緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇建設項目調研范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

經過積極爭取，上級下達給**縣2008年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，2008年中央新增預算內投資項目必須在2009年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。

（二）加強組織協調，落實項目責任

為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財稅、監督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。

為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉低收入群體收入。十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展。十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。

二、開展監督檢查工作的主要做法和取得的經驗

（一）加大“四項制度”執行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策貫徹落實的監督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關要求，并具體規定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。

（二）制定監督方案，扎實推進監督檢查示范點工作

縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監督檢查示范點工作，切實加強對我縣2008年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，把這項工作作為2009年紀檢監察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監督檢查示范點工作實施方案》，成立監督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監督檢查的范圍和內容，科學制定監督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強化大局意識和服務意識，促使全縣各鄉鎮、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報項目進行并聯并行審批。縣人民政府印發了《關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[2009]8號），對發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設工程招投標管理規定

為進一步規范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監督檢查，確保監督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監察局制定下發了《關于對2008年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監督檢查的通知》（武監發〔2009〕02號），對全縣2008年中央新增預算內投資建設項目和2008年以來投資額在20萬元以上的常規投資建設項目管理情況進行監督檢查。監督檢查的內容主要是工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，是否存在未經批準擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續；建設項目是否按照規定履行審批、核準、備案等基本建設程序，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在、、、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門2008年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。

二是紀檢監察機關在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣2008年以來中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發改委、財政、建設（規劃）、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。

三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

四是充分發揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯席的項目單位、鄉鎮進行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一）部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

（二）監督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門能夠認真履職，認真開展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一）繼續開展對《**縣人民政府關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[2009]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實施并聯審批的部門，對并聯審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規定的行為，進行嚴格問責，并追究相關單位和人員的責任。

（二）在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯系的項目單位、鄉鎮項目建設情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。

（三）自3月中旬開始，由縣紀委監察局、縣發改委共同牽頭，組織相關監督部門和抽調一批建設工程專業技術人員組成監督檢查組，對擴大內需建設項目各環節的工作情況進行巡回監督檢查，并提出監督檢查評價意見。

（四）嚴格執行財政部《關于進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作的通知》（財監[2009]2號）各項規定，對項目建設工程中發現的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規定的嚴格問責、并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員、、、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。

（五）加強調查研究，進一步完善《**縣重大工程建設項目全程廉政監督實施方案（試行）》，加大監督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。

（六）開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。

（七）進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考核工作。

（八）在開展監督檢查示范點工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環節取得的經驗，年底形成監督檢查示范點工作綜合報告。

篇（2）

納稅評估是稅務機關依據國家的稅收法律法規，對納稅評估對象依法履行納稅義務情況進行審核、分析、評價和處理的管理活動。納稅評估作為重大建設項目過程管理中的關鍵環節，對于提高稅源監控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質效起著積極的作用。加強重大建設項目納稅評估，有著十分重要的現實意義。一是強化稅基管理的需要。重大建設項目既是經濟發展的重要推動力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動內需的政策，一大批重點建設項目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機結合方式進行專業化評估，可進一步改進管理手段、拓展控管范圍、提高監控效果，切實把經濟增長點轉化為稅收增長點。二是盤活數據資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統、重大建設項目稅收管理軟件中現有的數據信息以及相關合同資料，未能有效整合運用，建立經常性評估分析制度，造成數據資源利用率不高，直接影響到數據變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經過調查發現，由于征管基礎和人員素質的差異，不同重大建設項目管理力度和控管質效不均衡。在“大集中”系統管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數據資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環節，加強部門崗位間的配合聯動，才能形成評估、征管、稽查等環節的良性互動，構筑起重大建設項目科學化、精細化管理的高效運轉機制，提高稅收征管質效。

二、主要作法

（一）項目周期評控法。以工業建設類、商業建設類、企業辦公用房建設類、技術改造類以及其他建設類重大項目為評估重點，根據企業生產實際和財務管理特點，將重大建設項目劃分為投產期、試產期和達產期三個周期，不同生產周期確定不同評估重點。重大項目從立項開始到投產期，重點對取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發票的真實性、代扣代繳建筑業營業稅等稅款進度與投資方撥款進度以及工程形象進度的同步性、“甲方供料”申報繳納稅款的完整性、境外提供境內設備安裝、技術改造、轉讓無形資產等營業稅與預提所得稅扣繳的及時性、各類應稅合同印花稅申報的準確性等情況評估監控；從投產期到試產期，重點對建設項目竣工驗收與實際使用時間是否一致、在建工程是否延期結轉固定資產和人為拖延房產稅應稅時間以及城鎮土地使用稅申報的準確性評估監控；從試產期到達產期，重點對應稅房產、土地以及擴大生產規模、增加銷售收入等實現的房產稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉化情況與項目規劃立項文書的差異性評估監控。比如，在對一熱電公司評估過程中，發現該單位私自征用建設項目所在地村委集體土地一宗，經過評估核實，補征入庫稅款28萬元。在對一風電項目評估過程中，發現該單位支付工程款項環節未按照規定扣繳稅款，經過評估核實，補征入庫稅款146萬元。在對一金業化工項目評估過程中，發現該單位在建工程延期結轉固定資產、未按照規定及時申報城鎮土地使用稅，經過評估核實，補征入庫稅款44萬元。

（二）關聯鉤稽評控法。以居住建筑建設類重大項目為評估切入點，根據已有的房地產行業數學模型和評估指標體系，以行業總體稅負率為評估標準，以此來衡量和判斷企業稅負是否合理、納稅是否正常，對納稅異常企業，依據營業稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預征率三者計稅依據的內在關系，對稅負偏低、指標異常、申報異常、營業稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規模不符等情況重點評估、篩選疑點。比如，在對一房地產開發項目評估過程中，通過對房地產開發企業實際申報入庫的營業稅、企業所得稅和土地增值稅倒算，發現該單位申報三稅的計稅依據不一致，差異很大，經過評估核實，應補征入庫營業稅309萬元、企業所得稅158萬元以及其他各項稅費40萬元。在對一商住綜合開發項目評估過程中，發現項目建設單位撥付工程款項進度與代扣代繳建筑業營業稅等稅款進度以及工程形象進度不同步，自取得預售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預收賬款”未結轉收入，經過評估核實，分別補征入庫扣繳營業稅和銷售不動產營業稅等各項地方稅收22萬元。

（三）輻射延伸評控法。以工業建設類、

農業建設類、基礎設施類、公共建筑建設類等九類不同類型的重大建設項目為圓心向外輻射、延伸評估，做到“四個延伸”，即：一是由單純項目評估延伸到建設單位、承建單位的雙向評估；二是對跨年度的重大項目評估當年的同時對其以往關聯年度追溯評估；三是由對重大項目營業稅、所得稅、土地增值稅的重點評估向房產稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的同步評估；四是由發票、稅款的比對分析向“甲方供料”、工程轉分包等征管難點的延伸評估。比如，在對一中學辦公樓建設項目評估過程中，經過比對建筑安裝合同、開具發票以及扣繳稅款等資料，發現辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經過評估核實，補征入庫稅款26萬元。在對藝苑小區、教育路小區十區等重大項目評估過程中，發現相關項目均由一個房地產企業開發，且多個項目均屬跨年度開發，為此，采取對所有項目“一攬子”評估思路，并將評估時限追溯到項目開工年度，對所有項目涉及到的建設單位代扣代繳、承建單位自行申報情況逐年、逐項評估核實，并對房產稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的申報繳納情況同步評估，經過評估核實，補征入庫各項地方稅款320萬元。三、取得的成效

（一）增加了稅收收入。本次評估共選取重大建設項目 25個，其中房地產開發項目 13個。通過比對分析，發現有納稅疑點的項目19 個，其中房地產開發類11 個，經過案頭分析評估和實地交叉派工核實，目前共補征入庫營業稅、企業所得稅、土地增值稅等各項地方稅收916萬元，有效鞏固擴大了稅基管理，緩解了當前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學決策、部署落實、全面完成一季度收入計劃打下了堅實基礎。

篇（3）

（一）校地校舍嚴重不足

（二）標準廠房面積較小

（三）設施設備數量較少

2896萬元的設施設備，但僅僅能基本滿足在校學生的教學和實訓需要，尚無力為三峽移民提供實訓服務，需要為基地專項配置教學和實訓設施設備。

四、項目實施的對策建議

篇（4）

關鍵詞 一事一議 財政獎補 社區建設

一事一議是中央推出的又一項“強農、惠農、富農”政策。加強一事一議，充分發揮財政獎補資金作用，對新農村社區建設起著非常重要的作用。二月二十七日，濮陽市財政局農村綜合改革工作辦公室召開了“問需于基層、問計于基層、問政于基層”的農村綜合改革調研活動。近日，開發區組織人員進行了專題調研，現將王助鎮濮水灣社區及皇甫辦天一苑社區情況予以整理，供領導參考。

一、一事一議財政獎補項目開展情況

皇甫辦天一苑社區是兩個行政村9個村民小組，626戶，2810人，耕地面積6500畝。地理位置位于黃河路西段路南，北距黃河路1.3公里，屬黃河故道，砂質土壤，傳統種植業收入較低，2008年開始發展經濟林建設，2012年實施新型農村社區建設，規劃建設43棟樓。按照《河南省農民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的范圍和程序，經兩村黨支部提議，村兩委商議，全體黨員大會審議，村民代表會進行決議，一致通過實施一事一議籌資籌勞方案。

一事一議籌資籌勞社區道路建設項目：社區道路長815.1米，寬10米，厚度0.18米。建設標準：C25混凝土。投資概算2145345元，籌資2810 人，符合減免13人，實際籌資2797人，計籌資金額13958元；籌勞2032人，符合減免48人，實際籌勞1984人，籌勞工日3968個，折籌勞資79360元。申請一事一議財政獎補資金2052000元。 王助鎮濮水灣社區是開發區新型農村社區的試點，社區規劃涉及11個行政村、20520人、4020戶，占地1200畝，總建筑面積72萬平方米，建成后可節約耕地2573畝。社區用地獲得了省國土廳批復，走的是增減掛鉤模式，先占后補，三年實現占補平衡。2011年12月31日，省國土廳分兩個批次同時下達兩個文件，共批復土地895畝，既保證了社區用地不違法，又保證了二、三期建設用地需要。

整個社區建設分三期完成，計劃為3―5年。2013年6月底一期建設爭取達到入住條件。申請一事一議財政獎補資金200000元，用于社區雨污水處理機管網建設。

濮陽市開發區于2012年開展一事一議項目試點工作，就皇甫辦天一苑社區和王助鎮濮水灣社區上報農村公益事業一事一議財政獎補項目，申請了社區道路建設和雨污水處理機管網建設項目資金4052000元，于2013年2月1日撥付使用。

二、一事一議財政獎補資金項目作用發揮情況

一事一議財政獎補項目推動了農村社區公益事業的發展，解決了制約農村發展的諸多瓶頸問題，極大地改善了農村生產生活環境。籌勞折資既方便了用工方也拓寬了農民增收渠道。密切了黨群干群關系，調動了農民參與新社區建設的積極性。

以政府為主導的開發模式，最大限度的整合了資源。獨一無二的社區開發模式，建筑商墊資建設，沒有了房地產中間商的取利，降低了社區建造成本，最大限度地讓利于民。政府為主導，能充分調動方方面面的積極性，各個部門整合資源、資金、項目集中投放社區，減少了政府投資，增加了社區建設項目和服務內容，推進了建設進度，促進了社區建設健康發展。

廣泛的群眾參與，營造了積極的社會輿論環境。通過成立指揮部、選派村民代表和購房戶代表，通過建立例會制度和代表定期巡查建筑質量制度，通過成立社區居委會和社區黨總支，充分調動村級組織和廣大黨員干部的積極性，在社區政策宣傳、群眾思想動員、帶頭示范、社區建設管理等方面廣泛參與。在參與中，既讓群眾實施了監督，又讓群眾在監督中了解、認識、認可社區建設，積極去宣傳、積極去推動，為社區建設營造積極的社會輿論環境。

三、社區建設面臨的幾個問題

1.群眾對社區優惠政策不是很接受，認為房價高。首先反映的是購房補貼不合理，沒有對老宅基地和房屋進行補償。認為 “城中村”改造，一人能無償獲得幾十平方后還能低價購買幾十甚至上百平方，相比之下他們吃虧了；其次反映的是社區建設進度快，又沒有“按揭貸款”，短短一年時間內支付十幾萬、幾十萬房款，確實困難；第三是土地是暫時租賃的，能辦成何種類型的住宅用地不詳，也在困擾著他們；第四是產業集聚區內和社區規劃區內的村民認為等征地建設時房屋、宅基地都賠償了再買房，既劃算還沒購房經濟困難；第五是部分農戶確實經濟困難；第六是初期對農戶開展的座談和征求意見工作不深入細致，征求上來的意見與現實群眾經濟實力、購房意愿出入較大。

2.后續建設為社區建設的重中之重，但仍面臨資金困惑。

3.土地規劃建設手續難辦，既影響社區建設進度又影響健康發展。

四、關于社區建設的幾點思考

1.采取多種措施最大限度調動群眾購房積極性。一是撬動群眾的購房積極性，打消他們怕購房后馬上讓復耕老莊基的思想顧慮，把原定的復耕時間向后推遲一年，最多可延緩到2014年12月前；二是入駐社區后的政策刺激。凡在社區購房戶可優先享受城鎮戶籍、低保、社保等；三是迅速啟動商業街。用商業街門市房銷售所取得的利潤解除當前資金周轉困難，并讓購房戶優先購買商業街門市房，并適當給予優惠，以商業街門市房的利益刺激群眾購房的積極性；四是與銀行部門協商，尋求政策傾斜、資金支持。如市農行推行的“新農居”貸款，為全市各個銀行的先例，這樣可以讓農戶和城鎮居民一樣走“按揭”的路子；五是在市委支持新型農村社區政策出臺的基礎上，適時調整相關優惠政策。如果市委能明確節約一畝土地給予15萬元補助，投放在社區建設上，最大限度的調動群眾購房積極性。

2.充分調動部門優勢，整合資金項目向社區傾斜。由開發區社區建設領導小組牽頭，協調區內各個職能部門統籌協作，或者創造性的對待社區建設工作，予以政策上的傾斜支持或者積極與上溝通協調，在資金、項目上予以傾斜。

3.可以嘗試商業開發和BT代建模式，讓社會資金參與社區建設。在近幾個月的社區推進工作中，得出以政府為主導的開發模式存在以下弊端：一是由于政府財力有限，僅僅依靠政府財政投資無法確保投資幾個億的社區建設能順利實施。特別是社區建設用地屬性難以確定和目前還不能從農民手中征用的情況下，阻礙了社區的建設推進。更何況開發區還要啟動若干個社區；二是區級職能部門權力有限，加上個別部門對上協調畏首畏尾，職能優勢得不到發揮。基層政府工作人員跑部門、跑環節，路不熟、人不熟，出現手續辦理難；三是政府工作人員缺乏社區建設和工程建設管理的經驗，社會管理人才又難聘請，在管理上難免有不足。如全王助鎮83個編制，只有50個工作人員，日常工作就忙于應對，很難抽調足夠的、熟悉建設管理型人員參與社區建設工作，更難做到為社區建設全程服務、超前運作。

針對社區目前的實際情況，參照外地社區建設的成功作法，引入開發商運作社區不失為明智之舉。開發商的參與，既能有效的避開政府資金不足、人員不足、經驗不足等不利因素，又可通過土地置換、指標漂移置換來為社區建設換取更多的、政府財政以外的資金補助。他們的合作模式有以下幾種：

一是房產開發以地換錢，由開發商辦理土地征用，然后讓出一部分土地給予開發商。一部分滿足群眾購房需求，一部分由開發商對社會銷售。給予開發商合理的土地價格補貼社區建設。這樣就是在政府補助的基礎上又增加了開放商的投入。

二是給予開發商一定數量的建設用地指標，在本區、本市內，予以“指標漂移”，讓其在甲地取得指標，乙地征地建設。通過“出讓”建設用地指標換取一定數量的資金用于社區建設。

三是純粹的BT代建模式。選定投資商，合理敲定利潤點，由投資商運作社區，交付使用后約定本息償還時限；

四是投資商不換取土地，在土地性質不變的情況下，適當增加商業建設面積。按原設計要求交付商住建筑總面積，其他的交由投資代建商自主租賃經營，來作為投資建設者的利潤回報。

五、幾點建議

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（一）領導重視，項目工作進展順利。縣委、縣政府堅持以科學發展觀統領全局，把重點項目建設作為全縣各項工作的重中之重來抓，進一步加強了對重點項目建設工作的領導，各重點項目建設進展較為順利。谷竹高速公路前期準備工作順利推進；中醫院遷建工程正抓緊施工；400套2000平米的兩處廉租房建設已全面開工正加緊建設中；橡皮壩建設如不是受暴雨災害影響，已完成工程量80%。

（二）加強管理，工作機制完善。每個重點項目都至少確定了一名縣領導負責，有關職能部門也明確了項目負責人。對全縣重點項目狠抓項目建設協調、動態跟蹤管理、工程質量安全等工作，建立起一整套較為完善的推進重點項目建設的工作機制，形成了推進重點項目建設的合力。

（三）投資規模繼續擴大。一是固定資產投資增速快。年市下達我縣固定資產投資計劃34.4億元，同比增長35%，縣政府安排固定資產投資計劃工作目標35億元，比上年實際完成25.5億元增加9.5億元，增長37.3%。月，完成固定資產投資12.98億元，比去年同期12.62億元增長2.8%，占市下達投資計劃34億元的38.2%，占工作目標35億元的37.1%。二是重點項目投資規模大。月，全縣在建項目達到128個，計劃完成投資總規模17.5億元，占工作目標35億元的50%。投資項目及總額的增加，有力支撐并拉動了全縣經濟的較快增長。

（四）擴大內需項目推進較好。年第四季度以來，省發改委累計批復下達我縣五批擴大內需新增投資項目122個，截止月底，除年批復的3個項目外，前四批119個項目已全部開工建設，其中已竣工114個，占項目總數的96%，完成投資1.84億元，占總投資的85%。

二、項目建設值得引起重視的問題

（一）投資計劃實際完成進度大大慢于時間進度。按照“時間過半任務超半”的要求，上半年固定投資應完成17.5億元，實際完成12.98億元，與時間進度要求相差4.52億元，低于時間進度12.7個百分點，與全市完成年投資50.7%相比，相差13.4個百分點。

（二）重點項目投資計劃完成嚴重不平衡，差距較大。我縣重點項目投資主要集中在水電開發、交通建設、城鎮建設、工業、農林水建設、社會事業、庫區移民、農村社會個人投資八個方面。從完成投資情況看，呈現出“四增長四下降”的兩極分化趨勢，即：水電開發、工業、社會事業項目建設和農村社會個人完成投資是增長的，交通、城鎮建設、農林水、庫區移民項目建設投資出現下降,且增長和下降都呈現出大幅度。如增長幅度最大的工業項目建設完成投資29450萬元，同比增長455.7%，下降幅度最大的交通項目建設完成投資6043萬元，同比下降74.1%；增長幅度最小的水電開發項目完成投資7096萬元，同比增長51%，下降幅度最小的城鎮建設項目完成投資9147萬元，同比下降9.4%。項目投資完成情況呈現兩極分化的狀況。

（三）項目儲備不足，缺乏大項目支撐。我縣自年底實施擴大內需項目以來，爭取五批共122個擴大內需項目，批復總投資規模2.36億元，其中爭取到中央預算內資金1.41億元，包括：第一批爭取新增中央投資項目35個，總投資6352.96萬元，第二批爭取新增中央投資項目67個，總投資8624.2萬元，第三批爭取新增中央投資項目4個，總投資820萬元，第四批爭取新增中央投資項目13個，總投資5732.7萬元，第五批爭取新增中央投資項目3個，總投資2040萬元。從爭取中央擴大內需項目的情況看，除第一、二批原來有一定的項目儲備爭取情況較好外，隨著中央擴內需、保增長政策的持續實施，我縣的項目儲備不足明顯顯現，第三、四、五批爭取項目總共20個，僅占第一批的一半多一點，不到第二批的三分之一。從項目投資看，五批共122個擴大內需項目，批復總投資規模2.36億元，平均每個項目投資1934萬元，而第五批爭取新增中央投資項目3個，總投資2040萬元，每個項目平均投資不到700萬元，這些情況明顯暴露出我縣項目儲備不足且缺乏大項目的強有力支撐。

（四）項目建設環境不優，影響項目投資完成。在實地查看谷竹高速路、中醫院遷建、廉租房建設、橡皮壩工程建設時了解到，各個建設項目都不同程度受到來自不同方面的干擾和影響，致使工程建設不能按時開工，難以達到要求的建設進度。谷竹高速公路紅線內的“供電、廣電、電信、移動、聯通”線桿遷移，因部門配合不夠，導致遷移速度慢，僅完成遷移工作的40%。年的廉租房，建設之初因征地、拆遷補償、建設過程中因間距、采光等問題，一些居戶無理取鬧，導致政府規定難以執行，工程建設幾經反復，不能如期竣工。中醫院遷建，也因征地、拆遷補償引起群眾集體上訪鬧事等原因，導致遲遲不能落實建設用地，大大推遲開工時間，嚴重影響工程建設進度。

三、對進一步加強項目建設工作的建議

（一）拓寬融資渠道，解決資金困擾。一是加大協調力度，政府有關部門要進一步加強與上級相關部門的聯系，協調互動，積極爭取上級部門支持。二是進一步推進融資擔保體系建設，加大招商引資力度，積極引進外資，完善民間資本參與項目建設的機制，多渠道解決項目建設資金嚴重缺口的問題。三是整合好、管理好和使用好現有資金，努力提高資金使用效率。

篇（6）

我市重點項目工作在市委、市政府的領導下，經過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實干，取得顯著成就。“十五”期間，實施市級以上重點建設項目283項，總投資1951億元，五年間新開工重點建設項目98項，竣工投產項目75項。重點項目的順利推進，帶動了我市固定資產投資保持高速增長，20*年至20*年全社會固定資產投資累計完成1*3.3億元，年均增長13.3；爭取國債資金約24億元，引進外資4.6億美元。“十五”末預計全市國內生產總值達到1100億元，年均增長13；全部財政收入達到近110億元，是*年的3倍；各項經濟指標連創新高，電力、交通、民航、市政建設等基礎產業、基礎設施得到加強，提高了人民生活水平，促進了我市經濟發展和現代化建設；冶金、建材、煤炭工業、紡織、陶瓷、高新技術產業、汽車等支柱產業重點項目建設，奠定了全市經濟發展基礎，帶動了新技術、高科技含量產業的發展；生物科技的引入，優化了農業生產結構，推動農業產業化形成，為我市發展現代化農業奠定了基礎；商業、文教、市場、衛生等社會事業項目發展迅速，方便了城鎮居民生活，活躍了流通，促進了經濟發展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：

1、領導高度重視。市委、市政府始終把重點項目作為全市經濟工作的重中之重。近幾年，先后開展了“重點項目攻堅戰”、重點項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進項目建設，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點項目動員大會，確定當年重點項目工作的指導思想和目標任務，總結表彰上年優秀的重點項目；二是市領導直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領導任政委、指揮長，直接協調解決重點項目建設中的問題和困難。同時要求各縣市區成立相應的領導機構，全面助推重點項目建設；三是強化服務，及時協調解決問題。多次召開重點項目協調調度會、專題會和市領導現場辦公會，對于重大項目，抽調專人負責，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設的因素。通過分層、分批調度和深入項目建設現場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛等方面的大量問題，確保了項目穩步推進。

2、完善機制，加快重點項目建設推進力度。通過不斷改進、探索工作方式，創新工作方法，健全管理機制，實施一系列扎實有效的突進措施，我市的重點項目建設力度明顯加快。例如探索建立了“項目業主制”，就是從各級職能部門抽調人員，專門負責幫助項目單位辦理有關前期手續，大大縮短了項目前期跑辦的時間；再如“項目例會制”，就是定期以重點項目為主題，召開由市領導參加的調度會，協調解決問題；還有“項目公示制”就是將市領導分包項目的進展情況公示于眾，接受群眾監督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統、健全的重點建設項目管理機制，有力地推動了重點項目進展。

3、優化環境，擴大招商引資，為項目建設創造有利條件。一是制定出臺了《*市重點建設項目在建期間行政事業性收費目錄》、《關于在全市開展“行政提速、服務提質”活動的實施意見》、《關于進一步優化發展環境的若干規定》等一系列文件。二是嚴格執行省有關支持重點項目建設的優惠政策，實行“直通車”制度，對重點項目建設中遇到的困難和問題，業主單位可及時向重點辦報告，由市重點辦協調解決，必要時可請市有關領導出面協調解決。三是主動出擊，擴大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業，發揮現有優勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時，積極開辟*、*、*、*等新的招商合作區域，并努力實現“四個轉變”，即由項目招商向產業招商、板塊招商轉變；由單純政府招商向政府、企業、社會多元化招商轉變；由大規模集體招商向小團體、專業化招商轉變；由單純走出去招商向出去與請進來相結合招商轉變。同時把我市各類園區建成“低建設成本、低運營成本、高效率服務”平臺，吸引外部資金向我市流入。

4、嚴格考核，重獎激勵，充分調動上項目、增投入的積極性。為確保重點項目建設各項任務目標按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點項目進行綜合考核。20*年至20*年，共

拿出近500萬元用于獎勵重點項目工作先進個人和業主。20*年市財政列支5000萬元專項資金支持重點項目建設，一方面用于重點項目資本金，另一方面用于重獎項目業主、先進單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強化激勵，有力地調動了各級各單位抓好重點項目的積極性和主動性。

二、存在問題

總結近年來我市重點項目工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）大項目、高新技術產業項目較少，投資規模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上項目分別為：20*年5個、29個，20*年2個、31個，20*年3個、37個，20*年8個、37個，20*年10個、64個。縱比項目規模普遍有所提升，出現了一大批中等規模的項目，而且出現了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內兄弟市相比，我市重點項目無論投資規模，還是項目個數都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統項目上;且項目的技術含量較低、產業鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數所占全部重點項目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術陶瓷產業化及opc鼓產業化基地等新興產業和高技術產業項目還沒有形成規模，產業優勢并沒有顯現出來。加快新興產業和高技術產業項目的謀劃和啟動建設，提高項目科技含量和規模已成為當務之急。

（二）要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環境逐漸成為影響我市重點項目建設的主要問題。土地方面。國家實行嚴格的土地政策，相當一部分項目因土地影響進展較慢、處于停工狀態或無法開工建設。融資方面。受國債投資規模進一步縮小、央行上調存貸款利率和實施穩健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續十幾個月沒有進展，處于停工狀態。外部環境方面。從項目建設的硬件環境來看，拆遷難度大、配套設施不到位及工農關系等環境問題給項目建設帶來很大影響，造成部分項目進度緩慢、工期延長，甚至出現長時間停工的現象。從軟環境來看，部分項目前期手續審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項目無法在*落戶，或已開工建設的好項目將因此延長建設期，導致錯過最佳市場機遇，失去競爭優勢。

（三）縣（市、區）發展不平衡。一是中西部縣（市、區）與東部縣發展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點項目的情況來看，我市中西部縣（市、區）項目多、規模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內部之間差距開始顯現。從各縣項目建設的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現出良好的發展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工，成安縣已有28個項目竣工投產等，連續掀起了項目建設。三是西部縣（市、區）項目類型單一，主要是利用本地礦產、煤炭等資源優勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目；科技含量高、附加值高、能起到延長產業鏈條作用的項目較少。

（四）項目管理機制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會投資的基礎性、帶動性、引導性、調節性作用至關重要，能發揮“四兩撥千斤”的乘數效應。加強政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個國民經濟和社會發展的引導、推動和調控能力，提升經濟社會發展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現象，開行貸款項目總投資概算沒有科學審定，這些有待于在今后的工作中進一步完善。另一方面，部分民營企業發展較慢，業主的現代項目管理理念不到位，管理機制比較落后。近年來，我市民營企業建設勢頭迅猛，投資規模不斷加大，民營企業已成為我市的投資主體。20*年列入市重點項目中有65個民營項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業快速發展的同時，還要看到由于部分民營企業管理機制落后，項目業主存在僅靠自身積累發展企業，及家族式管理等意識，使得項目發展較慢，不能盡快做大、做強。

三、建議

1、進一步加強組織領導，嚴格重點項目考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領導要把項目建設工作放在更加突出的位置，隨時掌握項目建設的情況，及時協調解決工程建設中存在的問題。各部門也要切實增加責任感，以求真務實的態度，主動抓、認真抓，把重點項目建設的各項工作抓緊、抓實，保證重點項目建設順利實施。按照《考核辦法》，加強對重點項目的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設重要性，宣傳在重點項目建設中涌現出的典型事例和典型經驗，使項目建設深入人心，對阻擾項目建設的單位和個人進行曝光，確保重點項目建設順利實施。

2、抓項目建設，要從全局、長遠、可持續發展，特別是從產業結構出發，統籌協調。一要明確發展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項區域經濟發展戰略構想，要把打造現代化、生態型南廂增長極作為我市發展戰略目標，轉變過去粗放型、資源浪費型產業結構，建設與我市經濟發展緊密結合、具有國際競爭力、布局合理、協調發展的項目體系。二要“接長補短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業中，除了鋼鐵以外，其它主導產業應該說都不強，應學習借鑒國際及其它省市經驗，把我們的主導產業做大做強。比如，我市是農業大市，但并不是農業強市，農業產業化水平很低。可以認真學習他人經驗，在農業產業化發展上創出*的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉、辣椒之鄉、蛋雞之鄉、甜玉米之鄉、獺兔之鄉等做深做透做大，使之名實相符，獲得極高的經濟效益和社會效益。三要聯姻“500強”，搭建我市騰飛平臺。引進世界500強和中國500強企業入駐*，主動迎接跨國公司、大企業的擴張和輻射，不僅可以利用國際、國內資本為*的經濟注入活力，而且可以學習它們先進的管理、營銷經驗、生產技術，并且帶動附加產品、關聯產業的發展，同時還可以提升我市在國內乃至國際上的形象和影響力。迎進來是途徑，走出去是目的。憑借“500強”的助推力，使我市的企業在規模上、在實力上迅速做大，使我市進入中國500強甚至世界500強的企業數量更多，領域更廣。

3、抓住關鍵環節，為項目建設創造良好環境。

土地方面。一是搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，確保重點項目用地。同時，定期召開征地問題協調會，同項目業主、有關部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續積極爭列省和國家重點建設項目計劃，充分利用優惠政策，優先保證國家、省和市重點項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規劃問題、自問題。將城郊各縣土地納入規劃，引導項目投入，特別是在市規劃小組成員中應吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區的融合，為解決項目用地創造條件。四是進一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業建多層廠房和復合廠房，引導項目向園區集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補償工作，確保重點項目順利進地建設。

融資方面。一是進一步抓實國債資金爭跑工作。繼續做實項目基礎，摸準資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通，繼續做好金融機構與企業之間的牽線搭橋工作，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業來我市投資。

篇（7）

今年，我們就全市重點項目建設情況進行了調研。市政協主席***、副主席***、***帶領部分委員，聯合市發改委等相關部門到復興液壓、銀河軸承、聚良環保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬制藥、恒久防護潔凈用品等企業進行調研，并召開了“關于對我市重點項目發展情況”調研座談會，在此基礎上形成一些意見和建議。現將有關情況報告如下：

一、全市重點項目建設卓有成效

我市重點項目工作在市委、市政府的領導下，經過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實干，取得顯著成就。“十五”期間，實施市級以上重點建設項目283項，總投資1951億元，五年間新開工重點建設項目98項，竣工投產項目75項。重點項目的順利推進，帶動了我市固定資產投資保持高速增長，XX年至XX年全社會固定資產投資累計完成1033.3億元，年均增長13.3%;爭取國債資金約24億元，引進外資4.6億美元。“十五”末預計全市國內生產總值達到1100億元，年均增長13%;全部財政收入達到近110億元，是XX年的3倍;各項經濟指標連創新高，電力、交通、民航、市政建設等基礎產業、基礎設施得到加強，提高了人民生活水平，促進了我市經濟發展和現代化建設;冶金、建材、煤炭工業、紡織、陶瓷、高新技術產業、汽車等支柱產業重點項目建設，奠定了全市經濟發展基礎，帶動了新技術、高科技含量產業的發展;生物科技的引入，優化了農業生產結構，推動農業產業化形成，為我市發展現代化農業奠定了基礎;商業、文教、市場、衛生等社會事業項目發展迅速，方便了城鎮居民生活，活躍了流通，促進了經濟發展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：

1、領導高度重視。市委、市政府始終把重點項目作為全市經濟工作的重中之重。近幾年，先后開展了“重點項目攻堅戰”、重點項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進項目建設，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點項目動員大會，確定當年重點項目工作的指導思想和目標任務，總結表彰上年優秀的重點項目;二是市領導直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領導任政委、指揮長，直接協調解決重點項目建設中的問題和困難。同時要求各縣市區成立相應的領導機構，全面助推重點項目建設;三是強化服務，及時協調解決問題。多次召開重點項目協調調度會、專題會和市領導現場辦公會，對于重大項目，抽調專人負責，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設的因素。通過分層、分批調度和深入項目建設現場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛等方面的大量問題，確保了項目穩步推進。

2、完善機制，加快重點項目建設推進力度。通過不斷改進、探索工作方式，創新工作方法，健全管理機制，實施一系列扎實有效的突進措施，我市的重點項目建設力度明顯加快。例如探索建立了“項目業主制”，就是從各級職能部門抽調人員，專門負責幫助項目單位辦理有關前期手續，大大縮短了項目前期跑辦的時間;再如“項目例會制”，就是定期以重點項目為主題，召開由市領導參加的調度會，協調解決問題;還有“項目公示制”就是將市領導分包項目的進展情況公示于眾，接受群眾監督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統、健全的重點建設項目管理機制，有力地推動了重點項目進展。

篇（8）

全區招商引資第一季度資金到位情況及項目進展情況展開了調查。資金到位情況，20__年1-3月, 我區招商引資項目實際到位資金為：內資15255萬元(其中省外14510萬元),在建外來投資項目共16個,其中本季度完工項目2個。重大引資項目進展情況：

1、世界遺產公園改擴建項目

該項目由中國金茂(集團)有限公司開發，預計總投資10億元, 到目前為止共計完成投資3億元。項目進展情況：目前已確定酒店管理公司，正就合同具體條款進行談判。規劃設計方案已完成數稿，已在市規劃局進行報批前溝通，待條件成熟后，報市規委主任會。為配合建筑設計工作，4月初將進行土地勘測設計。建筑設計、景觀設計、機電設計等設計單位正在甄選中。待規劃設計方案通過后，將配合項目進度，有序推進項目政府報批工作。預計 09年上半年動工建設, 20__年開業。

2、新華文化廣場建設項目

該項目由__新興文化產業發展有限公司開發，總投資近1億元, 到目前為止共計完成投資3675萬元, 其中本季度新增投資45萬元。項目進展情況:因項目建設思路發生調整, 重新擬定了設計方案, 該調整方案于20__年12月完成審批。計劃今年4月初完成圖紙設計，并在4月份恢復動工建設。

3、__束河茶馬古鎮保護與發展項

該項目由昆明鼎業房地產開發經營有限公司開發，項目進展情況：“酒吧街”占地77畝，工程施工用地40多畝，手續齊備，項目總投資1.3億元, 已到位8000萬元，已完成大部分土建工程建設。“束河購物商城”用地約60畝左右，一期已完成, 二期正在設計方案。“溪禺谷酒店項目”,占地面積為280畝, 預計投資5億元, 到目前為止已到位100萬元。目前施工進展:正在平整場地, 修建道路。

4、__悅榕酒店項目

該項目由新加坡悅榕集團開發，項目進展情況：一期目前已完工, 已交付酒店運營；二期正在招標面試。

5、南門福國大飯店項目

該項目由云南福國投資有限公司開發，按五星級酒店標準興建, 總投資1.2億元。截至目前為止,資金已全部到位。飯店總占地面積1000平方米,設計有不同檔次的套房10套, 各式風格標間120余間, 不同規模的會議室若干個。項目進展情況：飯店主體工程已全部完工,目前正在進行各個部分的精裝修, 計劃5月份試營業。

6、雪山世紀花苑項目

該項目由百年房地產開發有限公司開發, 項目總投資3億元,截至目前為止,完成投資1.3億元,其中本季度新增投資600萬元。項目進展情況:客房部分主體工程已完工, 其中a戶型34幢,b戶型20幢,非低戶型24幢；工件部分正在開挖地下室；主體工程計劃今年7月底完工。預計明年5月將正式營業,由法國雅高集團管理,目前已與該集團簽約。

7、__旅游文化商城

該項目由浙江溫州國大企業有限公司開發，項目進展情況：花馬街一期現已完成九萬多平方米的商業用房開發建設，并已進駐國內外多家知名品牌落戶經營。剩余未開發的土地正在啟動前期開發準備工作：設計施工圖，報件辦理，進行市場調研。實際建設面積45畝左右，總面積60多畝（包括綠化公共用地）。

8、金凱商業廣場

該項目由云南金凱房地產開發有限公司開發，總投資2.3億,截至目前為止,到位資金1.2億。項目進展情況： 一期續建部分目前完成80%,預計今年5月全部完工。

9、水木清華苑項目

該項目由上海合通投資發展有限公司開發，總投資24000萬元, 到目前為止共計完成投資10500萬元, 其中本季度新增投資500萬元。項目進展情況：共計382套,建設面積120畝,建筑面積約51000平方米。一期工程已封頂,已完成會所及中、小戶型樣板房、目前正在裝修, 做樣板區、園林、市政工程等。預計五一以前開盤預售。

二、深入各鄉街道辦事處對二0__年招商引資重點項目進行實地調研

__區有得天獨厚的資源優勢、區位條件、項目包裝十分重要，為了更好地展示__區的招商引資重點項目。我局前后8次深入九子海、古都塘、阿老山、金安橋電站、新團片區、祥和等地進行實地調研，并

請了__區電視臺把以上項目制作成光盤，幫助各鄉街道做好招商引資項目包裝，為下一步招商引資項目奠定了良好基礎。

三、存在問題及原因

雖然近幾年我區的招商引資工作取得了較好的成果，但仍存在一些問題。通過此次調研，存在問題主要表現在以下幾方面：

（一）招商引資領域還要繼續拓寬

我區的資源豐富，綠色招商是近幾年招商引資的核心內容，截止目前招商引資項目都以無污染為主。我區農業、文化產業資源也比較豐富，近幾年在引進農業項目雖然做了一定工作，因項目包裝缺乏論證，欠缺專業性、宣傳力度不夠等原因，使農業產業化項目發展速度緩慢。

（二）相關專業知識的學習有待于進一步加強

一是學習的主觀能動性不高。平時過分強調工作忙，沒有擠時間主動去學習充電，知識積累較少。二是招商引資工作涉及旅游、農業、文化產業等方方面面的知識，涉及面廣，工作跨度大，掌握比較全面的知道難度較大；加之存在一定的依賴思想，認為在進行前期項目洽談時，只需要為客戶提供基礎性資料，為客戶服務好，其他資料相關部門可以介紹或者提供，使掌握的相關知識欠缺。三是工作作風不夠扎實。思想上還不夠緊張，不能夠以苦為樂，甚至還有緩一緩、歇歇腳的惰性念頭閃現。四是開拓意識、創新意識不強。干事業、謀發展的拼闖精神和責任意識不夠強烈。

（三）項目庫建設仍需加強

“項目第一，招商第二”這一直以來是招商引資工作的重中之重，在近幾年的招商引資過程中，依托我區的資源優勢，我們雖收集、編制了一批招商項目，但由于經費、專業人才、技術等因素，在項目的可行性論證、包裝上并不完整，推薦的項目只是初級項目信息，而沒有請專家論證，沒有建立成一個個具體的、操作性強的項目儲備庫，缺乏科學的項目設計，同時在對外宣傳方面做的不夠。引進農業產業化的項目少。

四、進一步加強招商引資工作思路與對策：

今后一個時期，我局將以貫徹落實科學發展觀為統領，以區委政府提出的大力實施“引大引強”工程。按照“項目建設年”的要求，堅持把招商引資作為主要經濟增長點，以大項目為主旋律、以大投入為主動力、以大建設為主戰場，強化責任、落實舉措、強勢推進、提高實效的總體要求，樹立載體招商理念，包括以企招商、以商引商、項目招商等。二是樹立環境招商理念，創造良好的發展和服務環境，依托環境優勢吸引客商。即突出引進大項目，突出引進農業產業化深加工項目，突出引進環保項目，突出引進促進勞動力就業、增加農民收入的項目，圍繞旅游、農業、土地開發、水能產業，立足區域資源優勢，內強素質，外塑形象，全方位出擊，積極進行優勢項目的聯系、洽談和簽約工作，促進我區經濟又好又快的發展。

（一）確立重點招商項目，加大招商力度

在鞏固擴大以往招商引資工作成果的基礎上，把重點放在引進具有核心競爭力的大企業、大集團上，使最好的資源與最有實力的企業相結合，力求在招商引資總量、規模和檔次上實現新的突破。

旅游方面，做好普濟寺景區、阿老山景區、古都塘森林公園項目進一步包裝推介。

農業、文化產業方面，充分做好金安鄉萬畝高山冷涼無公害蔬菜產業化開發項目、大東“熱美”文化的宣傳力度。

（二）挖掘潛力，抓好項目編制

走項目招商之路，要建立和完善可操作性強的招商引資項目庫，拿出最好的項目對內對外招商。今后我區招商引資的重點是旅游產業、農業產業化、風力發電、綠色生態等項目，能否編制一批質量高、前景好、吸引力強的好項目，直接關系到吸引外來投資的連續性和招商引資工作的實效性。為此我們要從各項工作的實際出發，通過相關單位共同努力，重點篩選出一批符合我區“十一五”發展規劃、又符合市場價值規律的好項目和項目包裝，努力打造開放程度更高、發展環境更優、競爭能力更強的活力__。

（三）加強業務學習，由“要我學習”向“我要學習”轉變

招商引資是個系統工程，找準項目是基礎，推薦項目是前提，接洽客商是關鍵，跟蹤服務是保障。要想更好的推介項目、進行項目洽談，招商部門職工的自身素質尤為重要，因此，在今后做好各項招商工作的情況下,要不忘把學習作為“基”和“本”，強化第一學習的理念，從書本、網上自學，向同事學等多種方式提高業務素質，克服依賴思想，努力實現由“要我學習”向“我要學習”的轉變，著力打造好全方位的“服務平臺”，為外來投資企業和投資者解決政策咨詢、項目協調等方面的問題。

（四）強化服務意識，營造良好的招商引資環境

走環境招商之路，要樹立“發展是第一要務，環境是第一要素”、“人人都是__區形象，人人都是招商環境”的思想理念。良好的發展環境是做好招商引資工作的重要前提和條件。投資環境包括硬環境和軟環境，硬環境是一天、兩天很難改變的，軟環境我們是可以大做文章的。

要積極做好服務。企業是經濟的基本細胞，是市場經濟的微觀主體。我們要切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，特別是我們招商部門做為政府的“窗口”更要把環境作為招商引資生命線，硬件不足軟件補、地緣不足人緣補，全面推行招商引資“零關系、零距離服務”工程，對各類企業都要貼上去、靠上去服務，積極為招商引資的發展提供無障礙、一站式、全方位、人性化服務，力求做到項目建設到哪里、服務跟蹤到哪里。

（五）積極探索招商引資的新途徑

招商采取“上爭、外引、內聯”等方式多管齊下，多元投入，積極嘗試“主動招商”、“網上招商”、等途徑，有效引進資金、技術和項目，以爭取更多實力雄厚的優勢企業落戶我區。

同時今后的工作中進一步加大網絡招商力度，并與各大搜索引擎網站進行鏈接，達到資源共享，有力促使我區招商引資工作在互聯網上有一個更快捷的“窗口”。

篇（9）

一、存在的主要問題

（一）未取得用地手續就開工建設。在檢查中，我們發現交通、城建部門道路改擴建項目未辦理土地審批手續就施工；部分鄉鎮衛生院、中小學校新建項目在原有土地上建設，目前沒有任何土地手續；還有一些建設項目是建設單位采取長期租賃的方式把建設用地從農戶手中取得后隨即開工建設。

（二）勘察設計違紀違規亂象多。檢查發現有的建設項目，設計圖紙和方案未經上級專業機構審查認證就施工；有的建設項目，建設單位聘請的設計單位無資質，致使勘察設計定點出現了不到位的問題，不但造成了不應有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬元的建設項目，建設單位竟然與個人簽訂設計合同;有的單位為了爭取建設項目獲得上級部門批準，先自行找單位進行勘察設計，而一旦項目獲得正式批復，就難免為項目的實施埋下了因設計不周出現變更多、現場簽證多的隱患。由此出現工程中標價與實際造價相去甚遠的情況。

（三）招投標行為不規范。檢查中發現有的建設項目只是僅施工項進行了招標，而對已達到招標條件的設計、監理項目未進行招標；有的建設單位為了規避招標，將建設項目化整為零、漏報項目減少投資規模，致使結算價比中標價高出許多；有的建設單位以搶進度、降低工程成本為由，把應進行公開招標的建設項目采取了邀請招標的方式，自己內部研究選定施工單位；個別項目的重要設備、材料等貨物的采購依法應當進行招標的未招標。

在招投標的過程中，有的機構人員素質不高，服務質量差，操作不規范，程序不到位而發生招標公告和招標文件不符、未按規定的招標時間進行；有的機構因利益關系甚至成了招標人的代言人；有的專家評委八面玲瓏，與機構關系密切，也看招標人眼色行事，不按照客觀公正的原則進行評標。

有的施工企業招投標時采取低價投標的策略，而一旦中標，就在隱蔽工程、現場簽證、材料價格上做文章，利用氣候、地質條件等自然因素加大索賠；部分施工企業之間相互出借資質證書和法人營業執照，或者掛靠有資質企業投標、轉包、分包。

（四）質量管理不規范，存在較多漏洞。1、未辦理規劃許可就開工建設。檢查中發現有的建設單位未辦理規劃許可手續就開工建設；有的建設單位為了部門利益，擅自調整建設內容。2、未辦理施工許可手續就開工建設。這種情況發生在為數不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續。3、監理工作不到位，服務質量差。有的建設項目監理人員資格不符合要求，監理人員無監理資格證書就上崗；有的項目監理機構是由兩人組成；有的監理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個甚至三個工地的監理。監理人員履行職責不到位，有的總監幾乎未到過施工現場，監理資料上的總監簽名還是監理人員代簽的；有的監理日志不全，有的甚至無會議記錄。4、建設項目管理人員素質不高。項目建設管理具有很強的專業性，需要專業技術人員為項目建設服務，但是檢查中發現，不少建設項目的管理人員，都是臨時從機關或者下屬單位抽調的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設計方案要求施工，隨意增加變更也未發現。此外，有的項目中標人、承建人不一致，甚至還有違規轉包、分包的現象。

（五）安全管理不規范，措施不到位。檢查中發現有的建設項目施工現場安全防護措施未落實到位，臨時架設的電線不符合安全要求；有的建設及施工單位未提供安全資料；有的建設項目沒有制定安全生產事故應急預案。

（六）財務收支不規范，資金違規使用現象多。檢查中發現有的建設單位違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款；有的建設單位在招標現場直接收取投標保證金（大額現金）；有的建設單位用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致了施工方漏繳稅款；有的建設單位項目竣工后還遲遲未作財務決算；有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部；有的建設單位撥付的工程款單據下未附三方簽字的工程量清單。

（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。一些項目施工方已進場很久，但因建設用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項目無法開工；有的項目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更。

（八）項目配套資金不到位。為數不少的建設項目存在著配套資金不到位的問題，其中省市個別項目存在著應配套資金到位遲的現象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時間一再拖延。檢查中發現有的建設項目已經竣工，應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進度和質量。

（九）超概算投資較為普遍。有的項目因本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設單位批少建多，擅自擴大建設規模，提高裝修標準，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。

二、上述問題產生的原因

（一）項目建設單位法制觀念淡薄。有的項目建設 單位在對政策法規把握不準、理解不透、部分建設手續未辦理的情況下就開工建設，擾亂了建設領域的正常秩序。更有甚者，個別單位在熟悉政策法規的前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規的空子，導致工程建設領域突出問題頻頻發生。

（二）項目工期時間要求緊。有些工程項目是省市下達的重點建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之于眾，要求承辦部門或單位不得講任何條件，限期完成任務。這樣以來，如果按正常渠道辦理各項審批手續，那么在期限內就根本無法完成。為此，建設單位不得不刪繁就簡，匆忙上馬，違規施工。

（三）政府投資項目計劃撥付資金與實際需要資金存在差距。檢查發現不少建設項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質量差。上級財政部門撥付建設資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實際上地方財政運行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設前期要辦理的相關手續所需資金項目建設單位很難籌措到位，致使建設單位寧可接受罰款，也不辦理相關審批手續。

（四）在固定資產投資方面還存在著機制、體制不完善的問題。如不少單位特別是衛生、教育部門的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉鎮衛生院、中小學校目前所在地原來沒有任何土地手續。再如有的項目盡管在實施的過程中存在著嚴重的違法違紀問題，但由于追究機制不完善，加之局部利益、小團體利益在作怪，因此也就不了了之。

（五）工程建設領域存在問題隱蔽性高而現有監察監管技術力量薄弱。在工程建設領域，有形市場中的違紀違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前的建筑體量越來越多，建筑層越來越高，建筑結構越來越復雜，建筑新材料、新技術應用越來越廣泛，這就給行業主管部門監督機關提出更高的要求，而政府行業主管部門及監督機關的執法力量不強，部門間協調配合薄弱，許多環節管理不嚴，在工程建設的管理上專業水平不高，致使違法建設行為不能及時糾正，往往出現即使明知違法也沒法查出的現象。

（六）管理力度弱化，基本建設程序執行力不強。由于基本建設程序管理主體是政府部門，建設事項又屬于政府事項，政府自己管自己，造成內部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協調下，管理部門開綠燈，沒有了制約監管項目運作單位就名正言順“省略”、“后置”建設程序。

（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。一些項目受用地條件的限制，不能按期動工；還有部分項目受用地影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進度，還影響了地方的對外形象，

三、意見和建議

通過僅幾年工程建設領域突出問題專項治理工作的開展，項目建設中的許多問題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱巨性和復雜性。為了使項目建設中存在的問題真正減少和徹底糾正，使“陽光工程”充滿陽光、“民心工程"體現民意、“實事工程”體現實效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見建議：

（一）深入開展教育培訓，增強法制觀念。要組織部門領導干部及所屬單位負責人，認真學習中央省市關于工程建設領域突出問題專項治理工作的文件精神和相關法律法規，通過專題會議、案例剖析等形式進一步提高領導干部對做好工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識，增強法制觀念，提高落實專項治理工作各項任務的能力。

（二）加大基本建設程序的管理力度。縣發改、財政、國土、建設、安監、環保等行業主管部門要充分發揮項目建設中的管理職能，認真履行職責，對各自審批的環節嚴格把關，保證審批資料的真實、準確和完整，實現基本建設程序無縫隙管理體系，杜絕因管理斷點而形成漏洞。 同時，要加大監督檢查和協調服務力度，通過多種形式督促指導工作，協調解決問題。通過督查督辦等行之有效的措施，促進各部門之間相互協調、配合，從而為全縣重點項目建設任務的順利完成提供強有力的保障。

（三）創新方式、完善舉措，推進征地拆遷工作。要采取過硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運用各種手段，除現金補償和搬遷安置等方式外，還可以實行“土地換保障”的征地補償安置辦法，以解決被征地農民生活及養老的后顧之憂，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴格 按照征地拆遷工作條例規定，及早做好規劃區內的征地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設完工；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關部門應依法依規采取相應的強制措施，保證征地拆遷工作正常進行。

（四）切實加強在建項目管理,確保工程質量和安全生產。項目建設單位要進一步細化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設進度；健全質量保證體系，加強建設項目工程質量檢查，實行重大項目工程“終身負責制”，按照“誰建設誰負責”的原則，對出現的質量問題，要嚴肅追究失職人員的責任。

篇（10）

（一）重視程度高。今年，區委、區政府把重點項目建設和招商引資擺在同等重要的位置，2月份出臺了《關于加快全區重點項目建設的意見》，成立了區委分工書記任主任的重點項目建設管理委員會，制定了考核辦法，完善并繼續推行了領導干部包保責任制度。區委、區政府主要領導多次帥隊到國外和長三角、珠三角進行項目推介、定向招商，著重引進國內、世界500強，對重點項目建設情況親自進行檢查、調度。鄉鎮、辦事處和區直部門對每個重點項目都明確一套班子全方位包保負責，主要負責人深入項目建設第一線，協調解決建設中遇到的實際問題，強促項目建設速度。政府相關部門積極配合，主動為項目建設搞好服務，確保了重點項目健康發展。

（二）建設速度快。50個重點建設項目中，鋼材大市場、雙德利紡織繡品有限公司、天庭樂園二期工程已全面運營或投產，預計年內還將有28個項目能夠竣工投產。骨干重點項目如__集團石膏板及熱電、鹽化工和__大市場，目前已完成投資分別達到7.3億元、4億元和2億元，超額完成了工程形象進度。

（三）結構布局合理。從產業結構上看，50個重點項目中一產項目1個，投資0.2億元，二產項目43個，投資額68.8億，三產項目6個，投資額33.6億元，符合我區實際和區委確定的經濟發展三年規劃的發展目標。從區域布局來看，以兩個園區輻射帶動鄉鎮的模式比較合理，產業聚集效應明顯。__工業園功能區劃分得當，進園項目檔次高，項目與基礎設施建設聯系密切，項目之間關聯度高。機電工業園為鄉鎮招商引資提供了平臺，消除了鄉鎮之間在區位優勢上的差別，目前，入園項目達到17個，為實現資源共享、加速發展，奠定了良好基礎。

（四）項目特色明顯。圍繞我區資源優勢引進的鹽化工和石膏板規模大、效益好、主導產品突出、輻射帶動能力強，使資源優勢變為產業優勢和經濟優勢，項目的建成將成為我區工業企業的龍頭和經濟發展的重要支柱。__鎮以石膏、巖鹽開采加工為龍頭，引進的__石膏礦、宏達鹽業、__鹽業有限公司項目帶動能力強，財政貢獻率高。__鎮以銀海紡織為重點，逐步擴大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲，產業導向和聚集效應明顯。光彩大市場、天庭樂園等項目對增強城區功能，提高城市化水平，帶動人流、搞活物流起到了很大作用。

二、存在的主要問題

（一）建設資金短缺。從調查情況看，除部分骨干重點項目建設資金充足外，多數重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。部分項目實力不足、自有資金少；有的項目把建設資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項目癱瘓，建設停滯；有的項目以老廠為主，對在建項目重視程度不夠，投入不足；更有的項目業主以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望，另有他圖。

（二）建設速度不平衡。今年，重點項目建設速度總體上較以往有了較大提高，但園區之間、鄉鎮（辦事處）之間和項目建設之間建設速度很不平衡。主要原因：一是督導不力。個別重點項目包保人、項目所屬單位負責人，精力分散，形不成合力，沒有真正把重點項目建設放在突出位置。項目所屬單位只求本單位有個重點項目，不至于“光板”，面子上過得。二是重引進輕服務。有的部門或單位在協議簽定前滿口承諾，簽定后不管不問，滿足于簽定協議或搞了開工儀式，數字一報，算是完成了引資任務，對項目缺乏必要的跟蹤服務。如去年底簽約的一個項目，今年5月拿到建設用地，在完成場平后才發現，場址地下鋪有煤氣和通信光纜管道，根本不能建廠房，影響了項目建設速度，影響了投資環境。三是“圈而不建”現象明顯。少數重點項目因業主實力不足、注意力轉移等原因，長時間不動工建設或圍起院墻就算了，使現有的土地資源得不到回報，新引進的項目也難以落地。

（三）發展環境有差距。一是“三亂”現象有所抬頭。職能部門執法過程中以罰代管、罰無憑據、漫口要價、態度蠻橫，只顧部門利益和個人利益，沒有大局意識的行為，對發展環境造成了較壞的影響。二是職能部門服務不到位。部分職能部門服務意識淡化，責任心不強，使引來的大項目遲遲不能落地，落地后，也因手續辦理遲緩，收費項目繁雜，影響了重點項目建設速度 。原來運轉較好的區行政審批中心幾乎成了職能部門的招牌，沒有實現便捷、高效的目的；三是治安環境不容樂觀。項目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強買強賣和偷盜行為。相關職能部門工作不積極主動，事后整治多，事前預防少，甚至對違法犯罪，特別是非法強攬工程視而不見、置若罔聞、聽之任之或推諉扯皮。

（四）個別項目質量差。從調查來看，個別項目質量差，主要是科技含量不高，產品檔次較低。有的項目規模小，投資密度小，輻射帶動能力差；有的項目實際投入與立項規模不符，甚至相差幾倍：有的僅是租賃了一處廠房，弄上一些陳舊設備，便號稱是投資上千萬或幾千萬的項目，致使重點項目名不副實。出現這種情況，反映某些單位注重項目數量、輕視項目質量以及被動應付的消極態度。

三、幾點建議

（一）思想認識再提高。沒有投入，就沒有產出；沒有大投入，就沒有大產出。項目是加大投入的有效載體，沒有項目，投入就無從談起；沒有大項目，就難有大投入。推進重點項目建設，既是增強經濟發展后勁的迫切要求，也是加強財源建設、解決財政緊張問題、實現社會穩定的現實需要，抓住了重點項目建設就等于抓住了加快發展的關鍵。實施“工業立區”戰略三年來，我區經濟發展有了較大改觀，各鄉鎮、辦事處和區直部門都引進了一批大項目，為今后經濟的快發展、大發展奠定了堅實基礎。但是，與其它兄弟縣市區及沿海發達地區相比，不論是項目數量、還是項目質量，差距是顯而易見的。對此，我們必須認清形勢，統一思想，進一步增強加快重點項目建設的使命感和緊迫感，不斷增進“項目就是財源，項目就是后勁”和“只有大項目，才有大發展”的共識，一切從“工業立區”的發展思路出發，心往一處想，勁往一處使，圍繞區委、區政府確定的重點項目，快馬加鞭，再掀招商引資的新，再掀加快重點項目建設的新，真正把重點項目建設這篇文章做好、做實、做出成效。

篇（11）

一、規范投資項目建設手續的重要意義

為規范項目建設手續，國務院辦公廳以[2011]64號文件印發了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發明電[2011]196號文件下發了《關于貫徹落實[2011]64號文件精神加強和規范新開工項目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發后，我市認真貫徹執行，以菏政辦發[2012]29號文件印發了《關于建立加強和規范新開工建設項目管理制度的通知》，項目管理水平得到了進一步提高。但仍有部分項目建設手續不完善，據初步調查摸底，手續齊備的比例不到30%。

投資項目手續完備，是項目建設的先決條件，是維護投資建設秩序、規范投資行為的重要手段，更是得到法律法規政策保護、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴重者將被拆除，造成投資浪費，不利于項目的順利實施，不利于經濟社會更好更快發展。因此，各級各部門要緊密聯系我市實際，從實踐科學發展觀和提高經濟管理水平的高度，進一步提高認識，進一步強化責任感和緊迫感，加大規范建設手續的力度，為保證項目順利實施、推動全市經濟發展方式轉變和結構優化奠定基礎。

二、中央和省的有關要求

（一）新開工項目的“八個必須”條件

1、符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

2、已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

3、規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃有關法律法規的規定辦理相關規劃許可手續。

4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權。

5、已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

6、已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規的其他相關要求。

（二）新開工項目管理程序

1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應按照程序先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術改造類項目報經貿部門，下同），依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成上述手續后，項目單位按規定向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告。可行性研究報告審批手續完成后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

2、實行核準制的企業投資項目，項目單位首先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續，然后向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告。完成項目核準手續后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

3、實行備案制的企業投資項目，項目單位要首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目在申請備案時報送節能評估報告。備案后再分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地和環境影響評價審批手續。

三、辦理審批、核準和備案手續的具體要求

（一）審批類

建設資金中包含財政預算內資金、政府專項建設資金和由上述資金提供擔保進行融資的政府投資項目，機關和事業單位建設的項目，實行審批制，除黨政機關辦公樓等有特殊規定的外，由財政出資的同級發展改革部門審批。

項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：

1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目可行性研究報告。

2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。

4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。

5、項目建設資金相關證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

7、按有關規定應提交的其他文件。

（二）核準類

企業投資的省《政府核準投資項目目錄》中需發展改革委核準的建設項目、《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和允許類的外商投資項目，實行核準制，各級發展改革部門根據目錄規定的權限進行核準。

項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：

1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目申請報告。

2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。

4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

6、按有關規定應提交的其他文件。

外商投資項目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議以及合作各方的資信證明和營業執照證明。

需發展改革部門核準的企業投資項目、外商投資項目，由企業直接向發展改革部門提交正式申請文件和項目申請報告，其中需上級發展改革部門核準的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。

（三）備案類

省《政府核準投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制，建設項目備案按屬地原則實行分級管理。

項目申請人需提交下列文件：

1、《建設項目備案申請表》。

2、企業營業執照副本。

3、總投資1000萬元及以上的項目需提交丙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告，總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告。總投資1000萬元以下的項目只提交項目簡介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

5、按有關規定應提交的其他文件。

需發展改革部門備案的建設項目，由企業直接向發展改革部門提交《建設項目備案申請表》，其中需上級發展改革部門備案的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。

（四）高耗能項目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業中屬于鼓勵類、允許類的項目和限制類的非新建項目，除按規定應轉報國家核準的外，其余項目的核準、備案權統一集中到省發改委、省經貿委等投資主管部門。其中，基本建設項目由省發展改革委辦理，技術改造項目由省經貿委辦理。對初審符合規定條件的項目，還要提交省固定資產投資管理聯席會議審核后由省投資主管部門辦理核準、備案手續。

四、辦理節能評估審查手續的具體要求