緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一是建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu),形成以省為主渠道,以市為重點(diǎn),以鄉(xiāng)為骨干,以村為基礎(chǔ),以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營(yíng)站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的門(mén)類(lèi)廣、功能全、多層次、多成分的上下貫通、縱橫交錯(cuò)、左右聯(lián)系的農(nóng)技推廣組織體系,全省已擁有縣級(jí)推廣站64個(gè),實(shí)現(xiàn)了縣縣有站;鄉(xiāng)級(jí)站919個(gè),占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的99.5%。二是健全社會(huì)化服務(wù)體系,搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù),最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性,促進(jìn)科技成果向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如,為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果,在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立了科技服務(wù)公司,對(duì)養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過(guò)程服務(wù),做到七統(tǒng)一到戶,即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。三是抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會(huì)、召開(kāi)成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)、大力宣傳科技成果等四個(gè)方面疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。四是從3個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。其一以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)研究會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì);其二采取四包一掛的形式,即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤;其三以省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座,現(xiàn)場(chǎng)傳播技術(shù)知識(shí)。

2、積極抓好典型示范,培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源在農(nóng)業(yè)科技示范工作中,重點(diǎn)抓三區(qū)建設(shè):

一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。1993年,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式,在東部山區(qū)、西部農(nóng)牧區(qū)、中部產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立了11個(gè)有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu),實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策,積極組織對(duì)園區(qū)的科技培訓(xùn),大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果,強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理,使之迅速成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái),效果非常明顯。幾年來(lái),11個(gè)園區(qū)共轉(zhuǎn)化推廣了67項(xiàng)科技成果,培訓(xùn)農(nóng)民71500人次。二是到目前為止,重點(diǎn)建設(shè)了10個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。這些星火技術(shù)密集區(qū)已成為科技成果推廣的基地,起到了很好的示范作用。例如,作為全國(guó)最大產(chǎn)糧縣之一的梨樹(shù)縣,自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來(lái),連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長(zhǎng)白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計(jì)劃項(xiàng)目,產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)。全省建立了15個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)。在示范區(qū)的總體布局上,確定了四大生態(tài)區(qū)、7種區(qū)域類(lèi)型模式和18個(gè)技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)過(guò)4年精心培育,收到了非常好的效果。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長(zhǎng)60%;示范區(qū)內(nèi)糧食每年每公頃增長(zhǎng)1749公斤,比全省同期每公頃增產(chǎn)1050公斤,提高了60%以上。

3、精心進(jìn)行技術(shù)組裝,提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益技術(shù)組裝重點(diǎn)是從兩個(gè)方面入手。

一是圍繞糧食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、豬)、水產(chǎn)(中小水面)、優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān),使其形成規(guī)模效益的項(xiàng)目,并與全省大農(nóng)業(yè)工程配套,與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目配套。例如,在農(nóng)作物新品種方面,圍繞玉米、水稻、大豆三大優(yōu)勢(shì)作物,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)(如耕作方法、病蟲(chóng)害防治)開(kāi)展系列攻關(guān),取得像玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)、赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝、水稻大棚盤(pán)育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)和大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)等一大批科技成果,初步建立起了與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培及病蟲(chóng)害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來(lái),有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣。從1990年開(kāi)始,把65項(xiàng)組裝配套技術(shù)列入省重點(diǎn)科技推廣計(jì)劃,選擇基地為推廣計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位,計(jì)劃采取滾動(dòng)式,每年進(jìn)行一次調(diào)整和補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)幾年的努力,我省良種普及率達(dá)到97%,推廣面積超過(guò)7萬(wàn)公頃的農(nóng)作物新品種近20個(gè)。鹽堿地種稻以稻治澇、以稻治堿和旱改水配套技術(shù)的推廣,使全省水田面積迅速擴(kuò)大,由20萬(wàn)公頃增加到66萬(wàn)公頃,增產(chǎn)稻谷45億公斤。創(chuàng)造出吉林大米名牌產(chǎn)品,不僅解決了本省人民吃細(xì)糧的問(wèn)題,還內(nèi)銷(xiāo)到關(guān)內(nèi)各省。

4、經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn),優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的受體和載體農(nóng)技培訓(xùn),主要圍繞五個(gè)方面展開(kāi)。

一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè),全省已建立省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),縣級(jí)培訓(xùn)中心29個(gè)。這些培訓(xùn)中心已成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識(shí)的大學(xué)校,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年通過(guò)農(nóng)技培訓(xùn)中心培訓(xùn)的農(nóng)村干部和群眾達(dá)360多萬(wàn)人(次)。二是開(kāi)展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王師團(tuán)活動(dòng),分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。把科技致富能手(大王)組織起來(lái),組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳,使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說(shuō)法中受到教育。三是推廣綠色證書(shū)制度。全省已有6335人獲得了綠色證書(shū),有6萬(wàn)人取得了農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)。這些農(nóng)民已經(jīng)成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干,成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲(chóng)害及技術(shù)咨詢的帶頭人,相當(dāng)一部分綠色證書(shū)獲得者被聘為科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)。四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育。以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行(3+1)體制的普通中學(xué)和各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn),使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。五是結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃培訓(xùn)人才。優(yōu)先考慮星火計(jì)劃的實(shí)施,按計(jì)劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題講座。先后圍繞玉米、人參等十大星火系列開(kāi)發(fā)計(jì)劃編寫(xiě)了10部教材,制作了10部配套錄象帶。

5、有效行使政府職能,加大科技成果轉(zhuǎn)化行政支撐的力度

篇（2）

大學(xué)的校園文化具有普遍意義上的共性，但是不同的學(xué)校類(lèi)型、辦學(xué)模式、培養(yǎng)理念、區(qū)域環(huán)境等因素又會(huì)給校園文化打上鮮明的個(gè)性化烙印。農(nóng)業(yè)大學(xué)因其所承擔(dān)的特定社會(huì)責(zé)任對(duì)自身文化生成與發(fā)展有著不同的內(nèi)在要求。（一）“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)大學(xué)校園文化生成與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)是校園文化生成與發(fā)展的關(guān)鍵，各類(lèi)大學(xué)不同程度地重視打造校園文化，但是存在追趕跟風(fēng)以致趨同化的傾向。大學(xué)的核心要素在于“人”，大學(xué)工作的重心在于人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)不僅需要教學(xué)、科研的支撐，更需要良好的校園文化熏陶、引導(dǎo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)的職能不再僅僅限于人才培養(yǎng)，大學(xué)使命的再思考是服務(wù)社會(huì)，地方高等院校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的職能，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的作用。在農(nóng)業(yè)大學(xué)，通過(guò)校園文化這張獨(dú)特名片傳遞出高校與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的信息，從學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、服務(wù)“三農(nóng)”出發(fā)，生成與發(fā)展契合學(xué)生實(shí)際，具有強(qiáng)烈時(shí)代性、文明性、持久感染力的校園文化對(duì)于農(nóng)業(yè)院校生命力的彰顯和人才培養(yǎng)意義非凡。（二）“研創(chuàng)”是農(nóng)業(yè)大學(xué)校園文化生成與發(fā)展的支撐點(diǎn)支撐點(diǎn)是校園文化生成與發(fā)展良性運(yùn)行的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)大學(xué)校園文化生成與發(fā)展離不開(kāi)科研創(chuàng)新的支撐。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得高等農(nóng)業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，生物技術(shù)、生命科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)學(xué)科的升級(jí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的傳播及人文社科精神的融匯提升農(nóng)業(yè)大學(xué)教育的水平和人才培養(yǎng)的要求，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快更突顯對(duì)人才的緊迫需求，不僅包括傳統(tǒng)的農(nóng)、畜、牧專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)科技人才，更需要一批生物工程、種子工程、海洋養(yǎng)殖等等現(xiàn)代化的創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)人才，這一系列的變化體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)大學(xué)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)模式、辦學(xué)方向的全方位優(yōu)化。如何從傳統(tǒng)意義上單科的、教學(xué)型、教學(xué)研究型高校向研究創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)高校邁進(jìn)成為農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展的必然方向，而作為涵蓋大學(xué)辦學(xué)理念、管理原則等文化形態(tài)因素的校園文化只有緊跟大學(xué)發(fā)展方向，以科研創(chuàng)新作為校園文化生成與發(fā)展的支撐點(diǎn)才能保證農(nóng)業(yè)大學(xué)校園文化的獨(dú)特魅力，保持鮮活生命力。（三）“服務(wù)”是農(nóng)業(yè)大學(xué)校園文化生成與發(fā)展的落腳點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)校園文化生成與發(fā)展的落腳點(diǎn)定在服務(wù)“三農(nóng)”，主要取之于農(nóng)業(yè)大學(xué)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任———服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。今日的新農(nóng)村建設(shè)，深深蘊(yùn)含著對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的需求，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要高等農(nóng)業(yè)教育支持；新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需要高等農(nóng)業(yè)教育的支持；以人為本的新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村教育的支持等。新農(nóng)村建設(shè)需要高等農(nóng)業(yè)教育的支持，高等農(nóng)業(yè)學(xué)校同樣需要把為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)視為義不容辭的職責(zé)與使命，這就要求農(nóng)業(yè)大學(xué)的校園文化在內(nèi)容和形式上豐富優(yōu)化，與“三農(nóng)”發(fā)展做好對(duì)接，并最終落腳在大學(xué)自身和其所培養(yǎng)的學(xué)生對(duì)“三農(nóng)”所做的服務(wù)貢獻(xiàn)上。

篇（3）

一、研究背景

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是近年來(lái)中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主題。在“十三五”良好的開(kāi)局之時(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，有利于面對(duì)國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融相交相融，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高，必然離不開(kāi)農(nóng)村金融的發(fā)展與資本要素的不斷投入。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)金融資本在農(nóng)村資本市場(chǎng)的充分涌流，使農(nóng)村金融資本實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。

二、文獻(xiàn)綜述

縱觀國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，大部分是圍繞以下幾個(gè)觀點(diǎn)來(lái)闡述的：第一，農(nóng)村資本的引入和運(yùn)作問(wèn)題，農(nóng)村金融信用社化。這類(lèi)學(xué)者認(rèn)為融資難是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，資本的有效引入必須借助一定的外力。這個(gè)外力在農(nóng)村的話主要就是發(fā)揮農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用，合理地發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸，解決農(nóng)民融資難、門(mén)檻高的問(wèn)題。同時(shí)，將農(nóng)村金融的界定十分狹窄，將信用社理解為農(nóng)村金融，忽視了一些準(zhǔn)正規(guī)和非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)。侯憲華、玄承穩(wěn)（2010）在臺(tái)前縣農(nóng)村信用社支持農(nóng)機(jī)配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查中分析了臺(tái)前縣農(nóng)村信用社職能發(fā)揮情況和該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致的金融資源分配不均的問(wèn)題。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即城鄉(xiāng)兩個(gè)區(qū)域生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在很大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域金融規(guī)模大，流動(dòng)性高，受金融結(jié)構(gòu)和金融風(fēng)險(xiǎn)的約束小，監(jiān)管充分；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，金融規(guī)模小，流動(dòng)性弱，金融效率低，信貸資金的流動(dòng)性較差。羅飛（2012）就曾以四川省為例對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的分布點(diǎn)、效率、資金外流等做過(guò)分析，認(rèn)為農(nóng)村金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的成果不足。第三，農(nóng)村金融的法制化、規(guī)范化及監(jiān)督和實(shí)際運(yùn)作的探索。金融二元性使農(nóng)村處于正規(guī)金融與非正規(guī)金融雙軌運(yùn)行的狀態(tài)。農(nóng)村信用社的內(nèi)部機(jī)制及放貸程序等問(wèn)題導(dǎo)致難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)村金融供給不足。利率、借款門(mén)檻及借款渠道是困擾農(nóng)民的一大問(wèn)題，這就使農(nóng)村金融多以民間借貸、個(gè)人集資等為主。正規(guī)金融與非正規(guī)金融的交互發(fā)展難免導(dǎo)致金融亂象。易遠(yuǎn)宏（2012）認(rèn)為，在正規(guī)金融難以滿足有效需求的情況下，非正規(guī)金融是對(duì)農(nóng)村金融的一種補(bǔ)充，農(nóng)村金融的發(fā)展需要完善法律法規(guī)、改進(jìn)監(jiān)督管理體制等。四、農(nóng)村金融的創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)背景下的農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村金融要發(fā)展就必須創(chuàng)新，依靠互聯(lián)網(wǎng)將傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代金融相結(jié)合，創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的平臺(tái)。何玲、朱家明（2016）指出，通過(guò)加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及、提高農(nóng)民群眾的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)水平和健全農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系來(lái)推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新。就目前現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題，目前的研究離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有一段距離。

三、實(shí)證研究

1.模型選取

本文通過(guò)截面數(shù)據(jù)建立重慶市各大區(qū)縣2015年的金融機(jī)構(gòu)貸款余額和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)出的一元線性回歸模型。其形式為：

其中，Y代表農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，X代表各區(qū)縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額，為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.數(shù)據(jù)說(shuō)明

數(shù)據(jù)來(lái)源于《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》。其中，渝中區(qū)沒(méi)有農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出數(shù)據(jù)，故在進(jìn)行分析時(shí)不計(jì)入。樣本觀測(cè)值見(jiàn)表1-1：

根據(jù)估計(jì)結(jié)果，模型雖然符合正相關(guān)的情況，但擬合優(yōu)度不高，F(xiàn)值也較小，是因?yàn)槭袇^(qū)貸款流向主要是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)比重小甚至完全無(wú)流入。因此，論證了前文的農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

四、潛在問(wèn)題的分析

在社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì)的路程中，中國(guó)農(nóng)村金融對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)民融資難、資本使用效率低依舊是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。根據(jù)分析，可能存在以下幾點(diǎn)原因：

1.政府職能的發(fā)揮問(wèn)題。在一些農(nóng)村地區(qū)，政府部門(mén)及官員之間或許存在相互推諉的情況，從而造成政府決策低效率，無(wú)法最快地做出有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展和促進(jìn)人民生活水平顯著提高的決策。

2.資源配置及財(cái)政投入及資源的使用問(wèn)題。我國(guó)中西部、城鄉(xiāng)在發(fā)展過(guò)程中還存在一定的差距。資源配置和財(cái)政投入分配不均，在東部城市如浙江、上海、北京等，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等在鎮(zhèn)級(jí)地均設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)。而在西部城市如湖北恩施，其最低機(jī)構(gòu)就是縣級(jí)支行。同時(shí)，財(cái)政及農(nóng)村金融等資源的使用也存在缺陷。農(nóng)村多以民間借貸為主，利息低且建立在親情或者是友情的基礎(chǔ)之上。有相當(dāng)一部分r民由于受教育水平低和文化知識(shí)缺乏，對(duì)銀行信貸了解甚少，在他們資金缺乏的時(shí)候，不會(huì)選擇銀行信貸，也會(huì)出現(xiàn)違約等問(wèn)題。

3.金融機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮及資本準(zhǔn)入的問(wèn)題。信用社、村鎮(zhèn)銀行等作為農(nóng)村金融中最主要的金融機(jī)構(gòu)，由于體制難以創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)明晰度不高，并未發(fā)揮好政府政策與農(nóng)民銜接的紐帶作用。貸款審查手續(xù)復(fù)雜、利率高、親情貸款存在、農(nóng)村貸款抵押物難以變現(xiàn)……銀行與農(nóng)民雙方的信息不對(duì)稱(chēng)和道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題在一定程度上成為抑制農(nóng)村金融的發(fā)展的瓶頸。資本準(zhǔn)入有門(mén)檻，一些金融產(chǎn)品由于各種原因的限制難以進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，這樣就損失了金融市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的農(nóng)民效益。

4.農(nóng)民的文化知識(shí)水平有待提高。正如前文所說(shuō)，農(nóng)民金融知識(shí)的缺乏使其在金融產(chǎn)品選擇時(shí)更偏好民間借貸，這樣銀行信用難以發(fā)揮，農(nóng)村金融的建設(shè)有效需求減少，從而阻礙發(fā)展。

在全面建成小康社會(huì)的要求下，為合理地利用廣大的農(nóng)村市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一發(fā)展，我們?cè)撊绾挝有r(nóng)村金融支撐和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？又該如何把握和利用好現(xiàn)有的財(cái)政金融條件，拓寬農(nóng)民的融資渠道、降低融資成本、放寬限定條件，從實(shí)際出發(fā)來(lái)解決農(nóng)民融資難、用資難的困境？

五、以農(nóng)村金融支撐促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.創(chuàng)新傳統(tǒng)金融模式，提高金融機(jī)構(gòu)效率

在我國(guó)廣大的中西部地區(qū)，信用社一直是農(nóng)村金融體系中的核心。但程序多、放款慢、利率等問(wèn)題以及僵化的運(yùn)營(yíng)模式和內(nèi)部管理體制阻礙著信用社在農(nóng)村市場(chǎng)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，需要改革和創(chuàng)新信用社的管運(yùn)模式。如重慶地區(qū)改信用社為農(nóng)村商業(yè)銀行，一方面處理了一些不良資產(chǎn)，又改進(jìn)了業(yè)務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理；另一方面，員工的薪酬與績(jī)效掛鉤，也提高了信用社運(yùn)營(yíng)的效率。但農(nóng)村信用社的改革不會(huì)一蹴而就，需要管理者審時(shí)度勢(shì)并且相機(jī)抉擇。如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件不佳、政策支持力度不足且自身的業(yè)務(wù)能力有限，則信用社的改革更需謹(jǐn)慎。信用社的創(chuàng)新和改革不僅能夠促進(jìn)自身業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力的提高，更能夠扎根農(nóng)村的廣闊市場(chǎng)，為自己贏得更多的客戶忠誠(chéng)。以信用社自身的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

2.發(fā)揮政策性銀行作用，放寬資本準(zhǔn)入

2017年政府工作報(bào)告就指出，要促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。要加快政策性金融改革，釋放農(nóng)村金融活力。地方政府可以單獨(dú)設(shè)立本行政區(qū)域金融改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作責(zé)任制，同時(shí)完善績(jī)效管理以及業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)制。對(duì)政策性銀行要加大資金投入，以便更好地發(fā)揮其服務(wù)三農(nóng)的作用。要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，還必須得改變農(nóng)村資本的現(xiàn)狀。放寬資本準(zhǔn)入，允許一些有利于農(nóng)村金融市場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本進(jìn)入，這不僅能加大原有農(nóng)村資本與新資本的競(jìng)爭(zhēng)，也能有效的豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品。合理的資本數(shù)量及資本規(guī)模，必將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.加大教育投入力度，提高農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)

農(nóng)民受教育水平過(guò)低早已成制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素，農(nóng)民的知識(shí)水平必須提高是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展必不可少的因素。一些農(nóng)村居民文化知識(shí)缺乏、金融素養(yǎng)不高，在融資問(wèn)題上僅僅依賴(lài)于民間借貸，而這種建立于親情或友情基礎(chǔ)之上的民間借貸往往不能滿足其資金需求。資金的缺乏抑制著農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，也阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府要加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民受教育水平，特別是金融知識(shí)水平，如建立農(nóng)村圖書(shū)館、開(kāi)設(shè)農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)等。使農(nóng)民能拉到資本，會(huì)使用資本并用好資本。

4.以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)發(fā)展“手拉手”

二元體制中，金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種因素，體現(xiàn)在農(nóng)村與城市展現(xiàn)著不一樣的活力和面貌。要促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，光靠農(nóng)村一個(gè)點(diǎn)來(lái)拉動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要將城市金融與農(nóng)村金融相結(jié)合，以城市金融的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，城鄉(xiāng)互助，更好的發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。以重慶市為例，發(fā)展較好的區(qū)可以帶動(dòng)發(fā)展較慢的區(qū)，充分發(fā)揮資本流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資本“手拉手”。

5.發(fā)揮政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的道路上，政府的支持必不可少。我國(guó)政府具有組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。在十的號(hào)召下，為更好地促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，必須合理地發(fā)揮政府的職能，為農(nóng)村的金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)。政府應(yīng)不缺位，不越位，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。地方政府更應(yīng)該明確自己所轄地區(qū)的資源和優(yōu)缺點(diǎn)，因地制宜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革。既不能缺乏效率，又不能冒進(jìn)，需要把握好政策力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問(wèn)題并改進(jìn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革必須要有強(qiáng)有力的資本作為支撐，推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展與創(chuàng)新的改革勢(shì)在必行。金融發(fā)展的不健全要求我們需要重視農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展并加快改革和創(chuàng)新的步伐。只有農(nóng)村金融水平提高，并得到充分的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能取得更進(jìn)一步的發(fā)展。因此，我們要以政府牽頭，從全方位著力，用“以一個(gè)核心，向四周發(fā)散”的思維，從實(shí)際出發(fā)促進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯憲華，玄承穩(wěn).農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用――臺(tái)前縣農(nóng)村信用社支持農(nóng)機(jī)配件a業(yè)發(fā)展情況調(diào)查[J].中國(guó)商界（上半月）.2010（07）

篇（4）

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

什么是新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？與舊的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，資源要素的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城市化，關(guān)鍵在于平衡市民與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，這就要求在積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要加強(qiáng)完善對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段。在整個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程的農(nóng)業(yè)叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

1.3新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相承，相互促進(jìn)的關(guān)系。首先，根據(jù)費(fèi)景漢―拉尼斯模型的三階段論，新型城鎮(zhèn)化會(huì)吸納更多的農(nóng)村零值勞動(dòng)力和邊際生產(chǎn)率較低的剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)從事工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)，將有效地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向以機(jī)械化和集約化為顯著特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。其次，隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)形成新的需求，在總產(chǎn)量不變的前提下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)提高，進(jìn)而可以增加農(nóng)民收入。再次，新型城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金和技術(shù)支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。

2.聊城市新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年聊城市政府一直在采取各種措施積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，截至2013年年底聊城市城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.05%；2014年年底全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了43.95%；預(yù)計(jì)2015年年底全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%左右。從以上數(shù)據(jù)中依舊可以看出聊城市的城鎮(zhèn)化率還是穩(wěn)中有升的，并且從聊城市目前的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)就能轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口6萬(wàn)多人，能帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投入20億元以上，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.2成功范例

為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聊城市陽(yáng)谷縣喬潤(rùn)街道實(shí)施了“三美工程”，傾力打造環(huán)境美工程，生活美工程，民風(fēng)美工程，開(kāi)創(chuàng)了群眾幸福新生活，使他們切實(shí)感受到了喬潤(rùn)大家庭的溫暖。

喬潤(rùn)街道以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為契機(jī)，將環(huán)境整治作為建設(shè)“美麗僑潤(rùn)”行動(dòng)突破口，強(qiáng)力改善村居容貌，細(xì)化監(jiān)督考核機(jī)制“周調(diào)度、月評(píng)比”，切實(shí)提高了環(huán)境的清潔度。

3.聊城市在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

3.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯緩，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡

雖然聊城市近幾年城鎮(zhèn)化率穩(wěn)中有增，但和山東省中東部其他地區(qū)城市相比差距懸殊。2014年聊城市城鎮(zhèn)化率為43.9%，較2013年增長(zhǎng)了1.9個(gè)百分點(diǎn)；同期煙臺(tái)市為56.8%；青島市為67.72%，并且預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到72%；2014年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化率為66%。從以上數(shù)據(jù)我們可以直觀地看出聊城市與省內(nèi)其他較發(fā)達(dá)城市的差距。

聊城市縣域之間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距懸殊。如市內(nèi)城鎮(zhèn)化率居前三位的東昌府區(qū)、臨清市（聊城的縣級(jí)市）、茌平縣（中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一）2013年的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達(dá)到了56.8%、52.1%、51.9%，遠(yuǎn)高于同期聊城市的平均水平，并且這三個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化模式和其他縣域相比較為成熟，各有特色。

3.2資源環(huán)境承受壓力大，公共事業(yè)面臨挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，聊城市所面臨的資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。較為突出的是煤炭的粗放式開(kāi)采，一方面極大地浪費(fèi)了寶貴的煤炭資源，另一方污染了環(huán)境。聊城市所面臨的環(huán)境問(wèn)題有：水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、土壤污染、光污染等，聊城市每天會(huì)產(chǎn)生450多噸生活垃圾，而處理方式是簡(jiǎn)單填埋。

3.3由政府推動(dòng)的城鎮(zhèn)化模式弊端凸顯

由政府推動(dòng)的這種自上而下的城鎮(zhèn)化模式有一個(gè)很大的弊端即政府的需要不一定就是群眾的需要，而政府表現(xiàn)這種“需要”的方式恰恰大多是強(qiáng)制性的計(jì)劃指令。城鎮(zhèn)化本應(yīng)該是一個(gè)自然而非強(qiáng)迫（如強(qiáng)拆濫建）的過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不夠完善的情況下盲目推動(dòng)的城鎮(zhèn)化也只能維持在“半城鎮(zhèn)化”的水平。

3.4城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化發(fā)展極不協(xié)調(diào)

近幾年，聊城市工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，特別是化工以及有色金屬冶煉，與此同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也越來(lái)越高。但是城鎮(zhèn)化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、承載能力差、城市環(huán)境臟亂差的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。

4.促進(jìn)聊城市新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策建議

4.1抓住機(jī)遇，更大力度地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是要增強(qiáng)區(qū)域區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)力廣泛參與“一區(qū)一帶一圈”和環(huán)渤海、京津冀等區(qū)域合作，抓好“聊茌東大三角”建設(shè)；二是積極鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，給予相應(yīng)的財(cái)稅資金支持和更多的優(yōu)惠政策；三是根據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)摹鞍l(fā)展極”理論，要培養(yǎng)聊城市具有創(chuàng)新能力的企業(yè)群體或企業(yè)家群體，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為新型城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2繼續(xù)大力發(fā)展精致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

篇（5）

一、引言

農(nóng)村和城市是人們生活的兩種環(huán)境，體現(xiàn)出兩種不同的生產(chǎn)生活方式，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)走向現(xiàn)代化的過(guò)程。2010年10月黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了“十二五”時(shí)期“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，隨后2012年11月黨的十報(bào)告中指出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要相互協(xié)調(diào)。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%達(dá)到了5127%，這個(gè)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中歷史性的轉(zhuǎn)折意味著中國(guó)聚集在城市的人口首次超過(guò)了居住在農(nóng)村的人口，在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上中國(guó)已成為“城市化”國(guó)家。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展表現(xiàn)出一定的優(yōu)先程度和相互關(guān)系，城鄉(xiāng)隔離的二元制度以及具有“城市偏好”的發(fā)展方式和模式的選擇導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

從城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)系來(lái)看，錢(qián)納里和賽爾奎因（1975）在論述發(fā)展的型式時(shí)，提出了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中工業(yè)化的發(fā)展會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改變，帶來(lái)人均收入水平（人均GDP）的提高，從而加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。辜勝阻（1991）認(rèn)為城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和資金，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇和土地制度會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生制約。韓長(zhǎng)賦（2002）認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康是同一個(gè)歷史過(guò)程，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個(gè)題目一起解。尹成杰（2012）認(rèn)為城鎮(zhèn)化是釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展均等化的重要途徑。

在對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究方面，鄭鑫（2005）論述了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互關(guān)系，認(rèn)為我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)不夠重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康。劉玉（2007）認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要因素在于農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)脫節(jié)、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民脫節(jié)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。韓長(zhǎng)賦（2012）認(rèn)為工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)是我國(guó)當(dāng)前面臨的最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問(wèn)題越來(lái)越突出。孫云霞（2009）通過(guò)構(gòu)建區(qū)域城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)來(lái)計(jì)算兩者間的協(xié)調(diào)度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國(guó)大陸各省市區(qū)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體不高，區(qū)域差異明顯。曾福生等（2011）通過(guò)選擇反映城鄉(xiāng)差距的指標(biāo)通過(guò)因子分析法加權(quán)計(jì)算城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度水平，認(rèn)為湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入不足是主要原因。

綜合來(lái)看，學(xué)者們從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面探討了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系時(shí)，認(rèn)為二者均為對(duì)方發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，也在資源配置方面產(chǎn)生一定的相互制約。對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究，學(xué)者們大多通過(guò)對(duì)歷史過(guò)程的分析認(rèn)為二者發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因主要是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，缺乏對(duì)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的定量研究。其中已有的對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展協(xié)調(diào)性研究中，局限在城鄉(xiāng)關(guān)系演變和城鄉(xiāng)一體化評(píng)估，沒(méi)有從城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)發(fā)展的角度對(duì)二者的相互影響、相互作用程度進(jìn)行綜合量化測(cè)評(píng)。

因此，為了量化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的相互影響，本文構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)并計(jì)算其系統(tǒng)綜合得分，在此基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展理論構(gòu)建協(xié)調(diào)度函數(shù)，測(cè)算二者之間的協(xié)調(diào)系數(shù)，以此量化分析中國(guó)近20年城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)情況。

二、城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)的構(gòu)建方法

一個(gè)完整的系統(tǒng)由依照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選擇出來(lái)的不同層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。通過(guò)測(cè)算每個(gè)層次的權(quán)重和得分，可以得到系統(tǒng)的綜合得分。

（一）系統(tǒng)構(gòu)建原則

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展受到多方面、多層次和多種因素的影響。為了量化這些影響因素的效應(yīng)，我們依據(jù)幾個(gè)原則來(lái)構(gòu)建系統(tǒng)。第一，科學(xué)性原則，即采用科學(xué)的方法和手段，通過(guò)觀察、評(píng)議和測(cè)試等方式確立評(píng)價(jià)指標(biāo)；第二，系統(tǒng)性原則，要求系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，各個(gè)指標(biāo)具有完整性和相對(duì)獨(dú)立性，即各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠全方面、多層次、高效率反映系統(tǒng)的主要特征和發(fā)展?fàn)顩r；第三，層次性原則，即評(píng)價(jià)體系應(yīng)該能從不同方面、不同層次反映出系統(tǒng)變化的實(shí)際情況；第四，可操作性，即數(shù)據(jù)來(lái)源需要確實(shí)有效、可以獲得，降低指標(biāo)之間的冗余程度；第五，可比性原則，即保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和測(cè)算方法的一致性，使其在時(shí)間上和空間上具有可比性。

（二）系統(tǒng)得分測(cè)算方法

本文主要應(yīng)用AHP模型來(lái)確定各層次權(quán)重并使用主成分分析法來(lái)計(jì)算各層次的綜合得分。

在系統(tǒng)分析中，為了更全面完整地說(shuō)明系統(tǒng)受到的各種影響，會(huì)選擇多方面、多層次的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行綜合衡量。所選取的每個(gè)指標(biāo)都反映出某種影響因素的信息，但這些信息之間不可避免會(huì)存在一定的相關(guān)性，使得系統(tǒng)整體中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定程度上的重疊。為了解決在研究多個(gè)變量時(shí)因變量太多導(dǎo)致的相關(guān)性和復(fù)雜性，可以采取主成分分析法（降維），通過(guò)因子分析提取主成分，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，在盡可能保持原有信息的基礎(chǔ)上，將能反映變量信息的主要因子提取出來(lái)。本文應(yīng)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS180進(jìn)行分析計(jì)算，主要步驟有：

第一，對(duì)每個(gè)子準(zhǔn)則層指標(biāo)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和巴特利球體檢驗(yàn)。KMO檢驗(yàn)變量間的偏相關(guān)系數(shù)，是對(duì)抽樣充足量的測(cè)度；巴特利球體檢驗(yàn)相關(guān)系數(shù)矩陣是否是單位陣。如果變量間的偏相關(guān)系數(shù)過(guò)小、相關(guān)系數(shù)矩陣是單位陣，則表明變量不適合采用因子分析。當(dāng)KMO檢驗(yàn)系數(shù)>05，巴特利球體檢驗(yàn)的顯著性概率P值

第三，建立變量之間的相關(guān)系數(shù)矩陣R，計(jì)算矩陣R的特征值和特征向量。

第四，根據(jù)特征值和方差累積貢獻(xiàn)率選出主成分，一般認(rèn)為，特征值大于1或者累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%的因子，可以選作主成分因子。

第五，根據(jù)選擇作為主成分因子的特征值和因子得分，計(jì)算出各主成分總得分。

將各子準(zhǔn)則層主成分得分矩陣與權(quán)重矩陣相乘，得出指標(biāo)體系綜合得分。

三、城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）城鎮(zhèn)化系統(tǒng)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐漸從數(shù)量上的發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)在質(zhì)量的提升。因此，在構(gòu)建城鎮(zhèn)化系統(tǒng)時(shí)，依照十提出的“新型城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵，我們除了考慮傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，還考慮了城鎮(zhèn)生活設(shè)施、生活質(zhì)量和居住環(huán)境等。具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過(guò)程，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的改進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技含量的提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的優(yōu)化等變化。因此，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)、評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)該從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出水平出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面綜合考量。具體指標(biāo)見(jiàn)下頁(yè)表2。

通過(guò)比較各層次重要性構(gòu)造判斷矩陣得到各層次權(quán)重（結(jié)果見(jiàn)表2），在此基礎(chǔ)上計(jì)算出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)綜合得分，見(jiàn)圖2。

四、城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)度

城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)的發(fā)展存在相互影響和內(nèi)在關(guān)系。兩個(gè)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以看成是為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體有序發(fā)展的目標(biāo)，各系統(tǒng)間相互配合、相互調(diào)整而形成的各自自身狀態(tài)、相互比例關(guān)系以及相互影響關(guān)系不斷變化的過(guò)程。對(duì)于兩個(gè)系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展程度的評(píng)估，是對(duì)各系統(tǒng)實(shí)際發(fā)展水平的觀測(cè)值與其兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)的協(xié)調(diào)值接近程度的定量描述。

。

五、總結(jié)與展望

本文選取4個(gè)維度26項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建新型工業(yè)化系統(tǒng)，選取4個(gè)維度22項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)，運(yùn)用層次分析法法和主成分分析法計(jì)算出兩個(gè)系統(tǒng)的綜合得分。利用兩個(gè)系統(tǒng)的綜合得分，文章建立了協(xié)調(diào)度標(biāo)度函數(shù)測(cè)算兩者之間相互發(fā)展的協(xié)調(diào)系數(shù)。結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)總協(xié)調(diào)系數(shù)呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)。1994-1999年城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)程度較好，即這段時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平離城鎮(zhèn)化與其協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的水平偏差較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后。主要因?yàn)槲覈?guó)自20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始將國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和相對(duì)較低的農(nóng)村發(fā)展投入回報(bào)水平，使得政策制定者更傾向于將資金投入城市發(fā)展建設(shè)中，結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合環(huán)境越來(lái)越好，而農(nóng)村依靠政府投入的發(fā)展則緩慢滯后。2000-2006年，城鎮(zhèn)化水平離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的水平偏差較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后。2002年11月，黨的十六大報(bào)告中首次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)逐步改變，政府開(kāi)始著力進(jìn)行基本公共服務(wù)一體化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障投入、建立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，并逐步為進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力打造良好的務(wù)工環(huán)境和基本公共服務(wù)。2007-2010年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平離城鎮(zhèn)化與其協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的水平偏差又開(kāi)始變大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力和支撐力不足。

總體來(lái)看，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)效果明顯大于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對(duì)較低，滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。說(shuō)明城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期不可能光依靠從農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得資源要素的積累，而將城鎮(zhèn)發(fā)展收益投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)則會(huì)帶來(lái)良好的效用。在我國(guó)提出“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展的大環(huán)境下，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，重點(diǎn)在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，包括加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。

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篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0258-02

低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目的，利用先進(jìn)的技術(shù)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使物質(zhì)和能量在循環(huán)系統(tǒng)中多級(jí)利用，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度減輕環(huán)境污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低碳農(nóng)業(yè)為基本特征的發(fā)展模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)是低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體，是農(nóng)業(yè)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展的一個(gè)重要方向。低碳農(nóng)業(yè)，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是一種低能耗、低排放、低污染和高效益的農(nóng)業(yè)，即所謂的“三低一高”農(nóng)業(yè)[1]。

固城湖位于江蘇省高淳縣西南部，是高淳縣唯一的大型集中式飲用水源地。原為水陽(yáng)江的過(guò)水性湖泊，官溪河建楊家灣節(jié)制閘后，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)封閉的水庫(kù)型湖泊，湖底高程5.5～6.5 m。當(dāng)固城湖達(dá)到正常水位8.0 m時(shí)，湖泊面積24.5 km2，平均水深1.56 m，蓄水量3 800萬(wàn)m3。20世紀(jì)90年代以前，固城湖水質(zhì)為Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，水體營(yíng)養(yǎng)貧乏。近年來(lái)，固城湖水環(huán)境質(zhì)量明顯下降[2]。2005年固城湖水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)，水體達(dá)輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，水質(zhì)的主要污染指標(biāo)為總磷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，氮、磷元素進(jìn)入水體直接導(dǎo)致淡水水體的富營(yíng)養(yǎng)化。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的不斷發(fā)展，污染逐漸加劇，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)污染治理亟需加強(qiáng)。在湖區(qū)，由于化肥和農(nóng)藥的濫施濫用，農(nóng)村生活污水不經(jīng)處理隨意排放，加之過(guò)度圍網(wǎng)養(yǎng)殖尾水直接排入湖庫(kù)，為湖庫(kù)提供了營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)[3]。

在固城湖生態(tài)區(qū)進(jìn)行低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究勢(shì)在必行，吸取同類(lèi)湖區(qū)的低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的研究，根據(jù)固城湖生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提出以下低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，期望進(jìn)一步探索研究，形成較為完善的技術(shù)模式。

1 水產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

水產(chǎn)養(yǎng)殖，尤其是螃蟹養(yǎng)殖已經(jīng)成為固城湖新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐漸形成了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)帶和國(guó)內(nèi)外知名的品牌[4]。在水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，也面臨養(yǎng)殖污染問(wèn)題，影響固城湖水質(zhì)，由此針對(duì)性制定水系生態(tài)修復(fù)方案。

1.1 高密度水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖廢水減排技術(shù)模式

隨著社會(huì)的發(fā)展，為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)模化、高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖逐漸成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。但該養(yǎng)殖方式在提高生產(chǎn)率的同時(shí)也產(chǎn)生了大量污染物質(zhì)，大多數(shù)不經(jīng)處理直接排入水體，造成了嚴(yán)重的污染。為了減少污染，要推廣高密度水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖廢水減排技術(shù)模式。該技術(shù)通過(guò)合理搭配養(yǎng)殖品種、精準(zhǔn)投喂飼料、科學(xué)管養(yǎng)，結(jié)合水生植物的吸收利用，達(dá)到養(yǎng)殖池塘廢水有效減排、提高養(yǎng)殖成活率、增加產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益的目的。研究表明，采用該模式，在同樣的養(yǎng)殖條件下，能夠減少70%的污水排放，增產(chǎn)率達(dá)到20%。該方式還具有簡(jiǎn)單易操作、投入較少的優(yōu)勢(shì)，可在實(shí)際生產(chǎn)中大面積推廣。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水人工濕地處理與循環(huán)利用模式

為了解決固城湖周邊大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖發(fā)展中養(yǎng)殖廢水不經(jīng)處理直接排入水體，造成水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題，將人工濕地技術(shù)同水產(chǎn)養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水的人工濕地處理及循環(huán)回用系統(tǒng)（圖1）。

通過(guò)該模式處理后，出水的各項(xiàng)指標(biāo)都低于漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到回用要求，實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水零排放，節(jié)水效果明顯，并提高池塘產(chǎn)量25%，形成小環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1.3 種草養(yǎng)魚(yú)凈化水質(zhì)生態(tài)治理模式

固城湖水草中，90%以上都是沉水植物微齒眼子菜，這種水草不但漁業(yè)利用率低，還會(huì)產(chǎn)生季節(jié)性腐敗污染水質(zhì)。對(duì)于湖中現(xiàn)有的微齒眼子菜要定期收割，以免腐爛后形成淤泥加重湖水富營(yíng)養(yǎng)化。養(yǎng)殖處于食物鏈底層的魚(yú)類(lèi)，如鲴屬魚(yú)類(lèi)、銀鯽魚(yú)和鰱鳙魚(yú)等，主要以草和浮游生物為食。最近2年，在固城湖里放養(yǎng)了細(xì)鱗斜頜的環(huán)保魚(yú)，這類(lèi)魚(yú)主要以水底的腐殖質(zhì)和藻類(lèi)為食物，能清除殘餌凈化水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)截污減排，在水中人工栽培有助于改善水質(zhì)的金魚(yú)藻、黑藻、苦草等優(yōu)質(zhì)水草，共同構(gòu)建綠色屏障，有效緩解水質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻的問(wèn)題。

2 種植業(yè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

固城湖生態(tài)區(qū)以種植稻麥、油菜為主。并將油菜與旅游有機(jī)結(jié)合在一起，2012年舉辦了第四屆高淳國(guó)際慢城金花旅游節(jié)，置身綿延萬(wàn)里的油菜花海中，讓人如在畫(huà)中游。在種植業(yè)方面利用以下模式，加強(qiáng)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 淤泥整治養(yǎng)地

淤泥沉積在河溝和河道中，不但堵塞河道、河溝，而且淤泥中富集了很多營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，還會(huì)影響水體水質(zhì)。定時(shí)清除淤泥，將其作為肥料還田，不僅有效處理淤泥，還提升了土地肥力，不但有利于生態(tài)環(huán)境維持，而且能夠提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。

2.2 化肥合理施用

化肥的不合理施用是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一，要控制農(nóng)業(yè)污染，就要控制化肥施用量，提高化肥施用技術(shù)，其措施主要有以下幾個(gè)方面：一是大力推廣測(cè)土配方施肥，根據(jù)作物生長(zhǎng)情況和土壤基礎(chǔ)肥力，確定施肥量和施肥時(shí)間，避免濫用化肥。二是大力推廣施用有機(jī)肥。有機(jī)肥不但能夠增加作物產(chǎn)量，還能夠培肥地力，具有生態(tài)環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，可在實(shí)際生產(chǎn)中推廣。三是改革化肥施用過(guò)程中的鼓勵(lì)施用政策，改為區(qū)別化、鼓勵(lì)節(jié)約施用和科學(xué)平衡施用的政策[5]。

2.3 秸稈綜合利用

在我國(guó)，經(jīng)常可以看到農(nóng)民焚燒大量秸稈，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)了寶貴的秸稈資源。焚燒秸稈的主要原因是省工省力，秸稈沒(méi)有較好的利用方式。農(nóng)作物秸稈用途廣泛，既是一種廉價(jià)、清潔的可再生能源，又可作為反芻動(dòng)物的飼料。固城鎮(zhèn)利用稻秸稈作為食用菌栽培基質(zhì)，是稻秸稈利用的有效途徑之一。南京市農(nóng)科所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室正在研究麥秸稈替代稻秸稈作為食用菌的栽培基質(zhì)，并在固城湖生態(tài)區(qū)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大秸稈的使用量。秸稈還可以還田（包括過(guò)腹還田方式），可以增加土壤有機(jī)質(zhì)的含量，保護(hù)大氣環(huán)境，降低碳排放，增加農(nóng)民收益。

3 建設(shè)最美鄉(xiāng)村低碳循環(huán)發(fā)展模式

高淳被授予“國(guó)際慢城”稱(chēng)號(hào)，無(wú)疑得力于固城湖地區(qū)的最美鄉(xiāng)村建設(shè)。最美鄉(xiāng)村不僅是一個(gè)概念，也不僅是一個(gè)目標(biāo)，而是一種理念，一種意識(shí)，一種相對(duì)系統(tǒng)的發(fā)展思路。在建設(shè)最美鄉(xiāng)村的過(guò)程中，可充分發(fā)展以下模式。

3.1 建設(shè)最美鄉(xiāng)村技術(shù)集成模式

高淳正在打造“長(zhǎng)江之濱最美麗的鄉(xiāng)村”，把“最美麗鄉(xiāng)村”的愿望變成現(xiàn)實(shí)，固城湖生態(tài)區(qū)現(xiàn)階段的重點(diǎn)就是做好“七大工程”，分別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、山水城林融合工程、藍(lán)天碧水寧?kù)o工程、植樹(shù)造林綠化工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程、文明素質(zhì)提升工程和文化保護(hù)發(fā)展工程。在具體實(shí)施時(shí)，必須做到以下幾點(diǎn)：一是加大對(duì)環(huán)保資金投入。每年安排環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面實(shí)施“綠色高淳”工程和生態(tài)修復(fù)工程、加快構(gòu)建“兩橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)提高項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)項(xiàng)目、不符合環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，不予審批和核準(zhǔn)立項(xiàng)，禁止批準(zhǔn)新建任何化工項(xiàng)目，強(qiáng)制淘汰關(guān)停搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目。四是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、污染企業(yè)改造及搬遷、清潔生產(chǎn)審核等，年內(nèi)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降5.5%。

3.2 以戶用沼氣池為紐帶的養(yǎng)分循環(huán)技術(shù)集成模式

農(nóng)村污染既有點(diǎn)源污染又有面源污染，污染源既來(lái)自農(nóng)村日常生活，也來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換、清潔生產(chǎn)等原理的基礎(chǔ)上，以戶用沼氣池為紐帶進(jìn)行技術(shù)集成研究，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村廢棄物資源化利用和固碳減排的目的。研究表明，興建沼氣工程不但能夠充分利用資源，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，而且能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。一是沼氣能夠作為農(nóng)村日常生活的能源，減少煤炭和薪柴的用量，節(jié)約燃料費(fèi)。二是沼氣池產(chǎn)生的沼液、沼渣能夠作為肥料施入農(nóng)田，減少化肥污染，節(jié)約化肥、農(nóng)藥用量。以戶用沼氣池為紐帶的養(yǎng)分循環(huán)技術(shù)集成見(jiàn)圖2。

3.3 農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式

對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境改善之間的矛盾分析表明，以農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，固城湖生態(tài)區(qū)的綜合治理必須堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則。為此，提出固城湖生態(tài)區(qū)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（圖3）[6]。

4 結(jié)論

研究針對(duì)固城湖地區(qū)目前普遍存在的生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，以及最美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了集成研究與示范，形成了一批生態(tài)治理與資源利用技術(shù)模式。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的完善，將可在固城湖區(qū)及其他類(lèi)似地區(qū)進(jìn)行推廣應(yīng)用。推行固城湖生態(tài)區(qū)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，確保固城湖“一湖清水”。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 黃國(guó)勤.推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010，22（6）：178-180.

[2] 王蘇民，竇鴻身.中國(guó)湖泊志[M].北京：科學(xué)出版社，1998：293-294.

[3] 于忠華，黃文鈺，舒金華.南京市主要湖庫(kù)水環(huán)境現(xiàn)狀與演變趨勢(shì)分析[J].國(guó)土與自然資源研究，2005（4）：37-39.

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào):F276．3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2007)01-0082-03

1．中小企業(yè)是農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的主體力量

加快農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，對(duì)解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)具有十分重要的意義。

城鎮(zhèn)化(Urbanization)是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二､三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加､規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化作為一個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展的歷史現(xiàn)象，既是社會(huì)生產(chǎn)方式的改變結(jié)果，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)､政治和文化結(jié)構(gòu)的變遷。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚集。工業(yè)化(Industrialization)是一個(gè)農(nóng)業(yè)收入在國(guó)民收入中的比重和農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎刂饾u下降，而以工業(yè)為中心的非農(nóng)業(yè)部門(mén)所占比重逐漸上升的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是在一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)或工業(yè)在國(guó)民收入和勞動(dòng)人口中的份額持續(xù)上升以及工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和換代，同時(shí)，工業(yè)化意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)和制度的現(xiàn)代化以及人們活動(dòng)的城鎮(zhèn)化(圍繞著工業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的聚集化)和實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

工業(yè)化突出人的專(zhuān)業(yè)化與物的專(zhuān)業(yè)化，而城鎮(zhèn)化則意味著把人聚在一起，又產(chǎn)生了各類(lèi)社會(huì)､經(jīng)濟(jì)團(tuán)體､組織之間的專(zhuān)業(yè)化分工與合作。所以，無(wú)論是工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化，都是對(duì)同一社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象從不同側(cè)面的概括和描述。因此，我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系是一種同生同長(zhǎng)或相互依存，共同發(fā)展的關(guān)系，其中，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力和加速器，而城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)和必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)工業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)和綜合過(guò)程，工業(yè)化是基礎(chǔ)和內(nèi)容，而現(xiàn)代化是結(jié)果。沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。

中小企業(yè)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的主體，首先，因?yàn)樗m合農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的企業(yè)組織形式。從我國(guó)20多年的改革開(kāi)放的實(shí)踐中可以看出，在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展､工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快的地區(qū)，中小企業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。不論是我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)起飛､發(fā)展非常成功的“溫州模式”､“蘇南模式”抑或是“珠江三角洲”模式，都走的是一條發(fā)展中小企業(yè)､帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。其次，發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的中小企業(yè)，是解決農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變的主要渠道。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和其農(nóng)業(yè)人口身份向非農(nóng)人口身份的轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。將這些人口轉(zhuǎn)移出來(lái)集中在城鎮(zhèn)并不難，問(wèn)題是要給他們?cè)诔擎?zhèn)中提供足夠的工作崗位，使這些人成為一個(gè)有機(jī)的城鎮(zhèn)化的生活群體，這才是城鎮(zhèn)化遇到的關(guān)鍵問(wèn)題。以勞動(dòng)密集型為主的中小企業(yè)，恰恰能夠滿足城鎮(zhèn)化在這方面的客觀要求。再次，中小企業(yè)的發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。資本積累，技術(shù)工人的培育，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的形成，農(nóng)業(yè)文明意識(shí)向工業(yè)文明意識(shí)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變等等，都有待于農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)更大的福祉。農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程同時(shí)也是城鎮(zhèn)居民生活水平和文化素質(zhì)不斷提高的過(guò)程。中小企業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的工業(yè)化､現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式和觀念帶動(dòng)著人們觀念的不斷更新，同時(shí)，也向那些新型的第二､三產(chǎn)業(yè)中的工人(包括個(gè)體戶)提出了有別于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的要求，這一點(diǎn)最明顯地表現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展不斷地要求人們提高自身的文化素質(zhì)和樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念。

2．目前農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題剖析

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)(個(gè)體私營(yíng)企業(yè))。而其中絕大多數(shù)企業(yè)是私營(yíng)企業(yè)，因?yàn)榇蠹叶贾溃r(nóng)村地區(qū)的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不過(guò)是為了爭(zhēng)得更優(yōu)惠的政府支持的戴了頂“紅帽子”的私營(yíng)企業(yè)。在本文的分析中，我們將此統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)。

2．1中小企業(yè)布局分散

由于受農(nóng)民居住環(huán)境和條件的限制，大多數(shù)中小企業(yè)基本上是依靠自家的房屋建筑或承包的土地建廠開(kāi)店，所以中小企業(yè)在廣大的農(nóng)村地區(qū)布局比較分散，這一點(diǎn)與城鎮(zhèn)化的要求恰恰矛盾，因此，如何將分散的中小企業(yè)聚集在以城鎮(zhèn)為核心的地域，是城鎮(zhèn)化本身的一個(gè)任務(wù)。

按照生產(chǎn)力布局理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，企業(yè)布局分散無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)化､社會(huì)化的分工和協(xié)作，各種市場(chǎng)信息不暢，因而其勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低下，缺乏有效的區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種企業(yè)布局的不合理不僅僅是生產(chǎn)力布局的不經(jīng)濟(jì)，而且也不能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因?yàn)檫@種布局無(wú)法將非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力聚集在一起，也無(wú)法改變他們的身份。這些“準(zhǔn)工人”在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間游蕩，無(wú)法形成城鎮(zhèn)化所要求的城鎮(zhèn)居民的身份和素質(zhì)。

2．2農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)融資難問(wèn)題特別突出

中小企業(yè)融資難問(wèn)題是全世界許多國(guó)家都面臨的一個(gè)基本問(wèn)題。在我國(guó)，中小企業(yè)融資難已經(jīng)成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的巨大障礙。農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的融資難問(wèn)題更為突出。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于受其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及企業(yè)本身素質(zhì)的影響，農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題尤為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)中小企業(yè)(除真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外)創(chuàng)業(yè)所需的資金基本上是來(lái)自于親友和民間的閑置資金。可以說(shuō)，真正來(lái)自于銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款很少，資金短缺制約其進(jìn)一步發(fā)展。

2．3農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡問(wèn)題比較突出

我國(guó)從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始重視環(huán)境建設(shè)問(wèn)題以來(lái)，大中型城市中的具有嚴(yán)重污染的“五小”工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，如造紙廠､冶煉廠､小煤窯，等等。工業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的大量污水､廢氣未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重污染了自然環(huán)境，這個(gè)問(wèn)題至今尚未得到相關(guān)部門(mén)的關(guān)注和重視。而地方環(huán)保部門(mén)將大部分精力放在城市的環(huán)境保護(hù)上，無(wú)暇顧及農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡問(wèn)題。

2．4企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理落后，企業(yè)員工的知識(shí)水平和技術(shù)技能較低，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)改造的進(jìn)程

全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理者和大多數(shù)員工基本上是剛剛脫離土地的農(nóng)民。由于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械化程度不高，因此，大部分農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化､機(jī)械化生產(chǎn)的知識(shí)和技能，這樣，受人力資源的限制，農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)和技術(shù)改造受到嚴(yán)重的制約。企業(yè)再生產(chǎn)基本上是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，擴(kuò)大再生產(chǎn)基本上是外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn)格局。所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)是低檔次的､初級(jí)產(chǎn)品。低層次的重復(fù)和初級(jí)產(chǎn)品的加工，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)在城鄉(xiāng)之間的地域分工中居于不利的地位。

3．進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)的措施和建議

廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率的提高作為基礎(chǔ)，在此前提下，我們認(rèn)為，應(yīng)該按照以下途徑來(lái)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)其城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的目標(biāo)。

3．1建立中小企業(yè)集群，是發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)的戰(zhàn)略選擇

以自然地域?yàn)橹鞯姆稚⒌霓r(nóng)村中小企業(yè)明顯在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中居于弱勢(shì)，沒(méi)有發(fā)展的潛力和余地。以中心城鎮(zhèn)為主，建立較為集中的城鎮(zhèn)中小企業(yè)集群是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。

中小企業(yè)集群模式具有很強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橹行∑髽I(yè)集群具有非常強(qiáng)大的成本､技術(shù)創(chuàng)新､市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)､產(chǎn)品差異化､集群內(nèi)部的合作和外部擴(kuò)張等優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)集群能夠給中小企業(yè)帶來(lái)新的活力和巨大的效益，因?yàn)榧耗軌蛴欣谔岣咧行∑髽I(yè)的生存發(fā)展能力，降低市場(chǎng)信息獲取成本與交易成本，形成難以模仿的區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，集群對(duì)專(zhuān)業(yè)人才有較大的吸引力，在市場(chǎng)上容易形成品牌效應(yīng)。在有“中小企業(yè)王國(guó)”之稱(chēng)的意大利，其經(jīng)濟(jì)取得成功和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因就是得益于各具特色的中小企業(yè)集群的發(fā)展。在我國(guó)浙江發(fā)展起來(lái)的“一鄉(xiāng)一品”､“一縣一業(yè)”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”的中小企業(yè)集群模式值得學(xué)習(xí)和借鑒。

3．2因地制宜，選擇適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式

農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化過(guò)程中選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式，是關(guān)系到地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式的選擇應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜合理規(guī)劃的原則，目前在中西部的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閯趧?dòng)密集型的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式是符合我們的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的，它可以最大限度地為農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于將這些農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，使得農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展速度和工業(yè)化所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)保持一致。這樣可以有效地解決農(nóng)村地區(qū)潛在的就業(yè)壓力，使流入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口能夠順利轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)就業(yè)，轉(zhuǎn)變他們的生產(chǎn)生活方式和理念，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展速度。而在東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，適合發(fā)展“工業(yè)園”､“科技園”等模式的高科技產(chǎn)業(yè)。在東部地區(qū)，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)具有了一定的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)初具規(guī)模，因此，在這些地區(qū)，目前的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3．3充分發(fā)揮地方政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用

農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)地方政府的大力扶持和幫助。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于生產(chǎn)力發(fā)展比較落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和觀念尚未完全建立，作為農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的中小企業(yè)，在其創(chuàng)立､發(fā)展和壯大過(guò)程中，遇到的阻力和困難要比大中型城市中中小企業(yè)面臨的阻力和困難要大的多。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中大力扶持和幫助中小企業(yè)的發(fā)展是地方政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)和義務(wù)。

3．3．1建立以服務(wù)于農(nóng)村中小企業(yè)融資為主的農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。資金是企業(yè)的“血液”，目前，我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)面臨著融資難的問(wèn)題，農(nóng)村的中小企業(yè)在融資問(wèn)題上受地域和經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境的影響更是雪上加霜。解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題是扶持和發(fā)展中小企業(yè)的起點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)融資難的主要原因與其自身的信用度､企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模及信貸可抵押､質(zhì)押的資產(chǎn)缺乏直接關(guān)系。我們認(rèn)為，解決其融資難的當(dāng)務(wù)之急是以縣級(jí)政府為主，盡快建立農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

從1998年我國(guó)開(kāi)始構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，但目前已經(jīng)建立起來(lái)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，主要服務(wù)于大中型城市的中小企業(yè)，此套體系的光輝尚未照耀在廣大的農(nóng)村地區(qū)。因此，我們建議在我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的框架內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)，以縣域經(jīng)濟(jì)為主體，按照現(xiàn)有體系的運(yùn)行機(jī)制，建立一套服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的信用擔(dān)保子系統(tǒng)。這樣可以加快農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程。

3．3．2以政府為主實(shí)施有效地人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提高中小企業(yè)管理水平和員工的技術(shù)技能和素質(zhì)。對(duì)失業(yè)工人的就業(yè)培訓(xùn)是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的主要職責(zé)之一。在美國(guó)､日本和西歐諸國(guó)，都有政府資助的非營(yíng)利性的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。尤其在德國(guó)，在職教育成為主要的､與其正規(guī)教育并駕齊驅(qū)的教育途徑。在我國(guó)，僅僅在一些大中型城市存在著一些隸屬于勞動(dòng)管理部門(mén)的就業(yè)指導(dǎo)中心和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，根本就沒(méi)有類(lèi)似的農(nóng)民“轉(zhuǎn)業(yè)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的文化教育的投入，利用各種教育資源，廣泛進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識(shí)與工業(yè)實(shí)用技能的培訓(xùn)，使許多正在轉(zhuǎn)移或已經(jīng)轉(zhuǎn)移了的原農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快掌握從事二､三產(chǎn)業(yè)所必需的基本知識(shí)和基本技能，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的要求。這是各級(jí)政府在農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理水平和素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高，只有這樣，才能強(qiáng)化管理意識(shí)､提高管理效率，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．3．3政府應(yīng)該加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需外部環(huán)境的建設(shè)。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，它依賴(lài)于一定的社會(huì)環(huán)境。在硬環(huán)境一定的情況下，軟環(huán)境的好壞直接影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。

從硬環(huán)境建設(shè)來(lái)看，政府應(yīng)該加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，完善中小企業(yè)群體化所要求的硬件的建設(shè)。在軟環(huán)境建設(shè)方面，主要是指農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)制度的需求問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化非過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)的“破舊立新”社會(huì)變化。在這個(gè)過(guò)程中，需要淘汰一些舊的制度，產(chǎn)生一些新的制度，用來(lái)對(duì)新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局､秩序的承認(rèn)和保護(hù)，政府在這方面的工作也是相當(dāng)重要的。

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篇（8）

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村小學(xué)教育始終是一個(gè)簿弱的環(huán)節(jié)，因?yàn)檗r(nóng)村小學(xué)條件比較簡(jiǎn)陋，生活艱苦，學(xué)校中的老教師大部分都是2002年“民轉(zhuǎn)公”的教師。這樣的教育環(huán)境導(dǎo)致青年教師不愿意來(lái)，老教師年齡偏大，所以農(nóng)村小學(xué)教育這些年發(fā)展的速度始終都非常緩慢，有的農(nóng)村小學(xué)比城市小學(xué)慢十幾年、二十幾年。

就拿我們臨沭縣玉山鎮(zhèn)益海小學(xué)來(lái)說(shuō)，地處兩省三縣交界地帶，位于臨沭縣城的最東端，比較偏僻，所以導(dǎo)致年輕教師不愿來(lái)，教師老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，缺少新鮮血液，并且我們學(xué)校的教師有2/3的是“民轉(zhuǎn)公”的教師（臨沭縣玉山鎮(zhèn)中心小學(xué)教師調(diào)查情況：學(xué)校現(xiàn)有教師20人，其中“民轉(zhuǎn)公”的老教師就有15人，大中專(zhuān)畢業(yè)的教師才5人），他們大多都停留上個(gè)世紀(jì)八九十年代的教育方法，并且他們的年齡偏大，接受現(xiàn)代的知識(shí)水平比較慢，所以提高他們的教學(xué)水平有一定的難度。由于我校地處偏僻，教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，教師素質(zhì)整體發(fā)展不平衡，教育觀念相對(duì)滯后，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神不足，離新時(shí)期教育改革和教師綜合素質(zhì)的提高還有一定的差距。

我們認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育部關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，組織實(shí)施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的意見(jiàn)》，針對(duì)以上情況，充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修，打破地域差異，使農(nóng)村的教師共享優(yōu)質(zhì)教育資源，是開(kāi)展教師繼續(xù)教育非常好的一個(gè)途徑。農(nóng)村小學(xué)的老教師接受知識(shí)慢，通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修，他們可以慢慢地學(xué)習(xí)，以達(dá)到促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的目的。

基于對(duì)以上問(wèn)題的思考，我們提出了“依托遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的研究”的課題。

二、理論基礎(chǔ)

2011年暑假開(kāi)始的山東省中小學(xué)教師全部進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修教師對(duì)于遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修這種學(xué)習(xí)方法已經(jīng)基本掌握，同時(shí)他們也感受到了這種學(xué)習(xí)方式帶來(lái)的好處，通過(guò)初步調(diào)查，98%的教師愿意采用這種培訓(xùn)的方式。

三、研究目標(biāo)

1.教師發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修活動(dòng)，更新教師的教育教學(xué)理念，提高教師研修方式，增強(qiáng)教師不斷學(xué)習(xí)的精神，使其教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)得到提高和升華，實(shí)現(xiàn)教師實(shí)踐性知識(shí)的不斷積累、教科研能力逐步加強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平有效提高；通過(guò)教師間的交流與合作、經(jīng)驗(yàn)與分享，形成教師群體教學(xué)優(yōu)勢(shì)，建立一支學(xué)習(xí)型教師隊(duì)伍，籍此提高教師的整體素質(zhì)。

2.管理發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)管理者的研究、教師知識(shí)的更新，不斷創(chuàng)新各項(xiàng)管理制度，形成有利于農(nóng)村教師知識(shí)的更新、教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

3.通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修，提高教師學(xué)習(xí)和利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的能力，提高自身的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)達(dá)到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的，為創(chuàng)建特色學(xué)校奠定基礎(chǔ)。

四、研究?jī)?nèi)容

1.提高教師運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力，達(dá)到與學(xué)科教學(xué)的研究學(xué)習(xí)。

2.通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修，提高農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。

3.農(nóng)村小學(xué)的條件簡(jiǎn)陋，教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)比較少，通過(guò)遠(yuǎn)程研修，能使他們與更多專(zhuān)家和同行進(jìn)行接觸，從而提高教師的業(yè)務(wù)水平。

4.通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修，提高學(xué)校和教師的管理能力，達(dá)到以最好的狀態(tài)管理學(xué)生、提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

五、主要研究方法

綜合運(yùn)用理論研究、調(diào)查研究和行動(dòng)研究等研究方法。在具體的方法上采用文獻(xiàn)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案分析等方法。課題首先采用文獻(xiàn)調(diào)查和比較研究，對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述；其次采用問(wèn)卷調(diào)查和人物訪談法，獲取教師遠(yuǎn)程網(wǎng)研修的需求，在開(kāi)展教師遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修的培訓(xùn)過(guò)程中，采用行動(dòng)研究和個(gè)案研究。

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）03-0021-007

一、引 言

自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融體系的安排顯著地受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本上扮演了動(dòng)員農(nóng)村儲(chǔ)蓄并為城市工業(yè)戰(zhàn)略輸送資金的角色。改革以后，工業(yè)化和城市化過(guò)程并未完全脫離早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的固有邏輯。同時(shí)，在分權(quán)框架下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力被分解到各級(jí)地方政府。地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，不約而同地采取加快發(fā)展工業(yè)化和城市化（城鎮(zhèn)化）的方法。在資金短缺時(shí)期，這依舊需要借助于金融體系。然而與改革前由中央政府控制金融體系的情況不同，由于1984年的投融資體制改革，地方政府開(kāi)始積極干預(yù)地方金融。金融機(jī)構(gòu)原先秉承的主要追求社會(huì)收益的經(jīng)營(yíng)方式，也迅速且明顯地商業(yè)化了。中央、地方和金融機(jī)構(gòu)三種利益也在改革過(guò)程中相互沖突、相互協(xié)調(diào)（張杰，1996）。激勵(lì)的改變對(duì)農(nóng)村金融深化產(chǎn)生了諸多方面的不利影響。[1]

首先，政府積極推動(dòng)工業(yè)化和城市化需要大量投資，這在短期內(nèi)僅憑工業(yè)部門(mén)和城市內(nèi)部的資金積累無(wú)法滿足。為了彌補(bǔ)資金缺口，一是以吸引外商投資的方式擴(kuò)大投資渠道，二是從農(nóng)村汲取資金。章奇和黃季焜（2004）指出，按照可比價(jià)格計(jì)算，1978—2000年，經(jīng)各種渠道流出農(nóng)村的資金達(dá)2.84萬(wàn)億元，其中通過(guò)金融體系流出的資金占農(nóng)村外流資金總額的40.4%，是農(nóng)村資金外流的最主要渠道。從90年代中期到2000年，農(nóng)村資金外流速度加快，1994—2000年，通過(guò)金融體系流出的農(nóng)村資金占同期農(nóng)村外流資金總額的49%，占到1978—2000年間通過(guò)金融體系農(nóng)村外流資金總額的79%。蔡昉等（2008）估算，從90年代中期開(kāi)始，通過(guò)價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)移的農(nóng)村資金量大幅縮減。但是從1994至2006年，通過(guò)金融體系（農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄）外流的農(nóng)村資金從2910.8億元上升到31483.9億元。而從90年代開(kāi)始到2006年，累計(jì)資金凈流出量超過(guò)15萬(wàn)億元。[2]

其次，日益商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)驅(qū)使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)地將資金配置到收益更高的城市部門(mén)。城市工業(yè)和商業(yè)的資金收益率相對(duì)于農(nóng)業(yè)部門(mén)較高，帶動(dòng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)傾向。周立、周向陽(yáng)（2009）認(rèn)為，從1996年開(kāi)始，我國(guó)出現(xiàn)總體上的資金過(guò)剩局面，人民幣存款開(kāi)始大于貸款，金融體系內(nèi)部的流動(dòng)性不斷積累，但是城市的流動(dòng)性過(guò)剩和農(nóng)村的流動(dòng)性嚴(yán)重不足共存，流動(dòng)性過(guò)剩局面極不平衡。

我國(guó)農(nóng)村資金的外流現(xiàn)象具有深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征。但是，過(guò)去30多年間，通過(guò)金融體系的、持續(xù)且有不斷加大趨勢(shì)的農(nóng)村資金外流卻也是非正常的。尤其是，自1996年大力開(kāi)展農(nóng)村金融體制改革以來(lái)，為什么農(nóng)村資金外流依舊嚴(yán)重，農(nóng)村金融抑制沒(méi)有得到根本性的改變？本文擬從改革以來(lái)城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展中尋找解答。

二、城市-工業(yè)體系非協(xié)調(diào)發(fā)展的成因與

農(nóng)村金融抑制

學(xué)術(shù)界對(duì)工業(yè)化、城市化的非效率進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，而對(duì)城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展及其影響論及不深。通過(guò)觀察工業(yè)化和城市化非效率性的聯(lián)系，本文指出工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并解釋城市-工業(yè)體系非協(xié)調(diào)發(fā)展阻礙農(nóng)村金融深化的傳導(dǎo)機(jī)制。[3]

對(duì)工業(yè)效率的討論主要圍繞所有制類(lèi)型展開(kāi)。林毅夫和劉明興（2004）指出改革以來(lái)中國(guó)的工業(yè)化在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。他們認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的成功源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中遵循了農(nóng)村勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)，城市（國(guó)有）工業(yè)由于承擔(dān)了政府的趕超戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)政策負(fù)擔(dān)，效率提升空間受到限制。利用1995年工業(yè)普查數(shù)據(jù)，劉小玄（2000）發(fā)現(xiàn)，在所有制變量上，國(guó)有企業(yè)效率最低；在隸屬等級(jí)變量上，隸屬等級(jí)較低的非國(guó)有企業(yè)效率超過(guò)等級(jí)較高的國(guó)有企業(yè)，并導(dǎo)致后者喪失規(guī)模優(yōu)勢(shì)（效率）。姚洋和章奇（2001）發(fā)現(xiàn)在技術(shù)效率上，非國(guó)有企業(yè)也比國(guó)有企業(yè)更高。[4]

盡管從90年代后期開(kāi)始的對(duì)城市國(guó)有企業(yè)的大舉改革取得了一定成效，但是扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)低效率的難度相當(dāng)大。利用1998—2003年全國(guó)工業(yè)企業(yè)的大樣本面板數(shù)據(jù)，白重恩等（2006）認(rèn)為，改制后的國(guó)有企業(yè)在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約生產(chǎn)成本方面仍需要努力。劉瑞明和石磊（2010）利用1985—2004年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)提供了以下證據(jù)：國(guó)有企業(yè)具有雙重效率損失，不僅城市（國(guó)有）工業(yè)本身效率較低，還拖累了整體工業(yè)效率。進(jìn)一步，國(guó)有企業(yè)的軟預(yù)算約束問(wèn)題尤其值得關(guān)注，軟約束既是國(guó)有企業(yè)資金使用效率低的原因，又是銀行體系巨額不良資產(chǎn)積累的原因。除了從所有制角度分析，對(duì)工業(yè)企業(yè)高投入高消耗的研究也成為熱點(diǎn)。唐玲和楊正林（2009）以工業(yè)行業(yè)作為觀測(cè)單位，利用1998—2007年的數(shù)據(jù)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的工業(yè)能源效率總體水平偏低，那些開(kāi)放程度低、壟斷程度高的行業(yè)能源效率水平相對(duì)更低。[5]

以上討論均表明，我國(guó)工業(yè)化效率在提升，但仍未進(jìn)入高效率區(qū)段，這在城市（國(guó)有）工業(yè)部門(mén)中尤為顯著。那么工業(yè)化過(guò)程的非效率是否影響到城市化過(guò)程？如果城市化本身也是非效率的，則這兩個(gè)過(guò)程必然是非協(xié)調(diào)的。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，城市化進(jìn)程與一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷密切相關(guān)。在工業(yè)化起步和發(fā)展階段，城市化和工業(yè)化亦步亦趨、相互促進(jìn)。由于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與資本使用方式密切相關(guān)，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入成熟期后，工業(yè)部門(mén)提供就業(yè)崗位，特別是低技能崗位的能力逐漸飽和，城市化進(jìn)程此時(shí)轉(zhuǎn)而與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步起來(lái)。于是，在工業(yè)化開(kāi)始后的較長(zhǎng)時(shí)期里，城市化應(yīng)與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，伴隨工業(yè)化過(guò)程，工業(yè)人口逐步增加，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少。

然而，我國(guó)的情況卻非如此。從時(shí)間緯度來(lái)觀察，伍曉鷹（1986）認(rèn)為從建國(guó)以后到改革開(kāi)放初期，中國(guó)只有“城市發(fā)展”意義上的、沒(méi)有“人口城市化”意義上的城市化，主要表現(xiàn)為這一階段的城市化是在城鄉(xiāng)二元分割條件下進(jìn)行的，以人為地限制農(nóng)村人口向城市自由流動(dòng)為前提；城市發(fā)展以擴(kuò)大市鎮(zhèn)建制、有計(jì)劃的農(nóng)轉(zhuǎn)非和依托城市人口的自然增長(zhǎng)率來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了工業(yè)發(fā)展而犧牲農(nóng)業(yè)利益的特殊工業(yè)積累模式以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制人為地切斷了城市化和工業(yè)化的協(xié)同性。[6]

80年代中期以后，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)限制不斷松弛，城市化進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。圖1顯示，1949年我國(guó)城市化率為10.64%，1981年首次超過(guò)20%，隨后在1996年和2003年分別跨過(guò)30%和40%的整數(shù)門(mén)檻，到2010年末，幾乎一半人口生活在城市中。從1981—2010的30年間，城市化率上升了30個(gè)百分點(diǎn)。

鑒于我國(guó)在改革初期就已經(jīng)達(dá)到了較高的工業(yè)比重（1980年為43.92%），對(duì)于我國(guó)城市化的實(shí)際發(fā)展程度，有低度城市化、淺度城市化等說(shuō)法。低度城市化認(rèn)為我國(guó)的城市化水平落后于同等人均收入國(guó)家，或落后于我國(guó)的工業(yè)化。淺度城市化關(guān)心的則是離開(kāi)土地的準(zhǔn)城市人口如何實(shí)現(xiàn)市民化的問(wèn)題（左學(xué)金，2010）。2003年之前，工業(yè)比重確實(shí)高于城市化比率，但這是否就能支持低度城市化一說(shuō)？郭克莎（2002）給出了否定的答案，判斷依據(jù)是我國(guó)的工業(yè)化比重出現(xiàn)了偏差，屬于偏離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的過(guò)度工業(yè)化，是實(shí)施趕超戰(zhàn)略的必然結(jié)果。因此，我國(guó)的城市化主要不是跟工業(yè)的就業(yè)比重或工業(yè)的產(chǎn)值比重相聯(lián)系，而是與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重相聯(lián)系，由于非效率的工業(yè)化過(guò)程中服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，所以不能帶動(dòng)整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重較快增長(zhǎng)。由此，即使從改革算起，我國(guó)的工業(yè)化和城市化雖然聯(lián)系緊密，卻并非協(xié)調(diào)。[7]

城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)性主要與勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)制有關(guān)聯(lián)。從非農(nóng)就業(yè)比重角度出發(fā)，還能解釋2003年以后數(shù)據(jù)上顯示的城市化率高于工業(yè)比重的特征。由于城市（國(guó)有）工業(yè)企業(yè)的非效率，過(guò)早地使得城市工業(yè)吸納勞動(dòng)力的機(jī)能減退。國(guó)有企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力戶籍資格的嚴(yán)格要求，使得外來(lái)勞動(dòng)力根本無(wú)法進(jìn)入體制內(nèi)企業(yè)。即使許多年輕的外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入了制造業(yè)部門(mén)，也大多從事一些低端工作，容易受到各種沖擊引起的工業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)影響。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而更多地選擇了建筑行業(yè)。由于工業(yè)化過(guò)程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，所以服務(wù)業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)最早向城市或城郊居民開(kāi)放，最后向外來(lái)勞動(dòng)力開(kāi)放，并且在工作內(nèi)容、等級(jí)、收入及福利等方面向城市居民傾斜。最終，雖然城市化率高過(guò)了工業(yè)比重，但卻落入了淺度城市化陷阱。淺度城市化和工業(yè)非效率無(wú)法有效地創(chuàng)造價(jià)值和收入來(lái)支持它們本身。[8]

城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)對(duì)于農(nóng)村金融體系的直接影響便是農(nóng)村金融抑制。從一般邏輯看，發(fā)展中國(guó)家的政府往往只看到了工業(yè)化和城市化的重要性，卻忽視了技術(shù)約束，進(jìn)而不僅兩者效率改進(jìn)有限，同時(shí)也彼此不協(xié)調(diào)。從具體機(jī)制上看，在技術(shù)進(jìn)步有限的情況下，資本的邊際報(bào)酬會(huì)趨于遞減。起初，工業(yè)化和城市化需要大量資金，由于工業(yè)和城市的資金收益率相對(duì)農(nóng)業(yè)較高，資金通過(guò)農(nóng)村金融體系流入城市。如果工業(yè)化和城市化的資金利用是集約的，即相同數(shù)量的資金能夠生產(chǎn)出更多的工業(yè)產(chǎn)品和公共服務(wù)，則在資金不斷涌入的情況下，資金價(jià)格從而收益率會(huì)降低。這樣，部分資金會(huì)流向其他地方，或者流回農(nóng)村。但是，如果工業(yè)和城市的資金使用是非效率的，則工業(yè)化和城市化對(duì)資金的需求就會(huì)不斷增加，資金價(jià)格從而收益率就會(huì)提高。高收益率吸引的大量資金會(huì)首先留在城市金融體系，資金出借者既要花費(fèi)更多的成本來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，又要為這些資金尋找回報(bào)率更高的機(jī)會(huì)，如資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和其他重要的商品市場(chǎng)。如此，城市的流動(dòng)性出現(xiàn)了過(guò)剩，而農(nóng)村在面對(duì)流動(dòng)性缺失的困難時(shí)，卻總是處于資金回流的最后一站。因此，要緩解農(nóng)村的金融抑制問(wèn)題，不僅要提高工業(yè)化和城市化效率，而且必須提高兩者的協(xié)調(diào)性。[9]

三、數(shù)據(jù)指標(biāo)、計(jì)量模型和實(shí)證結(jié)果

本文首次嘗試用工業(yè)化水平與城市化水平之差來(lái)度量?jī)烧咧g的非協(xié)調(diào)性，稱(chēng)其為工業(yè)化偏差值（GAP=GDP中的工業(yè)比重-非農(nóng)人口在總?cè)丝谥械谋戎兀奈覈?guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)力看，本文認(rèn)為如果工業(yè)化偏差值是正的，表明過(guò)度工業(yè)化造成的工業(yè)化和城市化的非協(xié)調(diào)性；如果工業(yè)化偏差值是負(fù)的，則體現(xiàn)的是淺度城市化背后工業(yè)的非效率，是工業(yè)化帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在困難，城市化缺乏技術(shù)效率。限于數(shù)據(jù)的可得性，本文整理了我國(guó)大陸地區(qū)29個(gè)省份（不含自治區(qū)）的工業(yè)化偏差值自改革以來(lái)的變化趨勢(shì)，基本情況是：

第一，絕大部分省份的工業(yè)化偏差值自改革以來(lái)都出現(xiàn)了下降。改革之初所有省份的工業(yè)化偏差值都為正數(shù)。目前一些省份的工業(yè)化偏差值出現(xiàn)了負(fù)值，但工業(yè)化偏差值自改革以來(lái)一直為正值的省份在29個(gè)樣本中占到了55%，其中不少省份是農(nóng)業(yè)大省。在出現(xiàn)過(guò)負(fù)值的省份中，負(fù)值也比較接近于零。除了京津滬三個(gè)直轄市和海南之外，工業(yè)化偏差值為正或接近于零的省份共有25個(gè)。[10]

第二，在京津滬，工業(yè)化偏差在改革后出現(xiàn)快速下降，并且工業(yè)產(chǎn)值比重大大小于城市化率，除了海南（2009年為-0.21）之外，三個(gè)直轄市目前的工業(yè)化偏差值為全國(guó)最低，主要原因是京津滬的農(nóng)業(yè)比重較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比在2010年分別為北京75.1%、天津46.0%、上海57.3%。海南的特點(diǎn)是改革以來(lái)第一和第三產(chǎn)業(yè)比重始終較第二產(chǎn)業(yè)高，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重也達(dá)到了46.2%。這說(shuō)明，初始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)影響工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。

第三，改革初期工業(yè)化偏差值較大的（超過(guò)中值0.22）省份中，包含了較多有較好工業(yè)基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)。到2009年，工業(yè)化偏差值較大省份（超過(guò)中值0.10）中，除了浙江、山東和河北之外，其余全部為中西部地區(qū)省份。相對(duì)于中西部地區(qū)，東部地區(qū)的工業(yè)化偏差調(diào)整速度較快。當(dāng)前，東、中部地區(qū)的工業(yè)化偏差值處在全國(guó)中值水平之下，西部地區(qū)仍然高于全國(guó)水平。

為了更準(zhǔn)確地反映工業(yè)化和城市化的非協(xié)調(diào)性發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融體系的影響，我們使用中國(guó)1988—2009年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。用所有貸款中農(nóng)業(yè)貸款的比重作為農(nóng)村金融發(fā)展的度量指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)在其他的相關(guān)研究中被廣泛采用。圖2顯示了農(nóng)業(yè)貸款比重（RLOAN）和工業(yè)化偏差值（GAP）之間的散點(diǎn)圖，剔除了京津滬的數(shù)據(jù)，可以看到農(nóng)業(yè)貸款比重和工業(yè)化偏差值之間并不存在簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，但似乎存在二次項(xiàng)關(guān)系。[11]

本文采用基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的固定或隨機(jī)效應(yīng)方法來(lái)估計(jì)工業(yè)化和城市化非協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融深化的影響，將回歸模型設(shè)定為：

下標(biāo)i和t（i=1，……，29，t=1988，……，2009）代表省份和年，在中國(guó)內(nèi)地的31個(gè)省（市、自治區(qū)）中，由于自治區(qū)的數(shù)據(jù)相對(duì)不全，未將其納入樣本，對(duì)重慶市的數(shù)據(jù)與四川省的數(shù)據(jù)做了合并，樣本最終涵蓋29個(gè)截面。除了農(nóng)業(yè)貸款比重（RLOAN）之外，還使用農(nóng)村存貸比（DIFF=農(nóng)戶存款/農(nóng)業(yè)貸款）作為被解釋變量，一般認(rèn)為農(nóng)村存貸比越高，農(nóng)村金融抑制問(wèn)題就越嚴(yán)重；工業(yè)化偏差值（GAP）與其二次項(xiàng)是關(guān)鍵解釋變量，是擾動(dòng)項(xiàng)；CONTROL是一系列控制變量，包括了：

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GRTH=實(shí)際人均GDP增長(zhǎng)率）。對(duì)金融服務(wù)的需求會(huì)隨收入水平上升而增加，這會(huì)推動(dòng)金融體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，從而收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村金融體系具有正面影響。不過(guò)，農(nóng)村金融深化對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率，從而增加收入也會(huì)起到作用。為了控制變量的內(nèi)生性，在估計(jì)過(guò)程中對(duì)收入增長(zhǎng)指標(biāo)取一階滯后值。此外，收入增長(zhǎng)對(duì)金融體系的效率推動(dòng)可能并不那樣直接，或者即使存在，其影響也是比較小的，這種情形在低收入國(guó)家或地區(qū)尤為明顯。Greenwood和Jovanovic（1990）就表明，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍過(guò)一定門(mén)檻之后，更多的人口才能獲取金融服務(wù)。[12]

（2）政府干預(yù)能力（GOVN=財(cái)政支出/GDP），越高的指標(biāo)值代表政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力越大。在當(dāng)前農(nóng)村金融體制下，政府干預(yù)金融流量至少包括兩種可能的效應(yīng)：第一，市場(chǎng)失靈，政策有效。政府對(duì)金融體系的干預(yù)能力越大，就越容易調(diào)配信貸資金，不過(guò)由于農(nóng)業(yè)的重要性，以及政府在處理市場(chǎng)失靈問(wèn)題上具有一定能力，政府總是會(huì)保證一部分信貸資金流向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，市場(chǎng)失靈，政策無(wú)效。指導(dǎo)性信貸配置方式可能是低效率的，它忽視了金融交易中信息不對(duì)稱(chēng)的負(fù)面影響，因而對(duì)金融體系具有破壞性。因此，政府干預(yù)具有雙重影響，它對(duì)維持農(nóng)業(yè)信貸量具有正面影響，但對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率產(chǎn)生了不利影響。

（3）財(cái)政支農(nóng)（AGRI=財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)的比重）。財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持往往投向扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，因此，財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持對(duì)于農(nóng)村金融來(lái)說(shuō)是一種補(bǔ)充。它可能會(huì)對(duì)農(nóng)村金融深化起作用，如改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不過(guò)由于財(cái)政支農(nóng)偏向的是公共服務(wù)，其收益難以在短期內(nèi)體現(xiàn)。

（4）民營(yíng)化（RPV=全部職工人數(shù)中不在國(guó)有部門(mén)工作的人數(shù)占全部職工人數(shù)的比率）。在改革過(guò)程中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不斷增加，它們更加遵循市場(chǎng)法則，對(duì)改善市場(chǎng)環(huán)境具有重要作用。這對(duì)于政府干預(yù)力量來(lái)講是一種制約因素。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是工業(yè)化過(guò)程中最為重要的一支力量，它對(duì)于資金的需求十分旺盛。由于回歸方程的被解釋變量是農(nóng)業(yè)貸款在所有貸款中的比重，沒(méi)有包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的貸款，所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)生擠出效應(yīng)。總體上，民營(yíng)化指標(biāo)的最終影響也是不定的。[13]

（5）對(duì)外開(kāi)放（OPEN=進(jìn)出口總額/GDP）。對(duì)外開(kāi)放引入了外部資金來(lái)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)工業(yè)化和城市化過(guò)程中的資金不足問(wèn)題。一些研究認(rèn)為引入外資可以對(duì)金融抑制下的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起到補(bǔ)充作用，甚至成為眾多企業(yè)的主要資金來(lái)源。但是，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放具有顯著的發(fā)展戰(zhàn)略特性，具有明顯的工業(yè)化和城市化傾向，政府通過(guò)各種優(yōu)惠措施吸引外部資金，也對(duì)地方財(cái)政支出形成壓力。此外，一些研究還把對(duì)外開(kāi)放指標(biāo)作為市場(chǎng)環(huán)境改善的一種度量，市場(chǎng)環(huán)境的改善對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展有促進(jìn)效應(yīng)。由于對(duì)外開(kāi)放的工業(yè)化和城市化傾向效應(yīng)比較顯著，改善市場(chǎng)環(huán)境的效應(yīng)難以在短期中顯現(xiàn)，所以該指標(biāo)可能對(duì)農(nóng)村金融深化不利。

（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（TER=第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)控制了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的變化趨勢(shì)。如果農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重在逐漸減少，并且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有效率，那么農(nóng)業(yè)對(duì)貨幣資金的相對(duì)需求就會(huì)降低，配置到農(nóng)業(yè)上的相對(duì)信貸資源就會(huì)減少。

（7）通貨膨脹率（INFL=以CPI指數(shù)計(jì)算的通脹率）。通貨膨脹對(duì)金融體系的深化有害無(wú)益。

首先對(duì)解釋變量為農(nóng)業(yè)貸款比重的模型進(jìn)行估計(jì)。由于京津滬具有異常值的特征，樣本截面縮減到26個(gè)，面板數(shù)據(jù)的特征為26省份22年。除工業(yè)化偏差值（GAP）及其二次項(xiàng)之外，其他解釋變量都采用一階滯后值。

結(jié)果（1）顯示，工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比重的影響呈現(xiàn)倒“U”型。鑒于絕大多數(shù)省份的工業(yè)化偏差值自改革以來(lái)出現(xiàn)了較大幅度的下降，因此，工業(yè)化偏差值的下降對(duì)農(nóng)村金融深化具有正面影響。但同時(shí)也看到，當(dāng)前城市化超過(guò)工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村金融深化具有負(fù)面影響。在其他的解釋變量中，收入增長(zhǎng)指標(biāo)、財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)、民營(yíng)化指標(biāo)、開(kāi)放度指標(biāo)都沒(méi)有顯著的影響；政府干預(yù)能力表現(xiàn)出顯著的正面影響、第三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)和通貨膨脹指標(biāo)具有顯著的負(fù)面影響，與預(yù)期一致。

由于在具有較長(zhǎng)時(shí)間序列的宏觀面板數(shù)據(jù)中橫截面相關(guān)可能是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，需要進(jìn)行橫截面相關(guān)檢驗(yàn)。根據(jù)Pesaran（2004），對(duì)個(gè)體間的殘差進(jìn)行檢驗(yàn)，原假設(shè)是殘差之間不存在相關(guān)性，但結(jié)果拒絕了原假設(shè)，因此存在橫截面相關(guān)。按照Driscoll和Kraay（1998）的建議，使用Driscoll-Kraay穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。結(jié)果（2）與結(jié)果（1）基本沒(méi)有差異。需要注意的是，開(kāi)放度指標(biāo)可能對(duì)農(nóng)村金融深化產(chǎn)生負(fù)面影響，因?yàn)閷?duì)外開(kāi)放也主要地為城市-工業(yè)體系服務(wù)。

結(jié)果（1）與（2）僅控制了隨省份變動(dòng)但不隨時(shí)間變動(dòng)的不可觀察因素，但是，從我國(guó)農(nóng)村金融體制的改革過(guò)程看，自90年代中期以來(lái)，政府出臺(tái)了大量針對(duì)農(nóng)村金融體制的改革政策，在較大程度上，這些政策主導(dǎo)了農(nóng)村金融體制改革的方向，對(duì)農(nóng)村金融深化起到了非常重要的影響，忽略這些因素會(huì)對(duì)導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。為此，就有必要在基本模型的基礎(chǔ)上加入隨時(shí)間變動(dòng)但不隨省份變動(dòng)的不可觀察因素，從而使模型成為雙向誤差因子模型。對(duì)固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)的選擇，依然根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果而定。

根據(jù)F檢驗(yàn)的結(jié)果，引入隨時(shí)間變動(dòng)但不隨省份變動(dòng)的不可觀察因素是必要的。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果建議采用雙向隨機(jī)效應(yīng)。進(jìn)一步檢驗(yàn)不支持橫截面相關(guān)性。結(jié)果（3）顯示，工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比重影響的倒“U”型特征依舊顯著。一些差異體現(xiàn)在，政府干預(yù)能力指標(biāo)不顯著，而民營(yíng)化指標(biāo)具有較為顯著的負(fù)面影響。由于本文用以度量農(nóng)村金融深化的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)貸款在總貸款中的比重，未包括發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是民營(yíng)化過(guò)程中的一支重要力量，對(duì)信貸資金有較高的需求。因此，民營(yíng)化指標(biāo)的負(fù)面影響可以解釋為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)信貸資金的需求排擠了對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)放。[14]

結(jié)果⑷中，被解釋變量為農(nóng)村存貸比，采用雙向固定效應(yīng)。此時(shí)工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)村存貸比的影響是正“U”型的，鑒于絕大多數(shù)省份的工業(yè)化偏差值自改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)了不同程度下降，因此，工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)降低農(nóng)村存貸比有顯著的作用，但是當(dāng)前階段城市化超過(guò)工業(yè)化比重的趨勢(shì)可能對(duì)農(nóng)村金融深化有負(fù)面效應(yīng)。綜合結(jié)果⑴和⑷的結(jié)果，兩者提供了一致的分析結(jié)果，即工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村金融深化有積極作用。最后，為了控制內(nèi)生性問(wèn)題，模型⑸中使用了所有解釋變量的滯后值來(lái)進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果與前面一致，工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比重的影響呈現(xiàn)倒“U”型特征。

四、結(jié)論與政策啟示

本文對(duì)改革以來(lái)城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村金融深化之間的關(guān)系進(jìn)行了理論上的討論，認(rèn)為城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生了抑制效應(yīng)，進(jìn)而借助1988—2009年29個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，工業(yè)化和城市化相互協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融深化具有顯著的正面影響。

在城市-工業(yè)體系相互磨合的過(guò)程中，當(dāng)前部分地區(qū)存在著過(guò)度城市化的傾向。一個(gè)例子是，許多長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的農(nóng)民，在戶籍上卻擁有城鎮(zhèn)戶口。這種統(tǒng)計(jì)意義上的城市化既偏離工業(yè)化發(fā)展要求，也偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化要求的城市化過(guò)程，導(dǎo)致了過(guò)度城市化和淺度城市化并存的現(xiàn)象。本文的實(shí)證結(jié)果同時(shí)說(shuō)明，過(guò)度城市化對(duì)農(nóng)村金融深化具有負(fù)面影響。這一結(jié)論具有重要的政策含義，在逐漸去除過(guò)度工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，城市-工業(yè)體系的發(fā)展逐漸契合，但是，如何避免過(guò)度城市化帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間里完善城市治理、協(xié)調(diào)城市-農(nóng)村-工業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村金融深化改革的難題所在。

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篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2017）05-0986-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.05.050

Research on the Transformation of Scientific and Technological Achievements

in Modern Agricultural Development of Wuhan

ZHAO Li-hua，LI Bao-xi，ZHOU Qi，ZHANG Ping-xiang，XIA Juan

（Wuhan Academy of Agricultural Science，Wuhan 430065，China）

Abstract： The transformation of agricultural scientific and technological achievements is a key problem in supporting the modern agricultural development， but the present transformation rate of agricultural scientific and technological achievements in Wuhan is generally lower and not sufficient to meet requirement of market. Through summarizing the causes of low transformation rate of agricultural scientific and technological achievements in Wuhan and the successful experiences from transformation of domestic and abroad scientific and technological achievements， the countermeasures for improving the transformation rate of agricultural scientific and technological achievements were proposed from motivating the main body， integrating into the technology exchange market， implementing the achievements assessment.

Key words： modern agriculture； transformation of scientific and technological achievements； countermeasure； Wuhan city

高水平的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)展高水平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。武漢市要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)著重提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。目前國(guó)內(nèi)高校、科研院所多關(guān)注科研學(xué)術(shù)研究，缺乏商業(yè)運(yùn)作的意識(shí)和途徑，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率普遍不高。在這一大趨勢(shì)下，武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題也難以回避。另一方面，市場(chǎng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求旺盛，但缺少與高校、科研院所對(duì)接的契機(jī)，市場(chǎng)化需求得不到滿足。

科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題得到國(guó)家的高度重視，2016年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)做出部署。與之前修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、制定《實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》這“兩部曲”不同，這次是部署實(shí)施一批有針對(duì)性的舉措和具體任務(wù)[1]。《方案》可視為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“第三部曲”，與前“兩部曲”一脈相承，目的是將已經(jīng)出臺(tái)的法律規(guī)定抓實(shí)、落地、生根。武漢市緊跟國(guó)家政策，高度重科技成果轉(zhuǎn)化工作，不僅強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技力量，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面也做出了不懈努力，但收效甚微。

1 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，武漢市有20個(gè)（農(nóng)業(yè)類(lèi)）國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（武漢市各行業(yè)合計(jì)154個(gè)），9個(gè)（農(nóng)業(yè)類(lèi)）國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心（武漢市各行業(yè)合計(jì)27個(gè)），1個(gè)（農(nóng)業(yè)類(lèi)）國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟（武漢市各行業(yè)合計(jì)7家）；38個(gè)（農(nóng)業(yè)類(lèi)）湖北省工程技術(shù)研究中心（武漢市各行業(yè)合計(jì)167個(gè)），12個(gè)（農(nóng)業(yè)類(lèi)）省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟（武漢市各行業(yè)合計(jì)31家）；35個(gè)（農(nóng)業(yè)類(lèi)）市級(jí)工程技術(shù)研究中心（武漢市各行業(yè)合計(jì)114個(gè)），6個(gè)（農(nóng)業(yè)類(lèi)）武漢市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（武漢市各行業(yè)合計(jì)23家），36個(gè)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院。在2015年26項(xiàng)武漢地區(qū)獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目錄中，主持或參與農(nóng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目4項(xiàng)。

2015年《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與激勵(lì)、保護(hù)與管理、職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定，《條例》的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作具有重要意義。2015年，武漢市組織實(shí)施高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目40項(xiàng)，計(jì)劃下達(dá)經(jīng)費(fèi)5 720萬(wàn)元，其中當(dāng)年下達(dá)4 576萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)共安排項(xiàng)目11項(xiàng)，年度經(jīng)費(fèi)1 080萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)的19%，在7大專(zhuān)項(xiàng)中占比最高。為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，武漢市農(nóng)委、市科技局聯(lián)合開(kāi)展組織評(píng)選，在全市范圍內(nèi)遴選出了139家2015-2016年度武漢市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，這些企業(yè)是武漢市農(nóng)業(yè)科技成果落地的重要載體和平臺(tái)。

2 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化低的成因

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：經(jīng)費(fèi)投入與專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出存在不對(duì)等情況；技術(shù)轉(zhuǎn)移效率低下。武漢市涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)科研院所是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出大戶，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低一直是科研界的敏感問(wèn)題之一，大量“成果”變“陳果”，被鎖在“保險(xiǎn)柜”無(wú)法走向市場(chǎng)，長(zhǎng)期困擾各大高校、科研院所及其科研人員。綜合看來(lái)，有以下幾種原因。

2.1 目標(biāo)導(dǎo)向存在片面性，評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不盡合理

目前中國(guó)對(duì)科技人員的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制主要依據(jù)前期研究成果，并由此給予職稱(chēng)認(rèn)定，對(duì)于成果是否能夠轉(zhuǎn)化實(shí)踐卻缺乏足夠的重視。許多人申報(bào)項(xiàng)目的目的在于評(píng)職稱(chēng)和獲獎(jiǎng)，而非解決某個(gè)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題；課題結(jié)項(xiàng)后，大部分項(xiàng)目也甚少有精力進(jìn)行轉(zhuǎn)化投入，最終被束之高閣。

2.2 法律、法規(guī)及政策之間矛盾疊加

按照《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)成為了可能，但按照相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員“不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益”的條文依然有效。法律雖然作了修改，但相關(guān)規(guī)定不改，高校、科研院所執(zhí)行起來(lái)面臨兩難境地；《轉(zhuǎn)化法》重新修訂之后，科技成果的處置、收益和管理權(quán)“三權(quán)”下放到了高校和科研院所，但在實(shí)際操作中，不少高校和科研院所管理者還是會(huì)束手束腳，因?yàn)槭聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)稅務(wù)政策尚未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考評(píng)辦法依然存在，科研人員從成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中獲得的收益不高，卻承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的硬性任務(wù)，稍有不慎甚至?xí)萑肜为z之災(zāi)[2]。“頭重腳輕”的“指揮棒”，科技成果轉(zhuǎn)化執(zhí)行難，讓大量科技成果難以走出實(shí)驗(yàn)室。

2.3 成果轉(zhuǎn)化落地主體難以承接轉(zhuǎn)化成果

作為科技成果落地載體的企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，大多處在價(jià)值鏈的中低端，存在著跟蹤模仿的路徑慣性，生產(chǎn)靠的是仿制和粗加工，流動(dòng)資金緊張，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利和改造生產(chǎn)線能力偏弱；作為轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化橋梁的中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)能力普遍不強(qiáng)，存在“連而不通”的路徑慣性。這就讓科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化出現(xiàn)了“空白地帶”。

3 國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)在《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》中規(guī)定，凡是年預(yù)算在2 000萬(wàn)美元以上的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)研究和技術(shù)應(yīng)用辦公室，從事研發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移；日本《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)等技術(shù)成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓法》規(guī)定，政府所屬大學(xué)具有推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的義務(wù)。這就讓科研和轉(zhuǎn)化成為了一個(gè)整體；法國(guó)在《技術(shù)創(chuàng)新與研究法》中對(duì)政府科研資源和經(jīng)費(fèi)配置、公共研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)直接面向市場(chǎng)等方面作出了明確規(guī)定，使創(chuàng)新和發(fā)展首尾相連。

中國(guó)科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所通過(guò)與企業(yè)共建研究中心，把企業(yè)搬進(jìn)研究所、把研究所建在企業(yè)，拆除圍墻，開(kāi)放辦所，讓企業(yè)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)成為創(chuàng)新主體，緊跟市場(chǎng)需求，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)“高大上”的成果主動(dòng)“接地氣”。同時(shí)，研究所一直堅(jiān)持“孵化”企業(yè)但不“辦”企業(yè)、參股而不控股的原則，把責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子在寬松的環(huán)境中自由成長(zhǎng)。

中國(guó)科學(xué)院重慶研究院通過(guò)改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好轉(zhuǎn)型。首先，鼓勵(lì)在職科技人員走向市場(chǎng)，著力打造研究和產(chǎn)業(yè)兩支隊(duì)伍，在科研戰(zhàn)線和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線并肩作戰(zhàn)，并為科研人員搭建了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。對(duì)于那些申請(qǐng)留職創(chuàng)業(yè)或離職創(chuàng)業(yè)的科研人員，只要符合成果轉(zhuǎn)化范圍的，同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升、按年度調(diào)整薪級(jí)工資的權(quán)利，而且三年內(nèi)可要求返回該院工作，按照不低于原職級(jí)、薪酬的原則重新聘用。其次，在人才引進(jìn)方面，中國(guó)科學(xué)院重慶研究院敞開(kāi)大門(mén)，創(chuàng)新用人。成果產(chǎn)業(yè)化需要市場(chǎng)、生產(chǎn)管理、社會(huì)資本、政策環(huán)境等諸多要素介入，采用全員聘用、雙跨聘用和留職離職創(chuàng)業(yè)三種方式，不拘一格使用人才，推動(dòng)研究院聚集海內(nèi)外人才建設(shè)國(guó)家科技的創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺(tái)。再次，中國(guó)科學(xué)院重慶研究院用“股權(quán)+現(xiàn)金”的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)成果所占股權(quán)的50%獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人，成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金收益40%以上獎(jiǎng)勵(lì)給技術(shù)團(tuán)隊(duì)。除技術(shù)團(tuán)隊(duì)以外，全院?jiǎn)T工還可在一定程度上享受成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)的收益。中國(guó)科學(xué)院重慶研究院主要采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、員工眾籌、團(tuán)隊(duì)自籌、整合資源等方式辦企業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化[3]。

4 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

4.1 激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平

科技人員的積極性是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)要素，長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)權(quán)不明晰、激勵(lì)不明確是制約科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有效供給，一要加快建立農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)和年度報(bào)告制度[4]，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況作為對(duì)單位考核和支持的重要依據(jù)，要重視科技成果轉(zhuǎn)化中的股權(quán)激勵(lì)問(wèn)題，制定合理的股權(quán)分配制度激勵(lì)科技人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性；二要進(jìn)一步細(xì)化科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職的規(guī)定，在全社會(huì)全行業(yè)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍；三要組建技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)群體，技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)群體在全世界范圍內(nèi)尚處于起步階段，其從業(yè)人員分布于知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等行業(yè)內(nèi)。中國(guó)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移事業(yè)尚處于探索階段，高校和科研院所的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化嚴(yán)重缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人員，且沒(méi)有形成任何激勵(lì)機(jī)制留住人才，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)群體和共同體的形成。

4.2 融入技術(shù)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果交易、轉(zhuǎn)化

一要利用湖北省以武漢市為中心建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心契機(jī)，搭建武漢市農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)培育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步完善武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的配套服務(wù)功能，強(qiáng)化武漢市農(nóng)業(yè)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接；二要組建專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍是成果的有效“推銷(xiāo)員”，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)有條件的高校設(shè)立相關(guān)課程，培育專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；三要借鑒國(guó)際專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和大型項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享的經(jīng)驗(yàn)，并制定促進(jìn)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利組合或?qū)＠亟ㄔO(shè)的政策，以降低科技成果轉(zhuǎn)化的交易成本，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率；四要借鑒工業(yè)技術(shù)研究院的模式，采取高校和研究院出成果、政府出現(xiàn)金共同作為出資形成一個(gè)公司制的農(nóng)業(yè)類(lèi)科學(xué)技術(shù)研究院，支持企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開(kāi)展合作研發(fā)、中試熟化、應(yīng)用推廣及標(biāo)準(zhǔn)制定等。

4.3 落實(shí)成果評(píng)估問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

以市場(chǎng)和需求牽引的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，是高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化成功的秘訣之一。科技成果項(xiàng)目出來(lái)后存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，還有科技成果評(píng)估難、交易難等問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，難以準(zhǔn)確評(píng)估。由此延伸的還有服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，比如提供精準(zhǔn)的高端成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)等。另外，一些跨地方的資源，由于不開(kāi)放導(dǎo)致一些服務(wù)不能深入進(jìn)行投入等問(wèn)題。為此，一要讓市場(chǎng)之手進(jìn)一步活起來(lái)，充分運(yùn)用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新理念新機(jī)制，發(fā)揮好企業(yè)家才能和市場(chǎng)在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用[5]；二要打破“國(guó)有資產(chǎn)流失”的鎖鏈，建立科研機(jī)構(gòu)、高校科技成果D移轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)估體系，推動(dòng)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放。

參考文獻(xiàn)：

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篇（11）

[中圖分類(lèi)號(hào)]F291.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095—3283（2013）06—0091—03

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，在“十二五規(guī)劃”中，更是強(qiáng)調(diào)要“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并將其定位為今后發(fā)展的重大政策導(dǎo)向，這為黑龍江省墾區(qū)發(fā)展帶來(lái)了嶄新的發(fā)展機(jī)遇。“三化同步”對(duì)于夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高工業(yè)化水平，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)性

（一）工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用

1.工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用

城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展依靠工業(yè)總量增長(zhǎng)和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然要依靠第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求，從而使城鎮(zhèn)聚集更多的農(nóng)村人口；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善也有賴(lài)于工業(yè)增長(zhǎng)，工業(yè)財(cái)富的增加為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造更為有利的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，黑龍江省工業(yè)布局的新趨勢(shì)是大力發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和非農(nóng)人口的集中，這將有利于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張和新興城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。隨著科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，國(guó)家大力扶持并加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供渠道；但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多的高素質(zhì)人才，因此，也對(duì)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了新要求。

2.工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用

首先，工業(yè)化發(fā)展可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。隨著我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，工業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展。第二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也逐步增強(qiáng)。在工業(yè)化過(guò)程中，既拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，又推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有加快工業(yè)化，才能生產(chǎn)出更多的農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，用工業(yè)化流程來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（二）城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展并促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

1.城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展

首先城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)中心，集聚了勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，城鎮(zhèn)化過(guò)程是各種生產(chǎn)要素不斷集聚的過(guò)程，尤其是服務(wù)業(yè)，所以城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，新型工業(yè)化發(fā)展所需要的人力、資本等需要城鎮(zhèn)來(lái)提供，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化，而新型工業(yè)化的發(fā)展反過(guò)來(lái)又促進(jìn)城鎮(zhèn)化更快更好發(fā)展。落后地區(qū)可以利用先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的跨越式發(fā)展，使兩者同步推進(jìn)。其次，城鎮(zhèn)化率提高，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素聚集，也為工業(yè)化提供了條件。工業(yè)化發(fā)展的第一要素是人，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化發(fā)展提供了人力資源，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體。

2.城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，可以增加城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)互促互動(dòng)，有效拓寬農(nóng)民收入渠道，有助于實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，可以使資金、技術(shù)、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素由城鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸，徹底改變了土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，可以合理配置資源，提高資源配置效率。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展加速了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的、相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力；第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快；第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向繁榮，提高了農(nóng)民收入，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距，使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快；第四，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)需要金融、咨詢、法律、保險(xiǎn)等服務(wù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系提供了有力保障。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)作用

一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為工業(yè)化提供了充足的勞動(dòng)力資源。另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為工業(yè)化發(fā)展提供了基本的原材料支撐。在工業(yè)化發(fā)展初期，需要積累大量農(nóng)業(yè)資本，但工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后，便進(jìn)入到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，無(wú)論工業(yè)化發(fā)展到什么程度，總需要農(nóng)業(yè)提供原材料等基本資源要素的支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為工業(yè)化發(fā)展提供基本的、多樣化的原材料，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、黑龍江省墾區(qū)推進(jìn)“三化”同步發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)力不強(qiáng)

一是工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前我國(guó)人均GDP接近6000美元，已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但黑龍江省城鎮(zhèn)化水平依然明顯滯后。城鎮(zhèn)化是靠產(chǎn)業(yè)支撐的，而黑龍江墾區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，吸納不了潛在的將要離開(kāi)土地的農(nóng)民。而且城鎮(zhèn)的綜合社會(huì)服務(wù)功能還不配套，城鎮(zhèn)的文明程度還不高。二是工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力不強(qiáng)。2010年，全國(guó)農(nóng)業(yè)在GDP中的比重大幅下降到10.17%左右，但就業(yè)人口比重仍然很高，達(dá)38.1%，并未充分發(fā)揮工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的促進(jìn)作用。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用不明顯

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)是加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大幅度減少農(nóng)民數(shù)量。但起源于20世紀(jì)50年代末期并延續(xù)至今的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度極大地限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自由遷徙，把中國(guó)切成涇渭分明的兩大塊：現(xiàn)代化的城市與貧窮落后的鄉(xiāng)村。近年來(lái)黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)化率得到顯著提高，但是在目前統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中，仍有大量的農(nóng)民工及其家屬。他們雖然常住在城鎮(zhèn)，但并未獲得城鎮(zhèn)戶籍，沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)人口所擁有的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等多項(xiàng)基本公共服務(wù)，進(jìn)城的農(nóng)村人口只是向城市簡(jiǎn)單流動(dòng)，而不是真正的遷徙。大量農(nóng)民雖然具有穩(wěn)定收入來(lái)源，但仍然被排除在城鎮(zhèn)之外，城鎮(zhèn)生活成本高昂，他們不得已而繼續(xù)持有在農(nóng)村承包的土地，造成農(nóng)民工不能就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)落后于勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用不明顯。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受到諸多因素制約

全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)層次還比較低，初加工多，深加工少，附加值不高；市場(chǎng)份額還較低，全省年銷(xiāo)售收入100億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有2家，玉米產(chǎn)業(yè)沒(méi)有超過(guò)30億元銷(xiāo)售收入的企業(yè)，水稻除松散聯(lián)合的北大荒米業(yè)外，規(guī)模都比較小，乳業(yè)沒(méi)有超50億元的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式受到多方面的制約：一是受到家庭承包經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)矛盾難以協(xié)調(diào)的制約。現(xiàn)階段，既要在農(nóng)民自愿的前提下，把維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，又要通過(guò)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，需要體制機(jī)制向更深層次、更廣范圍變革。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要受到資源、環(huán)境約束。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城鎮(zhèn)在耕地等資源方面的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。比如，在土地資源方面，既要堅(jiān)守農(nóng)業(yè)耕地紅線，又要保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的合理需求。同時(shí)，在土地用途轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，既要充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又要在一定限度上保持工業(yè)化城鎮(zhèn)化的低成本優(yōu)勢(shì)。而且黑龍江省水土流失嚴(yán)重和中低產(chǎn)田比重偏高。一方面，水土流失直接引起耕地耕作層變薄，土壤肥力降低，有些土地已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)耕種，每年因此而少收糧食25億公斤左右；另一方面，黑龍江省現(xiàn)有耕地1.76億畝，其中，中低產(chǎn)田超過(guò)1億畝，約占耕地總面積的57%。三是受到人力資源的制約。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，關(guān)鍵依賴(lài)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。既要鼓勵(lì)富余的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)勞動(dòng)力，否則僅靠留守人口是無(wú)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。

三、推進(jìn)黑龍江墾區(qū)“三化”同步發(fā)展的對(duì)策思路

（一）樹(shù)立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思想

政府負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)結(jié)合黑龍江省實(shí)際，打破工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各自發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式，鞏固“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)理念，避免出現(xiàn)“一化”發(fā)展滯后，而阻礙其他“兩化”發(fā)展的“梗阻”，少走彎路，減少不必要的損失浪費(fèi)。從全省經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步解決相互脫節(jié)難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（二）提升城鎮(zhèn)品位，建立生態(tài)型的墾區(qū)城鎮(zhèn)

一是要推進(jìn)高水平高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)，核心思想是“綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)”。要打破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，墾區(qū)的環(huán)境建設(shè)品位應(yīng)以園林綠化為核心，建立自然、生態(tài)、藝術(shù)的新園林，提升生態(tài)型墾區(qū)城鎮(zhèn)的藝術(shù)品位。大力推動(dòng)墾區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)抓好清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。二是全面推行創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市建設(shè)。提高城鎮(zhèn)管理水平，重點(diǎn)治理城鎮(zhèn)的“臟亂差”現(xiàn)象，加大城鎮(zhèn)管理工作力度。三是完善市政公用設(shè)施等城鎮(zhèn)功能配套。四是提高城鎮(zhèn)的文明程度。改善墾區(qū)城鎮(zhèn)的居民居住條件，不僅要美化墾區(qū)城鎮(zhèn)的外在形象，還要不斷提高墾區(qū)城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和文明程度。五是改革現(xiàn)有的戶籍制度。改革是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，一步到位取消戶籍制度并不現(xiàn)實(shí)，戶籍制度改革應(yīng)先淡化戶籍所附帶的公共福利，弱化與之配套的政策，逐步縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)福利水平差距，并實(shí)行綜合配套改革，分步將農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用。

（三）堅(jiān)持走有龍江特色的新型工業(yè)化道路