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中圖分類號：F407文獻標識碼： A

近幾年來，隨著社會的進步，中國經濟的騰飛，經濟發展和環境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據國外的一些經驗，節能減排機制是根據市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節能減排機制為出發點，制定電力節能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發展與環境資源之間的矛盾。

一、電力節能減排的理論體系

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節能減排十分必要。電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節能減排工作的有力手段，有利于構建節能減排的長效機制，對于推動節能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節能減排的途徑

實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。

2.電力節能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

3.相關法律法規和政策的完善

制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。

4.技術人員的培訓與考核

節能減排的監管機構要對節能減排的工作人員進行監督。在節能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節能減排工作中出現的突發現象。

5.管理體系的構建

在節能減排工作的初始時期，制度和結構的節能減排在節能減排工作中占絕大部分，是完成節能減排工作的必要途徑，在節能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節能減排工作的順利實施。

二、電力節能減排的市場準入機制

1.考慮部分市場機制的電力節能減排

中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。

電源結構向低污染、高效率發展才能實現節能減排的目標。改變現有的發電模式，使節能發電調度與經濟補償機制分離。隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。

2.電力節能減排的市場模式

在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

在中國電力市場節能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

三、促進節能減排的政策機制

1.促進電力節能的手段和方式

電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。

2.科技創新

依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。

第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。

第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。

3.發揮政府職能作用

實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。

4.大力發展循環經濟及清潔生產模式

首先將環境保護、資源利用與經濟協調統籌，形成良性的結構發展體系，加大對清潔能源方面的發展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節能減排與經濟發展步調一致；充分貫徹落實科學發展觀，保證各地區的經濟發展與節能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節能減排技術的開發力度；節能減排在發電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節能生產中減少污染排放的意識。

四、建立節能減排的監管機制

在節能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監督管理機制，從監管方面來要求各部門及企業組織體系建立相關的監督管理機制，確保執行力度在企業內的良性完善。對企業各部門要進行有效的監管職能分化，確保各司其職，對環保、節能、資源要進行社會性的監管。監管部門應加強其對節能減排工作的責任心，加強全民節能減排的意識，在能源利用高發期進行相關能源的限制。在進行監察管理的同時，要按照相應的法律法規進行管理規劃。

五、電力節能減排方面的技術支撐體系

1.首先要創新節能減排技術上的推廣應用

通過發展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節能設備可以從根本上最大化的解決相關的節能減排問題。

2.節能發電系統功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。

3.污染物排放數據的認證與監測

包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

4.電力節能減排指標的考核以及評價技術支持系統

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作者簡介：周海驕（1966-），男，浙江諸暨人，諸暨市供電局，高級技師。（浙江　諸暨　311800）

中圖分類號：TK?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）36-0127-02

近幾年來，隨著社會的進步，中國經濟的騰飛，經濟發展和環境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據國外的一些經驗，節能減排機制是根據市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節能減排機制為出發點，制定電力節能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發展與環境資源之間的矛盾。

一、電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節能減排十分必要。電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節能減排工作的有力手段，有利于構建節能減排的長效機制，對于推動節能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節能減排的途徑

實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。

2.電力節能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

3.相關法律法規和政策的完善

制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。

4.技術人員的培訓與考核

節能減排的監管機構要對節能減排的工作人員進行監督。在節能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節能減排工作中出現的突發現象。

5.管理體系的構建

在節能減排工作的初始時期，制度和結構的節能減排在節能減排工作中占絕大部分，是完成節能減排工作的必要途徑，在節能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節能減排工作的順利實施。

二、電力節能減排的市場準入機制

1.考慮部分市場機制的電力節能減排

中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。

電源結構向低污染、高效率發展才能實現節能減排的目標。改變現有的發電模式，使節能發電調度與經濟補償機制分離。隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。

2.電力節能減排的市場模式

在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

在中國電力市場節能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

三、促進節能減排的政策機制

1.促進電力節能的手段和方式

電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。

2.科技創新

依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。

第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。

第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。

3.發揮政府職能作用

實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。

4.大力發展循環經濟及清潔生產模式

首先將環境保護、資源利用與經濟協調統籌，形成良性的結構發展體系，加大對清潔能源方面的發展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節能減排與經濟發展步調一致；充分貫徹落實科學發展觀，保證各地區的經濟發展與節能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節能減排技術的開發力度；節能減排在發電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節能生產中減少污染排放的意識。

四、建立節能減排的監管機制

在節能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監督管理機制，從監管方面來要求各部門及企業組織體系建立相關的監督管理機制，確保執行力度在企業內的良性完善。對企業各部門要進行有效的監管職能分化，確保各司其職，對環保、節能、資源要進行社會性的監管。監管部門應加強其對節能減排工作的責任心，加強全民節能減排的意識，在能源利用高發期進行相關能源的限制。在進行監察管理的同時，要按照相應的法律法規進行管理規劃。

五、電力節能減排方面的技術支撐體系

1.首先要創新節能減排技術上的推廣應用

通過發展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節能設備可以從根本上最大化的解決相關的節能減排問題。

2.節能發電系統功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。

3.污染物排放數據的認證與監測

包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

4.電力節能減排指標的考核以及評價技術支持系統

主要包括電網損耗、機組發電能耗、熱電聯產以及綜合利用排污監測、機組、脫硫和控制節能減排指標的考核評價。

六、結語

通過對電力節能減排理論體系與技術支撐體系的分析探究可以發現：在現代化的生產中，節能減排系統可以有效的達到對污染源等方面的預控，提高生產的節能效能，完善生產。本文提出的理論體系以及技術智能體系能有效地提高電力企業的效率，還能達到節能減排的根本目的，實現可持續發展。

參考文獻：

[1]尚金成.電力節能減排的理論體系與技術支撐體系[J].電力系統自動化，2009，33（6）：31-35.

[2]王慧芳.國華電力節能減排技術探討[J].神華科技，2011，9（3）：88-92.

[3]張焱，高賜威，王磊，等.華東電力節能減排監管現狀及措施分析[J].電力需求側管理，2010，12（4）：5-10.

[4]譚忠富，于超.節能減排目標下燃煤機組電量分配模糊優化模型[J].電網技 術，2012，36（1）：219-223.

篇（3）

改革開放以來，經濟實力大幅提升，人民生活顯著改善。但我們也清醒地看到，由于我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長的資源環境代價過大，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價。經濟發展和環境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發展，任務艱巨、情況復雜。本文主要以建立長期有效的節能減排機制為出發點，制定電力節能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發展與環境資源之間的矛盾。

一、電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節能減排十分必要。電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節能減排工作的有力手段，有利于構建節能減排的長效機制，對于推動節能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節能減排的途徑

實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。

2.電力節能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

3.相關法律法規和政策的完善

制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。

4.技術人員的培訓與考核

節能減排的監管機構要對節能減排的工作人員進行監督。在節能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節能減排工作中出現的突發現象。

5.管理體系的構建

在節能減排工作的初始時期，制度和結構的節能減排在節能減排工作中占絕大部分，是完成節能減排工作的必要途徑，在節能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節能減排工作的順利實施。

二、電力節能減排的市場準入機制

1.考慮部分市場機制的電力節能減排

中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。

隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。

2.電力節能減排的市場模式

在今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。因此，在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

在中國電力市場節能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

三、促進節能減排的政策機制

1.促進電力節能的手段和方式

電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。

2.科技創新

依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。

第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。

第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。

3.發揮政府職能作用

實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。

4.大力發展循環經濟及清潔生產模式

要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。依靠科學技術，加大對節能減排技術的開發力度；節能減排在發電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節能生產中減少污染排放的意識。

四、電力節能減排方面的技術支撐體系

1.首先要創新節能減排技術上的推廣應用

要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。

2.節能發電系統功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。

3.污染物排放數據的認證與監測

包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

4.電力節能減排指標的考核以及評價技術支持系統

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一、背景

近幾十年來，隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，能源資源的消耗也隨之增加，導致環境污染日益嚴重。人們在享受經濟社會發展成果的同時，也在忍受這環境惡化帶來的苦果。城市節能減排的提出對改善目前環境問題顯得尤為重要。節能減排是我國可持續發展面臨的長期而艱巨的任務。因此，有必要建立城市節能減排評估體系[1]。

城市節能減排評估指標是城市節能減排評估體系建立的重要組成部分。節能減排指標是可以表征或測量一個國家、一個地區、一個城市或一個單位在能源節約和污染減排方面的狀況，是一種可以指示現狀、確認挑戰、分析原因、評估發展、監督實施和評價結果的有效工具[2]。

目前，我國城市節能減排評估體系還不夠完善，尚有許多問題亟待解決。因此，能夠制定出一套成熟完善的、符合我國國情的城市節能減排評估體系，對減少能源消耗、提高環境質量，解決環境問題、促進經濟發展都具有十分重要的意義。

二、城市節能減排評估指標的構建

1.基本原則

（1）目的性原則

針對城市節能減排而言，它是有許多相互獨立、關聯的指標構成，將這些指標綜合起來，分析并評估該城市節能減排的績效，為制定相關政策制度作參考。

（2）整體性原則

一要做到全面性，使所選取的指標能夠全方位的覆蓋整個城市的節能減排工作，而且應考慮各種可能影響到城市節能減排評估的因素，從而使評估體系更加全面。二要做到系統性，城市節能減排指標應適用于城市中的各行各業。因此，其指標的選取必須要具有高度的系統性和概括性。

（3）實用性原則

數據的采集盡可能采用應盡可能采用我國現行的城市能耗統計標準，保證其數據的權威性、減小采集數據的工作量，并且盡量選擇定量的評估指標。

（4）科學性與可靠性原則

指標體系一定要建立在對系統充分認識、充分研究的科學基礎上， 較客觀和真實地反映節能減排狀況， 一套指標體系囊括數百個指標， 看似全面復雜， 實際上在指標的取舍過程中忽視了指標的重復性及相互間關聯的機理， 造成部分指標的作用因素過度加大， 反而使測評結果失真[3][4]。選擇的評價指標數據盡量取自城市統計年鑒、能源消耗定期報告等政府公報，使評價結果更加真實、可靠。

（5）可操作性原則

指標的數據必須易于搜集和計算、概念明確、內容清晰，以減少主觀臆斷的誤差。構建節能減排指標體系和評價標準必須在滿足監測與評價目的的前提下， 盡可能采用相對成熟和公認的指標， 以便于評價結果的比較與應用[3]。

（6）動態性原則

城市節能減排指標體系會隨著社會、經濟等的發展而不斷變化的，所以選擇指標時應充分考慮其動態變化的特點，從而保證評價體系結果能夠更好地描述與度量未來的發展趨勢，提高其結果交流的準確性和高效性.

（7）獨立性原則。

評價指標之間應遵循相對獨立的原則，使各指標相互不受影響或影響極小到可以忽略不計。

2.指標構建

（1）城市能源消費類指標

能源消費類指標可以反映該城市的節能績效。本文選取了3個指標來反映城市能源消費的情況：一是煤炭消費總量，指該城市內各行業和居民生活消費的煤炭總量；二是石油消費總量，指該城市內各行業和居民生活消費的石油總量；三是天然氣消費量，指該城市內各行業和居民生活消費的天然氣總量[5]；

（2）城市能源效率類指標

節約能源， 一方面是提高能源資源利用效率，另一方面就是要發展清潔能源。本文選取了3個指標來反映城市能源效率的情況。

①能源加工轉換總效率， 指該城市的能源在一定時期內加工轉換產出量與能源加工轉換投入量的比率。

②能源自給率，指該城市能源生產量與原煤、原油、天然氣等一次性能源供應總量的比率。

③可再生能源消費比重，指該城市消費的太陽能、風能、水電、核電等可再生資源消費在該城市能源總消費中所占的比重。

（3）城市能源利用類指標

能源節約主要是從能源和水資源的利用效率方面來考察的。

①單位GDP能耗，即單位地區生產總值能耗。指該區域的能源消費總量（噸標準煤）與地區生產總值（萬元）之比，該指標可以反映該區域的經濟活動對能源的利用程度。

②單位GDP電耗，即單位地區生產總值電耗。指該區域的全社會用電量（kWh）與該地區生產總值（萬元），該指標可以反映該區域的經濟活動對電力的利用程度。

③單位工業總產值能耗。指該區域的能源消費總量（噸標準煤）與工業總產值（萬元）之比，該指標可以反映該區域內工業企業的生產活動對能源的利用程度。

④單位GDP用水量，即單位地區生產總值用水量。指該區域的總用水量（噸）與地區生產總值（萬元）之比，該指標可以反映該區域的用水效率。

（4）廢棄物排放類指標

減排也是節能減排評估體系的重要內容之一。廢棄物排放類指標可以反映該區域的減排績效。本文選取了以下8個指標來反映城市廢棄物排放的情況。

①單位GDP廢水排放量，即單位地區生產總值廢水排放量。指該區域的廢水排放總量（噸）與單位地區生產總值（萬元）之比，該指標可以反映該區域的廢水減排績效。

②單位GDP固體廢物排放量，即單位地區生產總產值固體廢物產生量。指該區域的工業固體廢物排放總量（噸）與單位地區生產總產值（萬元）之比，該指標可以反映該區域的工業固體廢物減排績效。

③工業廢水中化學需氧量（COD）排放量：指該區域排放的工業廢水中化學需氧量COD 的含量，該指標可以反映該區域的工業廢水減排績效。

④工業廢氣中氮氧化物排放量：指該區域排放的工業廢氣中氮氧化物的含量，該指標可以反映該區域的工業廢氣減排績效。

⑤工業廢水中氨氮排放量：指該區域排放的工業廢水中氨氮的含量，該指標可以反映該區域的工業廢水減排績效。

⑥工業廢氣中二氧化硫排放量：指該區域排放的工業廢氣中二氧化硫的質量分數，該指標可以反映該區域的工業廢氣減排績效。

⑦單位工業總產值工業廢氣排放量：指該區域的工業廢氣排放總量（立方）與工業總產值（萬元）之比，該指標可以反映該區域的工業廢氣減排績效。

⑧PM2.5 最大日均濃度值：指該區域PM2.5每天平均濃度值中的最大值，該指標可以反映測控空氣污染的程度。

（5）廢棄物治理類指標

這些指標可以反映該區域的廢棄物無害化處理績效。本文選取了6個指標來反映城市廢棄物排放的情況。

①工業廢水排放達標率：指該地區的工業廢水排放達標量與工業廢水總量之比。

②工業廢氣排放達標率：指該地區的工業廢氣排放達標量與工業廢氣總量之比。

③工業固體廢物無害化處理率：指該地區的工業固體廢物無害化處理量與工業固體廢物產生總量之比。

④城市生活污水處理率：指該地區的城市生活污水排放達標量與城市生活污水總量之比。

⑤生活垃圾無害化處理率：指該地區的生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產生總量之比。

⑥工業煙塵去除率：指該地區工業煙塵去除量與工業煙塵排放量總量之比。

（6）城市廢棄物利用類指標

廢棄物利用類指標用于反映該區域對廢棄物循環利用的績效。本文選取了3個指標來反映城市廢棄物利用的情況。

①工業固體廢物綜合利用率：指該區域的工業固體廢物綜合利用量與工業固體廢物產生量之比，該指標可以反映該區域對工業固體廢物的循環利用績效。

②工業用水重復利用率：指該區域的工業重復用水量與工業總用水量之比，該指標可以反映該區域對工業廢水的循環利用績效。

③“三廢”綜合利用產品價值：指該區域把“廢水、廢氣、固體廢物”作為主要原料生產的產品價值，該指標可以反映該區域對“三廢”循環利用而產生經濟效益的績效。

（7）環境質量

城市節能減排，就是為了要恢復生態環境，改善環境質量。因此我們應該全面地反映環境質量狀況，促進人與自然的和諧相處。本文選取了4個指標來增進人與自然的和諧相處。

①城市森林覆蓋率，亦稱森林覆被率，指該城市森林面積占土地面積的百分比，是反映城市森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實現綠化程度的指標。

②建成區綠化覆蓋率，指在城市建成區的綠化覆蓋率面積占建成區的百分比。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。

③城市人均公共綠地面積，知城市公共綠地面積與城市非農業人口的比值。

④人口自然增長率，是反映人口發展速度和制定人口計劃的重要指標，也是計劃生育統計中的一個重要指標，它表明人口自然增長的程度和趨勢。

三、城市節能減排評估體系的構建

1.評估目標及其功能

（1）評估目標

對于任何一種評估，完善的立法和導則是評價得以有效實施的保障，但對于城市節能減排評估，由于多方面的原因，目前還沒有建立起獨立的立法和導則體系。當前，多元化的評估主體應從不同的角度，根據所評估城市節能減排的現狀及發展去史向有關決策部門提供相關的生態安全信息，進而促進城市節能減排評估工作的規范化與法制化[6]。節能減排項評估的終極目標是發展低碳經濟實現社會的可持續發展，具體包括促進能耗降低、資源循環利用、減少廢棄物排放，優化產業結構[7]。

（2）評估的功能：

①反映功能。城市節能減排評估體系可以反映出該城市的能耗狀況、減排狀況等節能減排成就，與此同時會暴露出在這一過程中的薄弱環節，作為進一步分析和決策的出發點。

②監測功能。檢測功能是反映功能的延伸，是動態中的反映功能。該功能不僅可以對節能減排各指標進行監測，也可對有組織有目的的系統調控進行監測。

③導向功能。通過反映功能和監測功能，決策者可根據評估結果進行分析，進而為決策者對節能減排工作的方向作指導。

2.評估依據

隨著城市的不斷發展，現存的環境資源已經很難滿足經濟發展的需求，而環境問題的日益增加更給發展帶來了阻礙。環境污染嚴重、資源利用率低、粗放式的經濟增長方式使我國經濟發展遇到了瓶頸。在這樣的大背景下，政府必須作出一系列關系到我國經濟社會發展和民族興衰的戰略性、全局性的決策決定。這就需要全社會尤其是城市中的各個行業在經濟和社會發展的過程中，綜合合理利用各種資源能源，提高資源能源利用效率，降低資源能源廢棄物的排放，提高能源加工轉換效率，以盡可能少的資源能源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。

3.評估方法

（1）擴展DEA模型――超效率（Super Efficiency）評價模型

擴展DEA模型――超效率（Super Efficiency）評價模型，由Andersen P 和Petersen NC于1993年提出的 ， 能對DEA 的有效單元進行排序。其形式為：

其基本思想是在評價第k 個決策單元效率時， 第k 個決策單元的投人和產出被其它決策單元的投人和產出的線性組合所替代， 將第k 個決策單元排除在外。一個有效的決策單元可以使其投人按比例地增加， 而效率值保持不變， 其投入增加比例即為超效率評價值[3]。

（2）節約指數法

節約指數，也稱為資源環境績效指數（resource and environmental performance index，REPI），由中國科學院可持續發展戰略研究課題組在 2006 年提出的，其核心是通過資源利用和污染物排放強度來綜合反映社會的節約水平。資源環境績效指數的計算公式如下：

-----REPIj是第 j 個國家或地區的資源環境績效指數；

-----wij為第 j 個地區第 i 種資源消耗或污染物排放的權重；

-----xij為第 j 個地區第 i 種資料消耗或污染物排放總量；

-----gi為第 j 個地區的GDP總量；

-----xi0為全國第 i 種資源消耗或污染物排放總量；

-----G0為全國的 GDP 總量。

如果一個國家或地區的資源環境績效指數越低，則其資源環境績效水平越高或節約程度越高；如果資源環境績效指數越高，則資源環境績效水平越低或節約程度越低[8][9]。

（3）主成分分析法

主成分分析法（Principal Component Analysis）是目前在績效評價時所采用的一種相對成熟的方法，它是依據城市、企業各項指標實際數據的內在關系確定各項指標在總評價體系中的權重，即由數據本身確定指標權重，因此具有較強的公正性和客觀性[7]。

四、小結

我國節能減排的發展現狀要求我們需從城市入手。然而，目前我國的城市節能減排工作還處于起步階段。本文在前人的經驗的基礎上總結歸納出了針對城市節能減排的評估體系。除此之外，筆者認為我們還應從以下三個方面來完善城市節能減排評估體系：

1、逐步建立并完善國家對城市節能減排的制度政策，使節能減排更加有法可依；

2、進一步加強社會公眾對城市節能減排工作的了解和關注，加強社會公眾的輿論監督作用；

3、借鑒其他國家在城市節能減排工作的成功經驗，并結合我國實際情況，制定出更符合我們自己的節能減排制度。

相信在政府、社會的共同努力下，城市節能減排事業將不斷進步，我國建設資源節約型、環境友好型社會的發展戰略終將實現。

參考文獻

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[4] 蘇為華. 多指標綜合評價理論與方法研究[M].北京：中國物價出版社， 2001

[5] 王鳴濤.區域節能減排績效評估指標體系研究[J].科技情報開發與經濟，2013，23（11）

[6] 李輝，魏德洲，張影，周玲.城市生態安全評價的理論與實踐[M].北京，化學工業出版社，2011

[7] 王曼，楊峻峰.節能減排項目績效評價體系的構建[J].中國期券期貨，2010（1）

[8] 羅岑.上海市節能減排評價體系及應用[D].上海，上海交通大學安泰經濟與管理學院，2011

篇（5）

目前我國工業鍋爐產品主要以層燃鍋爐為主，且以鏈條爐排鍋爐為主，節能減排工作應主要圍繞這一量大面廣的產品開展；流化床鍋爐雖然具有燃料適應性較廣的優勢，但是較小容量（35t/h以下）時，無論是在節能、環保，還是在能效、運行經濟性等方面與鏈條爐排鍋爐都不具明顯優勢；煤粉鍋爐在理論上雖然比鏈條爐排鍋爐燃燒效果好、效率高，但在實際運行中遇到的問題也不少，如燃料供應、煙氣凈化等；氣化爐在秸稈等生物質燃料集中區域可以推廣使用；在化工、鋼鐵、冶金等行業存在大量的廢熱資源，大力推廣余熱鍋爐是重要的節能措施，但余熱鍋爐煙氣腐蝕、磨損等問題是不容忽視的。

近年來，我國工業鍋爐年產量基本保持在2萬一3萬臺，年消耗煤炭約占全國煤炭年產量的1／3，排放煙塵280萬噸，二氧化硫900萬噸，二氧化碳12。5億噸。目前全省在用工業鍋爐總量約32000臺，年耗煤約3000萬噸，排放二氧化硫40萬噸．二氧化碳3750萬噸，煙塵50萬噸，灰渣544萬噸，能源浪費與污染較為嚴重。隨著經濟的快速發展，工業化和城鎮化進程不斷加快，能源及環境污染問題越發突出，做好工業鍋爐節能減排監管工作，對我省乃至全國節約能源和改善環境都尤為緊迫和重要，應大力推進。

一、我省工業鍋爐監管存在的問題

目前，我省乃至全國工業鍋爐節能減排監管工作分別由發改委和環保局負責。但管理一直處于宏觀層面，不能實現全面覆蓋．存在如下一些問題：

一是管理環節存在漏洞。在節能方面，發改委不負責工業鍋爐制造和使用的注冊登記，這極大地削弱了對工業鍋爐節能工作的管理力度。在環保方面，環保部門只對投入使用后的工業鍋爐進行登記，工業鍋爐的設計、制造、安裝環節游離于監管之外。

二是監管工作為階段性的“事后”監管。工業鍋爐的節能減排與設計息息相關。在同樣輸出功率的情況下，能耗與氣體排放量取決于鍋爐的設計。發改委、環保部門對工業鍋爐節能、環保監管是對在用或新置鍋爐進行監管。質監總局雖然對工業鍋爐設計進行鑒定評審，但僅限于鍋爐的安全性能，包括材料的選用、焊接方式、安全附件等，不包括節能、環保。

三是監管方式比較單一，治標不治本。發改要和環保部門都是通過測試來進行監管，如測試結果超標，則限期進行整改或關停。但由于影響企業生產，執行起來成本高，難度大。由于技術設備等條件限制，對工業鍋爐節能減排測試也尚未得到全面推行。

二、幾點建議

1．建立工業鍋爐節能、環保、安全“三合一”的監管體系。目前，國家對工業鍋爐的安全監督較為重視，建立了完整、健全的法規體系、組織結構和工作機制。各地都建立了特種設備安全監察和檢驗機構，對轄區內工業鍋爐產品進行注冊登記、備案及日常監察，對鍋爐的產品設計、制造、安裝、使用、維修、改造等進行全程的監管和控制。特種設備安全監管的工作體制，為建立節能、環保、安全“三合一”監管體系提供了現實可行的體制框架基礎。安全監察工作的每一個環節，也為有效開展節能監管提供了手段和條件。在保障工業鍋爐設備安全運行的同時，把節能、環保與安全監管體系“三合一”，可大大提高政府綜合管理的效能，促進鍋爐安全、節能、環保的同步、有序、健康發展。

2．充分利用現有監管力量，減少改革成本，充分利用和發揮鍋爐安全監察隊伍與現有技術優勢，減少單獨建立一套節能或環保體系所需要的在建維護成本。發揮特種設備專業標準化技術委員會的作用，加快鍋爐能效標準及環保測試標準的編制和修訂工作，推進節能與環保工作進程。

3．加大監管力度，努力實現全程監管。盡早實現對工業鍋爐“從生到死”所有環節的節能監管，以及設計、制造、安裝三個環節的環保監管，從源頭上有效控制能耗和污染，實現由“事后監管”變成“事先預防”，從階段性監管變成全過程監管，從局部區域監督變成全覆蓋監管。

4.為指導鍋爐設計開發、引導用戶選用產品，同時為政府相關部門決策提供技術依據，聯盟應組織成員單位對現有工業鍋爐主導爐型在燃料、容量適應性、技術可行性與先進性、運行使用方便與經濟性等方面進行綜合技術經濟性分析評價，在此基礎上，制訂《工業鍋爐設計使用選型導則》，同時提高工業鍋爐運行質量，實現節能減排目標，配合鍋爐制造企業、監管部門、鍋爐運營公司及其他組織對鍋爐及其輔機產品售后的運行、指導與監測，聯盟應組織成員單位開展《鍋爐遠程運行控制指導系統》的研究開發，通過系統平臺及時反饋、診斷和解決鍋爐產品在運行過程中存在的問題，以提高鍋爐運行效率和能源使用率。

5.技術節能與管理節能。工業鍋爐供熱節能途徑可分為技術節能和管理節能。技術節能包括：發展能源科學技術，開發新能源、合理、深度、循環利用能源資源，改革工藝流程，改造更新能源設備，改進設備維護和運行操作技術，提高設備自動化水平等。管理節能是以能源的科學管理要求節能。能源科學管理，從國家層面看包括：按照科學發展觀制定能源政策和產業教育，行政監管手段，對各種能源的資源配置、生產運輸、貯存、轉化、消費實時全過程科學管理；從能源用戶層面看包括：科學規劃選址用能系統，制定科學的能源管理制度，對能源管理和使用人員進行科學用能培訓及考核，對能源設備選型、購置、安裝、驗收，既有設備改造、使用維護和能源物資的采購、運輸、儲存、使用進行全過程科學管理，以保證能源的充分有效利用。

6.改造燃燒系統要實現減排目的，對現有工業鍋爐的燃燒系統進行改造是十分必要的，目前的主要措施是優化鍋爐燃燒室，如安裝省煤器，使用計算機進行控制等，一般來說可將燃料效率提高5％左右。目前此項措施在工業鍋爐改造上運用時運用比較廣泛。

7.開發高效的清潔燃燒技術鍋爐高效清潔燃燒技術是當前世界范圍內研究的課題，我國也一直致力于研究和制造出使用高效清潔燃燒技術的工業鍋爐，目前已經有了一定突破，包括以下幾種技術和設備：其一，循環型流化床鍋爐。該技術設備融合了鼓泡床與汽化床鍋爐兩者的優點，可達90％左右，容量較大，1臺75蒸t的鍋爐年均可節煤1萬t左右，在其壽命期內能減少25萬t左右CO2的排放。其二，拋煤機鏈條爐排燃燒鍋爐。該技術設備融合了拋煤機與鏈條爐排鍋爐兩者的優點。熱效率在80％以上，1臺75蒸t鍋爐年均可省煤8000t，其壽命期內約可減少20萬t的CO2排放。其三，翻轉型爐排鍋爐。該鍋爐采用了萬用爐排，熱效率也在80％以上，不過該鍋爐容量相對較小，適合小規模使用。其四，改良的水火管鍋爐。改良后的水火管鍋爐效率有較大提高，可達80％，較傳統提高了10%，并且節省了大量的鋼材。

篇（6）

1 我國交通運輸業實施節能減排的必要性

從國際形勢來看，能源的持續過量消耗以及有害氣體的大量排放均已成為國際社會普遍關注的熱點問題。2007年，聯合國安理會首次把氣候變化作為安全問題進行辯論，促使187個國家就未來氣候談判戰略達成共識。我國作為世界上最大的發展中國家，也成為了國際社會節能減排的重要關注對象。

從國內形勢來看，節能減排是有效推進我國國民經濟和社會持續、健康發展的一項長期戰略方針。在2012年3月5日總理所作的《政府工作報告》中，又一次將節能減排工作放在了突出重要的位置進行闡述，提出要重點做好交通運輸等領域的節能減排工作。交通運輸業是我國能源消耗大戶，其每年消耗的燃油量約占我國汽、柴油總消費量的三分之一。因此，交通運輸的節能減排工作對建設資源節約型、環境友好型社會意義重大。

2 影響我國交通運輸業節能減排成效的因素分析

2.1 政策與制度因素

一方面，我國目前還沒有制定出一套節能減排的激勵性政策和限制性政策，從而使得我國交通運輸業節能減排工作缺乏積極性與規范性；另一方面，在我國交通運輸領域，還沒有建立起節能減排的管理體系，即交通運輸業節能減排的統計、監測與考核體系，使得我國交通運輸業節能減排的成效無法準確衡量。這均不利于我國交通運輸業節能減排工作的有效開展。

2.2 技術因素

一方面，我國交通運輸業基礎設施及設備的節能技術不足，如公路、航道等的實際狀況，造成高耗能、高污染的物流運作工藝依然存在；另一方面，從事交通運輸的主體，即從業人員的駕駛技術等不達標，不能夠很好的掌握交通運輸工具的節能減排操作技術，造成一些不必要的能源消耗和污染物的排放。

2.3 管理因素

主要在于缺乏對物流運作的合理規劃與有效管理，使得在物流具體運作的過程中，物流運作方式選擇不合理、物流路線選擇不合理以及物流銜接不夠順暢等現象時有發生，這同樣也會影響到我國交通運輸業節能減排的成效。

3 我國交通運輸業節能減排管理體系的構建

我國交通運輸業節能減排管理體系是推進我國交通運輸業節能減排的制度保證，同時也是規范、準確地衡量我國交通運輸業節能減排成效的重要手段。本文主要以公路、水路和港口企業為例，著力構建其節能減排的管理體系，即節能減排的統計、監測和考核三大體系。

3.1 節能減排的統計體系

3.1.1 能耗指標的設立

（1）公路能耗指標。主要能耗：汽油、柴油、電力等。能耗指標：機動車燃料總消耗量；百車公里燃料消耗量；百噸（千人）公里燃料消耗量；單位GDP能耗；機動車運行耗能效率；燃料消耗量節能率等。

（2）水路能耗指標。主要能耗：重油、柴油等。能耗指標：船舶燃料總消耗量；各類船舶燃料消耗量；單位產量燃料消耗量；單位GDP能耗；船舶運行耗能效率；燃料消耗量節能率等。

（3）港口企業能耗指標。主要能耗：煤炭、柴油、汽油、電力等。能耗指標：港口能源消耗量指標，主要包括裝卸生產能源消耗量、輔助生產能源消耗量、附屬生活能源消耗量、生產綜合能源消耗量、港口綜合能源消耗總量；港口能源單耗指標，主要包括裝卸生產能源單耗、生產綜合能源單耗、港口綜合能源單耗；單位GDP能耗；燃料消耗量節能率等。

3.1.2 污染物排放指標的設立

交通運輸污染物排放主要包括廢氣排放和廢水排放。在運輸工具的排氣中，除了排出水蒸汽和二氧化碳外，還有許多有害成分，如一氧化碳、未完全燃燒的碳氫化合物、氮氧化物、硫氧化物和粉塵等；對于廢水排放，重點關注化學需氧量(COD)排放量。

排放指標：二氧化碳排放率(克/公里)；一氧化碳排放率(克/公里)；未完全燃燒的碳氫化合物排放率(克/公里)；氮氧化物排放率(克/公里)；硫氧化物排放率(克/公里)；粉塵排放率(克/公里)；化學需氧量(COD)排放量（t）等。

3.1.3 節能減排統計報表制度的設立

節能減排統計報表的類型可以分為年度報表制度和季度報表制度。具體的執行思路為要求公路、水路和港口企業按照國家或地方統計局統一規定的表格形式及統計指標內容，統一的報送程序（網上直報）和報送時間向上級監管部門（統計局）報送能耗和污染物排放的統計資料。

在交通運輸業節能減排統計的工作中，主要涉及到統計主管部門、環保部門、交通主管部門和公路、水路以及港口企業等四個主體，其各自的職責如下：

（1）統計主管部門：負責設計統計表格形式；選定需統計的能耗指標；在統計網站上定期公布統計結果。

（2）環保主管部門：確定需統計的污染物排放指標。

（3）交通主管部門：加強對公路、水路和港口企業統計數據上報工作的監管，確保統計數據及時上報。

（4）公路、水路和港口企業：完善儀器儀表配置、能源消耗和污染物排放統計臺賬建設等基礎工作，設置專門的統計部門，全面加強能源消耗和污染物排放的計量、記錄和統計，依法履行統計義務，如實上報統計資料。

3.2 節能減排的監測體系

在建立健全能耗和污染物排放統計指標體系的基礎上，對能耗和污染物排放指標的數據質量進行監測，確保各項指標的真實、準確。監測指標體系的設置可根據節能減排監測需要，選取統計指標體系中的一部分或全部統計指標，作為監測指標。其監測方法可以采取自動監測與不定期流動監測相結合的方法。

在減排檢測方面，主要區分固定污染源和移動污染源，確定有效的檢測方法。

對于固定污染源，建議安裝自動監測設備，實施自動監測，通過高效的數據傳輸平臺，實現監測數據的自動傳輸。如港口企業，可按碼頭分布及作業特性，確定檢測重點區域，實施自動監測，動態掌控港口空氣質量。

對于移動污染源，由于實施自動監測的成本過高，建議實施不定期流動監測，設置監測數據臺帳，做好監測數據的記錄、保管。

在耗能檢測方面，對電力消耗，其監測數據可從當地的電力主管部門獲得；對油類消耗，可在重點耗油設備上采用能源計量技術（能耗智能分析系統）來獲得耗能數據，并實現能耗數據的在線監測。例如，中遠集團通過建立燃油消耗監控平臺，實時監測油耗數據，實現了燃油數字化精細管理。

對于其他的耗油設備（如機動車、輪船等），實施自動監測的成本太高，可實施不定期流動監測，設置監測數據臺帳，做好監測數據的記錄、保管。

此外，為了確保節能減排監測工作的成效，還需明確監測實施主體，劃定監測責任。具體職責如下：環保部門主要負責監測污染物排放相關數據；統計主管部門負責監測能源消耗相關數據；交通主管部門要積極配合環保主管部門和統計主管部門的監測工作，起到協調與配合的作用。

3.3 節能減排的考核體系

我國交通運輸業節能減排的考核體系可以采取“省、市、縣、企業”四級的分級考核體系。省級交通運輸業管理部門對市級交通運輸業管理部門和節能減排示范單位進行考核；市級交通運輸業管理部門對所轄區域內一、二級公路、水上運輸和港口企業及縣級交通運輸業管理部門進行考核；縣級交通運輸業管理部門對轄區內三級以下公路、水上運輸和港口企業進行考核，企業進行內部考核。

具體的考核方法可分為半年度考核和年度考核，采用量化辦法，相應設置交通運輸節能減排目標完成指標（如節能量、減排量等）和節能減排措施落實指標（如節能減排工作的組織、實施、技術革新等方面），滿分為100分，主要考核交通運輸業節能減排目標的完成情況及節能減排措施的落實情況，具體評分工作可由省節能減排工作領導小組組織相關部門依據國家和省人民政府統一部署進行。

總的來說，我國交通運輸業節能減排是一項長期的工作，它受到多種因素的影響，通過建立一套完善的交通運輸業節能減排的管理體系，就能夠從制度上來規范交通運輸業的節能減排工作，進而為實現“十二五”規劃中預設的我國節能減排的總體目標做出交通運輸業應有的貢獻。

參考文獻

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中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22005902

保定是河北省傳統工業基地之一,同時也是資源短缺型內陸城市,因此環境和能源問題顯得更加緊迫。2008年保定市節能減排目標得以實現,與落后產能的淘汰及金融危機影響下高耗能行業的生產減速有一定關系。保定市應抓住規劃“低碳經濟”的有利時機,以科學發展觀為指導,研究運用市場機制推進節能減排工作,尋求有效避免經濟增長與環境沖突加劇的對策。

1 保定市節能減排現狀分析

1.1 節能減排實施現狀

2008年12月,市政府正式出臺了《保定市人民政府關于建設低碳城市的意見(試行)》,這是全球第一個以政府名義出臺的城市整體低碳規劃,引起國內外廣泛關注。2008年開始全面實施的“藍天工程”使人們終于能經常看到久違的藍天。2009年5月保定被列為國家半導體照明應用試點城市。近年來,保定大力發展新能源產業,已形成光電、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化設備制造六大產業集群,相關企業近200家,連續兩年經濟增長超過40%,具有顯著的區域競爭優勢。如,英利公司已成為光伏產業領域的龍頭,也是國內唯一全產業鏈太陽能光伏電池生產企業。

保定正全力打造以“中國電谷”命名的新能源與能源設備產業集群,建設具有世界影響力的特色型、國際化的中國新能源產業發展領軍城市。

1.2 節能減排過程中的突出問題

(1)產業結構與企業規模問題。現階段,高耗能現象與我國產業結構的狀況有密切關系。保定市目前的產業結構和企業規模結構是造成污染嚴重、能耗過高的主要因素之一。在縣域經濟中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業,仍占較大比例。在這些行業中,企業規模小而散的現象更突出,導致了行業整體工藝技術水平不高,排污總量較大。因此調整產業結構、淘汰落后產能是節能減排的首要途徑。

(2)節能技改資金缺口問題。節能技改資金問題一直是制約節能減排工作的難點。中央財政安排的節能減排資金主要用于支持重點節能工程、淘汰落后產能等。河北省節能減排資金傾向于“雙三十”(30個重點縣和30家重點企業),同時“雙三十”的新、擴、改與節能減排有關的項目按省級重點項目對待,在項目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業,財政支持資金有限。特別是2008年以來,受世界金融危機等因素影響,經濟增長面臨嚴峻形勢,部分企業效益受到很大沖擊,節能技改資金不足,制約著企業推進產品升級換代和節能技改工程建設。

(3)主觀認識上的問題。對節能減排工作的緊迫性和重要性的認識尚不到位。特別是一些單位依然沒有擺正經濟發展與環境保護間的關系,存在片面追求GDP增長,忽視資源和環境的承載力。有的企業明關暗不關,存在偷開、偷排的現象。

(4)全社會參與不足的問題。節能減排是一項全民參與的環保行動,而不僅僅是某些污染嚴重行業、污染大戶的問題。但從目前保定市節能減排的實際看,此項工作還停留在重點縣、重點企業的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識不高,監督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業偷開、偷排現象屢禁不止的一個重要原因。

2 西方發達國家的成功范例

西方發達國家無論實行強制性政策還是誘導性政策,立足點都放在充分利用市場機制上。發達國家的市場化水平較高,因此,利用市場機制的節能減排效果比較明顯。市場機制的核心就是競爭,通過供求機制、價格機制、激勵機制發生作用。在發達國家節能減排的具體運作中,不同國情的國家又有各自特點。日本繼20世紀70年代兩次石油危機后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費者等各個主體入手,規定了詳細的節能措施,對能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達到全民參與。

3 探求保定市實現節能減排目標的長效機制

3.1 產業政策

絕大部分經濟活動中,市場機制可以調動資源在產業間的配置,但對于環境問題,由于外部性的存在,政府制定有利于環境污染治理的產業政策就成為必然。保定市要實現節能減排、建設“低碳城市”的目標,必須淘汰落后行業及落后工藝和設備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業化道路,逐步推動產業升級。淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段,同時應大力發展節能型產業體系。

3.2 融資政策

2008年10月,銀行業“綠色信貸”第一招牌的興業銀行在河北設立分支機構,至2009年5月底,興業銀行已累計在全國14個省和直轄市開辦69個節能減排項目貸款業務,融資金額累計達21.53億元。作為新能源產業基地,保定市應出臺鼓勵企業運用銀行“綠色信貸”的政策,實現金融促產業的快速發展。

3.3 價格政策

現行價格機制主要考慮產品的生產成本,沒有將環境資源等外部成本內部化,不能真實反映經濟增長的資源環境代價,特別是能源價格。保定市政府應大力推進差別電價、脫硫電價等新型電價政策,在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準,擴大實施范圍,以促進節能減排價格體系的形成和規范。

3.4 稅收政策

促進節能減排的稅收政策應該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節能技術、節能產品推廣應用的扶持、鼓勵政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅,其實質是對“兩高一資”產品生產的限制。目前財政部正在抓緊研究出臺鼓勵節能減排的稅收政策。值得關注的是,中國環境稅的缺位導致了國際上生產污染性產品的資本大量流入,既逃避本國的稅負,又轉移污染,加劇了中國的環境惡化。因此,必須建立獨立稅種的環境稅,從污染排放稅、污染產品稅、生態保護稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進節能減排和綠色消費。

3.5 貿易政策

目前在國際貿易領域有兩種傾向,一是出于貿易保護主義的目的、憑借發達國家自身優勢而設置綠色貿易壁壘,二是利用我國環境稅缺位且環境標準相對寬松的條件,向我國轉移有害環境與健康的產業。針對這兩種傾向以及未來國際貿易發展的趨勢,應該制定切合我國當前實際的綠色貿易政策。一方面要大力發展國內綠色產業,帶動綠色產品的開發和綠色市場的形成,制定鼓勵企業在綠色產品以及新能源、新資源領域沖擊國際市場的貿易政策,另一方面,因相對寬松的環境標準而導致的高污染產品大量存在的問題,除了嚴格法規標準的制定以及取消出口退稅外,應該禁止其加工貿易的建立以防止資源消耗與環境污染程度的提高。

3.6 科技政策

用高新技術改造落后的污染行業,大力發展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費結構。政府應引導企業與駐保高校建立戰略合作關系,共同開展科研攻關、成果轉化,加快企業技術體系的建立。

政府對節能減排的推動作用不容置疑,但在打造“低碳經濟”過程中,市場機制應貫穿節能減排的全過程。我們應該把強化政府政策體系的建立作為關鍵支撐,把完善市場調節機制作為基本手段,借助市場自身的力量形成合力,從而建立起節能減排的長效機制。

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二、節能減排審計評價研究綜述

（一）國外節能減排審計評價相關內容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協會在《環境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業、零售業等7種行業一共15個方面的環境績效指標，內容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監控方案等，（2）日本。2000年日本環境廳頒布《環境會計系統的導入指南》，專門提出企業環境保護對策效果評價指標，主要分為兩大類：一是環境保護效果評價指標，即主要反映的指標是對企業環境造成負面影響的量和增減變化情況進行確認與計量時所采用的物量單位指標。具體包括：第一，經營場地內效果，如環境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學物質使用量等；第三，其他環境保護效果。二是環境保護對策的經濟效果評價指標，其主要是反映企業環境保護對策采用的收益，以及費用減少進行確認和計量所采用的貨幣單位指標。（3）國際標準化組織。國際標準化組織的IS014000系列標準中，提出節能減排審計評價指標，包括環境狀況指標、經營績效指標和管理績效指標。其具體涵蓋的指標內容有：企業生產經營活動對當地附近水域、排氣等空氣質量影響；企業廠房設施設計、運營和維護；向企業廠房場地設施的提供材料、能源和勞務等；企業組織內部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續發展企業委員會（WB

CSD）世界可持續發展企業委員會（WBCSD）提出了以“生態經濟效率”來反映可持續經營目標，對生態經濟效率指標體系劃分為產品或服務的價值、創造產品或服務的過程中對環境的影響及使用產品或服務的過程中對環境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標。

（二）國內節能減排審計評價相關內容綜述 我國目前沒有針對節能減排審計評價體系，但是針對環境保護開展了績效審計工作，國家公開了權威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：

財政部2004年頒發《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務效益指標、建設工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務效益、社會效益、社會效益三個方面；建設部與國家發改委聯合2006年聯合頒發的《建設項目經濟評價方法和參數》，評價指標體系主要涉及以下方面：經濟增長指標（包括凈現值、經濟凈現值、社會純收入等）；國務院國有資產監督委員會2006年頒布了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規定中央企業綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學者對節能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業能耗評價體系，包括增加可比產品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續發展與節能減排結合視角，對國內各個地區開展節能減排成效進行評價，運用超效率數據包絡模型探討社會協同地區節能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業、行業、政府三個角度出發評價企業的環境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環境保護管理監督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。

三、節能減排審計評價體系構建

（一）評價主體 我國環境審計主體是政府為主導，部分大型企業參與環境審計工作。從節能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業生產經營活動，不能夠保證節能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。

筆者建議，節能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業內部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節能減排審計工作。

（二）評價客體 節能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節能減排實施效果的評定，包括對節能減排資金使用合規性、節能減排制度的有效執行程度和節能減排評價指標完成情況等方面，反映企業生產經營活動對節能減排實施效果。

（三）評價標準 （1）系統全面性。系統性即要求構建的節能減排審計體系時應當注重系統整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統地體現被審計主體節能減排項目開展執行情況。（2）科學邏輯性。節能減排審計工作復雜，企業對經濟活動多樣，決定在構建節能減排審計評價體系時應當注意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業節能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯系，每個層面考核指標可以根據企業特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節能減排審計評價體系時應當從實際出發，考慮設定考核指標合理、可靠。可以依據企業具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優”、“良”、“中”、“差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節能減排審計評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業構建評價體系發生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數據、資料。（5）量化可比性。節能減排審計評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊。考核內容在總體目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數、平均數和比例數等數學計量方法進行考核比較。

（四）評價指標 （1）節能減排審計評價指標的設定。根據我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業內部經濟活動和企業文化政策進行指標設定，包括財務收支、節能減排投入、企業文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業研發過程和生產過程相結合，對企業進行設計和研發，不斷注入節能減排理念，從產品開發設計環節關注節能減排；三是節約思想的貫徹，節能減排審計評價指標應當考慮能源的節約，鼓勵和考核新能源的使用。

第一、宏觀規劃指標：包括綠色產品比例、節能環保設備使用率、節能減排教育培訓投入率等。

綠色產品比例=■×100％

節能環保設備使用率=■×100％

能源有效利用率指標=■×100％

能源有效利用率指標反映企業消耗能源水平和利用的最終效果。

節能減排教育培訓投入率=■×100％

第二、運營效益指標。主要針對節能減排項目所獲收益進行評判，包括節能減排設施投資收益、節能收益凈額，節能減排成本節約凈額等。節能減排項目收益可能會影響企業未來幾年或幾十年，其成本支出當期發生，有時會出現“入不敷出”的現象。企業應當從長遠觀點考慮，設定相應指標進行考核。

節能減排設施投資收益=該設施帶來的收益-該設施投入支出總額

節能收益凈額=節能金額-投入金額

節能減排成本節約凈額=節能減排節約額一節能減排投入金額（節能減排節約額包括違反環境法律法規的罰金減少額、能源節約金額、資源回收再利用節約額）

第三、投資效率指標。主要針對節能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節能減排設施投資收益率、節能減排技術創新投入率以及節能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側重相對數評價。

節能減排設施投資收益率=■×100％

節能減排技術創新投入率=■×100％

節能投入收益率=■×100％

第四、實施效果指標。主要針對節能減排項目實施過程中污染減少效果進行測定，具體包括：單位產值能源消耗量、“三廢”產品利用率以及污染物排放達標率等指標。

單位產值能源消耗量=■×100％

將單位產值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產值系統，其他相關能源可以參考此指標設定。

電能消耗產值系數=■

燃料消耗產值系數=■

原煤消耗產值系數=■

“三廢”產品利用率=■×100％

廢棄物回收利用率=■×100％

污染物排放達標率=■×100％

單位產值排放廢棄物、污染物的數量

=■×100％

排放的廢水的產值系數=■×100％

排放的廢氣的產值系數=■×100％

排放的廢水是指企業廠區所有排放到外部的廢水量，包括生產廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產廢水混排的廠區生活污水等；排放的廢氣是指企業燃燒燃料和實際生產經營過程中向空氣排放的含有污染物質的氣體。

（2）節能減排審計評議指標的設置。評議指標是指在定量指標設定的基礎上，主要涉及企業節能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節能減排效果的潛在因素，設定相應的定性指標，更完善地考核企業節能減排審計效果。

通過評議指標從廣泛范圍評價企業節能減排的實際效果，有利于企業節能減排審計評價制度更加規范、科學、合理。評議指標的設置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結合，全面綜合地考察企業節能減排審計業績。

節能減排審計評議指標可以考慮設定：企業管理層節能減排重視程度、企業制定節能減排相關制度和規定情況、企業節能減排人員綜合素質情況、污染物治理措施和結果情況、企業節能減排指標完成效果、企業遵守國家環境保護相關法律法規情況六項指標。

（五）評價方法 節能減排審計評價方法可以劃分為傳統常規的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統常規的審計評價方法。傳統常規的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產經營活動涉及節能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調查和了解企業節能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經營場所、實物資產和生活經營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節能減排評價指標進行研究分析，重點關注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節能減排審計費用效益分析法，在現有的經濟技術條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調查法；第三、節能減排審計費用效果分析法，將環境保護和節能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

（六）評價報告 節能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業單位經濟組織在經營過程中能源節約和環境保護資金使用效率和效果、對節能減排法律法規政策執行情況以及監督檢查企業節能減排工作績效，促進企業經濟效益提高。具體包括：（1）節能減排法規執行情況信息，如節能減排責任考核結果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規行業標準要求其他事項；（2）節能減排環境質量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數量、環境有害物品保管和使用情況；（3）環境治理和污染物利用情況，如回收利用環境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業環保法規規范制定情況。

節能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關，節能減排審計報告目標是披露被審計單位節能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節能減排審計的目的是評價被審計單位節能減排項目的效果，審計人員應當根據實際工作搜集的相關審計證據，科學分析，出具節能減排審計建議書。

四、節能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認識設定節能減排審計評價指標的重要意義 轉變傳統審計思維，在國家能源消耗大企業和重要行業開展節能減排審計評價工作，使人們充分認識到節能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節能減排審計在低碳經濟環境下保障企業可持續發展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業中開展節能減排審計評價工作。鼓勵企業參與國際環境管理系列標準ISO14000環境質量認證體系，有利于企業參與國際競爭，提高節能減排意識。

（二）頒布節能減排審計評價法律規范 我國目前沒有針對節能減排審計的法律規范，也沒有節能減排審計評價體系的法律法規。但政府相關部門已經開始逐步重視對節能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關企業節能減排情況審計調查結果》顯示，已有6個省政府及相關部門頒布并制定針對節能減排審計的規章制度，8個省取消企業違規占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經濟發展的法律法規，促進企業開發水能、風能等清潔資源利用，結合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節能減排審計評價體系法律法規。

（三）不斷提高審計人員節能減排審計評價業務能力 審計人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節能減排相關的環境法學、發展經濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環境會計審計知識，從而滿足企業對節能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網絡視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業道德培養，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發其愛崗敬業的熱情。

（四）積極參與節能減排審計國際交流合作活動 低碳經濟環境下，環境保護和節能減排日益受到人們關注，環境問題發展成為國際問題。環境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關系，使人類活動與自然資源消耗相互協調，建立可持續發展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關組織的節能減排成果與經驗，可以更有效地促進我國節能減排審計工作開展，保證節能減排審計評價指標的順利執行和有效實施。

在低碳經濟日益凸顯環境下，企業應當注重節能減排審計評價指標設定及相關工作的發展變化，積極在企業內部開展節能減排審計評價工作，注重企業生產經營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業生產經過過程中存在的問題，改善企業環境。

參考文獻：

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中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

一．引言

隨著我國經濟的快速發展，能源耗用問題逐漸突出。當前，節能減排已經成為社會發展過程中的重要工作。對節能減排項目的技術經濟評價也逐漸成為節能減排項目評價的重要內容。對節能減排項目的技術經濟評價，有利于確保項目建設有效性和確保項目建設的經濟效益。

二．節能項目特點

節能即節約能源，采取技術上可行、經濟上合理、有利于環境、社會可接受的措施，提高能源效率和能源利用的經濟效果，以最少的能源消耗和最低的支出成本，生產出更多適應社會需要的產品和提供更好的服務。節能要兼顧效率和效益。對企業而言，節能以效益為主，包括效率和替代問題；對宏觀全局，更主要的是節約能源資源問題，同時減少溫室氣體和污染氣體排放。節能分直接節能和間接節能。直接節能是指采用科學的管理方法和先進的技術手段，通過提高能源利用效率減少能源消耗的一種節能活動；間接節能是依靠改善經濟管理水平，采用調整和控制手段減少能源消耗。

節能項目主要指節能技術改造項目，且項目收益50%以上來自于節約能源產生的收益。節能項目按投資主體可分為國家投資、企業或個人投資項目；按建設特點分為4種類型，即增添型、更新型、替代型和綜合型。我國建設項目中的改建、擴建、技術改造、遷建、停產復建等項目都可歸入改擴建項目范疇，節能項目不全是建設項目，部分大項目屬于改擴建項目。

節能項目的經濟評價指標是對節能項目進行經濟評價的依據。由于項目的復雜性，任何一種具體的評價指標都只能反映項目的某一側面或某些側面，而忽略其他方面，所以僅憑單一經濟指標很難達到全面評價項目的目的。因此，為了系統而全面地評價一個項目，往往需要采用多個評價指標，從多個方面對項目的經濟性進行分析考察。這些既互相聯系又相對獨立的評價指標，就構成了項目經濟評價的指標體系。

三.節能減排項目技術經濟評價體系構建

1.評價主體

我國企業評價主體是政府為主導，部分大型企業參與技術經濟評價工作。從節能減排技術經濟評價實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業生產經營活動，不能夠保證節能減排工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。節能減排技術經濟評價評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業內部技術經濟評價部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節能減排技術經濟評價工作。

2.評價客體

節能減排技術經濟評價評價的客體主要包括具體技術經濟評價過程和節能減排實施效果的評定，包括對節能減排資金使用合規性、節能減排制度的有效執行程度和節能減排評價指標完成情況等方面，反映企業生產經營活動對節能減排實施效果。

3.評價標準

（1）系統全面性。系統性即要求構建的節能減排技術經濟評價體系時應當注重系統整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統地體現被技術經濟評價主體節能減排項目開展執行情況。（2）科學邏輯性。節能減排技術經濟評價工作復雜，企業對經濟活動多樣，決定在構建節能減排技術經濟評價評價體系時應當注意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業節能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯系，每個層面考核指標可以根據企業特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節能減排技術經濟評價評價體系時應當從實際出發，考慮設定考核指標合理、可靠。可以依據企業具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優”、“良”、“中”、“差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節能減排技術經濟評價評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業構建評價體系發生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數據、資料。（5）量化可比性。節能減排技術經濟評價評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊。考核內容在總體目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數、平均數和比例數等數學計量方法進行考核比較。

4.評價指標

節能減排技術經濟評價評價指標的設定。根據我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節能減排技術經濟評價評價指標有三個取得來源：一是通過對企業內部經濟活動和企業文化政策進行指標設定，包括財務收支、節能減排投入、企業文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業研發過程和生產過程相結合，對企業進行設計和研發，不斷注入節能減排理念，從產品開發設計環節關注節能減排；三是節約思想的貫徹，節能減排技術經濟評價評價指標應當考慮能源的節約，鼓勵和考核新能源的使用。

四.節能減排項目技術經濟評價體系優化策略

1. 充分認識設定節能減排技術經濟評價指標的重要意義

轉變傳統思維，在國家能源消耗大企業和重要行業開展節能減排技術經濟評價工作，使人們充分認識到節能減排評價體系的重要意義，深刻理解節能減排在低碳經濟環境下保障企業可持續發展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業中開展節能減排技術經濟評價工作。鼓勵企業參與國際環境管理系列標準ISO14000環境質量認證體系，有利于企業參與國際競爭，提高節能減排意識。

2. 不斷提高技術經濟評價人員業務能力

技術經濟評價人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節能減排相關的環境法學、發展經濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節能減排技術經濟工作的要求。對技術經濟評價人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新技術經濟評價人員環境會計技術經濟知識，從而滿足企業對節能減排技術經濟工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網絡視頻學習等方式，同時加強對技術經濟評價人員職業道德培養，注重技術經濟文化傳授，不斷增強技術經濟評價人員工作責任感，激發其愛崗敬業的熱情。

3.積極參與節能減排技術經濟國際交流合作活動

低碳經濟環境下，環境保護和節能減排日益受到人們關注，環境問題發展成為國際問題。環境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關系，使人類活動與自然資源消耗相互協調，建立可持續發展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節能減排技術經濟組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關組織的節能減排成果與經驗，可以更有效地促進我國節能減排技術經濟工作開展，保證節能減排技術經濟評價指標的順利執行和有效實施。

五．結束語

低碳經濟日益凸顯環境下，企業應當注重節能減排技術經濟評價指標設定及相關工作的發展變化，積極在企業內部開展節能減排評價工作，注重生產經營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，盡可能解決生產經過過程中存在的問題，改善環境。

參考文獻：

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[4]周曉亮,周英利.地源熱泵技術發展研究及在我國的應用情況狀況綜述[J].城市建設理論研究（電子版）,2013,(16).

篇（10）

我國是農業生產大國，農業機械化使用位居世界前列，農業機械水平相對較高，各類農機設備相對較為完善。隨著農業機械水平的快速提升與發展，農戶對農機購買需求日益提升，政府也出臺相關政策推動農機的購買力度。農業機械由多種系統、機構及各種零部件組成，農業機械發生故障后的維修問題較為復雜。目前，農業機械維修方式及田間應用都存在嚴重的污染與有害氣體排放等問題，對于發展綠色農業及生態友好型社會帶來了巨大的挑戰。在農業機械生產及維修中，大力發展節能減排技術，減少生態環境污染，對于提高農業生產效率、建立資源友好型社會具有重要的發展意義［1］。目前，我國農業機械多以柴油作為動力來源，柴油在燃燒或者不完全燃燒時會產生大量的有害物質，對周邊農戶、田間土壤、作物及大氣環境都產生了一定的威脅，在進行農業機械維修時，也無法避免在操作時接觸有害物質與氣體，尤其是在柴油燃燒后形成的“碳灰”附著在農業機械表面，相關研究表明，“碳灰”是一種致癌物質，會增加農業機械維修人員患肺部疾病的風險。因此，加大農業機械節能減排技術的應用與發展是促進農業綠色可持續發展的重要保障，也是提高農產品綠色無污染的基礎條件［2］。本研究針對目前在農業機械維修保養中存在的問題進行分析，提出未來農業機械在使用、維修及保養過程中的注意事項與發展重點，提高我國低碳、環保農業機械維修技術的運行，研究結果在提高我國農業機械化發展水平及綠色、生態農業發展提供技術參考與借鑒。

1推廣農機維修節能減排技術的意義

我國農業機械化水平逐漸提高(表1)，農業機械使用數量逐年提升，在農業機械使用與維修過程中的環境污染問題日益顯著，對大氣環境、作物生產及人體健康造成的安全問題不容小覷，因此，應該大力發展農業機械低碳、環保、高效地運行，改變傳統農業機械使用、維修與保養方式。大力推廣農業機械節能減排維修技術是提高農業綠色生產、改善農業生產質量的重要途徑［3］。在農業機械維修中，推廣生態環保技術，引進自主故障檢修設備，減少維修技術人員在進行故障查詢時的負擔，提高工作效率。隨著農業機械化水平的不斷提升，農戶購買農業機械的數量也日益激增，農業機械在使用過程中不可避免出現使用故障，給農戶農業生產及經濟都帶來了一定的影響，因此，發展節能減排、低碳環保的農業機械維修技術，可以減少農戶的維修成本，減輕農業機械污染物的排放。節能減排技術通過優化工藝參數在不進行零件頻繁更換的前提下進行適當維修，不僅可以減少維修費用，還可以延長農業機械的使用壽命;在農業機械節能減排技術中，使用水基清洗法，可以替代傳統的油清洗，節約成本，減少化學物質帶來的環境污染，提高清洗質量，從而達到節能減排的目的。農用機械的節能減排技術應用在農業機械使用及維修作業工序，可以有效減少故障發生頻率。如，定期對零部件進行檢查，有磨損和破損的零部件應該進行及時更換，避免因為零件問題導致農業機械整體故障，定期更換油，檢查油質量是否合格，保障動力系統的正常運行，減少由于柴油不完全燃燒帶來的環境污染問題。

2常見的農機維修節能減排技術

2.1柴油機性能優化技術

我國農業機械體積大、農田環境較差，因此需要配備大馬力的農業機械進行田間作業，因此多使用汽油和柴油，燃燒時產生大量的二氧化碳，在燃燒不充分時則產生大量的碳氫化合物、磷化物及硫化物等有害物質，對農田環境乃至大氣環境都造成了一定的污染，對人體健康造成了一定的威脅。因此，對農業機械進行結構優化與升級是保障高效、節能農業生產的重要保障。

2.2尾氣污染減排技術

農業機械及相關車輛等尾氣排放是導致大氣環境污染的重要來源之一，加劇了大氣污染和溫室效應。目前，針對農業機械及車輛尾氣防護技術主要包括:1)技術改進，提高燃油燃燒效率，減少氧化物的排放;2)使用尾氣過濾裝置，通過凈化尾氣減少尾氣向大氣的排放量;3)改善燃油質量，改善農業機械燃燒結構，增加廢氣再循環裝置，減少污染物的排放量，采用新材料或者新技術改善發動機結構，達到尾氣控制排放。

2.3農機節油維修技術

發展農業機械節油技術可以減少農業油料的消耗，在進行油料更換時，注意避免與外界雜質接觸，保持油箱清潔，提高燃油燃燒效率，定期進行供油系統的保養與維護，防止滴漏油情況發生，經常檢查油管是否存在松動，并及時進行更換與維修，確保燃油系統處于正常工作狀態。

2.4水基清洗技術

水基清洗技術就是用水基清洗劑替代傳統的化學清洗劑和油類清洗劑進行農業機械設備及相關零部件的清洗，工作原理如圖1所示，是目前較為高效的一種自體循環清洗技術，主要包括超聲波清洗技術，具有較高的清潔效果，且投入成本較低，是目前應用最為廣泛的一種農業機械清洗技術［4］。

3農機維修節能減排技術推廣中存在的問題

3.1宣傳力度不夠

通過對相關農業技術人員及維修人員進行問卷調查可知(表2、表3)，農戶對于發展農業機械節能減排技術的意義了解不到位，在調查過程中，一些人認為發展節能減排技術只是對生態環境有一定的益處，對于農戶的經濟效益沒有影響;農戶及技術人員對發展節能減排技術的重視程度不夠，依然按照傳統的農業機械維修體系進行故障檢查與維修，導致在農業機械節能減排的推廣應用中受到限制;農業機械維修效率低，維修人員專業素質較低，知識水平低，導致無法及時對農業機械進行故障檢修，影響農業生產的正常運行，耽誤農時，影響農業整體生產效率。目前，關于農業機械節能減排技術宣傳力度不夠，宣傳方式較為單一，應該充分利用當下較為熱門的網絡平臺進行積極推廣與宣傳，并加大技術人員專業培訓，將理論與實踐相互結合，充分發揮農業機械節能減排技術的優勢，達到綠色、環保、可持續的農業發展。

3.2未能有效結合農藝

在進行農業機械相關設計制造時，應該充分考慮農藝技術與田間種植管理模式的需求，針對不同地形、不同作物、不同作業工序都要更換不同的農業機械。即使是針對相同作物，在使用相同農業機械的同時也會出現農業機械與地形不匹配、農業機械與田間種植方式不統一等問題，需要在田間進行大量參數調節，參數不合適還會導致作業質量較差，限制了農業生產機械化的發展。由于相關農藝技術的缺失，導致了農業機械不能更好地與農業生產相互匹配，即使農業機械各個零部件的互相配合良好，整機工作性能良好，但是進入田間時，如果不能滿足農藝生產的要求，導致農業機械故障發生，降低作業效率。

3.3缺乏經費支持

隨著農業機械化水平的大力推進，農戶開始逐漸購買各類農業機械進行田間作物生產，農業機械成本較高，且使用時間具有間歇性，使用后就會閑置很長一段時間，這段時間又需要進行定期的保養與維護，當農業機械出現故障時又需要投入大筆資金進行維修。如果是農戶進行小面積種植，一般還是會選擇傳統農業生產方式，進行人工勞動，降低了生產效率的提升。因此，政府職能部門應該加大對農業機械購買、保養與維修的相關補貼，提高農戶使用、購買農業機械的積極性;另一方面，農業機械節能減排技術的大力推廣需要技術支持，需要對傳統農業機械進行結構優化與升級，因此，需要技術研發資金的支持，只要加大資金投入，對技術人員進行培訓，實現傳統農業機械轉型與升級，才是大力推進農業機械節能減排及結構優化的重要保障與基礎條件。

4農機維修節能減排技術的推廣策略

4.1完善農機維修制度，推廣農機維修節能減排技術

加強農業機械維修保養技術體系，不同地區建立專業農業機械服務站點，保障農業機械出現故障時可以進行及時的維修與保養，并逐步完善服務體系，健全管理制度，為農戶合理、安全、高效、放心地使用農業機械提高技術保障與服務支持［5］。由于農業生產不能錯過農時，因此，應該提高農業機械整體維修水平與服務效率，防止誤農時，影響農戶正常農業生產。

4.2發展自動故障檢測設備，提高維修效率

目前，車輛故障檢測設備在汽車維修與服務中應用較為廣泛，技術相對比較成熟，農業機械體型大、結構復雜，當不能及時人為發現故障源頭時，應借助自動監測設備進行檢測，減少技術人員的勞動強度，提高工作效率。

4.3不斷提升農機專業人員的技術水平

組織一只技術水平高、服務效率強的農業機械維修與保養團隊，可以高效地發揮與應用節能減排技術，更好地為農業機械保養與維修提供服務，提升工作效率與自主創新性，加快農業機械節能減排技術的順利推廣與高效利用。

5結語

隨著農業機械化水平的不斷提升，我國農業機械使用數量也在逐年攀升，農業機械在使用、保養與維修過程中環境污染問題日益突出，專業技術人員缺失導致人才匱乏、農業部門宣傳不到位等也是限制農業機械綠色環保發展的重要因素，因此，在未來農業機械發展中，應該大力發展節能減排技術，轉變傳統觀念，提高農業機械操作人員、維修技術人員的節能減排意識，提高農業機械質量與新興維修技術的深入研究，發展農業機械安全故障自動檢測設備，提高農業機械保養維修效率的可靠性。本文研究結果對于提升農業機械節能、減排、環保應用提高了技術借鑒與參考。

參考文獻:

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［3］胡道元．農機維修市場管理工作的措施及對策［J］．農機使用與維修，2020(11):51－52．

篇（11）

1、前言

眾所周知，我國地大物博，人口眾多，但水資源非常的短缺，據資料顯示全國人均水資源占有量只相當于世界人均水平的1/4，。改革開放以來，我國經濟突飛猛進的發展，城市建設快速擴張，但國內的水資源卻日漸短缺，這不但影響了老百姓的生活，同時對我國經濟的可持續發展道路增加了困難。近幾年，節水節能成為社會的熱點問題。本文就對建筑設計給排水設計中的節能措施，進行簡要的分析、探討。

2、節水節能的重要意義

二十一世紀，水已經成為中國的熱點問題，水是生命之源，水是人類離不開的資源，水是一種可再生的資源，它既是一種特殊的，不可替換的資源，又是一種可重復使用，水又有其經濟價值和社會屬性，不僅工業農業的離不開它，城市發展更不可或缺它，它是人民生活的生命線，就像魚離不開水。 在地球上，哪里有水，哪里就有生命。一切生命活動都是起源于水的。長期以來，人們普遍認為水是“取之不盡，用之不竭”的，不懂得珍惜。中國的人均水資源并不豐富，分布不均勻，年內不斷變化，年際差異，再加上污染，水資源越來越稀缺的，事實上，自來水是不容易獲得。節水就要珍惜水，我們要牢記并樹立牢節約水光榮，浪費水可恥”觀念。

節能是我國經濟發展中的一個重要措施，從某種意義上說，節能的就是環保。我國經濟快速增長，國民建設取得巨大的變化，人民生活水平提高了很多，但也耗費了巨大的資源和環境也遭到了不可彌補的破壞，經濟發展與資源環境不協調，矛盾日益突出，群眾對環境污染問題反應強烈。只有堅持可持續的節約發展、清潔發展和安全發展，經濟才能實現又好又快的發展。建筑給排水節能是經濟發展的需要，能源是人類生存與發展的重要基礎，經濟的發展依賴于能源的發展。在環境保護中，建筑給排水節能是必須的，提倡建筑給排水節能，減少污染物的排放也是改善生存環境，提高生活質量的一種有效的方法。在提高人民生活水平的道路中，建筑給排水節能是不可缺少的。隨著社會主義現代化建設的發展，人們更加向往美好的生活環境。而在當前水源十分緊張的狀況下，節約建筑水耗就顯得尤為重要了。

3、節水節能的措施

3.1 充分利用市政管網余壓

充分利用市政管網余壓 ，是節能的主要措施。在以給水水壓安全、水量充足為前提下，盡可能的利用市政水壓對建筑進行直接供水。但是在城市供水中，根據城市供水規模大小不同，一般市政給水管網壓力均在0.2MPa到0.4MPa之間，只能滿足最多五層建筑供水壓力，無法滿足高層建筑供水壓力。合理利用市政管網壓力，可以采用分區供水方式。 如果采取分區供水，各區最低層配水點的靜水壓一般仍高達300kPa-400kPa。而在給排水系統設計中，衛生器具的額定流量是是由流出水頭為20kPa到30kPa確定的。若不采取減壓節流措施，衛生器具的實際出水流量將會是額定流量的4-5倍，這樣就造成了大量水的浪費， 水壓過高的弊病，而且易產生水錘和振動，導致管件的損壞和破裂。因此，必須注意給水管道的減壓節流。要到達減壓節流的的效果，可以控制給水系統配水點的出水壓力，可在配水點前安裝節流孔板、減壓閥等來避免部分供水點的超壓，選用合適的水龍頭也是一種主要的措施，使豎向分區的水壓分布更加均勻。所以在高層建筑給水系統豎向分區后仍應注意給水管道的減壓節流的問題。

3.2 充分利用太陽能到達節能的目的

使用太陽能是節能的重要途徑，太陽能是一種清潔能源，取之不盡，用之不竭。使用太陽能設備不僅可以節約能源、保護環境，還能降低給水成本。太陽能熱水器是由集熱器、儲水箱、給水箱、循環管、循環泵、配水管等組成。我國大部分地區均處于北緯40度以北，日照時間較長，均適合推廣太陽能熱水器。

3.3 給水系統和消防系統單獨設置

給水系統和消防系統兩種給水系統對水壓的要求不同，所以在高層建筑給水設計中宜把兩種系統分別單獨設立。按規定：生活給水系統按靜水壓力不大于300kPa ～400 kPa分區為宜，消防給水系統按靜水壓力不大于800kPa分區為宜。如果按消防水壓值分區時，生活給水管道超壓，造成超量供水等問題；若常年用降壓節流，造成電能浪費；若按生活給水水壓要求分區，消防的水壓水量卻達不到要求，必須增加水泵機組數目，這樣在也不合理。所以，從節能節流、工程投資、運行管理等方面考慮，均應把生活、消防給水系統分開設置。這樣就能達到節水節能的目的。

3.4 采用新型節水器材和節水型衛生器具

一套好的設備能夠對水資源的節約起著不可代替的作用。例如，以瓷芯節水龍頭和充氣水龍頭代替普通水龍頭。在水壓相同的條件下，節水龍頭比普通水龍頭有著更好的節水效果，節水量為3%～50%。且水壓越高普通水龍頭出水量越大，節水龍頭的節水量卻越大。因此，在建筑中安裝使用節水龍頭勢在必行。

可見衛生器具和配水器具的節水性能直接影響著整個建筑節水的效果。因此要大力推廣使用節水型衛生器具和配水器材。

3.5 中水和雨水回收利用

中水來源于建筑生活排水，包括人們日常生活中排出的生活污水和生活廢水。生活廢水包括冷卻排水、沐浴排水、盟洗排水、洗衣排水及廚房排水等雜排水。如果收集起來這些廢水，經過凈化處理成為中水，用作建筑雜用水和城市雜用水，如沖廁所、道路清掃、城市綠化、車輛沖洗、建筑施工、消防等雜用，從而替代出等量的自來水，這樣相當于增加了城市的供水量。

雨水也是一種可以利用的資源。將雨水收集起來，經過特定的設施和加藥劑處理后成為符合某些水質指標的水。處理后的水可用于沖廁，城市綠化，景觀水和其他水的水質標準。現在中國大部分的建筑將屋面雨水直接排入市政雨水管道，這不僅增加了市政雨水管道的輸送能力，增加管直徑，增加了成本，而且也浪費水資源。將這些回收并加以處理的雨水充分利用，不僅節約了大量的水資源，而且也節省了很多的資金，同時也有利于環保。

3.6 合理設置和使用水表

在提高儀表測量精度的調查中發現，由于選型和水表自身的問題，水表計量的精準度比較差。如果建筑物水表太大，當居民用水量少時，水表指針不動。據有關統計，大約40%的水表不滿足的±4%精度的要求。水表計量的準確性，不僅涉及股權買賣問題，也關系到泄漏控制評價及對策。因此，應采取措施提高計量精度。

4、結束語

我國是一個水資源非常匱乏的國家，而且很多地方吃不到自來水，甚至有的地方經常鬧水荒。節約用水、提高水資源的利用率很有必要。在建筑行業競爭越發激烈的今天，在建筑給排水設計中加入節能措施，不僅可以節約水資源、降低能耗，還能有效的降低供水成本，從而提高建筑企業的市場競爭力。節水節能已經成為國家的重重之重，不僅國內在提倡，世界的很多國家也在提倡，這是每個公民必須應盡的責任和義務，也為后代子孫考慮。

【參考文獻】