緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇新形勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

在人類產(chǎn)生之出，就產(chǎn)生了監(jiān)督，監(jiān)督是人類社會發(fā)展的必要結(jié)果，能夠方便加強(qiáng)管理和控制，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷得到加強(qiáng)和完善，已成一項重要的管理手段。隨著國家對部隊反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的加強(qiáng)，尤其是十八屆三中全會后，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)部隊的反腐創(chuàng)廉工作后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成為對部隊經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督和管理的重要手段。如何在新形勢下，做好審計工作尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作成為部隊發(fā)展的一大問題，為此，筆者以消防部隊為研究對象，深入剖析了消防部隊經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作存在的問題，并對如何進(jìn)一步完善消防部隊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提出觀點(diǎn)和意見，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在部隊的深入推廣具有重要的意義。

一、新形勢下消防部隊經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題

(一)審計人員和崗位設(shè)置不合理

為了加強(qiáng)消防部隊的審計作，面對反腐的新形勢，消防部隊設(shè)置了紀(jì)保督察科的隊伍編制，該科室直接歸屬于消防部隊的紀(jì)委和政治處管轄，其審計工作職責(zé)主要是針對消防部隊的審計工作開展進(jìn)行各種部署，并將審計工作落實(shí)到每個基層大隊。雖然該科室的設(shè)置對于加強(qiáng)部隊的審計工作有一定的貢獻(xiàn)，但是消防部隊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計仍然存在較大的問題，具體體現(xiàn)在三個方面，首先，審計專業(yè)知識欠缺，由于紀(jì)保督察科成員的選任大多數(shù)下側(cè)重于紀(jì)檢方面的干部，他們當(dāng)中很多干部沒有審計方面的知識，對審計準(zhǔn)則和審計相關(guān)的法律法規(guī)不夠了解，同時在開展審計工作時也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，這造成了紀(jì)檢干部在審計過程中積極性不高。第二，工作量大，由于紀(jì)保督察科涉及到了督察、紀(jì)檢、和審計等各種不同的業(yè)務(wù)，使得督察干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面缺乏足夠的精力，并且也缺乏審計培訓(xùn)的時間；最后，由于紀(jì)保督察科成員編制少，有些小的支隊不能配齊配全干部，造成審計專業(yè)技術(shù)崗位存在“空缺”的現(xiàn)象，導(dǎo)致缺乏足夠的審計人員開展審計工作。

(二)審計工作效率不高

消防部隊在開展審計工作時，審計工作效率不高。一方面，由于消防部隊缺乏獨(dú)立的審計部門，消防部隊的相關(guān)干部在組建審計工作小組開展審計工作時，主要是靠各個部門臨時抽取骨干組成。這種臨時性的組合使得被抽調(diào)的骨干人員面臨較多的任務(wù)，甚至與他們平常的工作發(fā)生沖突，無法為審計組工作預(yù)留必要的審計時間，這影響了消防部隊審計工作的開展。另外一方面，由于消防部隊部分審計領(lǐng)導(dǎo)缺乏審計方面的知識，對審計準(zhǔn)則、審計法規(guī)等方面也不了解，沒有充分意識到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對消防部隊的重要性，導(dǎo)致他們在開展審計工作過程中流于形式，失去了審計的鑒定以及監(jiān)督作用，無法為消防部隊提供高質(zhì)量的審計服務(wù)。

(三)審計評價及審計結(jié)果運(yùn)用不完善

首先，在消防部隊的審計評價方面，由于審計領(lǐng)導(dǎo)對審計的評價主要集中在表面上，沒有深層次分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，沒有系統(tǒng)的、有針對性的對審計結(jié)果進(jìn)行評價，也就無法認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)決策和財經(jīng)管理中存在的問題，導(dǎo)致審計工作人員得出的審計意見針對性不強(qiáng)。其次，在對審計結(jié)果運(yùn)用方面。作為監(jiān)督部門，消防部隊在選撥任用方面，主要的依據(jù)之一就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計結(jié)果。由于消防部隊在干部選撥先于離任審計，導(dǎo)致在選撥干部時對經(jīng)濟(jì)審計結(jié)果的應(yīng)用不夠。

二、進(jìn)一步規(guī)范消防部隊經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題的對策

(一)完善組織結(jié)構(gòu)

為了加強(qiáng)消防部隊的審計工作，必須落實(shí)消防部隊的編制，為消防部隊選擇合適的審計工作人員，為消防部隊開展審計工作提供人員保障。除此之外，對于這些審計工作人員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期讓他們參與到審計方面的培訓(xùn)中，及時了解審計的政策和法規(guī)。定期開展審計培訓(xùn)工作，為審計人員提供審計項目實(shí)踐的機(jī)會，提升個人審計業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，具備開展審計工作所具備的一般能力和技術(shù)能力。

(二)實(shí)現(xiàn)消防部門聯(lián)合審計機(jī)制

由于當(dāng)前部分消防部隊的領(lǐng)導(dǎo)干部對審計工作的重要性程度意識不夠，為此，應(yīng)該采取各種措施加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)，提升他們對審計的認(rèn)識，自覺參與到審計工作中來，讓他們充分意識到審計工作對消防部隊的重要性。消防部門的財務(wù)部門、裝備部門等職能科室應(yīng)該聯(lián)合起來，共同參與到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中來，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作效率。除此在外，消防部隊在開展審計工作時，審計流程要嚴(yán)格按照審計準(zhǔn)則和部隊的規(guī)章制度來進(jìn)行，并且要在審計過程中及時搜集審計證據(jù)，得出的審計結(jié)果要有充分的依據(jù)，切實(shí)提升審計意見的公正性和合法性。

(三)科學(xué)利用審計成果

消防部隊審計工作人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)審計工作手冊以及消防部隊關(guān)于審計適用的條款，根據(jù)這些法律條款加強(qiáng)對審計結(jié)果的評價，提升審計結(jié)果的準(zhǔn)確性。在審計結(jié)果正確性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對審計成果的利用，在干部選撥應(yīng)用過程中充分利用審計成果，比如可以將審計成果應(yīng)用到財務(wù)管理、消防部隊的廉政建設(shè)中來，并將審計結(jié)果定期向外公開，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，充分利用審計成果。

作者:張玲 劉俐 單位:唐山市公安消防支隊 河北省公安消防總隊

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧松濤.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的含義和特征[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016

篇（2）

五月中旬，解放思想學(xué)習(xí)討論活動進(jìn)入決策部署階段。*市審計局認(rèn)真組織全體干部職工開展了“回頭看”活動。各黨支部、處室、局屬單位深刻反思和著力查找前兩個階段還有哪些問題抓得不準(zhǔn)確，還有哪些發(fā)展思路理得不清楚，還有哪些難題破解不到位，還有哪些措施針對性不夠。在充分依靠群眾，集中群眾智慧的基礎(chǔ)上，目前已順利完成了由局黨組書記、局長袁錦霞同志主持撰寫的《樹立現(xiàn)代審計理念，積極推進(jìn)我市績效審計工作》和由其他各局黨組成員分別主持撰寫的《加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計的戰(zhàn)略思考》、《強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，增強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行約束》、《國家審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量現(xiàn)狀分析與提升對策----以*市為例》、《深化我市預(yù)算執(zhí)行情況審計，促進(jìn)財政管理體制改革》五份調(diào)研報告。

上述調(diào)研報告緊緊圍繞*市審計局在學(xué)習(xí)討論中查找的問題、整改意見，結(jié)合在調(diào)研活動中掌握的情況進(jìn)行分析，學(xué)習(xí)和借鑒了一些地區(qū)及部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，適應(yīng)了新形勢下審計工作的發(fā)展要求，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，措施有效，針對性強(qiáng)，為今后形成指導(dǎo)審計工作的措施、方法、制度奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時，*市審計局以實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真做好研究成果的吸收、消化和轉(zhuǎn)化工作，對調(diào)研成果中的有價值的意見和建議分門別類，認(rèn)真進(jìn)行梳理和提煉，一些指導(dǎo)審計工作的措施、方法正逐步形成或初步形成，為了使這些措施、方法更具針對性，更有實(shí)效性，我們不但在局全體干部職工中開展了廣泛的討論，還征詢了高等院校專家學(xué)者和其他部門的意見，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面即將出臺的相關(guān)措施、意見就征詢了*市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議各成員單位的意見。目前，針對在我市推進(jìn)績效審計工作的《關(guān)于推進(jìn)績效審計實(shí)施意見（試行）》已發(fā)至局機(jī)關(guān)各處室、局屬單位和各區(qū)、縣級市審計局；針對推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的《*市領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計公示辦法（試行）》及審計公示模塊已完成修改工作，可以運(yùn)用，《*市市本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象分類管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》、《*市審計機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南》、*等四份文件已經(jīng)*市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議原則通過，將于近期出臺，其他的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作正在抓緊進(jìn)行，相關(guān)的措施將陸續(xù)出臺，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策及具體措施、辦法的工作正扎實(shí)開展。

篇（3）

1.認(rèn)識不到位，使審計成效受到影響

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，由于被審計單位缺乏必要的認(rèn)識，覺得只有在領(lǐng)導(dǎo)離任后才能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，這樣就導(dǎo)致審計部門在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中缺乏有效的配合，往往導(dǎo)致在審計過程中，部分審計程序存在簡化及被迫取消的情況。同時審計人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中需要收集資料及對查處的問題進(jìn)行定性時也會存在較多的麻煩，使審計判斷受到較大的影響，不利于審計人員工作積極性的提升。另外在審計結(jié)果落實(shí)上也存在較大的難度，各單位對審計結(jié)果缺乏重視，不能積極對領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)遺留的歷史問題進(jìn)行有效的整改，很大一部分繼任者都不愿意承擔(dān)提糾錯改錯的責(zé)任，這樣就導(dǎo)致處理處罰落不到實(shí)處，使一些應(yīng)該處理的問題得不到有效的處理，嚴(yán)重制約了審計監(jiān)督的效果。

2.審計的方法、手段單一

近年來，各行各業(yè)都取得了較快的發(fā)展，但當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計其還是采用就賬查賬的手段進(jìn)行，這已越來越無法滿足當(dāng)前各行業(yè)對審計質(zhì)量和深度的需要。這種審計方法和手段由于缺少量化的對比分析，審計結(jié)論內(nèi)容也缺乏具體性，審計方法和手段較為單一，缺乏綜合性的分析評論，往往只對被審計單位財務(wù)收支基本情況進(jìn)行評價，在其他方法的評價上不僅缺乏量化對比分析，而且在評價上也不夠全面和具體，從而導(dǎo)致審計質(zhì)量很難得到提高。

3.審計評價不規(guī)范

通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，根據(jù)審計所到的具體報告來對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行客觀的評價，但在具體實(shí)際工作中，由于審計評價普通存在不規(guī)范的地方，不僅審計人員不能對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的程序和方法進(jìn)行深入的了解，而且自身業(yè)務(wù)水平也不高，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本程序、審計的關(guān)鍵點(diǎn)及報告披露的主要內(nèi)容不能有效的掌握，從而無法保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的質(zhì)量。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的具體對策

1.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)

在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，需要抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)。針對被審計人任職期間經(jīng)濟(jì)活動的合法性、真實(shí)性、做出的重要經(jīng)濟(jì)決策及單位內(nèi)部控制制度的建立健全情況等進(jìn)行重點(diǎn)的審計。這就需要審計人員需要對與財務(wù)收支有效的經(jīng)營決策、管理情況、經(jīng)營業(yè)績和財務(wù)活動進(jìn)行審查，從而將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)的各項指標(biāo)的完成情況及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面的反映。對國有資產(chǎn)存量的真實(shí)性、增減變動及資金結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行著重審查，有效的保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性。對被審查者任職期間內(nèi)投資決策的科學(xué)性和收益水平進(jìn)行審查，看其各項經(jīng)濟(jì)決策是否達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。通過對任職期間所在單位內(nèi)部的財務(wù)核算、成本管理及財產(chǎn)流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行審查，看其是否達(dá)到預(yù)期的效果，從而對被審查者的管理水平和管理能力進(jìn)行評價。

2.客觀公正，把握好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價

在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，需要做到實(shí)事求是和依法依規(guī)進(jìn)行審計。做到客觀公正進(jìn)行審計評價，對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績和責(zé)任進(jìn)行客觀評價，全面看待問題，在評價過程中需要充分的考慮到客觀環(huán)境及基礎(chǔ)條件所帶來的影響作用。在進(jìn)行審計評價過程中，需要以財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，采用定性和定量相結(jié)合的評價方法，在對財務(wù)收支進(jìn)行評價時，需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來對其進(jìn)行定性分析，明確審計范圍，只對經(jīng)營和財務(wù)數(shù)據(jù)得到核實(shí)的事項進(jìn)行評價。

3.建立健全和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度

通過制度來指導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，解決授權(quán)和立項不規(guī)范、審計內(nèi)容不明確、評價標(biāo)準(zhǔn)和審計程序不統(tǒng)一等問題，以做到問題查清、責(zé)任到人、評價客觀、結(jié)論準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項綜合審計，涉及相關(guān)部門多，單靠審計部門難以獨(dú)立完成。為此，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)規(guī)定是搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要條件。在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，發(fā)揮紀(jì)檢、組織人事部門的職能優(yōu)勢，做到集中優(yōu)勢，整合力量，一起開展好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

4.尋求適應(yīng)新形勢、新特點(diǎn)的審計方法

審計人員對任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施全面審計重點(diǎn)，但對部分重大事項，要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行職責(zé)情況，適當(dāng)?shù)赜羞x擇地向以往若干年份進(jìn)行期外延伸審計。而把期中審計的責(zé)任評價放在動態(tài)的發(fā)展過程中來考察，通過縱向比較可以全面客觀反映期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全貌，從而使審計人員能夠準(zhǔn)確地對被審對象進(jìn)行評價。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況的考察，必須依據(jù)審計項目，對所需掌握的賬據(jù)數(shù)表等原始憑證進(jìn)行全面核查，從中掌握經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)資料。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前新形勢下，我國領(lǐng)導(dǎo)干部反腐工作的力度不斷加強(qiáng)，在這種情況下，通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以有效的加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有利于我國反腐斗爭的不斷深入。所以作為審計機(jī)關(guān)，需要堅持與時俱進(jìn)行精神，依法履行審計職能，在工作中增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷的克服各種困難和阻力，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作作為當(dāng)前我國一項重要的任務(wù)來抓，為我國反腐工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

篇（4）

中圖分類號：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是國家審計機(jī)關(guān)依法運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，它日益成為國家審計工作的重中之重，它搭建起了權(quán)力配置、監(jiān)督、制約、評價與責(zé)任追究機(jī)制的完整框架，是國家治理體系之中一支監(jiān)督、規(guī)范和制衡權(quán)力運(yùn)作的重要力量。

目前，從審計委托程序上來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有兩種表現(xiàn)形式：即“先離后審”和“先審后離”。“先離后審”是在被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任后對其原任職務(wù)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施的審計。“先審后離”則是對被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)前崗位上所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實(shí)際上就是任中審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一般應(yīng)當(dāng)遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實(shí)際操作中，大部分項目是先離任后審計。從一定程度上講，“先離后審”式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)失去了對干部考核、監(jiān)督的意義。而且，從實(shí)踐中看，“先離后審”也會形成諸多弊端，嚴(yán)重影響審計效果。

其次，任務(wù)安排隨機(jī)隨意，由于組織人事部門的干部任免機(jī)制與審計相關(guān)規(guī)定之間的偏差，審計機(jī)關(guān)在年初在制訂審計計劃時，當(dāng)年要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的單位一時無法確定下來。對于開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的單位名稱、具體的審計時間，只有在組織人事部門審計委托書下達(dá)后，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)才能開展。加之干部管理部門的委托有一定的臨時性，這樣一來，勢必會打亂既定的工作安排，或者加大審計工作的強(qiáng)度。在一定程度上，干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種配合中心工作的政治任務(wù)，是為審計而審計，審計組大多情況下，突擊工作，加班加點(diǎn)。有時在任務(wù)重、時間緊的情況下，全局人員齊上陣。任務(wù)與實(shí)際投入審計的力量不相稱，技術(shù)力量配備有時會捉襟見肘，難免出現(xiàn)“走馬觀花”式的審計，對審計的質(zhì)量和審計成果多少會有所影響，也為審計工作埋下隱患。

要加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，使之規(guī)范化運(yùn)作，關(guān)鍵需要完成以下三方面的工作：（1）要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律法規(guī)和制度建設(shè)，通過制度一部具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法》或者《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》，切實(shí)保障審計工作的獨(dú)立性、確保審計的公平、公開和公正。（2）制定和完善我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)施規(guī)范，進(jìn)一步明確審計對象和內(nèi)容，規(guī)范審計程序。（3）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，形成一套既相對統(tǒng)一又結(jié)合各地實(shí)際的科學(xué)的評價體系。

隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作面臨的風(fēng)險越來越高，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提出了更高的要求。今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重點(diǎn)是建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范化體系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容、程序及成果運(yùn)用，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的操作流程，全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量和水平；審計署審計工作發(fā)展規(guī)劃中也指出要進(jìn)一步細(xì)化對不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的操作流程、審計組織方式和審計方法等，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度，逐步建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范化體系。

在新形勢下，加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，就必須努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量，必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，注意把握具體環(huán)節(jié)，在薄弱環(huán)節(jié)上下狠工夫，不斷推進(jìn)審計成果運(yùn)用，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

在此，筆者也對進(jìn)一步抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及問責(zé)工作提幾點(diǎn)建議。

針對新常態(tài)和新要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的核心任務(wù)就是緊緊圍繞反腐、改革、發(fā)展和護(hù)航的總要求，突出對權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)改進(jìn)和廉潔自律情況的監(jiān)督、評價和問責(zé)，促進(jìn)完善懲防體系建設(shè)，服務(wù)干部的監(jiān)督管理，推動決策部署落實(shí)。

篇（5）

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

國內(nèi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的研究多集中在政府部門、國企等單位，涉及高校的并不多，并且主要以本科院校為研究對象，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價內(nèi)容研究。陳曉芳、桂珍若（2006）區(qū)分高校不同部門、不同性質(zhì)單位的負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容作了明確闡述。張曉紅（2009）分析了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計現(xiàn)狀及原因，指出存在的主要問題，提出了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的優(yōu)化框架。王亞榮、馮民柱（2011）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象入手，分析其應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最后確定詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價內(nèi)容。石莎莎、楊明亮（2012）基于受托責(zé)任理論，分析了將社會責(zé)任納入高校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容的必要性。賈明春、張鮮華（2013）以教育部直屬高校為樣本，實(shí)證分析了影響高校科研績效的各項因素，提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中對科研績效的評價。胡萍（2015）將高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象進(jìn)行分類，將不同類型審計對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分為“共性責(zé)任”和“特性責(zé)任”，并詳細(xì)列出了“共性責(zé)任”和“特性責(zé)任”的內(nèi)容。

（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)研究。王奇杰、陳悅東（2008），朱瑩、 楊柏冬（2010）將層次分析法用于解決高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)的權(quán)重分配問題。王奇杰等（2008）基于科學(xué)發(fā)展觀的視角構(gòu)建了高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的指標(biāo)體系，包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。吳秋生（2012）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任有積極面和消極面。對積極經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)采用指標(biāo)分析評價法，消極經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)采取問題責(zé)任界定法。耿彥軍（2013）分析了高校不同財權(quán)配置模式下，高校院系領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容和評價指標(biāo)。張凱（2015）設(shè)計了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的共性指標(biāo)，還設(shè)計并詳細(xì)解讀了高校不同職能部門、教學(xué)部門負(fù)責(zé)人的個性指標(biāo)。

（三）關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計其他方面研究。孫寶厚（2008）認(rèn)為審計質(zhì)量與審計風(fēng)險成反比。劉更新（2012）分析了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運(yùn)行機(jī)制框架。楊玉新（2012）分析了審計各個階段的流程及存在的風(fēng)險，提出了完善方案和風(fēng)險防范措施。楊從印、劉琴（2015）以教育部直屬高校為樣本，調(diào)查了以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)問題整改為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展情況。

高校中本科院校和高職院校無論是辦學(xué)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)還是人才培養(yǎng)模式等方面都有很大的區(qū)別，這也決定了本科院校和高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理、實(shí)施、評價、成果運(yùn)用等方面存在顯著不同。首先，財務(wù)管理模式方面，與本科院校多實(shí)行分級管理的財務(wù)管理模式相比，高職院校由于辦學(xué)規(guī)模小，其組織結(jié)構(gòu)相對簡單，大多實(shí)行集中的財務(wù)管理模式，即學(xué)校只設(shè)一級財務(wù)部門，統(tǒng)一進(jìn)行整個學(xué)校的所有財務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)算及決算。校內(nèi)所有二級單位均無權(quán)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)，也無任何財權(quán)。在這種模式下，二級學(xué)院（系部）及不同職能部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)就與本科院校有著很大的區(qū)別。其次，內(nèi)部審計隊伍建設(shè)方面，本科院校大多設(shè)置了獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，設(shè)置不同專業(yè)領(lǐng)域的專職內(nèi)審人員。相比之下，很多高職院校的內(nèi)審機(jī)構(gòu)尚未獨(dú)立設(shè)置，內(nèi)審人員的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力也與本科院校有很大的差距。

從國內(nèi)學(xué)者的研究來看，多以本科院校作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究的潛在對象，并沒有區(qū)分本科與高職院校的現(xiàn)實(shí)差別。而且在目前實(shí)際工作中，高職院校也沒有專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作機(jī)制作為參考，實(shí)施及管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中存在著不同學(xué)校不同做法的普遍現(xiàn)象。

二、建立健全高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度工作機(jī)制的探討

（一）建立健全高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度保障機(jī)制。

1.加強(qiáng)內(nèi)部審計組織領(lǐng)導(dǎo)。（1）進(jìn)一步提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識。高職院校的主管部門應(yīng)當(dāng)把內(nèi)部審計的開展情況列入學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核內(nèi)容之一。在對高職院校負(fù)責(zé)人任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，將內(nèi)部審計工作的開展情況和效果作為審計的側(cè)重點(diǎn)，以此提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部審計工作的重視程度。（2）要求高職院校校長參加全省教育內(nèi)部審計工作會議。（3）保證學(xué)校審計部門的知情權(quán)。學(xué)校審計部門作為高職院校的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分享有對學(xué)校重大事項的知情權(quán)，校長辦公會議紀(jì)要應(yīng)及時抄送內(nèi)審部門，必要時學(xué)校審計部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)列席校長辦公會議，便于內(nèi)審工作的有效開展。（4）組織校內(nèi)審計培訓(xùn)。在校內(nèi)積極舉辦內(nèi)部審計以及財務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，要求校級領(lǐng)導(dǎo)及中層干部參加。通過相關(guān)法規(guī)與案例的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其對內(nèi)部審計及財務(wù)風(fēng)險的了解，充分認(rèn)識內(nèi)部審計不可替代的重要作用，即內(nèi)部審計將防范關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，在一定程度上能夠降低領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)風(fēng)險，也能提高整個學(xué)校的資產(chǎn)使用效益。（5）加強(qiáng)上級主管部門對高職院校的走訪調(diào)研。上級主管部門加強(qiáng)對高職院校的實(shí)地走訪督查或調(diào)研，與學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深度交流。對專職審計人員配備、內(nèi)審經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計輪審情況等問題進(jìn)行深入探討，使高職院校領(lǐng)導(dǎo)意識到內(nèi)審工作的必要性。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度建設(shè)。（1）建立健全內(nèi)部審計聯(lián)席會議制度。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)審工作。建立健全以校長為組長，分管審計校領(lǐng)導(dǎo)、分管財務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)為副組長，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)部審計聯(lián)席會議制度，并明確各部門工作職責(zé)，制定議事規(guī)則，及時研究解決審計工作中遇到的問題和困難。定期將審計結(jié)果在聯(lián)席會議上通報，以制度促進(jìn)審計信息的公開，從而充分發(fā)揮審計的作用。有關(guān)基建修繕工程項目審計的專題聯(lián)席會議，應(yīng)該要求基建后勤部門和工程項目管理的主要負(fù)責(zé)人參加。年度審計計劃、審計報告應(yīng)納入校長辦公會議研究范圍，在會上傳達(dá)新形勢下教育廳、審計廳等上級部門對教育系統(tǒng)內(nèi)部審計的工作要求，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的審計意識。把審計結(jié)果作為學(xué)校相關(guān)決策的重要依據(jù)。（2）確保高職院校內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。（3）建立全面、系統(tǒng)、可操作的學(xué)校內(nèi)審規(guī)章制度體系。根據(jù)國家和上級主管部門最新出臺的相關(guān)審計法規(guī)和會議、文件精神，針對學(xué)校實(shí)際和審計工作新形勢新要求新情況，及時制定、修訂學(xué)校內(nèi)部管理干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、基建修繕工程審計、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等各類專項資金審計方面的規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部審計的立項程序和操作規(guī)程，做到學(xué)校內(nèi)審工作有法可依、有章可循。（4）完善學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)。建立健全內(nèi)控制度建設(shè)長效機(jī)制。深入分析審計中發(fā)現(xiàn)的問題所產(chǎn)生的原因，提高內(nèi)部管理水平。對屬于內(nèi)控制度缺失的要及時提出整改意見和要求，不定期地對學(xué)校的管理制度進(jìn)行梳理和修訂，不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度體系。屬于人員操作層面的，要加強(qiáng)人員管理，對流程不規(guī)范不清晰的要加強(qiáng)過程管理。學(xué)校要加強(qiáng)資金監(jiān)管，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立完善覆蓋項目決策、管理、實(shí)施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制，實(shí)行全過程信用記錄制度和責(zé)任倒查制度，加大對違規(guī)行為的處罰。加強(qiáng)資金預(yù)算和項目論證工作，在實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理辦法及財務(wù)制度執(zhí)行，以控制業(yè)務(wù)活動的真實(shí)性為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的報銷審核，規(guī)范報銷流程，提高項目風(fēng)險管理與控制能力。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理部門間的溝通交流，不能以審計監(jiān)督來代替內(nèi)控機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)揮各類監(jiān)督綜合作用。

（二）建立健全高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分類管理機(jī)制。

1.明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象。將凡是負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的部門、單位“正職”及主持工作一年以上或者實(shí)際主持本部門本單位工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，形成全覆蓋格局。在高職院校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，不同被審計人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在著很大差異。在審計原則、審計程序及評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，根據(jù)被審計人員的不同類別有所側(cè)重，以確保科學(xué)、客觀、公正地評價。高職院校內(nèi)無論是什么部門，其主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任都存在著共性。主要是（1）資產(chǎn)的管理和使用情況。（2）預(yù)算執(zhí)行情況，包括財務(wù)收支的真實(shí)性和完整性。（3）內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行情況。（4）任期內(nèi)遵守廉潔規(guī)定情況。在這些共性的責(zé)任之外，各部門由于工作崗位性質(zhì)、部門職責(zé)不同及經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜程度等因素，負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也有著很大的區(qū)別，可以據(jù)此將經(jīng)濟(jì)責(zé)任被審計人員分為四類。第一類是學(xué)校下屬經(jīng)營活動頻繁、實(shí)行獨(dú)立核算的法人單位的主要負(fù)責(zé)人，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任除了共性責(zé)任之外，還在于各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況。第二類是承擔(dān)著重要經(jīng)濟(jì)管理職能、管理使用學(xué)校資金數(shù)額大的職能部門的主要負(fù)責(zé)人。如財務(wù)、基建后勤、資產(chǎn)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)中心等。這些部門管理整個學(xué)校的財務(wù)收支、基建維修工程、設(shè)備采購、實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備使用等，由于其部門職能所致而使得主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任重大。第三類是承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)管理職能、管理使用學(xué)院資金數(shù)額大的系部（二級學(xué)院）、教學(xué)管理等職能部門的主要負(fù)責(zé)人。這些部門管理使用著大量的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)生幫困資金、獎助學(xué)金等專項資金，除了共性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，其責(zé)任重點(diǎn)還在于專項資金管理使用的合規(guī)性、效益性。第四類是其他職能部門、科研單位、群眾團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人。這些部門由于崗位性質(zhì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任較小，管理資金也少。

2.實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分類管理。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象不同，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也有所區(qū)別。為了提高審計工作效率，針對高職院校實(shí)際情況，遵照全面審計與重點(diǎn)審計相結(jié)合的原則，按照被審計人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的分類，對學(xué)校內(nèi)部管理干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施分類管理。對于第一類獨(dú)立經(jīng)營核算的下屬單位的主要負(fù)責(zé)人，采用對單位財務(wù)審計或主要負(fù)責(zé)人任中審計加離任審計方式，至少每年對單位開展一次財務(wù)審計或者任期內(nèi)對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次任中審計，離任時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對于第二類經(jīng)濟(jì)責(zé)任重大、承擔(dān)重要經(jīng)濟(jì)管理職能的部門主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行任中審計加離任審計，一個任期內(nèi)必審一次，離任時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對于第三類管理著各種專項資金的部門主要負(fù)責(zé)人，宜采用專項資金審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合的方式，以離任審計為主，加以必要的任中專項審計。對于第四類其他職能部門、科研單位、群眾團(tuán)體等單位的主要負(fù)責(zé)人，一般實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)事項交接制度，必要時開展審計調(diào)查或抽審。

（三）建立健全高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制就是處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的委托人、審計人、被審計人以及信息使用人之間關(guān)系以及保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有效開展的各項程序和制度。具體來看，主要有委托人與審計人之間的委托機(jī)制，審計人與被審計人之間的執(zhí)行機(jī)制，信息使用人與被審計人之間的成果運(yùn)用機(jī)制。

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計委托機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生起源于財產(chǎn)、資源的所有權(quán)與管理權(quán)的兩權(quán)分離。財產(chǎn)、資源的所有者將其經(jīng)營管理權(quán)委托給無所有權(quán)的人，由此而產(chǎn)生關(guān)系。為了降低成本，所有者委托獨(dú)立的第三方對人的管理行為進(jìn)行監(jiān)督。在高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)踐工作中，校內(nèi)管理干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的委托人通常是組織人事部門。雖然這些部門不是公共財產(chǎn)的所有人，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，對他們的管理一般是由組織人事部門進(jìn)行的，所以組織人事部門作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的委托人是符合我國國情的。在操作中，高職院校組織人事部門向內(nèi)部審計聯(lián)席會議提出學(xué)校內(nèi)部管理干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計建議，經(jīng)聯(lián)席會議研究審議后，報校黨委或校長辦公會議批準(zhǔn)通過。組織人事部門向?qū)徲嫴块T發(fā)函，由審計部門具體實(shí)施。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計執(zhí)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計執(zhí)行過程一般分為三個階段，審計準(zhǔn)備階段、審計實(shí)施階段、審計終結(jié)階段。（1）在審計準(zhǔn)備階段，審計部門按照組織、人事部門的書面委托書，對被審計部門進(jìn)行審前調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可單獨(dú)立項，也可將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與專項資金審計、財務(wù)收支審計、內(nèi)部控制審計、績效審計等聯(lián)合立項，制訂切實(shí)可行的審計實(shí)施方案，組成審計工作組，向被審計人員送達(dá)審計通知書并開展審計。（2）在審計實(shí)施階段，現(xiàn)場審計正式開始前，應(yīng)當(dāng)召開審計進(jìn)點(diǎn)會，審計工作組全體人員、被審計對象、所在部門或單位相關(guān)人員參加，必要時可邀請分管校領(lǐng)導(dǎo)出席，通報審計工作具體安排和要求，聽取被審計人員介紹履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等。在實(shí)施審計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被審計對象的類別，明確相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，側(cè)重不同的審計重點(diǎn)。除了查閱會計憑證、文件記錄等原始資料、實(shí)地盤點(diǎn)以及對一些疑問進(jìn)行詢證之外，還可以通過與被審計干部談話，與被審計部門或單位其他干部、教職員工代表分別座談，多渠道了解被審計對象執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、“三重一大”、廉政從業(yè)等方面的情況。（3）在審計終結(jié)階段，審計人員在充分整理、分析審計工作底稿和詢證單的基礎(chǔ)上，編寫審計報告征求意見稿送達(dá)被審計對象，充分征求其及所在部門的意見。如果對審計報告征求意見稿持有異議，審計人員則需要進(jìn)一步核實(shí)。根據(jù)最終無異議的征求意見稿出具正式審計報告，并做好文件歸檔。正式審計報告應(yīng)送達(dá)委托審計的組織人事部門，被審計人員本人及其分管校領(lǐng)導(dǎo)。對審計報告提出的有關(guān)整改事項，被審計部門現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極采取措施進(jìn)行整改，并自收到審計報告2個月內(nèi)提交審計整改結(jié)果報告，已離任干部應(yīng)予配合。內(nèi)部審計聯(lián)席會議應(yīng)對有關(guān)審計意見落實(shí)情況進(jìn)行督查，必要時審計部門可開展回頭看檢查整改情況。后一輪審計時要將前一輪審計提出的整改事項作為審計內(nèi)容。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最終目的是審計結(jié)果的有效運(yùn)用。兩辦《規(guī)定》中雖然已提出應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，但缺乏強(qiáng)制性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用率仍然不高。干部管理監(jiān)督部門對審計結(jié)果的應(yīng)用不夠重視，審計結(jié)果還未真正成為干部使用和監(jiān)督的重要依據(jù)。要進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部考核中的具體作用，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在干部選拔任用工作的分析運(yùn)用，健全與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相配套的組織人事工作制度。此外，還必須強(qiáng)化以下幾個方面：建立健全審計結(jié)果公開制度；加強(qiáng)對基建工程的審計整改；加強(qiáng)對科研項目及專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等專項的審計整改，進(jìn)一步規(guī)范科研及專項經(jīng)費(fèi)使用；加強(qiáng)對財務(wù)的審計整改，確保資金運(yùn)用安全規(guī)范高效。

（四）建立健全高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人才保障機(jī)制。

1.加強(qiáng)組織保障力度。學(xué)校內(nèi)審人員的年度績效考核應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行，根據(jù)內(nèi)審人員的職責(zé)履行情況及工作業(yè)績，由內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人與分管審計的校領(lǐng)導(dǎo)直接考核評價，切實(shí)保護(hù)內(nèi)審人員的工作積極性。

2.提升內(nèi)審工作的效度。鑒于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的特殊性，以及高職院校同類崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同質(zhì)性和可比性，可探索實(shí)行同類崗位附近高職院校內(nèi)部聯(lián)合審計，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任較重的崗位，增強(qiáng)內(nèi)審工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量保障力度。

3.加大人才保障力度。應(yīng)當(dāng)出臺政策為高職院校內(nèi)審人員的后續(xù)教育、學(xué)歷進(jìn)修和職稱晉升等提供有利條件。同時要重視實(shí)踐對業(yè)務(wù)能力提升的重要性，為高職院校內(nèi)審人員參與上級主管部門開展的各類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目積極創(chuàng)造條件。加強(qiáng)各個高校之間內(nèi)部審計工作的交流，研討在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，不斷提升業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度實(shí)行以來，全軍絕大多數(shù)審計部門嚴(yán)格按照要求，依據(jù)規(guī)定的程序和范圍，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，取得了明顯的成績。但是有些單位在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中仍然存在許多問題，應(yīng)該引起各級高度重視，認(rèn)真加以研究、解決。

一、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的主要問題

第一，重視不夠，組織實(shí)施難度大。部分軍隊組織部門沒有真正把軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理中，評價和任用干部時只是委托審計機(jī)關(guān)走走形式而已。致使領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作互相推諉，清查不深不細(xì)，甚至敷衍了事走過場。

第二，審計監(jiān)督覆蓋面小。有的單位對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只滿足于“例行公事”，過關(guān)完事，而不能通過審計從經(jīng)費(fèi)的使用、管理、單位全面建設(shè)情況考核干部的決策能力、理財能力和事業(yè)心等，未達(dá)到審計的最終目的。

第三，法律法規(guī)不健全。軍隊現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)對審計的原則、范圍、內(nèi)容等做了明確規(guī)定，但缺乏統(tǒng)一完善的配套制度。在責(zé)任區(qū)分上，黨委決策與個人責(zé)任、單位領(lǐng)導(dǎo)與部門領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任與間接責(zé)任等經(jīng)濟(jì)責(zé)任區(qū)分不夠明確。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，有的重視事業(yè)成果，有的重財經(jīng)管理，有的重視廉潔自律等，沒有形成科學(xué)統(tǒng)一，便于操作，定量與定性有機(jī)結(jié)合的審計評價標(biāo)準(zhǔn)。

第四，審機(jī)機(jī)構(gòu)人事方面力量不足。軍隊部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問題至今還沒有從根本上解決，影響了審計工作的正常開展。隨著軍事活動的不斷發(fā)展，各級軍隊審計機(jī)關(guān)的工作量急劇增加，審計力量不足的矛盾十分突出。

二、新形勢下搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要對策

第一，深化人事，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要提高對實(shí)行這項制度重要意義的認(rèn)識。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到，堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是新時期加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的重要制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好干部管理、使用的一項重要工作。特別是干部、紀(jì)檢部門與審計部門，要把它作為干部政績、廉政建設(shè)考核和審計工作職責(zé)范圍的重要內(nèi)容做細(xì)做好。二是要加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要重視，切實(shí)加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分工專人負(fù)責(zé)。干部離任，一律要安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計部門與干部部門應(yīng)明確責(zé)任，相互配合，協(xié)同工作。

第二，完善軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律法規(guī)。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部審計工作已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了法治化、制度化、規(guī)范化，但是，為軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的相關(guān)法律法規(guī)目前還是一個空白。《中國人名審計條例》知識在原則上要求對軍事經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督，缺乏具體的行為規(guī)范。當(dāng)前軍隊審計部門應(yīng)以《審計法》的修訂為契機(jī)，完善法律制度，同時依據(jù)修改后的《審計法》修改《中國人名審計條例》，對軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的原則、內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面做出具體規(guī)定。此外，隨著軍隊審計工作的不斷深入，《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》中的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)審計工作的需要，應(yīng)進(jìn)行必要的補(bǔ)充、修改和完善。新晨

篇（7）

（二）對權(quán)力進(jìn)行審計監(jiān)督制約是新形勢下高校反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育投資、教育經(jīng)費(fèi)和各種創(chuàng)收逐年增長，特別是隨著二級管理模式的推行，二級管理部門負(fù)責(zé)人可支配的經(jīng)費(fèi)數(shù)額急劇上升，由于辦學(xué)、培訓(xùn)、咨詢以及利用先進(jìn)的科研儀器設(shè)備對社會實(shí)行有償服務(wù)項目增多，收費(fèi)項目越來越多，有些高校還直接和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，致使高校經(jīng)濟(jì)管理日趨復(fù)雜化。近來年，高校各種惡性經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)，其中基建、采購、招生三個領(lǐng)域成為高校職務(wù)犯罪“重災(zāi)區(qū)”。這些腐敗問題的出現(xiàn)固然有體制、機(jī)制和制度等方面的原因，更是一些高校內(nèi)部審計不力、監(jiān)督管理弱化造成的。維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律是審計的重要職能，高校內(nèi)部審計部門可以充分發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，加強(qiáng)審計監(jiān)督，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦經(jīng)濟(jì)案件，進(jìn)一步推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，使高校經(jīng)濟(jì)活動健康有序運(yùn)行。

二、影響高校內(nèi)部審計對權(quán)力監(jiān)督制約作用發(fā)揮的主要因素

（一）對高校內(nèi)部審計工作的地位和作用認(rèn)識不到位高校內(nèi)部審計是在政府和國家審計機(jī)關(guān)的直接推動下發(fā)展起來的，然而受傳統(tǒng)思想觀念的影響，高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作的定位不夠準(zhǔn)確，認(rèn)為學(xué)校的核心工作是教學(xué)與科研，內(nèi)部審計的職能是監(jiān)督，僅僅是查賬而已，純粹是自己找“麻煩”，把內(nèi)部審計部門與其他經(jīng)費(fèi)使用部門人為地對立起來，忽略了內(nèi)部審計的管理與服務(wù)職能。正是由于對內(nèi)部審計在權(quán)力監(jiān)督制約中的地位及其作用認(rèn)識不足，致使實(shí)際工作中重視不夠，工作部署落實(shí)不力，直接影響了高校內(nèi)部審計監(jiān)督制約作用的有效發(fā)揮。

（二）高校現(xiàn)有的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范獨(dú)立性是審計監(jiān)督制約的本質(zhì)特征，是有效發(fā)揮高校內(nèi)部審計監(jiān)督作用的內(nèi)在要求和必要條件。《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》指出：“法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的單位，必須設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。”《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》規(guī)定：“教育行政部門和單位應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，實(shí)行內(nèi)部審計制度，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備審計人員，開展內(nèi)部審計工作。”目前，各高校基本上都設(shè)立了內(nèi)部審計部門，但許多高校審計部門與財務(wù)或紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不獨(dú)立，嚴(yán)重影響了高校內(nèi)部審計工作的獨(dú)立性。

（三）高校內(nèi)部審計人力資源與審計范圍的拓展不匹配高校經(jīng)濟(jì)管理日趨復(fù)雜化，內(nèi)部審計的重點(diǎn)由原來的財務(wù)收支審計逐步向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、基建修繕工程審計、內(nèi)部控制審計等領(lǐng)域擴(kuò)展，內(nèi)部審計內(nèi)容和范圍越來越廣泛，而高校現(xiàn)有的內(nèi)部審計人力資源無法與審計范圍的拓展相匹配。一是高校專職審計人員配備嚴(yán)重不足，很難滿足新形勢下審計覆蓋面廣、審計工作量急劇增加的現(xiàn)實(shí)需求。二是現(xiàn)有審計人員知識結(jié)構(gòu)相對單一，加上長年忙于審計項目，與外界交流和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會都比較少，知識更新速度跟不上形勢的發(fā)展需要，勢必導(dǎo)致審計工作浮于表面、流于形式，使審計監(jiān)督的效果大打折扣。

（四）高校內(nèi)部審計思路與技術(shù)方法不適應(yīng)高校發(fā)展需求傳統(tǒng)的高校內(nèi)部審計往往偏重于事后審計，在工作思路上還習(xí)慣于就賬查賬、就事論事、就問題查問題，很少介入到經(jīng)濟(jì)活動的起點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)施過程，難以做到對經(jīng)濟(jì)活動的事前審計把關(guān)和事中審計控制。盡管經(jīng)過多年的實(shí)踐，高校內(nèi)部審計部門也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但審計方法仍然相對單一，審計技術(shù)手段仍然相對滯后。一些高校內(nèi)部審計人員對計算機(jī)審計工作不夠熟悉，審計還停留在對傳統(tǒng)手工賬的審查階段，嚴(yán)重影響了審計工作的效率和質(zhì)量，也給內(nèi)部審計工作帶來了很大的風(fēng)險。

（五）高校內(nèi)部審計成果沒有得到有效運(yùn)用內(nèi)部審計成果可以為高校領(lǐng)導(dǎo)層決策提供參考，也可以作為組織部門對干部進(jìn)行人事任免和調(diào)整、紀(jì)檢監(jiān)察部門處分或澄清問題干部的重要依據(jù)。現(xiàn)實(shí)情況是高校內(nèi)部審計成果未能得到充分、有效運(yùn)用，其原因有三個方面。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計認(rèn)識不足，認(rèn)為審計工作會打擊被審計對象的積極性，不利于今后開展工作，因此在審計成果的運(yùn)用上不給予充分的支持，導(dǎo)致審計成果的浪費(fèi)。二是被審計對象不予配合。被審計對象是審計決定、審計建議的實(shí)施者，因而審計成果的運(yùn)用很大程度上取決于被審計對象是否配合。三是審計成果質(zhì)量不高。高校內(nèi)部審計專職人員數(shù)量不足、知識結(jié)構(gòu)相對單一、技術(shù)手段落后等原因影響了審計成果的可用性。

三、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計對權(quán)力監(jiān)督制約的對策建議

（一）提高思想認(rèn)識，優(yōu)化高校內(nèi)部審計監(jiān)督環(huán)境高校內(nèi)部審計監(jiān)督環(huán)境的優(yōu)化在一定程度上取決于高校領(lǐng)導(dǎo)層對審計工作的認(rèn)識及支持力度，特別是在人員配備及經(jīng)費(fèi)保障上要給予大力支持。與此同時，高校內(nèi)部審計部門也要通過自身不懈努力改變內(nèi)部審計單一的監(jiān)督職能，樹立內(nèi)部審計是監(jiān)督、管理與服務(wù)職能于一體的理念。高校內(nèi)部審計人員要增強(qiáng)服務(wù)意識，圍繞高校發(fā)展目標(biāo)及存在的風(fēng)險和問題開展工作，積極與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合，要經(jīng)常深入基層調(diào)查內(nèi)控和管理現(xiàn)狀，爭取被審計對象的理解和支持，并經(jīng)常主動向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層匯報工作，為內(nèi)部審計營造一個良好的環(huán)境。

（二）合理設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，提升高校內(nèi)部審計監(jiān)督的權(quán)威性內(nèi)部審計監(jiān)督以內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員為基本點(diǎn)，要使高校內(nèi)部審計能夠很好地發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須從保證這兩者的獨(dú)立性開始。一方面，高校要努力爭取設(shè)立獨(dú)立健全的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，在本單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計組織上的獨(dú)立。另一方面，高校要改變內(nèi)部審計人員的年終考核、職務(wù)升遷等受被審計對象測評的模式，實(shí)行由分管內(nèi)部審計工作的高校主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行直接考核的模式，以確保內(nèi)部審計人員開展工作不受被審計對象的影響。通過上述兩方面的舉措以保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展審計工作，提升高校內(nèi)部審計監(jiān)督的權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)“人法技”建設(shè)，提高高校內(nèi)部審計監(jiān)督水平要提高內(nèi)部審計監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要打造一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計隊伍。首先，要注重提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)。高校內(nèi)部審計人員必須注重知識的更新和知識面的擴(kuò)展，要不斷通過后續(xù)教育，培養(yǎng)審計人員的專業(yè)勝任能力，通過審計實(shí)踐，提高審計人員敏銳的洞察力、判斷力和組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)處理與解決問題的能力。其次，要創(chuàng)新內(nèi)部審計思路和方法。在實(shí)施審計時，要開展事前審計、事中審計和事后審計全過程的審計監(jiān)督，要切實(shí)采取有效措施，大力推廣和完善內(nèi)控測評、風(fēng)險評估等審計方法，積極探索適合高校內(nèi)部審計工作的先進(jìn)方法，提高審計工作水平。最后，要采用先進(jìn)的審計技術(shù)。為適應(yīng)新形勢，高校內(nèi)部審計工作在其工作方式、業(yè)務(wù)程序、檢查內(nèi)容和關(guān)鍵控制點(diǎn)等方面需要進(jìn)行一系列變革，大力推行計算機(jī)輔助審計，以降低審計風(fēng)險、提高審計效率、保證審計質(zhì)量。

篇（8）

1.被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況。主要包括：本級政府和上級主管部門下達(dá)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項財政財務(wù)指標(biāo)。財政財務(wù)指標(biāo)主要包括：資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)增長率、資產(chǎn)保值增值率、專項資金（基金）支出率、財經(jīng)（計劃）目標(biāo)和各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成率等。

2.預(yù)算執(zhí)行情況及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性情況。主要審計：執(zhí)行政府財政預(yù)算和國家財政法規(guī)情況；資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的真實(shí)、合法、完整性；預(yù)算外資金、專項資金管理、使用、效益情況；財政資金領(lǐng)撥和繳納情況；內(nèi)控制度的建立、健全與執(zhí)行情況等。

3.重大經(jīng)濟(jì)決策情況。包括重大的對外投資、基本建設(shè)、招商引資、企業(yè)改革、改組、改制、出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施及制度建設(shè)等。

4.被審計領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國家財經(jīng)法律、法規(guī)和有關(guān)廉潔自律規(guī)定情況。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的具體內(nèi)容是：

（1）主要經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況；

（2）預(yù)算（或財務(wù)計劃）執(zhí)行情況；

（3）預(yù)算外資金收支和管理情況；

（4）專項資金（基金）的管理和使用情況；

（5）國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況；

（6）債權(quán)債務(wù)情況；

（7）內(nèi)部控制制度的建立、健全和有效性；

（8）重大經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)施和效益情況；

（9）領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔從政情況。

通過以上事項的審計，分析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間主要工作目標(biāo)的完成情況以及遵守國家財經(jīng)法紀(jì)的情況，分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全面、客觀地評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要方法

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，主要是通過對各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，財政財務(wù)收支真實(shí)、合法、效益性和重大經(jīng)濟(jì)事項的決策及遵守廉政規(guī)定情況進(jìn)行審計，找出規(guī)律性的東西和事物的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)審計情況進(jìn)行綜合分析，客觀公正地評價考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績。

1.關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審計方法。

通過對實(shí)際指標(biāo)同計劃預(yù)算指標(biāo)比較，本期實(shí)際指標(biāo)和上期的實(shí)際指標(biāo)比較，被審計單位的實(shí)際指標(biāo)和本行業(yè)先進(jìn)水平指標(biāo)比較，在更大范圍內(nèi)客觀、全面地評價審計責(zé)任人。運(yùn)用指標(biāo)進(jìn)行分析對比時，應(yīng)注意把握好指標(biāo)的適應(yīng)性。一般情況下，選用指標(biāo)以國家規(guī)定的或社會公認(rèn)的資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益等指標(biāo)為主，以分項的具體經(jīng)濟(jì)活動指標(biāo)為輔。通過指標(biāo)的正確選用，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支以及經(jīng)營決策、管理決策等進(jìn)行全面的量化考核和綜合分析比較，以便客觀評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任。考核指標(biāo)時，因有的指標(biāo)是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)而收集的，具有權(quán)威性，選用時則只須注明資料來源即可，審計可以不再進(jìn)行核實(shí)。

2.關(guān)于財政財務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)事項的審計方法。

對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各經(jīng)濟(jì)事項的真實(shí)、合法、效益情況的審計，以查證財務(wù)資料為主，一般運(yùn)用以下方法：

（1）行政經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥審計，主要采用審閱、核對、比較、復(fù)算、分析等方法；

（2）經(jīng)費(fèi)支出審計，主要采用審閱、核對、比較、復(fù)算、分析等方法，若內(nèi)控制度不健全，會計工作比較混亂，應(yīng)采用詳查法進(jìn)行審計；

（3）貨幣資金及銀行賬號的審計，主要采用突擊盤存、調(diào)節(jié)、核對、審閱、函證及賬戶分析等方法；

（4）預(yù)算外資金審計，主要采用審閱、核對、復(fù)算、函證及賬戶分析等方法；

（5）固定資產(chǎn)審計，主要采用盤存、核對、審閱及分析等方法；

（6）債權(quán)及債務(wù)審計，主要采用審閱、核對、函證及賬齡分析法；

（7）專項資金（基金）審計，主要采用審閱、核對、函證分析、復(fù)算等方法；

（8）各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（責(zé)任目標(biāo)）完成結(jié)果審計，應(yīng)在審計以上內(nèi)容基礎(chǔ)上，主要采用核對、復(fù)算等方法。

3.重大經(jīng)濟(jì)事項決策審計方法。

對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)事項的決策審計，采用跟蹤法、重點(diǎn)法、公示法等。對經(jīng)濟(jì)決策程序進(jìn)行跟蹤審計，查證決策者在決策過程中是否做到?jīng)Q策程序合法，決策過程民主，決策結(jié)果科學(xué)。對任期內(nèi)具有重大影響的決策事項進(jìn)行重點(diǎn)抽查，從最初的可行性調(diào)查開始，到?jīng)Q策過程、決策形成、決策實(shí)施、決策效益等情況進(jìn)行審計或調(diào)查。另外對一些特殊的經(jīng)濟(jì)決策事項可通過向社會公示的方法進(jìn)行取證。對決策審計還可查閱相關(guān)會議紀(jì)要原件及相關(guān)記錄。

4.遵守廉政規(guī)定情況審計方法。

篇（9）

1、職責(zé)定位不清，分工不明。

一是在處理組織部門干部監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督的關(guān)系上存在誤區(qū)。在監(jiān)督內(nèi)容方面，存在認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要是監(jiān)督黨員干部，而組織部門主要是監(jiān)督干部選拔任用工作的錯誤認(rèn)識，輕視了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；在監(jiān)督方式方面，存在認(rèn)為干部監(jiān)督就是象紀(jì)委辦案那樣接處件、就事論事，對沒有犯原則性錯誤的認(rèn)為就是沒有問題的誤區(qū)，忽略了對干部世界觀、人生觀的考察，事實(shí)上，很多時候雖然經(jīng)調(diào)查干部沒有犯原則性錯誤，有時往往能從側(cè)面反映出一個干部的人生觀、價值觀、政治素質(zhì)、思想覺悟、工作能力等相當(dāng)有價值的監(jiān)督信息。二是在處理干部監(jiān)督與干部考察的關(guān)系上存在誤區(qū)。認(rèn)為干部監(jiān)督就是為干部考察工作搜集信息，忽略了干部考察也是獲取監(jiān)督信息的重要手段和來源，表現(xiàn)在實(shí)際工作中，干部監(jiān)督工作與干部考察工作之間沒有實(shí)現(xiàn)信息互動。三是在處理內(nèi)部監(jiān)督與對外監(jiān)督的關(guān)系上存在誤區(qū)。對新形勢下內(nèi)部監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為組織部門自身“無問題”，把監(jiān)督的主要視點(diǎn)、主要精力放在對下一級黨委、組織人事部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上，而對于組織部門內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)、誰來牽頭、誰來落實(shí)，以及監(jiān)督的內(nèi)容和方式方法，都不夠明確。

2、監(jiān)督信息零散，溝通不暢。

一是通過部內(nèi)獲取干部監(jiān)督信息方面。由于組織部門內(nèi)部各個部門職責(zé)分工的不同，一個部門很少有機(jī)會知道另外一個部門的工作，再加之每個部門所擔(dān)負(fù)的工作量很大，都忙于自己的本職工作，這使得相關(guān)干部監(jiān)督信息分散在部內(nèi)的各個職能科室，未實(shí)現(xiàn)歸口管理，形不成合力。二是通過相關(guān)部門獲取干部監(jiān)督信息方面。存在信息搜集渠道不暢的現(xiàn)象，如與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系通報制度，在實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門掌握的信息只希望自己處理，不愿意報給組織部門，上報的大都是些宏觀問題，難以具體到人和事，實(shí)際利用價值不大。三是通過群眾獲取干部監(jiān)督信息方面。由于干部監(jiān)督信息，特別是干部不良信息大部分普通群眾不知情，同時受社會上存在的種種不良現(xiàn)象的影響，有些知情人也存在“多種花、少栽刺”的想法，明哲保身不愿得罪人，群眾監(jiān)督的積極性未能充分調(diào)動。

3、監(jiān)督方法不多，手段單調(diào)。

一是存在監(jiān)督手段不多問題。對于在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督工作，研究探討得不夠，手段不新，措施不多，力度不大。雖然近年來一些監(jiān)督方式，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、勤廉公示、談心談話等工作取得一定的成效，但干部監(jiān)督的主要方式仍是調(diào)查，監(jiān)督的方法主要還是調(diào)查、測評。二是存在制度落實(shí)不力現(xiàn)象。有的地方盡管制定了不少干部監(jiān)督方面的規(guī)章制度，但往往是印在文上、編在書上，特別是對干部選拔任用工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督方面的規(guī)章制度常常得不到有效落實(shí)，一些長效機(jī)制，如單位內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制、群眾參與機(jī)制，因缺乏有效的措施保障，最終未能真正行之有效地運(yùn)行。三是技術(shù)手段相對落后。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、人類正步入信息時代的新形勢下，如何把現(xiàn)代化的技術(shù)、手段運(yùn)用到監(jiān)督工作中，及時準(zhǔn)確地了解掌握各種信息，從根本上扭轉(zhuǎn)干部監(jiān)督信息來源窄、途徑少、管理分散、監(jiān)督滯后的被動局面，還有待解決。

二、對策與努力方向

針對縣級組織部門干部監(jiān)督工作中存在的種種問題，需要我們不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，擺脫傳統(tǒng)思想觀念和固有思維方式的束縛，在以下三個方面謀求創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：

1、監(jiān)督的運(yùn)行方式從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

打破干部監(jiān)督工作相對封閉的格局，步入開放式的監(jiān)督軌道。一是監(jiān)督的途徑由組織監(jiān)督向司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展。運(yùn)用先進(jìn)完善的信息網(wǎng)絡(luò)，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，做到干部工作開展到哪里，干部權(quán)力行使到哪里，干部活動延伸到哪里，監(jiān)督工作就實(shí)施到哪里，不留“空白地帶”。二是監(jiān)督的范圍從干部的工作圈向生活圈、社交圈延伸，不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督的范圍。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準(zhǔn)確地了解干部的全面情況。三是增加廣大群眾對干部監(jiān)督工作的參與度。使干部接受群眾的有效監(jiān)督，讓干部監(jiān)督工作真正扎根群眾，讓更多的群眾參與到干部監(jiān)督工作中來，通過主動深入到“知情”群眾中，對干部進(jìn)行立體開放式監(jiān)督，在更廣泛的社會空間內(nèi)“透視”被監(jiān)督對象。

2、監(jiān)督的運(yùn)行程序由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

篇（10）

隨著經(jīng)濟(jì)的，國內(nèi)市場日益開放，商業(yè)銀行之間競爭日趨激烈，國有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)遍及全國各地，使得進(jìn)一步加強(qiáng)一級法人觀念增加了難度。為適應(yīng)新的形勢，國有商業(yè)銀行按照人民銀行內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)意見，對內(nèi)部審計體制進(jìn)行了改革。改革的基本思路是建立垂直的稽核監(jiān)督組織體系。但從運(yùn)行情況來看國有商業(yè)銀行的內(nèi)部審計理念、審計范圍依然沿襲過去的做法，這很不適應(yīng)變化了的新形勢。因此隨著各商業(yè)銀行內(nèi)部審計體制改革的不斷深入，客觀上要求更新內(nèi)部審計理念，進(jìn)一步拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域，即由現(xiàn)在的以分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和拓寬為以分支行行長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任（全面業(yè)務(wù)）審計為主、分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為輔、專項審計為必要補(bǔ)充的較為完整的審計領(lǐng)域。

一、拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域的可能性

（一）內(nèi)部審計體制改革為進(jìn)一步拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域提供了前提條件

首先，各商業(yè)銀行新的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置使內(nèi)部審計變被動為主動。內(nèi)部審計體制改革前各審計部門和專（兼）職審計員，均隸屬于本級行管理，對同級的審計基本上都是被動的，其主動性很小甚至基本沒有。審計體制改革后，從機(jī)構(gòu)的設(shè)置上擺脫了舊體制的束縛，新設(shè)置派駐制的審計機(jī)構(gòu)直接隸屬上級行（總行），實(shí)行下審一級，其主動性得到了較大程度的提高。

其次，審計人員思想上由原來的消極應(yīng)付變?yōu)楝F(xiàn)在的積極主動，同時，審計人員在數(shù)量上也在某種程度上保證了轄區(qū)內(nèi)審計任務(wù)的需要。

（二）新的審計機(jī)構(gòu)內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)為進(jìn)一步拓寬商業(yè)銀行內(nèi)部審計領(lǐng)域奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)

從各商業(yè)銀行審計體制改革的具體情況來看，審計體制改革后的審計人員，來源主要是或擇優(yōu)選調(diào)或是在系統(tǒng)內(nèi)公開考核后擇優(yōu)選的，這些新的審計人員基本上都具備較扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和較高的專業(yè)水平，整個內(nèi)部審計隊伍人才結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)基本上得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）內(nèi)部審計操作的規(guī)范性使內(nèi)部審計程序進(jìn)一步完善

審計程序是審計工作從開始準(zhǔn)備到最后終結(jié)的先后次序。國有商業(yè)銀行審計體制改革后，內(nèi)部審計在操作上得到了進(jìn)一步規(guī)范，從審計的準(zhǔn)備階段——現(xiàn)場實(shí)施階段——審計報告階段——審計處理階段——審計資料整理階段以及每個階段中的每一個先后環(huán)節(jié)，新的審計機(jī)構(gòu)和審計人員都進(jìn)行了精心的安排和策劃，使內(nèi)部審計的程序進(jìn)一步完善，從而大大提高了審計效率和審計效果。

二、拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域的必要性

（一）分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的利與弊

分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有利方面主要體現(xiàn)在：1、對離任者來說，通過審計，對其在以前一段時間的任職情況基本上能有一個客觀公正的評價；2、對繼任者來說，前任的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能讓其在較短的時間內(nèi)對該行的基本情況有一個初步的了解，使其心中有數(shù)；3、對上級行來說，可以比較客觀地了解下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營和管理情況。

雖然，分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有其積極的一面，但從筆者對部分商業(yè)銀行內(nèi)部審計執(zhí)行情況來看，仍存在一定的弊端：1、的分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計仍存在先離后審現(xiàn)象，部分離任負(fù)責(zé)人上級行已對其有新的任用或安排，因此，審計結(jié)果對其不大；2、相當(dāng)部分的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計無論對被審人還是被審行來說，其重視的程度不高，也直接影響審計效果；3、由于受前幾年粗放經(jīng)營大環(huán)境的影響，審計出的部分屬國有商業(yè)銀行普遍存在的問題，因此得不到被審行和上級行足夠的重視；4、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后被審行對存在問題整改的積極性不高，其中部分問題已無法整改；5、內(nèi)部審計的環(huán)境在相當(dāng)程度上依然有賴于審計派出機(jī)構(gòu)所在的分支行，以及其上級行領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。

綜合以上，筆者認(rèn)為，分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有其一定的積極作用，但是，也存在一定的弊端，在新形勢下，以此項審計為主已不能完全適應(yīng)商業(yè)銀行改革發(fā)展的需要，應(yīng)盡快過渡到分支行行長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主。

（二）全面實(shí)施分支行行長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要作用

第一，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高控制的有效性。加強(qiáng)分支行的內(nèi)控管理，是為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)國有商業(yè)銀行的一級法人治理結(jié)構(gòu)，確保內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。人民銀行于1997年5月制訂了《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》，國有商業(yè)銀行都針對性地制定了該《指導(dǎo)原則》的實(shí)施意見，確定了國有商業(yè)銀行內(nèi)部控制目標(biāo)和工作重點(diǎn)。通過對分支行行長任職期間的內(nèi)控管理審計，對其內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評價，找出其中的不足和存在的問題，有利于各行進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理，從而提高其控制的有效性，以達(dá)到降低經(jīng)營風(fēng)險，保證各項業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行的目的。

第二，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過對分支行行長任職期間經(jīng)營活動的規(guī)范性、資金使用的效益性、資產(chǎn)的安全性和各項經(jīng)營指標(biāo)完成情況及其真實(shí)性等進(jìn)行全面審計，對其取得的工作成績應(yīng)給予充分的肯定，好的做法及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)給予積極的推廣。同時，指出其存在的問題使在任行長今后有針對性地開展工作，促使其工作的積極性和主動性得到進(jìn)一步的提高，以便加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高自己的經(jīng)營管理水平和商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮內(nèi)部審計為基層行服務(wù)的功能，全面提高商業(yè)銀行基層行的經(jīng)營管理水平，為提高商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮內(nèi)部審計應(yīng)有的作用。

第三，有利于促使在任行長對審計出來的問題加大整改力度。內(nèi)部審計的效果之一就是對存在的問題進(jìn)行整改，而多數(shù)被審行對分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中審查出問題的整改力度不大甚至很小，其主要原因是后任行長認(rèn)為存在的問題屬于前任遺留問題，與自己關(guān)系不大，因此，其整改的積極性不高。另一方面，因?yàn)閱栴}的整改要花費(fèi)時間和精力，而后任者又不愿過多地把時間和精力花在對前征遺留問題的整改上。然而，分支行行長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計則大不一樣，審計出屬于自己在任期間工作上存在的問題，其對問題的整改會更加重視，力度也會明顯加大。

第四，有利于上級行、被審計的行長及其員工對其管理水平和組織能力等有一個較全面的認(rèn)識。無論是上級行、員工甚至是在任行長自己對其管理水平和組織能力等的認(rèn)識并非全面，有時甚至是片面的。只有通過任期內(nèi)全面業(yè)務(wù)審計，對其取得的成績、存在的問題進(jìn)行分析后，才能對其在任期內(nèi)的經(jīng)營管理等進(jìn)行客觀公正的評價。

（三）適當(dāng)開展專項審計是商業(yè)銀行內(nèi)部審計中不可缺少的重要組成部分

不論是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，還是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由于審計的范圍較大，客觀上較難對每一個方面的問題進(jìn)行深入細(xì)致地審查，因此，還存在一定的不足和漏洞，甚至在某些環(huán)節(jié)上會給國有商業(yè)銀行帶來風(fēng)險。而專項審計的范圍相對較窄，能夠?qū)γ恳粋€細(xì)節(jié)審查得都比較深入，從中發(fā)現(xiàn)在業(yè)務(wù)經(jīng)營及管理方面存在的具體操作上的不足的地方，以便進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平。

當(dāng)然，專項審計的也較多，各商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中有不少項目（或科目）都可以進(jìn)行專項審計，上級行管理者可以根據(jù)需要安排一定的專項審計內(nèi)容，如固定資產(chǎn)、待處理償債物、不良貸款、往來類業(yè)務(wù)、營業(yè)收入、營業(yè)支出、銀行承兌匯票、重要單證、代保管有價單證等的專項審計就非常重要，也很有必要。

三、拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域的新思路

（一）樹立審計工作以人為本的意識

作為國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計的主體——內(nèi)部審計工作者是開展審計工作最直接、最有價值、最具持續(xù)的資源。為適應(yīng)拓寬國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計領(lǐng)域的新形勢，審計隊伍建設(shè)要從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，立足于未來，牢固樹立以人為本的意識，遵循人力資源開發(fā)使用的，合理開發(fā)、配置和使用審計人力資源，以人才的高質(zhì)量來保障內(nèi)部審計工作高效優(yōu)質(zhì)，以人才相對穩(wěn)定和不斷充實(shí)來保持國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計工作可持續(xù)發(fā)展。

第一，合理配置審計人才。隨著國有商業(yè)銀行新的內(nèi)部審計體制改革的推進(jìn)，審計監(jiān)督職能的加強(qiáng)，審計隊伍所面臨的審計力量不足與審計任務(wù)繁重的矛盾、審計職責(zé)與審計風(fēng)險的矛盾、審計人員的日常審計工作與不斷更新知識的矛盾、審計干部異地交流后工作與生活之間的矛盾越來越突出。要解決這些矛盾，就必須合理地配置審計人員。一要因地制宜、實(shí)事求是，根據(jù)審計人力資源總的現(xiàn)狀，科學(xué)地安排審計項目計劃，并合理安排審計進(jìn)度；二是量才使用、合理調(diào)配，結(jié)合個人專長合理安排工作崗位；三要打破常規(guī)、優(yōu)化組合，加大人才的崗位交流力度，并實(shí)現(xiàn)人員的動態(tài)管理；四是創(chuàng)造公平競爭的氛圍，讓尖端審計人才脫穎而出并委以重任；五要加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)行全行系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部審計聯(lián)動；六要區(qū)別對待不同層次審計人才的培訓(xùn)。

第二，加快審計人才開發(fā)。人才開發(fā)是商業(yè)銀行內(nèi)部審計工作發(fā)展的推動器。無論是內(nèi)部審計質(zhì)量的提高，還是內(nèi)部審計作用的有效發(fā)揮、監(jiān)督職能的履行、內(nèi)部審計隊伍形象的樹立，都取決于內(nèi)部審計人才的開發(fā)。因此要把人才開發(fā)納入長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立健全發(fā)現(xiàn)人才，挖掘人才，評價人才的激勵機(jī)制，努力造就一支以各商業(yè)銀行內(nèi)部審計專家為核心、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)知識的優(yōu)秀內(nèi)部審計隊伍。

第三，注重內(nèi)部審計人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)不僅有外在的動力源，同時也有內(nèi)在的動力源。這就是為什么有人稱“人才的培訓(xùn)就是一種福利”，人才培養(yǎng)是各項事業(yè)發(fā)展的原動力。對于審計隊伍的建設(shè)，可以采取的方式有人才的引進(jìn)、崗位交流，但更重要的是要著眼于內(nèi)部潛力的發(fā)掘，努力在現(xiàn)有的審計人才“存量”優(yōu)化上下功夫。在實(shí)務(wù)上要大力強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)復(fù)合型人才無可厚非，但同時也要注意專業(yè)性人才的培養(yǎng)，道理很簡單，因?yàn)檫@個是信息爆炸的社會，是分工合作的時代。在上要加強(qiáng)內(nèi)部審計理論的，特別是要加強(qiáng)對非現(xiàn)場審計理論的研究探討。

（二）提倡以技術(shù)主導(dǎo)審計

篇（11）

一、提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的認(rèn)識

新形勢要求我們重新審視學(xué)校財務(wù)管理的重要性，并以源頭預(yù)腐和避免財產(chǎn)損失為重點(diǎn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能簡單地把財務(wù)管理工作理解為單純的后勤服務(wù)工作，而要將其視為整個學(xué)校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟(jì)事項決策的基礎(chǔ)。特別是作為學(xué)校法定代表人的校長，更是財務(wù)管理的第一責(zé)任人，必須全面掌握本校財務(wù)管理工作的狀況，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，采取有效措施，及時解決本校在財務(wù)管理方面存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)管理工作。

二、完善學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度

在中小學(xué)內(nèi)部管理方面，多年來一直存在總務(wù)主任和財會人員職權(quán)不清的實(shí)際情況，出現(xiàn)財務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等諸多經(jīng)濟(jì)活動互相脫節(jié)，沒有形成一個有機(jī)體，使之互相聯(lián)系、有效制約、相輔相成。正是由于學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)之間和部門之間在職、權(quán)、責(zé)混淆不清，才出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)濟(jì)問題或人際矛盾。要從源頭解決這個問題，必須建立起一個科學(xué)、高效、嚴(yán)密的管理體制和組織制度，從內(nèi)部財務(wù)管理制度上明確崗位職責(zé)和權(quán)限，建立內(nèi)部牽制制度和財務(wù)處理程序，做到錢賬分管，收支審批和稽核分離，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任，建立公物入庫驗(yàn)收和財產(chǎn)清查制度。目前需要健全的制度與規(guī)定有：公物購買制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費(fèi)許可證制度、財務(wù)公開制度、審計制度、民主理財制度等。

三、提高財會人員的工作能力

加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)是一個長期的課題。要對各個崗位的財會人員加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，力求通過財務(wù)管理人員能力的提升，帶動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平的快速改善。只有使機(jī)構(gòu)、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財務(wù)管理的要求，建立起一支能應(yīng)對挑戰(zhàn)的財務(wù)專業(yè)隊伍，才能提升財務(wù)管理能力，提高財務(wù)管理水平。教育局在加強(qiáng)對財會人員的繼續(xù)教育的同時，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定行之有效的辦法，定期對財會人員進(jìn)行綜合考核，并實(shí)行獎優(yōu)罰劣辦法，充分調(diào)動會計人員愛崗敬業(yè)，當(dāng)家理財和工作創(chuàng)新的積極性，并增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感。

四、建立檢查、監(jiān)督和整改的長效機(jī)制

目前，宿城區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在，因此，中小學(xué)既需要得到區(qū)政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時，作為財務(wù)管理部門和財務(wù)工作者，也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，快速行動，積極進(jìn)取，努力工作，認(rèn)真抓好財務(wù)管理工作，不斷提高財務(wù)管理水平，使全區(qū)中小學(xué)成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型學(xué)校，為提高教學(xué)質(zhì)量、辦成優(yōu)質(zhì)示范型學(xué)校做出貢獻(xiàn)。要做到這一步，需要從兩個方面加強(qiáng)工作力度：

(一)加強(qiáng)對學(xué)校的財務(wù)檢查和內(nèi)、外部審計

教育局要定期和不定期地組織專業(yè)人員對中小學(xué)的資金往來、資金管理情況進(jìn)行專項檢查，加大對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。在實(shí)施的審計檢查中，將資金安全管理作為評價財務(wù)管理狀況的主要指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，加強(qiáng)對基建工程、修繕工程項目的審計。

為客觀地反映教育部門的財務(wù)管理和財務(wù)收支情況，教育局還可以聘請審計部門、物價部門、財政部門或會計師事務(wù)所對中小學(xué)財務(wù)工作進(jìn)行審計檢查。

(二)進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的檢查監(jiān)督方式