極性，形成全系統關注安全生產，群防群控的良好格局。

三是進一步加大力度，深入推進國務院《意見》的貫徹落實。2011年，國務院下發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，進一步明確了現階段安全生產工作的指導思想和基本原則，提出了加強改進安全生產工作、促進安全發展的一系列重大政策措施，對做好當前和今后安全生產工作具有重要的指導作用。省委、省政府高度重視，孫政才書記、王儒林省長分別作出重要批示，省政府召開專題會議研究部署落實。各部門、各單位要結合落實2010年國務院《通知》和省政府兩個《暫行規定》，切實抓好國務院《意見》的貫徹落實。當前的首要任務是，按照省政府要求，結合實際，盡快制定本行業、本領域貫徹落實《全省農業系統“安全隱患排查治理體系建設”工作方案》的實施方案，逐條明確責任部門、責任人、工作目標、工作措施和完成時限。要加大督查力度，將貫徹落實《工作方案》作為各項安全生產檢查督查的重要內容，推動《工作方案》貫徹到位、實施到位，真正發揮推動發展、服務民生、保障和諧的重要作用。要加大宣傳力度，開展大學習、大宣傳活動，協調各新聞單位，利用電視、廣播、互聯網、報紙等傳播媒介進行全面宣傳，營造輿論氛圍，促進《工作方案》各項規定真正深入人心；要因地制宜，組織開展講座、研討、集中培訓等，全面加強宣傳教育工作，推進廣大監管人員和單位明白怎么抓落實和怎樣落實。

四是加大安全生產組織領導力度。各部門、各單位要細化落實安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制，各單位主要領導是本行業本領域安全生產第一責任人，對本行業、本領域負全面領導責任，各分管領導對分管范圍內的安全生產工作和治理行動負直接領導責任，要親自部署、檢查、落實有關安全生產工作的各項內容。要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責。各部門、各單位還要正確處理好安全與生產、安全與效益的關系，把安全生產納入重要的日程，進一步提高安全生產的地位和作用，努力構建監管到位，主體責任明確，群眾參與監督，社會廣泛支持的安全生產工作格局。為切實加強對全省農業系統“安全隱患排查治理體系建設年”工作的組織領導，成立了全省農業系統安全工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在省鄉鎮企業局（農產品加工局）。組長由省農委主任任克軍擔任，副組長由省農委副主任于文波和省農委副巡視員吳國良擔任，辦公室主任由鄉鎮企業局（農產品加工局）局長馬成武擔任。各部門、各單位都要成立相應的安全生產組織領導機構，設立安全生產工作監管人員，并將機構人員名單及聯系方式于3月20日前報省農業系統安全生產領導小組辦公室（省鄉鎮企業局、農產品加工局）。

于文波副主任指出：根據省委、省政府的要求和省安委會的部署，今年將在全省農業系統全面開展“安全隱患排查治理體系建設年”活動，省農業系統安全生產領導小組確定省農機安全監理總站和省農委辦公室為兩個試點單位。今年省政府確定的“安全隱患排查治理體系建設年”活動，歷時比較長，總共需要3年的時間來完成。2012年要求完成宣傳發動、標準規范制定、明細監管責任和單位摸底調查工作，全面建立能夠接收單位安全隱患自查自報、實施動態監管的綜合信息平臺和動態化考核機制；2013年要求總結完善試點經驗，將試點工作擴大到全省范圍；2014年要求進一步規范完善，在全省建立起先進適用的安全隱患排查治理體系。全省農業系統各部門、各單位要根據省政府確定的《工作方案》，并根據各部門的具體情況，制定出任務具體、目標明確、措施得力、針對性強的工作方案。

一是要細化隱患排查治理標準。各部門、各單位要把安全隱患排查治理體系建設與推進安全生產標準化工作有機結合起來，依據安全生產有關法律法規和標準規程，制定出本行業領域隱患排查治理計劃，制定出安全隱患排查標準，搞好安全檢查、明查暗訪和專項督查工作，使本行業本領域知道查什么、怎么查，使安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。

二是要建立完善的信息系統。要建立“隱患自查自報”為核心的安全生產網絡化綜合監管平臺，利用該平臺能夠全過程記錄、準確反映單位排查治理與行政監管部門的互動；能夠滿足縱向實時查閱隱患排查治理情況，橫向實現同級行業主管部門的查閱和資源共享；能夠滿足對單位自查隱患、部門監管發現隱患的排查治理全過程的實時、動態和有效的管理。

三是要建立動態的考核機制。要把安全隱患排查治理體系建設、日常檢查和部署工作完成情況作為考核指標，納入對部門年度安全生產工作考核體系，嚴格績效考核和責任追究，對責任不落實、考核不達標的單位或個人，給予通報，嚴肅處理，對于在深化安全隱患排查治理工作中成績突出的，給予表彰獎勵。各部門、各單位要充分認識到當前農業系統安全生產工作面臨的形勢，認識到隱患是滋生事故的土壤，認識到安全隱患排查治理建設的重要性，增強責任意識、大局意識和憂患意識。這次會后，省農業系統安全生產領導小組將分期分批對各部門、各單位進行安全生產工作督查，檢查《全省農業系統安全隱患排查治理體系建設工作方案》落實情況，切實把隱患排查治理體系建設這項工作抓好抓實。

于文波副主任強調：當前，正值冬春交替時節，時逢黨的“十”即將召開之際，安全生產任務十分繁重。今年是安全隱患排查治理體系建設年，要按照省政府下發的體系建設年工作方案有關要求，認真抓好落實。

一是要堅持不懈地抓好隱患排查治理工作。各部門、各單位要按《方案》要求配合省農機安全監理總站和省農委辦公抓好體系建設的同時，還要積極開展隱患排查治理工作，要認真分析總結安全生產工作存在的主要問題和薄弱環節，擴大隱患排查的覆蓋面，著力消除死角和盲區。要督促所屬行業（領域）按照《方案》要求的內容完成好隱患排查治理體系建設所需的硬件和軟件建設，要強化主體責任的落實，把隱患排查治理落實到生產的全過程。

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加強安全生產標準化體系建設

落實推進政策。把企業安全生產標準化創建與安全評價、行政許可、安全生產長效管理考核考評等結合起來，按照“未達標抓創建、三級抓整改、二級抓提升、一級抓鞏固”的思路，有序有效有力推進。力爭到2013年底，全市240家規模以上工貿企業、100家化工企業達到三級以上標準化水平。建立保障體系。充分利用專家庫成員、大型企業安全技術人員等技術支撐和保障機制，加強宣傳培訓指導，推動企業主動開展安全生產標準化工作。建立和完善安全生產標準化評審工作程序，嚴格評審流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，嚴把評審質量關。四、加強職業危害監控體系建設完善職業健康監管模式。把職業衛生工作納入依法推進的軌道，著力落實職業危害防治的監管職責，加快職業安全健康管理機構和專業性隊伍建設,建立健全職業衛生檢測檢驗機構，配備專業監督檢查裝備。強化職業危害治理。切實加強對職業危害嚴重行業的監督檢查，推動職業安全健康管理體系的實施，各部門和重點企業，要嚴格落實職業危害防護設施“三同時”制度，對產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核通過的，一律不得批準建設，著力預防、控制和消除職業病危害。

加強安全生產執法監管體系建設

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一、前言

近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。

所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。

“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。

二、創新社區治理機制的重要性

1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。

2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。

三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇

1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。

2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。

4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。

四、小結

社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行。“三社聯動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。

參考文獻

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[5]呂青.創新社會管理的“三社聯動”路徑探析[J].華東理工大學學報，2012（6）：7-12.

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一、 我國現代水利體系概述

關于水利現代化的定義，我們對現代水利體系理解為：水利現代化是指以現代的治水思想和管理體系、先進的科學技術、現代的工程設施及裝備來研究水、管理水、優化配置和高效利用水資源，不斷提高水資源承載能力，有效保護水環境，嚴格控制水污染和水土流失，以實現水資源的可持續利用和水利產業可持續發展來支撐國民經濟和社會的可持續發展.

我國現代水利體系建設的主要構成包括：以現代化的供水工程體系為基礎，以現代化的工程管理和信息化系統支持的供水聯合調度系統為中樞，實現安全供水保障的現代供水體系建設；以工程防洪措施和非工程措施為主體，通過聯合調度發揮工程體系的綜合作用，完善防洪減災體系，確保防洪安全，有效減輕洪澇災害帶來的影響，兼顧汛期水資源利用的現代防洪保安體系建設；以水污染防治、水土流失治理、生態建設為重點，以建設適宜人民生活健康的園林城市和水生態環境為目標，服務于秀美山川再造的同時，積極發展水利旅游，能夠創造社會經濟效益和環境生態效益的現代水生態環境體系建設；以建立與社會主義市場經濟體系相適應的現代水利建設與管理體制為核心，以信息化為先導，以科技進步為依托，以水利職工隊伍的能力建設為基礎，以實現水利管理現代化為目標的現代水利管理體系建設.

二、我國水利體系建設現狀和存在的問題

水利體系存在的主要問題

（1） 資源性的嚴重缺水與全省經濟的持續發展不相適應，水資源供需矛盾日益尖銳.我國是全國缺水最嚴重的省份之一，根據1956～1979年水文系列統計，全省多年平均水資源總量為142億m3，人均水資源占有量僅有466億m3，只占到全國平均水平的20.3%，耕地畝均占有量僅為全國平均水平的13%，水利工程（不含自備水源）的供水量一直徘徊在40億m3左右，而工農業需水量卻急劇增長，供需矛盾十分突出，缺水是制約經濟發展的主要因素之一.

（2） 防洪工程建設滯后，防洪水庫病險問題嚴重，大部分河道堤防不達標，城市防洪體系脆弱，在防洪建設理念上存在重建設輕管理的問題，使非工程防洪體系建設步伐緩慢.

（3） 嚴重的水生態環境問題，造成了我國水質型缺水.高耗水、重污染為特征的產業結構，使水的供需矛盾更加突出，大量未經處理的污廢水直接排入河道，使全省90%以上的河道遭受不同程度的污染，部分河流水體失去使用功能；我國水土流失面積占到全省總面積的69%，嚴重的水土流失淤積水庫，堵塞河流，造成水土生態失調，災害頻繁；地下水嚴重超采，造成水位持續下降，降落漏斗不斷擴大加深，含水層疏干，水源地產水量衰減，水質惡化，泉水衰竭斷流，地面沉降等一系列環境水文地質問題仍然嚴重；采煤漏水造成水利工程破壞和人畜飲水困難.

三、 我國現代水利體系建設構想

分析未來我國的人口增長速度將有所減緩，但城市化進程卻逐步加快，因而需水量也會逐步增加.今后的治水思路應該從工程水利向資源水利轉變，在搞好水資源開發、利用和治理的同時，更要重視水資源的配置、節約和保護.必須加快建設以水資源的高效利用和節水型經濟、節水型社會為特征，以水資源的優化配置為核心，以水供需平衡和不超過水資源承載能力的適度開發為主要標志，能夠滿足人民生活、經濟發展和生態環境需要的現代水利體系.

3.1 現代水環境生態體系建設

現代水環境生態體系建設，是要以新的治水理念為指導，處理好社會經濟發展與資源環境的關系，力求做到人與自然和諧相處的一項水利事業.

經過努力，建成較完善的城市污水收集處理回用系統，污水集中處理率達到80%以上，盡量遏制水環境惡化趨勢，顯著改善城市的水生態環境；大力植樹造林，使森林覆蓋率逐漸提高；加大水土流失治理的力度，日益減少治理水土流失對生態環境的破壞；大力發展水利旅游事業，開發我國的旅游資源，并形成一定規模.

3.2 現代防洪保安體系建設

貫徹“以防為主、常備不懈、全力搶險、減輕損失”的方針，轉變根治洪災的觀念為人類與洪水和諧共處的觀念，轉變以建設防洪工程體系為主的傳統觀念為在防洪工程體系的基礎上建成全面防洪減災的工程與非工程體系相結合的完整防洪體系的新觀念，努力把洪澇災害損失降到最低限度. 建成完備的防洪工程體系，使得水庫、城市和河道的防洪工程體系的行洪能力均達到規定的防洪標準，使之能夠發揮各自的防洪作用，形成蓄、泄、排協調一體的現代防洪工程系統；利用水利信息化的新技術研究一套包含水情雨情自動測報傳輸、洪水預報、防洪系統優化調度、防洪系統實時調度決策等子系統的防洪自動化優化系統，并通過實踐不斷修正完善該系統的模型和參數，以提高現代防洪保安非工程體系的精確水平；提高防洪減災系統的整體水平，充分發揮防汛搶險和災后補救的作用.

防洪工程優化運行體系建設的主要內容是：建成以我國防汛主管部門為中心，6個大型水庫為龍頭的，覆蓋全省大中小水庫及各個水文、雨量觀測站，連接各個城市的包含水情雨情信息采集傳輸系統、洪水預報系統、防洪體系優化調度系統、決策實時調度系統的長治市現代防洪保安信息化系統；由降雨預報系統和徑流預報系統相互結合形成防洪預報系統，采用定量計算和經驗定性分析相結合完成，接收到水情、雨情和洪水預報信息后，結合防洪體系的邊界條件，采用系統分析的方法，建立防洪優化調度模型，提供最優調度策略，為防汛決策實施部門提供技術上的依據；根據防洪優化調度決策系統提供的信息服務，通過防汛各部門，各決策機構的共同協商，制定科學可行的防洪優化調度實施方案。

3.3 現代供水體系建設

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2.水管理基礎工作扎實，現代水管理體系基本形成連云港市先后印發和出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的通知》《實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節約用水管理辦法》《關于印發薔薇河“河長制”實施方案的通知》等，全面開展了節水型社會建設；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設項目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計量和統計等5項制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環境監測中心連云港分中心等，提升了水質和入河排污口監測能力。最嚴格水資源管理制度在逐步深入，各區縣“三條紅線”業已確定。加強了節水監督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區監督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護水生態等起到了重要作用。

3.水文化歷史底蘊深厚，水文化體系初步構建近年，連云港市充分發揮依托自然資源的優勢，做足山水文章，融入文化元素，體現地方文化特色，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設、水利風景區建設等水利工程建設中，構成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚水生態文明的重要平臺、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態文明建設的相關知識，提高了對水生態文明建設的認識，進一步提高了人們熱愛自然、保護水生態環境的自覺性。

二、水生態文明面臨的形勢及存在的問題

1.集中式飲用水水源地達標壓力大，水安全保障體系有待進一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達標建設壓力很大，水源地普遍水質不達標，無在線監測系統；應急備用水源地建設滯后，僅市區和東海縣有應急水源地，沒有達到省委省政府對城區飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區域供水方面，連云港市各縣區域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網安全可靠性差，亟待加強水廠及供水管網規劃建設，提高區域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區城市防洪與100年一遇防洪標準要求仍有較大差距；市區老城區排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區等除澇配套工程建設相對滯后，達不到20年一遇排澇標準；贛榆城區和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標準總體偏低。在生態供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發揮其生態效益和社會效益。

2.經濟社會快速發展，節水減排任務艱巨受區位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時，本地工業高速發展和城鎮化水平持續快速提高，而污水處理廠和配套管網建設卻相對滯后，污水處理廠處理負荷率、處理標準不高；部分老城區排水管網未能達到雨污分流，部分工業、生活污水直接進入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴重，產生內源污染。另外，隨著農村地區經濟和社會的發展，生活、工業污染和農業面源污染問題日趨嚴重，飲用水水源保護、污水處理和垃圾收運、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區水質達標率較低，短期內實現持續改善的壓力較大。

3.水生態系統有所退化，結構與功能的整體恢復任重道遠連云港市突出問題之一是河湖水質較差，加之河網區水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動性受到影響，水體自凈能力下降，導致水生態系統結構與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網區，其河流水質極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發生污染事件，將直接導致飲用水水源水質惡化，水質安全得不到保障。另外，由于土地開發、工程建設，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環境；沿海灘涂不合理開發，使河口潮間帶的生態系統遭到破壞。

4.實施最嚴格水資源管理制度，現代水管理體系有待進一步完善東海縣、灌云縣用水總量控制實現度僅為0.60和0.30，而市區、贛榆區、東海縣、灌云縣、灌南縣用水效率控制實現度均低于1.00。因此，必須建立最嚴格水資源管理制度，加強用水總量控制和用水效率控制管理；增強水資源監管能力，加快信息化建設步伐；健全水資源管理體制，加強水資源城鄉一體管理；建立水資源補償機制；建立以最嚴格水資源管理制度為核心的現代水管理體系。

5.水文化體系需要完善，水生態文明意識需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發展的威脅，需要得到有效保護。連云港市水文化體系建設仍然處于初創階段，需要完善和提升。在水利工程規劃、設計、管理中要融入傳統文化和現代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建設水生態文明城市的對策措施

1.以城鄉供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達標建設，加強區域治理、城市防洪除澇建設，完善流域、區域、城市相協調的防洪除澇工程體系，著力加強薔薇河、古泊善后河、龍王河等區域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強洼地圩區治理，整治入海河道，完成病險水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設，提高城市防洪排澇能力。

2.以飲用水安全為核心的健康水生態體系建設為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護為核心，以河道生態治理與修復為重點，建設有地方特色的健康水生態體系。通過入河排污口整治、截污導流、河道疏浚等手段減少污染負荷；通過河濱帶修復、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構筑河流生態屏障；以濕地公園建設為主體，通過濕地保護與恢復措施，充分發揮濕地生物多樣性保護、景觀娛樂、水環境調節等功能。建設內容主要包括河道生態治理、河（湖）濱帶植被恢復工程、飲用水水源保護區基礎設施及能力建設工程等。

3.以清潔減排為目標的水環境保護體系建設①優化產業結構，促進清潔生產。大力推行企業清潔生產，以此為契機促進產業結構調整升級，推動綠色經濟增長。提高環保準入門檻，提升企業的清潔生產水平，加大涉水重點污染源的監管力度，規范工業企業排污行為。積極鼓勵各工業區開展循環經濟和清潔生產工作，創建生態工業園區。推進重點企業清潔生產審核，強化對重點企業清潔生產的評估和驗收，促進企業減少污水排放。②推廣節水技術，減少污水排放量。通過節水型社會建設，全面建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。鼓勵企業采用先進工藝，降低單位產品的水耗，提高水循環利用效率。建立和完善城市再生水利用系統，減少廢污水排放。③推進截污導流工程和污水收集管網建設，提高截污收集能力。加快推進城市污水收集管網建設和配套，加強現有污水排水管網的維修和養護。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質。④加快城鄉污水處理廠建設及現有污水處理廠提標改造工程建設，提高污水處理能力。按照“城鄉統籌、就近接管、相鄰聯建、集中與分散相結合”的原則，合理布局鄉鎮生活污水處理設施，全面提升城鄉污水處理率和水平。

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[中圖分類號]C931 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2015）03-0058-03

黨的十八屆三中全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。同志指出，建設美麗中國，要加強生態環境保護，推進制度創新，努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢。這些論述為進一步加強環境保護，建設美麗中國，走向生態文明新時代，指明了前進方向。不斷推進生態文明制度化建設，已經成為全面深化改革的有機組成部分，成為完善和健全社會主義制度的重要內容，有利于全面推進中國特色社會主義事業，有利于經濟社會全面、協調、可持續發展，有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化。

一、從國家治理體系和治理能力現代化的高度，定位生態文明制度體系建設

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在國家治理過程中，制度建設具有根本性、持續性和全局性。將比較成熟的方針、政策制度化、法治化是國家治理體系和能力現代化的重要組成部分與核心標志。全面深化改革的總目標能不能在2020年實現，就要看能否在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。因此，社會主義各項事業的推進和發展都必須系統化、規范化和制度化，最終形成定型、成熟、有效的制度體系，實現各項工作的科學、持續運轉，提高國家治理能力和治理水平。

生態文明制度是人類社會在長期與大自然相處過程中形成的理念、政策、做法。生態文明制度的層次和水平標志著人類治理藝術和技巧的成熟程度，它關系到全人類、全社會、各民族和各國家整體利益的實現狀況和政權運作的是否科學和穩定。就一國而言，生態文明制度建設是一個國家政治、經濟、文化、社會和生態建設的重要內容，它的進程有賴于社會現有的物質文明和精神文明整體水平的提高。

在“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局中，生態文明建設既要同經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設一樣，提高制度化水平，發揮生態文明制度為美麗中國建設和中華民族永續發展提供堅實保障和有力支撐的作用，而且還要發揮生態文明制度對其他領域制度的輻射作用和引領作用。

確立了生態文明制度建設在國家治理體系中的定位，有助于明確生態文明制度建設的目標和內容。生態文明制度建設的目標是構建有利于環境保護、資源節約、人與自然和諧關系的系統性、完整性、科學性的制度體系，為環保政策、資源政策的落實提供堅實保障，形成全社會共建生態文明的完善性、穩固性、持續性的行為模式。生態文明制度建設的主要內容包括制度的建立和完善、制度的落實和執行、有關行為的激勵與懲罰，以及預期的形成和定性。通過這四個環節，將尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念真正落到實處。這些目標和內容本身就說明生態文明制度是社會主義制度體系的主要內容和重要組成部分。

建設生態文明制度必須按照系統性要求進行，依據生態系統內在的高度多樣性和復雜性規律，建立完整的制度體系。制度是否具有系統性、完整性和先進性，是生態文明水平的重要體現。先進的制度體系是生態文明的軟實力，良好的生態環境是生態文明的硬實力。從根本上說，生態文明的制度水平決定了生態文明的建設水平。只有將生態文明建設的一系列理念、政策、規定和做法上升到制度水平，形成牢固的制度體系，并在實踐中形成強有力的“激勵相容”效應，才能切實保證生態文明建設形成良性的持續發展，才能切實保證“美麗中國”的理想和愿景逐步變成現實。

要按照基本制度、運行制度和符號制度三個子系統建構制度體系，克服目前存在的有序性、整體性不足的問題。基本制度作為內層，離制度體系的核心最近，是制度體系最深刻的反映；符號制度處于制度體系的外層，是制度體系價值最直觀的反映。運行制度則是基本制度和符號制度的中間環節，起著橋梁和紐帶的作用。具體到生態文明制度體系，我們可以將其劃分為基本制度、管理制度、文化制度三個層面，基本制度是生態文明制度體系的基石和支柱，管理制度是生態文明制度體系的維系和保障，而文化制度是生態文明制度體系的社會基礎。

二、建立堅實的生態文明基本制度

建立生態文明基本制度，首先要進一步加強制度體系建設的頂層設計，制定時間表和實施路線圖。應抓住中央設立“經濟體制與生態文明體制”專項小組的時機，盡快起草和出臺“關于推進生態文明建設的指導意見”，以提高各級政府和社會各界對生態文明建設的認識。制定實施生態文明建設目標體系，要將生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化等內容納入其中。同時，在總體設計上廣泛聽取各方面意見，注重跨部門和跨領域，形成建立生態文明制度體系的時間表和實施路線圖，并以此為依據指導各部門執行分工任務。

其次，以市場作用的充分發揮，作為生態文明基本制度的基石。一是健全自然資源資產產權制度，產權是所有制的核心和主要內容，明晰產權是發揮市場機制的基本要求，自然資源資產產權制度是生態文明制度體系中的基礎性制度。要對自然生態空間進行統…確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。根據自然資源屬性的多樣化特征，通過比較廣泛的地方試點示范，逐步修改完善現行法律有關國有和集體所有資源的產權制度規定，分類建立多樣化的所有權體系。建立完整的自然資源資產的調查、評價和核算制度，并完善國有和集體自然資源資產或者托管及其經營管理的制度體系。二是在生產過程中發揮市場配置資源的決定性作用。要在力求厘清政府與市場關系的基礎上，推進自然資源資產化管理，實行資源有償使用制度和生態補償制度，鼓勵特許環境服務和協議保護，加快資源環境稅費改革，構建體現生態文明理念的新型市場，探索排污權和碳排放交易，使資源能源、排放許可、生態服務等要素得到更高效的配置和利用。構建符合市場規律的自然資源定價機制，加快實施資源有償使用制度、生態補償制度、環境稅收體系。進一步改革和完善環保事業的特許經營制度和特許保護制度，發揮市場激勵的作用。

再次，以政府監管的有力有效，作為生態文明基本制度的支柱。一是建立自然資源用途管制制度。對用途進行管制，明確各類國土空間開發、利用及保護的邊界，實現能源、水資源及礦產資源按質量進行分級，實現梯級利用。這是國家出于公共利益，使用國家權力，超越產權規定對自然資源進行管理的制度。這種管制充分體現了政府調控和監管對于彌補市場失靈的必要性和重要性，體現了政府職能的全面正確履行。比如自然保護區就屬于用途管制制度，因為不管自然保護區屬于誰管理，國家法規規定都不能在核心區內進行開發和建設活動。二是建立生態紅線制度，劃定并嚴守生態紅線。生態紅線觀念一定要牢固樹立起來，列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。劃定生態保護紅線，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，有序實現耕地、河湖休養生息嚴格準入制度，實行最嚴格的土地用途管理、資源節約管理，強化規劃，嚴格審查，禁止不符合用途管制和節約標準的開發活動。按照生態保護紅線由生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線構成的基本思路，研究編制關于構建國家生態保護紅線的指導意見。

三、建立協調的生態文明管理制度

建立生態文明管理制度的核心是遵循打破生態系統系統性、整體性和政府運行的部門性、分割性的矛盾。首先，要以問題的整體性為基礎，更加突出管理制度的整體性。比如建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，污染物由污染源產生，通過環境介質傳播和消納，必須將三者統籌考慮。要按照生態系統管理方式要求，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管，實現環境污染的全防全控。同時，要重視生念系統的整體性規律，充分認識污染防治與生態保護的內在必然聯系，增強二者監管的協調性和統一性，建立污染防治和生態保護的聯動機制。

其次，要在政府部門分工和層級分權的現實條件下，更加突出管理制度的協調性。探索建立統籌協調的制度構架。環境問題產生并擴展為局地、區域和全球性問題，在我國目前最突出的就是區域性的灰霾污染和流域性的水污染。但是，這些環境問題所影響的空間范圍往往與行政管轄的區域不一致，使現行管理體制難以解決跨行政區的環境問題。結構上，這些要素常常由不同部門來管理，使得環境管理缺乏整體性和協調性。功能上，現有體制實現資源環境的綜合管理存在各種體制機制障礙。我們在保證生態環境保護完整性的同時，需要針對不同類型的問題設置相應的制度安排。對于幅員遼闊、資源環境復雜多樣的發展中大國，完全通過一個部門實施統一監管顯然是十分困難的。但無論采取哪種改革模式，建立統籌協調的制度構架是十分必要的。比如在環境監管和行政執法領域，由于職能交叉，造成執法主體和監測力量分散，環保領域多頭執法問題突出。要健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，完善監管的法律授權，建立獨立而統一的環境監管體制。

再次，以生態績效的“可視化”為導向，突出管理制度的激勵作用。將資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境離任審計，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新的考核權重。加強生態環境實績考核制度的權威性和執行力度，對生態文明建設成績突出的地區，由上級財政給予轉移支付，對單位和個人給予表彰獎勵。建立責任追究制度，保持生態文明建設的持久性。建立完善的生態文明責任追究制度，明確責任主體、責任目標和責任范圍。

四、建立長效的生態文明文化制度

生態文明制度既是約束人類行為的規則，同時也是衡量人類文明水平的標尺。對于生態文明制度而言，相比那些強制人們遵守的硬性規定和道德說教，那些成為人的價值觀念甚至能銘刻在社會成員心中的“軟規則”，在約束人們行為方面可能更為有力和持久。

首先，要積極倡導生態文明行為，培育綠色生活方式。制定并實施與生態文明和綠色發展相適應的可持續消費戰略和行動計劃，以黨政機關、事業單位和國有企業為重點，開展生態文明單位建設活動，落實各項節能環保措施。采取政府采購服務等政策措施，推動消費方式變革，實行綠色設計和綠色制造，節約資源，減少污染，樹立環保誠信。規范綠色產品生產，暢通綠色產品流通渠道，引導消費者購買節能環保低碳產品。推動全民在衣、食、住、行、游等各方面向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。推廣綠色環保產品，倡導綠色出行，使綠色生活成為社會主流價值和生活時尚。

其次，以企業經營者為主要對象，把生態教育貫穿于企業生產經營活動的始終。企業主管部門要制定政策，促使企業自覺按照循環經濟模式組織生產，實行生態友好的生產方式，節約能源資源，保護生態環境。要定期舉辦企業經營管理者培訓班，全面進行生態意識教育和環境保護政策法規學習，使其在企業生產經營活動中始終把環保工作放在重要位置。在企業立項審批過程中，要嚴格堅持環保準入關。建立企業環境信用等級評價制度，督促企業自覺履行環保法定義務。加快建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制。對企業的環境信用實行等級評價制度，其等級評定結果與企業信貸、融資直接掛鉤。強化企業社會責任感和榮譽感，形成以“保護生態環境為榮”的道德風尚，對企業家進行生態環境及可持續發展教育。

（中國行政管理學會、環保部宣教司聯合課題組，執筆人 劉杰）

Report of the Establishment of Ecological Civilization System

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（一）注重應急管理體制建設，強化工作基礎按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，著力加強全區應急管理機構的建設。2005年12月人民政府在總值班室的基礎上，成立了自治區人民政府應急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機構升格為辦公廳內設的正處級行政機構，主要職責包括應急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強自治區應急管理工作，自治區編委又批準成立了自治區人民政府應急指揮服務中心，為正處級事業單位。在此基礎上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應急管理機構，部分旗縣也根據當地的實際，建立了不同形式的應急管理辦事機構，進一步規范了各類機構的工作職責。

（二）完善應急管理機制，加強制度保障近些年按照“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的要求，不斷完善應急管理機制，自治區黨委、政府在應急預警、信息報送和責任追究等方面做出了明確規定，建立并嚴格執行主要領導現場組織指揮重特大突發事件制度，提高應急物資儲備、應急隊伍建設、災害監測網絡和預警系統建設水平，健全突發事件報送系統、廣泛進行應急法律法規和應急知識的宣傳教育，加強與周邊省市區的應急聯動機制建設、建成自治區應急指揮平臺一期工程等。

（三）深入開展風險防控工作，強化預防準備工作按照自治區黨委、政府的要求和部署，近些年針對可能出現的各類突發事件，大力加強風險防控工作，不斷做實做細應急預案，應急預案體系從數量、質量各方面逐步深化。截至目前，全區共編制各類預案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發事件。從2013年開始，按照國務院辦公廳印發的《突發事件應急預案管理辦法》規定，各地區、各部門對正在實施的應急預案進行了進一步的修訂。注重突發事件監測預警體系建設，衛生、氣象、地震、水利、地質災害、環境、森林防火、傳染病疫情、農林病蟲害、煤礦瓦斯等專業監測預警系統基本建成。

二、完善應急管理體系的對策建議

自治區黨委、政府歷來高度重視應急管理工作，2014年4月22日，自治區黨委書記王君在自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議第一次全體會議上的講話中強調，“要切實守好祖國邊疆要強化應急處突準備，按照實戰實用實效的原則細化應急處置預案，加強應急處置力量體系建設，完善應急指揮、聯動處置、輿論引導一體化的應急處突機制，強化綜合演練，確保一旦發生重大突發事件，能夠快速反應、高效處置、盡快平息事態，控制局面。”為自治區下一步做好應急管理工作指明了方向，我們必須進一步增強憂患意識，堅持底線思維與問題導向，不斷做實做細應急管理工作，不斷提高應急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強應急處置力量體系建設通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。突發事件的應急處置力量體系建設就是要加強頂層設計，注重系統推進，充分發揮各類主體和各層各級的作用，加快構建政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。要強化軍地協調機制，完善軍地共同應對突發事件的體系，加強物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊伍的軍地溝通協調機制，實現良好對接。要根據我區的實際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實與強化政府在應急管理工作中的領導作用，理順應急委與各專項應急指揮機構的關系，理順應急辦和各部門之間的關系，特別要適當提升辦事機構規格，增加應急管理人員編制和經費，提升應急管理辦事機構組織協調的力度。在大力整合專業應急救援隊伍的同時，組織規范志愿者隊伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團、婦聯、紅十字會、慈善協會等社會組織應當結合各自工作特點，協助人民政府做好突發事件應對工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應急管理的法治化水平現代治理的核心是依法治理，應急管理也要實現依法進行，下一步要將法律規定和地方民情相結合，對《突發事件應對法》條文中的原則性規定進一步明確并細化，加強該法的可操作性。應及時制定該法的實施細則或出臺相關條例，將應急法制落到實處。要更加明確權利主體、內容以及細化責任，要對突發事件應對的管理體制和機制做出明確規定，要明確應急處置和救助分工，要加強事后責任追究，要對應急處置和救助措施方面進行細化和完善，如細化突發事件的分類分級和風險評估的標準、應急資金的調配與使用、應急機構的設置與職責、應急物資的儲備和管理、應急責任的歸屬、信息報送的時限等。

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得益于“四個全覆蓋”湖北省地質災害分布廣泛，省委、省政府高度重視地質環境管理，初步取得明顯效果。全省已在65個地災易發區完成了“十有縣”建設，通過“五到位”培訓地災防治工作人員和基層群眾近10萬人。按照“依法管理、保治并重”的原則，逐步建立和完善“誰開礦、誰負責，誰破壞、誰治理”的礦山地質環境治理工作機制和責任制度。湖北省探索出的隱患監測、群測群防、防災減災體系、防災信息的“四個全覆蓋”經驗得到總理“相關經驗和做法可資借鑒”的充分肯定。

2推動全省地質環境管理工作再上新臺階還面臨“四個不適應”

2．1思想認識上重經濟發展輕環境保護與突出生態

文明建設新形勢不相適應一些地方的發展理念仍未轉變，“重經濟發展輕環境保護，環境保護滯后于經濟發展”的現象仍然存在。突出表現在:一些地方對地質環境管理的認識不足，存在“等、靠、要”思想，“缺位”現象較為普遍。目前，全省僅黃石、黃岡等少數市(州)把地質災害防治工作責任納入政府目標考核，“黨委領導、政府負責”的責任機制尚未建立。

2．2尚未形成高效綜合的管理機制與地質環境問題

突發高發頻發的新特點不相適應據不完全統計，全省現有26000余公頃礦山地質環境遭受破壞，有近100萬群眾受其影響。但現有地質環境管理體系尚不健全，集中反映為:“政府主導、部門主管、社會聯動”的工作體系尚未形成;管理體制缺乏基層支撐，沒有形成“全社會參與、共同防災”的工作格局;應急體系仍不完善，監測預警信息和傳遞的“最后一公里”不到位，民眾防災應急知識不足。

2．3管理隊伍力量薄弱與地質環境管理專業化、技術化、常態化的新要求不相適應

湖北省地質災害監測和預警預報工作難度大，礦區粗放開采、過度開采的現象突出，地質環境管理的專業化、技術化、常態化要求高。但目前省地質環境管理隊伍存在人員不足、能力不足、裝備不足的突出問題，與地質環境管理面臨問題的復雜性、艱巨性存在較大差距。

2．4保障資金籌集困難與地質環境管理巨大的資金投入不相適應

初步估算，湖北省已閉坑礦山的治理需投入100億元以上，各類地質災害隱患點全面治理和監測費用總額高達50億元以上。這些治理資金的籌集十分困難。

3進一步提高省地質環境管理水平需進行“六大創新”

3．1深入貫徹落實中央精神，切實推進思想觀念創新

建立健全地質災害防治責任體系，把地質災害防治納入各級政府和主要負責人的績效考核;全面落實各部門的地質災害防治責任，并納入政府對部門的考核體系。加快構建地方重視、黨委牽頭、政府主抓、部門協同、目標明確、責任清晰、體制完善、措施具體、工作落實的地質災害防治新格局。

3．2修改完善相關法規，切實推進法制管理創新

抓緊修改完善《湖北省地質環境管理條例》，把地方政府對地質環境管理的責任、投入渠道、投入比例予以明確和固定，為地質環境管理投入提供法制保障。加快建立符合本省實際的地質環境管理法律法規體系。

3．3深化管理體制改革，切實推進管理工作機制創新

把地質災害防治納入到各級政府和主要負責人的績效考核，全面落實各部門的地質災害防治責任。加緊建立“權責統一”的工作機制。把設計審查、項目驗收、評估備案等工作向地方局下放。強化中介機構的建設和管理。加緊完善檢查督辦機制。實施礦山地質環境動態監測管理，建立礦山地質環境信息管理系統，對礦山地質環境數據實時更新。

3．4圍繞四個體系建設，切實推進基層管理能力創新

一是圍繞調查評價體系建設，深化隱患監測與管理的全覆蓋;二是圍繞監測預警體系建設，深化群測群防全覆蓋;三是圍繞綜合治理體系建設，深化防災減災體系全覆蓋;四是圍繞應急體系建設，深化防災信息化全覆蓋。

3．5加大資金投入力度，切實推進多元籌資渠道創新

爭取省級財政在專項撥款中逐年增加地質災害防治投入，力爭“十二五”期末達到中部省份平均水平;每年安排一定比例集中到省級用于農業土地開發的土地出讓金，用于對農村受地質災害影響的田、水、路、林及村莊進行綜合整治;各級地方政府可從土地出讓金中提取一定比例，建立地方地質災害防治專項經費。在國土資源項目資金中，統籌考慮對地面塌陷、滑坡等地質災害點的治理和搬遷避讓予以支持。充分利用部省合作協議，加大對中央財政專項資金的爭取力度。

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（一）交通運輸穩發展的基本面沒有變，但發展條件和環境正在發生深刻復雜變化。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，隨著國內有效需求逐步釋放和改革開放深化推進，隨著我國新型城鎮化穩步發展，交通運輸需求持續旺盛的趨勢不會改變。根據全面建成小康社會的新要求，到2020年我國國內生產總值和城鄉居民人均收入將比2010年翻一番，預計全社會客貨運輸量將是2010年的1.5至2倍。為有力支撐經濟社會持續健康發展，不斷滿足人民群眾對安全便捷出行更高的要求，國家加強交通基礎設施建設的方向和力度不會變。2014年進入到“十二五”規劃的第四年，中央明確要堅持穩中求進的總基調，保持宏觀政策的連續性穩定性，交通運輸穩發展依然具有良好的條件和基礎。同時，我們也要看到長期以來支撐我國交通運輸快速發展的要素條件和外部環境發生的變化，客觀上要求在發展思路上要“換腦”，在增速上要“換擋”：一是中央強調，要努力實現經濟發展質量效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，落實到交通運輸改革發展中，長期以來片面依賴基礎設施投資拉動發展的觀念必須加以扭轉，把投資和力量盡快轉到優化運輸網絡結構、提升網絡整體效能、改進提升運輸服務上。二是關系交通運輸發展的土地、勞動力等要素低成本的優勢相對減弱，環境、資源等因素的剛性制約明顯增強，交通運輸粗放型增長將難以持續。三是交通基礎設施網絡建設規模已難以保持前些年的發展速度，而且隨著交通基礎設施向中西部地區深入推進，建設成本和施工難度也將進一步加大。

（二）交通運輸轉方式調結構的任務十分緊迫，推進轉型升級面臨不少困難和挑戰。總體上看，當前交通運輸發展質量不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾尚未根本改變。突出表現在：城鄉和區域交通發展不平衡，農村和貧困地區交通基礎還比較薄弱，推進交通運輸基本公共服務均等化任務艱巨；客貨運需求日趨旺盛、多樣性明顯增強，但運輸結構不合理短期內難以根本改變，公路承擔長距離、大運量物資運輸的比重過大，鐵路、水運仍然是短板，運輸服務集約化規模化水平較低；重建設、輕養護、輕管理的問題仍然較為突出，場站管理、信息服務等基層基礎工作比較薄弱，改進和提升服務品質還需要下更大功夫；科技創新能力不強，交通運輸發展的資源環境代價仍然過大；生產要素價格持續上升，債務風險不斷積累，交通運輸發展環境客觀上倒逼我們要加快轉方式調結構。

（三）交通運輸深化改革的難度前所未有，面臨體制機制障礙等突出問題。改革是社會主義制度自我完善和發展。當前，交通運輸改革進入攻堅期和深水區，改什么、怎么改還需要進一步理清思路、明確方向、突出重點、善做善成。中央強調，做好2014年工作，最核心的要堅持穩中求進、改革創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎實推進，堅持膽子要大、步子要穩，要準確推進改革，要注重實效，取信于民，這些是我們謀劃和推進改革必須遵循的原則。未來幾年，是基本建成現代交通運輸網絡的關鍵時期，也是構建綜合運輸體系的重要時期。這一時期，全面深化改革必須堅持問題導向，要在深化大部門制改革、行政執法體制改革、投融資體制改革、安全管理體制改革、科技創新體制改革、綜合運輸體系建設等方面加強頂層設計和突破創新，破除體制機制障礙，進一步增強改革的內生動力。同時，隨著改革創新的推進和深化，長期積累的矛盾和潛在的風險會顯現暴露，我們要清醒認識改革的復雜性、敏感性、艱巨性。

（四）交通運輸惠民生的要求日益提高，改進和提升服務質量是一項重要而長期的任務。交通運輸是著力改善民生的重要領域之一，以改革促民生改善，加強基本公共服務體系建設，加快提質增效升級，不斷提高服務保障民生的水平，是當前和今后一個時期改革的重點任務。尤其是，當前交通運輸領域腐敗案件時有發生，部分執法人員吃拿卡要、執法不公，少數窗口單位服務態度簡單粗暴等問題仍然較為突出，社會和群眾對此意見不小。如何通過深化改革，兜住底線、補齊短板，為公眾提供更加安全便捷優質高效的服務，切實改進政風行風，推進執法規范化，建設群眾滿意交通，將是深化改革成敗得失的重要檢驗。

二、集中力量加快推進“四個交通”

綜合分析形勢任務，立足于交通運輸發展的階段性特征，更好地實現交通運輸科學發展，服務好“兩個百年目標”，部黨組研究提出當前和今后一個時期要全面深化改革，集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發展。

第一，加快發展綜合交通。經過多年的建設，我國交通運輸已經進入了各種運輸方式融合交匯、統籌發展的新階段。加快發展綜合交通，是適應全面建成小康社會的必然要求，是加快轉方式調結構、提質增效升級的重要內容，也是推進交通運輸可持續發展的必由之路。加快發展綜合交通，要義是堅持適度超前、改革創新，做到量力而行、盡力而為，與區域協調發展和新型城鎮化要求相適應，合理布局不同區域、不同層次、不同方式的運輸網絡，合理配置和優化整合交通運輸資源，發揮各種運輸方式技術經濟優勢和交通網絡整體效能；核心是從基本國情和國家戰略出發，順應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新需求，統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展，建立完善與綜合交通相適應的制度體制機制，提升服務水平、物流效率和整體效益；關鍵是通過綜合交通戰略規劃、政策法規、標準規范促進各種運輸方式深度融合，優化交通運輸主要通道和主要樞紐節點布局，統籌各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的協調發展，發揮組合效率和整體優勢，實現各種運輸方式從分散、獨立發展轉向一體化、集約化發展，加快構建網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通系統。

第二，加快發展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通運輸現代化發展水平的重要標志。加快發展智慧交通，是推進交通運輸管理創新的重要抓手，是提升交通運輸服務水平的有效途徑，也是推動交通運輸轉型發展的重要支撐。加快發展智慧交通，要義是堅持面向發展、開放協同，重點突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動現代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合，實現交通運輸設施裝備、運輸組織的智能化和運營效率、服務水平的提升；核心是以重大科技突破牽引交通運輸轉型升級，圍繞支撐重大工程建設、提高存量資產使用效能和提升運輸服務品質，抓好重大科技研發，協調推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，推動基礎性、前瞻性和共性關鍵技術突破和工程化產業化發展，加快建設市場導向、企業主體、產學研結合的行業技術創新體系，促進科技成果轉化為交通運輸生產力；關鍵是完善全行業開放協同創新機制，注重以信息化智能化引領提升交通運輸管理效能，促進現代信息技術在行業監管、運行管理和服務領域的深度應用，全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務水平，實現交通運輸持續創新發展。

第三，加快發展綠色交通。交通運輸是國家節能減排和應對氣候變化的重點領域之一。加快發展綠色交通，是建設生態文明的基本要求，是轉變交通運輸發展方式的重要途徑，也是實現交通運輸與資源環境和諧發展的應有之義。加快發展綠色交通，要義是堅持政府主導、法規約束，示范引領、制度創新，把綠色循環低碳發展理念貫穿落實到交通運輸發展的各個領域和各個環節，在發展中保護、在保護中發展，加快建設資源節約型、環境友好型交通運輸行業，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一；核心是以資源環境承載力為基礎，以節約資源、提高能效、控制排放、保護環境為目標，加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設，推動交通運輸轉入集約內涵式的發展軌道；關鍵是在規劃、建設、運營、養護等各個環節集約節約利用資源、保護生態環境，更加注重優化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構，更加注重提升行業監管能力和企業組織管理水平，充分挖掘結構性和管理性綠色循環低碳發展潛力，提高交通運輸設施裝備節能環保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統。

第四，加快發展平安交通。防止目前階段安全事故“不可避免論”，牢固樹立加快發展平安交通，是以人為本的本質要求，是服務民生的最大前提，也是實現交通運輸科學發展的基礎條件。加快發展平安交通，要義是把安全發展理念貫穿于各領域、全過程，特別是基層和一線，堅持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責任防線，強化安全治理體系和治理能力建設，提高交通運輸安全發展的防、管、控能力；核心是堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學規范、運行有效的安全生產責任體系，焊牢企業主體和行業安全監管的責任鏈，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，對有章不循、有章不依的問題不放過、嚴查處，切實把安全責任落實到一線、落實到崗位、落實到人頭；關鍵是堅持常、長二字，夯實基礎、補強短板，推進安全生產長效機制建設，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的安全監管，不留死角、不留盲區，不打折扣、不走過場，確保安全監管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，實現交通運輸持續安全發展。

總之，綜合交通是核心，智慧交通是關鍵，綠色交通是引領，平安交通是基礎，“四個交通”相互關聯，相輔相成，共同構成了推進交通運輸現代化發展的有機體系。通過“四個交通”的協調發展，交通運輸服務經濟社會發展的基礎性、先導性作用更加突出，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意，為實現交通運輸強國目標打下堅實基礎。

三、全面深化改革，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化

加快推進“四個交通”發展，根本還是要通過全面深化改革來實現。各級交通運輸部門要按照中央統一部署，抓緊研究制定分類推進改革的實施方案，不斷推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。當前和今后一個時期，要以重點改革為牽引，帶動全面深化改革的順利推進。

一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進一步簡政放權，繼續取消和下放一批行政審批事項，加快推動政府職能向加強市場監管、創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。到2015年前，部層面擬減少行政審批項目37項，各地交通運輸部門也要抓緊取消或下放行政審批項目，切實解決好“最后一公里”問題。要根據交通運輸部有關職責調整的規定要求，圍繞加快推進綜合運輸體系建設，在完善發展戰略、政策、規劃、法律法規、制度體制機制等方面加大改革創新，力爭有新作為、有新突破。穩步推進交通行政綜合執法改革，提高行政執法效能。

二是深化交通投融資體制改革。要按照事權和支出責任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權，深化交通運輸行業財稅體制配套改革，包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續發展的資金籌措、債務風險防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構建支撐普通公路建管養的投融資體制。研究建立交通基礎設施特許經營制度，利用BOT等多種方式吸引社會資本參與交通基礎設施建設。