緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇財(cái)政文化論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)緊緊圍繞為財(cái)政改革和發(fā)展服務(wù)這一宗旨，按照建立財(cái)政運(yùn)行技術(shù)保障機(jī)制的總體要求，狠抓財(cái)政業(yè)務(wù)軟件開發(fā)與應(yīng)用，以預(yù)算編制、集中收付等系統(tǒng)軟件開發(fā)為重點(diǎn)，帶動其他財(cái)政業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)，形成符合業(yè)務(wù)活動和監(jiān)督管理要求，集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政發(fā)展四位一體的財(cái)政綜合信息管理系統(tǒng)，推動信息技術(shù)在各級財(cái)政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用力度，促進(jìn)財(cái)政管理整體水平的提高。

1.預(yù)算編制系統(tǒng)。根據(jù)財(cái)政預(yù)算改革的總體需要，不斷擴(kuò)大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用力度，完成對各部門預(yù)算的審核，編制出符合綜合預(yù)算、零基預(yù)算和實(shí)際需要的預(yù)算方案。

2.預(yù)算管理系統(tǒng)。通過開發(fā)預(yù)算指標(biāo)管理軟件，全面反映指標(biāo)運(yùn)行的全過程，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金規(guī)模、分配、使用等情況的有效管理，逐步建立預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況查詢、分析和管理的現(xiàn)代化；通過開發(fā)預(yù)算資金調(diào)度軟件，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金的有效調(diào)配，監(jiān)督預(yù)算資金調(diào)度的全過程，有效地提高預(yù)算資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；通過政府采購預(yù)算管理軟件實(shí)現(xiàn)對政府采購資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督和管理，增加政府支出透明度，規(guī)范財(cái)政采購支出行為，提高資金的使用效益和有效防止腐敗。

3.預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。通過開發(fā)預(yù)算指標(biāo)管理軟件，根據(jù)預(yù)算單位年度預(yù)算方案，科學(xué)地制定季用款、月用款進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)安排、撥款、預(yù)算會計(jì)等功能；通過集中收付軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金集中收付和預(yù)算支出的集中管理，將所有財(cái)政支出資金置于財(cái)政部門監(jiān)督之下，提高財(cái)政資金的使用效率，保證工資及時發(fā)放和整個預(yù)算的順利執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金支付過程的依法規(guī)范管理。

4.財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)。財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政工作和財(cái)政資金運(yùn)行的全過程，建立財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)必須以建立健全的財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)作保障。通過開發(fā)和運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督實(shí)時監(jiān)控軟件，使財(cái)政各項(xiàng)工作的靜態(tài)和動態(tài)情況及時進(jìn)入到財(cái)政監(jiān)督視野，確保財(cái)政工作和財(cái)政業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行；通過財(cái)政監(jiān)督信息和控制軟件，一方面實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)與決策系統(tǒng)的信息直接交流；另一方面實(shí)現(xiàn)對其他財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)時控制。

5.財(cái)政發(fā)展系統(tǒng)。根據(jù)財(cái)政管理改革的需要，逐步建立財(cái)政運(yùn)行發(fā)展系統(tǒng)，科學(xué)地分析影響財(cái)政運(yùn)行狀況和結(jié)果的各項(xiàng)因素，為財(cái)政決策和政策制定提供科學(xué)依據(jù)。通過財(cái)政運(yùn)行評價系統(tǒng)，利用各種評價模型，對財(cái)政運(yùn)行過程和結(jié)果進(jìn)行跟蹤分析，量化財(cái)政決策、財(cái)政管理和監(jiān)督的效果，進(jìn)行財(cái)政形勢預(yù)報(bào)，找出影響經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行的原因，確定管理和監(jiān)督的重點(diǎn)；通過財(cái)政收支預(yù)測分析系統(tǒng)，利用各種數(shù)字模型，對影響財(cái)政收支的各項(xiàng)因素進(jìn)行定性和定量分析，提高財(cái)政收入預(yù)測的準(zhǔn)確性，為科學(xué)地確定年度預(yù)算收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)提供依據(jù)；通過財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，分析監(jiān)控各種風(fēng)險(xiǎn)因素的變化，科學(xué)地判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度，提出預(yù)警建議，改善和提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，建立穩(wěn)固與平衡的財(cái)政運(yùn)行與發(fā)展體系。

除此之外，通過開發(fā)和利用社會保障資金管理軟件，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面、高效監(jiān)督和監(jiān)控管理；通過建立財(cái)政數(shù)據(jù)庫管理軟件，利用各類企業(yè)（包括集體企業(yè)）、行政事業(yè)單位、建設(shè)單位數(shù)據(jù)庫，建設(shè)會計(jì)信息查詢系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息查詢和檢索網(wǎng)絡(luò)化、自動化，為各級財(cái)政系統(tǒng)多層次的數(shù)據(jù)隨機(jī)檢索和分析提供服務(wù)，提高會計(jì)信息的使用效率；通過開發(fā)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理軟件，對國家糧庫的糧食儲備、品種、財(cái)政補(bǔ)貼等情況進(jìn)行有效的管理和控制，建立糧庫糧食儲備數(shù)據(jù)庫，對現(xiàn)有的糧食儲備情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、匯總、預(yù)警，方便糧食調(diào)度，為制定糧食政策提供相關(guān)依據(jù)；通過建立一個以省為中心，覆蓋到縣鄉(xiāng)的農(nóng)稅征管網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)稅征管軟件，以數(shù)據(jù)和文字信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)分析為手段，為農(nóng)業(yè)稅收工作的重大決策和政策制定提供信息支持，為各級農(nóng)業(yè)稅收征收人員提供信息服務(wù)。

——以信息網(wǎng)站為基礎(chǔ)，加快信息資源開發(fā)利用信息資源是財(cái)政改革與發(fā)展的戰(zhàn)略資源，其開發(fā)和利用是信息化建設(shè)永恒的主題。作為財(cái)政信息化建設(shè)的核心工作，以財(cái)政信息網(wǎng)站為依托，在擴(kuò)展信息源的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)需求，為財(cái)政工作提供分類科學(xué)、精練實(shí)用、準(zhǔn)確可靠、豐富多彩的動態(tài)經(jīng)濟(jì)信息。同時，通過充分調(diào)動各市和部門的積極性，在“活”信息和“深”層次的財(cái)政信息上花大力氣、下大功夫，深入挖掘、研究經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，便信息網(wǎng)站成為人們獲取信息的主要來源，財(cái)政工作的參謀和助手，全省社會、經(jīng)濟(jì)活動不可缺少的神經(jīng)中樞。同時，利用視頻點(diǎn)播、在線廣播等多種形式，對內(nèi)加強(qiáng)交流指導(dǎo)，對外樹立財(cái)政形象、宣傳財(cái)政政策，把網(wǎng)站建設(shè)成為財(cái)政系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)”，成為財(cái)政部門開展工作、溝通社會的重要窗口。

——逐步建立滿足財(cái)政新體制要求的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)和財(cái)政決策對數(shù)據(jù)的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理與維護(hù)的原則，逐步建立財(cái)政動態(tài)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、預(yù)決算數(shù)據(jù)庫、財(cái)政收支政策數(shù)據(jù)庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、歷史資料數(shù)據(jù)庫、公共信息數(shù)據(jù)庫和決策匯總數(shù)據(jù)庫，加快開發(fā)速度，提高信息質(zhì)量，保證信息數(shù)據(jù)的充分共享與有效使用。

——建立為公共財(cái)政

服務(wù)的辦公自動化系統(tǒng)主要是通過開發(fā)和運(yùn)用辦公自動化系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢分析管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和外部信息接收與發(fā)送系統(tǒng)，以及IP電話系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，提高辦公效率和決策水平。

——努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)財(cái)政改革與發(fā)展需要的財(cái)政信息化隊(duì)伍一是向財(cái)政系統(tǒng)全體職工普及信息技術(shù)知識。密切配合人事、勞動部門采取各種形式，大力進(jìn)行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)。二是加快信息化專門人才的培養(yǎng)，根據(jù)信息化建設(shè)的需要，注重培養(yǎng)多層次的信息化專業(yè)人才、信息化管理人才以及復(fù)合型人才，努力造就一批能跟蹤國際先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)帶頭人和有創(chuàng)新能力的中青年業(yè)務(wù)骨干，特別是要注意培養(yǎng)既掌握信息技術(shù)又懂財(cái)政業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才。三是大力加強(qiáng)財(cái)政信息化專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在確保加強(qiáng)市級財(cái)政信息化專門機(jī)構(gòu)和人員到位的同時，要逐步建立縣級財(cái)政信息化專門機(jī)構(gòu)或配備專人管理，為財(cái)政信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)與規(guī)劃，必須采取以下保障措施：

一是加強(qiáng)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面寬，技術(shù)性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，必須通過各級部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性。實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化，確保財(cái)政運(yùn)行機(jī)制落到實(shí)處是事關(guān)全省財(cái)政改革與發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視。要把財(cái)政信息化工作擺上議事日程，充分認(rèn)識信息化在財(cái)政改革中的重要作用。

二是加大投入力度，促進(jìn)信息化發(fā)展。信息技術(shù)是現(xiàn)代化高科技技術(shù)，投資大，更新快，其效益往往以間接形式表現(xiàn)于社會各個領(lǐng)域，難以用貨幣形式計(jì)算其價值。要保證財(cái)政信息化工作正常開展，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，必須加大對財(cái)政信息化建設(shè)的投入，保證必要的設(shè)備和設(shè)施購置與維護(hù)，為建立科學(xué)化、規(guī)范化的技術(shù)保障機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是建立一套完整、有效的信息化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章制度。財(cái)政運(yùn)行技術(shù)保障機(jī)制的建立是財(cái)政工作中的一件大事，它關(guān)系到今后財(cái)政工作的正常進(jìn)行和科學(xué)管理。因此，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化工作要先行的原則，將標(biāo)準(zhǔn)化工作和質(zhì)量管理工作貫穿于信息化建設(shè)的全過程。要按照財(cái)政運(yùn)行技術(shù)保障機(jī)制的需要，逐步形成全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家信息化、標(biāo)準(zhǔn)化體系和本地實(shí)際情況，建立和完善網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)軟件、信息資源、信息安全等信息化建設(shè)的相關(guān)制度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。無論是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是軟件開發(fā)，起點(diǎn)要高，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，以保證網(wǎng)絡(luò)配置合理、性能優(yōu)化、安全暢通。各級財(cái)政部門在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)軟件和實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的過程中，在用戶界面、交換格式、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、分類編碼、應(yīng)用接口等方面，必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的互聯(lián)性和各種上網(wǎng)信息的有效性。

篇（2）

背景

上鄭村花菜種苗基地建成已有30余年歷史，近10年來，由于雜交花菜種的研發(fā)成功，更使生產(chǎn)規(guī)模得到了不斷的擴(kuò)大，而且還輻射周邊鄉(xiāng)村（如江浦、曹村等），相繼種植花菜種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市花菜育種面積達(dá)300畝，其中上鄭村占2/3強(qiáng)，在浙南地區(qū)享有盛譽(yù)。

一組數(shù)據(jù)可以較為全面地反映上鄭村花菜種的種植情況：上鄭花菜種苗基地面積達(dá)200畝，占全村總面積的46%：全村283戶，育種戶占43%；年種苗生產(chǎn)逾2500公斤，收入達(dá)350多萬元，占全村農(nóng)業(yè)總收入的80%。

但就是這么一個支柱產(chǎn)業(yè)，這樣的生產(chǎn)規(guī)模，在全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快后，在市場競爭日趨激烈時，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

現(xiàn)狀

“價格便宜了，賺錢難了。”在田頭，一對父子種農(nóng)以這樣的開場白接受記者的采訪。父親是位老種農(nóng)，用20多年的時間把最初的幾分田擴(kuò)展為如今的6畝多，因?yàn)椤皼]有別的營生”，兒子也在七八年前當(dāng)上了種農(nóng)，現(xiàn)在也有了4畝田。在上鄭村，全家從事花菜育種，是很普遍的現(xiàn)象。

當(dāng)種農(nóng)這么久，父子倆最懷念的是1998年，“一公斤種子6000多元，比黃金還貴！”當(dāng)時的情形是，受天氣的影響，上鄭村的花菜種產(chǎn)量低，奇貨可居，種子商來收購，價格由種農(nóng)說了算。“他們（種子商）逃不出我們上鄭的圈子。”老種農(nóng)用這話來概括曾有的輝煌。

但是，隨后的幾年，特別是近幾年，再沒有種農(nóng)把話喊得這么“牛”。

今年6月，收獲的季節(jié)，因?yàn)槭芴鞖庥绊懮跷ⅲN農(nóng)們的產(chǎn)量都不錯。但好產(chǎn)量沒有帶來好收益。“我家有固定的戶頭（種子供貨渠道），今年也只是做到保本。一些散的種農(nóng)，都多多少少的虧了。”老種農(nóng)的兒子給記者算了一筆帳，來解釋虧本的原因。1畝地，需投資近1萬元的成本（包括種子、肥料和夾花工人的工資），畝產(chǎn)30多斤，賣給種子商每公斤800元。投入產(chǎn)出之間稍有差額，但這不是純利潤。因?yàn)檫B年收入都不是很好，不少散戶的投資成本都是向信用社借的，利息要還；花期到時，要趕緊夾花，夾花工人的工資是鐵板釘釘?shù)模?畝地近50人，20元一天，包一頓中餐，每天要現(xiàn)金支付；種子被收購后，賒帳嚴(yán)重，800元一公斤的，通常只付一半，剩下的，要到開春后才能還上（這還算好的）。利息、工資現(xiàn)金支付和賒帳，三者將散戶僅有的些微收益吞噬得干干凈凈。

據(jù)悉，因?yàn)榛ú朔N賣不上一個好價錢，今年有將近一半的種子被留存在了種農(nóng)家中，以期來年形勢會有所不同。“你預(yù)計(jì)明年形勢會有所好轉(zhuǎn)嗎？”這問題得到的答案是：“不知道。”記者采訪時，遇上一農(nóng)戶正種茄子，說是花菜育種沒賺錢，改種別的試試。老種農(nóng)說，這兩三年，村里出去做蛋糕等生意的人多了，留下來的散戶預(yù)計(jì)到12月份改種的會更多一些。“都說不熟不做，誰知道改種別的之后是否就會一定好呢？”農(nóng)民靠天吃飯，對未卜的前程一片茫然。

原因

上鄭村育種大戶鄭慶一家今年的收成情況和往年沒有多大出入。其兒子鄭永開解釋，他家有自身的優(yōu)勢。首先，鄭慶一花菜育種30多年，一定的原始積累使他家不用貸款。其次，他家有自己的知名品牌——“慶一牌”。

從某種程度上來說，鄭永開說到了點(diǎn)子上，散戶們所缺乏的第二點(diǎn)，正是他們虧本的一個主要原因。盡管村里種農(nóng)們育種都有相當(dāng)長的歷史，但是到目前為此，真正叫得響的品牌卻沒有幾個。采訪中，種農(nóng)們都提到一個溫州來的、叫老邵的種子商，散戶們的種子大部分都由他吃進(jìn)。據(jù)種農(nóng)說，老邵每年來上鄭村收購種子近500公斤，付一半的收購款，回去后，弄上自己的品牌，每公斤能掙上800多元。“老邵這幾年靠著我們上鄭村發(fā)了，到處都有房產(chǎn)。”說這話，種農(nóng)心里酸，因?yàn)樘胬仙圩骷抟碌氖撬麄冏砸选?/p>

種子沒品牌的苦，一部分中等規(guī)模的種農(nóng)也嘗到了。雖然有自己的“戶頭”，但是因?yàn)闆]有響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放疲瑝簝r現(xiàn)象總是常常發(fā)生。另外，沒品牌也常導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛。上面提到的那位老種農(nóng)曾經(jīng)就因?yàn)檫@事與上海一家公司打上了官司，花了三四萬元錢。

出路

大家都意識到了品牌的重要性。

今年，村里44個散戶成立了興農(nóng)蔬菜種苗有限公司。但是幾個月后，美好的初衷被現(xiàn)實(shí)給粉碎了。該公司監(jiān)事、村會計(jì)鄭圣旭對記者說，公司成立后，44個成員44種想法，工作很難開展。另外，由于各家的種子質(zhì)量參差不齊，一時也很難就此去創(chuàng)一個品牌。目前的情況是，仍然各自為戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷。

但是散戶的這種隨意性給其他種農(nóng)造成了困擾。一位中等規(guī)模的種農(nóng)說，競爭的結(jié)果，最明顯的，是價格提不上去。鄭永開說，現(xiàn)在花菜的雜交品種市場還沒有飽和，但上鄭村種農(nóng)出去拓展外面市場的人很少，他們只是在省內(nèi)互相競價，挖本村人的墻角，其結(jié)果是一損俱損。

鄭永開總結(jié)多年的種植經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為上鄭花菜基地想要繼續(xù)發(fā)展，必須走出去。這幾年，“慶一牌”花菜種一直朝這方面努力，在全國各地?fù)屨际袌觯衲攴N子價格不受周圍環(huán)境影響，可以說是一個成效。

篇（3）

論文關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，財(cái)政政策，政策目標(biāo)，重點(diǎn)問題

兩年前不期而至的世界金融危機(jī)的巨大沖擊，向各國宏觀調(diào)控當(dāng)局提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，財(cái)政政策的運(yùn)用成為重要的應(yīng)對措施。中國在2008年11月明確宣布宏觀政策轉(zhuǎn)型為適度寬松的貨幣政策和積極的（即擴(kuò)張性的）財(cái)政政策之后，已經(jīng)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢在2009年比較順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，年度GDP增速為8.7%，其中第四季度的增速達(dá)10.7%。一般預(yù)計(jì)，2010年中國經(jīng)濟(jì)將有望實(shí)現(xiàn)較高速的增長，并將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面有所進(jìn)展。總結(jié)回顧中國實(shí)踐并探討今年和今后一段時期財(cái)政政策的目標(biāo)與相關(guān)重點(diǎn)問題，是很有必要的。

一、中國財(cái)政政策實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

本輪積極財(cái)政政策注重處理好擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)、應(yīng)對當(dāng)前困難和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系。政策措施更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和水平。簡要總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)，一是把應(yīng)對金融危機(jī)沖擊放在“反周期”的操作框架內(nèi)，充分認(rèn)識其近乎“百年一遇”的嚴(yán)重性，及時、堅(jiān)決、有力度地實(shí)施總量擴(kuò)張。二是結(jié)合中國的國情與發(fā)展階段，特別注重“供給管理”角度的區(qū)別對待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力增加有效供給、促進(jìn)升級換代和方式轉(zhuǎn)變。三是在“積極”的同時也注重防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)制度建設(shè)。總體上看政策的實(shí)施，無論是增支規(guī)模還是減稅規(guī)模，無論是對經(jīng)濟(jì)增長速度的推動還是對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)注，都體現(xiàn)了貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)的理念，也體現(xiàn)了財(cái)政宏觀調(diào)控日趨成熟的思路和技巧，這將為應(yīng)對金融危機(jī)后復(fù)雜多變的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

二、中國財(cái)政政策實(shí)踐的幾點(diǎn)反思與優(yōu)化要領(lǐng)

任何政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐都不可能是十全十美的。從對還需在2010年繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策有必要力求優(yōu)化的視角來看，可提出三個方面的反思與優(yōu)化的取向性要領(lǐng)：

（一）在實(shí)施總量擴(kuò)張、安排政府投資時，更加注重抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量

政府實(shí)施的“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，擴(kuò)大內(nèi)需的首要事項(xiàng)，是以政府投資實(shí)施總量擴(kuò)張，“四萬億元”投資陸續(xù)具體化到各個建設(shè)項(xiàng)目上，其中以1.18萬億元中央財(cái)政資金拉動銀行、地方、企業(yè)等的配套資金。在這種總量擴(kuò)張的同時，極為需要精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和教文衛(wèi)七大方向上的各個項(xiàng)目選擇好，其中突出的要點(diǎn)，在保民生、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)（如新能源）和努力拉動社會、民間投資之外，還應(yīng)把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變放在更突出位置并貫穿于各個項(xiàng)目，直到落實(shí)于對施工質(zhì)量的保證。這方面相關(guān)的應(yīng)抓住不放的制度保證因素，一是要實(shí)行十分嚴(yán)格、盡可能充分的可行性論證（而非“可批性論證”），切實(shí)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則；二是要實(shí)行從頭到尾的嚴(yán)密的全程監(jiān)督和內(nèi)部、外部的多重審計(jì)，防止資金挪用等不良現(xiàn)象；三是要實(shí)行規(guī)范、到位的工程監(jiān)理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。根據(jù)中國上一輪積極財(cái)政政策實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)通過檢查巡視工作等方式對各地已開工和擬開工的政府投資，和拉動社會資金的“拼盤”投資項(xiàng)目，作審計(jì)檢查和必要指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)可能的偏差，防患于未然。

（二）在加大財(cái)政公共支出和補(bǔ)助力度時，更加注重抓好機(jī)制轉(zhuǎn)換

政策擴(kuò)張期，對于三農(nóng)、社會保障、社會事業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等方面的公共財(cái)政支出和補(bǔ)助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度并非是相關(guān)工作中的惟一要領(lǐng)，另一個相伴隨的、不可忽視的要領(lǐng)，就是努力實(shí)行支出、補(bǔ)貼中的機(jī)制轉(zhuǎn)換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績效。實(shí)踐證明，機(jī)制不同，政策的效應(yīng)與績效會大相徑庭。比如，中國政府有關(guān)“三農(nóng)”的各種支持項(xiàng)目和支持資金，名目已甚多，但使用中還帶有“撒胡椒面”的特征，所以應(yīng)當(dāng)鼓勵地方積極探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適當(dāng)整合使用這些資金的新機(jī)制----在一些地方的實(shí)踐中，這已表現(xiàn)出較好的效果，值得進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；又如，在不同的地方政府轄區(qū)，亟需根據(jù)安居住房和房地產(chǎn)市場的實(shí)際情況，制定在本地現(xiàn)發(fā)展階段，落實(shí)“住有所居”的政策目標(biāo)，是應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”還是“補(bǔ)人頭”為側(cè)重點(diǎn)使用用政府資金，或兩者如何結(jié)合，如何運(yùn)用有限財(cái)力首先托好“廉租房”這個基本住房保障的“底”，如何注重引導(dǎo)和支持“適租房”供給的增加以適應(yīng)收入“夾心層”和年輕就職者的現(xiàn)實(shí)需要，等等，都需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實(shí)現(xiàn)“安居工程”的資金績效（這方面已有一些較成功的經(jīng)驗(yàn)）；再如，財(cái)政針對豬肉市場價格波動的調(diào)控措施，十分有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討不再補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)而是直補(bǔ)城鄉(xiāng)低保人群的新機(jī)制、以及實(shí)行逆市場周期的庫存吞吐“平準(zhǔn)”方案；在基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)政支持方面，也應(yīng)加大促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備實(shí)行資源共享、整合運(yùn)用的機(jī)制建設(shè)。這些是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、優(yōu)化宏觀調(diào)控的內(nèi)在的要求，也是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌中不可回避的制度、機(jī)制建設(shè)問題。

（三）在提升債務(wù)規(guī)模、用好債務(wù)資金時，更加注重抓好改革創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范

政策擴(kuò)張期帶來了國債和地方債規(guī)模的明顯上升，除較規(guī)范的長期建設(shè)國債和2000億元地方債之外，近期還出現(xiàn)了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節(jié)”，各種融資平臺“遍地開花”、不少新的融資工具（規(guī)范程度往往并不高）也被創(chuàng)造出來。地方舉債融資的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，并引起了各有關(guān)方面的高度重視，也引起了不同意見的爭議。

中國地方政府融資的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)和分稅分級財(cái)政體制模式下，有其必然性，2009年又加上了“四萬億元”項(xiàng)目配套資金的強(qiáng)大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，所以大思路上應(yīng)回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結(jié)合，重堵更重疏，關(guān)鍵是因勢利導(dǎo)，尋求以制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

在這個方面需要“治存量，開前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)的地方“陽光融資”的制度和法紀(jì)。政策擴(kuò)張期，對此既是挑戰(zhàn)，又提供了機(jī)遇。按照公共財(cái)政建設(shè)和“依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”的要求，地方政府融資應(yīng)當(dāng)是有透明度的、受法紀(jì)約束的、依托于制度規(guī)范和受公眾監(jiān)督的。相關(guān)制度、法紀(jì)的打造，當(dāng)然在中國需要漸進(jìn)，而當(dāng)務(wù)之急，一是應(yīng)強(qiáng)化國家綜合部門自上而下對各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；二是應(yīng)強(qiáng)化地方各級人大、政協(xié)對政府融資的審批與制約；三是應(yīng)強(qiáng)化金融市場監(jiān)管部門、審計(jì)部門對于政府融資活動的監(jiān)控、審計(jì)；四是應(yīng)提倡、鼓勵地方政府融資主體內(nèi)部的自律和加強(qiáng)管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在開拓創(chuàng)新中防患于未然。相關(guān)的制度內(nèi)容，可先形成一些粗線條的文本，再于動態(tài)中不斷完善、細(xì)化。地方政府融資無如制度、紀(jì)律的有效約束，必然會在分散狀態(tài)和不透明狀態(tài)下積累公共風(fēng)險(xiǎn)，一旦積累到被觸發(fā)的局面，就會是危機(jī)的局面，“救火”的代價損失將是巨大的。惟一的正確方向，應(yīng)是走向透明化、法紀(jì)化的“陽光融資”。這方面我們還有大量的工作要做，還需堅(jiān)持不懈地推進(jìn)相關(guān)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

三、關(guān)于財(cái)政刺激政策的退出問題

得力于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)“雙升一穩(wěn)”（投資大幅回升、工業(yè)強(qiáng)勁反彈回升、消費(fèi)穩(wěn)定增長）的良好勢頭。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）自去年11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正之后，12月上漲1.9%，較11月0.6%的漲幅明顯加快，今年2月已上升到2.7%。工業(yè)品出廠價格（PPI）去年12月在各方預(yù)期之內(nèi)如期轉(zhuǎn)正，上漲1.7%。這一方面意味著經(jīng)濟(jì)觸底之后已經(jīng)過反彈走向全面回升，另一方面需要我們要高度關(guān)注通脹預(yù)期。從外部環(huán)境看，2010年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度似比一般預(yù)期更為強(qiáng)勁，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)2010年和2011年增幅將分別達(dá)到3.9%和4.3%，中國增幅為10%和9.7%。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和通脹預(yù)期的加強(qiáng)，使得積極財(cái)政政策的退出問題開始成為關(guān)注的焦點(diǎn)。退出策略不僅涉及到退出時機(jī)、節(jié)奏的把握，而且涉及到退出機(jī)制、工具的選擇，更涉及到我國與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體之間政策的協(xié)調(diào)與博弈，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在不確定性，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長乏力之時，財(cái)政刺激政策退出面臨諸多復(fù)雜問題，需要審慎處理、全面把握。

（一）退出機(jī)制的選擇

選擇適當(dāng)?shù)摹巴顺鰴C(jī)制”，不僅事關(guān)本輪經(jīng)濟(jì)刺激政策“功成身退”的必要?dú)w宿，也密切聯(lián)系著解決國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。所謂的退出機(jī)制，一般是指對由政府主導(dǎo)的、專門旨在抵御金融危機(jī)和緩解其不良結(jié)果的特殊經(jīng)濟(jì)刺激政策的放棄。一般來說，各國政府宏觀調(diào)控的“三大法寶”，無非是財(cái)政政策、貨幣政策和道義勸說（政府首腦、央行行長等或勸說或威脅或暗示以求引導(dǎo)）。特殊的刺激政策則主要表現(xiàn)為三種形式：大規(guī)模財(cái)政投資、支出；減稅；向銀行注資。就中國而言，與此框架無大異。特殊的經(jīng)濟(jì)刺激政策勢必要具體化為積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策配合使用中，在未來作合理的動態(tài)調(diào)整、適時退出。

當(dāng)前，中國貨幣政策在2010年內(nèi)的優(yōu)化調(diào)整，可認(rèn)為是大框架不變前提下向“適當(dāng)從緊”單一方向的適當(dāng)回調(diào)，而財(cái)政政策在本年度內(nèi)至少不會在總量上簡單比照貨幣政策，可看作是擴(kuò)張框架不變前提下突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追求績效等方面的努力。而再往后的“退出”調(diào)整，很可能是與1998年后應(yīng)對亞洲金融危機(jī)成功之后相仿的“淡出”方式，即低調(diào)處理，擴(kuò)張力度漸降，使社會各方在“不經(jīng)意”間經(jīng)歷政府政策“退出”的過程。

中國積極財(cái)政政策的退出機(jī)制可著重考慮三個方面：相對于GDP的增長速度控制國債規(guī)模和逐步縮小財(cái)政赤字；引導(dǎo)和鼓勵民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)自主增長；合理掌握對不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對待的取向。

1.比照GDP規(guī)模與增速，控制國債發(fā)行相對規(guī)模和赤字率，優(yōu)化國債發(fā)行結(jié)構(gòu)和資金使用結(jié)構(gòu)。

2010年在繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策的同時，國債發(fā)行規(guī)模不可能按急速剎車方式處理，比照GDP規(guī)模與增速，國債發(fā)行規(guī)模要配合赤字率繼續(xù)控制在3%以下的要求，并注重國債結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從相對數(shù)看，2010年相仿的水平，絕對數(shù)則將超過1萬億元，預(yù)計(jì)中央的地方債券也仍和2009年一樣，約在2000億元左右。從結(jié)構(gòu)看，對于長期建設(shè)國債可按實(shí)際需要適當(dāng)減發(fā)，而對于流動性較強(qiáng)的中短期國債要重點(diǎn)發(fā)展，并要按市場的要求，適時調(diào)整利率、期限、結(jié)構(gòu)以及付息方式，完善國債對財(cái)政政策的支撐功能。國債所籌資金的投資方向和重點(diǎn)，2010年是首先支持已開工項(xiàng)目的續(xù)建，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目建設(shè)，并做好監(jiān)理工作。

2．積極引導(dǎo)和鼓勵民間投資與居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)內(nèi)生性、自主性增長。

目前看，中國經(jīng)濟(jì)還主要是表現(xiàn)為政策推動的經(jīng)濟(jì)回升。要使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步順利、穩(wěn)定發(fā)展，只有政府?dāng)U大公共投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)出臺多種措施力求“四兩撥千斤”地?cái)U(kuò)大社會投資，拉動民間資本跟進(jìn)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資，以及居民消費(fèi)。如果民間投資遲遲不能跟進(jìn)，公眾消費(fèi)疲弱不振，那么就會嚴(yán)重影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。財(cái)政政策的退出操作，應(yīng)當(dāng)是在民間投資和居民消費(fèi)可支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢曲線形成穩(wěn)定的“拐點(diǎn)”之后。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競爭力，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。財(cái)政政策應(yīng)在以下幾方面做出努力：一是進(jìn)一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應(yīng)對金融危機(jī)的時機(jī)對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規(guī)定的之外，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業(yè)。二是通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)。對規(guī)模較小的企業(yè)，做好所得稅征收按優(yōu)惠方案處理的貫徹落實(shí)。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機(jī)影響比較大的輕紡等行業(yè)的出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購也應(yīng)適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難問題提供便利快捷的政策性金融服務(wù)。此外，應(yīng)考慮通過發(fā)展規(guī)范的地方融資平臺，以市場化方式融資，吸引銀行放貸和民間資本跟進(jìn)，把短期政策調(diào)控與利用社會資金與民間資本的長期機(jī)制構(gòu)建兩方面的要求較好結(jié)合。

在消費(fèi)方面，提高居民收入、扶助低收入階層、發(fā)展社會保障體系和以消除居民“后顧之憂”減少“預(yù)防性儲蓄”等方面的一系列措施，都應(yīng)切實(shí)貫徹，細(xì)化優(yōu)化相關(guān)方案和加強(qiáng)相關(guān)管理。

3．合理掌握對不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對待的取向。一般理解的“退出”，在政府刺激力度上是單向調(diào)減的，但考慮到中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中顯著存在的結(jié)構(gòu)問題，在退出中有必要適當(dāng)加入針對不同產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)產(chǎn)能的區(qū)別對待的處理，比如對一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的刺激力度，可以順向調(diào)減，乃至多減，而對有優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用的新興產(chǎn)業(yè)、事關(guān)全局增長后勁有必要加強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，以及那些具有強(qiáng)烈技術(shù)改造、升級換代需要與空間的門類和領(lǐng)域，則可以實(shí)施不減的處理，甚至適當(dāng)給予更多資金與優(yōu)惠政策以幫助其擴(kuò)張的處理。這有益于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。再者，與中國正處于體制轉(zhuǎn)軌、深化改革過程之中有關(guān)，不同政策工具的制度相關(guān)性和區(qū)別對待，也值得注意。比較直接、行政色彩較重的政府干預(yù)政策工具，可隨總體刺激力度的調(diào)低而順向調(diào)減、乃至多減一些，比如，那些一般性擴(kuò)大政府支出的投資安排，應(yīng)比較堅(jiān)決地調(diào)減；而那些有條件、有必要更多運(yùn)用、助其走向健全的經(jīng)濟(jì)杠桿手段，卻可考慮讓其發(fā)揮更多刺激作用，比如結(jié)構(gòu)性減稅的安排。這樣有助于推進(jìn)制度安排與調(diào)控方式的合理化。

（二）退出時機(jī)的選擇

積極財(cái)政政策的退出時機(jī)把握，既要考慮到全球主要經(jīng)濟(jì)體國家退出政策的操作對我們的聯(lián)動效應(yīng)，更要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后，何時出現(xiàn)、是否穩(wěn)定形成經(jīng)濟(jì)周期中階段轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)。從中國過去的經(jīng)驗(yàn)，特別是上世紀(jì)90年代以來的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)由高漲階段進(jìn)入低迷階段再重回高漲階段的轉(zhuǎn)換，一般都要間隔數(shù)年，是一個由經(jīng)濟(jì)下跌和宏觀擴(kuò)張政策啟動開始，經(jīng)歷觸底－－企穩(wěn)回升－－鞏固回升態(tài)勢－－企業(yè)預(yù)期再次普遍向好和自主投資強(qiáng)有力回升而完成的過程，關(guān)鍵是何時市場的內(nèi)生動力已可以不再依靠擴(kuò)張性政策而把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在潛在經(jīng)濟(jì)增長率的區(qū)間。從中國的相關(guān)宏觀、微觀數(shù)據(jù)看，至少2010年，擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策還未到退出的時機(jī)。

世界銀行預(yù)測局局長漢斯·蒂莫指出，假如刺激措施退出過快，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就可能陷于停滯，雖然出現(xiàn)二次衰退的可能性并不大，但有些國家可能出現(xiàn)一個季度以上的負(fù)增長；假如刺激措施撤出得不夠快，在財(cái)政政策方面將對私營部門投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)并導(dǎo)致通脹，全球失衡的重現(xiàn)將會迫使各國央行突然收緊政策，從而導(dǎo)致二次衰退。可以說目前全球經(jīng)濟(jì)正處于敏感而脆弱的關(guān)鍵時期，如何既能維護(hù)當(dāng)前來之不易的復(fù)蘇基礎(chǔ)，又不至于因政策滯后延誤退出時機(jī)使通脹局面難以挽回，這將是各國決策者面臨的考驗(yàn)。從目前情況看，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)自主性增長仍然乏力，主要經(jīng)濟(jì)體國家的企業(yè)生產(chǎn)和個人消費(fèi)支出短時間內(nèi)很難有效恢復(fù)，特別是美國、歐盟、日本失業(yè)率連創(chuàng)十幾年來的新高，這將使得私人需求的復(fù)蘇持續(xù)低迷，因此發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體很可能在2010年僅僅回歸低增長，這意味著不排除“雙底衰退”的風(fēng)險(xiǎn)。這也是各國對寬松政策不能輕易退出的顧慮所在。甚至有前量子基金合伙人、著名投資人吉姆·羅杰斯于今年2月間預(yù)測，緣于各國政府此前的刺激政策，全球經(jīng)濟(jì)的惡化狀況在“表象反彈”短暫停歇之后，將出現(xiàn)更為嚴(yán)重的“二次衰退”，其時間可能在2010年晚些時候或2011年，屆時情況將比2008年爆發(fā)金融危機(jī)時更為嚴(yán)重。最近一段時間，歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)有愈演愈烈之勢，引起廣泛關(guān)注，在其暴露了歐元區(qū)各國之間利益取向協(xié)調(diào)機(jī)制的脆弱和歐元、歐盟發(fā)展前景方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)的同時，也對中國未來一段時間宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向帶來了更多的審慎要求。中國經(jīng)濟(jì)雖目前已進(jìn)入全面回升，但結(jié)構(gòu)性問題依然嚴(yán)重；通貨膨脹雖總體仍只是預(yù)期，尚未成為現(xiàn)實(shí)，但CPI的年度上漲大局已定，如本年還屬柔和，更具“殺傷力”的上漲壓力則不排除可能出現(xiàn)于2011年；但萬一歐元區(qū)出現(xiàn)較大的下滑型動蕩并嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)，中國也不可能獨(dú)善其身，通脹壓力也不是不可能像2008年下半年那樣陡然轉(zhuǎn)為通縮壓力的。因此，綜合權(quán)衡各種預(yù)測和各主要相關(guān)要素，動態(tài)跟蹤和及時判斷經(jīng)濟(jì)上升曲線何時將進(jìn)入一個新的高漲階段，以全球視野把握中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)內(nèi)生穩(wěn)步向上狀態(tài)的拐點(diǎn)，便是政策退出時機(jī)選擇的關(guān)鍵所在。

篇（4）

⒉“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。年起我國開始實(shí)行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大主要財(cái)力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠微小增幅的工商稅收增加財(cái)力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實(shí)際的。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實(shí)。另一方面，支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財(cái)政支出壓力加大。落實(shí)到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠帳多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項(xiàng)目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實(shí)施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財(cái)權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過大，缺乏與責(zé)任相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)力支撐，僅僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財(cái)政收入才是硬政績”的說法，各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財(cái)政收入是好事，但是為了完成和超額完成當(dāng)年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財(cái)政收入的虛假繁榮，不能提高財(cái)政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財(cái)政收入落空，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款無力償還，進(jìn)一步加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會留下了財(cái)政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準(zhǔn)和一些基層企業(yè)干部的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產(chǎn)就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財(cái)政借款、銀行貸款等，實(shí)際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財(cái)政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務(wù)，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當(dāng)?shù)毓擅竦墓山穑@是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

⒍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算越來越顯“軟化”。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是上級政府出政策，下級政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算“軟化”的典型表現(xiàn)。這些在正常預(yù)算之外出臺的支出政策，明顯缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)有的尊重。二是上級部門為了本部門利益，在實(shí)施某項(xiàng)目時，往往要求地方政府按比例配套財(cái)政資金，否則不予安排項(xiàng)目，而配套資金顯然不會事先被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算之內(nèi)的，這些臨時性、不得不開支的項(xiàng)目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行帶來很大的沖擊，也進(jìn)一步降低了地方人代會批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)務(wù)管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強(qiáng)，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本逐年加大，人為加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

⒎機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)這個問題越突出，因?yàn)檫@些地區(qū)就業(yè)機(jī)會少，收入普遍較低，進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)無疑具有很大的吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或迫于上級的壓力，或處于“善良”的愿望，用“足”編制，將原先不屬于財(cái)政供養(yǎng)的人員想辦法捧上“鐵飯碗”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員精減越減越多。

以上種種原因致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政空前困難，債務(wù)累積，有限的財(cái)政資金疲于應(yīng)付，形成了財(cái)政困難的局勢，影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了整個財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，影響了黨和政府與群眾的關(guān)系。筆者認(rèn)為可以從以下五個方面加以改革，轉(zhuǎn)變職能，化解財(cái)政困難。

一、推廣鄉(xiāng)財(cái)縣管。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“三權(quán)”不變，即預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，借鑒安徽基層財(cái)政困境突圍的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)人、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債。由縣級財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，同時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能，特別是，在教師工資上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)不是原來意義上的那種適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能擴(kuò)張需要的功能完整的一級財(cái)政了。

二、轉(zhuǎn)變思想，回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

⒈轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，樹立服務(wù)理念，樹立財(cái)源經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路以財(cái)源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為思路是解決財(cái)政發(fā)展困難的必然選擇。發(fā)展民營企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，以培植財(cái)源為取向，以充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用為核心，用足用活財(cái)稅政策，如信息技術(shù)支持、財(cái)政貼息等手段，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大招商引資力度，改善支農(nóng)資金投向，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，對第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭，以總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，努力擺正即期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在強(qiáng)化征管中實(shí)現(xiàn)財(cái)源增長點(diǎn)。千方百計(jì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，積極推動財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

推行政府統(tǒng)一組織，財(cái)稅多方參與，一次進(jìn)戶，各稅統(tǒng)查的復(fù)合型稅收稽查模式，加大稅收稽查力度，堵塞跑冒滴漏。在目前財(cái)庫行沒有聯(lián)網(wǎng)的情況下，就地取材，財(cái)政人員要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)廠入戶，了解和掌握本地稅源動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決矛盾。

⒉合理劃分職能，理順各級政府間事權(quán)關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)，這些公共品和服務(wù)包括公共安全、鄉(xiāng)村道路、區(qū)域內(nèi)防洪、灌溉排水、土地整治、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、文化及基本的政府行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等受益范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品。至于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護(hù)、防洪灌溉等跨區(qū)域公共品的提供，上級政府則應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，并通過轉(zhuǎn)移支付形式提供部分資金。而計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等全國性公共品的提供則應(yīng)完全由中央政府來承擔(dān)，可通過轉(zhuǎn)移支付，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成這些工作。

⒊退出競爭領(lǐng)域，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的根本職能就是提供公共品和公共服務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金必須從競爭性領(lǐng)域完全退出，不再投資辦企業(yè)，不再為完成招商引資任務(wù)而支付變相的獎勵等，維護(hù)公平的市場競爭秩序。

三、完善分稅制財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入

、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收分成，減少上繳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)業(yè)稅在即被最終取消的情況下，沒有了主體稅種支撐大局，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能較好地履行各項(xiàng)職能，上級政府要正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的困難，通過減少自然增長的上繳和財(cái)稅收入增長的集中來增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力。

⒉下放共享收入的分成比例。從中央到地方應(yīng)盡可能地將共享收入逐級下放。從某年企業(yè)所得稅與個人所得稅也實(shí)行了共享后，大稅種已全部共享，今后不宜繼續(xù)擴(kuò)大范圍，使地方有更加穩(wěn)定的稅源，切實(shí)穩(wěn)固地貫徹分稅制。

四、建立規(guī)范和科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

目前有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于財(cái)政入不敷出、缺口逐年拉大、困難重重，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，公共部門的主要職責(zé)仍應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障以及基本公共品的提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府若無財(cái)力完成上述任務(wù)，社會發(fā)展就會受阻，因此在目前分稅制條件下，中央對地方特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)主要用于彌補(bǔ)稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時的財(cái)政收支缺口，而且首先要保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平縣鄉(xiāng)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達(dá)到均等。

篇（5）

現(xiàn)在，我國許多綜合性大學(xué)的財(cái)政學(xué)專業(yè)正在雙軌推進(jìn)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型人才的目標(biāo)與制度。面對近幾年就業(yè)難的問題，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)造型人才愈加重要。不過，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式還沒有引起足夠的重視。基于此，基于個性化發(fā)展的財(cái)政學(xué)本科教學(xué)模式改革相對于重視知識傳承、學(xué)術(shù)養(yǎng)成、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)、批量制造的傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)本科教育模式，就可以為社會培養(yǎng)更多種類型的高級人才：學(xué)術(shù)型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型等。況且經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的大學(xué)生，包括財(cái)政專業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有某些特殊的優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的天賦與潛能，其更易于成為社會所需要的創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型人才。個性化教育是引導(dǎo)個性生命獨(dú)特性發(fā)展的教育，它以尊重差異為前提，以提供多樣化教育資源和自主選擇為手段，以促進(jìn)個體生命的自由和充分發(fā)展為目的（馮建軍，2004）。基于個性化發(fā)展的財(cái)政學(xué)本科教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該從尊重和培養(yǎng)個體的個別性、特殊性、差異性立場出發(fā)，結(jié)合學(xué)生的興趣與個人職業(yè)規(guī)劃，充分利用各自學(xué)校的資源優(yōu)勢與特色，引導(dǎo)學(xué)生向不同類型的專業(yè)領(lǐng)域、不同層次的專業(yè)方向發(fā)展，為學(xué)生今后的發(fā)展創(chuàng)造足夠的條件，培養(yǎng)學(xué)生在財(cái)政學(xué)領(lǐng)域具備一定的專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。

培養(yǎng)財(cái)政學(xué)專業(yè)個性化人才的完整途徑主要表現(xiàn)為：首先，在財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的通識教育階段，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的“廣博”培養(yǎng)原則，進(jìn)一步擴(kuò)充通識基礎(chǔ)模塊，增設(shè)相關(guān)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，供學(xué)生選擇，可以建立以思想政治類、工具類課程為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理課程為核心，以人文素質(zhì)類、科技類課程為輔助的綜合課程體系。其次，在財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的專業(yè)及拓展教育階段。結(jié)合不同高校的特色，在突出專業(yè)培養(yǎng)的同時，圍繞專業(yè)課程進(jìn)行充分的拓展，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合專業(yè)與個人興趣，合理制定大學(xué)選修課程菜單。在課程設(shè)置上，可以建立以財(cái)稅類課程為必修課，以經(jīng)濟(jì)類、管理類相關(guān)課程為選修課的綜合課程體系，同時，輔之以學(xué)術(shù)講座、第二課堂等開放式培養(yǎng)手段。選修課的取舍要體現(xiàn)不同高校的資源優(yōu)勢與特色，體現(xiàn)不同高校財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的個性。并且，在可能的情況下，應(yīng)盡可能提供更多的課程供學(xué)生選修，使學(xué)生最大可能地選擇自己最有興趣的課程，激活他們的多元興趣與多種思維，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展與差異性發(fā)展。再次，在財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)階段，就大學(xué)本科生的人才培養(yǎng)而言，本階段培養(yǎng)手段與方法是否科學(xué)有效，直接關(guān)系到學(xué)生創(chuàng)新能力的積累和今后個人能力的可持續(xù)發(fā)展。此階段的人才培養(yǎng)方案，應(yīng)弱化理論課程的安排，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。如通過學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)生科創(chuàng)、社會調(diào)查、案例分析、社團(tuán)活動、假期實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等方式，有組織、有目的、有成效地實(shí)施人才培養(yǎng)活動，為財(cái)政學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)后的個人綜合能力的提高與可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇（6）

1.人行國庫前置平臺

國庫前置平臺由國庫前置系統(tǒng)、電子憑證庫、電子印章系統(tǒng)、數(shù)字簽名服務(wù)器組成，為了滿足財(cái)政特色業(yè)務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)不同規(guī)范的轉(zhuǎn)換，需要在人行國庫前置平臺部署TIPS國庫前置系統(tǒng)。國庫前置系統(tǒng)以TIPS節(jié)點(diǎn)的身份接入，國庫前置同TIPS之間文件傳輸采用人行CA數(shù)字證書、數(shù)字簽名安全機(jī)制。國庫前置系統(tǒng)將完全遵循TIPS接口規(guī)范收發(fā)各類信息。為了確保財(cái)政信息安全傳遞和憑證還原處理，需要在人行國庫前置平臺部署電子憑證庫服務(wù)器、電子簽名服務(wù)器、電子印章服務(wù)器等多種安全設(shè)備。

2.財(cái)政無紙化接入平臺

省、市財(cái)政分別通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，縣級財(cái)政通過市級財(cái)政接入石家莊金融城域網(wǎng)。財(cái)政部門通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，使用消息中間件與人行電子憑證庫服務(wù)器進(jìn)行直聯(lián)方式的報(bào)文通訊。為了滿足TIPS中機(jī)構(gòu)與節(jié)點(diǎn)對應(yīng)關(guān)系的管理規(guī)則，對于先期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)收入信息共享而聯(lián)網(wǎng)的財(cái)政系統(tǒng)，需要將財(cái)政系統(tǒng)的MQ隊(duì)列指向由網(wǎng)間互聯(lián)平臺改為人行國庫前置，從人行國庫前置獲得入庫流水、報(bào)表、電子稅票等收入共享信息，財(cái)政系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)為對應(yīng)國庫前置節(jié)點(diǎn)。

3.商業(yè)銀行無紙化接入平臺

各商業(yè)銀行通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)銀行需部署電子憑證庫服務(wù)器，安裝消息中間件與人行電子憑證服務(wù)器進(jìn)行直聯(lián)方式的報(bào)文通訊。各類財(cái)政業(yè)務(wù)經(jīng)由前置平臺、TIPS最終在TCBS中進(jìn)行處理，回執(zhí)按原路返回。4.平臺間數(shù)據(jù)傳輸及實(shí)現(xiàn)方式通過在人行、財(cái)政和商業(yè)銀行實(shí)施部署電子憑證庫，代替現(xiàn)有紙質(zhì)憑證的傳遞，大大提高支付和清算的工作效率，利用國庫前置系統(tǒng)解決財(cái)政分散聯(lián)網(wǎng)交換信息的問題。

篇（7）

信息化管理使得傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督“邊緣化”。借助于管理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，原有各專業(yè)部門系統(tǒng)間存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、關(guān)聯(lián)復(fù)雜和流程過長等問題將被“看板式”的及時反應(yīng)所取代（如國庫集中支付），系統(tǒng)間信息壁壘將被逐漸打破，財(cái)政監(jiān)督跨專業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的綜合視角優(yōu)勢也就會被信息管理系統(tǒng)所取代。公共財(cái)政業(yè)務(wù)不斷拓展又導(dǎo)致各類信息爆炸式增長，這些信息數(shù)據(jù)既是財(cái)政管理、監(jiān)督的對象，又是優(yōu)化管理的重要信息源，以樣本式抽查為主的監(jiān)督模式顯然已難以應(yīng)對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。比如隨著近年來社會保障全覆蓋的推進(jìn)，社保基金信息量越來越大，既包含積年累月的基金征繳管理信息，還包含日積月累的基金償付信息，傳統(tǒng)管理模式和以樣本抽查為主的監(jiān)督模式已不堪重負(fù)。傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督模式面臨著被“邊緣化”的危險(xiǎn)。信息化管理使得公共預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其分布發(fā)生轉(zhuǎn)移。財(cái)政管理業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展使得公共預(yù)算資金管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、表現(xiàn)形式更復(fù)雜，危害程度也隨之加大。以管理信息系統(tǒng)支撐的業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化，又改變了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)與分布，傳統(tǒng)監(jiān)管手段無法應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的急劇擴(kuò)張。比如實(shí)行國庫集中支付改革后，原多環(huán)節(jié)多部門的管理風(fēng)險(xiǎn)幾乎都聚集到了招投標(biāo)、政府采購環(huán)節(jié)和集中支付環(huán)節(jié)等。再如社保基金規(guī)模、險(xiǎn)種與覆蓋人群的增加導(dǎo)致重復(fù)參保、騙保和精算失衡等風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政管理與監(jiān)督面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公共預(yù)算決策更需要對公共行政部門所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分布作“全景式”的俯瞰。

（二）信息化大數(shù)據(jù)為財(cái)政管理與監(jiān)督帶來的機(jī)遇

利用信息技術(shù)提高財(cái)政管理與監(jiān)督工作效率。利用信息技術(shù)與管理信息系統(tǒng)，可以將有限的力量從繁重的樣本抽查與現(xiàn)場檢查中解放出來；利用數(shù)據(jù)分析軟件及風(fēng)險(xiǎn)評估模型，著眼于全局系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)提高財(cái)政管理的即時性、精準(zhǔn)性；通過對管理與監(jiān)督成果資源積累形成的數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)、匯總分析與歸納提煉，實(shí)現(xiàn)對管理與監(jiān)督成果的解讀、共享與再利用，及時反饋、跟蹤，在監(jiān)管糾偏的同時向預(yù)決算管理反饋?zhàn)稍兘ㄗh。同時，還可以利用持續(xù)性管理與監(jiān)督信息，為后期預(yù)決算管理形成一整套風(fēng)險(xiǎn)識別、決策和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)。所有這些不僅可以提高工作效率，更能擴(kuò)大工作縱深效能。比如在醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管中，就可以依據(jù)信息系統(tǒng)的全面數(shù)據(jù)分析，不僅可以規(guī)避樣本式抽查的繁重工作量，還可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的安全性問題和合規(guī)性問題，更能通過對人均住院次數(shù)、人均住院費(fèi)用、單病種醫(yī)療費(fèi)用乃至地區(qū)性、行業(yè)性疾病發(fā)病率、藥品價格、同病種處方等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，為今后費(fèi)用報(bào)銷政策甚至整個醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)提供較為精確的數(shù)據(jù)支撐。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理成為可能。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理更能實(shí)現(xiàn)對決策的執(zhí)行糾偏，并為后期決策提供持續(xù)性的管理知識積累。財(cái)政管理與監(jiān)督最大的障礙來自于信息不對稱。管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)為財(cái)政管理與監(jiān)督提供了更為豐富更為開放的信息源，這使大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應(yīng)用成為可能。大數(shù)據(jù)技術(shù)將使得財(cái)政監(jiān)督可以常態(tài)化開展對機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的持續(xù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、專項(xiàng)分析、跟蹤問效，動態(tài)掌握預(yù)算執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)變化態(tài)勢等整體情況，通過全面、持續(xù)的監(jiān)控不斷積累監(jiān)督與管理信息知識經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對各類風(fēng)險(xiǎn)的“全面、深入、持續(xù)”的有效覆蓋，并以此達(dá)到對各風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及其隨環(huán)境變化情況的持續(xù)關(guān)注與快速反應(yīng)，及時優(yōu)化管理流程。

二、大數(shù)據(jù)信息化條件下財(cái)政管理與監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）信息化程度不高。

一是財(cái)政管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集的信息化水平不高，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后。財(cái)政管理與監(jiān)督涉及到公共財(cái)政覆蓋的各行各業(yè)，這些領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)采集不夠詳盡完善，宏觀管理層面所需的數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚未提上日程。二是管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。當(dāng)前公共行政業(yè)務(wù)部門管理信息系統(tǒng)、“金財(cái)”系統(tǒng)以及財(cái)政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等建設(shè)相對滯后。尚未建立起公共行政業(yè)務(wù)與“金財(cái)”系統(tǒng)的有機(jī)銜接，以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相接與信息共享。

（二）數(shù)據(jù)“碎片化”難以整合，使得財(cái)政管理與監(jiān)督面臨廣泛的信息孤島效應(yīng)。

一是技術(shù)原因使得數(shù)據(jù)信息整合難。因早期開發(fā)水平與層次的千差萬別，信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容在我國電子政府系統(tǒng)中表現(xiàn)比較突出，不僅諸如金財(cái)、金保等信息系統(tǒng)內(nèi)部的兼容性差，各系統(tǒng)間的兼容與溝通共享也不暢。二是安全原因?qū)е滦畔⒐蚕砼c數(shù)據(jù)整合困難。政府電子信息系統(tǒng)涉及到國家安全隱患遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會主體。在未建立后臺備份共享數(shù)據(jù)的情況下，安全隱患制約了監(jiān)督數(shù)據(jù)的整合。比如，出于系統(tǒng)安全和私人信息保護(hù)考慮，目前很難在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查等與銀行系統(tǒng)的完全兼容與對接。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理面對大數(shù)據(jù)信息化變化準(zhǔn)備不足。

一是大數(shù)據(jù)信息化條件下的財(cái)政監(jiān)督管理理念與實(shí)踐模式尚未真正成型。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督管理對持續(xù)性監(jiān)測與評估的考量不足，忽略了持續(xù)性監(jiān)測職能的設(shè)立與發(fā)揮，無法支持財(cái)政監(jiān)督信息化的運(yùn)行構(gòu)想；風(fēng)險(xiǎn)評估與排查等信息化技術(shù)僅作為輔助手段，在整體性的工作規(guī)劃中未能規(guī)范運(yùn)用，從而造成財(cái)政監(jiān)督時序性邏輯斷裂；信息技術(shù)只運(yùn)用于點(diǎn)和局部，尚未形成一個全面、嚴(yán)密、整合、高效的管控信息化管理模式等。二是財(cái)政監(jiān)督軟硬件建設(shè)滯后。當(dāng)前的信息化財(cái)政監(jiān)督不論硬件設(shè)備還是功能軟件的開發(fā)應(yīng)用，都難以高效率地完成對各項(xiàng)繁雜業(yè)務(wù)、海量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化信息的讀取、傳輸、檢索和核對，難以支持高頻度的大數(shù)據(jù)分析。三是財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)與信息化業(yè)務(wù)的綜合性人才短缺。財(cái)政監(jiān)督部門缺少業(yè)務(wù)與技術(shù)融會貫通的復(fù)合型人才，已成為當(dāng)前財(cái)政管理監(jiān)督信息化和增值服務(wù)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督信息化急需熟悉業(yè)務(wù)又具數(shù)據(jù)分析挖掘能力與前瞻性理論探索能力的復(fù)合型人才。

三、大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督流程的路徑選擇

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理與監(jiān)督業(yè)務(wù)流程的信息化再造

1.全面實(shí)現(xiàn)公共預(yù)決算管理流程信息化。現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，既要有政策制度層面的改革，也要有管理信息系統(tǒng)等技術(shù)層面的革新。當(dāng)前，以云計(jì)算為代表的新技術(shù)方興未艾，大數(shù)據(jù)時代悄然降臨。應(yīng)首先將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用于預(yù)決算管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、充分收集信息、實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)整合，“融會貫通”所有信息，并以此為基礎(chǔ)，將信息技術(shù)內(nèi)嵌于運(yùn)營管理的每一個環(huán)節(jié)，以提高預(yù)決算的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

2.解決信息碎片化、信息壁壘和信息不對稱等問題，實(shí)現(xiàn)全景式信息管理與應(yīng)用。要做到信息產(chǎn)生、獲取、應(yīng)用等信息流程與財(cái)政管理與監(jiān)督工作的有機(jī)融合，一是打通不同業(yè)務(wù)部門間、不同管理流程環(huán)節(jié)上的信息壁壘，二是打通預(yù)算管理對象，即各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域等外部環(huán)節(jié)的高效能綜合數(shù)據(jù)庫接入（包括軟件、權(quán)限），解決信息在部門和行業(yè)間、地區(qū)和政府間的碎片化，消除信息壁壘與不對稱，實(shí)現(xiàn)全景式、持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集與整理，構(gòu)建強(qiáng)大的預(yù)決算管理數(shù)據(jù)倉庫與知識庫。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的整合、挖掘和傳導(dǎo)，從風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)等各個視角對信息進(jìn)行開發(fā)、篩選和加工，使整個預(yù)決算信息流結(jié)構(gòu)清晰、粒度細(xì)化、動態(tài)更新地展現(xiàn)出來，做到調(diào)用順暢，更敏銳、準(zhǔn)確捕捉預(yù)算決策執(zhí)行中的隱患，前瞻性地預(yù)判系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政預(yù)決算管理和監(jiān)督提供有力的信息支持，提高預(yù)決算的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

3.消除財(cái)政管理與監(jiān)督信息共享的壁壘。當(dāng)前我國尚未建立國家統(tǒng)一規(guī)范的信息制度體系以及獨(dú)立的社會經(jīng)濟(jì)綜合信息資料庫，關(guān)聯(lián)信息共享困難。不僅財(cái)政管理信息系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)信息共享，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和其他相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享，必要時還需要企業(yè)、稅務(wù)、銀行等的相互銜接與融通。這需要從制度建設(shè)層面呼吁建立相應(yīng)的信息建設(shè)與共享機(jī)制，并逐步著手建立國家宏觀層面的獨(dú)立數(shù)據(jù)庫，將各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份到獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫中，滿足國家治理的信息需求。

（二）財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

1.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督信息化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。首先，搭建開放、整合的預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督服務(wù)平臺，逐步建立具備大數(shù)據(jù)處理能力的云計(jì)算平臺，建立監(jiān)督審計(jì)信息云，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫和非結(jié)構(gòu)化信息庫，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的隔離墻，緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴(kuò)充數(shù)據(jù)信息資源，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的有效管理、充分共享和靈活檢索，實(shí)現(xiàn)對預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督管理活動全流程、全方位覆蓋，為預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督管理的自動化和智能化提供數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力和軟件應(yīng)用等高度共享的云審計(jì)服務(wù)。其次，在數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，打造財(cái)政監(jiān)督專屬的自動化持續(xù)監(jiān)測平臺、智能化數(shù)據(jù)分析平臺，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析與挖掘等核心功能提供技術(shù)工具和系統(tǒng)支持。

2.以信息化技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方法與理念，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的增值服務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)績效性管理與監(jiān)督。對公共預(yù)算管理流程內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督監(jiān)控對決策執(zhí)行全流程的參與，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督對各項(xiàng)業(yè)務(wù)“友好性”，以業(yè)務(wù)思路為出發(fā)點(diǎn)重構(gòu)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，突出財(cái)政監(jiān)督的同步性、時效性和協(xié)同性。財(cái)政監(jiān)督人員可以借助財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)與內(nèi)外業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對接，隨時查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開展線上分析，隨時掌握風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)，同時將大量監(jiān)督知識積累納入財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步建立從數(shù)據(jù)信息出發(fā)的審計(jì)分析技術(shù)體系，利用聚類、關(guān)聯(lián)、群集等分析方法，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次分析，揭示其本來特征和內(nèi)在聯(lián)系，獲取審計(jì)線索、發(fā)現(xiàn)線索疑點(diǎn),準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)，快速形成財(cái)政監(jiān)督思路，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預(yù)防、事中控制為主轉(zhuǎn)變。

篇（8）

有人認(rèn)為：繪畫主要是表達(dá)他的藝術(shù)性、審美意志和相關(guān)的個人關(guān)照世界的方式。從這個角度看，無所謂藝術(shù)家用何種媒介材料來表達(dá)其意圖。他可以選擇任何一種或多種是以的媒材隨心所欲地宣泄。是指繪畫這種平面型的藝術(shù)漸漸與空間的雕塑、裝置或與實(shí)踐性的影像、電子媒介相結(jié)合。藝術(shù)越來越?jīng)]有清晰的分界，一切只為意圖服務(wù)，但各畫種分類依舊存在。

既然有分類，相應(yīng)的各畫種的媒介材料，并由此產(chǎn)生的特殊的藝術(shù)語言就是他們存在的主要的依據(jù)。正確理解一個畫種的概念既不是單純地以不同的工具來加以區(qū)分的，而是主要依據(jù)在通過特殊的思維方式下，運(yùn)用能體現(xiàn)媒材性能的操作方式，表現(xiàn)出一種獨(dú)一無二的具有審美價值的特性即一種繪畫藝術(shù)的新格調(diào)，一種獨(dú)特的“味”。其中對媒材的挖掘、開拓、利用也都是根據(jù)這一藝術(shù)格調(diào)的要求來進(jìn)行的。由此可以看出作為各畫種的固有特征的重要性。水彩繪畫亦是如此。水彩的發(fā)展過程中，可以借鑒其他畫種的表現(xiàn)方式或形式技巧，但最根本的一條就是不能喪失自己的固有特征。在歷屆全國水彩、粉畫展中不乏優(yōu)秀的作品，有的追求油畫的厚重，有的追求掛畫的韻味，但都是在水彩的本身的基礎(chǔ)上，有“度”的借鑒。第六屆全國水彩、粉畫展中的金獎作品《天使餐廳》給遺失在使人眼花繚亂的水彩樣式中的畫者以極大的啟示。這幅作品充分的體現(xiàn)了水彩的特色：透明、水分、清靈等等，是對當(dāng)下輕視水彩特征現(xiàn)象的糾正。它讓我們思考我們究竟在用什么作畫？水彩在繪畫中的獨(dú)立價值是什么？水彩的固有特征是我們不斷研究、探索的對象，對其的把握也應(yīng)是畫家最關(guān)鍵的創(chuàng)作能力之一。

一、水彩材料的特質(zhì)

任何畫種的材料和媒介，限定它的繪畫特性，并由此外化出特定的藝術(shù)效果，這也是支撐其存在和發(fā)展的基點(diǎn)。

正因?yàn)樗暑伭系耐该餍裕栽跅l配顏料顏色時，除了混合的方法之外，透疊成為重要的調(diào)色手段。直接調(diào)出的顏色與透疊后產(chǎn)生的顏色也許在色相上趨于一致，但所表現(xiàn)出的質(zhì)感、量感都會有很大的不同。這種涂層與涂層之間的錯落搭配會產(chǎn)生微妙的視覺，乃至心理上的豐富的感受。潔白的基底透過薄厚不同的涂層視乎是深邃永恒的光芒所在。

對于畫筆，重要的是要看筆的儲水力和濕潤后的彈性。這與色彩的飽和度、水分的控制以及作畫時留到畫面的筆觸息息相關(guān)，甚至影響到畫家的藝術(shù)風(fēng)格。

水彩畫紙會對創(chuàng)作和作品的最終效果有很大的影響。例如19世紀(jì)初，水彩畫的創(chuàng)作的興盛是與紙制造工藝的發(fā)展聯(lián)系在一起的。比過去那些粗糙、質(zhì)地不勻的紙，該時期的制造的紙，更利于顏色的薄涂。這對早期的現(xiàn)代水彩畫大師們的風(fēng)格產(chǎn)生了很深的影響，使鮮明的色彩、絕妙的薄涂成為諸如透納這樣的藝術(shù)家的獨(dú)有特色。水彩紙的質(zhì)地（紋理）不同也會產(chǎn)生豐富的肌理變化。如何創(chuàng)造出耐人尋味的肌理效果已成為許多畫家的現(xiàn)實(shí)命題。現(xiàn)代的水彩紙有各種品牌，因?yàn)橹谱鞴に嚨牟顒e，不同品牌的水彩紙會有不同的特性。這給現(xiàn)代水彩的探索和發(fā)展留有很大的余地，各種不同的表現(xiàn)手法應(yīng)與這些紙的特性相得益彰，以表達(dá)藝術(shù)家的審美意圖。

水彩材質(zhì)的特性導(dǎo)致水彩藝術(shù)的特殊性。水與色相互交融，在水彩紙上形成了水與彩的斑跡與色痕帶有很強(qiáng)的隨機(jī)性與抒情性，形成著奇妙的變奏關(guān)系，沉聲了酣暢、淋漓、清新的視覺效果，與自然保持了和諧的靈動之美，構(gòu)成了水彩畫的個性特征，產(chǎn)生獨(dú)特的不可替代的水彩藝術(shù)。這也是它存在了500多年并依舊有其探索空間的理由。

二、水彩的藝術(shù)特性

1、水色結(jié)合

水彩除了在一些基本的繪畫規(guī)律和油畫有共同之處外，它應(yīng)該歸屬于水彩自身的表現(xiàn)手法和欣賞趣味，有著水彩之所以能成為一個獨(dú)立畫種的獨(dú)特特征。17~18世紀(jì)的英國風(fēng)景畫，它的源頭是16世紀(jì)的英國地形圖。盡管地形圖形成簡單，色彩單一，但因?yàn)樗怯盟雒浇閬砝L制成的圖畫，所以成了今后水彩畫的發(fā)展的基礎(chǔ)。水彩畫也是正是在特殊的媒介物——水的伴隨下，開始了它漫長的歷程。

古典時期的水彩畫一直是按照油畫的模式來繪制的。作為一個獨(dú)立的畫種看，水彩的獨(dú)特性并不十分明顯。水作為水彩畫中的特殊媒介，它的特性還沒充分的得到發(fā)揮，反而只是單純地作為調(diào)和劑來調(diào)和顏色，采用層層疊加顏色的技法，像油畫那樣來描繪對象。但就其充分發(fā)揮水的特質(zhì)，突出水彩畫的鮮明個性來說，它還是處于萌芽時期。不能否認(rèn)的是以水做媒介，水的一些特征在水彩畫中會很自然地流露出來。透明、淡雅是這一時期水彩中最顯著的特征。在水的其他特質(zhì)——滲透、流動、融合還未在畫面顯示以前，透明，作為水的一種基本特征，一直在支撐著水彩畫的發(fā)展。也正因?yàn)檫@一特性，才使得早期的水彩畫和油畫有著分別存在的審美價值。

從18世紀(jì)中葉起水彩畫作為獨(dú)立的畫種一步步地走向成熟。成熟的標(biāo)志：在發(fā)展古典時期的色彩效果的基礎(chǔ)上，加深了對水的特質(zhì)的認(rèn)識、理解和運(yùn)用。長期的經(jīng)驗(yàn)使畫家認(rèn)識到，水除了有調(diào)和顏色這一基本功能外，它還有滲透、流動等特征。色彩和水有機(jī)地結(jié)合在一起，可使色粒隨著水分的流動，顏色在畫面的分布富于節(jié)奏變化和自然天趣。水不僅僅作為調(diào)和劑來運(yùn)用了。很多畫家懂得了利用水的易滲易透易流動的特征，渲染出畫面的整個氣氛和表達(dá)內(nèi)心的感受。“濕畫法”是對水的特質(zhì)進(jìn)一步認(rèn)識的必然結(jié)果。在有水的白紙上，用筆自由地?fù)]灑，水與色的相互融合、滲透、流動最易發(fā)揮水質(zhì)的美感。另一方面，由“濕畫法”派生出來的“渲染”、“擦洗”、“筆觸”等技法應(yīng)運(yùn)而生，從而基本完成了水彩畫自身性質(zhì)的構(gòu)建。水彩畫真正地脫離了油畫，按照自身的軌跡發(fā)展。

在現(xiàn)代水彩畫中，水被賦予了新的意義。它不僅僅是單純地用來調(diào)和顏色或渲染內(nèi)心的感受，而是在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地充分發(fā)揮出水的特質(zhì)。水融色的干濕濃淡變化以及在畫紙上的滲透效果使水彩畫具有很強(qiáng)的表現(xiàn)力。水可使筆和色間枯、焦、潤、濕產(chǎn)生變化，直到潑、積、破的應(yīng)用。這也是畫家處心積慮，不知疲倦探索的問題。

水這一物質(zhì)心態(tài)作為水彩的調(diào)和劑，它依賴顏色，依賴形象保持著自身的特質(zhì)。水色形成那種難以名狀、自然天成、亦幻亦真、神奇美妙的藝術(shù)效果。水的靈性、水的品格為水彩畫帶來了俏麗明快、清新的深情畫意之美。善用水者，水隨人意。在特定的創(chuàng)意精神驅(qū)動下，讓情感的律動借助水色流淌、擴(kuò)散、在聚集和分解過程中，縱情揮灑，暢敘請回，自如家奴，隨機(jī)調(diào)控，因勢利導(dǎo)，渾然天成；其色或濃或淡，虛實(shí)相間，朦朧飄渺。由于水性的“透明”和“流動”的特點(diǎn)，才產(chǎn)生了水色的滲融、濕潤、朦朧、迷離、柔和、飄逸、洗練、灑脫以及沉淀肌理等藝術(shù)效果，這種獨(dú)特的特性，可稱之為“水性特性”。吳冠中曾論水彩“水彩，水彩，其特點(diǎn)就是在‘水’和‘彩’。不發(fā)揮水的長處，它就比不上油畫和粉畫的表現(xiàn)力度，不發(fā)揮彩的特點(diǎn)，比之水墨畫的神韻又見遜色。但它妙在水色結(jié)合……”①水彩畫獨(dú)特魅力就在于水色結(jié)合，水色的變幻產(chǎn)生無限與勃勃的生機(jī)。水和水的交接，色和色的滲透，產(chǎn)生了奇妙的變奏。它使繪畫過程更加奇異多變，相應(yīng)的技巧也更加復(fù)雜。畫家要充分利用水色的優(yōu)越性，既利用水色的透明，以渲染浸潤等技巧充分表現(xiàn)氣韻、氣勢、意境這樣的典型東方審美內(nèi)容；有利用水色的流暢創(chuàng)造無以相匹的運(yùn)筆藝術(shù)和造型工夫。水的特殊性、多樣性為水彩藝術(shù)的多樣性提供了可能。水彩淋漓揮灑的筆觸，朦朧詩意的情境，表現(xiàn)大氣的普所迷離，光芒的閃爍不定，極盡優(yōu)美之能事。對現(xiàn)代水彩畫的真正開山祖師透納作品的第一印象是明亮的朦朧，但其中依稀隱藏著莫測。他的色彩明朗、稀薄而光滑，濃淡變化神秘莫測，水彩澄明清純，似乎之留下眼花瞭亂的色彩漩渦和光輝閃爍的光波運(yùn)動。他善于運(yùn)用水彩和透明的油彩表現(xiàn)天光水色和迷茫動蕩的煙霧，以至于康斯太勃爾認(rèn)為他他是在以“有色的光流”②作畫。水彩藝術(shù)家的個性特征也是和水質(zhì)的多樣性聯(lián)系在一起的。對水性不同程度的運(yùn)用或側(cè)重點(diǎn)不同，使得水彩畫家都有一套自己的作畫方法和技巧。

水彩的發(fā)展、成熟，依賴于對水質(zhì)特性認(rèn)識的程度，對水性調(diào)和劑和有幸調(diào)和劑本質(zhì)的區(qū)別。從不自覺到自覺到能動地利用水質(zhì)的種種特性，構(gòu)成水彩畫歷史的發(fā)展軌跡。

2、透明

透明的特質(zhì)的水彩藝術(shù)產(chǎn)生依賴的標(biāo)志性的特征之一。透明之感其實(shí)是利用光的透射作用發(fā)揮光色作用。

通過對色彩的條配，透疊、重置、暈染等手段的運(yùn)用，使整個畫面的色彩交錯、混合，白色的基底忽隱忽現(xiàn)。涂層的交錯使畫面產(chǎn)生薄厚的對比，明亮與灰暗的對比。

水性調(diào)和劑具有易溶、易漬、易流的特性，透明的調(diào)和劑使色粒光波清晰，色粒在水中流動與滲透更使這些光波交相輝映，從而在潔白的紙面上呈現(xiàn)出明凈淡雅之美。經(jīng)驗(yàn)證明：覆蓋性繪畫往往重視全部鋪墊后的最后一筆，非覆蓋性繪畫往往重視代表飽和亮部的最先一筆；前者用濃稠堅(jiān)挺的顏色繪制受光物體，當(dāng)然富有質(zhì)感和力度，后者用漸次變深的透明重疊“讓”出物體的亮部，更加璀璨而令人神往。

透明也是把握水彩藝術(shù)的極限的“度”。如果在求新求變中超越這一限定的“度”，可能失去水彩畫存在的價值，成為其他畫種的輔助手段，或者成為一個新畫種。水彩畫的諸多傳統(tǒng)技法，作畫方式乃至觀察方式，以及它們所顯示出的獨(dú)特表現(xiàn)力及其美學(xué)特征，均由此透明特質(zhì)而生。透明這種特質(zhì)的表現(xiàn)不僅可以表達(dá)抒情、輕快、流暢、明麗、淋漓等優(yōu)美的情愫，而且亦可表現(xiàn)雄渾、遒勁、蒼茫、厚重等壯闊的情懷。

3、隨機(jī)性與肌理

由水色及透明的特質(zhì)產(chǎn)生的諸如畫面的隨機(jī)性、偶然性和肌理等的特性都是水彩藝術(shù)的豐富性的表現(xiàn)。水色的流動往往產(chǎn)生某些意料之外的效果，最難控制卻能產(chǎn)生天成的畫意。譬如漫流法就是利用水色的流動隨機(jī)產(chǎn)生的痕跡，因勢利導(dǎo)，完成作者的意圖。這似乎是自然幻化的美妙畫面，令人怦然心動。

水彩畫肌理的產(chǎn)生是畫家在作畫過程中，隨著各自不同的氣質(zhì)、風(fēng)格和心境的發(fā)揮，以及各種媒介物的自然規(guī)律的作用而形成的炒作痕跡。水的流動，水的浸潤，水的沉淀與沖刷，是畫面孕育出新的視覺生命形態(tài)，這種人意與天氣相結(jié)合的形態(tài)就是水彩畫的肌理美。肌理之美是水彩畫的獨(dú)特風(fēng)格的重要部分。種種肌理現(xiàn)象無不關(guān)系著人們的心里效應(yīng)。如果將各種肌理紋樣作為一種視覺信息轉(zhuǎn)化成繪畫語言，兼而傳情達(dá)意，無疑將會豐富和提高繪畫藝術(shù)的表現(xiàn)力，那么水彩畫恰恰在繪畫語言與心里效應(yīng)之間達(dá)到了高度的吻合。肌理本身本身形成的形式美感，有相對獨(dú)立的審美意義。這種特性使得市場在某種成都上存在一定的抽象性，人們“能夠從這個概念中發(fā)生出一種意象，這種意象應(yīng)比概念自身提供的意象更加完美”。③畫家通過多種手段使用各種工具材料創(chuàng)造出特異的、幻覺的、力量的、沖動的、材質(zhì)感的各種各樣的水彩畫技法肌理。美國著名的水彩畫家、美術(shù)評論家喬雷思金說過，水彩畫在畫家的處理下，水滴和它明快性質(zhì)所形成的幻想與造化，濺潑的痕跡，凝結(jié)的色快以及斑駁的粒狀，雖然對于話的表現(xiàn)沒有什么意義，但由于偶然產(chǎn)生的的夢境似的造化，清新的趣味，明麗的色調(diào)與輕柔的感覺，是其他材料所沒有的。這也許不敬意地起到了使觀察者“從透明的記憶倉庫中喚出的知識和情感的導(dǎo)火線的作用”。④當(dāng)代一些水彩畫家除了運(yùn)用傳統(tǒng)的技法外，在水彩創(chuàng)造中還引進(jìn)了新材料、符號語匯，充分關(guān)注色彩、材質(zhì)、造型自身的表現(xiàn)性和直觀性。例如他們采用中國畫的宣紙、表面不吸水的卡紙、布、處理過的板材等來作畫，靠表面的肌理而產(chǎn)生特殊表現(xiàn)效果。材料不同因此形成許多新的肌理形狀，產(chǎn)生更多的藝術(shù)格調(diào)。在現(xiàn)代水彩畫中，對水的特殊性的把握是主要的、能動的。肌理的制作，就是對水質(zhì)能動性認(rèn)識的結(jié)果。在水分還沒有完全干透以前，利用不同的工具材料，比如：撒鹽、噴水、滲進(jìn)油性材料等等，制成不同形狀的水痕，形成不同的肌理效果。它不僅能深刻地表現(xiàn)對象的質(zhì)感，同時重復(fù)的水跡符號，不規(guī)則的排列組合，使人們從中感悟到水的特殊美感。

三、小結(jié)

隨著藝術(shù)視野的更加開闊，水彩藝術(shù)其自身應(yīng)該與其他藝術(shù)形式保持距離，使之走向水彩藝術(shù)特征的豐富性和獨(dú)立性。特征的探索與把握是建構(gòu)和完善，提高水彩藝術(shù)品質(zhì)的關(guān)鍵。水彩畫家就可以把握這一特征的底線上，在其之上藝術(shù)的表現(xiàn)自由翱翔。

注釋

①袁振藻.中國水彩畫史[M].第71頁。上海：上海畫報(bào)出版社，2000.2.

②常又明.水彩畫的起源及其在英國的發(fā)展[J].第71頁。世界美術(shù)，1981.5.

③魯?shù)婪?阿恩海姆.視覺思維——審美直覺心理學(xué)[M].第231頁。成都：四川人民出版社，1998.3.

④魯?shù)婪?阿恩海姆.藝術(shù)與視知覺[M].第609頁。成都：四川人民出版社，1998.1.

參考書目

篇（9）

二、財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率分析

在中國的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，財(cái)政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，測度財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率，分析其中不足和問題根源。

(一)測度方法

采用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的Malmquist指數(shù)法對財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率進(jìn)行測度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定最優(yōu)的生產(chǎn)前沿，并通過比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產(chǎn)前沿的程度來評價它們的相對有效性。基于DEA的Malmquist指數(shù)可作為效率指數(shù)(Caves等，1982)［2］，用來表示從t期到t+1期的整體生產(chǎn)效率變動情況。若Malmquist指數(shù)大于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)上升的趨勢，若Malmquist指數(shù)小于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)下降的趨勢，Malmquist指數(shù)等于1，則說明生產(chǎn)效率沒有變化。作為非參數(shù)方法，基于DEA的Malmquist指數(shù)法測度效率具有以下幾個優(yōu)點(diǎn):(1)不需要假設(shè)具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，避免由于錯誤的模型假設(shè)而導(dǎo)致實(shí)證結(jié)論出現(xiàn)偏差;(2)可以用來評價多投入和多產(chǎn)出的綜合效率問題，避免了指標(biāo)的單一性;(3)不需要對投入和產(chǎn)出的指標(biāo)變量進(jìn)行單位變換處理，決策單元的最優(yōu)效率指標(biāo)與投入指標(biāo)值及產(chǎn)出指標(biāo)值的量綱選取無關(guān);(4)無須任何權(quán)重假設(shè)，而以決策單元輸入輸出的實(shí)際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，具有較強(qiáng)的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來說，根據(jù)對規(guī)模報(bào)酬是否可變的假設(shè)，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，而后者假設(shè)規(guī)模報(bào)酬可變。另外，DEA分為投入導(dǎo)向模型和產(chǎn)出導(dǎo)向模型。投入導(dǎo)向模型要求在不增加產(chǎn)出的情況下，使得投入最小化;而產(chǎn)出導(dǎo)向模型則是計(jì)算在投入不變的情況下，如何使產(chǎn)出最大化。在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，二者計(jì)算出來的技術(shù)效率值是相同的，而在規(guī)模報(bào)酬可變的情況下，二者計(jì)算出的效率值一般不相同。考慮到本文研究的是財(cái)政金融政策在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的效率，其目標(biāo)是在財(cái)政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協(xié)調(diào)資金分配并提高資金使用效率來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因此本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向型的DEA模型。同時考慮到規(guī)模報(bào)酬不變的假定十分苛刻，本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型作為基本的DEA模型。基于BCC模型的Malmquist指數(shù)法，不僅能夠?qū)ν粫r期的效率進(jìn)行分析，而且能夠分析不同時期之間，決策單元的效率變化情況。

(二)投入、產(chǎn)出變量和數(shù)據(jù)

首先來考察投入變量———財(cái)政政策與金融政策。按照通常的做法，財(cái)政政策用政府一般預(yù)算支出占GDP的比重來度量;對于金融政策的度量，我們借鑒Arestis等(2001)的做法，采用金融機(jī)構(gòu)貸款總額占GDP的比重來測度。我們再來看產(chǎn)出變量———城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化是人口向城市集中和城市空間擴(kuò)展的復(fù)合過程。城鎮(zhèn)人口的數(shù)量可以在一定程度上衡量一個地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化程度，城市建成區(qū)面積可以衡量該地區(qū)的空間城鎮(zhèn)化程度，因此采用城鎮(zhèn)人口與城市建成區(qū)面積之比即城市人口密度來綜合反映地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也可反映出該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康程度。根據(jù)該指標(biāo)含義，當(dāng)一個地區(qū)的城市人口密度下降時，說明該地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化，這并不是健康有序的城鎮(zhèn)化。圖2直觀地描繪了2004—2012年城市人口密度的變化趨勢。自2004年以來，城市人口密度出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，這反映了城市化進(jìn)程中存在人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，暴露出城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在的現(xiàn)實(shí)問題。本文的實(shí)證研究采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，橫截面共包括中國大陸的31個省、直轄市或自治區(qū)(以下簡稱省)。21世紀(jì)后，中國出現(xiàn)了明顯的城鎮(zhèn)化提速跡象，基于數(shù)據(jù)的可比性和可得性原則，筆者最終選擇了2004—2011年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。各變量的定義和描述性統(tǒng)計(jì)具體如表1所示。基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，圖2報(bào)告了利用DEAP程序，得到的2005－2011年中國31個省份的財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率指數(shù)。測算結(jié)果表明，從整體發(fā)展趨勢來看，大部分年份的財(cái)政金融政策支持效率小于1，說明支持效率呈下滑態(tài)勢，這從一定程度上反映出財(cái)政金融政策并沒有很好地支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，這極有可能與財(cái)政金融政策偏向于空間城鎮(zhèn)化而忽視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。而且，從演化趨勢來看，這種財(cái)政金融政策支持效率下降的跡象在近期比樣本初期表現(xiàn)得更為明顯。表2給出了2005—2011年中國各省財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的Malmquist指數(shù)測算數(shù)據(jù)。從Malmquist指數(shù)來看，沒有任何省份在7年內(nèi)效率連續(xù)上升(Malmquist指數(shù)大于1)，大部分年份各省的財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率都出現(xiàn)了下降。特別在2009年最為嚴(yán)重，在該年只有3個省份(天津、上海和山東)的Malmquist指數(shù)大于1，其他28個省份的Malmquist指數(shù)都小于1，說明這一年財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率下降最為明顯。實(shí)證結(jié)果表明，大多數(shù)省份在利用財(cái)政金融政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化效率方面沒有提升，其原因是多方面的。筆者認(rèn)為這與目前地方政府“唯經(jīng)濟(jì)增長”的發(fā)展模式緊密相關(guān)，在中國地方官員“錦標(biāo)賽模式”的晉升體制下，地方官員往往以GDP指標(biāo)代替居民的偏好，上級領(lǐng)導(dǎo)也樂意用GDP這個簡單可測的指標(biāo)來評判下級官員的晉升資格。因此，GDP增長成了地方官員的首要目標(biāo)，也是政府財(cái)政金融政策的導(dǎo)向，從而導(dǎo)致財(cái)政金融政策偏向GDP，忽視民生和社會福利。特別是中國當(dāng)前的土地財(cái)政收入已占到地方政府財(cái)政收入相當(dāng)高的比重，使中國地方政府對土地財(cái)政產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴性。土地財(cái)政收入的形成直接帶動了空間城鎮(zhèn)化，而受現(xiàn)行地方官員考核機(jī)制制約的土地財(cái)政支出結(jié)構(gòu)又造成地方政府積極推動空間城鎮(zhèn)化，消極應(yīng)對人口城鎮(zhèn)化。在兩方面的共同作用下，中國空間城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化過程中的諸多矛。

篇（10）

對于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)資金，財(cái)政部門要專款專用，實(shí)施專戶管理、報(bào)賬支出。為了更好地執(zhí)行涉農(nóng)資金的劃撥程序，將《專項(xiàng)資金指標(biāo)賬》建立起來的同時，還要制定《專項(xiàng)資金工作流程表》及與之配套的《項(xiàng)目專項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》。在進(jìn)行資金撥付的時候，要做到與項(xiàng)目管理分離，即資金、項(xiàng)目和質(zhì)量分別由財(cái)政部門、主管部門和行業(yè)部門承擔(dān)管理職責(zé)，其中的項(xiàng)目指標(biāo)要進(jìn)行單獨(dú)管理，控制好撥款額度，并實(shí)施必要的現(xiàn)場監(jiān)督工作。在財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付上，項(xiàng)目啟動資金占30%，項(xiàng)目具體實(shí)施中的專項(xiàng)資金占40%，項(xiàng)目竣工后，接受項(xiàng)目、資金及行業(yè)主管部門的驗(yàn)收，將余留的30%專項(xiàng)資金撥付。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，財(cái)務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財(cái)政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來。財(cái)務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的最活躍因子，要通過開展科學(xué)化、精細(xì)化管理，在促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利展開的同時，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財(cái)政精神文化和財(cái)政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想、提高財(cái)政人員凝聚力的核心力量，在財(cái)政人員形成認(rèn)知并嚴(yán)格遵守的同時，就會逐漸地內(nèi)化為意識形態(tài)，引導(dǎo)財(cái)政人員的行動。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的文化建設(shè)之外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，將財(cái)政資金管理制度體系建立起來，包括財(cái)政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績效考核，都要納入到管理體系當(dāng)中，以做到安全、規(guī)范地管理。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理

（一）債務(wù)鎖定

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對于債務(wù)的來源及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)力來制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎勵和補(bǔ)貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。

（二）建立債務(wù)專賬核算體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專賬核算體系建立起來。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專戶及會計(jì)報(bào)表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會計(jì)核算，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實(shí)時監(jiān)督，而且還對債務(wù)的增長進(jìn)行有效控制。

篇（11）

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足當(dāng)前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實(shí)施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實(shí)施的效果不容樂觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開發(fā)與擴(kuò)張。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有同步于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時會出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄公共服務(wù)的提供需要地方財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的高速增長，而對居民的醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、文化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟(jì)長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達(dá)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴(kuò)大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大由于長期的二元制社會體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平及收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村人口的大量進(jìn)入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步建設(shè)。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益對現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制。現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，避免出現(xiàn)高價征地與低價征地同時存在的現(xiàn)象。同時，完善失地農(nóng)民的社會保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。基于昆明市情，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會救助，給予獨(dú)立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供良好的社會基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財(cái)政資金，為公共服務(wù)提供資金保障地方財(cái)政的增加對于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財(cái)政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財(cái)政資金，充分保證政府的經(jīng)濟(jì)職能作用，確定市一級政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟(jì)體系的財(cái)稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財(cái)稅政策。

（三）促進(jìn)昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，不能為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力以提供就業(yè)機(jī)會是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機(jī)會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會保障及勞動保障機(jī)制，為農(nóng)民的勞動及生活提供保障；對稅費(fèi)的減免、社會保障的補(bǔ)貼進(jìn)一步落實(shí)，同時鼓勵外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)后回農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。