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二、工作范圍、內容及目標
(一)工作范圍
區主要交通干道、景觀路段、風景點及居民稠密區等區域。
(二)工作內容
綜合治理10座冒黑煙的煙囪;綜合治理90個餐飲油煙擾民點;配合全市實施500臺公交車、出租車使用清潔燃料;控制露天焚燒產生大氣污染行為;治理建筑工地和渣土揚塵污染。
(三)工作目標
通過開展專項整治工作,努力控制和削減大氣污染物排放量,進一步改善中心城區大氣環境,年使我區空氣質量優良率達70%以上。
三、組織領導與職責分工
為加強對此次專項整治工作的領導,成立由區人民政府副區長魏文銘為組長,區人民政府辦公室副主任周德華、區環保局長肖敬利為副組長,區建設局、區城管局、區公安分局、區工商分局、區衛生局、區質監分局、區民政局、區交通大隊等部門和各街道辦事處相關負責人為成員的區改善大氣環境專項整治工作領導小組(以下簡稱為區領導小組)。領導小組辦公室設在環保局。
領導小組成員單位職責分工如下:
區環保局負責此次專項整治工作的統一監督管理,制定專項整治工作總體方案,組織相關部門依照職責綜合治理冒黑煙囪和擾民餐飲點。
區建設局負責加強建筑工地文明施工的管理,采取有效措施控制施工過程中產生的揚塵污染。
區城管局負責對違反規定露天焚燒行為進行管理和處罰;加強渣土運輸管理,防止污染產生;對違法占道經營的餐飲門點、攤點依法進行處罰和取締;加強天燃氣管網工程建設中有關事宜的管理工作。
公安分局負責對冒黑煙煙囪爆破拆除的審批和現場安全管理;對妨礙公務、暴力抗法者依法進行處理。
工商分局負責查處或取締產生油煙擾民的無照經營戶,依法受理和查處其它部門移交的案件。
區衛生局負責對油煙嚴重擾民的飲食單位的查處工作,對不符合開辦餐飲且嚴重擾民的單位吊銷其衛生許可證。
質監分局負責對在用鍋爐等壓力容器的監督管理,對不符合質量標準要求的壓力容器堅決予以取締;做好有關改用清潔能源鍋爐設備選型及施工方案的審批工作,提供咨詢服務。
區民政局負責社區社會事務聽證會的組織工作,對專項整治工作中居民符合城市最低生活保障條件的對象,按規定為其辦理相關低保手續。
交通大隊負責天然氣管網工程建設中道路交通暢通工作,配合全市實施的500臺公交車、出租車使用清潔燃料改造工作。
各街道辦事處負責配合在本轄區內各相關部門的執法整治工作。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。開展改善大氣環境專項整治工作是年市政府確定的為民辦理十件實事之一,各部門和街道辦事處要充分認識其重要性和必要性,認真履行職責,將其納入重要議事日程,實行目標管理,做到層層有目標、項項有人抓、人人有責任,確保將此次專項整治工作做得有成效,使人民群眾滿意。
(二)廣泛宣傳,營造氛圍。要充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向和監督作用,廣泛宣傳我區改善大氣環境專項整治工作,為推動整治工作營造良好的社會氛圍,提高社會各界的環境保護意識。對支持和配合此次專項整治工作、自覺整改的單位和個人要加大正面報道力度;對個別整改不力的單位要通過媒體予以公開曝光,形成強大輿論氛圍。
(三)完善機制,實行聯動。各部門和街道辦事處要針對整治工作各階段要求,確定整治重點,整合執法資源,提高行政執法整體效能;堅持依法行政,進一步完善、落實違法案件的移交、移送制度。
(四)加強調度,暢通信息。各部門和街道辦事處要確定專人負責改善我區大氣環境專項整治工作信息管理工作,于每月15日和30日之前,將本轄區、本部門開展專項整治工作的進展情況以書面形式報區領導小組辦公室。區領導小組辦公室將根據全區工作進展情況編發工作簡報。
五、實施步驟
此次專項整治行動共分三個階段:
(一)調查摸底、制定實施計劃階段
各有關部門和街道辦事處要按照專項整治的工作內容,對基本情況進行調查、統計、分析,確定整治對象,制定具體實施計劃,落實責任單位,并督促實施。
(二)綜合整治、全面實施階段
二、治理目標任務
城鎮衛生容貌綜合治理整體目標是:年以治臟治亂為重點,盡快解決環境衛生狀況差的問題。集中清理城鎮積存垃圾、亂貼亂畫亂掛;拆除違章建筑和城鎮主次干道兩側實體圍墻;加強對戶外廣告、占道經營、交通秩序、建筑揚塵、居民小區和集貿市場等方面的治理;完成綠色通道和燈亮工程規劃設計,抓好東岳路、興桓路、中心大街“燈亮工程”和沿路建筑整裝美容工作;搞好兩條綠色通道的拆遷和地形整理,為年的綠化、亮化、美化工作打好基礎。
年以綠化、美化、亮化為重點,實施“綠色屏障、綠色家園、綠色長廊”工程。完成路、路、大寨溝沿路綠化美化及景觀設計;完成城鎮主要干道兩側光纜、電纜的下埋任務及人行道鋪裝、建筑物整容工作;突擊解決好各小區衛生臟、亂、差問題;全面實施“燈亮工程”,搞好夜景規劃設計,提高亮燈率,城鎮占用綠地的大型廣告原則全部拆除,有條件的單位通過規劃可選擇有利位置設置大型電子屏幕廣告或霓虹燈廣告,使我縣的夜景更亮更美。
年以鞏固提高、規范管理為重點,進一步完善城市基礎設施建設,提高城市管理水平,加大舊城改造力度,提升我縣整體形象,形成長效管理的運行機制。
城鎮衛生容貌綜合治理的重點是城鎮范圍內各主次干道、公共場所、居民小區、背街小巷及各單位門內達標等衛生容貌問題。突出抓好城鎮的道路保潔、垃圾清運、公共衛生、食品衛生、集貿市場、環境保護、交通秩序、單位門內達標等衛生容貌的治理任務。徹底解決垃圾亂堆亂倒、污水亂排亂放、攤點亂擺亂設、建筑亂搭亂建、車輛亂停亂放、標語亂扯亂掛、廣告亂發亂撒、亂涂亂畫以及食品衛生不達標等問題。
三、整治責任分工及標準
為明確職責,強化責任,確保上述目標任務的完成,按照部門管理職能,分設綜合管理、綜合治理、市容管理、、市場管理、交通秩序管理、環保管理七個管理組,各管理組具體職責是:(一)綜合管理組(縣文明辦為責任單位)主要負責綜合協調各部門的工作,牽頭召開有關協調組會議,研究、協商有關問題,督促檢查考核全縣城鄉衛生容貌工作,搞好總結、評比表彰工作,搞好輿論宣傳引導與監督工作。
(二)綜合治理(縣綜合執法管理局為責任單位)
1、拆除城鎮主要道路兩側的大型戶外廣告;拆除城鎮道路樹木、線桿、圍墻、站牌、電話亭、交通護欄等處隨意設置的各類廣告;拆除影響市容市貌、破壞建筑風格的各類廣告;清理商業店鋪的門頭招牌,大型超市、商店、娛樂場所等可以設一主一副,其他商店店鋪只準設一處,其余的一律拆除;清理沿街店鋪門、窗上的圖文廣告及店鋪門前擺放的各類廣告牌匾,清理城鎮主次干道兩側的亂寫亂畫、亂貼亂掛野廣告。過街橫幅除縣委、縣政府組織的重大活動外,其余由綜合執法局審查批準后方可懸掛,否則一律不準懸掛。
2、城鎮中心大街、建設街、衛生街、公園路、國道城鎮段、公安街、一律取消店外經營和店外加工制作,嚴禁亂擺攤點、亂搭亂建和占道經營。
3、嚴禁隨意在臨街建筑物上開門、開窗及亂搭亂建,城鎮沿路設置的報刊亭、個體電話亭、彩票亭,按規劃要求, 年 月份以后逐步遷入店內經營。
4、沿街各單位建筑施工要按規劃設置標準圍墻,嚴禁施工材料擠占道路和隨意挖掘破壞道路。
5、對城鎮隨地吐痰、便溺,亂扔煙蒂、果皮、紙、口香糖,踐踏綠地,攀折樹木等不文明行為,由綜合執法局按照有關規定進行查處。
6、國道以禁止店外經營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂設攤點,衛生全日保潔,垃圾清運及時,主次干道無建筑垃圾和生活垃圾(由鎮負責治理)。
7、開發區內各主次干道兩側清除亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放,取締店外經營,杜絕污水亂排亂放,區內衛生早晚兩掃,全日保潔(由開發區負責治理)。
(三)市容管理(縣建設局為責任單位)
1、城鎮沿路臨街各經營門店、生活小區居民樓等建筑立面由產權單位完成修補、粉刷、整裝、美容任務。
2、取消城鎮沿街道設置的垃圾方箱,重新設置果皮箱,年內新建垃圾中轉站不少于21處,城鎮各單位按規劃要求設自備地下垃圾中轉站,對城鎮內所有公廁進行全面整修,達到管理規范,設施完好。
3、生活小區內的亂寫亂畫、亂貼亂掛等野廣告,按照市政府27號令的要求督促各產權單位、使用單位及沿街門店負責清理各自建筑物、構建物、公共設施上的亂寫亂畫、亂貼亂掛現象。
4、對城鎮所有生活小區內的占道經營、流動攤點、亂搭亂建、亂貼亂畫以及小區沿街房亂開窗開門問題進行徹底清理;小區內綠地養護管理及時,無人為占用、踐踏破壞等現象。
5、城鎮主要干道兩側的光纜、電纜,由各產權單位于明年五月底以前完成線路下埋任務。
6、全面清理城鎮主要干道兩側的臨時性建筑物、構建物,對超批準年限的依法予以拆除;年內拆除城鎮主次干道兩側的實體圍墻,改建透明圍墻。
7、對城鎮破損路面、城鎮照明設施進行全面檢修維護,城鎮道路完好率、亮燈率達到規定標準。
8、小區衛生全日保潔,垃圾實行袋裝管理,清運及時,無積存垃圾及衛生死角,建筑垃圾統一清運,集中處理。
(四)市場管理(縣工商局為責任單位)
1、城鎮內各馬路攤點劃行歸市、嚴禁隨意亂設攤點、亂叫亂賣。
2、取締大街、公園街、公安街、建設街等探頭市場,中心大街夜市就近遷入小商品市場西側廣場經營,由村負責管理;商城大集遷入商城南路經營;大街攤點遷入小區大觀園小廣場內經營;街攤點遷入路市場內經營;街口探頭市場就近遷入新民小區沿路大棚內經營,超市兩側的流動攤點遷入酒廠北路經營。
3、各市場內設立專業環衛隊伍,市場攤點管理有序,擺放整齊,清潔衛生,垃圾日產日清,地面潔凈無污水。
(五)行業衛生管理(縣衛生局為責任單位)
1、加強對“五小”(小飯店、小旅館、小理發店、小食品店、小飲食攤點)的監督管理,徹底解決餐具不消毒、生熟不分,從業人員不查體,無證經營和衛生臟、亂、差問題,徹底改變“五小”行業不衛生的面貌。
2、落實各責任單位的門內達標責任制,各單位門內衛生達標。
3、年內取締城鎮主次干道兩側的所有露天燒烤;明年上半年取締背街小巷、居民小區的露天燒烤。
(六)交通秩序管理(縣交通局、公安局、交警大隊為責任單位)
1、嚴格車輛管理,機動車、自行車劃線定點停放,設立醒目標志,徹底解決機動車、自行車、出租車亂停亂放問題。
2、取締城鎮內變相經營的載客機動三輪車、人力車、二輪摩托車;城鎮主要道路兩側的摩托車、自行車、汽車維修點全部進入店內經營,堅決杜絕“馬路維修工廠”現象出現。
3、中心大街縣賓館兩側出租車就近遷入桓臺影院門前停放;縣博物館門前出租車遷入博物館西側南北停放;公園門前出租車遷入對面小區南北路一側停放;鎮南大街出租車遷入大觀園廣場北靠一側停放;衛生街出租車、自行車遷入縣醫院東側農行營業部空場內停放;建設街出租車遷入惠康超市門前停放;城標廣場附近出租車及各種塔吊、裝載機進行規劃遷移。
4、規范百貨大樓、商廈、寶利源商場、縣醫院、肺科醫院、長途汽車站自行車停放點的管理,將喜樂家超市、綠島超市、婦幼醫院、鑫龍商場、百貨大樓門前自行車管理權移交縣公安局管理。
5、嚴格對洗車站點的審批,提高洗車站點的規模和檔次,嚴禁在主次干道兩側、居民小區等處設立洗車站點;取締興桓路兩側、路城鎮段兩側的汽車洗車站點,各洗車站點要全部進廳,嚴禁占用人行道等公共設施洗車。
(七)環境保護管理(縣環保局為責任單位)
1、加強工業“三廢”治理,嚴把“三廢”排放點,重點加強城鎮、近郊區污染源的治理,對有關重點單位要逐一排查,禁止“三廢”超標排放。
2、嚴格控制企業廢氣排放,加快實施天然氣替代工程。
3、嚴禁建筑施工工地夜間施工,防止噪聲擾民,違反規定的要嚴肅處理。
四、考核辦法
當前,我省正處在改革發展的關鍵階段。我們要實現全面振興、構建和諧社會,必須有一個良好的發展環境作保證。環境不好,本地企業發展不起來,外面的生產要素也引不進來,發展就會受到制約,振興就是一句空話。我們必須清醒認識到,抓環境就是抓發展;破壞環境就是阻礙發展。各級黨委、政府和各部門一定要高度重視軟環境建設,切實增強責任感,以更加堅決的態度、更加有力的措施,切實做好整治軟環境工作。
二、牢牢把握軟環境整治工作的重點
各地各部門要抓好落實。這里,我再強調幾項重點工作:
一要深入推進思想解放。我省在軟環境方面的差距,從根源上講,還是以經濟建設為中心的思想樹得不夠牢,思想解放不夠到位。要繼續推進思想解放,強化發展意識、大局意識、服務意識,想問題、辦事情都要緊緊圍繞加快發展這個中心。要破除一切障礙發展的觀念和體制機制弊端,激發廣大群眾的創業愿望和動力,使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。要加強誠信**建設,政府機關要帶頭講誠信,說話算數,帶動全社會誠信意識的增強。
二要大力改進作風。當前,在我們各級機關中,衙門作風還相當突出。個別同志習慣于老辦法、舊框框,看似堅持原則,實則因循守舊,不辦實事。要以“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動為契機,采取有效措施,推動廣大公務員強化責任意識、服務意識和進取精神,增強工作的主動性和創造性。要深入開展民主評議軟環境和政行風及重點崗位公務員工作,完善方式方法,搞好結果運用,推動政行風進一步好轉。要對省直機關紀律作風開展明察暗訪和專項監督檢查,認真解決存在的突出問題。
三要規范行政行為。大力推進政府管理創新,進一步減少、下放行政審批權限,簡化規范行政審批。著力為市場主體提供最優服務,對進廳項目進行清理,簡化程序,提高效率。對新辦企業注冊登記,除確屬法律、行政法規規定必須進行前置審批的,一律不準自行新增審批事項和審批環節。對審批項目實行告知承諾制和首辦負責制。推進“陽光政務”,提高行政效率和服務質量。要切實減輕企業負擔,清理各類年審年檢和經營性收費項目,該取消的取消,該下放的下放。要認真規范執法行為,建立健全政務公開、行政許可、依法行政、監督檢查、服務承諾、考核獎勵、懲處追究等方面的規章制度,做到有法可依,有章可循,違法違規必究,促進公正執法、文明執法,真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。要以規范執收、執罰行為為重點,對現有法規進行清理,規范行政執法自由裁量權。
四要圍繞重點工作搞好服務。各級政府各個部門要主動圍繞全省“工業項目年”工作,著重解決人為設卡、服務不及時不到位、違規執法等突出問題,確保重大項目順利開展。要主動圍繞招商引資工作,落實有關政策,營造良好的政策環境、市場環境和法制環境,樹立**省“親商、重商、安商、扶商”的新形象。要主動圍繞企業發展中遇到的突出問題,開展跟蹤服務,千方百計為企業發展壯大創造良好條件。要圍繞改善民生維護好群眾切身利益,確保關注民生的八項實事全部完成。切實搞好集中整頓金融秩序、打擊金融詐騙專項行動,嚴厲打擊各種刑事犯罪。
三、進一步加強對軟環境整治工作的領導
一要強化組織領導。各級黨委、政府,各級黨群機關、政府部門和行業主管部門,包括法檢機關,都要加強對軟環境工作的領導,納入日程,主要領導親自抓,明確專人具體抓。省直機關要帶頭,領導干部要做表率。要把整治工作當成硬指標,落實責任,明確進度,狠抓落實。重點任務牽頭部門要加強協調督辦,參加部門要積極參與,密切配合。:
按照“屬地管地、分級負責”、“分類管理、突出重點”、“責任到人、網格監管”原則,縣環境保護局承擔轄區內執法管理和監督管理責任,同時承擔轄區內由省和市環保部門監管企業的配合監督管理責任。
根據機構設置和職能分工,明確職責分工、檢查對象和檢點。(見附件1)
執法管理及現場檢查對象按照監管類型分為一般污染源企業、自然生態類、新改擴建設類、危險廢物類、核與輻射類等5大類,各類對象檢查職責分工如下:
一般污染源企業類檢查對象主要包括工業企業、第三產業、醫院、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源(核與輻射除外)。將檢查對象按照一般污染源企業類別劃分原則(方法),將一般污染源企業劃分為A、B、C、D四個等級,一般污染源企業類別劃分原則(方法)及監管規定見附件2。
一般污染源現場監管職責分工,按照“誰收費、誰監管”、“屬地管理、分級負責”的原則,縣環保局依法對轄區內企業按規定頻次進行現場檢查和監督性監測。
自然生態類檢查對象主要包括國家級、省級自然保護區。職責分工及頻次要求如下:
1.對國家級、省級自然保護區每季度至少檢查1次;
2.對規模化畜禽養殖場(小區)每半年檢查不少于1次;
3.對國家、省級審批的改擴建生態項目每季度不少于1次現場檢查。
新改擴建項目類檢查對象主要包括環保部門審批未“三同時”驗收的所有新改擴建項目(包括建設期和試生產期,取消的除外)。監管責任分工及批次要求如下:
1.對國家和省級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每月不少于1次;
2.對市級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每季度不少于1次;
3.對縣本級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每半年不少于1次。
危險廢物類項目檢查對象主要包括危險廢物產生單位、危險廢物經營企業。監管責任分工及頻次要求如下:
1.對轄區內危險廢物利用、處置單位每月檢查不少于1次;
2.對危險廢物產生單位,根據產生量及毒害程度,實施切合實際的檢查頻次。
核與輻射類項目檢查對象主要包括核技術利用單位、鈾礦及核工業企業和伴生放射性礦開發利用企業。監管責任分工及頻次要求如下:
1.對使用Ⅳ、V類放射源,伴生放射性生產單位每年現
場檢查不少于1次;
2.對使用Ⅲ類射線裝置單位每年現場檢查不少于1次;
3.協助市環保局開展現場檢查。
1.一般污染源企業檢點及要求
①現場檢查污染源企業,重點檢查被檢查單位的生產狀態、環評“三同時”制度執行情況,污染防治設施運行情況、主要污染物排放情況。
②應參照省環保廳匯編的《__省重點行業環境現場檢查指南》進行,每次檢查必須填寫《污染源現場監察記錄》。
③要按照環保部《關于加強污染源監督性監測數據在環境執法中應用的通知》(__文件要求,切實加強監察監測聯動,聯合開展監督性監測工作;監測機構應及時將超標排污信息向執法機構反饋。
④對重點減排項目,在現場檢查時,在檢查企業污染物排放的基層上,著重檢查企業總量排放情況。
⑤現場監察要有明確的監察結論,應依法依規提出擬處理意見和要求。
2.自然生態類項目檢點及要求
①按照.《自然保護區條例》規定,檢查自然保護區是否存在違法建設項目、工礦企業、人類活動情況。
②按照《畜禽規模養殖污染防治條例》規定,檢查是否依法環評并獲得批復,污染防治設施是否建設并正常運行,是否達標排放,是否滿足減排要求。
③應按照環保部編制的《自然保護區生態環境監察指南》和《畜禽養殖場(小區)環境監察工作指南》進行,每次必須填寫《自然生態類現場檢查記錄》。
3.新改擴建設類項目檢點及要求
①環評制度落實情況。檢查建設項目環評審批手續辦理情況(環境影響評價文件的批復部門、時間及要求),重大變更履行環保手續情況。
②項目建設情況。環評批復及國家法律法規遵守情況;項目主體工程建設情況,生產工藝與環評審批情況,建設規模與批復規模情況,主體工程與環保設施同步建設情況;配套污染防治設施建設情況,防護距離內居民搬遷落實情況;以新帶老項目的污染治理措施落實情況,區域替代任務的項目替代情況。
③項目試生產情況。申請試生產和試生產批復情況,試生產期間污染防治設施運行情況,污染物排放情況。
④項目驗收情況。申請驗收及驗收手續情況,驗收提出的整改意見落實情況。
4.危險廢物類項目檢點及要求
①查經營許可。從事收集、貯存、利用和處置危險廢物經營活動的單位,是否領取危險廢物經營許可證,是否按照危險廢物經營許可證規定開展經營活動。
②查規章制度。是否建立污染環境防治責任制度和防治危險廢物污染環境的措施;是否向環保部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置;是否制定意外事故的防范措施和《應急預案》;是否建立危險廢物處置臺帳。
③查轉移。查看危險廢物轉移是否落實危險廢物轉移聯單制度。
5.核與輻射類項目檢點及要求
①是否按照環保法規辦理有關許可手續。是否按照許可規定開展工作。是否依法辦理放射性同位素轉讓
、送貯、異地使用的審批或備案手續。是否建立放射性同位素臺賬和射線裝置臺賬并賬物相符。②是否建立輻射安全防護管理制度、輻射事故應急預案、設備安全操作規程與定期檢查、維護等制度以及制度的執行情況。是否建立放射上作人員名冊和培訓、個人劑量和職業健康體檢檔案。是否按照規定制訂輻射環境監測計劃并實施。
③輻射安全與防護設施運行與管理情況。放射性工作場所分區管理情況。放射性物料、放射性同位素、放射性廢物安全管理和控制情況。個人輻射防護措施及緊急應急措施落實情況。放射性廢物(廢氣、廢液、固體廢物)的處理情況。
④環保部門檢查整改落實情況。
⑤按照相關規定進行,每次檢查必須編制檢查文件,并及時錄入國家核技術利用輻射安全監管系統。
1.依法依程序檢查。執法檢查必須嚴格按照法定程序行使環境現場執法監察職權,切實履行執法職責,并依照法定職權開展執法工作,必須有執法資格的執法人員兩人或兩人以上,并示證檢查,對在檢查中發現的問題,嚴格按照環境保護法律、法規進行處理。
2.規范執法文書。每次執法檢查必須制作現場檢查文書,所有執法文書要參照《關于印發<__省環境保護廳行政執法常用文書格式>的通知》執行;要進一步加強環境監察移動執法系統的應用,對已建有環境監察移動執法系統的環保部門,必須運用系統制作相關執法文書。所有文書必須建檔保存,逐步建立健全轄區內環境監管“一執法對象一檔”數據信息庫。對檢查中發現企業涉嫌存在環境違法行為的,還要按要求制作《調查詢問筆錄》或《現場檢查勘查筆錄》、采樣監測記錄、現場照片等相關證據材料。
3.嚴厲查處違法行為。對檢查中發現的環境違法行為依法依規查處,嚴厲打擊違法行為,確保環境安全。
①對非法企業、國家明令取締的“十五小”企業、淘汰落后設備(生產線)、風險隱患突出且治理無望的企業,一律提請縣人民政府取締關閉;
②對偷排、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造篡改環境監測數據等惡意違法行為的,采取責令停產整治、查封扣押、頂格處罰、按日計罰、上不封頂和移送公安機關對當事人拘留等措施,依法從嚴處理。
③對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度,越權審批但尚未開工建設的項目,一律不得開工;對末批先建、邊建邊批的,一律停止建設或依法依規予以取締;環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目,一律限期整改。
④對拒不落實停產決定的,依法采取停水斷電、查封扣押等行政強制措施。
⑤對拒不履行行政處罰決定的,依法申請法院強制執行。對涉嫌刑事犯罪的,一律依法移送司法機關偵辦。
⑥對歷史遺留廢渣和關閉企業遺留問題,環保部門要提請當地人民政府,研究治理方案,限期解決。
4.跟蹤落實整改。對所發現的環境違法問題,環保部門做出環境行政處罰、行政命令等具體行政行為的,均要納入本級后督查案件實施管理,建立“誰檢查、誰跟蹤落實到位”的責任機制,按照《環境行政執法后督察辦法》有關要求跟蹤督辦,直至整改落實到位。對實施行政處罰的,要按時將處罰情況填報到環保部12369網站《環境行政處罰案件辦理信息系統》,并及時向社會公開處罰信息和整改落實情況。同時要將查處的違法問題和處理情況作為企業環境行為信用評價的重要依據。
(一)加強組織領導,確保整體聯動。將執法計劃列入本年度依法行政工作的重要內容。我局將按照本計劃的要求,結合縣域實際認真施行行政執法檢查工作計劃,并按要求劃分環境監管網絡,逐一明確監管責任人。執法計劃報縣人民政府,并報上一級環保部門備案、向社會公開后實施。
(二)加強隊伍建設,強化組織保障。著重解決執法檢查人員、裝備、車輛、經費不足等問題,要及時向縣人民政府報告,爭取支持;同時要加強業務培訓與交流,通過舉辦培訓班、召開案情分析會等方式,提高執法人員業務水平。各級執法人員要嚴格執行中央“八項規定”、環保系統“六項禁令”和環境監察人員“六不準”等廉政紀律,嚴格依法行政,公正公開公平執法,并接受執法對象、紀檢監察部門、新聞媒體的監督。
為了切實加強對全縣農村環境綜合整治工作的組織領導,縣里成立了由縣長任組長、主管副縣長任副組長、縣直16個部門為成員的農村環境綜合整治工作領導小組,制定下發了《東遼縣農村環境綜合整治工作領導小組成員單位職責分工》,明確了農村環境綜合整治工作領導小組成員單位的職責任務。鄉鎮和行政村、職責部門也建立了相應的領導組織,在村級還成立了理事會和監事會,進而在全縣形成了縣、鄉、村三級組織網絡和部門聯動點面結合的工作機制。同時,為確保整治工作有序進行,東遼縣還成立了農村環境綜合整治工作督導組,建立了“一季度一調度、半年一通報、年終一評比”的督查和考評制度,加強了對全縣農村環境綜合整治工作的檢查指導,對農村環境綜合整治工作中出現的問題,及時反饋、及時解決,以加快農村環境綜合整治工作步伐,不斷探索和積累農村環境綜合整治工作的模式和經驗,總結成功經驗,推廣典型做法,有效地促進了我縣農村環境綜合整治工作的全面開展。
2.宣傳發動,切實發揮宣傳手段的導向作用
堅持群眾自主、政府主導,這是農村環境綜合整治工作必須堅持的原則,也是必須遵循的工作方法。東遼縣把尊重群眾意愿,發揮群眾的主體作用貫穿于農村環境綜合整治工作的全過程。在促進發揮群眾主體作用方面,東遼縣主要采取了四項措施:一是加強宣傳,提高主體意識。專門抽調農村環境綜合整治工作領導小組成員單位的業務素質高、組織能力強的人員組成宣傳組,駐村入戶面對面地宣傳講解農村環境綜合整治工作的意義目的,印發《東遼縣農村環境綜合整治工作宣傳手冊》,做到每戶一份;二是在縣電視臺開辦專欄節目,注重導向宣傳,通過電視等新聞媒體,廣泛宣傳,層層發動,使全縣農村環境衛生綜合整治和美化綠化活動深入千家萬戶,做到家喻戶曉,營造了良好的輿論氛圍;三是參觀典型,提高參與意識。通過組織群眾外出參觀學習和典型現身講解等形式,讓參觀的群眾深受教育,使群眾自覺投身農村環境綜合整治活動之中來;四是強化村規民約在農村環境綜合整治中的實效性,切實增強村規民約對群眾日常行為的規范引導和約束作用,全面提高了村屯的鄉風文明程度,推進了民主管理進程。
3.創新機制,切實激勵農村干部群眾的參與意識
在農村環境綜合整治工作中,為了調動農村干部和群眾參與的積極性,在充分調研的基礎上,我縣制定并實施了《東遼縣農村環境綜合整治工作以獎代補實施方案》,在村屯道路硬化、石砌邊溝、衛生廁所、農戶院墻改造、固定垃圾點、垃圾填埋場等方面實施以獎代補,縣財政每年設立200萬元專項資金,用于農村環境綜合整治以獎代補,“以獎代補”政策面向全縣所有村屯,從而形成了農村環境綜合整治工作的強大動力。2009年以來,除了把農村環境綜合整治項目納入全縣新農村建設以獎代補項目以外,還把每年作為農村環境綜合整治年,切實開展有聲有色的農村環境綜合整治活動。2012年,東遼縣又在原有的基礎上,進一步調整和完善了農村環境綜合整治工作以獎代補機制。研究并下發了《東遼縣鄉鎮小街環境衛生整治以獎代補實施方案》,將鄉鎮小街街路硬化、甬路硬覆蓋、石砌邊溝、固定垃圾點、固定農貿市場、鄉鎮小街保潔隊伍建設納入以獎代補范疇,更加激勵了鄉鎮小街經商企業和居民參與農村環境綜合整治工作的積極性。
東遼縣還研究制定農村環境綜合整治管理辦法,在著力探索農村環境綜合整治長效管理機制方面做文章,使農村環境衛生管理制度化、經常化。一是建立保潔制度。使用省補新農村環境整治專項資金,為每個省級新農村示范村購買了1臺垃圾運輸車、1臺鏟車、1臺鉤機等保潔設施,安裝了固定垃圾點,建立了垃圾填埋場,由專(兼)職保潔員進行公共用地的清掃,其費用由受益村民籌資自付;二是建立投入機制。通過交通、住建、衛生、環保等部門,積極向上爭取項目和資金支持,為全縣農村環境綜合整治提供整治資金;三是制定有關農村環境衛生管理的村規民約,約束不衛生、不文明、不健康行為,提高人們的衛生意識。
4.分步實施,切實推進農村環境綜合整治工作
去年12月20日,水利部及淮委舉行了治淮東調南下續建韓莊運河、中運河、駱馬湖堤防工程開工儀式,從而拉開了整個工程建設的序幕,標志著涉及我區韓莊運河、伊家河治理工程進入全面實施階段。今天我們召開這次會議,主要是對治淮南下續建工程的征遷工作進行動員和部署,進一步明確沿線鎮街和有關部門、單位的責任,確保按時全面完成工程紅線范圍內的征遷任務,為工程順利實施提供保障。剛才,區水務局朱局長匯報了工程有關情況,各有關單位負責同志作了表態發言,區指揮部和各鎮街簽訂了工程征遷補償和施工環境保障責任書,俞處長代表淮委建管局作了重要講話。會議開得很好,請大家認真抓好落實。下面,我講三點意見。
一、充分認識治淮南下工程的形勢和任務,增強配合抓好工程建設的緊迫感和責任感
治淮南下續建工程是國家級重點基礎建設項目,是有效解決沂沭泗地區洪水入河暢流、歸海有路的一項戰略性骨干工程。工程竣工后,不僅可以基本解除魯南、魯西南地區3000多萬人口、3000多個規模以上企業的洪澇威脅,促進我省實現從控制洪水向管理洪水的轉變,使洪水成為“服從指揮調度”的寶貴資源,還可以進一步提高韓莊運河防洪標準,為南水北調東線工程順利實施創造良好條件。東調南下一期工程大部分單項工程已經完成,初步形成了20年一遇的防洪標準體系,但是防洪標準仍然偏低,與經濟社會發展要求不相適應。為更好地發揮東調南下工程整體效益,保障區域內人民生命財產安全和經濟社會可持續發展,國家決定按50年一遇防洪標準續建沂沭泗洪水東調南下二期工程,涉及我區的有韓莊運河擴大治理和伊家河綜合治理兩大工程。這兩項工程完成后,可使我區沿運工礦企業、各類道路及30余萬畝農田和20余萬人口不受洪水危害,可有效解決洼地易澇、堤防安全和農業灌溉問題。此次工程單項內容多、遷占任務繁重。國家水利部、淮委、省水利廳等各級水利部門領導多次來我區安排部署治淮南下事宜,市、區主要負責同志也對這項工程高度關注,專題聽取匯報,現場研究解決有關問題。各級各有關部門務必從落實科學發展觀和推進全區經濟社會和諧發展的戰略高度,進一步統一思想,提高認識,切實增強緊迫感、責任感和歷史使命感,牢固樹立全區一盤棋意識,加強協調配合,全力以赴、積極穩妥地做好治淮南下續建工程__x段的各項工作。
二、突出重點,強化措施,扎實做好征遷補償和施工環境保障工作
治淮南下續建工程涉我區沿運各鎮街,征遷內容包括工程紅線內的土地征用,建筑物、構筑物和地面附著物清除,供電、通訊線路遷移,自來水管道改建等工作。這項工作是一項復雜的系統工程,也是一項重大的政治任務,工作難度大,標準要求高,時間限制緊,需要社會各界的廣泛支持,需要與會同志團結協作、密切配合。各級、各有關部門一定要按照區委、區政府的統一部署,認真組織實施征遷計劃和各項措施,按照既定的工作目標,集中力量,集中時間,精心抓好各項工作落實。
(一)要加大宣傳力度,為征遷工作營造良好的輿論氛圍。治淮南下工程涉及面廣,戰線時間長,遷占任務重,許多方面事關群眾切身利益。各級各有關部門要采取各種形式,對征遷政策、工程效益、公民權利義務進行大力宣傳,使廣大干部群眾對國家重點工程建設有更加深刻的認識,形成理解工程建設、積極關心工程建設、主動支持工程建設的良好氛圍。要發揮思想政治工作的優勢,求深求細、理直氣壯地做好各級黨政及群眾思想工作。涉及到群眾征遷利益的,工作要到村到戶到人,要切實幫助群眾解決好拆遷安置中的實際困難。要嚴格把握補償政策界限和宣傳尺度,既要賦予遷占群眾充分的知情權,理順群眾情緒,又要嚴禁亂解釋、亂許諾、亂表態、亂拍板、亂開口子,對拿不準的政策、弄不清問題、搞不懂的事項,要逐級向區指揮部請示匯報。對于以上原則,各級務必高度重視并嚴格堅持。
(二)要充分動員,分階段實施征遷補償工作。全區動員會結束后,各級、各有關部門要層層召開動員會,把區委、區政府決策部署和全區會議精神不折不扣地傳達到基層干部群眾。要一次動員、分階段實施,扎實細致地抓好征遷補償工作。春節前,利用20天左右的時間,區指揮部組織區、鎮街、村居有關人員會同建設單位、設計單位、監理單位對韓莊運河閘下段征占地及附著物進行清點,各鎮街、村居對清點附著物的數量當場簽字確認,并完成補償兌付、征遷清除任務,將征地交付使用。春節后,利用40天左右的時間,完成伊家河段征占地及附著物清點確認、補償兌付、征遷清除任務,確保在3月底前將征地交付使用。
(三)要高標準、嚴要求,積極穩妥推進征遷工作。各級各部門要本著更加嚴格、更加細致的原則,抓緊抓好土
地、林業等有關報件的整理、上報工作。要以高度負責的態度,對工作嚴格要求,能以書面形式上報的資料,不要以電話、網絡形式上報;能以正規文件上報的資料,不要以普通書面形式上報。要明確責任主體和責任人,明確上報單位和接報人,精心實施,嚴細操作,確保任何一個環節不留紕漏,堅決杜絕因細節操作問題給整體工作造成損失。要嚴格征遷補償發放程序,精心組織好征占補償資金發放,把各項征占補償資金落實到位,及時撥付到單位、到村居、到遷占補償戶。要堅持補償政策公開,對上級撥付的補償資金,各級、各有關部門要實行“陽光操作”,不該經手的資金堅決不經手,做到不擠占、不挪用、不克扣、不滯留,確保補償資金及時、足額、直接兌付到征占對象手中。(四)要堅持依法行政,嚴把政策界限。對于此次征遷工作,區委、區政府的要求是,工程建設紅線范圍內涉及的土地一寸不能少,清理物一點不能留,時間一天不能拖。在這個問題上,我們的態度一定要堅決。對征遷過程中遇到的各類問題,各級要遵循說服教育工作在前、依法行政在后。教育工作態度要熱情、原則要堅持、政策要統一、服務要到位。通過耐心細致的解惑釋疑工作,打消遷占戶等待觀望念頭,讓他們放心踏實地實施搬遷清理。要向群眾講清楚,在土地補償標準問題上,國家發改委研究認定韓莊運河灘地屬于行洪范疇土地,據水文資料統計,該河道灘地每十年至少有兩年大規模行洪,莊稼絕收或嚴重欠收,河灘地的永久占地按堤外占地的80%予以補償;國有河道土地內胸徑5cm以上的成樹,僅給予每棵5元的砍伐清除費,胸徑5cm以下的苗木,僅給予每棵3元的移植費,這是全國統一標準,我們要嚴格按照國家發改委批復的標準執行。對經過耐心解釋工作后,仍對征遷工作有抵觸情緒,甚至對補償標準和安置政策等提出不合理要求的,該強制執行的要強制執行,絕不能因為少數人的原因影響工程大局。各鎮街、各有關部門要加大執法力度,嚴格控制在征地范圍內遷入人口、亂上項目、亂搭亂建、突擊栽樹、突擊打井等違法行為,一旦發現,要立即清除。凡是在20__年3月經各級核查登記、征遷對象簽字確認后新增的項目、建筑物、構筑物及新植樹木,一律不予補償。對極少數干擾破壞工程征遷工作的人和事,一定要依法嚴懲,決不姑息。要強化施工環境保障,各級各部門要立足大局,強化效率意識、責任意識和法制意識,按照工程要求,提供優質服務。要始終保持清醒的政治頭腦,積極穩妥地做好配合工作,只要工程需要的,我們就全力以赴靠上去,千方百計為工程建設提供便利,在法定許可范圍內,能簡化的手續盡最大可能簡化,能減少的環節盡最大可能減少,最大限度地為工程實施營造一流的保障環境。
三、加強領導,嚴明責任,為工程建設提供強有力的組織保障
20__年以來,各級、各部門緊緊圍繞治淮南下續建工程啟動籌備,配合上級部門做了大量艱苦細致的工作,也取得了階段性成果,但是下步工作任務更加艱巨、繁重,還需要進一步加強領導,明確責任,繼續付出更加艱辛的努力。
一、組織實施
(一)領導重視、組織健全
新區高度重視生態環境綜合整治工作,成立了由黨委書記任組長、涉及整治工作的領導任副組長的領導小組,領導小組下設四個專項整治辦公室,并由各分管領導兼任各整治辦公室主任。各專項整治辦公室根據整治任務,制定了詳細的新區生態環境綜合整治實施方案。
(二)宣傳發動、明確責任
12月20日,新區生態環境綜合整治領導小組召集全體新區干部、各村主職干部、新區主要企業主召開了新區生態環境綜合整治動員大會。會議對全縣生態環境整治動員大會精神進行了傳達,對新區生態環境綜合整治工作進行了全面布置,形成了較好的輿論氛圍。
二、工作進展及下一步打算
(一)工業環境整治
1、爐窯整治。目前已經對新區范圍內的4家石灰廠和1家陶器廠進行詳細調摸,3月5日上午召開各企業主會議,對整治政策及任務進行再明確、再落實,計劃在今年11月底前淘汰。
2、噴水織機整治。3月6日下午召開整治大會,新區共有噴水織機862臺,計劃分三個階段進行淘汰,零星戶共134臺在6月底前淘汰,方鑫紡織、眾鑫金屬加工、華鑫紡織等3個集聚點工534臺在9月底前淘汰,華方紡織1個集聚點共191臺在11月底前淘汰。截止目前,共變賣淘汰噴水織機102臺。
(二)農業環境整治
1、農業污染整治。規模化養殖場污染治理涉及澗塘種鴨基地、磨盤山瘦肉養殖場、丁富離業有限公司等3個項目,目前澗塘種鴨基地鴨棚改造、四周綠化已啟動。計劃完成種植結構調整面積6000畝,實施測土配方5000畝;目前已完成種植結構調整1500畝,實施測土配方2500畝。
2、清水河道及生態修復工程。已完成400余畝漾蕩的清淤工作,古頭港等4條港共計4.5公里河道綠化工作已落實,計劃在4月底前完成綠化工作。
3、飲用水源保護及水環境質量達標建設工程。新區與各村簽訂了水域保潔責任書,并建立了巡查制度,成立了巡查隊,做到了保護區內水域基本無水草,達到了水域保潔的要求。在保護區內實施農業種植結構調整,配合農業局推廣農業先進實用技術,加強違禁農藥、化肥監管。目前我新區已建立渚山3390畝楊梅示范區(三級保護區內),澗塘、后洋1500畝示范區(一級保護區),玄壇廟1000畝統防統治示范區(三級保護區)。
(三)礦業污染整治
1、礦山及水沖石子企業污染整治。各礦區與道路接口處都實施了水沖運輸車輛,新區定期到各礦區進行督查。四號橋處堅持每天用灑水車噴灑道路,架子山石礦已完成礦區道路硬化工作。
下一步將繼續做好礦山各項督查工作,進一步規范礦山開采要求,確保生產安全。按照要求督促各礦山企業,做好道路養護及各項創綠工作。并要求單位安排專人負責,保持碼頭清潔衛生。
2、運輸船舶污染整治。前期進行了全面的排查摸底,共有5個營運碼頭需設置垃圾接受容器和指示牌,目前此項工作已有續開展,已完成2個碼頭垃圾接收容器和指示牌的設置工作,其余3個將在本月完成。
(四)生態污染整治
1、城市揚塵、道路粉塵污染整治。項目主要涉及104國道、長水公路沿線,場地與路面硬化工作計劃于近期開工,計劃在6月底前完成硬化工作。新區成立了創建辦成員為主的整治小組,指定了新區環境衛生整治計劃表及道路硬化工作計劃。新區負責道路做到專人負責,常年保潔,逐步提高灑水覆蓋率。
2、城鄉污水處理設施建設工程。目前澗塘、霞城、川步、后洋、渚山等5個村生活污水處理工程已完成70%左右,農家樂生活污水、生活垃圾綜合整治工作已完成40%左右。
三、存在的問題
1、部分企業、群眾對生態環境綜合整治工作不夠重視,存在應付現象,社會責任感不強。
1 新興媒體對基層思想政治教育工作產生的影響
所謂新媒體或新媒體技術是依托網絡技術、數字技術、移動通訊技術等新技術,以twitter博客、3G手機網絡、IM即時通訊軟件等為代表,向受眾提供信息服務的技術。
20世紀90年代至今,全球化浪潮席卷而來,以數字信息、互聯網和移動通信等技術為代表的新式媒體以迅雷不及掩耳之勢沖擊與影響著人類生活的方方面面,以互聯網尤其是移動互聯網為代表的新媒體已與企業員工的日常生活密切相關。新興媒體對員工思想政治工作產生了不小的挑戰。它的特點主要有以下幾個方面:
1.1全球化特征
網絡是全球通用的新興媒體,受技術的制約,不可能對所有的網上信息進行一一查對核實,這就必然會產生兩級分化,即有用與無用的、正確與錯誤的、先進與落后的信息進入網絡世界,這也就必然給思想政治工作帶來新的挑戰。
1.2隱蔽性特征
這一特殊性導致了不誠信、違法、違規行為的增加。在人手一機的情況下,人與人之間不需要照面,網絡交往在很大程度上是匿名的,相互交往的人往往并不知道對方的真實身份,這種交往具有很強的“虛擬性”,在這個虛擬的世界中與人相處,沒有責任沒有義務,這就導致了一些犯罪率的增加。
1.3開放性特征
網絡的開放性使得人們可以自由地接收和傳遞信息。由于很難辨別網絡世界中的真偽,這就對我們的思想政治工作提出了更高的要求,必須具有去偽存真的能力。
2 新興媒體給思想政治教育工作帶來新機遇
以網絡為代表的新興媒體是一把“雙刃劍”,具有兩面性。它對思想政治工作帶來負面影響的同時,也給思想政治工作的開展帶來許多新的發展機遇。
2.1推動基層隊的建設與發展
網絡在教育、信息的推廣傳播上是占有絕對優勢的。通過網絡我們能夠把各項工作信息及時向外界傳達;通過網絡,員工接受了更多的受教育機會,提高了文化素養,這些都將直接推動基層隊的進步和發展。
2.2網絡拓寬了思想政治教育的空間
網絡信息覆蓋量大,內容豐富,更新快,為員工提供時事政治、行政管理、企業改革發展等各種信息服務,堪稱電子版的百科全書。
2.3網絡給職工接受學習教育提供了彈性的空間和時間
許多員工愛好上網,有的還參加了遠程教育學習,在家里可以向有關大學注冊上課,向專業教授請教,并可以按照自己的時間彈性安排課程。
2.4網絡拓寬了民主管理、政務公開、黨務公開的渠道
設置培訓課堂、時事理論學習專欄,宣傳黨的路線方針政策、采油廠發展的方向,同時還可以交流思想,上傳下達。設置了民生直通車,開辟EAP(員工幫助計劃)專欄,職工的心聲及建議可隨時投報,有利于上下級溝通思想,及時解決焦點難點問題,從而使上下級的溝通沒有任何阻力,促進思想政治工作的工作的開展,密切黨群關系,增強隊伍的向心力和凝聚力。
3 推進思想政治教育工作網絡化信息化的保障措施
3.1革新教育觀念
轉變傳統思想政治教育觀念,重視新媒體對基層思想政治工作的影響力,要有緊迫感、責任感,學會新媒體技術,理解新媒體傳播的規律與特點,利用新媒體,趨利避害,針對新形勢下員工思想新特點,有效開展思想政治工作。要有打破舊工作方式束縛的強烈決心,要完成新媒體下的角色定位,由單一、被動、消極的說教與灌輸者向雙互、主動、積極的引導與培養者轉變,做員工成長的引路人與人生導師。
3.2打造教員隊伍
為了更好地適應網絡時代的新特點,滿足網絡政治思想工作的新要求,各級領導要站在戰略的高度,組建網絡思想政治教育隊伍,抓好信息網絡技術培訓。隊伍素質的高低,直接影響著網絡思想政治教育的有效性。教育者必須具備政治鑒別意識與判斷能力;面對網絡特性,要具備基本的計算機知識,網絡應用知識與技能;面對教育形式、內容在新媒體環境下的變革,要具備良好的心理素質與溝通能力、扎實的思想政治教育專業知識及豐富的人文史知識等。
3.3 健全管理體制
政治教育工作的有效開展離不開健康的管理體制與運行機制,新形勢下,必須創新管理體制,建立健全適應新媒體特性的管理體制。高效的管理體制與運行機制要求分工明確、職責清晰,負責部門與各部門同心協力,共同推進網絡思想政治教育工作的開展。成立網絡思想政治教育工作指導委員會,統領網絡思想政治教育工作;各基層隊可單獨設立網絡思想政治教育工作組,執行網絡思想政治教育的具體事物,管理本隊網絡教育隊伍;各班組可設立教員,執行基層隊的網絡思想政治教育的具體事務,管理本班組成員。將網絡輔導工作納入教員日常工作,并使其規范化,制度化、長效化。
3.4 突破教育形式
新媒體環境下,教育者和受教育者在思想政治教育過程中具備主體雙互性,因此,如要掌握思想政治教育的主動權,就不能消極被動,而應最大程度的適應新媒體的特性,創新傳統教育方式,并力求形成三個轉變:其一,由僵硬灌輸式向靈活引導式轉變;其二,由單一性向雙互性轉變;其三,由靜態式向動態式轉變。運用新媒體技術、發揮員工最樂于接受的網絡新勢力如微博、微信、飛信、QQ等交流平臺的強勢效果,貼近員工,積極拓展新媒體語境下思想政治教育方式,倡導新媒體語言,打造一批具有感染力、吸引力的特色品牌載體與平臺,形成一種活躍、輕松、愉悅的受教育情景,使嚴肅的思想政治教育內容,變得生動有趣,讓員工在形象、生動、直觀的教育中,思想得到升華,從而收到“隨風潛入夜,潤物細無聲”的教育效果。
3.5 豐富教育內容
我們要堅持傳統有效地思想政治教育模式與新媒體下教育體系的有機結合,力促兩者間的合力的形成,網上網下共同推進思想政治教育工作的有效開展。
一是建立以思想性、知識性、服務性為主題的紅色主題網站,設置黨建行風導航欄、形勢任務教育、生產快訊、培訓課堂等專欄,采用動漫、視頻短片等形成增強趣味性,變枯燥說教為興趣欣賞,令人耳目一新,取得較好的宣傳效果。二是為增強吸引力與感染力,建立一批對有興趣、有幫助的網絡陣隊,如生命教育、人生規劃、心理健康、EAP等版塊。以陣地建設為堡壘,突出網絡輿淪引導,用社會主義核心價值體系占領網絡陣地。三是以點帶面,結合網絡輔導員制度,有效利用微博、微信、QQ、飛信等員工最關注與感興趣的網絡與社交平臺,開展“單——單、個——面”的網絡思想政治工作。打造一支有知識、有干勁、懂技術的網絡輔導員;形成一批網絡博客群、QQ群、單位短信平臺等新載體的教育途徑。
3.6 尋求技術支撐
一項工作要想實現發展和提升就必須看清自身存在的問題,努力改進,進而實現突破,所以我想先談談人居環境工作存在的問題。
二、存在的問題
一是工作開展強度難度大。我鎮境內有省級自然保護區、生態功能區、名勝風景區、棗莊市飲用水水源地保護區等6條生態紅線,這些對我鎮生態建設和人居環境改善工作提出了更高要求。
二是資金制約短板尤為突出。實施人居環境整治工作需要財力投入和支撐,由于鎮村財力較為基礎薄弱,無法保證所需資金及時到位,導致工作成效不明顯。
三是爭取項目配套資金難。近年來,我鎮在人居環境整治工作上,爭取了部分項目資金,由于項目資金需要地方配套資金,鎮財力難以保障到位,導致項目進展緩慢。
四是群眾生態環保意識參差不齊。雖然經過近幾年的工作開展,群眾的生態環保意識有所增強,但還有部分群眾意識較差,生活垃圾亂扔亂放,生活污水亂排亂放。
五是整體推進工作難度較大。全鎮村莊布局散落,大多村莊依地理位置分散居住。同時,新居落成占用了不少可耕土地資源,舊院閑置卻沒有得到復墾,出現了為數不少的“空心村”,造成土地資源極大浪費,也影響了整體村莊的視覺效果和人居環境提升工作的推進。
實現提升我想從以下幾個方面入手。
一、下一步工作思路
加強人居環境整治,是推進鄉村振興的重要內容。下一步我鎮應圍繞建設“林海崮鄉、多彩北莊”的發展定位,積極探索“綠色發展、生態振興”的路子,出實招、下硬手,動真碰硬,繼續做到力度不減、投資不減、成效不減,力爭站位靠前、走在前列,著力打造北莊生態宜居環境。
(一)提高思想認識,建立健全推進機制。我鎮是全市知名旅游鄉鎮,生態資源優勢明顯。在具體推進工作上,始終堅持以政府為主導,全面形成整體聯動、多元參與、合力共建的建設格局。一是堅持政府主導,多方聯動。研究制定《北莊鎮人居環境整治工作計劃》,成立建設工作領導小組,村級成立建設指揮部,建立鎮直部門聯動幫包責任制,進一步明確鎮城建辦、農業辦、水利站、環衛所、園林所等相關部門職責,定期組織召開人居環境整治工作推進會、現場會和調度會,確保建設工作穩步推進,做到共同參與、齊抓共建、合力推進。二是堅持動員群眾,全員參與。充分發揮群眾的主體作用,讓廣大群眾參與到人居環境整治工作中,積極引導群眾開展環境衛生整治、庭院綠化、美化等工作。同時,引導群眾開展“衛生家庭、干凈人家、美麗庭院”創建活動,改善庭院的生活居住環境,營造農村文明、干凈、有序的生活環境和良好社會風尚。三是堅持資金整合,發揮效益。對爭取的美麗鄉村、人居環境整治、一事一議等項目資金進行有效的整合,實行捆綁使用,集中財力辦大事;嚴格項目資金管理,做到“統一管理、專款專用”,提高資金使用效益。四是堅持機制保障,建管并舉。注重積極開展河道保潔、農村垃圾收集、道路保潔和村莊環境整治“四位一體”長效保潔機制,并在人力、設施上予以傾斜,做到垃圾及時收集、及時清運,保持村莊環境優美、干凈整潔。
(一) 壓實責任,凝聚整體工作合力。我們將把農村人居環境整治抓在手上,放在心上,落實到具體行動上,進一步鞏固成果,擴大戰果。全面做好與鎮域路域環境整治、鄉村振興、生態建設等有機結合,積極構建“黨委統一領導,政府狠抓落實,部門協作配合,包片領導直接抓,村書記、包村干部親自抓,村上干部具體抓,黨員和群眾自覺抓”七級聯動體系,成立鎮域路域環境整治、生態建設等五大工作組,將人居環境整治的責任和壓力傳導到村、明確到戶、具體到人。細化分解任務,夯實工作責任,在全鎮形成齊抓共管的工作合力,確保工作快速推進。
一、重點工作完成情況
(一)農村環境衛生綜合整治工作
以“全域無垃圾行動”為契機大力開展環境衛生綜合整治,我鄉廣泛開展宣傳活動。2019年以來鄉政府召開4次專題會議研究部署2019年人居環境整治工作,進一步靠實各村人居環境整治工作責任,明任務、抓落實、促發展,保障人居環境整治工作規范化、常態化開展,2019年共召開人居環境整治現場辦公會議31次;累計出動各類機械、車輛311臺次,出動人力990多人次,累計清掃白榆公路、沿黃快速通道及村內主干道共計1195公里,清理垃圾池、河道及溝渠處各類垃圾1102噸,通過對重點區域的集中整治,運往三峰廠處理生活垃圾約680余噸,規范房前屋后環境56處,設置禁倒垃圾警示牌12塊、宣傳橫幅7幅。同時結合項目建設,增加購置電動保潔三輪車2輛,垃圾清運車1輛,增加了環衛設施保障力度。
(二)全鄉環境保護工作。一是對轄區內工礦企業、畜禽規模養殖場開展不定期檢查,完善相關工作臺賬。2019年共檢查轄區工礦、磚瓦企業9家,拆除違法磚瓦廠一處,并按照“一企一冊”的要求為每家企業同步建立了環保檔案;二是對第二次全國污染源普查結果進行復核,配合區污普辦完成污染物數據收集、污染源定位及數據錄入傳輸復核工作;三是加大環保宣傳力度,以“世界環境日”、“環保宣傳月”為契機,大力開展環保知識集中宣傳活動,目前已開展集中宣傳4次,懸掛環保宣傳標語6幅,發放宣傳資料800余份,宣傳教育受眾群眾近千人。四是扎實開展大氣污染防治工作,以控揚塵、治煙塵的工作思路,對轄區內重點建筑施工單位、道路開挖單位進行定期不定期的巡查,堅決嚴肅查處揚塵污染問題,同時加強對涉氣企業的檢查力度,針對轄區內的4家磚廠、2家化工廠、2家選礦廠進行常態化檢查監督,確保煙塵達標排放。五是有序開展土炕改造工作,按照區大氣辦和區農業農村局的改造要求,協調全鄉7個行政村的300戶土炕改造成環保型電熱炕,全年完成土炕改造427戶,超額完成區上下達的改造任務,進一步有效緩解了村內人居聚集區冬季炕煙污染。
一、總體目標
以村居為責任單位,強勢發動、強力推進、強行入軌,集中開展道路沿線環境綜合整治,從根本上解決“臟、亂、差”問題,積極探索村垃圾收運體系建設,不斷完善長效管理機制,初步實現沿線環境治理全覆蓋、長效管理常態化,垃圾收運體系基本建立的工作目標。
二、整治道路及責任單位
1、洋青路沿線有侯灣片、沈莊片、居委會。
2、曹金路沿線有雙湖片、新河村、何宅村。
三、整治內容
1、整治生活垃圾。按照“全面覆蓋、不留死角”的要求,對道路兩側200米范圍內沿線及莊臺生活垃圾進行全面整治,確保干凈、清新、整潔。
2、整治河渠溝塘。重點整治道路兩側200米范圍內及沿線村莊內的河渠溝塘水體及周邊漂浮垃圾、雜草、雜物,對沿線邊坡進行修整,并適當綠化。
3、整治亂堆亂放。整治道路兩側亂堆亂放雜物,莊臺及林內、田間草垛,切實做到沿線莊臺草垛集中堆放、宅院物料存放有序、無亂搭亂建、無殘垣斷壁,房前屋后整齊干凈。
4、涂白出新。一是對主干道兩側的樹木,進行全方位的涂白,高度不低于1米;二是對沿線的村莊莊臺外立面高質量涂白出新,上白下灰,灰色高度0.6米。
四、實施步驟
整治工作分為三個階段: