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二、案例教學法在財政學教學中應用的必要性和重要性
(一)案例教學法在財政學教學中應用的必要性
財政學是經濟學中的一個分支,主要分析政府的收入和支出情況,并且需要通過政府的經濟活動來研究其影響。財政學又叫公共部門經濟學和公共經濟學,具有很強的專業性和理論性,在眾多的學科中,它是聯系一般經濟理論科目和其他專業課程的橋梁,具有理論經濟學和應用經濟學、規范經濟學和實證經濟學、一般經濟學和部門經濟學的特點。我國傳統的財政教學比較偏重于理論的學習,硬性知識較多,從而忽略了定量和實證的研究。除此之外,傳統的理論施教方式比較單一,教師講課內容枯燥無味,缺乏生動性。所以,為了改變這一現狀,高校必須在財政教學中運用案例教學法。
(二)案例教學法在財政學教學中應用的重要性
1.案例教學法有利于提高學生的學習興趣
由于財政學具有很強的專業性,科目中的理論知識比較多,在傳統的教學過程中,教師往往采用填鴨式的教學方式,課堂效率低下。學生在學習過程中提不起興趣,對學習的內容感覺枯燥無聊,即使記住了一些財政學的概念,但是,不久后便忘記了,究其原因,主要是學生在學習中沒有深入研究,僅僅停留在表面的掌握,沒有做到深入理解。采用案例教學法可以改變這一現狀,教師在教學中通過引入案例來引導學生進行分析,在此基礎上,學生還可以針對這些案例發表自己的看法,從而提高學習興趣,進而激發學生學習的積極性、主動性。一方面,教師采用案例教學法可以使講課內容生動形象,能夠使學生深入掌握財政學的概念和理論;另一方面,學生通過自己的分析來探究問題,可以提高應用分析能力和綜合探究能力。
2.案例教學法能夠提高學生解決現實問題的能力
教師在授課過程中引入的案例都具有一定的真實性,能夠使學生感受到案例的復雜性,從而認真地分析案例和解決問題。另外,在應用案例教學法的過程中,教師和學生之間可以互動,通過師生之間的互動教師可以更好地引導學生,并根據教學目標提出需要學生解決的問題,從而促使學生去探究,提高其學習效率。因此,案例教學法可以提高學生分析問題和解決問題的能力,還可以增強學生的表達能力和交流溝通能力。
三、運用案例教學法應注意的問題
(一)案例的設計
在案例教學法中,選取和設計案例尤為重要。在選取案例的時候,教師應選擇典型案例,即采用有代表性的案例,最重要的是要結合課程的內容來選擇案例,從而能夠讓學生更好地掌握理論知識;此外,案例要貼近學生的生活,[2]還要具有綜合性,要體現多樣性,只有這樣,才能全面提高學生的綜合應用能力和分析、解決問題的能力,使學生身臨其境,感受案例的真實性,促進學生對案例的思考。
(二)案例的使用
教師要采用恰當的方式進行案例授課,具體來說,運用案例的方式主要包括課堂講解式、課堂討論式、課堂辯論式和專題講座式。不同的使用方式應當根據不同的情況來進行選擇,在選擇的過程中要結合本課的重點知識和難點知識,讓案例產生預期的效果。比如:對于時間安排較少的課程可以采用講解式的案例,將案例和重要的理論知識結合起來,使抽象的理論變為具體的事實;對于時間安排較多的課程可以進行討論式或辯論式教學,從而提高學生探究問題的能力,激發學生的學習興趣,發揮案例的使用效果。
財政學是銜接一般經濟理論課與財政專業課的應用理論學科,它不僅包括基本的財政理論知識,還包括與現實經濟生活密切相關的財政現象及與之相應的財政管理方法等。自亞當·斯密創建財政學以來,這門學科已經歷了二百多年的發展歷程。總的來說,理論的發展是緩慢的,財政學的基本理論框架也是大致不變的。但是,隨著國家的經濟發展和社會的進步,各國在各個時期的財政政策與手段都會發生相應的變化。在當前的財政學教學過程中,由于財政學教學內容與材料的滯后與枯燥,教學過分強調學生對財政基本理論的學習與掌握,而缺乏對當下財政現象的深入分析與解釋,使得學生對財政學的理解流于表面,不清楚政府為什么要在不同階段采取不同的財政政策,不理解政府為什么要采取不同的財政政策對經濟和社會進行調控,不能做到理論與實際相結合,無法透過現象探索財政本質,達不到揭示支配這些財政現象的規律的教學目的。正因為教學內容呆板與僵化,財政學的教學被禁錮在一個“高大上”的層面,而沒有將開放性的觀念植入教學,教學內容不能與時俱進,最終使教學氛圍和教學效果無法達到最佳狀態。
(二)教學方法單一
傳統的財政學教學方法是教師在課堂上向學生講授財政學知識,對政府收支活動進行分析與講解。在這種教學方法下,學生主要以被動或被迫的方式獲取知識,不能發揮學習的主動性和能動性,教學效果不佳,學生對理論與知識的掌握程度也不深。由于存在教學的單向性,而不考慮教學的動態性,教師無法在授課時及時知曉學生對知識的需求與掌握情況,不能根據學生的學習情況及時進行調整,使得教學達不到預期的效果。比如,在講授政府的轉移支付時,教師只是一味地灌輸轉移支付的概念及形式等內容,學生只能單向、被動地接受知識的灌入,對這一問題感覺非常抽象,很難理解清楚。因此,教師應該著重從學生的認知與接受的方面去思考什么時候該用什么樣的教學方法,使學生不僅從理性的角度理解轉移支付,還要從感性的角度主動分析國家進行轉移支付的目的和好處,通過反饋、互動的方式,使學生輕松地學習知識,達到較好的教學效果。
(三)教學目標狹窄
財政學的教學目標應與財政專業的培養目標相互銜接和一致。財政專業的培養目標是培養復合型、應用性的高級專門人才,對基本專業素質的要求為具備財政、稅務及經濟管理等方面的知識,人才的就業方向是從事財政、稅務、財務、稅務籌劃等方面的工作[3]。具體到財政學的教學目標中,過去我們只注重財政專業知識的傳授,而忽略了專業技能與素質的培養,教師的教學也只是授之以魚,而非授之以漁。這種狹窄的教學目標不僅使學生不具有從事財政包括稅收、監管等方面工作的綜合能力,也不具備復合型與應用性的特征,達不到培養目標的要求。因此,應引入生態學的整體性、可持續發展觀點,擴展財政學的教學目標,注重學生綜合能力與素質的培養,使學生具有可持續發展能力,使財政學教學活動亦能可持續發展。
二、財政學教學的生態性特征
(一)整體性
生態系統是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合而成的、具有特定功能的有機整體[4],整體性是生態系統最基本和最突出的特征。整體性是指生態系統內部各組成要素不是彼此獨立的,而是有著千絲萬縷的聯系,并相互聯系、相互制約,共同組成一個具有一定功能的有序整體。從生態學的角度來看,財政學的教學活動是由教師、學生、教學內容、教學方法等生態要素組成,各組成部分之間相互聯系、相互制約,構成一個內在關聯的生態系統,成為一個不可分割的有機整體。埃德加·莫蘭認為,人們不能把部分孤立于整體,也不能使各個部分互相孤立[5]。整體的功能不是各組成部分的簡單疊加,而是通過各組成部分有秩序、有規律的結合,形成特定的功能。在財政學的教學系統中,教學活動由教師和學生等生態要素、多維生態因子與環境相互作用、相互影響,共同組成一個復雜而統一的整體。教師、學生、教學內容等各組成部分具有不同的特點和功能,在整個教學系統中相互聯系、相互作用,各要素都有其特有的生態位,不可互相替代,具有財政學教學的特定功能。只有各生態因子協同發展,才能促進財政學教學系統整體功能的發揮,這是實現財政學教學與發展的基礎。
(二)開放性
生態系統本質上是開放的系統,開放性是生態系統的重要特征。任何一個生態系統都必須保持內外的開放,不斷進行物質、能量和信息的交換,才能保證系統的生存和發展,保持其生命力。任何一種生物都不可避免地與外界發生這樣或那樣的聯系,沒有完全孤立發展的生態系統。教學系統不可能將教學活動與外界完全隔絕,財政學教學活動也是如此。財政學的教學活動是教師、學生與環境之間物質流、能量流與信息流的傳遞過程,是教學主體對內部各種教學因子及外部經濟、社會、自然環境等信息的采集、編碼、翻譯和利用的過程。在這個過程中,系統必須處于開放狀態,各生態要素要與系統內外部不斷進行信息的輸入與輸出,才能使財政學的教學活動正常開展。作為一種生態系統,財政學的教學活動不是封閉的、孤立發展的,它始終處于教師、學生、教學內容以及社會、經濟環境等內外部因子共同作用的開放系統中。
(三)動態平衡性
在一定的條件下,生態系統保持著能量與物質輸入、輸出的動態相對穩定狀態,即生態平衡。任何一個生態系統都遵循由低級向高級、由簡單向復雜的演變規律,從而形成有層次、相對穩定的動態平衡,即系統總是在不平衡—平衡—不平衡的發展過程中進行物質和能量的交換,推動自身的變化和發展。財政學的教學系統是一個隨著經濟、社會的發展不斷完善的動態系統。隨著社會的進步,影響教學系統的因素也在不斷發生變化,既有教師水平、學生狀況、教學內容、教學手段等內部系統的變化,也有經濟增長速度、社會發展情況、財政收支結構與規模、財政政策等教學系統外部環境的變化,它們直接影響財政學教學中各生態因素及它們之間的關系,最終影響教學的質量與效果。依照生態學理論,教學生態系統應處在一個動態平衡的狀態,并且是從低級向高級發展的平衡狀態。那么,如何使這些生態因子處于相對平衡,并達到更高級的平衡狀態,這是財政學教學應注意的問題。
(四)可持續發展性
在生態系統中,可持續發展是指在自然資源與其開發利用程度間尋找平衡,是一種不超越環境和系統更新能力的發展。這就要求我們不能只著眼于當前利益,還要放眼未來;不只局限于系統本身,還要強調與環境、經濟、社會的協同持續發展。在財政學的教學生態系統中,系統的發展不能只強調學生對每堂課教學知識點的掌握,更應注重學生綜合素質與能力的培養,這才是教學的發展方向。同時,應將財政學的教學活動與外部的經濟、社會等政策環境相結合,尋求教學活動可持續發展的路徑。從可持續發展觀來看,事物發展的各階段都是相互依存的,目前的發展是將來的基礎,必須保證事物持續性的發展。發展要具有整體性和協調性,任何一方的發展變化都會作用于整體,不能因為某一方的發展而損害另一方甚至整體的利益。在財政學的教學課堂上,學生的學習是將來發展的基礎,應將學生、教師及教學內容整合起來,使之具有整體性與協調性,將學生的知識與能力培養提升至更高的教學目標層次。此外,教學系統不能因為片面追求教學形式或教學內容的多樣、豐富而影響學生的學習效果,應將教學活動的可持續發展作為財政學教學的最終目標。
三、生態視域下的財政學教學改革途徑
(一)強調整體性,營造和諧的教學環境
財政學教學要注重系統的整體性,從多個方面進行生態教學。首先,財政學教學系統中的學生作為最重要的生態因子,其本身就是一個有機、系統的整體,體現了作為個體的“人”的整體性。在該系統中,學生應是教學的出發點與落腳點,不僅要關注學生對財政基本理論與知識的學習與掌握情況,更要把學生作為一個完整的生命有機體,注重其能力的培養與價值觀等方面的發展,這才是生態視域下財政學教學的基礎和歸宿。其次,在生態視域的財政學教學系統中,教師與學生是一個統一的整體,師生關系融洽是構建和諧教學環境的重要因素,也是提高教學質量的有效方法。在教學過程中,教師和學生應置于平等的位置上,以學生的學習需求為中心,營造民主、和諧的教學氛圍與環境,構建生態主體間平等對話和交流的平臺,由此建立具有整體性的生態型師生關系。只有優化整體的師生關系,才能實現師生的“共生”,營造出和諧的教學環境。再次,財政學的生態教學要從整體性的角度出發,用多種不同的要素組成統一、整體的教學環境。就教學系統內部而言,要實現教學內容、教學方法以及教師與學生精神環境的統一,注意內部的整體與協調。外部系統包括與教學活動有關的一切事物———經濟、社會及政策等各方面的環境因素,要讓學生認識到其不僅生活在這些環境中,更重要的是財政知識大多來源于其生存的外部環境,應該注重教學活動與外部環境的統一與協調。在這個由人與環境共同組成的教學生態系統中,我們應將其視為一個整體的存在,建立良好的師生關系,體驗并享受教學環境的和諧。學生通過課堂的知識學習,結合外部環境的財政現象、財政政策等內容,更好地掌握專業知識,發展自身能力。總之,應從尊重學生身心發展規律的角度出發,為學生學習知識和發展能力營造一個和諧的教學環境。
(二)注重開放性,充實教學內容
教學生態系統與其他生態系統一樣會受到外部環境系統的影響,并通過物質流、能量流和信息的輸入輸出與外部保持密切聯系。系統只有開放,才能吐故納新,增強內在生命力[6]。財政學的教學活動也只有開放,才能使教學內容和手段得到豐富和拓展,從而擴大學生的知識面,加深其對財政知識與財政現象的理解。在財政學的教學系統中,生態教學要求生態系統要向外部環境開放,而不能是封閉的。這里所說的開放不僅包括作為重要生態因子(教師和學生)向外部系統的開放,還包括教學內部系統向外部環境的開放,使各種信息流通暢地傳遞,最終達到最佳的教學效果與目標。一是生態要素與外部系統的開放。教師和學生作為社會性的個體都有不同的家庭和社會背景,擁有不同的知識背景、生活習慣、思維方式。財政學的生態教學要求具有一定社會屬性的教師和學生要有專業而敏銳的眼光,發現身邊、生活或學習中與財政相關的現象和政策。有了這種認識與意識,師生的關注點就不會局限于教材,這不僅使財政學的教學內容更豐富并具象,還能使師生成為教學資源的收集者和創造者,易于教學和學生的理解。二是教學內部系統與外部環境的開放。財政學涉及的范圍不僅包括經濟、社會,還包括文化、制度等,教學活動需要與外部生態環境進行信息的輸入輸出來充實教學內容。財政學的生態教學強調教學內容來源的開放性,即教學內容應隨著經濟的發展、政策的變化而不斷調整或改變,尤其是信息技術的發展極大地豐富了財政學的教學內容,為教學內容的更新、學生知識面的擴展提供了便捷的途徑。內容的開放性要求學生將財政專業知識與生活和社會聯系起來,并加深對這些理論的理解與運用。另外,開放性要求課堂教學內容要與社會實踐相聯系。以往的課堂教學內容只重視理論與基本知識的灌輸,獨立于社會經濟生活之外,與鮮活的社會經濟相分離。比如“,土地財政”這一概念以前沒有出現過,這一財政現象是與當前的經濟、政治、生活密切相關的,這要求我們將開放的眼光投向這個開放的財政學教學系統,用財政專業理論和知識來解釋這一現象。因此,財政學的教學應具有開放性,打通課堂通向社會的通道,使課堂充滿生命和活力,通過師生共同努力,于現實生活中尋找教學案例,豐富教學內容,溝通書本與現實生活,使“兩個世界”相融合,以此來培養學生觀察問題、分析問題和解決問題的綜合能力。
(三)基于動態平衡性,創新教學方法
任何一個生態系統都處在不停的運動與循環中,進行著永不停歇的物質、能量和信息的交換、傳遞與轉化,在這一過程中形成的物質流、能量流和信息流遵循著不平衡—平衡—不平衡的規律,維持著生態系統的正常運轉。生態平衡是動態的,維護生態平衡不僅要保持其初始穩定狀態,更要在人為的影響下建立新的平衡,形成更合理的結構,發揮更有效的功能,取得更好的生態效益。財政學教學作為一個生態系統,也是在動態平衡中求發展的教學過程,以期達到更好的教學效果。在這個系統中,教師以教學內容為媒介、以教學方法為手段架起與學生聯系的橋梁,系統通過兩者的相互作用、影響進行動態調整,最終達到教學目的。基于動態平衡原理,教師的“教”要以學生的“學”為基礎,以學生為中心,根據教學需要和學生的實際情況,對教學方法的使用、教學語言的選擇和教學手段的取舍做出靈活的調整。另外,學生的學習態度、學習行為和學習興趣也會影響教師情緒的變化與教學能力的發揮,通過教師與學生的相互作用,教學呈現出由矛盾到平衡、由新的矛盾再到新的平衡的過程,教學在動態平衡中不斷前進,最終完成教學活動。在這一過程中,教師教學方法的選擇對教學效果起著至關重要的作用。單一的講授型教學作為傳統的教學方法,也是一種教學的動態平衡,但這種平衡是一種低水平的平衡,在當前經濟社會發展迅速、資訊豐富的今天,這種方法已不能滿足財政學教學的需要。因此,教師應根據學生的特點,包括學習能力、情感體驗及掌握知識的具體情況,調整教學方法,為教學系統的發展和優化提供動力。另外,應結合外部環境的變化及培養目標的要求,通過創新教學方法,將案例教學、情境教學、任務教學、討論教學等多種方法結合起來,將課堂與課外、理論與實踐相結合,通過心靈的溝通、意見的交換、思想的碰撞,師生相互促進、協同發展,實現知識的共同擁有與個性的全面發展,將低水平的教學平衡發展成為高水平的教學平衡。教學方法的改變,使教學由單向的知識傳遞過程變成雙向的互動過程,課堂不再是教師唱獨角戲的舞臺,而是師生互動交流的平臺,教學內容也不再是一堆枯燥的理論,而是豐富生動的具體現象。在這個互動的過程中,教師運用不同的教學方法,將知識傳遞的關系轉變為教生間關于共同話題的對話關系,通過各種物質流、能量流與信息流的輸入輸出及動態調節,最終達到財政學教學系統的高級平衡狀態。
(四)堅持可持續發展,設置教學目標
生態系統是一個動態系統,經歷著從簡單到復雜、從不成熟到成熟的發育過程。可持續發展是這一過程中的最佳狀態,是生態—經濟—社會復合系統協調互動狀態的功能體現,它要求系統不僅要保持自身發展,還要與周圍環境相互協調,保持可持續性。可持續發展的觀念涉及到自然、環境、社會、經濟、科技、政治等諸多方面,已得到全世界的認可與接受,并成為全人類的行動指南。人類社會的可持續發展在很大程度上取決于生態主體,即人的因素。在財政學教學中,教師和學生作為生態主體對整個教學活動起著決定性作用。一方面,財政學教學擔負著培育生態主體之一———學生的重任,會對生態主體的觀念、素質和行為產生巨大的影響;另一方面,財政學教學活動的可持續發展有賴于生態主體的協同與合作。按照財政專業培養復合型、應用性高級專門人才的標準,要將可持續發展的生態學觀點運用到財政學教學中,必須重新設置教學目標。首先,教學目標設置應是多層次和多元化的,要根據不同學生的水平設置不同層次的教學目標,并把學生的情感、價值、意志等素質作為重要的培養內容。其次,教學目標不應是預設和一成不變的,它應隨著師生的發展和具體的需要不斷進行調整。再次,教學目標應具有整體性,不僅包括財政、稅務、經濟管理等方面的專業素質要求,還包括創新精神、實踐能力和自學能力的培養,使學生的基本素質和個性品質得到充分、全面和可持續發展。最后,教師、學生、環境和其他生態因子都是財政學教學系統可持續發展的必要組成部分,教師和學生的發展不能以犧牲教學環境或其他因子的利益為條件,師生和其他因子是統一的整體,任何一個因子的缺失或損壞都會引起整個財政學教學的紊亂。因此,財政學教學的可持續發展應當兼顧全局,注重整體效益的發揮。
財政學作為一門銜接一般經濟理論課和財政專業課的應用理論學科,不僅包括基本的財政理論知識,同時還包括與現實經濟生活密切相關的財政現象和與之相應的財政管理方法等。在當前的財政學教學過程中,教學內容過分強調學生對財政知識點與基本理論的學習與掌握,財政學教學內容與現實的財政現象相遠離,缺乏對其深入的分析與解釋,從而使學生對財政學的理解只流于表面,不能做到理論與實際相結合,沒有辦法透過現象,探索財政本質,達不到揭示支配這些財政現象規律的教學目的。正因為教學內容的滯后,使財政學的教學桎梏在一個“高大上”的層面,沒有用開放性的觀念植入教學,使教學內容難以與時俱進,最終使教學氛圍和教學效果都達不到最佳狀態。
2、教學方法單一
傳統的財政學教學方法主要是通過教師在課堂上向學生講授需要學習的財政學知識,對政府收入支出活動進行分析與講解。在這種教學方法下,學生主要是通過被動或被迫地的方式去獲得這些知識;另一方面由于存在教學的單向性,沒有考慮到教學的動態性,教師沒有辦法在授課時及時知曉他們對知識的需求與掌握的情況,并根據學生及時反饋的學習情況進行調整與梳。比如講授政府的轉移支付時,教師只是一味地講授轉移支付的概念及其形式等內容,學生對這一問題會感覺非常抽象,因為沒有情境,沒有案例,沒有討論,學生只是在單向地被動地接受著知識的灌入,沒有辦法從感性的角度去主動地分析國家為什么要進行抽象意義上轉移支付的行為。
3、教學目標狹窄
財政學的教學目標應是與財政專業的培養目標相銜接和一致的。財政專業的培養目標明確規定人才的規格為復合型、應用性的高級專門人才;對基本專業素質的要求為具備財政、稅務及經濟管理等方面的知識;對人才就業方向有著較為清晰的表達,即從事財政、稅務、財務、稅務籌劃等方面的工作。具體到財政學的教學目標中,我們往往只注重財政專業知識的傳授,而忽略了專業技能與素質的培養,這樣的結果使得教師的教學只是授之以魚,而非授之以漁。這種狹窄的教學目標導致學生不具有從事財政,包括稅收、監管等方面工作的綜合能力,不具備復合型與應用性的特征,達不到我們培養學生的目的。
二、財政學教學中的生態性特征
1、開放性
生態系統在本質上是開放的系統,任何一種生物不可避免的與外界發生這樣或那樣的聯系,沒有完全孤立發展的生態系統,同樣教學系統也是不可能將教學活動完全與外界相隔絕,財政學教學活動也是如此。財政學的教學活動是教師、學生與環境之間的物質流、能量流與信息流傳遞過程,是教學主體對內部的各種教學因子和外部的經濟、社會和自然環境等信息的采集、編碼、翻譯和利用過程,在這個過程中只有使系統處于開放狀態,各生態要素與系統內部、外部通過不斷地信息的輸入與輸出,才能使財政學的教學活動正常而良好地開展。財政學的教學活動作為一種生態系統,不是封閉的、孤立發展的,它的發展始終處于教師、學生、教學內容和社會、經濟環境等內外部因子共同作用的開放系統中。
2、動態平衡性
在一定條件下,生態系統保持著能量與物質輸入、輸出的動態相對穩定的狀態,即為生態平衡。任何一個生態系統都遵循著由低級向高級,由簡單向復雜的演變規律,因而形成有層次的相對穩定的動態平衡,并推動自身的變化和發展。財政學的教學系統是一個隨著經濟不斷發展的動態的和不斷完善的系統。隨著社會的進步,那些影響教學系統的因素在不斷發生變化,一方面,教師的水平、學生的狀況、教學內容、教學手段等內部系統在不斷變化;另一方面,教學系統外部環境也在發生變化,如財政的收入與支出結構和規模、財政政策等,這些因素的變化會直接影響財政學的教學中各個生態因素與它們之間的關系,最終影響教學的質量與效果。財政學教學生態系統應處在推動這兩方面從低級向高級發展,以達到一個動態平衡的狀態。
3、可持續發展性
在生態系統中,可持續發展強調發展不僅要求要著眼于當前的利益,也放眼于未來,不僅局限于系統本身,還要強調與環境、經濟、社會的協同、持續發展。在財政學的教學生態系統中,系統的發展不能只強調學生每堂課的教學知識點的掌握,而更應注重學生綜合素質與能力的培養,這些才是教學的發展方向。同時還應將財政學的教學活動與外部的經濟、社會等政策環境相結合,以支撐教學活動的可持續發展。可持續發展觀認為事物發展的各階段都是相互依存的,目前的發展是將來的基礎;強調發展的協調性。在財政學的教學課堂上,學生本階段的學習是將來發展的基礎,將學生、教師及教學內容進行整合,使他們的發展具有協調性,將學生知識的學習與能力的培養提升至更高的教學目標層面上。
三、財政學生態化教學的改革途徑
1、注重開放性,充實教學內容
教學生態系統與其他生態系統一樣受外部環境系統的影響并通過物質流、能量流與信息的輸入與輸出與外部保持著密切的聯系。系統只有開放,才能吐故納新,增強內在生命力。財政學的教學活動作為一個生態系統只有開放,才能使教學內容、手段得到不斷的豐富充實,不僅有利于學生知識面的擴展,還有利于學生對財政知識與財政現象的深入理解。在財政學的教學系統中,進行生態化教學要求生態系統與外部環境的開放,不能是封閉的。第一是生態要素與外部系統的開放。無論是教師還是學生在教學過程中作為社會性的個體都有不同的家庭和社會背景,擁有不同知識背景、生活習慣、思維方式。財政學的生態化教學要求具有一定社會屬性的教師和學生都應有專業而敏銳的眼光去尋找身邊、生活或學習中與財政相關的現象和政策,有了這種認識與意識,師生所關注的將不僅僅局限于教材,這不僅讓財政學的教學內容更豐富,還使師生成為了教學資源的收集者和創造者,這樣就更易于教學,使學生接受和理解。第二是教學內部系統與外部環境的開放。財政學所涉及的范圍不僅包括經濟、社會,還包括文化、制度等,教學活動需要外部生態環境進行信息的輸入與輸出來充實教學內容。因此我們應該看到財政學的生態化教學應強調教學內容來源的開放性,一方面,教學內容隨著經濟的發展、政策的變化而不斷地調整或改變,尤其是信息技術高速發展的今天,它極大地豐富了財政學的教學內容,為教學內容的更新,學生知識面的擴展提供了便捷的途徑。內容的開放性讓學生能將財政專業知識與生活和社會相聯系,并加深對這些理論的理解與運用。另一方面,開放性也是注重將課堂上的教學內容與社會實踐相聯系的過程。以往課堂教學內容許多都是只重視理論與基本知識的學習,獨立于社會經濟生活之外,是與社會經濟相分離的。比如“土地財政”是多年前不曾出現的概念,但這一財政現象與我們當前的經濟、政治、生活密切相關,這要求我們將開放眼光投向這個開放的財政學教學系統中,用財政的專業理論與知識來尋找這一現象的出現原因、存在問題及未來的解決辦法。因此,財政學的教學應具有開放性,打通課堂通向社會的通道,使課堂充滿生命和活力,通過師生共同努力,到現實生活中去找教學案例,豐富教學內容,溝通課堂所呈現的書本世界與學生的現實生活世界,使“兩個世界”相融合,以此來培養學生觀察問題、分析問題和解決問題的綜合能力。
2、基于動態平衡性,創新教學方法
生態平衡是動態的,維護生態平衡不只是保持其原初穩定狀態,而是在人為的影響下,建立新的平衡,達到更合理的結構、發揮更有效的功能和取得更好的生態效益。財政學的教學作為一個生態系統,教師以教學內容為媒介,以教學方法為手段聯系起了與學生的橋梁,通過兩者的相互作用、影響進行動態調整,最終達到教學的目的。基于動態平衡原理,教師的“教”要以學生的“學”為基礎,以學生為中心,根據教學需要和學生的實際情況,對教學方法的使用、教學語言的選擇和教學手段的取舍做出靈活的調整、選擇與組合,隨時調整和改變自己的教學策略;另外學生的學習態度、學習行為和學習興趣也影響著教師情緒的變化和教學能力的發揮,通過教師與學生的相互作用,使教學呈現出由矛盾到平衡到新的矛盾再到新的平衡過程,教學在動態平衡中不斷前進,最終完成教學活動。在這一過程中,教師教學方法的選擇對教學效果起到至關重要的作用,單一的講授型教學作為一種傳統的教學方法,它也是一種教學的動態平衡,但這種平衡是一種低水平的平衡,這種方法已不能滿足財政學的教學的需要。因此,一方面教師應該根據這個時代學生的特點,包括學習能力、情感體驗以及掌握知識的具體情況,調整教學方法,為教學系統的發展和優化提供源源不斷的動力;另一方面結合外部環境的變化及培養目標的要求,通過創新教學方法,將案例教學、情境教學、任務教學、討論教學等多種方法相結合,通過將課堂與課外,理論與實踐相結合,通過心靈的溝通、意見的交換、思想的碰撞,互相促進、協同發展,實現知識的共同擁有與個性的全面發展,將低水平的教學平衡發展成為高水平的教學平衡。通過教學方法的改變,教學呈現出來的不是一種的單向傳遞知識的過程,而是雙向的互動過程;課堂是師生互動交流平臺,教學內容是豐富生動的具體現象。在這個互動過程中,教師運用不同的教學方法,將知識傳遞的關系轉變為教生間有著共同話題的對話關系,通過各種物質流、能量流與信息流暢通的輸入與輸出,動態地進行調節,最終達到財政學教學活動系統的高級平衡狀態。
多媒體素材主要包括圖像、文字、聲音、影像和動畫,這些素材的結合使抽象的理論知識聲形并茂的表現出來,非常直觀形象,明顯提高信息傳授的效率和品質,增強教學內容的表現力,容易理解。例如,在講授“財政支出規模和結構”時,筆者在介紹完基本的知識點之后,播放了一段我國某省年度財政總結的新聞,新聞中詳細介紹了該省分某年度的各項財政支出,給學生留下了較深刻的影響。再如,在介紹“市場失靈的主要表現及原因”時,如果僅僅是對理論進行介紹,學生的印象并不會太深刻,教學效果一般,但是通過選擇一些案例,再配上一些相關圖片,就能圖文并茂地向學生展示相關原理,取得良好的教學效果。
1.2突出重點和難點
多媒體教學并不是對教材的簡單加工和處理,在過媒體文件制作過程中要注意詳略得當,突出重點和難點。例如,在介紹“財政投資性支出”時,教材上用大量的篇幅介紹我國財政投資性支出的指導思想、主要內容以及現狀,如果詳細介紹以上內容,教學過程會非常枯燥,教學效果較差。此時,對該部分內容的重點和難點用紅字進行標注,再重點講解,然后用多媒體案例教學加強學生的印象,可以取得良好的教學效果。
1.3擴展知識面,加大信息量,提高學生的學習興趣
多媒體教學使學生能運用多種感官參與教學活動,提高了學習興趣,從而使教學質量得到提高,同時,由于多媒體教學往往能夠傳遞大量的信息,因此能夠擴展學生的知識面。例如,在介紹“中國分稅制改革”時,課本上內容主要是中國分稅制改革的指導思想和主要內容,基本上是對當時政策文件的解讀,如果僅僅對課本內容進行講解,過程非常枯燥,教學效果較差,但是,筆者在簡要介紹課本內容的基礎上,通過播放一段反映當時歷史的視頻,使學生能夠直觀地了解當時的歷史現狀,給他們留下了深刻的印象,取得了較好的教學效果。
2多媒體教學中存在的問題
2.1基礎理論的展示方面差強人意
雖然多媒體教學有以上諸多優點,在案例教學方面也有著天然的優勢,然而,在基礎理論的演示方面,多媒體教學顯得差強人意。原因是對基礎理論的理解需要大量的思考以及思辨過程,多媒體教學由于包含的大量的信息,導致學生的注意力集中于多媒體本身,往往不能引導學生進行有效的思考。例如,在介紹“開放經濟下財政-貨幣政策配合”時,里面涉及大量的數學推演和邏輯思辨過程,使用多媒體教學難以取得較好的效果,此時,較好的選擇是板書教學,通過在黑板上進行一步步地推演,引導學生進行思考,能夠加深他們對基礎理論知識的理解,同時也能取得較好的教學效果。
2.2教學節奏快、信息量大,學生不愿做筆記
一般而言,多媒體教學的信息量是傳統教學的5倍,雖然較大的信息含量可以拓寬學生的知識面,但是其負面作用是使教學節奏加快,導致某些情況下學生跟不上教學節奏,同時,也會導致學生做筆記的速度跟不上,有的學生干脆就不做了,就等著下課來拷貝教師的課件。這樣的結果是,學生雖然接收了大量的信息,但是印象都不深刻,教學效果一般。俗話說,好記性不如爛筆頭,為了加深學生的印象,一定要讓學生養成做筆記的習慣,這就要求教師要嚴格掌控教學節奏,將重點和難點突出,上課時可適當停頓一會,讓學生有時間做簡要的筆記,從而加深印象。
2.3過分依賴多媒體教學,忽略其他教學手段
由于多媒體教學有著很多優點,因此是年輕教師最常用的教學方式之一,往往也導致教師忽視其他的教學手段。在《財政學》的教學過程中,板書教學和課堂討論其實也是不可或缺的。板書教學在基礎理論的推演方面有著較好的效果,而課堂討論有時也能取得良好的效果。例如,在講授“國債和國債市場”內容時,筆者就以“歐債危機”為例,讓學生們首先在課下進行分組討論,然后讓他們將自己的見解在課堂上展示出來,加深了他們對該部分內容的認識,并擴寬了他們的知識面。
二、《財政學》作為通識教育課程的優劣分析
從專業教育角度來看,財政學是高等院校財經專業的核心課程之一,其地位處于基礎課與專業課之間,屬于專業基礎課范疇。財政學的主要任務是揭示政府經濟行為對國民經濟和社會發展諸方面的影響,因而可稱之為國家理財學或政府理財學。財政學的研究對象是國家財政分配關系和財政分配規律。通過財政學課程教學,應使學生了解財政學的基本理論,掌握財政職能、財政收入、財政支出、國家預算、預算管理體制、財政平衡、財政政策等內容。在此基礎上,通過相關的專業訓練,使學生提高理解宏觀經濟政策的能力,拓寬知識結構,培養從事經濟管理的綜合素質。財政學作為一門經濟類課程,其知識內容具有綜合性強,涉及面廣,理論體系完整、嚴謹的特點。它所涉及的內容都是經濟社會發展的重大主題,因而也是每一位社會公民必須掌握的社會知識。從此而論,財政學應該作為通識課程來向所有高校學生講授。另外,財政學課程專業性很強,內容廣泛,與經濟學相關學科聯系十分密切。要將財政學全部內容介紹完畢,需要大量學時。而通識課往往課時有限,在極為有限的學時里要將財政學講好、講精,就必須做到在通識教育中理論聯系實際,注重探索教學規律;突出重點,圍繞專題,開展必要的實踐教學,并將財政理論貫穿于實踐教學全過程,以培養學生的實踐和操作能力。
三、《財政學》通識課引入案例教學法的必要性
所謂案例教學法就是利用典型事例進行教學,使學生通過對特殊的、典型的實例分析來進一步理解和掌握理論中的概念和原理,并在此基礎上培養高校學生獨立分析問題和解決問題能力的教學方法。由于通識教育對象的廣泛性與課時的有限性,在財政學通識課教學過程中,應用案例教學法能有效提高教學質量,實現教學目標。
1.案例教學法可激發學生學習的積極性
財政學通識課如果繼續采用傳統的“滿堂灌”式的教學,教師講學生記,考試考筆記。這樣的教學方式使學生在聽課時常常感到枯燥乏味,對一些財政理論知識的理解不夠深入,經常是一知半解,學習流于形式,不利于培養學生理解問題和解決問題的能力。尤其是財政學通識課學生基本上是非財經專業學生,經濟學基礎比較薄弱,傳統教學方式更加弱化了他們的學習積極性。而案例教學通過討論的方式,增加了學生課堂學習的主動性,提高學生與教師的互動性。學生通過對案例的分析,能獲得一定程度的成就感,從而激發學生主動學習財政學的興趣。
2.案例教學法有助于學生開拓視野
現實社會經濟生活中,從居民的衣食住行到國家的政治經濟活動都和財政密切相關,財政學的案例大多數來源于現實經濟生活。學生在對案例的分析與討論中,能極大增加對社會經濟生活的了解。通過案例教學,學生不單局限于書本理論知識的學習,而是更全面系統地了解財政學;不僅在課堂上學習財政知識,在日常生活中也可以領會國家的政策。通過案例介紹、討論及點評,學生們會從現實到理論,從家庭、企業到政府,從點到面全面理解和掌握財政學的有關內容。
3.有助于培養學生獨立思考解決問題的能力
在案例教學過程中,教師引導學生運用所學的理論知識來分析和解決案例中的實際問題。通過對實際問題的分析,學生可以鍛煉自己分析問題、解決問題的能力,進一步鞏固教學效果,思維和判斷能力在案例的分析和討論中逐步得到提高,進而增強他們的自信心,形成學習的良性循環。4.有利于提高學生處理人際關系的能力目前高校學生絕大部分是獨生子女,他們獨立性較強,但是缺乏一定的團結協作能力。在案例教學的過程中,有許多小組活動。通過組內的群體互動,取長補短,集思廣益,才能形成較為完善的方案。在討論過程中對于不同的意見,教師會引導學生學會傾聽、包容,心平氣和地與他人合作,向他人學習。這對于培養學生團結協作能力,掌握必要的處理人際關系的技巧,對于學生的全面發展與成長,無疑大有益處。
四、案例教學法在《財政學》通識課中的運用
1.選擇案例
在案例教學法實踐中,案例選擇是否恰當直接影響到課堂教學效果。現實生活中存在著大量的財政現象,這些現象都由一定的財政規律所支配。財政學案例就應該選擇這些財政現象進行編排。選擇案例時,應遵循以下原則:第一,案例應具有代表性和典型性。選取的案例要符合經濟實踐當前和未來發展的需要,確保案例所陳述的內容是經濟實踐中所發生的真實事件,是現實生活中常見的甚至是有爭議的事件。精選出的案例應當是典型的、有代表性的,最能揭示所學的財政理論的案例。精選案例,熟練掌握財政學的理論,并通曉各知識點之間的內在聯系。例如,通過“路燈”和“公地的悲劇”等案例,可以引出公共物品特征以及公共物品的市場提供和政府提供問題。第二,案例應具有一定的廣度與深度。在通識教育中,案例難度不宜過大,否則學生難以在現有知識體系內展開分析,影響其學習積極性。第三,案例應有系統性。在財政學案例教學中運用的所有案例應該相互聯系,由簡單到復雜,針對所講的財政理論,結合學生的興趣、愛好和接受能力,分層次并有序地選擇和編排。
2.案例呈現
財政學案例的呈現既可以放到講授知識之前,也可以放到講授的知識之后;既可以在講授某一類知識時引入,也可以在講完一個單元或一個章節之后引入。例如,在講授轉稅收支出之前,就可以介紹英美國家二戰之后稅收支出的案例,使學生由西方國家的相關實踐活動逐步了解政府稅收支出的作用;在講授稅收原則時,則應先講解理論,后呈現案例,通過案例使學生強化對稅收原則的理解。呈現的財政學案例,在內容上要求有比較完整的情景過程;在形式上大多以文字描述,也可輔以適當的表格和示意圖等;在呈現方式上可以給每個學生印發文字材料,也可以運用多媒體技術展示。
3.小組討論
案例的分析討論是財政學案例教學重要環節。教師應于學期開始初期,根據班級學生人數,將學生分成10人左右的若干小組,并選出小組長,由其負責組織和協調。案例先以課下分組討論呈現,小組成員既要積極參與討論,又要承擔相應的任務。小組討論結果要形成文字分析材料或PPT,在課堂發言匯報。對于同一案例,由于知識基礎和看問題的角度有差別,不同學生可能得出不同的結論,教師要組織好案例的分析討論,引導學生去掉案例的非本質內容,揭示其本質特征以及案例與財政理論之間的內在聯系,把案例中的主要內容與相應的財政理論聯系起來,加深對有關理論和方法的理解掌握,并在小組討論形成文字意見或制作PPT過程中予以指導。
2.專業劣勢分析傳統財政學主要是為政府部門培養高級財稅管理人才,畢業生就業主要是面向各級財稅、海關、銀行、企事業單位以及高校與科研機構。伴隨市場化改革沖擊,高校財政學專業人才培養需要以適應市場需求變化為導向重新調整,當前財政學專業畢業生就業途徑逐漸多元化,除了繼續為政府財政、稅務部門培養財稅管理人才之外,還為海關、公檢法、人大財經委、政府辦公室、發改委以及新聞媒體與電臺等政府機關或事業單位培養財稅專門人才。當然,財政學專業畢業生就業主要是以面向市場為主:一是在稅務師事務所、會計師事務所、資產評估師事務所等社會中介機構從事財稅管理、稅收籌劃和稅務等方面的實務性工作;二是在企事業單位和金融部門從事財務核算和涉稅工作,減少單位生產成本與維護單位經濟利益[2]。與其他財經專業相比,財政學專業學生就業情況不容樂觀,僅處于中游位置。一些著名高校,例如中國人民大學、廈門大學、上海財經大學等,財政學專業也僅能達到供需平衡,而這其中除了名校學生確實受到就業單位的相對青睞之外,還有一個重要原因就在統計高校學生就業時,是將考上研究生的學生也統計在內,而這些重點大學財政學專業學生考研率相對較高。然而地方性高校財政學學生因自身競爭力不強,以及考研率也不高,因而其就業與其它經濟類專業畢業生相比要差一些,特別是與會計、金融等熱門專業相比。首先,財政學專業原先主要是對口公務員系統,畢業生有穩定的就業去向,但現在政府財稅、海關與公安司法等部門對財政學專業畢業生的需求量較小,且崗位競爭壓力大。因為公務員制度改革之前,財政學專業畢業生多數都進入到政府部門或事業單位,這些部門的職工隊伍得到較大的充實。雖然由于國務院各部委進行了多次機構改革,近來許多單位為了提高公務員的素質和業務能力,以及提高單位工作效率和效益,需要補充大量優秀的財政專業畢業生。與之同時,當前我國財稅制度設計與財政部門實踐工作不斷嘗試與國際接軌,例如2006年我國實行了政府收支分類改革。國家各級部門也需要補充新鮮血液,即專業的財稅人才充實公務員隊伍,因而進入政府公務員隊伍對于財政學專業畢業生的就業仍然非常重要,尤其是對于一些地方性高校,例如,浙江財經大學的財政學專業畢業生每年有近一般進入公務員隊伍。然而由于財政學專業畢業生報考公務員時,可供選擇的對口職位大都是在財政局、稅務局、海關以及公檢法等等部門,主要是從事財政管理、稅收規劃和財務核算等方面的職位,由于這些單位工作穩定、收入較高,而且非常體面,因而也倍受考生青睞,幾百人競爭一個職位的場景是一種常態,上崗競爭非常激烈,可以說是千軍萬馬擠過獨木橋。另外與之同時,財政、稅務等政府部門招收公務員也并不局限于財政或稅收專業,一些職位需求被會計、金融、法律和計算機等專業肢解。其次,財政學專業理論性偏強、技能劣勢相對突出[3]。伴隨市場化進程加快,市場投資主體多元化和資金來源渠道多樣化,創業型或小型企業明顯增加,對于會計、財務管理和金融等專業人才的市場需求量大,而這其中主要是因為這些專業畢業生的知識結構具有技能性與應用性,從而也致使這些專業的學生就業率高[4]。與之相對,由于財政學專業理論性偏強,許多課程側重于基礎理論,其中一些事務性課程又主要面向政府部門,例如《政府預算與預算會計》、《國債理論與事務》等,顯然與就業市場的技能型和應用型需求存在較大較大差距。因此,多數以就業為目標的學生主要將精力置于考取各種證書上,例如會計從業資格證、理財規劃師等,以增加畢業時的就業砝碼,從而在很大程度上導致財政學專業的學生對本專業基礎知識的掌握不夠,更不用說進行深入研讀與延伸。而這在地方性高校更為突出,因為地方性高校學生生源質量相對較差,以就業作為其最終目標的學生占比會相對較高。再次,財政學專業在國外高校并不存在與之相對應的專業設置。在國外,一般設立共公經濟學專業或政府管理等專業。因此,國內高校在財政學專業設置、專業發展與人才培養等方面無經驗可供借鑒,主要是靠自己“摸著石頭過河”,這也導致一些高校在市場化改革沖擊下,財政學專業仍然按照舊的思路進行,畢業生明顯難以適應市場需求的變化。另外,正因為僅有極少數畢業生能夠進入公務員隊伍,導致財政學專業的學生在期望值過高與現實“專業不對口”的低層次企業現狀就業使在校學生產生專業迷茫。
一、基于個性化發展財政學本科人才培養與教學平臺
培養人才是一切教學活動的出發點和最終歸宿,整個教學過程都是為了培養人才而展開。財政學專業本科人才培養目標定位的科學與否,直接關系到畢業生工作與學習的競爭力。目前,大部分高校的財政學專業本科人才培養目標定位主要以“因校施教”為原則,即充分利用學校現有資源,而非“因材施教”。傳統的財政學本科教育培養目標主要體現在拓寬本科生知識面、培養學習與創新能力方面。具體而言,就是知識結構完善、掌握經濟學基本原理、熟悉財稅基礎理論、熟悉財稅基本政策法規,具備運用經濟學基本原理分析財稅問題的能力。它忽視了與學生的興趣、個人職業規劃等個體差異性因素,這種在不以學生為中心確立的人才培養目標下,培養出適應社會的能力就相對較差。現在,我國許多綜合性大學的財政學專業正在雙軌推進培養學術型與應用型人才的目標與制度。面對近幾年就業難的問題,培養創業型、創造型人才愈加重要。不過,對創新型和創業型人才的培養制度和培養模式還沒有引起足夠的重視。基于此,基于個性化發展的財政學本科教學模式改革相對于重視知識傳承、學術養成、標準化教學、批量制造的傳統財政學本科教育模式,就可以為社會培養更多種類型的高級人才:學術型、職業型、創業型與創造型等。況且經濟類專業的大學生,包括財政專業大學生的創業基礎較好,具有某些特殊的優勢,充分發揮他們的天賦與潛能,其更易于成為社會所需要的創業型與創造型人才。個性化教育是引導個性生命獨特性發展的教育,它以尊重差異為前提,以提供多樣化教育資源和自主選擇為手段,以促進個體生命的自由和充分發展為目的(馮建軍,2004)。基于個性化發展的財政學本科教學培養目標,應該從尊重和培養個體的個別性、特殊性、差異性立場出發,結合學生的興趣與個人職業規劃,充分利用各自學校的資源優勢與特色,引導學生向不同類型的專業領域、不同層次的專業方向發展,為學生今后的發展創造足夠的條件,培養學生在財政學領域具備一定的專業化水平和創新能力。培養財政學專業個性化人才的完整途徑主要表現為:首先,在財政學專業本科人才培養的通識教育階段,培養目標應體現寬口徑、厚基礎的“廣博”培養原則,進一步擴充通識基礎模塊,增設相關學科的教學內容,供學生選擇,可以建立以思想政治類、工具類課程為先導,以經濟學基本原理課程為核心,以人文素質類、科技類課程為輔助的綜合課程體系。其次,在財政學專業本科人才培養的專業及拓展教育階段。結合不同高校的特色,在突出專業培養的同時,圍繞專業課程進行充分的拓展,引導學生結合專業與個人興趣,合理制定大學選修課程菜單。在課程設置上,可以建立以財稅類課程為必修課,以經濟類、管理類相關課程為選修課的綜合課程體系,同時,輔之以學術講座、第二課堂等開放式培養手段。選修課的取舍要體現不同高校的資源優勢與特色,體現不同高校財政學專業本科人才培養的個性。并且,在可能的情況下,應盡可能提供更多的課程供學生選修,使學生最大可能地選擇自己最有興趣的課程,激活他們的多元興趣與多種思維,促進學生的全面發展和素質提升,進而實現學生的全面發展與差異性發展。再次,在財政學專業本科人才培養的創新能力培養階段,就大學本科生的人才培養而言,本階段培養手段與方法是否科學有效,直接關系到學生創新能力的積累和今后個人能力的可持續發展。此階段的人才培養方案,應弱化理論課程的安排,強化學生實踐能力的培養。如通過學術報告、學生科創、社會調查、案例分析、社團活動、假期實踐、畢業實習等方式,有組織、有目的、有成效地實施人才培養活動,為財政學專業本科生畢業后的個人綜合能力的提高與可持續發展打下堅實的基礎。
二、培養個性化財政學本科大學生的具體方法
這種以培養個性化財經類本科大學生為目的的教學模式,應該以“問題—發展”模式為主。正如李亦菲在《個性教育的歷史脈絡和發展趨勢》中所述:要努力超越“以教師為中心”和“以學生為中心”的對立,盡量實現“教師與學生的關系是合作對話、平等、民主和互惠的關系,而不是先知與后知、控制與被控制、主體與客體的關系”,這種沒有拘束的開放交流,是認識自我和認識世界的重要方法。在一些必修課和選修課中,教師可以組建多元的小型團隊,引導學生各自按照自己的興趣和特長組建自己喜歡的個性化團隊。以公共收入與支出的部門為導向的“職業型”研究團隊,以“經濟與社會”為導向的“創新型”研究團隊等。并將最近興起的行為經濟學、試驗經濟學的研究方法———試驗法,用于財政專業課程的講授,將此教學方法運用于各種財政實踐中模擬和實踐,引導學生對學習的熱情,提高他們的動手實踐能力以及分析能力。應該以“問題———發現”型的新型模式為主,被動接受的傳統教學模式為輔,對教師各方面的能力和綜合素質提出了進一步的要求。一方面,要具備多層次的教師隊伍,既要有研究型教師隊伍,也要有負責教學任務的一線教師隊伍,還要有針對學生特殊需求的專業輔導員隊伍,從而使學生的個性化需求得到充分的滿足。大學究竟是專門搞學術研究的地方,還是培養個性化、專業化、富有創新思維人才的地方,這是我們值得深思的問題。另一方面,必須改革傳統的教學方式。教師要將傳統的課堂教學延展到學校圖書館、實驗室、國庫、稅務機構等財政活動現場,使學生由被動接受到主動參與、積極投入。使“講堂”變為“討論”、“對話”、“研究”內容“發酵”、“火花四濺”的具有個性色彩的“研究性學堂”,以增強教學效果為目的,以學生為主體來選擇組合教學方法。但要注意在運用試驗教學法時,要與課程的合理定位、內容設計和相關資源建設相結合。學生學習的場所不應該受到約束,應該在廣闊的天地中自由成長。
作者:仇曉潔單位:河北經貿大學
2.以提高教師質量為關鍵,增加對學前教師的經費補貼學前教育事業的發展離不開教師的質量保障。關注學前教師的質量,增加對學前教育的經費補貼,是保障學前教育事業發展的重要前提,同時也為學前教育質量的發展提供了堅實的物質基礎。一直以來,新西蘭非常重視學前教師的經費投入,并主要表現在三個方面:首先,新西蘭對注冊教師計劃不斷進行改革,并且給予充足的經費補助。例如,從2010年11月開始,教育部決定注冊的小學教師將獲得認可,在學前教育機構從事服務也將獲得經費補助。由于這種政策變化,在4年內將提供1950萬美元的經費資助學前教育機構,符合資格的學前教育機構將會獲得更高的經費資助。同時,新西蘭資格認證局擴大了對一些海外學前教師資格的認可范圍,政府計劃在4年內投入1540萬美元來支持此項計劃,最終使海外學前教師資格可以等同于新西蘭學前教師資格,擴大了合格教師的數量。[4]其次,新西蘭為學前教師設立了專門的經費補貼計劃。例如,學前教師津貼是優先幫助以教師為主導的學前教育機構,實現80%的教師注冊的一種經費補助形式。該項津貼主要用來彌補合格注冊教師的短缺,為教師獲取技能和文化、語言知識提供資助等等。而臨時注冊教師津貼也是以提高教師質量為目標的一種津貼計劃,其主要是為學前教育機構中的臨時注冊教師提供額外經費支持的一種資助計劃。該津貼旨在幫助臨時注冊教師轉變為完全注冊教師提供支持。最后,通過對學前教師的經費資助,其合格教師數量和質量都有了明顯提高。據教育統計局2011年統計報告顯示,自2007年開始,合格教師在教師總數中的比例一直在增加,并保持在一個恒定的速度(大約每年2%的增長率),即從2007年的60%增加到2011年的69%。[5]從2007—2011年,合格教師的總量增加了57%。總體而言,新西蘭通過對學前教育的經費補貼,在一定程度上為學前教師的質量發展奠定了物質基礎。
二、新西蘭財政性學前教育經費投入對我國的啟示
從新西蘭財政性學前教育經費投入的特點來看,其財政性學前教育經費投入反映出其內在的價值取向,主要體現在以教育公平為導向,保障各類兒童的受教育權。以“兒童為本”為理念,擴大兒童入園率。以建立健全的經費投入體系為根本,注重提升學前教育的質量。這些取向為我國完善財政性學前教育經費投入體系提供了重要啟示。
1.以教育公平為導向,保障各類兒童的受教育權以教育公平為導向,保障各類兒童的受教育權,是新西蘭財政性學前教育經費投入的價值取向之一。一方面,新西蘭政府出臺以一定小時為單位的免費教育津貼計劃。新西蘭于2007年實行20小時免費教育項目以來,分階段逐步實行免費教育,從而使3~5歲的兒童都能接受每天最多6小時、每周最多20小時的學前教育。在此基礎上,新西蘭又增加了兒童接受學前教育的服務時數,即提出了10小時附加免費學前教育計劃,即每位兒童在20小時學前教育津貼服務的基礎上,又可以獲得10小時免費學前教育津貼。由此可見,新西蘭采用一定小時為單位的免費教育津貼計劃,使更多的兒童能夠接受學前教育服務,在實施上保證了學前教育的起點公平。我國目前正致力于推動學前教育的普及,以小時為單位實施免費教育津貼計劃,這對我國而言是一條可以嘗試的途徑。另一方面,政府重點關注對偏遠地區學前教育機構的經費資助。截至2011年7月,注冊學前教育機構中歐洲裔兒童比例占62%,毛利兒童占21%,太平洋島嶼兒童占7%,亞洲裔兒童占7%,其余3%屬于其他種族兒童。相比2010年,亞洲裔兒童注冊人數增長了9.2%,太平洋島嶼兒童和毛利兒童的注冊兒童人數分別增長了7.3%和6.1%(見表1)。此外,新西蘭財政性學前教育經費還關注對特殊兒童的經費投入。所謂特殊兒童指生理或心理上有缺陷的兒童,也稱為身心障礙兒童或殘疾兒童。特殊需要兒童是屬于弱勢群體中最需要關注的群體,對他們進行一定程度的經費資助是改善學前教育公平的必然訴求,新西蘭非常重視對具有特殊需要兒童的經費補助。例如,特殊需要、非英語背景兒童扶助金主要就是為學前教育機構中具有特殊需要或者非英語背景的兒童提供資助的一種經費形式。這些普惠性的措施為特殊需要兒童接受學前教育服務提供了物質保障,同時也增加了學前教育的普及率,進一步增強了學前教育的公益性,體現了教育公平的價值取向。與新西蘭相比,我國是一個人口大國,經濟發展極不平衡,因此,加大對偏遠地區、少數民族以及特殊需要兒童的扶持力度,設立各類教育扶持津貼,無疑將極大地改善我國學前教育的公平程度。
1.相關理論支持不夠完善自上個世紀七十年代以來,管理會計進入我國被應用到很多學科和行業,因此管理會計領域被不斷拓寬,其中一些不合理的觀點和假設也被修正。但是在實際應用中,企業對管理會計學的引用并不全面,缺乏系統性,很多內容也一直處于分析階段,沒有落實到實際應用中,很多實踐出現的問題無法在理論中找到相應的解決方法,甚至有的理論和實踐是不想符合的,因此管理會計理論對于實際的應用而言沒有很高的價值。
2.實際運用不夠全面管理會計學起初的理論是建立在一定的經濟環境基礎上的,隨著時代的發展,其中有的理論已經不能完全適應當今的時代,尤其是我國的經濟社會和西方國家大不相同,因此其中的假設或模型不能再被運用。除此之外,應用地區的不全面應用也是問題之一,還有很多企業沒有很好的運用管理會計學,或者沒有運用一整套管理會計學,因此應用效果不佳。
3.實務界對管理會計不夠重視根據國內外以及港臺學者的調查研究表明,財政管理會計學在我國還沒有得到廣泛的運用,甚至對企業對管理會計學很不重視,認為管理會計學對企業運營管理沒有作用。在經濟較為發達的沿海地區,管理會計學的應用較為廣泛,但在經濟滯后的內陸西部地區,很多企業無法清楚的知道管理會計學對企業經營能夠產生經濟效益,因此也不愿應用管理會計學。
4.實際應用的經驗不夠豐富近年來,我國教育界對管理會計學的重視程度不斷加深,該門學科成為很多高等院校學生的必修課程。我國有些企業能夠較為良好的運用管理會計學,從而提升企業的經濟效益,并為財務的管理提供便利,7O年代大慶油田開展的內部核算就是一個典型的成功范例。但站在長期發展的角度來看,我國會計行業并沒有從中總結出有效的結論和觀點,因此在管理會計學在我國一直沒有能夠得到很好的普及。缺乏優秀范例也使得高等院校的教學成為紙上談兵,實踐性大大降低。
5.管理隊伍不夠專業化在大多數企業中,沒有專門設置管理會計部門,其職責大多由財務人員擔任,因此在處理管理會計事務上無法得到很好的保證,其專業程度較低將直接影響到管理會計的應用質量。在我國,目前還沒有財政管理會計相關的技術資格考試,因此缺乏衡量標準,也無法組建專業的管理會計團隊。很多企業在日常管理中大多將重點放在會計循環上,一味遵循傳統會計管理的方法,而不重視如何才能讓企業長期高效的發展。如果沒有專業的管理隊伍,就無法從根本上落實到實踐中,從而影響財政管理會計學在實際中的應用。
二、財政管理會計學在應用中的解決對策
要想改變當前財政管理會計學的應用現狀,就必須要認識到上述問題的嚴重性,并且制定科學有效的解決對策。其中最主要的就是要建立符合我國經濟大環境的理論體系,并且科學有效的落實到實踐中去,除此之外大力發展戰略管理會計也是一個很好的選擇,只有在多個方面完善才能保證財政管理會計學在實際應用中獲得成功。
1.加強基本理論研究到目前為止,我國目前的管理會計理論只是對西方管理會計知識的介紹,而沒有落實到實際的管理會計工作中。西方形成的管理會計理論,雖然在一定程度上能夠被我國市場所應用,但由于我國在社會經濟環境、市場機制、文化觀念等多方面與西方國家不同,因此西方管理會計在中國的應用實踐效果并不樂觀。對于財政管理會計學而言,強化基本理論知識是完善管理會計的基礎。管理會計基本理論能夠分析其他理論問題的規律性和本質。在研究理論時不能就理論而研究理論,而應該根據實際并結合我國的經濟大環境進行分析研究,沒有針對性的研究只是泛泛而談,不具任何代表性和實際操作性。在強化基本理論時,要吸收運用相關學科的有用內容,借助研究的成果來完善管理會計理論體系。
2.強化理論與實踐的聯系一些發達國家有成立管理會計師協會,專門研究管理會計學,參加該協會的分別有學術界的和實務界的人才,他們能夠互相交流融合,將理論與實踐結合,完善管理會計學。對于國外的這種成功的做法,我國也應該借鑒,從而形成具有針對性的完備的管理會計理論體系。在實踐應用中,應該根據理論設計一些具備行業特點并且較為可行的方案,以便實踐能夠順利進行。實踐一旦成功,就能夠為日后的應用提供很大參照,作為行業企業管理會計的樣板,實現理論與實踐的完美結合。理論與實踐的結合還能夠為專業人才的培訓提供直觀的依據,有利于培訓工作的進行,讓專業人才能夠更好的應對管理會計應用過程中出現的問題,強化理論與實踐的聯系。
3.拓展財政管理會計內容管理會計學除了原來就有的內容以外還可以融人一些其他的內容,來拓展其內容的覆蓋面。將財務管理、成本會計等的內容相互融合,將其獨有的內容總結到一起,使得財政管理會計學能夠更加全面。作業成本法具有較強的應用性,將該部分內容融合入管理會計學,則能夠增強其應用性,強化實踐性的同時拓展財政管理會計的內容。以前管理會計的成本管理重心主要是制造成本,但在當今時代下需要改變成新的重心即戰略總成本,在具體實踐中不能僅僅控制成本,而需要對成本進行有效的規劃,使成本的控制權完全掌握在企業自己手中。在業績的一120-評估上要兼顧企業整體業績與員工個人業績,并且保證短期和長期都能夠有序穩定的實現既定的目標。
一、中國財政轉移支付立法的主要問題
按照財政法定主義的精神,我們可以簡要分析一下中國目前的財政轉移支付立法。嚴格意義上講,中國的財政轉移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎上建立起來的。現行財政轉移支付的主要規范性文件是1995年財政部頒發的《過渡期財政轉移支付辦法》(以下簡稱“辦法”)。中國過渡期財政轉移支付的核心是地區收支均衡問題。作為一種過渡性的制度,“辦法”帶有較深的舊體制的烙印。其存在的主要問題如下:
1.政府間事權、財權劃分不清。事權是指各級政府基于其自身的地位和職能所享有的提供公共物品、管理公共事務的權力。財權是各級政府所享有的組織財政收入、安排財政支出的權力。目前,在上下級政府之間,很多事項也是難以區分清楚,許多本應由地方財政負擔的支出,卻由中央政府承擔,而許多本應由中央財政負擔的支出,卻推給地方財政。上下級政府之間事權劃分和財政支出范圍的劃分隨意性很大,同樣的事項,在一處由上級政府承擔,在另一處則由下級政府承擔,在一時由上級政府承擔,在另一時則下放地方政府承擔,它們之間區分的標準很模糊,或者根本沒有標準可循。這種事權劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂,導致許多政府機關人浮于事,也很難對其進行績效審計和考核,由此導致了財政支出整體效益的低下。中國現行的分稅制主要是劃分了中央和省一級的財政,但對事權界定不夠明晰,財權和事權不統一。同時,對省、市、縣分別有哪些財權,應對哪些事情負責,還規定不夠明確,各級之間扯皮很多。
2.財政轉移支付資金的分配不規范,缺乏合理的標準。中國地區間財政資金的橫向轉移是通過中央政府集中收入再分配的方式實現的。但是,由于這種橫向轉移的過程是與中央政府直接增加可用財力相向而行的,因而對中央增加的財力是用于中央本身開支,還是用于補助某些經濟不發達地區,在認識上難免不一致。另外,在財力轉移上,也沒有建立一套科學而完善的計算公式和測算辦法,資金的分配缺乏科學的依據,要么根據基數法,要么就是根據主觀判斷,而不是依法根據一套規范的計算程序和公式來分配。
3.財政轉移支付方式不規范,各地不平衡狀況難以有效解決。中國現行財政轉移支付制度保留了原有體制資金雙向轉移模式,即仍然存在資金由下級財政向上級流動現象,不利于提高財政資金的使用效率,增大財政部門的工作量,也不利于中央政府實施宏觀調控。而稅收返還是以保證地方既得利益為依據的,它將原有的財力不均問題帶入分稅制財政體制中,使得由于歷史原因造成的地區間財力分配不均和公共服務水平差距較大的問題基本未能解決,不能充分體現財政均衡的原則。中央對地方的專項撥款補助還缺乏比較規范的法律依據和合理的分配標準,與中央與地方事權劃分的原則不相適應。此外,財政補助分配透明度不高,隨意性很大。雖然政府支出中屬于補質的轉移支付種類很多,補助對象涉及到各行各業,但各項財政補助的分配缺乏科學的依據。
4.財政轉移支付立法層次低,缺乏法律權威性。縱觀各國財政轉移支付制度,其最大的共性就是制定具有較高層次效力的法律。而中國現行政府間財政轉移支付制度依據的主要是《辦法》,該辦法屬于行政規章的層次,立法層次顯然太低。立法層次太低會導致一系列不良后果,如法律規定缺乏權威性、制度的穩定性較差、立法的科學性和民主性難以保證等,這些不良后果已經嚴重制約著中國財政轉移支付立法的完善以及市場經濟體制改革的推進。
由此可見,中國財政轉移支付立法,不僅形式上的財政轉移支付必須由立法機關以法律規定(如財政權力法定、財政義務法定、財政程序法定、財政責任法定)的要求難以滿足,財政轉移支付法治實體價值,如正義、公正、民主、自由,也由于中國目前民主和建設的滯后同樣存在很大的差距。
二、中國財政轉移支付立法的完善
為了適應社會主義市場經濟體制和財政支出制度改革的要求,規范政府公共資金支付管理,以抑制地區發展差距的拉大,平衡地區財政收支差異,實現全國范圍內各級政府提供公共產品和服務能力的均等化,很有必要加強和完善財政轉移支付立法。針對中國目前的實現情況,按照財政法定主義的要求,財政轉移支付立法可以分兩步走:第一步,制定《中華人民共和國財政轉移支付條例》,在此基礎上,經過若干年實踐,總結經驗,再制定《中華人民共和國財政轉移支付法》。我們認為:在立法時,應重點注意以下幾個問題。
1.財政轉移支付立法與財政改革進程相適應。財政轉移支付立法應緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標,轉變立法觀念,正確解決立法的穩定性與改革的多變性之間的矛盾,做到財政轉移支付立法服務于財政改革。財政轉移支付立法要把財政改革成果,保障財政改革的順利進行、引導財政改革的深入作為中心任務。在財政轉移支付立法時,要妥善處理中央與地方之間的利益關系,把國家利益、整體利益放在首位,避免不適當地強調局部利益。
2.財政轉移支付立法的現實可行性與適度超前性相兼顧,并提高立法質量。財政轉移支付立法既要體現市場經濟的共同規律,又要結合中國實際情況。法律規定既要符合客觀實際,又要有適度的超前性。財政轉移支付立法應正確把握社會經濟和財政的運行規律及其發展趨勢,避免財政轉移支付法律、法規在制定頒布后很快就落后于形勢發展的不良現象。提高財政轉移支付立法質量包括三個方面,一是立法內容,二是立法技術,三是立法程序。財政轉移支付立法技術包括結構技術、語言技術和延續技術等方面,立法技術的好壞直接影響到立法的質量。結構技術,就是運用科學方法,使財政轉移支付法的結構形式能夠最大限度地體現立法的內容;語言技術,就是法律中的每個概念、每個條文都必須法律化,使之能正確表達立法者的愿意,較好地體現準確、簡潔、易懂等特點;延續技術,就是充分把握法律條件的變化規律,為立法的修訂、解釋做準備。財政轉移支付立法要嚴格遵守立法程序,立法程序是提高支付立法質量的重要保證,避免不按立法程序的突擊立法或應急立法。
3.財政轉移支付立法的本土化與國際化相結合。財政轉移支付立法應立足中國的國情。中國是一個多民族的發展中的農業大國,國土遼闊,人口眾多,各地區之間自然條件差異很大,經濟發展水平也很不平衡,公共服務水平也存在著較大的差異。因此,中國財政轉移支付立法一定要立足中國國情,符合中國的實際情況。同時,隨著中國加入WTO后,經濟全球化已成為當今國際發展的趨勢,而財政轉移支付立法已是市場經濟國家處理中央與地方財政關系的普遍作法和基本準則,在國外
已經有幾十年的歷史,積累了豐富的經驗。因此,凡是國外立法中實踐證明比較好且適合中國現實情況的,都應當大膽吸收。有些適合中國國情的條文,可以直接移植,并在實踐中充實、完善。發達國家走過的彎路我們應當避免,他們在發展市場經濟過程中根據實際情況而不斷修改財政轉移支付法律、法規的做法,也值得我們借鑒。
4.明確財政轉移支付立法的宗旨,依法設置專門性的政府間財政轉移支付機構。財政轉移支付立法的實施就是要兼顧效率與公平的問題,確保中央有能力實現其宏觀調控目的。一般來講,效率問題多由地方政府來承擔,而公平問題則主要依靠中央政府來承擔。當效率與公平相沖突時,要全面權衡二者之間的利弊關系,在需要效率優先時,公平就讓道,在需要公平優先時,效率就讓道。具體而言,財政轉移支付立法的宗旨應包括:(1)彌補財政缺口,解決各級政府間財政的縱向不平衡;(2)保證最低限度的公共服務標準,解決地方政府間的橫向不均衡;(3)加強中央政府對地方政府的控制,解決地方政府提供公共產品的外溢性問題,提高公共服務效率,保證地區間經濟差距的縮小;(4)實施中央政府穩定經濟的政策,通過對經濟的反周期補助,刺激需求,擴大就業,吸引地方財力建設符合全國利益的項目。
各國經驗告訴我們,執行各級政府間復雜的財力轉移支付政策,特別是確定和調整中央與地方政府的轉移支付方案,組織保證是必不可分的,故需要依法設置一個專門的機構來具體負責,并以立法形式規定該機構任務、職權和職責。這一機構設置,國外通常有兩種做法:一是由財政部兼管其職能;二是由中央政府組建的專門機構行使其職能。為了使這一機構在中國具有相對獨立性,我們比較傾向于第二種做法。
2護理
2.1采血前護理獻血環境盡可能做到使無償捐獻者感到安全、舒適、方便。工作人員要衣帽整潔,態度和藹,并做好相關知識的宣傳,認真回答獻血者提出的問題。仔細核對體檢表,根據其獻血經歷、體重、身高、血比積、血小板計數等決定能否捐獻血小板及捐獻量。對害怕捐獻者要關心他們的感受,做好解釋工作,消除他們的緊張情緒。并詢問是否休息好,有無服用阿司匹林等抗血小板凝集藥品的情況。同時告之不能空腹獻血,對女性獻血者主要詢問是否在月經期、妊娠期、哺乳期,囑咐其要避開這些特殊時期。
做好采集前的一切物品準備工作,認真檢查耗材,查看其有效期,有無滲漏;生理鹽水、抗凝劑有無渾濁。進行耗材安裝,做到準確到位。
2.2采集中護理再次核對獻血體檢表,根據獻血者的體質及血小板計算、血比積、身高體重等情況,征得本人同意,決定采集一個或兩個單位。在采集前常規給獻血者服用10%葡萄糖酸鈣溶液20毫升。做好靜脈的選擇,要選擇粗大飽滿有彈性的靜脈進行穿刺。嚴格無菌操作。穿刺成功后,按采血鍵采集。對第一次捐獻血小板者,我們采血護士要多關心他們的心理感受,介紹我們整個機采血小板的工作流程。隨時觀察獻血者的面部表情,同時和他們談論開心的話題,營造良好的獻血氛圍。使獻血者的心理放松,輕松愉快完成捐獻。在采集過程中,如遇機器報警,要及時妥善處理。并向獻血者解釋清楚對身體無任何影響。解除他們的疑慮,消除他們緊張情緒。
2.3采血后護理血小板采集完成后,指導獻血者用三手指并壓針眼的準確位置,力度適宜,時間不少于十分鐘,囑其稍作休息,并注意觀察捐獻者的面色和情緒,詢問是否口渴饑餓,若需要,及時送上牛奶、餅干等食品。待其休息半小時后再離開,以避免性暈厥及獻血遲緩反應的發生。
2.4獻血反應的處理
2.4.1輕度反應處理在采集過程中,如出現輕微心慌、頭暈癥狀時應采取平臥位,雙腿屈曲,囑咐獻血者做深而慢的呼吸并全身放松,閉目休息10分鐘后癥狀即可消失。如出現面色蒼白、冷汗、惡心、嘔吐等癥狀時立即終止采血,按回輸鍵回輸。平臥位,雙腿屈曲,并按壓人中、內關穴位,癥狀緩解后給予飲料。
2.4.2中、重度反應的處理若出現暈厥、抽搐、大小便失禁等反應,立即停止采血,給予回輸,采取頭低腳高位,雙腿屈曲,協助醫師進行急救,密切觀察生命體征,防止舌咬傷,待其清醒恢復后才能在同事或家人的陪同下回家休息。并做好解釋工作。
2.4.3低鈣反應的處理低鈣反應的原因是在血小板采集過程中,每個循環回輸血液中混入了8.33%—12.50%的ACD—B血液保存液,回輸速度為80至90ml/min。由于回輸速度快,進入體內的枸櫞酸、枸櫞酸鈉來不及經肝臟解毒[1],使血液中的鈣離子快速降低,當血鈣降至正常值以下時就會發生低鈣反應。有效的預防措施是在采血前給捐獻血小板者口服10%的葡萄糖酸鈣溶液20毫升。在采集過程中再次口服10%葡萄糖酸鈣溶液20毫升,同時飲用牛奶250毫升。并隨時觀察口唇發麻癥狀,若出現口唇發麻癥狀,則適當降低回輸速度,一般不會出現嚴重的低鈣抽搐現象;但若出現嚴重的低鈣反應,則應停止回輸,保護好獻血者,防止舌咬傷和肢體受傷;從另外靜脈推注10%葡萄糖酸鈣溶液10毫升,切不要在采集血小板的管路中推注10%葡萄糖酸鈣溶液,以免管路中出現凝血塊,給獻血者身體造成危害。經過上述處理,獻血者很快就恢復正常,視其情況,并征求其意見是否繼續或者終止獻血。
3獻血后的相關注意事項
3.1告知獻血者獻血后,當天避免做劇烈活動,穿刺部位針眼24小時內避免被水浸濕,保護好針眼處,避免感染。若針眼處有血腫發生,則在24小時內采取冷敷,24小時后采取熱敷,手臂不要負重等措施即可。
3.2告訴獻血者捐獻當天適當休息,多飲水,不飲酒,避免重體力勞動,有利于血容量恢復。
3.3宣傳無償獻血的好處,鼓勵他們積極參與到固定無償獻血者隊伍中來,并帶動身邊的人,為需要幫助的人獻出自己的愛心和勇氣。
參考文獻