緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇工民建工程師論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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2施工管理安全意識淡薄

如果在施工現場進行實地走訪，會發現施工人員未帶安全帽、隨意在施工現場走動；施工現場光線昏暗，照明條件差；防護網與操作機器的高度不匹配等危險的情景屢屢皆是，這些都是因為施工現場的管理人員安全意識淡薄，只重視工程的進度而忽視對員工安全的管理，同時，由于缺少對安全的宣傳與培訓，員工自身的防范意識也很低。安全是施工管理的重點，保證人員的安全，施工現場的安全是整個工程進度的保障。

3改進工民建工程施工管理的對策

3.1提高工程施工管理質量

3.1.1提高員工素質水平

企業施工人員大致包括作業層、管理層和決策層。每一個層面對所需的員工素質都不一樣，但可以肯定的是，任何參與施工過程的員工都需要具備基本的管理能力、服從安排能力、作業能力、控制能力、經營能力和良好的道德品質等。目前，理論上將企業之間的競爭歸結為科技、人才的競爭，事實也是如此，一個合格的員工給企業帶來的不僅僅是工程利益的收獲，更決定了企業的成敗。企業要想在當今激烈的競爭中走在前列，人員素質把好關是立于不敗之地的前提保證。在招聘過程中，或者施工階段，注重考查員工的素質，及時給不合格的員工警告或者進行培訓都非常重要。

3.1.2對工程層層控制

建筑企業要發展，嚴控質量是關鍵。建筑整個行業的特殊性就在于從工程的立項，施工的設計方案，施工的具體計劃，施工使用的所有材料，施工過程的監控到施工完成后的維護養護等都需要層層監控。當出現質量問題時，如開裂、漏水等，企業要對問題進行細致分析，深入研究，找出問題根源并設計解決方法，建立預防體系防止下一次再出現。只有高度重視每一環節，科學的實施質量管理，才能夠提高企業自身的競爭力，才能與國際接軌，達到ISO9001、ISO14000等的水平。

3.1.3加強施工現場管理

質量管理是整個施工現場管理的核心，所有的施工活動、工序控制都是圍繞質量管理來進行的。總的來說，即施工現場管理對工序質量的重視，能夠幫助找出施工過程存在的誤差并分析其制約因素，進而解決這些困難，實現保質保量。同時，質量管理也是保證系統內其他部分質量的手段，質量管理約束控制著工序質量，能夠方便控制人員控制偏差，防止偏差導致的質量事故。

3.2規范資料管理

資料管理在很多情況下看似無用，但是也只有當它規范化，完善，得到重視后才能對整個施工管理的任何環節進行糾正偏差，從而進行分析對比，方便決策者根據結論做出科學的決策。完善的資料能夠對每一環節進行控制，資料管理是建筑施工極其重要的一部分，應該得到應有的重視。

3.3增強施工人員安全意識

“以人為本”應該是建筑施工企業持之以恒的戰略思想。在追求利益最大化的同時安全應該被放在首位，員工是保證工程順利進行的重要因子。因此，在具體的施工過程中，首先應該把施工現場存在的安全漏洞，安全隱患消滅掉，然后對所有員工進行安全教育，嚴禁做出危險的舉動等。同時，還應該設立專門負責安全的小組，對施工現場、施工過程中的一些細節進行監督和管理。

3.4鼓勵工民建工程施工管理的創新

要創新，首先要研究國內外優秀的工程管理方法，取其精華，去其糟粕，引用到自身的工程建設中來。然后分析建筑行業目前面臨的環境背景，存在哪些缺陷和不足，開辟一套創新的方式方法克服劣勢保證工民建工程的質量。另外，還要控制管理人員的素質，引導管理人員主動參與進來，積極提出創新的想法，在分析總結現有經驗方法的基礎上完善它。

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支架制作、風管安裝、水管安裝、冷凝水排水管安裝等項目是民用建筑暖通工程施工的重點，需要根據國家和行業的規范和強制規定進行有效監控和管理。民用建筑通風工程施工技術人員應該親臨現場主動參與監控與施工之中。在進行支架制作安裝中，要注意組件的規格，各管道和設備對支架的負荷，支架的防腐處理；對風管的施工和安裝過程成中必須保證風管的平直，特殊部分做好軟連接；水管安裝平直，減少空氣駐留，過建筑變形縫接軟管；冷凝水排水管應單獨成系統，不應與其它排水管共用，減少系統內的阻力。對于風口、燈具和消防噴頭應該注意布置的規范性和飾面與造型的相互協調性。

1.2民用建筑暖通工程施工的要點

民用建筑通風工程設計和施工應該盡量減少地熱的損失，尤其要防止向下層戶和外墻的散熱；衛生間地熱工程時，防水層應作在地熱層的上面；冬季施工時應特別注意盤管內存的水應該及時排出，防止凍壞管路；盤管應該外穿波紋管，用來降低對混凝土膨脹作用和減緩盤管的氧化進程；暖通工程使用的混凝土配合比應該嚴格把握，水泥、沙子、水的比率要遵從設計比率。

1.3民用建筑暖通工程材料的質量

強化民用建筑暖通工程使用材料質量和規格的監督和檢查工作，建立完善的監督制度，選擇具有相應資質的供貨商，需要提供完善的合格證書以及相關部門出具的質量檢測報告。安排專門的技術人員對材料進行檢查，只有達到相關標準的材料才能夠進入施工現場，防止質量存在問題的材料對民用建筑暖通工程施工造成的負面影響。

2民用建筑暖通工程施工的技術要點

在進行民用建筑暖通工程施工過程當中，應該根據工程的實際情況，施工季節以及工程的進度情況，結合過往的民用建筑暖通工程施工經驗，確定關鍵位置作為質量和技術控制的要點，提高對這些關鍵點的監督、檢查和技術控制，從而保證整個民用建筑暖通工程施工的質量。根據整個工程的施工順序安排好各個施工環節的前后順序，然后利用民用建筑暖通工程施工經驗對現有的工程施工中常見問題作為技術上的參考，同時結合本次工程的實際情況，參照國家相應的標準和規范，優化對民用建筑暖通工程施工實際的技術和質量控制體系，有針對性的增加和刪除一部分環境，最終形成本次工程的技術要點。在根據過往經驗中以往技術控制點管理的相關內容，同時參考現有工程的實際情況建立一套完善的技術管理制度，這樣可以保證對技術控制點的有效管理和科學規范。施工的過程當中可以按照技術的控制要點進行重點的控制和管理，在管理過程當中應該隨時根據工程的實際情況對沒有設置控制點的位置進行相應的技術管理，對現有的控制點進行調整，使其最大限度的符合本次工程的實際情況。等到最后，將本次的工程技術控制點以及相對應的監督管理辦法輸入到數據庫當中，這樣為日后施工質量的控制提供了參考。

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【關鍵詞】農民工；教育培訓；勞動技能

農民工是改革開放以后出現的具有農民戶籍而又長期在城市打工的人。從20世紀80年代初少數農民離開土地到城市謀生，逐漸發展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現的“民工荒”，足見“農民工”已經成為一個存在于中國社會的不可忽視的龐大群體。有關統計顯示，我國第二產業就業人員中,農民工占57.6%，其中加工制造業占68%,建筑占80%；第三產業從業人員中，農民工占52%。這組數據佐證了2004年中央1號文件的判斷：“進城就業的農民工已經是產業工人的重要組成部分。”由此看來，農民工的知識水平、技術能力如何，不僅關系到他們自己的生存質量，也關系到“三農問題”的解決，關系到我國的現代化進程。因此，加強對農民工的教育培訓，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進行探討。

一、深刻認識農民工

提起農民工，我們就會想起電視連續劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國一億多農民工的典型。從身份看，他們是農民，戶籍在農村，擁有承包土地，農忙時回鄉參加農業勞動，從土地上可以獲得一部分收入。從職業看，他們大部分時間在城市的第二第三產業打工，通過勞動獲得一定的報酬，對于許多農民工而言，這份報酬正是他們的主要經濟收入。我國社會尚屬城鄉二元結構，而農民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無定所，工作不穩定，因而生活在城市的最底層。但是農民工的付出卻凝成了現代城市巨大的物質財富，許多創新思想是通過農民工的手才變成了現實的。透過農民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。

農民工出身于“農民世家”，以農為業，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對文明發達的環境會遇到諸多問題：干活苦臟累，工資待遇低，權益無保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農民工擊倒。他們一代又一代，日復一日，年復一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強地走出了一條“產業工人重要組成部分”的希望之路。農民工以自己的行動鍛打出屬于農民工特有的自強不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的！

當然，農民工自身的弱點也是極為顯著的。

一是文化水平低。從2002年的統計數據來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年，另據對全國7個省市247名農民工的隨機抽樣調查顯示，具有高中學歷的65人,占26.3%；具有初中學歷的163人，占65.9%;小學學歷19人，占7.8%。初中以下文化程度的占73.7％，顯然，當代農民工的文化水平偏低。

二是缺乏勞動技能。據調查，從接受職業技術培訓情況來看,目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。抽樣調查顯示，農村勞動力科技素質較文化素質更差，在抽樣調查的46076個勞動力中，接受實用技術和一技之長的培訓人數僅占總數的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術的人數高達83.6%，有專業技術職稱的只占調查總數的2.2%，獲各種技術等級證書的只占5.2%。

三是觀念落后，思維定勢。農民工長期生活在農村這樣一個以自給自足為特征的小農經濟社會里，他們的人生從最初社會化開始，接受的就是農業經濟觀念，自由，閑適，目光短淺，沒有志向，沒有追求。他們進城打工為的是掙幾個錢，養家糊口，從來沒有想什么“產業工人”，“市民”，更不會去考慮市民化、城市化、現代化等問題。在許多農民工眼里，掙錢的“掙”變成了“糊”，在“糊”的觀念作用下，往往可以做好的事情，也未心甘情愿做好。顯然，這樣的農民工與現代產業工人相距甚遠。他們對先進文化很多時候是不屑一顧的。農民工落后的觀念和意識導致他們的思維定勢，固步自封，頑固保守，已經嚴重影響了自身的發展，影響了工業產品的競爭力。作為城市產業工人一部分的農民工，要適應社會發展需要，必須加強學習，苦練內功，提高素質，使自己成為本質意義上的產業工人。

二、教育培訓農民工

教育培訓農民工最直接的目的是為城市塑造新型的產業工人隊伍。農民工是教育培訓的主體，脫離農民工的實際和需要而高談闊論教育培訓農民工是難以取得實效的。農民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個實際來討論教育培訓的內容、形式和效果諸問題。

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前言

在現代工民建施工中，混凝土是非常常見并且重要的，幾乎是必不可少的。可是卻在混凝土的施工中，經常發生質量的問題，這在橋梁和地基等工程中更是常見，雖然對它已經十分的重視并且也采取了許多相關的防治措施，但依然不能避免它的產生，尤其是混凝土的裂縫問題。其成因是多方面的，不同地質結構不同氣候環境引起的裂縫問題也不一樣，而它的表現方式也是復雜多變，花樣應接不暇。因為混凝土的裂縫問題會帶來很多不良的影響，因此我們有必要對它進行深入研究，對它進行防治。

1、混凝土施工中常出現問題的介紹

以混凝土為主體是現代建筑普遍采取的框架結構，因為混凝土強度高，具有很強的耐腐蝕性，可造性和耐火耐水性都比較的突出，從而得到了建筑工程師及施工單位的青睞。但是，工民建施工中有幾個常出現的質量問題，分別是露筋、麻面和裂縫。露筋就是指因為混凝土粘合性不夠或者因為施工不當而使鋼筋露在外面的現象。麻面就是指混凝土的表面凹凸不平，出現缺漿及小坑等現象，它主要影響因素就是模板表面的光滑和濕潤程度以及混凝土的調配。而裂縫是指混凝土施工時大面積或者局部出現裂縫的現象，這是混凝土施工中最關鍵的質量問題，也是困擾性最強的問題，我們接下來將對它進行詳細的探討。

2、對混凝土裂縫產生的原因進行分析

混凝土產生裂縫的原因是多方面的，我們將它進行概括為水泥本身的特性、配筋不足、調配不合理、養護條件及施工質量這五個方面。

首先水泥本身的特性是指它的收縮力以及和水的化學反應，因為水泥自身的收縮而可能產生微小裂縫，這些微小的裂縫在特定條件下將會引起建筑結構物的開裂及變形，進而產生破壞。還有水泥與水反應時會散發打量的熱量，從而使水泥的溫度高于外界的溫度，由于這個溫度差而產生了一個溫度應力，溫差越大，應力也就越大，可能產生的裂縫也就越大。

第二個方面是關于混凝土的配筋，配筋不足，導致鋼筋間距過大，承受強度達不到要求，從而引起了開裂。

第三個方面是水泥的調配不合理，因為調配不合理從而使抗拉強度降低，力學性能達不到指標，進而使混凝土產生了裂縫。調配不合理主要是指水泥用量過大，水灰的比率大，含沙量不巧當。

第四個方面是指對水泥的養護，養護得好，水泥的硬化合理，性能沒有發生太大的改變，完全滿足使用要求。但是在施工現場中，有的條件不允許，在加上突然的氣候變化等因素，極有可能導致水泥的變質，從而引起開裂，所以必須盡可能的保養好水泥。

第五個方面是施工的質量。在施工過程中，因為不均勻的振搗或者是過振漏振，從而使水泥出現離析的現象，降低了整體的結構強度。還有因為施工不當，混凝土內部就產生氣泡，降低了和鋼筋的粘結力，進而產生開裂的現象。

3、防治混凝土施工中產生質量問題

（1）對混凝土施工中質量問題的防治，最主要的還是對混凝土裂縫的防治。因為混凝土裂縫形式多樣，成因也比較的復雜，所以要做好防治工作首先就得從施工設計方面出發。在設計的時候，注意易開裂部位，考慮到地基的沉降差異，并且因為這些差異導致結構破壞的部位，也就是薄弱環節。總之，在設計的時候加強對薄弱環節的防治，最大程度避免可能引起的混凝土裂縫。

（2）加強建筑材料的管理，也是防治混凝土裂縫的一個重要舉措。因為混凝土的具有收縮的特性，這特性可能會使混凝土產生微小的裂縫。而使混凝土的收縮量增大的因素有下列幾點：一是粗細集料含泥量太多；二是骨料粒徑過細，針片含量過多，單方灰量和水量太多；三是外加劑摻雜物過多，并且有些外加成分選用不正確。所以選用材料時，就需要對這三個方面加以注意，盡量選用收縮性較小的混凝土。另外，水泥的品種很多，等級也分好幾級，而水泥的等級不一樣，強度也不一樣，產生的影響也自然不一樣，這些在選材時都是需要注意的。

（3）施工技術也對施工質量也產生影響，在混凝土的施工過程中，混凝土的澆筑時間順序是需要密切關注的，按正確澆筑順序進行澆筑，可以讓混凝土澆筑后更好的散熱，避免產生裂縫等質量問題。施工時，混凝土的溫度也對施工完成后的建筑質量有很大的影響，一般來說，混凝土內表面溫度應該控制在25攝氏度以下，并且還要對使用過程中的混凝土的內部溫度的分布情況進行掌控，以便更好的指導施工，從而避免了裂縫的產生。還有混凝土的養護工作也要做好，因為養護工作關系到混凝土的質量好壞，如果做不好，可能會使混凝土強度減弱，力學性能不達要求，進而產生裂縫問題。養護工作的關鍵就是溫濕度的控制，為了使溫濕度在合理的范圍內，需要用到塑料薄膜和保護地板，這得根據具體情況而定。

（4）防治措施還包括施工質量的管理控制，而管理者主要就是指監理單位。在施工時，監理單位必須依據有關的文件規定對工程進行綜合的全方位的質量控制，保證施工的順利進行。不過單單只是靠監理單位，那還是不行的，施工單位也必須配合好監理單位開展工作，當監理單位對混凝土的質量提出疑問的時候，施工單位必須組織人員對相關疑問進行解決，并且調查出前因后果，用最有效的方式解決問題。在施工質量控制方面，科學合理的混凝土實施方案是必要的，所以監理單位和施工單位要合作并根據具體的情況，制定出最合理的控制方案。還有在工程結束后，還要進行驗收，驗收就是在整理好相關的資料，并且依照設計文件和相關的規范和標準對工程進行核查、評估，這也是防治混凝土出現質量問題的最后一道工序。

4、結束語

自改革開放以來，我國的建筑行業發展的得相當的迅速，混凝土作為工民建最主要的結構材料，它的施工質量對工程的好壞起著重要的意義。我們要抓好工民建的質量控制工作，關鍵之一就是要抓好混凝土的施工質量。又因為混凝土的質量防治是一個綜合性比較強的問題，這就需要加強設計、施工以及監察等方面的合作和配合，切實的依據科學的指導思想，用有效的方式來防治混凝土常見的質量問題，特別是混凝土裂縫問題，消除其對個人對社會的不良影響。

參考文獻

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Abstract: The construction supervision of the 1980s, along with our construction management system and combined with the construction of China's national conditions and tissue engineering needs a scientific management system implemented in the construction field. Establish control of the civil construction start, engaged in before the incident, after the three aspects of supervision prone to error, provide a detailed analysis, I hope to help the development of the industry.Key words: civil engineering work; construction supervision; points problem

中圖分類號：TU745.5文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02

一、工民建施工事前監理控制

對監理企業的資質進行嚴格的審查管理,將違法違規行為列作企業資質審查和年檢，維護監理行業市場良好秩序的一個重要措施。一是對不符合資質要求的監理企業應馬上撤銷其監理資質；二是對有違法違規行為的監理企業,要依法查處,并予以公告，對那些情節嚴重的,要撤銷其資質證書,構成犯罪且情節嚴重的,依法追究刑事責任。規范工程建設監理的招標、投標程序,對工程建設監理行業的健康發展至關重要。業主應嚴格按招標投標法的規定按照公開、公平、公正和誠實信用的原則公開招標或邀請招標,在入圍企業內選擇符合資質條件的監理企業來進行監理。 建設行政主管部門應鼓勵優質優價監理企業,加大對監理服務收費的最低標準的管理力度,要促進各個企業形成良好的競爭機制,促進工程建設監理行業的健康發展。

針對配置生產施工要素質量的監理審查我們應從施工管理、質量體系與作業人員資質等層面入手，實施半成品、原材料與構配件質量審核、設備機械質量控制，現場監督管理檢查，并對新材料、新技術與工藝進行嚴格把關。同時監理人員應對工程施工征用場地、水、電、道路是否開通進行事先檢查，并敦促相應建設單位盡早實現。

二、工民建施工事中監理控制

1、做好作業施工技術交底監理

做好施工作業技術交底是優化施工質量的基礎環節，工民建施工監理進程中我們應在開始分項工程之前進行科學交底，圍繞施工具體操作者、材料、設備機械、工藝、構配件、管理措施、施工環境明確誰來做、怎么做、做什么、施工要求、標準及完成時間等。對于施工關鍵環節或存在較大難度的技術部位，承包單位應將交底技術書報送監理工程師，并對不完善之處進行修改補充，倘若不能良好的完成分項工程或工序技術交底則不可進入后續的正式施工階段。

2、明確設置質量控制點，實施構配件材料、機械設備進場質量監理控制

為有效保障工民建工程施工作業進程中各環節工作質量，我們應明確設置質量控制點，關鍵控制部位、重點控制對象或施工薄弱環節，依據施工進程控制質量標準要求創設質量控制點相關明細表，列出具體控制內容、控制點名稱、方式與檢驗標準，并提交至相應監理工程師進行批準審核，進而實施科學的質量預控。實踐中我們應主體面向隱蔽工程、關鍵施工環節或工序、薄弱施工部位、不穩定質量施工對象、對后續工民建工程安全或質量產生較大影響的對象、應用新工藝、新技術或材料的環節或部位、施工條件相對復雜、具有較大技術難度或欠缺足夠把握的施工工序進行控制點科學設置。同時對于進場構配件材料我們應實施必要的質量把關控制，檢驗其技術說明與合格憑證，只有通過確認審核合格后才可準許材料進場。批準進場后待安裝使用一段時間后，倘若存放、保管材料有失妥善性，極易令其質量狀況不良惡化并影響工民建工程施工進程，因此監理人員應面向施工單位半成品、材料與構配件的處放時間與條件進行監控，倘若發現不合理現象則應要求施工單位按規范進行全面整改。另外對于進場的各類設備機械性能與現實工作狀態我們也應進行全面監理控制，由施工單位列出設備機械規格、型號、技術性能、數量、進場時間并報送清單由監理人員實施現場監理核對。在狀態檢查進程中監理人員應針對其設備保養、使用記錄、具體工作狀態實施細化監理，預防不良帶病作業現象。倘若發覺問題應責令施工承包方及時進行修理進而始終確保其處于良好運轉工作狀態。

3、科學監理控制工民建施工技術活動

針對工民建施工技術活動的監理控制，我們首先應要求承包建設單位實施專檢與自檢，為確保工民建工程質量還應對送檢取樣工作實施見證監控。對于各方有可能出現的工程變更，監理人員應謹慎對待，核準原設計的確無法確保施工質量或確有錯誤方可準許變更。同時我們還應將實施變更之后創設效益與變更有可能引發的索賠損失進行綜合比較，真正權衡輕重之后才可作出科學決定。另外我們還應對記錄質量資料進行科學監控，監理人員應聯合承包施工單位依據相關要求及驗收工程竣工資料規定列出施工對象具體有關質量的資料清單，伴隨工民建工程的不斷進展施工承包單位應對資料進行持續填寫與補充，并進行整理組卷，確保資料的齊全、真實與完整，并由相關負責各方人員進行確認簽字，明確具體結論，令其同步于施工進程，倘若資料不完整、不齊全則監理人員有權拒絕驗收。

4、實施分項分部工程質量監理驗收

分項分部工程的質量監理驗收包括基坑與隱蔽工程驗收等，我們主要應對地基承載力、地質狀況條件、支護狀況及穩定開挖邊坡進行科學驗收檢查，倘若不滿足勘察資料或設計要求則應采取必要的措施實施處理并重新進行驗收。驗收隱蔽工程階段首先應由承包建設單位自行檢查，而后填報申請報檢表格，監理人員則應進行現場細化檢查，驗明符合相關質量要求后方可簽字認可并準許施工承包方實施下道工序建設施工，否則還需發回整改。

三、工民建施工事后監理控制

工民建施工事后監理控制我們應進行工程竣工驗收控制與相關質量技術文檔的科學審核。驗收階段單位工程涵蓋的分部項目我們均應對其質量進行驗收，確保資料齊全完整，重要功能項目的具體檢驗結果應全面符合專業驗收質量標準規范規定，且驗收觀感質量也應符合標準要求。審核質量技術文檔階段我們應具體進行分包單位證明資質文件、開工申請、施工方案、承包施工單位半成品、相關提交材料、構配件證明質量文件、交接工序檢查、分項分部工程檢查質量與檢查隱蔽工程文件報告資料、工程設計變更、新工藝、技術、結構、材料技術鑒定資料、處理質量問題與事故報告、簽署相關現場技術質量文件、簽證等的全面細化審核，進而強化事后監理控制，確保工民建工程的優質完工。

四、結語

總之，為有效提升工民建工程施工質量，我們只有強化監理控制，掌握要點問題，制定科學有效的監理實踐策略，才能真正創設優質、精品的工民建工程，規范監理行業秩序，促進工民建工程的健康、穩定與持續發展。

參考文獻：

[1] 沈錦儒;;振沖碎石樁工程監理的實踐與體會[A];中國土木工程學會土力學及基礎工程學會地基處理學術委員會第三屆地基處理學術討論會論文集[C];1992年

[2] 王勛文;烏通儒;劉建亮;康哲良;;大榭跨海大橋正橋樁基施工的質量監理[A];中國土木工程學會橋梁及結構工程學會第十三屆年會論文集（下冊）[C];1998年

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中圖分類號：F842.684；R197.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

引言

2016年1月，國務院《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》（下稱《意見》），就整合城鎮居民醫療保險和新型農村醫療合作保險兩項保險提出了相關意見。

佛山市政府本來按照國家要求，進行醫保整合，并提出實施方案，那是國家規定的必須完成的任務，沒什么可以分析的。但是這份《改革方案》偏偏與《意見》中要求整合的內容不一樣，但是最終目的卻是一樣的。《意見》中提及的是要求整合城鎮居民醫療保險和新型農村醫療合作保險，但是佛山市政府的《改革方案》中的是城鎮職工醫療保險和城鎮居民醫療保險一次性進行整合，以后不再分城鎮職工醫保和城鎮居民醫保。這樣的醫保整合，無論是廣東省還是全國各省市，都是處于改革的先列。

一、事件分析

《改革方案》中要求直接將城鎮職工醫保和城鎮居民醫保進行整合。那到底為什么佛山市可以如此迅速執行并實施改革方案呢？本文將從以下幾個方面進行分析。

1.政策方面

最大的契機其實就是2016年初國務院了《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》。《意見》中要求推進城鎮居民醫保和新農合制度整合，逐步在全國范圍內建立起統一的城鄉居民醫保制度，推動保障更加公平、管理服務更加規范、醫療資源利用更加有效，促進全民醫保體系持續健康發展。《意見》中同時明確要求各省（區、市）要于2016年6月底前對整合城鄉居民醫保工作作出規劃和部署，明確時間表、路線圖，健全工作推進和考核評價機制，嚴格落實責任制，確保各項政策措施落實到位。各統籌地區要于2016年12月底前出臺具體實施方案。因此，佛山市將城鎮職工醫保和城鎮居民醫保整合，就是完成了《意見》中“建立統一的城鄉居民醫保制度”的目標。

同時，與全國大多數地區實行的職工醫保、居民醫保和新農合三種制度并行的“三元制”不同，廣東省早在2012年起已經開始著手全面整合新農合和城鎮居民醫保，歸于人力資源社會保障部門統一管理，實行城鎮居民醫保和城鎮職工醫保兩項制度并行的“二元制”。而佛山市政府這一次的整合，不過是沿著之前改革的步驟，提前完成了城鄉居民醫保制度的統一罷了。

2.經濟方面

由于我國地域遼闊，經濟發展水平不一，因此各地的醫保繳費標準千差萬別，這就是為啥難以推行全國范圍的異地醫保結算。《意見》中也提及到這次的城鄉居民醫保整合，“可利用2-3年時間逐步過渡”“逐步建立與經濟社會發展水平、各方承受能力相適應的穩定籌資機制。逐步建立個人繳費標準與城鄉居民人均可支配收入相銜接的機制。”由此可見繳費標準的制定，是極其困難的。而《改革方案》中明確規定，“用人單位、職工和居民分別以我市上上年度在崗職工平月均工資和上上年度居民可支配收入為基數：一檔職工身份的費率為4.5%、居民身份的費率為4%；二檔的費率為5.5%。居民身份只參加一檔。二檔總費率為5.5%。其中職工個人為1.5%，用人單位為4%” [1] 。為何能在如此短的時間內確定籌資機制呢？這跟佛山市本地經濟發展有著深遠的聯系。佛山本地經濟發展勢頭迅速，經濟實力比較雄厚，處于全國前列。正是有著深厚的經濟實力，才能在繳費標準上一錘定音，不會受到過多經濟水平方面的掣肘。

3.群眾方面

據不正式統計，截止2016年底，佛山市常住人口已達800萬，較多人會選擇參與城鎮職工醫保和城鎮居民醫保，而由于耕地減少，農民人數比例也在逐漸下降，參與新農合醫保的人數比例不算太高，因此將城鎮職工醫保和城鎮居民醫保整合才是佛山市醫保整合的難題。《意見》的，也正好給予了佛山市政府解決醫保整合難題的決心。

二、醫保整合的未解決問題

1.基金監管

《改革方案》中詳細羅列了整合的方案，繳費標準等等一系列詳細的事項，但是唯獨基金監管問題卻是寥寥幾句帶過。城鎮職工醫保和城鎮居民醫保的整合，肯定會牽涉到大量的基金整合問題。如何保障在整合過程中和整合后的醫保基金的合理利用，《改革方案》并沒有提供詳細的解決方案。而這方面的問題，才是繳費人群最關心的問題。不是出了問題之后的官方道歉，而是對待可能出現問題的未雨綢繆的態度。在基金監管方面，政府部門不應該既做運動員又充當裁判員，應該合理引入第三方的監管，專業人士和社會人士的監管，都是非常有必要的。

2.全面參保問題

m然佛山常住人口已超800萬，但是流動人口數目多，實際上參保人數比例并不高。根據《2015年佛山市國民經濟和社會發展統計公報》中提到“城鎮職工基本醫療保險參保人數為277.74萬人，城鎮居民基本醫療保險參保人數為207.00萬人”[2]。參保人數比例不足七成，這跟實現全民醫保的目標還有很大的距離。《改革方案》中只是簡單提到“引導居民積極參保”，沒有提到如何提高居民參保比例的具體措施。雖然參加醫療保險是個人自愿行為，國家并沒有強制要求。但是關乎國民的基本權利，政府部門應該加大宣傳全民參保的重要性，甚至在某些時候可以加入“強制性”措施。

三、結語

佛山市政府的《改革方案》，能夠快速落實并執行，得益于當地的有利條件。而這份《改革方案》也并不是十全十美的。城鎮居民醫保和城鎮職工醫保整合的背后，還是存在較多的問題。如何解決這些難題，需要更多時間考察和研究。因此《改革方案》的意義，只是醫療改革的一個轉折點，還遠遠不是醫療改革的終點。

篇（7）

一、緒論

為了培養和提高學生的實踐能力和創新能力，同時也為了提高學生的社會職業素養、加強學生的就業競爭力，實踐教學的重要性已逐漸被高教界認同。而“應用型本科”是四川省對新型的本科教育和新層次的高職教育相結合的教育模式的探索。成都工業學院作為一所新建的本科院校，在完成使命、實踐高等教育的道路上，敢于創新，不拘泥于已有的體制和方法，充分發揮教師以及學生的主觀能動性，集思廣益，大膽地采用新方法、新理念、新模式等，開創性地建設一類新型應用型本科院校。這是成工院創辦應用型本科學校的一個辦學特色。應用型本科院校不同于傳統的學術型大學和各類職業技術院校，應面向行業，服務地方，明確“為地方培養人才”的目標，來培養社會需要的專用人才，此類型人才的專業知識、工作能力都有鮮明的特點，有較好的理論基礎、較強的實踐能力和綜合素質，其對科技的運用、轉換和推廣能力都比較強。所以該類人才的培養要求更高，不僅要有傳統本科院校學生扎實的基礎知識、良好的自學能力、較高的綜合素質以及一定的研究創新能力，還要有高職高專院校學生通過多實踐、多操作而掌握的面向生產、服務、建設、管理一線技術工作的實際動手能力。最后通過產學研結合的方式，培養服務地方的應用型創新人才。

二、轉型發展分析

根據應用型院校人才培養的目標，分析建筑工程技術專業的轉型發展，而專業的轉型發展最終落在人才的培養過程。如何使得建筑工程技術專業的學生更好地適應當地社會和經濟發展的需要，可以從以下三個方面進行考慮。

1.課程體系的設置

課程體系的設置在參考其他學術型本科院校的設置的基礎上，密切關注該建筑工程行業的發展動態，辦出自己的特色。（1）普通課程設置的完善為了培養建筑工程專業應用型創新人才，我們需要制定新的課程體系，以適應社會需求，滿足地方和行業對人才的需求。構建應用型課程體系特別是建筑工程技術這種實際操作性較強的專業我們不僅要強化基礎理論教學，加大學生的專業知識面，同時還要重點加強實踐性教學環節，并使其相互融合，從而提高學生解決實際問題的能力。既要把握課程體系的完整性和系統性，又要避免出現只重視應用不重視基礎理論知識而導致學科的發展后勁不足。所以在教學計劃的安排上應先慢后快，在大多數學生達到基本要求和具備雄厚的專業基礎知識后，再進行專業課程學習。其中專業課程的理論教學內容上除了常規建筑工程的專業知識外，還應加入具有前瞻性、國際化、信息化方面的內容。（2）人才培養的職業適應性——職業性課程設置新建應用型本科院校在人才培養要體現職業的適應性。建筑行業職業適應性是指從事某項建筑工作所必需的素質特征，而這些素質特征可以是創新能力，也可以是某種技能或者某種技術等。因此新型本科院校人才培養的主要指向就是培養具有職業適應性的人才。以建筑工程為例，就是根據建筑專業崗位的需要以及市場的導向，來引導人才的定位，使學生在學習實踐能力、交流創新能力以及社會適應能力上更加突出。總體來說，人才培養定位就是以職業能力的綜合要求為指向，所以可以加入一些建筑工程方面的職業性課程在教學計劃中。但是隨著課程體系中職業性課程的逐漸增多，課程知識碎片“拼盤化”的現象可能會越來越嚴重，最終會影響專業教育課程功能的發揮。因此應注意職業性課程在教學中的比重。針對以上課程體系方面，要想辦出特色，可以針對本專業學生工作內容設置特色課程。首先明確建筑工程技術專業服務的區域、行業類型，及在這些主要行業中本專業學生主要從事的工作內容。土木工程中，有工民建方向、道路橋梁方向、巖土方向等，而建筑工程技術專業學生主要學習的是工民建方向。工民建方向的學生畢業主要去向有：施工企業、監理單位、設計單位、房地產公司等。用施工企業進行舉例說明，在施工企業的初級工作內容有：①讀懂設計意圖——看懂建筑、結構圖紙；②測量放線；③施工組織設計及各個施工方案的編寫策劃；④給施工班組做好技術交底；⑤資料的收集整理；⑥進場材料驗收，送檢。因此應該在職業性課程設計中，加入針對這些具體工作內容的課程。再如，在施工企業需要項目經理一職，而項目經理有ABCD四個級別，不同的級別有不同的要求，除了學歷的要求外，還要求取得注冊建造師執業資格。針對具體的標準，可以開設職業性課程，如一建、二建考試內容的學習和加強普通課程，如英語的學習，以此來滿足學生的職業適應性。以上是以施工企業詳細舉例，其余工作類似。

2.校企合作

應用型本科院校要通過“產學研”結合的方式培養應用型人才，校企合作是必不可少的。然而對于建筑工程行業，學校把學生送到施工企業，存在很多的現實問題，很多施工企業不愿意接收。近兩年其他專業成立的“卓越工程師班”就是通過克服多種困難，開始嘗試把學生全部送到企業學習的這種校企合作模式，通過產學研結合方式培養應用型人才。除了把學生送到企業這種方式外，還有一種方式，就是“真題化”教學，其實踐教學與企業生產緊密結合的同時，還可以保持和社會經濟的發展、科學技術同步。建筑工程技術專業實踐教學中的實驗項目、課程設計、畢業設計或論文都可以來自施工企業、房地產公司或其他相關單位，使其有很強的針對性和現實性。也就是說真題化教學的內容是真實的課題，即取自于在建工程中一些亟待解決的實際問題。這樣，可以大大提高學生的學習興趣。這種“真題化”教學類似于目前地鐵公司采取的一種“校企合作”模式。近年來地鐵發展迅速，單位大量擴招，這么多人不可能都到公司進行實地培訓，那么地鐵公司就提前到學校選好學生，根據每個月學生在校學習專業課程的情況，出與企業實際問題有關的每周一題和每月一文，讓學生學習，然后再定期到學校進行交流。這種校企合作方式對于培養應用型人才也有異曲同工的效果。深入開展校企合作教育，必然會使教學管理的理念、方式和方法發生變化，從而推動建筑工程技術專業的轉型發展。

3.師資隊伍建設

對于應用型本科院校建筑工程專業師資的要求，應該是熟悉業務和專業知識的“雙師”型教師。對學生的要求是同時具備專業知識和實際運用能力。那教師也應同時具有理論知識和現場經驗，作為雙師型教師不僅要能傳授專業知識，更要了解現場情況和熟悉崗位操作，并且能通過恰當的理論與實踐結合的教學方法培養建筑工程的應用型創新人才。建設應用型本科院校建筑工程專業的雙師型師資隊伍，可以從以下兩個方面入手：①聘請具有豐富建筑工程現場經驗的人才作為兼職教師；②培養在校缺乏工程經驗的教師，通過在職培訓或企業兼職的方式到施工企業、設計單位等承擔具體的工作任務。這樣做的好處是增加在校教師工程經驗，增加與社會各部門和相關企業的合作，同時也能掌握建筑行業的發展形勢和方向。建設應用型本科院校，培養建筑工程行業應用型創新人才，“雙師型”教師是關鍵。

篇（8）

今天陽光燦爛，使整個城市顯得熱氣騰騰，生機盎然。上午去公司報到后，公司組織人事部門約我下午與總經理見面。

下午2 時，我準時到達公司接待室，陳總經理和組織人事處王處長接待了我。陳總經理首先代表公司對我應聘到他們公司工作表示歡迎，他簡要介紹了公司情況。陳總經理人很年輕，他自我介紹也是工民建專業本科畢業生，今年35 歲，已在公司工作XX年，從助理施工員、施工員、副總經理直至去年擔任總經理職務。他最后征求我對工作安排的意見， 大學生畢業設計，我說我要求到基層施工第一線去工作，我不怕苦，想盡量多接觸一些實際知識，并希望能安排一名老工程師作為我的業務導師。陳總經理很贊成我的要求，他說原想讓我留在公司機關工作，因我自己有這個要求，就同意安排到公司第八項目部去工作。陳總經理還說：“四年大學生活應該說學到了系統的基礎理論知識，但還缺乏實踐知識，從知識的完整性和人才培養來講，先到施工第一線去工作鍛煉是好的，只有理論與實踐很好結合，才能在實際工作中不斷增長才干。”

6月19日 星期三 天氣 晴

昨晚回宿舍后學習圖紙，一直看到11點多鐘，上床后滿腦子盡是圖紙在打架。這是一個技改擴建項目，主要內容為建設一個工廠自備熱電站和堿回收工程，大小單位工程36個，主廠房將鍋爐房、常用配電室、汽輪機房合為一體，并與煤廊、煙囪連接，結構復雜，難度高，是整個工程項目的核心部分。建設項目中，也有結構極為簡單的平房，如磚砌體結構的儀器維修車間和鋼結構的干煤棚。還有多個地下鋼筋混凝土水池和兩個45m ( 高的煙囪)一個是鋼筋混凝土的，另一個是磚煙囪*。趙工程師說，這個工程要力爭中標。我想中標后參加該工程施工，對我是一個極好的學習和鍛煉的機會。想著想著，我成了一個頭戴安全帽、身穿工作服、站在高高的腳手架上、進行質量檢查的實習施工員，我心曠神怡地向著遠方眺望，突然吹來一陣大風，腳手架搖晃了幾下后把我拋到了空中，我大叫了一聲醒了，原來是一個夢，只覺得背上全是冷汗。

6 月21 日 星期五 天氣 陰

上午和趙工程師去造紙廠工地進行實地考察。趙工程師說，在編制施工組織設計(方案)前， 大學生職業規劃，一定要到現場進行實地考察，千萬不能想當然地閉門造車。只有詳細了解了現場的具體情況后，編制的施工組織設計(方案)才有針對性，也才有較好的實用價值。臨行前，趙工程師要我了解以下一些主要內容：

1.現場供電情況(線路、容量等);

2. 現場供水、排水情況(線路、容量等);

3. 現場道路暢通情況;

4.現場可供利用的建筑物情況;

5. 現場已有地下管線情況;

6.現場周圍城市測量控制點情況等。

趙工程師說，如果是外地工地，還應了解當地施工期間的氣溫、降雨量、風力、風向以及地震烈度、地方資源、地方交通運輸、地方施工協作單位以及當地建設行政主管部門的有關建筑市場的管理文件等。

下午，趙工程師主持召開技術工作會議， 大學生校園新聞稿，討論造紙廠投標工程施工組織設計編制要點，要求項目部有關人員提出意見和建議。大家從進度、質量、安全、成本等多方面提出了各自的意見，我聽了很受啟發。我最后一個發言，根據設計圖紙和上午了解的現場情況，提出了三個方面的建議。

第一，建議本工程以主廠房為主線編制施工進度網絡圖。為便于鍋爐房和汽輪機房的屋架制作和屋面吊裝工作，建議兩車間中的樓層部分在屋面吊裝結束后再施工，這樣可大大加快主廠房的施工進度。

第二，現場可供利用的原有建筑物不多，如果全部搭建臨時用房，成本較高。建議將兩棟結構簡單的平房———磚混結構的儀器維修車間和鋼結構的干煤棚開工時搶建后(干煤棚的鋼柱、鋼屋架提前在綜合廠預制好)，作為工地辦公用房、工具用房和工地攪拌站用房，以節約搭設臨時設施的費用。

第三，本項目單位工程較多，建議在干煤棚內設砂漿、混凝土集中攪拌供應站，既有利于砂漿、混凝土質量的控制，也有利于現場文明施工，同時還可減少浪費、降低成本。

趙工程師最后總結時， 對我所提的三點建議作了肯定，決定采納。他還表揚我考慮問題比較細致。

6月22日 星期六 天氣 陰

上午不休息，趙工程師帶我到項目部一個在建工地去檢查工作。這是一個宿舍工程，一到大門口，趙工程師就贊揚門口掛的一塊安全警示牌：進入施工現場，請戴好安全帽。其中“戴好”兩字用紅漆描寫，特別醒目，旁邊還畫一幅正在戴安全帽的頭像，雙手正在系結安全帽帶子。工地負責人王隊長介紹說，這是針對有些人戴安全帽馬虎提出的。雖然只多了一個“好”字，但其安全要求卻深化了很多。

王隊長陪我們樓上樓下看了一圈。今天正在砌筑頂層磚墻，外墻面的鋁合金窗框和內墻的木門框正在安裝。檢查后趙工程師發現了兩個問題，要他們立即加以糾正。我真佩服趙工程師的施工經驗，王隊長稱他火眼金睛”。事情雖小，但確實影響施工質量，現記錄如下。

1.少數鋁合金窗框下面緊貼磚墻，預留空隙偏小，如圖1所示，窗臺抹灰后，抹面高于窗框底面，易與窗框之間產生裂縫，造成日后下雨時窗臺滲水、墻面受潮。正確的作法如圖2 所示，窗框比窗臺磚墻面高20~30mm，待窗臺抹好后，以低于窗框底面10mm為宜，這樣雨水就能順利向外流淌，杜絕了窗臺處裂縫滲水的質量通病。

2. 少數木門框的上面和兩側與磚墻貼得太緊，如圖3所示。將來抹灰后，抹灰層蓋住門框太多，影響美觀。正確作法如圖4所示，木門框與磚墻之間應留10~15mm空隙，待抹灰完成后，抹灰層蓋住門框5~8mm較為美觀。

6月23日 星期日 雷陣雨

午飯后正想休息，突然接到趙工程師電話，說天氣預報下午有雷陣雨，風力有6級或7級，陣風8級。我們幾個人分頭到工地去檢查、落實有關質量、安全措施，叫我到昨天上午去的宿舍工地。趙工程師在電話中說，干我們建筑施工這一行業，要十分注意天氣變化情況，氣溫的高低變化，刮風下雨、下雪、下霜等都有可能對施工質量、安全生產造成影響。趙工程師關照我上工地注意以下幾方面事宜：

1. 昨天剛砌的頂層磚墻，因檐口圈梁混凝土還未澆筑，應做好防風、穩固措施;

2. 檢查井架纜風繩錨固是否穩妥;

3. 檢查工地電動機等電器設備的防雨措施是否完好;

4. 檢查腳手架上是否有零星木板、磚塊，防止大風刮下傷人;

5. 檢查工地水泥倉庫屋面是否滲漏、地面是否墊高?

6. 檢查堆放待用的屋面多孔樓板，堆放場地是否堅實，防止雨后土層下陷，樓板倒塌斷裂損壞;

篇（9）

中圖分類號：F4文獻標識碼：A

改革開放30多年來，以經濟建設為中心，已成為我們黨基本路線的中心內容，也是科學發展觀的基礎，只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力。聚精會神搞建設，一心一意謀發展，才能為社會全面進步和人的全面發展提供堅實的物質基礎，只有在經濟發展的基礎上實現社會和人的全面發展，才能為經濟的持續、快速發展提供制度保障，精神動力和智能支持。作為建筑市場執法監管部門，是規范建筑市場秩序的重要部門，擔負著市場治亂、隊伍治散、質量治差，求得一個統一開放競爭有序建筑市場的重任，只有依法行政、執政為民，公正嚴明執法，把建筑市場秩序整頓好、規范好，才能為建立和諧工地，促進建筑業全面健康發展作保證。

1做好在建工程的檢查發現工作

做好建筑工地在建工程的檢查發現工作，是我們實施對建筑市場管理的基礎，我們只有在加大檢查力度的過程中，才能發現存在的問

題，只有科學的檢查，才能準確無誤的找出問題的成因，勤檢查是愛崗敬業精神的體現，善于準確無誤的發現問題是科學技術水平能力的體現，兩者能有機的結合起來，我們所做的才是有效的，因此后者比前者更為重要，施工現場天天跑，人跑累了，車子跑垮了發現不了問題，即使發現了問題也是很抽象單一的問題，這不符合科學發展觀，達不到全面治理和我們目前推進綜合執法工作的要求，達不到整頓規范建筑市場的目的，所以，我們要制訂科學可行的檢查方案，發現問題的行為導則，且將措施堅決的履行到位。只有這樣，才能從源頭上搞好和規范好我們的行政執法工作。

2 要科學地加大對違法行為的督辦力度

加大對違法行為的督辦力度，是我們對在檢查中發現的種種問題

不聽之任之的體現，對檢查發現的問題，依法及時的下達限期整改，依法明確整改時限，納入監管范圍，適時督辦，使各類違法行為能迅速整改到位。在這一環節中，切忌受人吃請，收受好處，將發現的問題藏著掖著，對違法當事人不下達限整改行政文書或緩下文書。使違法行為得不到及時的監管。另外，建立文書下達后的備案制度，檢查人員下達了行政文書，應規定其及時交給內設監管科室，由其監督文書整改期滿后仍未整改到位的違法當事人接受相應的處罰提示檢查科室檢查人員和相關領導對違法當事人依法進行處罰，以避免整改期滿后處于違法狀態的違法當事人處于無監管狀態。

3對違法行為科學依法加大處罰力度

違法行為一旦超過限期整改時限，執法人員應及時依法立案，將案發時間、案發地點、違法當事人基本情況、案情簡介進入立案審批表，報相關領導審批，立案表一經審批，檢查人員應依法進入案件調查，收集與違法行為相關的證據材料。證據材料：一是人證。也就是證人證言，在收集證人證言時要做好筆錄，并要求被調查人簽證；二是書證。在建設領域這一塊的書證主要是開工報告、報建文書證明、中標通知書、質量和安全是否納入監督的證明文書，設計圖審查合格證，監理日志、施工日志等等的的收集整理。三是影像圖片資料。這一塊主要是對違法事實進行拍攝的資料，掌握了解地點、違法當事人在違法建設過程中違法建設的實際狀況，以此作為證據材料。總之，在證據的收集過程中，一定要做到事實清楚，證據確鑿，這是我們辦鐵案的主要條件，否則就會辦錯案，受到行政復議和責任追究。證據收集完后，我們要根據違法事實，準確運用相應的法律法規條款合理的適用自由裁量，讓違法當事人承擔與其違法行為相應的法律責任。對法條的準確選用和自由裁量權的適度把握是我們執法人員依法行政的關鍵。

4 以人為本全面提升執法人員素質

執法隊伍是落實日常對建筑市場實施監管的力量保證，要高質量、高水平的完成建筑市場的行政執法任務，不僅要求我們的行政執法人員有較高的法律素質，而且要有較高的專業素質和政治素質。但事實上，我們目前的執法隊伍中不少人素質不高，從事執法工作的人員，學習法律專業的甚少，對于法律和法理的理解還有一定差距，學習工民建專業的人也不多，不懂房屋構造和施工組織程序，有的甚至文化程度較低，人員組成成份復雜，有的是全民制職工，有的是流動崗位職工，有的是人才市場招聘的臨時工，有的是司機轉行，有的是軍隊復退人員，這些由復雜成份組成的執法人員，在一定程序上呈現出素質低下的現狀，在行使行政職權時，背離法律、法規的目的，背離基本法理，其所實施的具體行為在職權范圍之內，但其內容與法律、法規設定的該職權的用意相差甚遠。主要表現在：武斷專橫，反復無常，在行政執法過程中無任何確定的標準任意作為，甚至，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，造成執法無序。面臨執法人員成份組成復雜，素質低下的現狀，根據“以人為本，全面協調可持續的發展觀”要求，為了提高執法人員的素質，規范好我們的執法隊伍，我們必須花大力氣對現有執法人員進行整活重組，一是對現有的執法人員加大法律法規專業知識的學習培訓力度，增強其法律知識和專業知識，增強其愛崗敬業的政治素質；二是吸納一批學習法律專業和工民建專業的人員進入執法隊伍，清轉一批不懂法、不懂專業知識、存在不作為或亂作為的人員。建立一支知法、懂法、守法、嚴格依法行政具有一定專業技術水平的高素質的執法隊伍，最終達到欲正人先正己的目的。

5 提高執法人員自由裁量權的適度把握的能力

我們要做好行政處罰案件的審批工作，這是把握案件質量的關鍵，在案件的審核過程中，我們必須把握案件審核的主要內容：一是案件是否有管轄權；二是當事人的基本情況是否清楚；三是案件事實是否清楚，證據是否充分；四是定性是否準確；五是運用法律、法規、規章是否正確；六是處罰是否適當；七是程序是否合法。只有按照這些內容審核批準后，才能下達行政處罰決定。在處罰報審和處罰決定中，我們要竭力克服以罰代法的現象，克服重經濟處罰輕違法行為延續

的現象，以往我們對違法行為的處罰中往往只注重了對其實施經濟處罰，而忽略了對違法行為的制止，沒有對違法行為依照照履職窮盡的原則，我們應該在對其違法行為實施行政處罰時，將經濟處罰與違法行為的制止一并納入案件的申報、審核、批準范疇內。要切記按照《建筑法》第64條之規定“責令其停止施工”。否則，將后患無窮。總之，在行政執法過程中，必須嚴格遵守法定程序，依法行政、嚴格執法，才能使違法當事人心悅誠服的接受處罰，才能不受到行政過錯責任追究，才能有效規避行政復議和敗訴。才能使我們在建筑市場行政執法工作中貫徹實施好科學發展觀，才能受到社會和人民群眾的好評。