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中圖分類號：GF062.9；F224 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.11 文章編號：1672-3309（2012）04-26-03

一、引言

自2002年國家正式啟動電力市場化改革10年以來，隨著經濟的快速增長，電力產業(yè)也得到了快速發(fā)展，而對于電力市場化給電力產業(yè)帶來的績效如何，研究者們的研究結果卻遠未達到一致。電力產業(yè)的改革績效問題一直是研究者們關注的重點，從研究所采用的方法與視角來看,基本分為以下兩類：第一類是選取電力產業(yè)的相關數(shù)據(jù)，采用DEA方法與計量回歸方法研究電力產業(yè)的改革績效。比如樓旭明、竇彩蘭、汪貴浦（2006）選取中國1981～2001年電力產業(yè)的相關數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)包絡分析方法(DEA)評價了中國電力改革績效的相對有效性，他們發(fā)現(xiàn)中國電力改革的績效不明顯；楊淑云、于良春（2008）采用中國電力產業(yè)1996～2003年省際面板數(shù)據(jù)，用DEA與Malmquist指數(shù)方法衡量了中國電力產業(yè)在市場化改革期間的生產效率變動情況，結果發(fā)現(xiàn)中國電力產業(yè)的市場化改革沒有顯著提高企業(yè)的效率；但肖興志、孫陽（2006）對1978～2005年間中國電力產業(yè)的實證檢驗結果表明清晰的規(guī)制框架、獨立的規(guī)制機構與不斷成熟的規(guī)制對象提高了電力產業(yè)總量與效率。第二類是采用上市公司數(shù)據(jù)對發(fā)電行業(yè)在市場化改革期間的績效問題進行實證檢驗。于良春、楊淑云、于華陽(2006)選取了上市發(fā)電公司的樣本數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“廠網分開”改革沒有顯著的提高中國發(fā)電企業(yè)的生產效率與資源配置效率；李眺（2009）采用A股火電上市公司數(shù)據(jù)，利用生產函數(shù)的隨機前沿方法（SFA）與二階段的Tobit回歸模型研究了電價改革、要素投入對火電企業(yè)生產率的影響，發(fā)現(xiàn)2005年以來以激勵性規(guī)制為導向的電價改革顯著提高了火力發(fā)電企業(yè)的生產效率。

電力產業(yè)分為發(fā)、輸、配、售4個環(huán)節(jié)，目前的改革是發(fā)電市場充分競爭，但是輸配售尚未完全分開，仍然保持壟斷經營。因此，本文選取市場化改革前后發(fā)電上市公司數(shù)據(jù)，并采用DEA測算發(fā)電企業(yè)的技術效率，利用Malmquist指數(shù)分解發(fā)電企業(yè)全要素生產率變動情況，以期詳盡的考察發(fā)電企業(yè)在市場化改革期間的績效情況。

二、發(fā)電企業(yè)的效率檢驗

（一）數(shù)據(jù)選取與說明

本文選取滬深兩市A股2000年之前上市的以發(fā)電為主業(yè)（大約80%以上的主營業(yè)收入來自電力銷售）的電力企業(yè)為研究對象，時期為2000～2011年。在剔除主營業(yè)業(yè)務發(fā)生較大變化，以及數(shù)據(jù)缺失的樣本之后，共選取20家上市發(fā)電企業(yè)。按照地域分東部地區(qū)6家（深圳能源、深南電A、穗恒運A、粵電力A、建投能源、國電電力），中部地區(qū)8家（皖能電力、漳澤電力、贛能股份、長源電力、豫能控股、通寶能源、內蒙華電、華銀電力）以及西部地區(qū)6家（明星電力、三峽水利、桂冠電力、桂東電力、樂山電力、國投電力）。采用DEA方法測算效率需要確定投入與產出指標，本文選取上市公司年報中支付給職工以及為職工支付的現(xiàn)金、固定資產凈額、流動資產合計為輸入指標，主營業(yè)收入為輸出指標。

（二）效率測算與結果分析

1.綜合技術效率

為了測算樣本上市公司2000～2011年的技術效率，我們采用面向投入的BC2模型，使用deap2.1軟件計算的結果見表1（結果的排列順序按照東部、中部、西部地區(qū)分類時的順序）。根據(jù)DEA的理論，綜合技術效率即為規(guī)模效率與純技術效率的乘積，純技術效率是企業(yè)由于決策和技術等因素影響的生產效率，而規(guī)模效率是由于企業(yè)規(guī)模因素影響的生產效率。綜合技術效率綜合了以上兩種影響企業(yè)影響效率的因素，因此更能體現(xiàn)一個企業(yè)現(xiàn)實的生產效率，表1所列的即為綜合技術效率（TE）。

數(shù)據(jù)來源：由DEA計算結果整理得到

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【關鍵詞】

市場化;集體企業(yè);員工培訓

新形勢下的電力集體企業(yè)已經被改革和市場推向了競爭大潮。坐、等、靠、要的日子已經不復存在。要扎牢根基，立足市場，觀念的轉變和以市場化為導向的人力資源挖掘尤為重要。為此，把握癥結，有針對性建立新型電力集體企業(yè)的員工培訓體系成為必然。

1 新型電力集體企業(yè)在員工培訓方面存在的主要問題

（一）重視程度不夠。盡管電力集體企業(yè)走入市場化以后愿意適應形勢而做改變，但在實際工作中，仍未完全脫離原來主業(yè)管理模式下的慣性思維和依賴，危機感和憂患意識不強，造成企業(yè)在員工培訓方面的投入和力度不夠。

（二）培訓期望不高。集體企業(yè)改制不久，人員缺乏，精力有限，對培訓缺乏系統(tǒng)、深入的挖掘和思考，一些重要、關鍵的培訓項目得不到實施，造成員工參與培訓的積極性和期望不高。

（三）培訓機制有待完善。首先，對培訓需求沒有進行認真的、深入的調查與分析，多為常規(guī)的、重復的、形式化的培訓項目，培訓與需求脫節(jié)。其次，集體企業(yè)時常采用員工培訓員工的方式，這使得培訓的信度和效度降低;即使請外部的專家進行培訓，也大多采用單向灌輸方式，使得員工感到枯燥、困乏、厭倦、無興致。再次，集體企業(yè)大多的培訓項目省去了效果評估和后期跟蹤環(huán)節(jié)，沒有對參培員工從培訓反響、知識技能提升、態(tài)度轉變、效能提升等多個維度進行調查、考核和評價，使得培訓流程有頭無尾，效果不佳。

2 新型電力集體企業(yè)員工培訓的對策思考

（一）樹立競爭觀念，增強憂患意識。集體企業(yè)必須改變過去依賴主業(yè)的思想，把主業(yè)視作大客戶而不是“衣食父母”，平等合法參與市場競爭，牢固樹立市場基礎。必須以不斷增強和具有競爭力的員工團隊投身市場競爭，才有可能使集體企業(yè)在全面開放的電力市場中立于不敗之地。

（二）充分認識員工培訓的重要性。在經濟全球化發(fā)展，市場瞬息萬變的今天，企業(yè)不斷更新日新月異的先進技術和管理思想，是擁有一席之地的關鍵。新型集體企業(yè)應該把企業(yè)培訓看成是關系企業(yè)未來生死存亡的大事，今天對培訓的投入是為了明天在企業(yè)競爭力、市場份額、信譽度等方面有更多的產出。

（三）要認識到員工培訓是潛移默化的過程。培訓可能無法立竿見影，但可能幾十年有效。因此，集體企業(yè)需要系統(tǒng)思考，前瞻思維，不斷加強員工培訓，切實作好每一年，每一期的員工培訓計劃，并認真的付諸實施。

（四）積極營造學習型企業(yè)文化。通過在企業(yè)內部設立圖書室、閱覽室、讀報角，多開辦一些讀書班、學習班，適時舉辦專項講座，分專業(yè)開展技術技能比武，廣泛開展學習交流和座談、征集學習心得，深入挖掘學習先進典型、評先彰優(yōu)等活動，著力營造“想學、懂學、能學、善學”的良好學習氛圍，幫助員工相互促進、共同提高。

（五）建立完善的培訓體系

1、制定符合自身實際的培訓計劃。①企業(yè)培訓計劃要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，與發(fā)展方向相適應。②要摸清企業(yè)自身人力資源“家底”，掌握現(xiàn)有人員素質現(xiàn)狀，充分調研和了解企業(yè)當前或近期培訓需求。③培訓計劃要按照“廣泛參與、自下而上、綜合審定”的程序和原則進行制定，特別要注重收集員工自身的培訓提升愿望。④短期培訓、中長期培訓、入職培訓、在崗培訓、脫產培訓、內部培訓、委外培訓等要綜合平衡，兼而有之。⑤要針對每個具體培訓項目，視不同的培訓對象，設定不同的培訓預期，設計不同的培訓內容。

2、選擇合適的培訓方式，實施有效的培訓。①可采用靈活、便捷的現(xiàn)代化培訓手段，如刻制光盤、內部網上共享下載等。②可以在部門之間開展崗位交流，以提升工作協(xié)作。③外部培訓可采用外派培訓或者引入外部講師進行培訓，以開拓員工的眼界和思維，使企業(yè)的管理與其他企業(yè)的先進管理模式接軌。④要注重“體驗式”培訓，敦促培訓教師采用互動式教學方法，如小組討論、現(xiàn)場操作和角色扮演等，提高培訓的生動性和有效性。⑤培訓計劃要在不影響生產任務完成的前提下進行實施，如果不能協(xié)調妥當，那培訓與生產之間的矛盾就會日益激化，失去受訓單位和部門的支持，培訓也只能是空談。

3、對培訓效果進行跟蹤和評估。培訓效果的評估標準可參考柯克帕特里克提出的四級評估標準：反應評估――學員對整個培訓過程的滿意程度;學習評估――員工通過培訓學習獲得的知識、技術、技能、態(tài)度等;行為評估――員工在培訓后在態(tài)度和行為上的變化;結果評估――培訓使生產經營或技術管理方面所取得的業(yè)績。具體可由培訓歸口部門和業(yè)務部門針對上述四個方面，分別采取檢查培訓記錄、匯報反饋、問卷調查、書面考試、實操驗證、行為考察、交流談話、數(shù)據(jù)采集分析、投資收益分析等手段進行。培訓工作歸口管理部門重點測評學員對知識、技能的掌握程度，學員所在的業(yè)務部門重點評估學員經過培訓后，其行為變化和績效的提升情況。

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0、引言

在世界各國都在如火如荼地進行電力市場化改革的時候，日本從上世紀90年代開始探討電力放松管制和實施自由化。日本進行電力市場化改革除了受到國際電力市場化改革潮流的影響之外，國內各界對高電價的不滿以及通訊、金融等行業(yè)放松管制的成功也起到了重要的推動作用。日本電力市場化改革的目標是在確保國家能源安全、保證電力長期穩(wěn)定供應的前提下，通過引入新的電力供應商(特定規(guī)模電力企業(yè)，PPS)、建立公平競爭機制、逐步開放零售市場，以降低電價及提高服務水平。

1、日本電力市場化改革的主要內容和特點

1.1 主要內容

1.1.1 發(fā)電環(huán)節(jié)引入獨立發(fā)電商

受日本國內要求解決電力高成本和縮小國內外電價差距的呼聲，以及受國際上電信、電力等壟斷行業(yè)放松規(guī)制改革潮流的影響，日本從20世紀90年代初開始正式討論電力行業(yè)自由化問題。1995年，日本修訂的電力法確立了獨立發(fā)電企業(yè)IPP)的法律地位，初步放開了發(fā)電側準入。

1.1.2 逐步實行售電側放開

1999年，日本修改電力法，開放大宗用戶的零售競爭。2000年3月允許容量2000kW及以上且供電電壓20kV以上的用戶自由選擇供電商，這部分用戶主要是大型工廠、商場和寫字樓，占總用戶比例的26%。2003年6月，日本又對電力法進行修訂2004年4月，允許合同容量500kW以上且供電電壓6kV以上的用戶自由選擇供電商。至此，可以自由選擇供電商的用戶的用電量占總用電量的比例達到40%。2005年4月，允許合同容量為50kW以上且供電電壓6kV以上的用戶自由選擇供電商，至此，可以自由選擇供電商的用戶的用電量占總用電量的比例達到63%。2007年4月日本政府對是否開放50kW以下的用戶和居民用戶進行討論。

1.1.3 廢除“調撥供電費制度”

2005年4月，日本政府為了促進跨區(qū)交易的發(fā)展，實現(xiàn)用戶可以不受供電服務區(qū)域的約束選擇供電公司，作為政策性措施，廢除了相當于我國過網送電費的“調撥供電費制度”。

如圖1所示，在A電力公司經營區(qū)域的PPS向在C電力公司經營區(qū)域內的用戶供電。在改革前，PPS需要向三家電力公司支付過網送電費：向A、B電力公司各支付0.3日元/(kW·h)，向C電力公司支付3日元/(kW·h)；而在改革后，PPS僅需要向C電力公司支付3日元/(kW·h)，原來需要分別向A、B電力公司支付的過網送電費，由C電力公司經營區(qū)域內的全體用戶分攤。

1.1.4 建立電力批發(fā)交易市場

根據(jù)2003年2月日本經濟產業(yè)省綜合資源能源調查會電力事業(yè)分會報告精神，日本電力批發(fā)交易所(JEPX)于2003年11月成立。JEPX主要開展現(xiàn)貨交易及長期合同交易，其成立的目的主要是形成并公布電力批發(fā)交易價格信號，建立有助于電力企業(yè)進行電源投資判斷的機制以及為各電力企業(yè)調劑余缺提供交易的平臺。

JEPX于2005年4月開始運行，截至2006年3月，市場交易電量合計為10.88億kW·h，占日本同期總售電量的0.13%。其中，現(xiàn)貨交易為9.38億kW·h，占86%；長期合同交易1.5億kW·h，占14%。參與交易必須首先成為JEPX的交易會員，截至2006年5月，JEPX共有交易會員29家。

1.1.5 成立輸配電中立監(jiān)管機構

根據(jù)2003年6月修改后的電力法，日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會(ESCJ)于2004年2月成立，并于2004年6月被政府指定為日本唯一的“輸配電等業(yè)務支援機構”，即中立監(jiān)管機構。ESCJ由中立者(主要是教授、學者)、一般電力公司、PPS、電力批發(fā)公司、自備電廠等組成會員，以確保輸配電業(yè)務的公平性、透明性和中立性。ESCJ日常管理工作主要由來自9大電力公司輪流派往的人員擔當。

ESCJ主要開展5個方面的工作：負責制定電網擴建計劃、電網運營及阻塞管理等方面的指導性規(guī)則(相關的詳細規(guī)則由相關電力企業(yè)制定)；負責處理輸配電業(yè)務方面的糾紛和投訴；負責跨區(qū)聯(lián)絡線的剩余容量管理、阻塞管理；負責公布聯(lián)絡線剩余容量、潮流、故障等信息；負責制定并日本全國的電力供求狀況和電力可靠性評價報告書。

1.2 市場化改革后的日本電力工業(yè)結構

通過電力市場化改革，日本電力工業(yè)結構發(fā)生了較大變化。如圖2所示，在發(fā)電環(huán)節(jié)，獨立發(fā)電企業(yè)、躉售供電企業(yè)；電力公司和PPS通過參與電力批發(fā)交易市場，初步形成了發(fā)電側市場競爭；在輸配電環(huán)節(jié)，日本九大電力公司負責運行全國所有的輸配電網，負責提供公平、公開的電網準人和過網送電服務；在售電環(huán)節(jié)，九大電力公司負責向各自區(qū)域內部50kW以下的管制用戶供電，本地電力公司、其他地區(qū)電力公司、PPS均可對50kW以上的自由化用戶供電，形成了零售競爭格局。

1.3 日本電力市場化改革的特點

從日本電力市場化改革的主要內容和歷史進展來看，日本在維持九大電力公司發(fā)輸配售一體化體制的同時，在發(fā)電側和售電側引入了市場競爭，其改革頗具特色。主要包括：

1.3.1 先立法、后改革

由于能源資源匱乏，所以日本政府對待電力市場化改革的態(tài)度非常謹慎，在每次實行電力市場化改革之前均對電力法進行修改，隨后才實行相關的改革。在售電側市場放開過程中，日本于1999和2003年兩次修改電力法，于2000和2004年才開始實施相關的改革內容，確保了電力市場化改革的權威性、合法性。

1.3.2 維持九大電力公司垂直一體化體制

日本電力市場化改革的一個重要特點就是維持了九大電力公司的發(fā)輸配售垂直一體化體制。這主要出于以下幾個方面的考慮：一是確保能源安全。日本能源自給率較低，能源消費的80%依賴進口，因此，日本政府大力鼓勵核電建設。政府認為，保持垂直一體化體制有利于在保持供電穩(wěn)定的前提下促進核電的大力發(fā)展。二是確保電力安全穩(wěn)定供應。首先，日本電力負荷全天變化劇烈，政府認為，垂直一體化的電力供應更有能力應對這種負荷的急劇變化。其次，日本為串聯(lián)型電網系統(tǒng)，聯(lián)絡線上通過大電流時容易出現(xiàn)穩(wěn)定問題，跨電力公司之間的大規(guī)模電力輸送受到很大限制，各電力公司需要各自保持供需平衡。再次，由于日本電廠和輸電線路建設周期長，缺電時無法立即追加供電能力，日本電力行業(yè)認為保持垂直一體化體制有利于確保安全穩(wěn)定供電。三是協(xié)調廠網規(guī)劃，提高輸電線路利用效率。保持垂直一體化體制可以更好地協(xié)調電廠和電網建設規(guī)劃，有利于開展整體的、有計劃的發(fā)電和電網建設投資，也有利于有效利用昂貴的輸電線路。目前，日本輸電線的電流密度是其他國家的2—3倍。

1.3.3 進行了改革量化分析

日本是目前唯一對電力改革的各種模式做過量化分析的國家。在討論日本電力自由化改革的過程中，日本電力中央研究所對日本電力公司垂直一體化體制的經濟效益進行了定量分析。分析結果表明，相對于廠網分開體制，發(fā)輸配售垂直一體化體制可以節(jié)省4%-14%的費用(9家電力公司平均為9%)。這一量化分析結果在日本選擇電力改革方向時起到了一定的決策參考作用。

2、日本市場化改革的效果及政府評價

2.1 改革效果

2.1.1 電力公司與PPS的競爭日趨激烈

自2000年4月份以來，PPS售電量逐步增大，至2005年12月份，PPS售電量已接近10億kW·h。在九大電力公司經營區(qū)域內，PPS在東京電力公司經營區(qū)域的市場份額最高，為4.11%。從用戶電壓等級看，9大電力公司和PPS對20kV以上高壓用戶的爭奪尤其激烈，東京電力公司經營區(qū)域內8.27%的高壓用戶由PPS供電，其中主要是商業(yè)用戶。

電力市場化改革之后，日本九大電力公司正在面臨PPS較大的潛在競爭威脅。以東京電力公司為例，自售電側市場放開以來，脫離東京電力公司的用戶逐步增加，截至2006年9月1日，共有1500家用戶、240萬kW負荷脫離東京電力公司。目前，東京電力公司的30%的商業(yè)用戶改由PPS供電。

根據(jù)日本PPS公布的電源建設計劃，預計在2009年之前新建裝機容量398萬kW。其中，東京電力公司供電區(qū)域新建221萬kW，關西電力公司供電區(qū)域內新建111萬kW，東北電力公司供電區(qū)域內新建61萬kW，九州電力公司供電區(qū)域內新建5萬kW，其他電力公司經營區(qū)域內PPS沒有新建電廠計劃。隨著PPS新建電廠的投產，日本電力公司與PPS的競爭將更加激烈。

2.1.2 用戶電價逐步降低

日本實施電力市場化改革以來，雖然發(fā)電燃料成本及國際能源價格均大幅度上升，但日本的電價卻有較大幅度的下降。東京電力公司2005年的電價水平比1996年的電價水平下降了27%。同時，東京電力公司也采取措施積極降低過網送電費，與2000年3月相比，東京電力公司2005年的高壓用戶過網送電費下降了23.2%；中壓用戶過網送電費下降了13%。在售電側市場放開之前的1999年，日本工業(yè)電價為美國的3.7倍，英國的2.22倍，德國的2.5倍，意大利的1.66倍，韓國的3.12倍。而在電力市場化改革之后的2003年，日本工業(yè)電價僅為意大利的0.83，相對于其它國家，日本的工業(yè)電價也有很大幅度的降低。

2.1.3 供電可靠性維持在高水平

電力市場化改革以來，日本供電可靠性繼續(xù)保持較高水平。東京電力公司2005年的戶均平均停電時間為7min／a，停電次數(shù)為0.1次／a。電力市場化改革并沒有影響供電可靠性。

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2.1.4 客戶滿意度提高

根據(jù)九州電力公司的調查結果，2005年度，自由化電力用戶的滿意度為52.2%，受管制電力用戶的滿意度為47.7%，全體用戶的滿意度為50.6%。對比可知，售電側市場放開提高了客戶滿意度。

2.2 政府對改革的評價

2005年10月，日本經濟產業(yè)省綜合資源能源調查會電力事業(yè)分會編寫了日本電力自由化改革評價報告。評價報告主要結論包括：

(1)基于效率的評價。電力市場化后，日本出現(xiàn)明顯的電價下降。評價委員會通過基于計量經濟學的定量分析認為，日本電價下降的40%源自電力市場化改革。(2)基于穩(wěn)定供電的評價。評價委員會認為，雖然日本九大電力公司的電力建設投資自1995年以來持續(xù)下滑，在日本電力供需基本平穩(wěn)的情況下，電能質量并沒有受到影響。(3)基于環(huán)保的評價。電力市場化改革后，日本C02排放量并沒有大量增加。另外，為了削減電力行業(yè)的C02排放量，九大電力公司、日本電源開發(fā)公司、日本核能開發(fā)公司等12家公司還制定并公布了“電力事業(yè)的環(huán)保行動計劃”。評價委員會同時認為，在電力市場化改革后，由于PPS不負責電力供需的實時平衡，這將可能導致電力公司的備用不足。評價委員會認為，PPS應該和電力公司一起構筑能夠確保穩(wěn)定供電的機制。評價委員會同時建議進一步討論目前陰向日本電力公司提供供需失衡補償?shù)膯栴}。

3、對中國電力改革的啟示

從日本電力市場化改革取得的實際效果來看，雖然看起來日本市場化改革措施非常保守和謹慎，維持了傳統(tǒng)的發(fā)輸配售一體化體制，僅從發(fā)電側和售電側引入競爭，但其市場化改革卻非常成功，取得了政府、電力用戶、電力行業(yè)內的企業(yè)、新進入電力行業(yè)的企業(yè)均比較滿意的效果。深入分析研究日本在電力市場化改革中的得與失，對中國電力體制改革進一步科學、穩(wěn)步向前推進有著重要的借鑒意義。他山之石，可以攻玉，對照日本電力市場化改革的做法和思路，認為中國電力市場化改革在如下方面還可以進一步改進和加強。

3.1 改革要結合國情，穩(wěn)步推進

雖然從技術上看，全球電力工業(yè)具有高度同質性，但由于各國所處的經濟發(fā)展階段和具體國情、文化傳統(tǒng)不同，各國的電力市場化改革所采取的模式差異甚大。

日本電力市場化改革就充分考慮到其能源短缺、國土狹小、環(huán)境保護和供電安全等具體國情，在經過深入探討，并與政府、公眾和電力企業(yè)達成共識，決定保持九大電力公司的發(fā)輸配售垂直一體化體制的同時逐步實行售電側放開。電力行業(yè)是關系國計民生的產業(yè)，電力行業(yè)改革必須在保證安全穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進。中國的電力市場化改革要考慮中國經濟高速增長、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，要考慮跨區(qū)電網、城市電網和農村電網均急需大量投資、供電可靠性仍需大力提高的現(xiàn)狀，在確保滿足社會經濟發(fā)展的電力需求、有效促進電力工業(yè)發(fā)展和安全穩(wěn)定供電的前提下，在結合我國具體國情充分論證、達成共識基礎上穩(wěn)步推進電力改革。

3.2 改革應明確目標，立法先行

電力體制改革直接關系到行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，涉及千家萬戶的利益和社會經濟發(fā)展。中國可以借鑒日本的經驗，在每次實行重大改革之前，都首先制定新的法律或者修改法律，以法律的形式明確改革目標、步驟，隨后再穩(wěn)步推進。目前我國電力行業(yè)法律法規(guī)建設滯后于電力市場化改革，我國應首先針對已經完成的改革內容，對相關法律進行修訂。隨后，明確下一步電力市場化改革的目標，并將改革目標、步驟等納入法律法規(guī)框架內。

3.3 改革應進行量化分析

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關鍵詞：

電力企業(yè)；后勤管理；市場化；研究

隨著國家電力公司自身體系建設的努力發(fā)展，給電力企業(yè)單位帶來了新一輪的機遇與挑戰(zhàn)，在這種背景下，為保證電力企業(yè)能跟隨時展潮流，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須積極實施對后勤管理工作的革新，并為電力企業(yè)單位的發(fā)展提供必需的物質條件，為電力企業(yè)工作人員提供舒適、高能的工作環(huán)境，以便來進行安全、穩(wěn)固的生產[1]。

1電力企業(yè)單位后勤管理工作的現(xiàn)狀

（1）后勤管理的特性。1）后勤管理工作的基本特性就是服務，在某些程度上是后勤實行管理的關鍵性任務。電力企業(yè)單位的后勤服務能夠為企業(yè)的發(fā)展生產在后勤方面做好管理的保證工作，從而能夠保證整個電力順利有序的進行生產。同時，確保各項服務貫徹落實和工作可以落實在實處、督促工作人員基本素質的提高以及生活條件的提升，因此，只有努力做好后勤管理服務，才能保證電力企業(yè)順利的進行生產和運轉。此外，后勤服務應該為企業(yè)管理提供全方位以及多角度的服務，對整個電力企業(yè)單位在各方面各環(huán)節(jié)進行服務，后勤服務基本上就是保障企業(yè)常規(guī)的生產和運轉的。所以，電力企業(yè)單位后勤服務的實質就是為企業(yè)單位、員工和整個電網事業(yè)服務。2）保障性能。電力企業(yè)單位后勤管理服務在某些程度上能夠為電力生產提供保障，一個企業(yè)的發(fā)展是不可能一帆風順的總會遇到各種問題，因此，保障性能便顯得特別重要，而企業(yè)生產往往會忽視這一性能。一般情況下，一件小事便能夠將保障性能顯現(xiàn)出來，而這種不起眼小事往往會對整個電力企業(yè)單位的發(fā)展產生重大的影響，所以，要想真正實現(xiàn)后勤管理服務的綜合的保障還需要進一步努力，任何失誤無論大小都會對整個企業(yè)的發(fā)展進步造成不能估計的嚴重后果。（2）信息化體系的建設。隨著科技的不斷發(fā)展進步，信息化所涉獵的行業(yè)越來越多，增強電力企業(yè)單位后勤管理服務的信息化建設是調解企業(yè)內部一切業(yè)務相互關系的關鍵所在，其所包含的范圍是整個企業(yè)一切部門[2]。所以，在電力對產品信息實行統(tǒng)一規(guī)劃以及宣傳的過程中有效避免造成任何不必需的重復建設，后勤管理服務通過信息化建設貢獻各種資源，將多余的信息刪除掉，進而最大極限地保證數(shù)據(jù)源的可靠精確性。（3）流程化體系的建設。目前大部分電力公司廣泛采取傳統(tǒng)分散型的管理手段。后勤部門不僅要對電力公司負責也要對用電業(yè)主負責。而且，受諸多因素干涉以及控制的影響，后勤部門的職能通常會被分散進行，不僅難以實現(xiàn)和諧指揮以及統(tǒng)一籌劃，而且在發(fā)現(xiàn)問題之后相互推脫的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2改進策略

（1）進一步健全后勤管理服務的強化標準。電力公司后勤管理服務的技術支撐標準是以公司規(guī)定的統(tǒng)一化準則體系作為支撐。1）電力業(yè)要依據(jù)自身發(fā)展的情況將制定好的后勤準則制度工作進行全面啟動，通過加強標準意識、加強后勤強化標準建設的有效推廣，進而促進后勤管理各項工作與技術、各項工作標準以及管理業(yè)務的高度接軌。2）建立和完善系統(tǒng)化、多角度、全面位的后勤管理體系、全面涵蓋各項工作標準和技術管理的相關準則。3）將集約管理取代分散管理。將精益管理取代粗放管理[3]，在此背景下后勤組通過實行科學合理的管理、提供重要全面的服務保障和優(yōu)秀的服務，完成對后勤能源資源的有效調整，進而加強電力企業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。（2）建立和健全信息系統(tǒng)的平臺建設。電力公司要想取得長久的發(fā)展，就必須增強信息化建設。1）管理設施資產必須嚴格依照一室一檔的規(guī)定對后勤設施資源進行科學管理。同時，由于這種模式有利于將設施和房間直觀清楚形象的在管理工作人員的面前展現(xiàn)出來，進而有利于工作人員對房間設備進行清點和查看，在很大程度上有利于清點后勤設施工作質量的提高，還能夠最大極限地促進設施資產信息準確性的提升。2）對相應的機關事務實施綜合性全面管理手段，如會議、安保、保潔、外賣以及綠化等。對其進行綜合性全面管理，能夠有效的促進管理效果、質量以及水平的提升，進而有效施展后勤管理在保障方面以及服務方面的性能。3）增強企業(yè)的安全管理，對客戶、車輛以及保安人員實施科學合理的管理，進而為電力公司提供安定、安全、可靠以及安靜的工作環(huán)境。（3）注重后勤人才隊伍的培養(yǎng)。培養(yǎng)一批專業(yè)的高素質的后勤管理優(yōu)秀人才是企業(yè)進行科學全面管理以及后勤管理市場化的關鍵所在。所以，企業(yè)要提升培養(yǎng)后勤人才的認識，通過對后勤管理人員進行定期或不定期的培訓，培養(yǎng)其成為優(yōu)異的有理想、有文化、有道德、有主見以及有創(chuàng)新精神的全面人才，進而為現(xiàn)代化電力公司的發(fā)展貢獻力量。（4）設立一定的獎勵和考評標準。一定獎勵和考評標準的設立，對于公司及時發(fā)現(xiàn)處理后勤管理工作出現(xiàn)的問題具有極其重要的意義，并且有利于企業(yè)徹底解決問題并有效的進行整治與改革。然而，就目前電力公司工作進行的實際情況，其考評績效以然存在極大的缺陷。1）不斷加強評估員工績效的工作。電力公司應該依據(jù)后勤組的實際需求，通過平衡計分卡合理科學的對企業(yè)財務進行分析，進而促進后勤管理服務市場化的進展。2）良好獎勵機制的設立能夠調動員工的自覺積極性。企業(yè)獎勵員工的方法主要分為物質以及精神兩種。通過平衡計分卡能夠科學的考核職工的績效，并將績效納入職工的工資中，有利于激發(fā)職工的積極性。在給予職工物質獎勵的同時也可以適當?shù)慕o予其精神獎勵，促進企業(yè)單位后勤管理市場化的發(fā)展。

3結束語

由此可見，本文通過對當前電力公司后勤管理服務現(xiàn)狀的分析與探討，從進一步健全后勤管理體制的強化標準、建立和完善信息化建設、重視后勤部門人才隊伍的培養(yǎng)以及設立一定的獎勵和考評標準等方面給予了完善電力公司后勤管理服務市場化的具體策略。

參考文獻：

[1]譚云曼.以市場化為導向的電力企業(yè)后勤管理[J].通訊世界,2017(05).

篇（5）

通過前一個時期的電力改革產生的國家電力公司系統(tǒng)，已經基本上被四級法人（國家電力公司，網集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調度（國調，網調，省調，地調和縣調）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2關于網集團公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內各省公司相互之間以及省公司與網集團公司之間在網權和經營權等等方面的混亂。再次，網集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網按照合理網架結構（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網，以大電網為單位成立集團公司（實體），具體負責大網的建設、維護、調度、安全以及網間電力調劑等電力輸送事宜。

3關于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作。可是，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網集團公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關系所牽帶的電業(yè)局，中心機構及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內不可能不設立電網公司；二是改革開放以來，省公司已經得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構外；還必須組建省內電網公司。

4關于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領導和管理體系到縣這一級已經是到底了，因此，能夠被國家，網和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了。現(xiàn)在看來，"縣為實體"應該理解為電網企業(yè)不一定是實體，電力經營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內設幾個電力經營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產、機構、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經濟，從而與社會主義市場經濟和國際經濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產生的必然是復雜的管理結構體系及相應的高成本低效率以及對產權結構多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領導管理為投資人權能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。

二在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權，這就是說國家享有國有資產的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經濟制度的根本的矛盾。

2國有資產如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產無疑是全體中國人民的資產。但全體中國人民不可能都去支配這些財產，于是財產的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質相沖突，而且顯然又會導致計劃經濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質相沖突。以上國有資產實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結果必然是倒退到單一的產品經濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權，給企業(yè)（公司）以所有權。而我國國有資產實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉(xiāng)電網改造和推行同網同質同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內容已經顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內只設一個供電營業(yè)機構"等法律條款顯然與網廠分開，竟價上網的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設一個供電營業(yè)機構"的規(guī)定必然導致區(qū)內供電壟斷，這與產權多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關系電力企業(yè)生死攸關的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經到了非修改不可的時候了。

三在電力企業(yè)內部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應市場經濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內部法規(guī)已經不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經失去了政府行政職能的依托和保護，在行業(yè)內部來說，也逐漸失去了行政命令的權力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經濟時代的經驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內部各部門權利義務，法律制度，法律責任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內部各部門之間的關系協(xié)調，糾紛預防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業(yè)適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產品促銷，公共關系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當權者力圖把政府權利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質利益。這就必然導致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調節(jié)）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經基本上扭轉了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務意識和工作作風都有了很大的轉變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。

四電力市場整體結構模式建議：

1整體結構模式：

（1）改革前的結構模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（省）設計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調度

學校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結構模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網集團公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調度

試驗研究

學校醫(yī)院

多經企業(yè)等

獨立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網。

（3）建議結構模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網服務企業(yè)E1

電網服務企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網服務企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點說明：

就政府而言：設中央和省兩級管理部門。

就電網企業(yè)而言：設網、省、市、縣四個層次的電網公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網省電網公司保留必要的調峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網費和電網發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務費和結算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網費，電網發(fā)展基金，服務費和結算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網省市到區(qū)縣的電網公司。他們的主要任務是保證整個電網的安全穩(wěn)定運行及合理調度。B企業(yè)按成本總量，電網同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網費和電網同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構檢定合格的計量器具的計量結果。

（5）E--一些不同類型的電網服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務費。計量結算企業(yè)E1的主要職責一是對ABCD企業(yè)的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進電量、種類和相關的價格及時準確地進行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結算；而一些專業(yè)技術公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進行各項技術服務。

3建議模式的特點：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產和分配模式；

打破了壟斷的電力經營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結構的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；

引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進了透明的分段式組織結構，解決促進了電力服務質量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。

引進了生產經營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產權結構的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網公司；

篇（6）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.12.159

隨著國家電力公司自身體系建設的努力發(fā)展，給電力企業(yè)單位帶來了新一輪的機遇與挑戰(zhàn)，在這種背景下，為保證電力企業(yè)能跟隨時展潮流，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須積極實施對后勤管理工作的革新，并為電力企業(yè)單位的發(fā)展提供必需的物質條件，為電力企業(yè)工作人員提供舒適、高能的工作環(huán)境，以便來進行安全、穩(wěn)固的生產[1]。

1 電力企業(yè)單位后勤管理工作的現(xiàn)狀

（1）后勤管理的特性 。1）后勤管理工作的基本特性就是服務，在某些程度上是后勤實行管理的關鍵性任務。電力企業(yè)單位的后勤服務能夠為企業(yè)的發(fā)展生產在后勤方面做好管理的保證工作，從而能夠保證整個電力順利有序的進行生產。同時，確保各項服務貫徹落實和工作可以落實在實處、督促工作人員基本素質的提高以及生活條件的提升，因此，只有努力做好后勤管理服務，才能保證電力企業(yè)順利的進行生產和運轉。此外，后勤服務應該為企業(yè)管理提供全方位以及多角度的服務，對整個電力企業(yè)單位在各方面各環(huán)節(jié)進行服務，后勤服務基本上就是保障企業(yè)常規(guī)的生產和運轉的。所以，電力企業(yè)單位后勤服務的實質就是為企業(yè)單位、員工和整個電網事業(yè)服務。 2）保障性能。電力企業(yè)單位后勤管理服務在某些程度上能夠為電力生產提供保障，一個企業(yè)的發(fā)展是不可能一帆風順的總會遇到各種問題，因此，保障性能便顯得特別重要，而企業(yè)生產往往會忽視這一性能。一般情況下，一件小事便能夠將保障性能顯現(xiàn)出來，而這種不起眼小事往往會對整個電力企業(yè)單位的發(fā)展產生重大的影響，所以，要想真正實現(xiàn)后勤管理服務的綜合的保障還需要進一步努力，任何失誤無論大小都會對整個企業(yè)的發(fā)展進步造成不能估計的嚴重后果。

（2）信息化體系的建設 。隨著科技的不斷發(fā)展進步，信息化所涉獵的行業(yè)越來越多，增強電力企業(yè)單位后勤管理服務的信息化建設是調解企業(yè)內部一切業(yè)務相互關系的關鍵所在，其所包含的范圍是整個企業(yè)一切部門[2]。所以，在電力對產品信息實行統(tǒng)一規(guī)劃以及宣傳的過程中有效避免造成任何不必需的重復建設，后勤管理服務通過信息化建設貢獻各種資源，將多余的信息刪除掉，進而最大極限地保證數(shù)據(jù)源的可靠精確性。

（3）流程化體系的建設 。目前大部分電力公司廣泛采取傳統(tǒng)分散型的管理手段。后勤部門不僅要對電力公司負責也要對用電業(yè)主負責。而且，受諸多因素干涉以及控制的影響，后勤部門的職能通常會被分散進行，不僅難以實現(xiàn)和諧指揮以及統(tǒng)一籌劃，而且在發(fā)現(xiàn)問題之后相互推脫的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 改進策略

（1）進一步健全后勤管理服務的強化標準 。電力公司后勤管理服務的技術支撐標準是以公司規(guī)定的統(tǒng)一化準則體系作為支撐。

1）電力業(yè)要依據(jù)自身發(fā)展的情況將制定好的后勤準則制度工作進行全面啟動，通過加強標準意識、加強后勤強化標準建設的有效推廣，進而促進后勤管理各項工作與技術、各項工作標準以及管理業(yè)務的高度接軌。

2）建立和完善系統(tǒng)化、多角度、全面位的后勤管理體系、全面涵蓋各項工作標準和技術管理的相關準則。

3）將集約管理取代分散管理。將精益管理取代粗放管理[3]，在此背景下后勤組通過實行科學合理的管理、提供重要全面的服務保障和優(yōu)秀的服務，完成對后勤能源資源的有效調整，進而加強電力企業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立和健全信息系統(tǒng)的平臺建設 。電力公司要想取得長久的發(fā)展，就必須增強信息化建設。

1）管理設施資產必須嚴格依照一室一檔的規(guī)定對后勤設施資源進行科學管理。同時，由于這種模式有利于將設施和房間直觀清楚形象的在管理工作人員的面前展現(xiàn)出來，進而有利于工作人員對房間設備進行清點和查看，在很大程度上有利于清點后勤設施工作質量的提高，還能夠最大極限地促進設施資產信息準確性的提升。

2）對相應的機關事務實施綜合性全面管理手段，如會議、安保、保潔、外賣以及綠化等。對其進行綜合性全面管理，能夠有效的促進管理效果、質量以及水平的提升，進而有效施展后勤管理在保障方面以及服務方面的性能。

3）增強企業(yè)的安全管理，對客戶、車輛以及保安人員實施科學合理的管理，進而為電力公司提供安定、安全、可靠以及安靜的工作環(huán)境。

（3）注重后勤人才隊伍的培養(yǎng)。培養(yǎng)一批專業(yè)的高素質的后勤管理優(yōu)秀人才是企業(yè)進行科學全面管理以及后勤管理市場化的關鍵所在。所以，企I要提升培養(yǎng)后勤人才的認識，通過對后勤管理人員進行定期或不定期的培訓，培養(yǎng)其成為優(yōu)異的有理想、有文化、有道德、有主見以及有創(chuàng)新精神的全面人才，進而為現(xiàn)代化電力公司的發(fā)展貢獻力量。

（4）設立一定的獎勵和考評標準。一定獎勵和考評標準的設立，對于公司及時發(fā)現(xiàn)處理后勤管理工作出現(xiàn)的問題具有極其重要的意義，并且有利于企業(yè)徹底解決問題并有效的進行整治與改革。然而，就目前電力公司工作進行的實際情況，其考評績效以然存在極大的缺陷。

1）不斷加強評估員工績效的工作。電力公司應該依據(jù)后勤組的實際需求，通過平衡計分卡合理科學的對企業(yè)財務進行分析，進而促進后勤管理服務市場化的進展。

2）良好獎勵機制的設立能夠調動員工的自覺積極性。企業(yè)獎勵員工的方法主要分為物質以及精神兩種。通過平衡計分卡能夠科學的考核職工的績效，并將績效納入職工的工資中，有利于激發(fā)職工的積極性。在給予職工物質獎勵的同時也可以適當?shù)慕o予其精神獎勵，促進企業(yè)單位后勤管理市場化的發(fā)展。

3 結束語

由此可見，本文通過對當前電力公司后勤管理服務現(xiàn)狀的分析與探討，從進一步健全后勤管理體制的強化標準、建立和完善信息化建設、重視后勤部門人才隊伍的培養(yǎng)以及設立一定的獎勵和考評標準等方面給予了完善電力公司后勤管理服務市場化的具體策略。

參考文獻：

篇（7）

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權，這就是說國家享有國有資產的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經濟制度的根本的矛盾。

2國有資產如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產無疑是全體中國人民的資產。但全體中國人民不可能都去支配這些財產，于是財產的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質相沖突，而且顯然又會導致計劃經濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質相沖突。以上國有資產實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結果必然是倒退到單一的產品經濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權，給企業(yè)（公司）以所有權。而我國國有資產實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉(xiāng)電網改造和推行同網同質同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內容已經顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內只設一個供電營業(yè)機構"等法律條款顯然與網廠分開，竟價上網的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設一個供電營業(yè)機構"的規(guī)定必然導致區(qū)內供電壟斷，這與產權多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關系電力企業(yè)生死攸關的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產生的國家電力公司系統(tǒng)，已經基本上被四級法人（國家電力公司，網集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調度（國調，網調，省調，地調和縣調）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2關于網集團公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內各省公司相互之間以及省公司與網集團公司之間在網權和經營權等等方面的混亂。再次，網集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網按照合理網架結構（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網，以大電網為單位成立集團公司（實體），具體負責大網的建設、維護、調度、安全以及網間電力調劑等電力輸送事宜。

3關于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作。可是，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網集團公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關系所牽帶的電業(yè)局，中心機構及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內不可能不設立電網公司；二是改革開放以來，省公司已經得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構外；還必須組建省內電網公司。

4關于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領導和管理體系到縣這一級已經是到底了，因此，能夠被國家，網和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了。現(xiàn)在看來，"縣為實體"應該理解為電網企業(yè)不一定是實體，電力經營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內設幾個電力經營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產、機構、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經濟，從而與社會主義市場經濟和國際經濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產生的必然是復雜的管理結構體系及相應的高成本低效率以及對產權結構多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領導管理為投資人權能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。

三在電力企業(yè)內部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應市場經濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內部法規(guī)已經不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經失去了政府行政職能的依托和保護，在行業(yè)內部來說，也逐漸失去了行政命令的權力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經濟時代的經驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內部各部門權利義務，法律制度，法律責任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內部各部門之間的關系協(xié)調，糾紛預防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業(yè)適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產品促銷，公共關系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當權者力圖把政府權利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質利益。這就必然導致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調節(jié)）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經基本上扭轉了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務意識和工作作風都有了很大的轉變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。

四電力市場整體結構模式建議：

1整體結構模式：

（1）改革前的結構模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（省）設計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調度

學校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結構模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網集團公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調度

試驗研究

學校醫(yī)院

多經企業(yè)等

獨立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網。

（3）建議結構模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網服務企業(yè)E1

電網服務企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網服務企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點說明：

就政府而言：設中央和省兩級管理部門。

就電網企業(yè)而言：設網、省、市、縣四個層次的電網公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網省電網公司保留必要的調峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網費和電網發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務費和結算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網費，電網發(fā)展基金，服務費和結算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網省市到區(qū)縣的電網公司。他們的主要任務是保證整個電網的安全穩(wěn)定運行及合理調度。B企業(yè)按成本總量，電網同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網費和電網同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構檢定合格的計量器具的計量結果。

（5）E--一些不同類型的電網服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務費。計量結算企業(yè)E1的主要職責一是對ABCD企業(yè)的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進電量、種類和相關的價格及時準確地進行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結算；而一些專業(yè)技術公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進行各項技術服務。

3建議模式的特點：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產和分配模式；

打破了壟斷的電力經營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結構的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；

引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進了透明的分段式組織結構，解決促進了電力服務質量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。

引進了生產經營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產權結構的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網公司；

篇（8）

由于日本的一次能源基本都是依賴進口，9大電力公司之間電源結構趨同，因此在國內不存在北電南送、西電東送問題和電源結構調整的問題。9大電網之間是弱聯(lián)系，交換的電力和電量很少。

日本政府由通產省負責對電力實施管制。管制的主要內容是：電價、環(huán)境保護和規(guī)劃。電價管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價的基礎；二是共同報酬的原則——合理的利潤，最早的總資本報酬率為8％；三是公平負擔的原則——采用成本加利潤的辦法。對環(huán)境保護的管制主要是限制二氧化碳的排放和對核電建設的環(huán)境評價；對規(guī)劃的管制主要是對長期供求規(guī)劃和核電建設規(guī)劃要與電力公司共同討論。

1999年出臺的新電力法是為了促進競爭，實現(xiàn)電力自由化。它的主要內容：一是放開占市場份額30％的特別高壓用戶（2萬伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項目實行招標。新電力法的施行，雖然放開了30％的電力市場，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。

從2000年3月電力市場放開，實行自由化。政府計劃到2004年對現(xiàn)行開放作一個回顧：首先要檢查的是自由化以來的實際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展狀況；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴大，是不是要全面自由化。

美國：兩種方案兩個結果

美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺，同意開放電力輸送領域，并要求在電力批發(fā)市場引入競爭。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會要求開放電力批發(fā)市場。廠網分開只明確必需進行功能性分離，分開核算。

美國在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價飛漲、電力公司申請破產保護這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

一是強迫電力公司出售50％的發(fā)電容量，而同時沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長期穩(wěn)定的供購電合同。二是要求電力公司必須100％從現(xiàn)貨市場購電，沒有期貨市場，市場無法提供反映長期供求關系的價格信號。三是缺乏科學合理的價格傳導機制，對最終用戶的零售價格凍結，而批發(fā)市場價格可以大幅波動和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從，價格倒掛，最終申請破產保護。四是保證電網用電增長需要的供電責任不落實，將這一重大責任寄托于市場的自我調節(jié)。另外，環(huán)保主義者對環(huán)境保護的不切實際的苛求，也是造成加州十年沒有建發(fā)電機組，投產新的輸電線路的原因之一。

美國出現(xiàn)了加州這樣的問題，但美國最大的東部PJM&127;電網根據(jù)實際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：

1將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進行功能性分離，財務分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨立運行者管理，不要求強制出售發(fā)電廠，引入競爭機制，逐步放開供電，用戶有權選擇供電商。

2PJM負責輸電系統(tǒng)經營，進行職能管理，&127;提出輸電計劃對發(fā)電廠進行調度，不擁有輸電資產，公平為市場參與者提供輸電服務和電力交易市場。

3電力公司及供電商分別對用戶供電負責，供電負荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。

4發(fā)電容量來源由三部分組成：（1）本公司電廠；（2）雙邊交易合同；（3）現(xiàn)貨市場和一天期貨市場。電力市場交易容量約占15％左右。

5為反映電網內部能力限制和擁堵，電力市場實行分區(qū)邊際定價機制。

在美國本土的48個州中，現(xiàn)在已有24個州正在制定和實施電力改革計劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經根據(jù)加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內華達州已經決定將電力改革延期4年。

2000年美國聯(lián)邦能源管制委員會提出要建立區(qū)域輸電機構，在跨州的一定區(qū)域范圍內，創(chuàng)造一個中間沒有隔離層、沒有獨斷層的完整的輸電經營系統(tǒng)。區(qū)域輸電機構的重要作用，一個是集中精力把輸電基礎設施建設好，一個是監(jiān)督系統(tǒng)的運行潮流。

英國：電力市場化改革的始作俑者

英國的電力市場化改革始于撒切爾時代。1979年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅信“市場萬能”，減少政府對經濟的直接干預，廉價出售政府擁有的企業(yè)，進行了一系列國有行業(yè)私有化改革。并于1988年2月發(fā)表《電力市場民營化》白皮書，拉開了電力市場化改革的序幕。

英國電力市場化改革的核心是實行私有化和在電力市場引入競爭。1990年3月31日，按《電力法》形成新的產業(yè)結構：國有電力企業(yè)被分解為12個地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級供電商。英格蘭和威爾士電力庫開始交易，允許大于01萬千瓦用戶選擇供電商。

1990～1996年上述各公司股票陸續(xù)上市，完成私有化。1998～1999年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺；2001年3月27日，新電力交易規(guī)則施行，以多個市場和雙邊合同取代強制性電力庫。

自行業(yè)改革以來，由于引入競爭，加強管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由1％提高到22％等因素，零售電價有較大幅度下降，居民用戶價格下降28％；中型工業(yè)用戶電價下降約31％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價的壓力，在改革之初將電價提高了約25％，為改革和電價降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。

當不少國家紛紛效仿英國率先推行的電力庫模式的時候，英國卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：

1.從2001年3月27日起取消強制性電力庫，實行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個由雙邊合同形式主導的市場，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時間跨度從當天到幾年以后，合同需要實物交割；國家電網公司作為系統(tǒng)運營商，接受電力的買賣出價，以平衡1．5小時以內合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網的堵塞問題；系統(tǒng)運營商調度電力直到滿足需求，市場價格為系統(tǒng)平衡時最后一個發(fā)電單位電價；對合約電量和實際電量不符的市場參與方，將按系統(tǒng)平衡時接受的電力買賣的價格支付費用，并且支付系統(tǒng)運營商使系統(tǒng)平衡的成本。

2.縱向整合。供電公司購買發(fā)電商，實現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國五個最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。

3.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個供電公司的用戶規(guī)模將由300萬戶提高到500萬戶，實現(xiàn)規(guī)模效益。

法國：反對破碎化以實現(xiàn)規(guī)模經濟

法國電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對統(tǒng)治地位。法電占全國總發(fā)電量和裝機容量的94％，擁有100％的輸電業(yè)務，自1958年起擁有75年輸電網的獨家經營權，擁有全國96％的配售業(yè)務，擁有100％的電力進出口業(yè)務，2000年全國發(fā)電量的16％輸出國外，主要對瑞士和英國出口。在歐盟指令的推動下，法國制定并實施了《關于電力公共服務事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務使命及其資金來源，設立公共服務基金，加入電力價格中，由用戶負擔；確立供電市場開放時間表和有選擇權用戶；建立生產許可證制度；設立一個電力監(jiān)管委員會，經費由財政負擔；成立在管理上獨立于發(fā)電的輸電網管理機構；法國電力公司實行發(fā)、輸、配賬目分開；法國電力公司業(yè)務經營領域將擴大，允許對有選擇權用戶提供供熱、供氣等服務。

新電力法的實施，邁出了電力市場化改革的第一步，在2000年用電量1600萬千瓦時以上的擁有選擇權的1200個用戶中，有20戶更換了供電商。

法電對電力改革主張縱向整合，實現(xiàn)規(guī)模經濟，反對破碎化；并要考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到2005年的四大戰(zhàn)略目標：一是用戶非常滿意率達到50％以上；二是集團50％的營業(yè)額來自法國境外業(yè)務收入和境內非電業(yè)務收入；三是集團的經濟效益躋身于同類能源服務的國際性集團的前三名；四是法電集團的全體成員與企業(yè)的觀點和目標保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價值。

盡管有來自歐盟的壓力，但法國政府對法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經濟合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務實現(xiàn)功能分離和財務分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設定降低電價的目標。

歐盟：倡導建設統(tǒng)一電力市場

歐盟于1996年12月19日一致通過關于放寬電力市場的指令，內容包括：

一、有選擇權用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經濟區(qū)13個國家必須依據(jù)時間表開放供電市場。

二、供電市場可采用不同的業(yè)務模式。

第三方接入：有選擇權的客戶和供電商可接入供電網絡；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會計賬目分開；可采用管制價格或協(xié)商價格。

單一買家：有選擇權的客戶可與獨立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應，而單一買家則按約定價格向合約供電商購買電力。

三、對于發(fā)電市場，歐洲國家可選擇采用招標機制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。

篇（9）

日本政府由通產省負責對電力實施管制。管制的主要內容是：電價、環(huán)境保護和規(guī)劃。電價管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價的基礎；二是共同報酬的原則——合理的利潤，最早的總資本報酬率為8％；三是公平負擔的原則——采用成本加利潤的辦法。對環(huán)境保護的管制主要是限制二氧化碳的排放和對核電建設的環(huán)境評價；對規(guī)劃的管制主要是對長期供求規(guī)劃和核電建設規(guī)劃要與電力公司共同討論。

1999年出臺的新電力法是為了促進競爭，實現(xiàn)電力自由化。它的主要內容：一是放開占市場份額30％的特別高壓用戶（2萬伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項目實行招標。新電力法的施行，雖然放開了30％的電力市場，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。

從2000年3月電力市場放開，實行自由化。政府計劃到2004年對現(xiàn)行開放作一個回顧：首先要檢查的是自由化以來的實際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展狀況；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴大，是不是要全面自由化。

美國：兩種方案兩個結果

美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺，同意開放電力輸送領域，并要求在電力批發(fā)市場引入競爭。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會要求開放電力批發(fā)市場。廠網分開只明確必需進行功能性分離，分開核算。

美國在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價飛漲、電力公司申請破產保護這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

一是強迫電力公司出售50％的發(fā)電容量，而同時沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長期穩(wěn)定的供購電合同。二是要求電力公司必須100％從現(xiàn)貨市場購電，沒有期貨市場，市場無法提供反映長期供求關系的價格信號。三是缺乏科學合理的價格傳導機制，對最終用戶的零售價格凍結，而批發(fā)市場價格可以大幅波動和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從，價格倒掛，最終申請破產保護。四是保證電網用電增長需要的供電責任不落實，將這一重大責任寄托于市場的自我調節(jié)。另外，環(huán)保主義者對環(huán)境保護的不切實際的苛求，也是造成加州十年沒有建發(fā)電機組，投產新的輸電線路的原因之一。

美國出現(xiàn)了加州這樣的問題，但美國最大的東部PJM&127;電網根據(jù)實際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：

1將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進行功能性分離，財務分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨立運行者管理，不要求強制出售發(fā)電廠，引入競爭機制，逐步放開供電，用戶有權選擇供電商。

2PJM負責輸電系統(tǒng)經營，進行職能管理，&127;提出輸電計劃對發(fā)電廠進行調度，不擁有輸電資產，公平為市場參與者提供輸電服務和電力交易市場。

3電力公司及供電商分別對用戶供電負責，供電負荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。

4發(fā)電容量來源由三部分組成：（1）本公司電廠；（2）雙邊交易合同；（3）現(xiàn)貨市場和一天期貨市場。電力市場交易容量約占15％左右。

5為反映電網內部能力限制和擁堵，電力市場實行分區(qū)邊際定價機制。

在美國本土的48個州中，現(xiàn)在已有24個州正在制定和實施電力改革計劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經根據(jù)加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內華達州已經決定將電力改革延期4年。

2000年美國聯(lián)邦能源管制委員會提出要建立區(qū)域輸電機構，在跨州的一定區(qū)域范圍內，創(chuàng)造一個中間沒有隔離層、沒有獨斷層的完整的輸電經營系統(tǒng)。區(qū)域輸電機構的重要作用，一個是集中精力把輸電基礎設施建設好，一個是監(jiān)督系統(tǒng)的運行潮流。

英國：電力市場化改革的始作俑者

英國的電力市場化改革始于撒切爾時代。1979年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅信“市場萬能”，減少政府對經濟的直接干預，廉價出售政府擁有的企業(yè)，進行了一系列國有行業(yè)私有化改革。并于1988年2月發(fā)表《電力市場民營化》白皮書，拉開了電力市場化改革的序幕。

英國電力市場化改革的核心是實行私有化和在電力市場引入競爭。1990年3月31日，按《電力法》形成新的產業(yè)結構：國有電力企業(yè)被分解為12個地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級供電商。英格蘭和威爾士電力庫開始交易，允許大于01萬千瓦用戶選擇供電商。

1990～1996年上述各公司股票陸續(xù)上市，完成私有化。1998～1999年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺；2001年3月27日，新電力交易規(guī)則施行，以多個市場和雙邊合同取代強制性電力庫。

自行業(yè)改革以來，由于引入競爭，加強管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由1％提高到22％等因素，零售電價有較大幅度下降，居民用戶價格下降28％；中型工業(yè)用戶電價下降約31％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價的壓力，在改革之初將電價提高了約25％，為改革和電價降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。

當不少國家紛紛效仿英國率先推行的電力庫模式的時候，英國卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：

1.從2001年3月27日起取消強制性電力庫，實行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個由雙邊合同形式主導的市場，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時間跨度從當天到幾年以后，合同需要實物交割；國家電網公司作為系統(tǒng)運營商，接受電力的買賣出價，以平衡1．5小時以內合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網的堵塞問題；系統(tǒng)運營商調度電力直到滿足需求，市場價格為系統(tǒng)平衡時最后一個發(fā)電單位電價；對合約電量和實際電量不符的市場參與方，將按系統(tǒng)平衡時接受的電力買賣的價格支付費用，并且支付系統(tǒng)運營商使系統(tǒng)平衡的成本。

2.縱向整合。供電公司購買發(fā)電商，實現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國五個最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。

3.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個供電公司的用戶規(guī)模將由300萬戶提高到500萬戶，實現(xiàn)規(guī)模效益。

法國：反對破碎化以實現(xiàn)規(guī)模經濟

法國電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對統(tǒng)治地位。法電占全國總發(fā)電量和裝機容量的94％，擁有100％的輸電業(yè)務，自1958年起擁有75年輸電網的獨家經營權，擁有全國96％的配售業(yè)務，擁有100％的電力進出口業(yè)務，2000年全國發(fā)電量的16％輸出國外，主要對瑞士和英國出口。在歐盟指令的推動下，法國制定并實施了《關于電力公共服務事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務使命及其資金來源，設立公共服務基金，加入電力價格中，由用戶負擔；確立供電市場開放時間表和有選擇權用戶；建立生產許可證制度；設立一個電力監(jiān)管委員會，經費由財政負擔；成立在管理上獨立于發(fā)電的輸電網管理機構；法國電力公司實行發(fā)、輸、配賬目分開；法國電力公司業(yè)務經營領域將擴大，允許對有選擇權用戶提供供熱、供氣等服務。

新電力法的實施，邁出了電力市場化改革的第一步，在2000年用電量1600萬千瓦時以上的擁有選擇權的1200個用戶中，有20戶更換了供電商。法電對電力改革主張縱向整合，實現(xiàn)規(guī)模經濟，反對破碎化；并要考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到2005年的四大戰(zhàn)略目標：一是用戶非常滿意率達到50％以上；二是集團50％的營業(yè)額來自法國境外業(yè)務收入和境內非電業(yè)務收入；三是集團的經濟效益躋身于同類能源服務的國際性集團的前三名；四是法電集團的全體成員與企業(yè)的觀點和目標保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價值。

盡管有來自歐盟的壓力，但法國政府對法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經濟合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務實現(xiàn)功能分離和財務分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設定降低電價的目標。

歐盟：倡導建設統(tǒng)一電力市場

歐盟于1996年12月19日一致通過關于放寬電力市場的指令，內容包括：

一、有選擇權用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經濟區(qū)13個國家必須依據(jù)時間表開放供電市場。

二、供電市場可采用不同的業(yè)務模式。

第三方接入：有選擇權的客戶和供電商可接入供電網絡；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會計賬目分開；可采用管制價格或協(xié)商價格。

單一買家：有選擇權的客戶可與獨立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應，而單一買家則按約定價格向合約供電商購買電力。

三、對于發(fā)電市場，歐洲國家可選擇采用招標機制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。

篇（10）

隨著經濟全球化趨勢的加強，促使世界各國為實現(xiàn)本國經濟的發(fā)展，加大經濟開放程度，逐步融入國際經濟一體化大循環(huán)中。全球經濟一體化，在電力行業(yè)，就呈現(xiàn)為電力全球化，它促使世界各國紛紛實行電力市場化改革。電力全球化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．煤炭、油、氣等發(fā)電能源，可以從世界市場采購，使發(fā)電能源選擇具有多樣性。

日本能源資源貧乏，只有少量水能和煤炭，必須大量進口原油、天然氣、煤炭及鈾等能源，是世界第 2 大能源進口國。雖然近幾年日本進口能源的比重已明顯降低，但到 1999 年底（指財政年，截至次年 3 月 31 日），一次能源進口比例仍超過 79％。日本的發(fā)電能源主要從世界市場采購。

2003年第一季度，俄羅斯石油產品出口達2090萬噸，出口額42億美元，其中出口柴油830萬噸，價值20．9億美元；出口重油930萬噸，價值13億美元；出口油25萬噸，價值5200萬美元；出口天然氣達531億立方米，出口額為52．9億美元。俄羅斯是世界上出口發(fā)電能源較多的國家之一。

2．既可考慮自己建電廠供電，也可考慮由國外輸入電力，這取決于經濟效益的分析及環(huán)境容量的大小，相應需要發(fā)展跨國聯(lián)網。

2002年上半年，俄羅斯電力出口量為72億千瓦時。其中，俄羅斯向獨聯(lián)體國家出口電力29億千瓦時，價值4650萬美元；向獨聯(lián)體以外及波羅的海國家出口電力43億千瓦時，價值7200萬美元。據(jù)俄羅斯統(tǒng)一電力公司預測，到2005年俄羅斯電力出口將達到287億千瓦時。

白俄羅斯年需電力平均為340億千瓦／小時，但近年來每年只生產260億千瓦／小時，需要進口70至80億千瓦／小時。 2003年白俄羅斯生產電能259億千瓦／小時，進口76億千瓦／小時，其中從俄羅斯進口35億千瓦／小時，通過俄羅斯公司從立陶宛進口41億千瓦／小時。

第二次世界大戰(zhàn)結束以后，由于能源分布和經濟發(fā)展的不平衡及電網互聯(lián)運行的巨大效益，跨國聯(lián)網輸電的趨勢不斷發(fā)展。如歐洲發(fā)輸電聯(lián)盟（UCPTE）早在1963年就實現(xiàn)了西歐各成員國400千伏交流聯(lián)網，以后又通過直流同英國、瑞典實現(xiàn)非同期聯(lián)網。1995年9月原民主德國電網與西歐電網聯(lián)網，1995年10月波蘭、捷克、匈牙利三國電網與西歐電網同期互聯(lián)。美洲最大的北美互聯(lián)電力系統(tǒng)由美國2000多個電力公司組成，電網裝機容量近700 GW。北部還與加拿大通過交流和直流互聯(lián)，南部則與墨西哥電網互聯(lián)，形成了一個世界上規(guī)模最大的北美電網。

3．加強引進外資與對外電力投資并舉，使資金、人力資源雙向流動，加強國際交流與合作力度，使電力企業(yè)在融入全球電力市場中不斷發(fā)展提高。

發(fā)達國家電力公司互相收購、兼并。美國、英國、法國、德國等國的一些大的電力公司紛紛制定海外投資戰(zhàn)略，設立專門的海外投資機構。美國一家電力公司花了20億英鎊收購了倫敦供電公司，后又被法國EDF收購并直接經營。英國國家電力公司和PowerGen電力公司在海外投資，連續(xù)三年分別位居世界最大獨立發(fā)電商排行榜的第2位和第3位。美國電力公司在英國和澳大利亞等市場化國家的投資也遠遠超出在其他國家投資的總額。

發(fā)展中國家電力工業(yè)吸收發(fā)達國家電力公司的投資，同時發(fā)達國家的電力公司也實現(xiàn)了資本輸出的目的。以中國為例：據(jù)統(tǒng)計，截止1998年底，中國經批準設立的外商投資電力項目公司共計39家，涉及的裝機容量達2700萬千瓦，外商投入股本金總計達23億美元，境外融資協(xié)議金額達上百億美元。投資高峰期集中在1995到1997年，三年時間里，外商投資電力項目公司成立了19家，投入股本金約16億美元，涉及裝機容量1550萬千瓦。

4．在電網布局、電源結構、電力能源供應及技術等方面，必須確保電力安全供應，具有較強抵御各種風險的能力，否則將對國家電力安全構成威脅。

蒙古西部和北部多個省份依靠俄羅斯供電，2000年3月，俄方曾因電費問題對蒙古西部3省斷電近1個月。到了2002年11月，蒙古西部的科布多、巴音烏列蓋和烏布蘇分別欠俄羅斯4．86億圖格里克、2．7億圖格里克和3．23億圖格里克（1美元約合1115圖格里克）的電費。俄羅斯遠東地區(qū)電力公司多次敦促這3省盡早償還拖欠的電費，但由于蒙方未積極回應，于是俄方停止向這3省供電。由于正值嚴冬，西部地區(qū)又是蒙古最寒冷的地區(qū)，停電后，當?shù)毓┡O備無法正常工作，同時又影響了當?shù)匚鬯幚砗妥詠硭墓Ｃ晒趴偫怼⒒A設施部長和財政經濟部長與西部3省的領導進行了磋商，并決定由蒙古政府向西部3省提供優(yōu)惠貸款4．50億圖格里克，加上各省自行籌資，希望盡快將拖欠的債務償清，使俄方恢復供電。

為了解決蒙古西部省區(qū)用電問題，蒙古政府計劃2005年在西部建立德爾根和泰希爾兩座小型水電站，屆時該國西部省區(qū)將結束進口俄羅斯電力的歷史。

二、電力科技創(chuàng)新

電力科技創(chuàng)新使得電力網絡具備了開放運營的技術，對世界各國電力企業(yè)的傳統(tǒng)經營方式造成了空前的沖擊。沒有電力科技的進步、信息技術的發(fā)展，電力工業(yè)不可能走向市場化。電力科技創(chuàng)新對電力經營管理體制的影響主要表現(xiàn)在3個方面：

1．發(fā)電科技創(chuàng)新對電力經營管理體制的影響。

在第二次世界大戰(zhàn)后的20年間，電力需求旺盛，石化燃料價格低廉，供電成本很低，電力科技創(chuàng)新的重點集中在發(fā)電科技上，提倡大電廠、大電網、大機組。隨著電腦、信息和控制技術在發(fā)電設施上的應用，在發(fā)電領域不再有更多的規(guī)模經濟效益：電廠設備和規(guī)模已經定型，熱效率提高已達到極限，從技術上已沒有更多措施降低成本。在這種情況下，燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組，小型熱電聯(lián)產機組有了新的生存空間。除水能資源開發(fā)可以建設大型、特大型水電站外，其他如風能、太陽能、潮汐能等的發(fā)電利用都是小型的。

2．輸電科技創(chuàng)新對電力經營管理體制的影響。

20世紀70年代以后，電力需求增長趨向緩和，電力部門轉而重視電力負荷管理與電力需求管理，致力于用戶消費結構的研究，以改進電力負荷及用電量的預測。這時，電力科技創(chuàng)新的重點集中在輸電科技創(chuàng)新和配電科技創(chuàng)新上。

在輸電方面，各電力公司的中央調度中心，通過各種通信方式將各發(fā)電廠及變電所聯(lián)結成一個完整的調度、監(jiān)控系統(tǒng)，各發(fā)電廠按照其調度命令調度發(fā)電量以適應電力需求的變化。調度中心的電腦，除了收集各發(fā)電廠和變電所供需電量資料外，還依據(jù)經濟調度的需求計算結果，每隔數(shù)秒，就指令，調度各發(fā)電廠的發(fā)電設施，以達到整體最優(yōu)。

3．配電科技創(chuàng)新對電力經營管理體制的影響。配電科技創(chuàng)新使配電系統(tǒng)實現(xiàn)了自動化。配電系統(tǒng)自動化主要是利用電腦、信息及控制設備，將配電線路及各用戶連接成一個系統(tǒng)。其基本功能除了監(jiān)控線路、迅速偵察事故、隔離故障和快速轉供，以縮小停電范圍外，還可以深入到每個用戶，用微處理機和配電自動化系統(tǒng)替代傳統(tǒng)的機械表，將任何時段的用電量、負荷記錄下來，為電力公司經營管理所用。

配電科技創(chuàng)新使配電環(huán)節(jié)的功能分離，配電環(huán)節(jié)中若干環(huán)節(jié)可以讓非電力公司來經營。例如，在美國加州，非電力公司被允許從事查表收費業(yè)務。隨著電表記帳付費技術和配電網絡維護技術進一步提高，配電環(huán)節(jié)更多的功能可以從配電公司的業(yè)務里分離出來。

配電公司出現(xiàn)橫向整合和多種公用事業(yè)一并經營的現(xiàn)象。在菲律賓，城市和各省配電公司被允許與農村配電公司合并，以擴大規(guī)模，提高經營效率。煤氣公司和配電公司的合并則擴大了配電公司的經營范圍，但同時，煤氣和電力的交叉競爭變得增強。

三、社會各界對打破電力壟斷的強烈呼聲

鐵路、民航、電信、天然氣等其它自然壟斷行業(yè)服務對象都是社會部分群體?熏而電力則是對社會的全方位覆蓋，服務對象涉及千家萬戶，關乎國計民生。正因為如此，世界各國都首先在鐵路、民航、電信、天然氣等行業(yè)率先實行體制改革的，而電力的體制改革則往往是放在最后來進行。電力體制改革因慎重而顯得遲緩，社會各界對打破電力壟斷因期望值較高而呼聲強。

電力用戶要求打破壟斷。他們看到了壟斷經營的弊端，要求通過引入競爭機制，享受低電價、高服務質量、擁有用電選擇權、安全穩(wěn)定用電。

電力投資者要求打破壟斷。他們希望獲得寬松的市場準入、公平的競爭環(huán)境和合理的投資回報。

獨立發(fā)電公司要求打破壟斷。他們要求電網企業(yè)不再擁有發(fā)電公司，所有的發(fā)電公司成為平等的市場競爭主體，在公平、公開、公正的電力市場競爭規(guī)則下，獲得發(fā)展和采用新技術。

環(huán)境保護組織要求打破壟斷。他們希望通過市場手段，減少污染。

監(jiān)管者要求打破壟斷。希望能夠通過競爭實現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實現(xiàn)價值最大化。

政府也希望打破壟斷。政府要求電力工業(yè)降低直接支付成本，提高運營效率，優(yōu)化資源配置，改變壟斷經營造成的體制性缺陷，通過電力市場化改革吸收到足夠多的資金，促進電力發(fā)展。

四、國際組織的政策扶持

在所有的國際組織中，世界銀行在推進電力市場化改革上起的作用最大，態(tài)度也最堅決。世界銀行經過廣泛調查研究之后，執(zhí)行董事會通過了世界銀行工業(yè)能源處撰寫的《世界銀行1992年政策報告――世界銀行在電力部門中的作用》，將電力改革納入世界銀行認可的國際援助戰(zhàn)略的一部分。這個報告對推進全球電力改革，特別是發(fā)展中國家的電力改革起到了推波助瀾的作用。

世界銀行認為，盡管發(fā)展中國家的電力系統(tǒng)有了驚人的發(fā)展，而且確有一些效率高的電力部門和許多成功的單項工程，但是由于政府未能觸及到電力部門的基礎――體制問題，而使得電力部門在制定電價、財務、技術和機構等方面存在著問題。

世界銀行主張不能繼續(xù)以垂直壟斷方式來管理電力工業(yè)，應對電力工業(yè)進行改革――政府必須對電力部門減少干預，允許電力部門有較大的自，政府只負責制定目標、政策、法律和規(guī)章，以保證投資者和公眾的利益。而且，世界銀行還發(fā)放貸款支持電力市場化改革。世界銀行1991年財政年度對發(fā)展中國家電力部門的貸款數(shù)額約為400億美元，約占世界銀行總貸款的15％。

五、垂直一體化壟斷經營體制存在的缺陷

以公有方式實行垂直一體化壟斷經營，導致了競爭制度的缺失，存在明顯的制度性缺陷，難以達到有效提高全行業(yè)效率的目的。電力市場化改革前，垂直壟斷和公有制的電力企業(yè)經過幾十年的運營，存在著以下幾個問題：

1．隨著全球性市場經濟的發(fā)展，一方面，發(fā)達國家電力需求增長速度變慢，電力供給的增加受到越來越多因素的制約，部分電廠對電網企業(yè)有意見，不收購上網電量，造成人為分割和電廠虧損。另一方面，許多發(fā)展中國家的經濟蓬勃發(fā)展，電力需求很大，求大于供，缺電嚴重，要求高速度發(fā)展電力工業(yè)，這就需要更多的資金，而政府不能提供足夠的資金，使得公用電力事業(yè)面臨嚴重的資金短缺。

2．由于電力企業(yè)內部缺乏激勵機制，電力企業(yè)之間缺乏競爭，造成電力企業(yè)普遍效率低下，服務差。在許多發(fā)展中國家輸電、配電損失很大，發(fā)供電設備維護修理落后，供電可靠性低下，有些電力投資決策具有明顯的缺點，電力供應很難滿足用戶的要求。

3．發(fā)達國家電價水平居高不下，民眾對此深感不滿。而發(fā)展中國家人為壓低電價，阻礙了電力工業(yè)的發(fā)展。發(fā)展中國家政府緊緊地控制著公用電力事業(yè)，要求電力工業(yè)承擔過重的社會目標，并且對電力企業(yè)經營管理的干預太多，許多發(fā)展中國家的政府認為便宜的電力對社會經濟有好處，從而人為壓低電價，這種政策的后果是：不能刺激用戶節(jié)約用電，使得電力使用的經濟效益不高；由于公用電力事業(yè)財政緊張，低電價，使得公用電力事業(yè)無法取得合理的投資回報和新的電力工程的投資，甚至連電廠的日常維護檢修也難以維持，更談不上老電廠的更新改造。

4．阻礙了可再生能源的開發(fā)，阻礙了能源效率的提高。并且政府缺少有效的監(jiān)管制度和監(jiān)管手段。政府以行政手段為主直接管理電力工業(yè)，從而扭曲了市場信號，導致了監(jiān)管成本高、效率低。最突出的現(xiàn)實問題是價格管理，由于沒有建立有效的價格形成機制，導致價格十分混亂，價格不能真實反應市場的供求關系。

篇（11）

在這段時間內，世界上絕大多數(shù)國家基本完成了電力體制改革。基本思路是對發(fā)電、輸電、調度、售電垂直一體的傳統(tǒng)電力體制進行切割。除在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)競爭之外，還成立了獨立開放的輸電公司和調度系統(tǒng)，并將售電環(huán)節(jié)剝離出來，建立競爭性的電力交易市場。

電力市場化改革是世界性難題。改革中既有電價下降、效率提升的成功案例，也有電力市場失衡，大面積停電的慘痛教訓。

總結電改的國際經驗，或可為中國新一輪電改提供鏡鑒。 政府推進是關鍵

“先立法，后改革”是各國電力市場化改革的通行做法。依法改革，目標明確，有章可循，可以克服改革的隨意性，減少改革的風險。電改立法完成后，在各國政府的主導下，改革逐步在各領域展開。

在諸多進行電力體制改革的國家中，俄羅斯的電力工業(yè)體制和中國最為相近。改革前，俄羅斯統(tǒng)一電力公司（RAO）是俄電力工業(yè)中的巨無霸，其角色與此前中國國家電力公司相似。2000年俄政府準備推行新一輪電力體制改革，但由于電改牽扯的利益太廣，在改革方案的論證階段，俄政府高層、電力公司和經濟學家之間爆發(fā)了激烈爭論。

在此情況下，俄總統(tǒng)普京決定親自掛帥電改。

2001年1月，普京組建了 “電力行業(yè)改革工作小組”，小組成員來自不同單位，代表不同的利益集團。5月，改革草案即告出臺。年底，俄政府提交了改革時間表。2003年，普京簽署了五項法案以拆分統(tǒng)一電力公司、放開電價、建立競爭性電力市場。

2008年7月1日，統(tǒng)一電力公司壽終正寢。該公司旗下的火力發(fā)電資產被拆分為6家電力批發(fā)公司和14家區(qū)域發(fā)電公司，參與市場競爭；輸電資產中220千伏以上的骨干電網由新成立的聯(lián)邦電網公司所有；區(qū)域配電公司成立負責電力零售業(yè)務，獨立的電力系統(tǒng)調度公司也宣告成立。

2012年11月，俄總統(tǒng)普京簽署命令，又對俄聯(lián)邦電網公司和地方配電公司進行合并。

俄政府稱，此舉是為了提升電力行業(yè)的效率。輸配合一完成后，發(fā)電側和售電側的競爭態(tài)勢并未改變，輸配電依然被視為自然壟斷領域受到嚴格監(jiān)管，其收入由聯(lián)邦政府核定并監(jiān)督。

調整后，俄羅斯的輸配電網依然采取準許收入的模式，獨立的系統(tǒng)調度公司依然被保留，俄羅斯市場化的電改方向并未受到影響。

中國電改基本上與俄羅斯同時起步，但十年蹉跎，進展緩慢。現(xiàn)行的《電力法》是1995年底頒布的，嚴重滯后于現(xiàn)實，并非改革的法律依據(jù)，有些規(guī)章條文甚至會阻礙改革的推進。

2002年“5號文”和2007年的“19號文”（[2007]19號，《關于‘十一五’深化電力體制改革的實施意見》）是目前改革可以依據(jù)的兩份綱領性文件。

但這兩份文件并非法律法規(guī)，甚至不是行業(yè)條例，不具有法律法規(guī)的約束性。隨后的實踐證明，這兩份文件中大部分內容流于形式，未被落實。

綜合各國經驗來看，政府始終是改革的主導力量，只有在政府的強力推動下相關改革法案才能落到實處。

但在中國，過去十年經濟以每年10%左右的速度發(fā)展，低電價是主要支撐因素之一。作為政府調控經濟的手段之一，電力的商品屬性被摒棄，上網電價和銷售電價被鎖死。電力市場無法形成，以致煤電矛盾愈演愈烈，電荒頻發(fā)，火電投資連年下降，改革不進反退。 電網定位有共識

電力市場的重要組成部分電網公司在整個電力工業(yè)中應該扮演什么樣的角色？

這是所有致力于電力市場化改革的國家必須回答的問題，因為這直接牽扯到電力工業(yè)發(fā)、輸、配、售四大環(huán)節(jié)之間的關系。

由于發(fā)電和售電并不具有自然壟斷的性質，因此大多數(shù)國家在推行電力改革的過程中均開放了這兩個領域的競爭，但輸電和配電是否分離卻存在不同的路徑。

無論是哪種模式，在大多數(shù)成功進行電力市場化改革的國家，電網的角色非常清晰——“一個獨立的，傳送電力的高速通道。”

“只有獨立的電網，才能在兩側形成充分的競爭，進而組織起有效的電力市場”，“改革即便要保有輸、配一體化模式，也應該對壟斷部門進行嚴格的監(jiān)管，以引導其向公用基礎性方面發(fā)展。”國家電監(jiān)會負責電力監(jiān)管方面的人士在接受《財經》記者采訪時表示。

如何確定電網公司的收益？世界電改經驗顯示采用“成本+收益”的模式最為合理。

在這種模式下，處于自然壟斷地位的電網企業(yè)凈資產收益率不如競爭行業(yè)高，但常年穩(wěn)定，這對于現(xiàn)金流充沛、實力強勁的投資者十分有吸引力。

2012年11月，中國國家電網公司（下稱國網）以5.24億美元的價格贏得澳大利亞昆士蘭州電聯(lián)公司所持南澳輸電網公司ElectraNet 41.4%的股權。國網在澳大利亞采取的是和國內完全不同的兩種盈利模式。

在澳大利亞，電網企業(yè)的收益模式為“成本+收益”。電網投資者憑借其輸電資產所獲得收入總稱為監(jiān)管收入。監(jiān)管收入由折舊費用、運維費用、稅費、資產收益和運營激勵五部分構成。

其中前三者為成本，后兩者為收益。澳大利亞能源監(jiān)管委員會（AER）根據(jù)核算出的數(shù)據(jù)將成本和收益按年發(fā)放給輸電公司。

其中，資產收益率部分由AER確定，通常比銀行利率略高。在此模式下，電網的收入和輸電量無關，供需雙方直接對話交易，協(xié)議簽訂后，電量通過電網傳輸。

國網成為南澳項目的投資方之后，可以通過內部結構調整，降低折舊、運維費用等成本；通過必要的財務手段和提升供電可靠性獲得較高的資產回報率和運營激勵，進而獲得利潤。 電力監(jiān)管無特區(qū)

建立有效的監(jiān)管制度是電力市場化改革的另一項重要內容。隨著電力市場化改革的推進，中國也按照國際通行的方法，設立電力監(jiān)管委員會。

在此前的體制下，發(fā)改委和電監(jiān)會均可對電力工業(yè)行使管理權，但電監(jiān)會缺乏具體的監(jiān)管手段，無力推動電力市場的形成，又在關鍵的電價方面無發(fā)言權，處于邊緣化地位。

國家電監(jiān)會前副主席邵秉仁在接受《財經》記者采訪時感嘆，“沒有市場，何來監(jiān)管？”

2013年，中國進行新一輪大部制改革，電監(jiān)會被撤銷，并入國家能源局。

雙層監(jiān)管在國際上并非沒有成功的經驗。英國國家電網公司董事長John Parker告訴《財經》記者，在英國的電力監(jiān)管體系中，政府機構主要在宏觀層面負責規(guī)劃電力發(fā)展和制定相關法規(guī)、政策。而具體價格監(jiān)管和準入許可均由天然氣與電力市場辦公室（OFGEM）負責執(zhí)行。宏觀調節(jié)與微觀監(jiān)管分工明確，相互獨立，互為補充。

從整體上看，各國電力監(jiān)管體制改革的總趨勢是放松對競爭環(huán)節(jié)（發(fā)售環(huán)節(jié)）的管制，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化中的基礎性作用，而對壟斷環(huán)節(jié)（輸配環(huán)節(jié)），則加大監(jiān)管力度，防止壟斷企業(yè)隨意擴張。

在世界電力改革的進程中，并不乏監(jiān)管方制衡壟斷企業(yè)，迫使其做出改變的例子。

法國是少數(shù)改革后仍保持垂直一體化模式國家的代表，由政府100%控股的法國電力公司（EDF）負責管理全國的發(fā)電、輸電和配電業(yè)務，在電力市場上形成了單一買方的格局。

選擇這樣的模式緣于法國70%以上的電力源自核電，將這些敏感且頗具戰(zhàn)略意義的核電站交給私人經營是否可行，多數(shù)法國人持懷疑態(tài)度。

但在歐盟的強大壓力下，法國最終還是在2000年2月出臺了“新電力法”，明確要求EDF將發(fā)、輸、配三大資產賬目分開，獨立核算。

其中，輸電資產成立子公司法國電網公司（RTE），專職負責電網運營和電力調度，其總裁由法國工業(yè)部長直接任命，并向法國國家能源監(jiān)管委員會（CRE）匯報。

由于RTE是高度壟斷企業(yè)，受到了法國監(jiān)管當局的嚴格監(jiān)管，其運行的最終目的就是保證各電廠公平地接入電網，供需雙方可以通過期貨或者分包商建立關系，自由買賣。電網則以輸電量為基數(shù)收取過網費，過網費的標準由國家法律規(guī)定統(tǒng)一測算確定。 電力市場須平衡

建立有效電力市場是改革的核心目標。與傳統(tǒng)的壟斷電力系統(tǒng)相比，電力市場具有開放性和競爭性的特點，用戶擁有自由選擇供電商的權利。

在成熟的電力市場中，用戶的參與和自主選擇不僅可以在售電領域形成競爭，同時還能傳導至發(fā)電側，引導資源優(yōu)化配置。

英國電力市場化改革之初，實行的是單一買方的電力庫（POOL）模式：發(fā)電商賣電給電力庫，電力庫賣電給供電商，所有的電廠都必須加入電力庫，形成全國統(tǒng)一的交易市場。

電力庫的模式在初期促進了英格蘭和北愛爾蘭電力市場的發(fā)展，成為世界電力市場化改革的典范，至今仍然為許多國家效仿。

不過，電力庫模式在英國發(fā)展到后期，弊端逐漸顯現(xiàn)。在該模式下，定價依據(jù)主要取決于發(fā)電商的報價，用戶的選擇權未得到充分的強調，而英格蘭和北愛爾蘭地區(qū)發(fā)電商集中度較高，容易形成事實上的“賣方市場”，大型發(fā)電集團有能力對電價形成操縱。

2001年3月，英國方面開始對電力庫模式進行優(yōu)化升級。新的電力交易系統(tǒng)NETA（New Electricity Trading Arrangements）誕生。

NETA系統(tǒng)一方面引人發(fā)電商和用戶直接見面的雙邊合同交易，用戶選擇權得到重視，同時也遏制了潛在的壟斷行為。

世界電力市場化改革中也有慘痛教訓，美國加州電力危機就是忽視用戶作用的反面案例。

改革之初，加州政府為了提升公眾對改革的信任度，對零售電價進行了嚴格限制，但同時卻放開了對批發(fā)電價的管制。

這套方案割裂了發(fā)電側和用戶側的價格聯(lián)動機制。與此同時，發(fā)電投資受到政治社會因素抑制以及美國用電負荷增長超出預期，這兩大因素已為電力危機埋下伏筆。

2000年夏，加州開始出現(xiàn)發(fā)電供應不足，發(fā)電公司進而哄抬批發(fā)電價，而零售價格又被凍結，處于夾縫中的配電公司入不敷出，瀕于破產。