緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇代繳社保申請書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、自查情況

1、內控制度

我中心自2016年就建立健全了完善的內控制度，有專職稽核工作人員，定期開展相關征繳稽核、待遇稽核等工作。崗位設置A、B角，實行定期輪崗制度。

2、崗位制約

會計、出納職責清楚，全部為正式在編人員從事財務工作；待遇發放、數據修改等高風險崗位人員全部為正式在編人員；建立完善的輪崗制度，按制度進行輪崗；憑證記賬、制單為基金會計，復核為不同險種的基金會計；基金支付依據全面取消了網銀支付；業務與財務不相容崗位分離。

3、授權復核

嚴格授權管理，待遇發放等重要崗位，待遇支付和待遇審核不相容崗位分離，稽核人員負責復核所有待遇，審批權限為經辦機構負責人。

4、違規補繳

縣人社局按照《人力資源社會保障部財政部關于進一步加強企業職工基本養老保險基金收支》（人社部發〔2016〕132號）要求，嚴格審批。社保經辦機構按照文件要求，認真復核，嚴格控制特定人員參保、一次性補繳等業務。目前，欠繳、補繳養老保險尚未收取滯納金。

5、違規提前退休

縣一級行政部門或者經辦機構無特殊工種崗位人員信息庫。提前退休審批材料有職工申請書，有職工簽字，全部材料由人社局留存，經辦機構留存人社局印制的提前退休人員花名冊和批退表。退休人員材料信息，經辦人簽字、日期、填報單位等信息完整，材料留存齊全。并嚴格落實“雙公示”制度，簽字確認的審批結果進行公示。

6、工傷保險

勞動能力鑒定由市級行政部門組織專家開展，縣級行政部門無鑒定權限。

7、手工辦理

待遇發放表為系統生成，喪葬費和撫恤金通過系統按職工參保繳費情況自動生成，所有業務全面取消手工辦理，全部由系統經辦。

8、現金業務

我中心現已全面取消現金業務，機關事業單位養老保險待遇已經全部實現社保卡發放，企業職工、城鄉居民養老保險、工傷保險待遇，尚在逐步推行社保卡發放中，未完全實現，預定2020年10月30日完成。靈活就業人員、個體繳費、城鄉居民養老保險未實現社保卡銀行代扣代繳，下一步，將加強與地稅、銀行的三方協作，力推早日實現社保卡代扣代繳。

9、人工報盤

社會保險基金待遇發放全面實現社銀直連，但部分改制欠費企業，影響養老保險待遇不足部分由財政補助，財政補助部分采取人工報盤的方式進行發放。被征地農民養老保險系統尚未上線，目前，被征地農民養老保險待遇仍然采用人工報盤的方式進行發放。關系轉移、零星業務、線下業務、退費業務等支出，全面采用電匯支付。

10、權限管理

縣級經辦機構未設置系統管理員，業務復核由稽核工作人員完成，業務崗位和復核崗位分離。權限申請和變更程序規范，權職申請和變更有紙質審批材料，申請材料注明具體崗位和權限內容，有審核審批。各業務科室自行負責權限變更申請，股室負責人審核，部門負責人審批。退休、調離、外接人員的權限及時清理，無測試權限，無個別權限過大、

臨時操作權限串用現象。輪崗人員的擁護權限及時變更調整。經辦系統授權臺賬完備，臺賬內容清楚，能系統的掌握用戶和權限分配的情況。

11、經辦規程

我中心企業職工養老保險、城鄉居民養老保險、機關事業養老保險、工傷保險、職業年金等業務經辦，嚴格按照各險種經辦規程開展，稽核股定期抽查業務經辦流程，抽查表格填寫是否規范，人員簽字是否完備，申報材料是否齊全。涉及補繳的，相關補繳手續是否完備等。

12、待遇核定

我中心所有待遇核定均在線校驗繳費狀態、待遇狀態和待遇領取資格。

13、關系轉移

目前，除職業年金和機關事業養老保險外，我中心其余險種關系轉移，全部實現系統轉移，手續完備，表格使用填寫規范。轉入方確認函填制要素齊全，蓋章確認。

14、資格認證

從2020年第三季度開始，我中心全面推行企業職工養老保險待遇領取資格手機認證工作，嚴格落實一季度一認證，因容貌改變無法實現手機認證的，填寫認證表。

15、財會制度

我中心已制定完善的會計、出納崗位制度，并嚴格按照制度規定開展好相關財務工作。

16、財務管理

票據管理使用分離，票據使用有記錄，通過記錄可以查驗支票狗毛、使用、作廢情況。印章使用有記錄，已全面取消網銀支付，支出戶未開通收支短信提醒功能，此項工作預計2020年9月30日前完成整改。

17、財務記賬

財務記賬規范，嚴格按照社會保險基金記賬要求，附件材料完整，業務處理及時，經辦、復核、審批程序完整，不相容崗位完全分離，銀行回單日期早于記賬日期。暫收暫付款項定期清理償付，無自設“銀行存款”會計科目，虛減暫付款余額的情況。

18、帳戶管理

基金支出戶與部門經費賬戶戶名一致，我中心無收入戶，只有財政專戶和支出戶、歸集戶。職業年金歸集戶銀行記息單存款本金、起止日期、利率等關鍵信息填寫齊全，準確計核對利息收入。各險種收入歸集于各自險種的財政專戶，資金及時劃轉，按要求計息。

19、收支管理

待遇發放和審核崗位分離，系統可以查看待遇發放不成功明細，發放審核未人工核對，系統有校驗功能，系統可查看歷史發放數據。建立基金收支分級授權審批制度，業務審核和財務審核分離，二次發放表附件簽字完整。

20、對賬制度

嚴格執行對賬制度，不僅核對總賬，還核對明細賬。業務與財務對賬，社保與銀行對賬，社保與財政對賬，稽核每月檢查對賬情況，有對賬痕跡材料。

21、一體化

追回多發待遇附業務依據，附件由業務人員制表，追回金額所屬期清楚，業務數據與財務發放數據一致，追繳養老金，由稽核股下發追繳告知書，并協同鄉鎮業務經辦人員，書面告知當事人，告知書明確標注退回賬戶名，賬號等信息。發放數據和銀行回盤數據均由業務在系統內直接向銀行直接推送和接收，財務人員未掌握發放明細，只掌握發放總人數和金額。財務人員負責將資金撥付到戶，銀行發放情況和發放失敗退回等情況由財務和銀行對接，財務和業務對接。

22、檔案管理

我中心檔案管理工作于2016年已完成社會保險檔案規范化建設，有完善的檔案管理制度，借閱記錄。年末，所有檔案及時移交檔案室統一保管。

23、數據管理

縣級經辦機構無系統后臺操作權限。

24、運行監測

經辦系統對異常數據和特殊業務有在線提取和校驗功能。

25、數據共享

經辦系統內部完全實現就業、失業、勞動關系數據共享，外部與公安、民政、法檢等部門的數據共享存在滯后，運用不充分。

二、存在的問題及下一步整改的措施

針對檢查中發現的問題，我中心狠抓落實整改，對于自身存在的問題，堅決整改。

（一）未完全實現社保卡代扣代繳和待遇發放功能。機關事業單位養老保險已經全面實現社保卡，企業職工和城鄉居民養老保險，未完全實現社保卡代扣代繳，部分人員待遇也未實現社保卡。下一步，我中心將加強與稅務、銀行三方的工作聯系，盡快實現社保卡代扣代繳業務，全面推行退休人員使用社保卡領取待遇。

（二）支出戶未開通短信提示功能。我中心基金支出戶未開通收支短信提醒功能，此項工作已經責成財務統計股，在2020年9月30日前，完成整改，開通手機短信提醒功能。

篇（2）

三、社會保險經辦機構實行社會保險基金“收支＂兩條線管理，并開設基金征繳收入戶和基金支出戶。我縣各經辦機構根據各基金項目性質分別設立了各基金的收入戶和支出戶。如社保局在工行、中行、農行、建行建立了企業職工養老保險基金征繳收入戶；在工行、農行、建行建立了企業職工醫療保險基金征繳收入戶；在農行、中行、工行建立了養老、工傷、醫療支出戶等。

四、收入戶除向財政專戶劃轉基金外，不得發生其他支付業務，收入戶原則上月末無余額；社會保險經辦機構必須在每月終了后的7日內將基金收入戶中的基金收入全額繳存財政專戶，收入戶除繳存財政專戶外不能坐支，繳存時收入戶中不得留有余額，財政部門應將繳入專戶的基金及時登記入賬，并在每月終了的10日內財政與各社會保險經辦機構核對征集、繳存、財政補貼等基金收入，財政須提供對賬通知書。

五、資金撥付。各經辦機構于每月上旬向縣財政局填報申請書，并注明支出項目，加蓋單位用款專用章，同時，附上月末支出戶余額對帳單，財政部門將根據各項基金專戶余額及單位用款所需審核無誤后，于當月中旬將資金從財政專戶撥入經辦機構支出戶。如遇特殊情況，經辦機構可按需要隨時提出申請，財政部門應根據實情立即辦理，有關經辦行應根據財政撥款憑證及時辦理劃撥手續。

六、監督與檢查

1、社會保險經辦機構要建立健全內部管理制度，自覺接受勞動保障主管部門和財政、審計部門以及全社會的監督。

2、縣人民銀行和財政局要定期或不定期地對已開設社會保障基金財政專戶和經辦機構收支的國有商業銀行進行監督檢查，對不按規定按時劃轉基金收入和劃撥基金支出，故意壓票的，按銀行有關規定予以處罰；情節嚴重的，撤消其社會保險基金的所有帳戶。

3、縣財政局要嚴格按《社會保障基金財務制度》和《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》的要求辦理，并自覺接受上級有關部門及審計部門的監督檢查。

4、財政和審計部門要定期地對經辦機構收入戶、支出戶基金進行監督檢查，有下列行為之一的，要對單位主要領導和直接責任人給予處罰；觸犯刑律的，依法追究其刑事責任。

（1）截留、擠占、挪用、貪污基金；

（2）擅自增提、減免社會保險費；

（3）不按時、按規定標準支付社會保險待遇的有關款項；

（4）未按時將基金收入繳存財政專戶；

（5）未按時、足額將財政專戶基金撥付到支出戶；

（6）其他違反國家法律、法規規定的行為。

篇（3）

第二條被征地農民基本養老保險工作在區政府的統一領導下組織實施。區人事勞動和社會保障局具體承辦轄區內被征地農民的社會保障工作，區社會保險經辦機構具體負責轄區內被征地農民基本養老保險工作。

被征地組織（單位）應及時提供需落實基本養老保險的被征地農民的基本情況，協助做好被征地農民基本養老保險工作。

第二章參保范圍和手續的辦理

第三條省、市國土資源部門實施統一征地時年滿16周歲以上、被征地時具有常住農業戶籍并辦理了“農轉非”人員。參保人員分為被征地勞動力（即男年滿16周歲不滿55周歲、女年滿16周歲不滿45周歲）和被征地養老人員（即男年滿55周歲以上、女年滿45周歲以上）。

第四條被征地組織（單位）應及時對被征地農民進行普查，對于辦理“農轉非”的，要分年齡結構及時予以統計，并報戶籍管理部門按規定盡快辦好“農轉非”手續。

第五條對已辦理“農轉非”參保的農戶，以戶為單位（含所有16周歲以上直系家庭成員），向區社會保險經辦機構呈報一式三份《參保申請書》。《參保申請書》由各村（家委會）初審、收集。

第六條各村（家委會）應認真審定參保農戶成員資格，并將已審定人員的所有材料報被征地組織（單位）。被征地組織（單位）對《參保申請書》及時審核簽章后各自留一份存檔，返還一份給各村（家委會）。

第七條各村（家委會）接到已審核的《參保申請書》后，按府廳發號文中的《征地勞動力養老保險一次性繳費標準及相對應的繳費年限表》（以下簡稱《繳費年限表》）中所列的年齡結構檔次順序，統一填報《參保人員花名冊》。

第八條各村（家委會）根據《參保人員花名冊》，收齊參保人員身份證復印件一份（暫無身份證的可提供戶口薄復印件），近期一寸免冠正面照片一張，連同《參保申請書》等及時報被征地組織（單位）審核整理后，上報區社會保險經辦機構審批。

第九條區社會保險經辦機構審批后，由各村（家委會）按《參保人員花名冊》負責代扣代繳養老保險費。

第三章基金籌集

第十條符合本辦法規定參加養老保險的被征地農民，其一次性繳納的養老保險費，全部納入征地成本，由征地方承擔。

第十一條失地農民參保一次性年繳費標準，以被征地時上年度年在崗職工平均工資的100%為基數，以20%為費率的比例繳納基本養老保險費。以2007年度為例：參保人員一次性年繳費額＝年度年在崗職工平均工資×100%×20%＝19380×100%×20%=3876元。

第十二條被征地養老人員，一次性繳費15周年，可不再繳費。也可持《養老保險手冊》到區社會保險經辦機構繼續按正常繳費基數、比例、時間不中斷繳費直到法定退休年齡，到達法定退休年齡，從辦理退休手續的次月起按月領取養老金。

第十三條被征地勞動力，在《繳費年限表》中按照與本人年齡相對應的繳費年限檔次一次性繳費。一次性繳費后，正規就業的由用人單位按城鎮企業職工養老保險辦法續保；非正規就業或自謀職業的，由本人持《養老保險手冊》到區社會保險經辦機構按靈活就業人員辦法續保，續保時的繳費基數為上年度在崗職工月平均工資的100%，繳費比例為20%。

第十四條基本養老保險基金按照區社會保險經辦機構填制的《計算表》列出的款額，由村（家委會）組織代扣，代扣的款額統一交入區社會保險經辦機構設立的基金收入專戶。

第四章養老保險待遇

第十五條參保人員一次性繳費和續保繳費年限累計15年以上，到達法定退休年齡，從批準退休的次月起，由區社會保險經辦機構計發月基本養老金。被征地參保人員批準退休后，月養老金實行社會化發放，直到死亡為止。

法定正常退休年齡是指：男年滿60周歲，女年滿50周歲。

第十六條被征地勞動力一次性繳費續保人員、被征地養老人員到達法定正常退休年齡時繳費滿15年以上，按基礎性養老金、個人賬戶養老金之和過渡性養老金之和計發月基本養老金。基礎養老金的月標準為（上年度全市月社平工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×個人累計繳費年限×1%，個人賬戶養老金的月標準為本人個人賬戶儲存額除以個人帳戶計發月數，過渡性養老金根據本區實際情況和承受能力確定，過渡性養老金的執行不超過2010年6月30日。

凡累計繳費不滿15年的，退休后不享受基礎養老金，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，繳費年限每滿1年再發給1個月指數化月平均工資，同時終止養老保險關系。

第十七條一次性繳納的養老保險費期間繳費指數按1計算。

第十八條養老人員養老金待遇調整按市里統一政策規定執行，基本養老金低于最低工資70%的按70%發給。

第十九條參保人員批準退休后，每年應按指定時間到區社會保險經辦機構報到，接受生存狀況調查，對逾期不接受調查的，逾期期間，暫時停發養老金。

第二十條退休養老人員死亡后，其親屬或所在村（家委會）應在30天內攜帶死亡通知書，殯葬火化證明到區社會保險經辦機構辦理領取喪葬費、遺屬撫恤金手續（參照城鎮企業退休人員待遇發放），同時終止月養老金發放。對逾期隱瞞不報、違法繼續冒領養老金的，由勞動行政部門按國家相關法規，追回冒領本金并依法對冒領者處于冒領額2—3倍的罰款，情節嚴重的交由司法部門追究其法律責任。

第五章個人賬戶管理

第二十一條區社會保險經辦機構按照國家技術監督局的社會保障號碼（國家標準）即公民身份證號碼，從被征地農民參保之日起，為每人建立基本養老保險個人賬戶，并發給人手一本《養老保險手冊》。

第二十二條參保人員一次性繳費，由區社會保險經辦機構將按繳費基數8%記入參保人員基本養老保險個人賬戶，并記入個人的《養老保險手冊》。

第二十三條參保人員進入城鎮企業就業后，可將個人《養老保險手冊》交給就業單位到當地社保經辦機構接續養老保險關系并轉移養老保險個人賬戶余額；自由職業者、靈活就業人員可由本人攜《養老保險手冊》直接到區社會保險經辦機構辦理續保手續。續保前后的個人帳戶記賬額、繳費年限累計可合并計算。

第二十四條被征地勞動力外出務工在當地參保建立的個人賬戶，務工結束回原籍前，應要求當地社會保險經辦機構填寫《參加基本養老保險人員轉移情況表》（轉移單），提供《職工基本養老保險個人賬戶》、《職工養老保險手冊》等資料。回原籍后，及時攜帶上述資料到區社會保險經辦機構，做好個人賬戶的前后銜接工作。

第二十五條基本養老保險個人賬戶歷年累計儲存額存額每年按省人民政府公布的“養老基金保值率”計算利息，利息記入個人賬戶。

第二十六條參保人員在南昌轄區內遷移戶籍或就業的，不改變與所屬社會保險經辦機構的參保關系，個人賬戶不作轉移；應征入伍的，應按相關文件規定辦理停保，服兵役期間視同繳費；因入學或無能力繳費等原因暫不能繳費的，可辦理停保手續；出國定居本人要求終止養老保險關系的，向本人退還個人賬戶中個人繳費的儲存本息，同時終止養老保險關系；戶籍遷出南昌轄區或在外地就業的，個人賬戶可辦理轉移。參保人員停保中斷繳費期間，個人賬戶中的累計儲存額，仍不間斷計息。

第二十七條參保人員在未享受退休養老金之前死亡的，向其指定受益人或法定繼承人退還個人賬戶中個人繳費的儲存額本息；參保人員在享受退休待遇期間死亡的，向其法定繼承人或指定受益人退還個人賬戶余額中個人繳費部分，并由所屬社會保險經辦機構按《江西省統一職工養老保險制度實施辦法》的規定執行。

第六章養老保險管理

篇（4）

第三條  本辦法所稱物業管理服務收費，是指經工商行政管理機關登記注冊和市建設委員會資格認可的物業管理單位，接受開發建設單位或業主（小區）管理委員會（以下簡稱“業主管委會”）的委托，對房屋建筑及其設備、公用設施、綠化、衛生、安全防范和環境等項目開展日常維護、修繕、整治及提供其它相關管理服務所收取的費用及其收費行為。

第四條  市物價局是本市物業管理服務收費的主管機關。

市建設委員會在其職責范圍內與市物價局密切配合，共同做好物業服務收費的監督管理工作。

第五條  本辦法下列用語的含義是：

㈠  物業管理服務費包括綜合管理服務費、停車場收費、特約服務費及其它經濟收入。

㈡  綜合管理服務費，是指物業管理單位為業主和非業主使用人提供的小區、樓宇公共部位、公共場所、公共事務管理服務所收取的費用。

㈢  特約服務費，是指物業管理單位應業主或非業主使用人要求而提供的個別服務所收取的費用。

㈣  其它經濟收入，是指開發建設單位按市政府有關規定向業主管委會提供的商業用房及小區、樓宇范圍內可以產生經濟收入的公用配套設施、設備和公共場地由物業管理單位按物業委托管理合同經營所產生的收入。

㈤  裝修保證金，是指業主和非業主使用人在入戶裝修時，為保證遵守有關規定，維護房屋總體安全而向物業管理單位預交的押金。

㈥  公共水電費，是指小區、樓宇的消防和對講系統，公共部位照明、清洗和綠化，及電梯、中央空調、水泵等機電設備運行電費和其它公共用電、用水的費用開支。

第六條  物業管理單位收取的綜合管理服務費實行基準價管理。基準價按小區、樓宇類型，經市物價局按咨詢聽證程序核定，并報市政府批準后，于每年1月31日向社會公布。

由政府統一建設的小區、樓宇物業綜合管理服務收費標準，應低于非政府統一建設的小區、樓宇物業綜合管理服務收費標準。

物業管理服務范圍內的停車場收費實行政府定價，其管理辦法由市政府另行制定。

物業管理單位為業主和非業主使用人提供的特約服務，市物價局有收費標準的按規定執行，沒有規定收費標準的實行經營者定價。

第七條  物業管理服務收費實行經營性收費許可證制度，物業管理單位應亮證收費，并接受市物價局年審。

第八條  物業管理服務費的支出由以下項目構成：

㈠  直接參與管理、服務人員的工資和按規定提取的福利、社保費用；

㈡  公共設施、設備正常運行和維護費用；

㈢  綠化、美化費用；

㈣  清潔、保潔、消毒等衛生費用；

㈤  安全防范費用；

㈥  物業管理單位和業主管委會辦公費用；

㈦  納入委托管理服務合同的固定資產折舊費用；

㈧  特約專項服務費用；

㈨  法定稅費；

㈩  合理利潤。

第九條  實行經營者定價的物業管理服務收費項目和標準，由物業管理單位與業主管委會或業主和非業主使用人協商議定，并向市物價局備案。

第十條  物業管理單位收取綜合管理服務費，應提供下列服務項目：

㈠  物業管理服務范圍內的公用設施、設備、場所的日常養護、維修和管理，監督業主和非業主使用人按有關規定裝修、使用房屋；

㈡  與小區或樓宇管理服務收費標準要求相適應的安全防范服務；

㈢  環境衛生管理，包括物業管理服務范圍內的公共場所、道路、電梯、公共水池和水塔、化糞池的清潔、保潔、消毒和垃圾收取；

㈣  園林綠地以及環境美化的日常維護、管理；

㈤  協調解決日常工作、生活中所涉及的其它公共事務；

㈥  物業委托管理合同中規定的其它服務項目。

第十一條  綜合管理服務費標準需低于基準價的，由物業管理單位與業主管委會或業主和非業主使用人代表協商制定，并報市物價局備案。

因增加服務內容或被各級政府評為優良的小區、樓宇，其收取的綜合管理服務費需高于基準價格的，須向市物價局提交書面申請，經審核批準后方可執行。

前款提交的書面申請應包含以下內容：

㈠  物業所在位置、建筑總面積、建筑物或小區、樓宇功能配置情況；

㈡  物業委托管理合同及業主管委會、業主和非業主使用人對調高收費標準的意見；

㈢  物業單位經營現狀及人員配備；

㈣  增加的服務項目與內容，或被各級政府評定為優良小區、樓宇的證明以及擬報的收費標準；

㈤  年度物業管理服務費用收支預決算；

㈥  企業工商登記證書、企業資質等級證書等有關資料。

市物價局應自收到申請書之日起十五日內提出審核意見，并書面送達申請人，逾期未答復的，視為同意。

第十二條  業主或非業主使用人在取得入住合法手續或租賃合同之日起，應按規定支付綜合管理服務費和應攤公共水電費。

尚未出售的住宅和非住宅房屋由開發建設單位支付綜合管理服務費。

第十三條  尚未入住的業主或非業主使用人按入住戶分攤標準的50％分攤公共水電費。

尚未出售的住宅和非住宅房屋由開發建設單位按前款分攤標準分攤公共水電費。

第十四條  物業管理單位使用開發建設單位按市政府有關規定向業主管委會提供的商業用房以及小區、樓宇范圍內的公用配套設施、設備和公共場地，以自有資金投入商業性經營的，其利潤分配比例由物業管理單位與業主管委會協商議定。

第十五條  綜合管理服務費按建設部《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則（試行）》及本市有關規定分攤計算。

綜合管理服務費，小區的每半年收取一次，樓宇的按月收取。

第十六條  高層樓宇的電梯、中央空調和水泵等機電設備運行電費及其他公共水電費的收取，物業管理單位應以每個水電計費總表為計費單位，公布每月使用公共水電費的度數、單價、總額及分攤辦法，按實際支出費用和約定方式向計費單位全體業主和非業主使用人合理分攤，單項收支并按月代收代繳。

物業管理單位代收代繳水、電費等政府定價的價格，必須按分類價格分別執行，不得自行加價，不得以任何借口混合收費。

第十七條  房屋裝修保證金應在裝修戶與裝修單位簽訂裝修合同后或發生實際裝修前，由物業管理單位向裝修戶收取。

房屋裝修保證金按每單元建筑面積每平方米15元的標準收取（最高限額為5000元），裝修完畢，應由物業管理單位驗收，沒有破壞主要房屋結構或平面的，裝修保證金應在驗收后如數退還，其代管利息應作為物業管理單位承擔監管任務的費用列入收支范圍；破壞主要房屋結構或平面的，物業管理單位有權制止，并要求其限期改正；逾期不改正的，可會同有關部門進行強制恢復；造成損失的有權要求責任人賠償。

第十八條  按規定由開發建設單位繳交的各項行政事業性收費不得攤給業主和非業主使用人。

開發建設單位應承擔物業掃尾工程全部費用。物業管理單位接手物業管理時應監督開發建設單位完成掃尾工程，不得將掃尾工程費用以任何形式分攤給業主和非業主使用人。

開發建設單位應承擔尚未出售或租賃的建筑面積的各項應攤費用，以及施工用水電未辦理民用水電供應手續前所發生的價格差額。

第十九條  向物業管理單位或委托物業管理單位收取的行政事業性收費，收費單位應在《企業稅外收費負擔監督卡》上登記，不作登記的，物業管理單位有權拒絕。

市政、城管、園林、公安等部門委托物業管理單位的收費，須是經價格行政管理部門批準的行政事業性或經營性收費，并應向承擔代辦業務的物業管理單位支付一定的代辦費。

物業管理單位已接受委托實施管理，或相應收取綜合管理服務費的，其它單位和部門不得再重復收取性質和內容相同的費用。

第二十條  物業管理單位在物業管理服務收費方面享有下列權利：

㈠  有權要求業主和非業主使用人按物業委托管理合同和規定的收費標準，交納物業管理服務費；

㈡  業主或非業主使用人不按規定交納物業管理服務費的，物業管理單位有權要求其限期繳交，并從滯納之日起，按日加收所欠繳費用0？3％的滯納金。逾期不交欠繳費用和滯納金的，提交業主管委會處理或采取公布欠繳戶名單的方式追繳，也可依法向人民法院提起訴訟；

㈢  有權依據物業委托管理合同，要求業主管委會協助解決物業管理服務收費方面的有關事宜。

第二十一條  物業管理單位在物業管理服務收費方面應履行下列義務：

㈠  物業管理單位應在物業委托管理合同中詳細寫明所提供的服務項目、服務質量和數量標準，并接受有關部門、業主管委會或業主和非業主使用人代表的監督。

㈡  履行物業委托管理合同，依法收費，并提供合法收款票據。收款票據應填寫每項收費的全稱、收費單位、數量、單價及金額；

㈢  物業管理服務收費應明碼標價，收費項目、收費標準和收費辦法應在經營場所或收費地點公布；

㈣  物業管理單位不得違背業主或非業主使用人的意愿提前收費；經批準可以預收的，預收期不得超過6個月；

㈤  物業管理單位應每半年公布一次財務收支項目，接受業主管委會或業主和非業主使用人的監督，并在下年初向業主管委會提交上年度收支決算報告和下年度收支預算報告；經業主管委會及有關部門確認的物業管理單位的不合理支出，物業管理單位應從自有資金中補償；

㈥  物業管理單位出臺的具有普遍性的收費、維修方案，應提交業主管委會審議；屬政府指導價、政府定價的收費標準，應經物價局批準后方可實施；

㈦  對公共設施維修、養護不善或因沒有及時修理而造成業主或非業主使用人損失的，物業管理單位應負責賠償；

㈧  物業管理單位對社會上的各種集資、捐贈等，未經業主管委會或業主和非業主使用人代表同意，不得列支。

㈨  物業管理單位發生改變時，物業管理單位應對其管理過程中所造成的虧欠款在商定的時限內予以催繳；不足部分，物業管理單位應先從自有資金中墊付。

第二十二條  業主管委會在物業管理服務收費方面的職責：

㈠  業主管委會應代表全體業主及非業主使用人的合法權益，根據本辦法的規定和物業委托管理合同，對物業管理單位的收費和收支平衡情況實行監督；

㈡  業主管委會的正常活動經費，由物業管理單位從物業管理服務收入中提取，其提取范圍、比例、開支項目及標準，應經業主大會通過；

㈢  審議、確定樓宇服務內容、項目方案；審議批準物業單位對公用設施的大、中修或更新改造的工程項目和預決算方案；

㈣  配合有關部門檢查、監督物業管理單位服務收費標準的執行及收支情況；督促業主及非業主使用人履行物業委托管理合同，按時交納管理服務費用；

㈤  協調業主和非業主使用人與物業管理單位的收費關系，共同維護小區、樓宇利益，降低公共支出成本。

第二十三條  物業管理單位與業主和非業主使用人之間發生收費爭議，業主管委會無法協調或協調不成的，可由市物價局進行調處，也可通過訴訟程序解決。

第二十四條  有下列行為之一的，由物價檢查機構依照《廈門市價格管理條例》等有關規定予以處罰：

㈠  越權定價、擅自設立收費項目收費或擅自提高收費標準的；

㈡  不按規定的收費日期和收費期間提前收費的；

㈢  不按規定實行明碼標價的；

㈣  提供服務質價不符的或只收費不服務或多收費少服務的；

篇（5）

第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到當地最低生活保障標準的行政行為。

第三條城市低保實行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。

第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實行屬地管理，堅持公開、公正、公平，鼓勵勞動自救的方針。

第二章城市低保機構和職責

第五條城市低保工作實行地方各級人民政府負責制，區政府、鎮人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負責本行政區域內城市低保的管理工作。

（一）區民政局負責本區行政區域內城市低保的管理和審批工作。區民政局下設的城鄉低保與社會救濟辦公室具體承擔：

1、負責本區內城市低保政策和法規的宣傳工作；

2、起草制定本區城市低保工作制度、工作計劃并組織實施；

3、編制本區城市低保年度資金需求計劃，負責提出本區城市低保資金的分配方案，并對城市低保資金的使用情況進行監督；

4、負責在本區落實市政府制定的城市低保標準；

5、負責本區城市低保的審批工作；

6、按照“動態管理”的要求，對轄區低保對象定期進行復核和調整工作；

7、建立明查暗訪制度，對本區城市低保對象的年度入戶率不低于30%;

8、指導、監督和檢查鎮人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結、推廣先進經驗；

9、組織開展對本區城市低保工作人員的業務培訓工作，負責對本區城市低保工作人員進行資格認證工作；

10、受理本區有關城市低保的咨詢和投訴工作；負責本區城市低保的行政復議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；

11、協同相關部門制定與城市低保有關的優惠政策，并對落實情況進行監督檢查；

12、開展調查研究，及時解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題；

13、組織發放城市低保金領取憑證及款物；

14、負責本區城市低保的統計匯總、定期上報和公布本區城市低保工作情況；

15、指導鎮人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計算機網絡的管理工作。

（二）鎮人民政府（街道辦事處）處負責本轄區內城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮人民政府（街道辦事處）應成立城市低保工作領導小組，由鎮長（主任）、主管民政的副鎮長（副主任）任正副組長，領導小組下設辦公室，并配備專職責任人員，持證上崗。辦公室具體承擔轄區城市低保的日常工作，其主要職責是：

1、負責本轄區城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報工作；

2、按照上級政府及業務部門制定的實施意見和工作安排，組織落實城市低保有關工作；

3、組織各社區居委會做好由人大代表、政協委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作；

4、按照“動態管理”的要求對轄區低保對象定期進行復核和調整工作;

5、建立明查暗訪制度，安排轄區低保對象定期進行家庭情況報告工作。對轄區在冊城市低保對象的年度入戶率達到100%；

6、組織法定勞動年齡段內有勞動能力、未就業的城市低保對象參加公益勞動，配合就業服務機構為有勞動能力的城市低保對象提供就業或技能培訓等工作；

7、為轄區城市居民提供城市低保政策咨詢服務，接待來信來訪，調查處理騙取、冒領城市低保款物等違法違紀事件；

8、負責本轄區城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計算機網絡管理；

（三）社區居委會協助街道辦事處對本社區城市低保對象開展民主評議工作。

（四）區政府及有關部門按照各自職責，做好城市低保有關工作：

1、財政部門負責落實城市低保資金與工作經費；

2、人力資源部門應當優先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業；

3、工商地稅部門對自謀職業的保障對象應當優先發放營業執照，并根據國家有關政策規定實行稅收優惠政策；

4、公用事業、電力等部門應當對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃氣）等予以優惠；

5、房管部門應當適當減免保障對象家庭租住用房的房租；

6、教育部門應適當減免保障對象子女義務教育階段就學的費用；

7、衛生部門要指定定點醫院對低保對象在檢查費、門診治療費、處置費、住院費等方面給予減免；

8、審計部門應做好低保資金的審計監督檢查工作。

同時要動員社會各界開展社會互助、經常化捐助等活動，營造全社會關心城市困難群眾的氛圍。

第三章城市低保待遇的申請和審批程序

第六條城市低保待遇按照個人申請，鎮人民政府（街道辦事處）低保經辦機構入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布，區民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。

為及時辦理上級業務部門和區委、區政府交辦的特殊事項，由民政局指派專人負責，按照個人申請、入戶核實、民政局審批并張榜公示的程序辦理。

（一）個人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《市區城市居民最低生活保障申請審批表》，并根據家庭成員具體情況相應提供以下材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、下崗證、離退休證、殘疾證、學生證（入學通知書）、結婚證、離婚證（離婚判決書）；

4、就業狀況證明、養老保險證明、失業保障證明、下崗職工基本生活費證明；

5、按有關政策領取一次性補助費的數額及用途證明；

6、有關裁決、判決材料等；

7、符合就業條件而未就業人員，需先到有關部門進行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請。

（二）鎮人民政府（街道辦事處）入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后，指定專職人員，在20個工作日內會同社區城市低保評議小組成員通過入戶調查、走訪、信函索證等方式，共同完成對申請人家庭情況的核實工作，填寫《市區城市低保入戶核查表》，經社區低保評議小組民主評議后，由辦事處提出初審意見，并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關材料報區民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。

1、鎮人民政府（街道辦事處）入戶調查應存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細真實記錄低保申請人家庭生活及收入等情況，以備鎮人民政府（街道辦事處）和區民政局審核、審批時查驗。

2、社區居委會民主評議應規范、簡便，講求實效。民主評議參加人員應為社區低保專管員、社區居委會成員、鎮人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區人大代表、政協委員等，總人數不得少于7人，并定期輪換。評議時應充分了解低保申請家庭的情況，必要時可向低保申請人或其人詢問，民主評議應采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結果。評議結束無論同意與否，都應上報鎮辦。

（三）區民政局抽查、審批與張榜公布。區民政局在接到鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料后，在10個工作日內完成對申請人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對有異議的返回鎮辦重新進行核實。

第七條申請及審核過程殊情況的處理

（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進行計算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。

（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮辦的由鎮辦民政辦出具，跨縣區的由縣區民政局出具未納入城市低保證明。

（三）在本區內，申請人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）申請，由現居住地的鎮人民政府（街道辦事處）協助做好調查取證工作，并將有關證明材料提供給申請人所在地的鎮人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個月的，可以根據戶籍所在地的鎮人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規定向居住地鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，按程序報批。

（四）無行為能力的居民申請低保待遇時，由社區居委會或企業工會工作人員協助辦理申請手續。

（五）在敬老院、精神病院集中供養或治療的民政對象，由供養或治療單位向區民政局提出申請，由區民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關手續，并納入鎮人民政府（街道辦事處）管理。

（六）原為本地非農戶口，現為國家計劃內招生的大中專學生視為家庭撫養人員。

第四章保障標準的確定與調整

第八條我區城市居民最低生活保障標準的確定與調整按照市政府的決定執行。

第九條在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市政府的要求為城市低保家庭發放臨時性價格補貼。

第五章城市低保對象的確定

第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時具備以下條件：

（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；

（二）申請人必須通過資產和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產（如物業、現金、銀行存款、投資及其它可變換現金和財物）總值不得超過當地政府規定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于當地城市低保標準;

（三）申請人員家庭中有就業年齡段內且有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項：

1、當地政府認定屬于合理情況下不能工作的（如學生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；

2、符合就業條件尚未就業的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當地政府及其有關部門、街道辦事處或社區居委會組織的勞動自救活動。

第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：

（一）有勞動能力而不按要求進行求職登記或雖然進行登記，但半年內無正當理由兩次不接受介紹就業的；

（二）有勞動能力而無正當理由2個月內兩次拒絕參加辦事處（社區）組織的公益性勞動的；

（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當地低保標準，但家庭實際生活水平明顯高于低保標準的；

（四）連續6個月不領取低保金的；

（五）連續6個月未向街道辦事處報告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復審的；

（六）不按規定程序申報、相關證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強烈的；

（七）故意放棄或轉移個人所有資產的；

（八）拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；

（九）近半年內購買高檔家用電器（如空調、電腦、數碼照相機、移動電話）等非生活必需品，近兩年內非拆遷原因購買商品住房和近一年內高標準裝修現有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當地人均住房面積20%的；

（十）擁有并經常使用機動車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；

（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的；

（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機關處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；

（十三）除政策性規定在當地落戶之外的其它在當地落戶不滿5年的；

（十四）其它與低保保障標準明顯不符的。

第六章家庭收入的核定

第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（以國家統計口徑為準），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；

（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟、妹；

（六）民政部門認定的其他人員。

家庭收入是按照申請人前6個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數計算；

貨幣收入包括：

（一）工資、獎金、津貼、補貼和以現金發放的勞保福利、醫療費；

（二）一次性安置費、經濟補償金或生活補助費；

（三）離退休養老金、基本生活費、失業保險金、職工遺屬生活補助費；

（四）存款及利息、有價證券及紅利、保險付金收入；

（五）特許權使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入；

（六）法定贍養人、扶養人或撫養人應當結付的贍養、扶養或撫養費；

（七）出租房屋或變賣家庭財產獲得的收入；

（八）兼職和自謀職業以及各種勞務收入；

（九）農轉非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮兩級以上證明，按城市居民受理其申請，但其獲得的征地補償應計入家庭收入；

（十）實物收入按物價部門規定或評估的物品價格折舊計入家庭收入；

（十一）同一家庭同時具備非農業人口和農業人口的，其收入按全體成員收入計算家庭月人均收入，保障人數只計算非農業人口；其家庭中的非農業人口在轉為城市戶口的下月起可申請入保;

（十二）當地政府確定應當計入家庭收入的其他收入。

第十三條不計入家庭收入的項目

（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（二）政府及政府有關部門、企事業單位對工作、學習成績優秀者、見義勇為先進分子給予的獎金；

（三）人身傷害賠償中生活費以外部分；

（四）因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予救助款物；

（五）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等；

（六）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金、孤殘兒童基本生活費、高齡補貼;

（七）在職職工按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保障統籌費；

（八）優撫對象的優待撫恤金、補助金、護理費及保健金。

第十四條家庭收入的計算方法

（一）在職職工按其工資名冊上核定的應得收入總額計算；離退休人員按單位和社保部門應發放的離退休費計算。以上人員經所在單位、勞動保障部門或經貿等有關部門證明，連續6個月以上未能領取應得收入的，按實際收入計算。失業人員和離退休人員從事其他工作（含臨時工）另有收入的，與失業保險金或離退休費一并計入家庭收入。

（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業解除勞動合同之日起，扣除按規定交納的養老、醫療保險、失業保障金以后余額計算。

（三）對未參加社會保險而又停產多年的城鎮集體企業退休和下崗人員，已關閉、破產的資源枯竭企業職工按其實際收入計算家庭收入。

（四）贍養費、撫養費、扶養費按下列方法計算：有贍（撫、扶）養協議或裁決的，按協議或裁決規定計算；無贍（撫、扶）養協議或裁決的，按每個法定贍（撫、扶）養人每月為被贍（撫、扶）養人支付當地最低生活保障標準一半的費用計算；多子女老人的贍養費按各子女提供的贍養費總和計算。法定贍（撫、扶）養人家庭屬低保戶的，不計算贍（撫、扶）養費。

本細則涉及的法定贍養人、撫養人或扶養人及其權利與義務關系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關規定確定。

（五）外出務工人員的收入，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實填報的，其本人收入按不低于務工所在地最低工資標準計算。

（六）從事經營性活動所得，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當地同行業中等水平收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。

（七）家庭收入不穩定時，按申請前6個月收入的平均數計算；家庭收入屬一次性的（不含企業破產一次性安置費），按當地最低生活保障標準分攤到若干個年月計算后，根據情況確定是否受理入保申請。

（八）實行年薪制單位的職工，按上年實際發放的年薪平均分攤到本年度12個月后，和其他家庭成員的收入一并計算的方法計算人均月收入。

第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法

（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；

（二）入戶調查。經辦人直接到申請人家中進行調查，核實其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況；

（三）走訪單位、鄰里。經辦人通過走訪社區居民，到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況；

（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關人員，經辦人員通過信函索取有關證明材料。

（五）部門協查。民政部門與勞動保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯系，有條件的可實行計算機聯網，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。

（六）行業評估。對家庭中有自謀職業且有相對穩定收入和靈活就業人員從事的各個行業打工收入情況及就業市場進行調查，制定各地個體行業及靈活就業人員的行業收入指導標準，規定和統一核定這些申請人員收入的標準。

（七）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤，以便全面了解其真實的生活狀況。

（八）對有隱性收入而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開社區居民代表會議進行評議。

第七章分類施保

第十六條每個低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應給予他們更多的關心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點。

第十七條分類施保的原則

（一）應保盡保的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）重點救助與特殊困難救助相結合的原則。

第十八條分類施保的對象

（一）重點保障對象（A類）

既“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養人）。

（二）特殊保障對象（B類）

1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力；肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；

2、患大病且常年臥床不起，住院費、醫藥費開支巨大的家庭或成員；

3、單親家庭尚無就業或無穩定收入的；

4、因子女就學造成家庭生活困難的；

5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養人沒有贍養能力的70歲以上老年人；

6、依法撫養和領養孤兒的家庭；

7、突遭嚴重天災人禍的家庭。

（三）基本保障對象（C類）

家庭成員有就業能力，但因下崗、失業等原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。

第十九條補助標準

重點保障對象（A類）實行全額補助；特殊保障對象（B類）實行重點補助；基本保障對象（C類）實行差額補助。同時因以上家庭或人員按原保障標準仍不能維持最低生活水平的，可適當提高其家庭補助標準，以保障其基本生活。

第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計算等均按本《細則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關規定執行。

第八章低保資金籌措、發放和低保辦公經費

第二十一條城市低保所需資金包括中省市補助資金，區政府按照上年度可用財力1%列入財政預算的資金。

第二十二條區財政局要將上級補助的低保資金和本級安排的預算資金及時納入“財政社會保障資金專戶”，實行專戶管理，專款專用，確保資金不被擠占和挪用。

第二十三條區財政局在中省市低保補助資金到位之前，應首先落實本級低保預算資金，并采取超調、墊支等方法，保證低保金按時、足額發放。

第二十四條城市低保資金實行社會化發放，按照“民政部門核定低保對象人數和月補差標準，財政部門核撥低保金，金融部門發放到人”的管理原則，由區民政局委托的金融機構以貨幣形式將低保金按月足額發放到低保對象手中。杜絕以實物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現象發生。

第二十五條低保金存折由區民政局直接發放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區民政局低保辦領取，特殊情況需要代領的，由鎮人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領人和戶主身份證等有效件方可領取。

第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網點領取城市低保金，因特殊原因需要他人代領的，應到鎮人民政府（街道辦事處）、區民政局開具相關證明，銀行工作人員應認真核對代領人的身份，手續不全的不予支付低保金。代領人一次只能領取一戶低保對象的低保金。

第二十七條區民政局城市低保工作經費，由區財政每年按照區財政預算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預算。工作經費主要用于調研、培訓、核查、建檔、表格印制、微機網絡維護、交通、通訊等方面開支。低保工作經費可計入我區應匹配資金的總額中，但不得進入低保專戶。

第二十八條鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入區低保資金專戶，專款專用。

第九章保障對象的管理

第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間，應自覺履行下列義務：

（一）低保對象應積極主動配合低保工作人員的入戶調查，按要求如實申報家庭財產和實際收入；

（二）有勞動能力的低保對象要積極參加當地政府組織的社區公益勞動。連續兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇；

（三）有勞動能力尚未就業的低保對象在其申請低保時，要先到勞動保障部門提出就業申請和登記，同時要積極參加勞動部門，鎮人民政府（街道辦事處）和社區居委會組織的就業培訓。如連續兩次以上無正當理由拒為其介紹職業的，可取消其低保待遇。

第三十條建立低保對象家庭情況報告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領取卡、身份證等有效證件按要求到鎮人民政府（街道辦事處）報告一次，在冊重點保障對象和特殊保障對象每半年報告一次，如實報告家庭成員及家庭收入等變化情況。

第三十一條建立低保對象動態管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍；家庭收入發生變化的，要及時增發、減發或停發低保金。對取消低保待遇的，管理審批機關要履行必要的程序，以適當的形式通知本人。

第三十二條實施低保對象分類管理制度。對重點保障對象（A類）實行年審制，只需掌握人員變化情況；對特殊保障對象（B類）每半年審核一次；對基本保障對象（C類）實行一個季度重新審核審批一次。基本保障對象是分類施保中的重點管理對象，也是動態管理工作中的重點，此類人員每季度都要向所在的鎮人民政府（街道辦事處）重新寫出續保申請，并說明申請續保的原因和不能就業的正當理由，并按低保的審核、審批程序進行審批，以促使其早日就業。

第三十三條檔案管理

鎮人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家庭電子檔案和紙質檔案。低保對象檔案要一戶一檔，實行微機與檔案的同步管理。其紙質檔案材料為：戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復印件、城市居民最低生活保障入戶調查表、申請審批表、個人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區民政局要建立低保對象的電子檔案。

第十章低保工作監督

第三十四條區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會監督。

第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要統一設置固定的城市低保公示欄（牌），對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數、享受金額、家庭住址等情況進行常年公示，接受群眾監督。

第三十六條建立低保監督咨詢制度。區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要設立低保監督箱和咨詢監督電話，受理群眾的舉報、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報的問題要逐一登記，及時辦理，做到事事有結果，件件有著落。對署名的上訪信件和電話，要在一定的時間內答復本人。

第三十七條區民政、財政、審計、紀檢和監察等部門要經常對城市居民最低生活保障資金管理、發放情況進行檢查，發現問題及時糾正。

第十一章低保工作責任追究與處罰辦法

第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責任，觸犯法律的，要追究其刑事責任：

（一）為申請人在就業、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負責”的原則，由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育；對有關直接責任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負責人及冒領低保金的人員各處以冒領金額的1—3倍罰款；構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

（二）居民對民政部門作出的不批準享受低保待遇或減發、停發低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機關根據情節輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、擅自更改保障范圍和保障標準的；

2、擅自改變保障對象和保障金額的；

3、在調查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調查結果或出具虛假證明，明知當事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續的；

4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會影響的；

5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；

6、其他違反低保政策規定和影響低保工作開展的行為。

篇（6）

第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到當地最低生活保障標準的行政行為。

第三條城市低保實行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。

第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實行屬地管理，堅持公開、公正、公平，鼓勵勞動自救的方針。

第二章城市低保機構和職責

第五條城市低保工作實行地方各級人民政府負責制，區政府、鎮人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負責本行政區域內城市低保的管理工作。

（一）區民政局負責本區行政區域內城市低保的管理和審批工作。區民政局下設的城鄉低保與社會救濟辦公室具體承擔：

1、負責本區內城市低保政策和法規的宣傳工作；

2、起草制定本區城市低保工作制度、工作計劃并組織實施；

3、編制本區城市低保年度資金需求計劃，負責提出本區城市低保資金的分配方案，并對城市低保資金的使用情況進行監督；

4、負責在本區落實市政府制定的城市低保標準；

5、負責本區城市低保的審批工作；

6、按照“動態管理”的要求，對轄區低保對象定期進行復核和調整工作；

7、建立明查暗訪制度，對本區城市低保對象的年度入戶率不低于30%;

8、指導、監督和檢查鎮人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結、推廣先進經驗；

9、組織開展對本區城市低保工作人員的業務培訓工作，負責對本區城市低保工作人員進行資格認證工作；

10、受理本區有關城市低保的咨詢和投訴工作；負責本區城市低保的行政復議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；

11、協同相關部門制定與城市低保有關的優惠政策，并對落實情況進行監督檢查；

12、開展調查研究，及時解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題；

13、組織發放城市低保金領取憑證及款物；

14、負責本區城市低保的統計匯總、定期上報和公布本區城市低保工作情況；

15、指導鎮人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計算機網絡的管理工作。

（二）鎮人民政府（街道辦事處）處負責本轄區內城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮人民政府（街道辦事處）應成立城市低保工作領導小組，由鎮長（主任）、主管民政的副鎮長（副主任）任正副組長，領導小組下設辦公室，并配備專職責任人員，持證上崗。辦公室具體承擔轄區城市低保的日常工作，其主要職責是：

1、負責本轄區城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報工作；

2、按照上級政府及業務部門制定的實施意見和工作安排，組織落實城市低保有關工作；

3、組織各社區居委會做好由人大代表、政協委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作；

4、按照“動態管理”的要求對轄區低保對象定期進行復核和調整工作;

5、建立明查暗訪制度，安排轄區低保對象定期進行家庭情況報告工作。對轄區在冊城市低保對象的年度入戶率達到100%；

6、組織法定勞動年齡段內有勞動能力、未就業的城市低保對象參加公益勞動，配合就業服務機構為有勞動能力的城市低保對象提供就業或技能培訓等工作；

7、為轄區城市居民提供城市低保政策咨詢服務，接待來信來訪，調查處理騙取、冒領城市低保款物等違法違紀事件；

8、負責本轄區城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計算機網絡管理；

（三）社區居委會協助街道辦事處對本社區城市低保對象開展民主評議工作。

（四）區政府及有關部門按照各自職責，做好城市低保有關工作：

1、財政部門負責落實城市低保資金與工作經費；

2、人力資源部門應當優先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業；

3、工商地稅部門對自謀職業的保障對象應當優先發放營業執照，并根據國家有關政策規定實行稅收優惠政策；

4、公用事業、電力等部門應當對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃氣）等予以優惠；

5、房管部門應當適當減免保障對象家庭租住用房的房租；

6、教育部門應適當減免保障對象子女義務教育階段就學的費用；

7、衛生部門要指定定點醫院對低保對象在檢查費、門診治療費、處置費、住院費等方面給予減免；

8、審計部門應做好低保資金的審計監督檢查工作。

同時要動員社會各界開展社會互助、經常化捐助等活動，營造全社會關心城市困難群眾的氛圍。

第三章城市低保待遇的申請和審批程序

第六條城市低保待遇按照個人申請，鎮人民政府（街道辦事處）低保經辦機構入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布，區民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。

為及時辦理上級業務部門和區委、區政府交辦的特殊事項，由民政局指派專人負責，按照個人申請、入戶核實、民政局審批并張榜公示的程序辦理。

（一）個人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《市區城市居民最低生活保障申請審批表》，并根據家庭成員具體情況相應提供以下材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、下崗證、離退休證、殘疾證、學生證（入學通知書）、結婚證、離婚證（離婚判決書）；

4、就業狀況證明、養老保險證明、失業保障證明、下崗職工基本生活費證明；

5、按有關政策領取一次性補助費的數額及用途證明；

6、有關裁決、判決材料等；

7、符合就業條件而未就業人員，需先到有關部門進行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請。

（二）鎮人民政府（街道辦事處）入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后，指定專職人員，在20個工作日內會同社區城市低保評議小組成員通過入戶調查、走訪、信函索證等方式，共同完成對申請人家庭情況的核實工作，填寫《市區城市低保入戶核查表》，經社區低保評議小組民主評議后，由辦事處提出初審意見，并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關材料報區民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。

1、鎮人民政府（街道辦事處）入戶調查應存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細真實記錄低保申請人家庭生活及收入等情況，以備鎮人民政府（街道辦事處）和區民政局審核、審批時查驗。

2、社區居委會民主評議應規范、簡便，講求實效。民主評議參加人員應為社區低保專管員、社區居委會成員、鎮人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區人大代表、政協委員等，總人數不得少于7人，并定期輪換。評議時應充分了解低保申請家庭的情況，必要時可向低保申請人或其人詢問，民主評議應采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結果。評議結束無論同意與否，都應上報鎮辦。

（三）區民政局抽查、審批與張榜公布。區民政局在接到鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料后，在10個工作日內完成對申請人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對有異議的返回鎮辦重新進行核實。

第七條申請及審核過程殊情況的處理

（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進行計算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。

（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮辦的由鎮辦民政辦出具，跨縣區的由縣區民政局出具未納入城市低保證明。

（三）在本區內，申請人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）申請，由現居住地的鎮人民政府（街道辦事處）協助做好調查取證工作，并將有關證明材料提供給申請人所在地的鎮人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個月的，可以根據戶籍所在地的鎮人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規定向居住地鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，按程序報批。

（四）無行為能力的居民申請低保待遇時，由社區居委會或企業工會工作人員協助辦理申請手續。

（五）在敬老院、精神病院集中供養或治療的民政對象，由供養或治療單位向區民政局提出申請，由區民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關手續，并納入鎮人民政府（街道辦事處）管理。

（六）原為本地非農戶口，現為國家計劃內招生的大中專學生視為家庭撫養人員。

第四章保障標準的確定與調整

第八條我區城市居民最低生活保障標準的確定與調整按照市政府的決定執行。

第九條在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市政府的要求為城市低保家庭發放臨時性價格補貼。

第五章城市低保對象的確定

第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時具備以下條件：

（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；

（二）申請人必須通過資產和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產（如物業、現金、銀行存款、投資及其它可變換現金和財物）總值不得超過當地政府規定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于當地城市低保標準;

（三）申請人員家庭中有就業年齡段內且有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項：

1、當地政府認定屬于合理情況下不能工作的（如學生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；

2、符合就業條件尚未就業的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當地政府及其有關部門、街道辦事處或社區居委會組織的勞動自救活動。

第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：

（一）有勞動能力而不按要求進行求職登記或雖然進行登記，但半年內無正當理由兩次不接受介紹就業的；

（二）有勞動能力而無正當理由2個月內兩次拒絕參加辦事處（社區）組織的公益性勞動的；

（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當地低保標準，但家庭實際生活水平明顯高于低保標準的；

（四）連續6個月不領取低保金的；

（五）連續6個月未向街道辦事處報告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復審的；

（六）不按規定程序申報、相關證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強烈的；

（七）故意放棄或轉移個人所有資產的；

（八）拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；

（九）近半年內購買高檔家用電器（如空調、電腦、數碼照相機、移動電話）等非生活必需品，近兩年內非拆遷原因購買商品住房和近一年內高標準裝修現有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當地人均住房面積20%的；

（十）擁有并經常使用機動車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；

（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的；

（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機關處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；

（十三）除政策性規定在當地落戶之外的其它在當地落戶不滿5年的；

（十四）其它與低保保障標準明顯不符的。

第六章家庭收入的核定

第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（以國家統計口徑為準），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；

（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟、妹；

（六）民政部門認定的其他人員。

家庭收入是按照申請人前6個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數計算；

貨幣收入包括：

（一）工資、獎金、津貼、補貼和以現金發放的勞保福利、醫療費；

（二）一次性安置費、經濟補償金或生活補助費；

（三）離退休養老金、基本生活費、失業保險金、職工遺屬生活補助費；

（四）存款及利息、有價證券及紅利、保險付金收入；

（五）特許權使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入；

（六）法定贍養人、扶養人或撫養人應當結付的贍養、扶養或撫養費；

（七）出租房屋或變賣家庭財產獲得的收入；

（八）兼職和自謀職業以及各種勞務收入；

（九）農轉非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮兩級以上證明，按城市居民受理其申請，但其獲得的征地補償應計入家庭收入；

（十）實物收入按物價部門規定或評估的物品價格折舊計入家庭收入；

（十一）同一家庭同時具備非農業人口和農業人口的，其收入按全體成員收入計算家庭月人均收入，保障人數只計算非農業人口；其家庭中的非農業人口在轉為城市戶口的下月起可申請入保;

（十二）當地政府確定應當計入家庭收入的其他收入。

第十三條不計入家庭收入的項目

（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（二）政府及政府有關部門、企事業單位對工作、學習成績優秀者、見義勇為先進分子給予的獎金；

（三）人身傷害賠償中生活費以外部分；

（四）因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予救助款物；

（五）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等；

（六）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金、孤殘兒童基本生活費、高齡補貼;

（七）在職職工按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保障統籌費；

（八）優撫對象的優待撫恤金、補助金、護理費及保健金。

第十四條家庭收入的計算方法

（一）在職職工按其工資名冊上核定的應得收入總額計算；離退休人員按單位和社保部門應發放的離退休費計算。以上人員經所在單位、勞動保障部門或經貿等有關部門證明，連續6個月以上未能領取應得收入的，按實際收入計算。失業人員和離退休人員從事其他工作（含臨時工）另有收入的，與失業保險金或離退休費一并計入家庭收入。

（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業解除勞動合同之日起，扣除按規定交納的養老、醫療保險、失業保障金以后余額計算。

（三）對未參加社會保險而又停產多年的城鎮集體企業退休和下崗人員，已關閉、破產的資源枯竭企業職工按其實際收入計算家庭收入。

（四）贍養費、撫養費、扶養費按下列方法計算：有贍（撫、扶）養協議或裁決的，按協議或裁決規定計算；無贍（撫、扶）養協議或裁決的，按每個法定贍（撫、扶）養人每月為被贍（撫、扶）養人支付當地最低生活保障標準一半的費用計算；多子女老人的贍養費按各子女提供的贍養費總和計算。法定贍（撫、扶）養人家庭屬低保戶的，不計算贍（撫、扶）養費。

本細則涉及的法定贍養人、撫養人或扶養人及其權利與義務關系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關規定確定。

（五）外出務工人員的收入，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實填報的，其本人收入按不低于務工所在地最低工資標準計算。

（六）從事經營性活動所得，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當地同行業中等水平收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。

（七）家庭收入不穩定時，按申請前6個月收入的平均數計算；家庭收入屬一次性的（不含企業破產一次性安置費），按當地最低生活保障標準分攤到若干個年月計算后，根據情況確定是否受理入保申請。

（八）實行年薪制單位的職工，按上年實際發放的年薪平均分攤到本年度12個月后，和其他家庭成員的收入一并計算的方法計算人均月收入。

第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法

（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；

（二）入戶調查。經辦人直接到申請人家中進行調查，核實其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況；

（三）走訪單位、鄰里。經辦人通過走訪社區居民，到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況；

（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關人員，經辦人員通過信函索取有關證明材料。

（五）部門協查。民政部門與勞動保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯系，有條件的可實行計算機聯網，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。

（六）行業評估。對家庭中有自謀職業且有相對穩定收入和靈活就業人員從事的各個行業打工收入情況及就業市場進行調查，制定各地個體行業及靈活就業人員的行業收入指導標準，規定和統一核定這些申請人員收入的標準。

（七）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤，以便全面了解其真實的生活狀況。

（八）對有隱性收入而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開社區居民代表會議進行評議。

第七章分類施保

第十六條每個低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應給予他們更多的關心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點。

第十七條分類施保的原則

（一）應保盡保的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）重點救助與特殊困難救助相結合的原則。

第十八條分類施保的對象

（一）重點保障對象（A類）

既“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養人）。

（二）特殊保障對象（B類）

1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力；肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；

2、患大病且常年臥床不起，住院費、醫藥費開支巨大的家庭或成員；

3、單親家庭尚無就業或無穩定收入的；

4、因子女就學造成家庭生活困難的；

5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養人沒有贍養能力的70歲以上老年人；

6、依法撫養和領養孤兒的家庭；

7、突遭嚴重天災人禍的家庭。

（三）基本保障對象（C類）

家庭成員有就業能力，但因下崗、失業等原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。

第十九條補助標準

重點保障對象（A類）實行全額補助；特殊保障對象（B類）實行重點補助；基本保障對象（C類）實行差額補助。同時因以上家庭或人員按原保障標準仍不能維持最低生活水平的，可適當提高其家庭補助標準，以保障其基本生活。

第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計算等均按本《細則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關規定執行。

第八章低保資金籌措、發放和低保辦公經費

第二十一條城市低保所需資金包括中省市補助資金，區政府按照上年度可用財力1%列入財政預算的資金。

第二十二條區財政局要將上級補助的低保資金和本級安排的預算資金及時納入“財政社會保障資金專戶”，實行專戶管理，專款專用，確保資金不被擠占和挪用。

第二十三條區財政局在中省市低保補助資金到位之前，應首先落實本級低保預算資金，并采取超調、墊支等方法，保證低保金按時、足額發放。

第二十四條城市低保資金實行社會化發放，按照“民政部門核定低保對象人數和月補差標準，財政部門核撥低保金，金融部門發放到人”的管理原則，由區民政局委托的金融機構以貨幣形式將低保金按月足額發放到低保對象手中。杜絕以實物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現象發生。

第二十五條低保金存折由區民政局直接發放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區民政局低保辦領取，特殊情況需要代領的，由鎮人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領人和戶主身份證等有效證件方可領取。

第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網點領取城市低保金，因特殊原因需要他人代領的，應到鎮人民政府（街道辦事處）、區民政局開具相關證明，銀行工作人員應認真核對代領人的身份，手續不全的不予支付低保金。代領人一次只能領取一戶低保對象的低保金。

第二十七條區民政局城市低保工作經費，由區財政每年按照區財政預算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預算。工作經費主要用于調研、培訓、核查、建檔、表格印制、微機網絡維護、交通、通訊等方面開支。低保工作經費可計入我區應匹配資金的總額中，但不得進入低保專戶。

第二十八條鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入區低保資金專戶，專款專用。

第九章保障對象的管理

第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間，應自覺履行下列義務：

（一）低保對象應積極主動配合低保工作人員的入戶調查，按要求如實申報家庭財產和實際收入；

（二）有勞動能力的低保對象要積極參加當地政府組織的社區公益勞動。連續兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇；

（三）有勞動能力尚未就業的低保對象在其申請低保時，要先到勞動保障部門提出就業申請和登記，同時要積極參加勞動部門，鎮人民政府（街道辦事處）和社區居委會組織的就業培訓。如連續兩次以上無正當理由拒為其介紹職業的，可取消其低保待遇。

第三十條建立低保對象家庭情況報告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領取卡、身份證等有效證件按要求到鎮人民政府（街道辦事處）報告一次，在冊重點保障對象和特殊保障對象每半年報告一次，如實報告家庭成員及家庭收入等變化情況。

第三十一條建立低保對象動態管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍；家庭收入發生變化的，要及時增發、減發或停發低保金。對取消低保待遇的，管理審批機關要履行必要的程序，以適當的形式通知本人。

第三十二條實施低保對象分類管理制度。對重點保障對象（A類）實行年審制，只需掌握人員變化情況；對特殊保障對象（B類）每半年審核一次；對基本保障對象（C類）實行一個季度重新審核審批一次。基本保障對象是分類施保中的重點管理對象，也是動態管理工作中的重點，此類人員每季度都要向所在的鎮人民政府（街道辦事處）重新寫出續保申請，并說明申請續保的原因和不能就業的正當理由，并按低保的審核、審批程序進行審批，以促使其早日就業。

第三十三條檔案管理

鎮人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家庭電子檔案和紙質檔案。低保對象檔案要一戶一檔，實行微機與檔案的同步管理。其紙質檔案材料為：戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復印件、城市居民最低生活保障入戶調查表、申請審批表、個人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區民政局要建立低保對象的電子檔案。

第十章低保工作監督

第三十四條區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會監督。

第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要統一設置固定的城市低保公示欄（牌），對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數、享受金額、家庭住址等情況進行常年公示，接受群眾監督。

第三十六條建立低保監督咨詢制度。區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要設立低保監督箱和咨詢監督電話，受理群眾的舉報、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報的問題要逐一登記，及時辦理，做到事事有結果，件件有著落。對署名的上訪信件和電話，要在一定的時間內答復本人。

第三十七條區民政、財政、審計、紀檢和監察等部門要經常對城市居民最低生活保障資金管理、發放情況進行檢查，發現問題及時糾正。

第十一章低保工作責任追究與處罰辦法

第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責任，觸犯法律的，要追究其刑事責任：

（一）為申請人在就業、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負責”的原則，由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育；對有關直接責任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負責人及冒領低保金的人員各處以冒領金額的1—3倍罰款；構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

（二）居民對民政部門作出的不批準享受低保待遇或減發、停發低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機關根據情節輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、擅自更改保障范圍和保障標準的；

2、擅自改變保障對象和保障金額的；

3、在調查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調查結果或出具虛假證明，明知當事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續的；

4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會影響的；

5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；

6、其他違反低保政策規定和影響低保工作開展的行為。