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近年來脊柱結核有逐年增加趨勢，相應的骨結核發病率亦有所上升，而危害最大的是脊柱結核。腰椎結核最常見，常有多節段受累，導致脊柱失穩、后凸畸形以及脊髓、馬尾受壓等一系列并發癥。我科2009年2月～2013年2月采用一期后路微創內固定前路腹膜外病灶清除自體骨植骨融合治療腰椎結核34例，獲得滿意療效，報告如下。

1資料與方法

1.1一般資料 本組男 20例，女14例，年齡16～72歲，平均38.5歲，病程3個月～2年，平均11個月。臨床表現為腰部疼痛、低熱盜汗、及不同程度的脊柱后凸畸形，19例有神經功能受損，所有患者均經X線、CT檢查，表現為病變椎體破壞塌陷、椎間隙變窄或消失，其中28例可見椎體旁索性梭形膿腫形成，脊髓受壓。6例為單一節段病變，24例為兩節段病變，4例為兩節段以上病變。神經功能Frankel分級[1]：C級：7例，D級12例，E級15例。均行胸部X線檢查排除活動性肺結核。術前血沉20～70mm/h，平均45mm/h。

1.2方法 術前應用異煙肼、利福平、乙胺丁醇、吡嗪酰胺或鏈霉素及保肝治療2～4w，患者全身結核中毒癥狀明顯改善，血沉控制在40mm/h以下，血紅蛋白糾正至100g/L以上，方實施手術治療。采用氣管插管靜脈復合麻醉。先取俯臥位，C型臂透視引導下分別在病變上下椎椎弓根體表投影定位標記，以這4個椎弓根投影點稍偏外為中心，初始切口，盡可能小，做4個1.5～2cm的縱行切口，多裂肌間隙進入，顯露入釘點，在C臂引導下將開口器和開路椎先后鉆入椎弓根，擰入4枚長尾螺釘，根據后凸角度置釘時預留一定角度，以便矯正后凸畸形，自小切口穿刺置入連接棒，使用撐開器撐開復位固定，矯正后凸畸形?？p合切口后，改為側臥位，一般采取右側臥位，經腹膜外入路，充分顯露病灶，吸出膿液，徹底清除椎旁膿腫、干酪樣組織、結核肉芽組織、死骨和壞死的椎間盤等，特別注意徹底清除對側病灶，有神經癥狀者行椎管內徹底減壓，大量生理鹽水反復沖洗，根據病灶清除后椎體間骨缺損體積大小，常規取髂骨，修剪帶三面皮質骨的髂骨塊至合適大小，行椎間植骨融合；病灶處放入鏈霉素粉劑1g，均不放引流，關閉切口。

2結果

手術時間120～240min，平均時間150min；出血量300～600ml，平均450ml，術中未出現脊髓、神經、血管損傷、輸尿管損傷等并發癥。術后病灶清除物病理證實均為結核。隨訪8個月～4年，平均23個月。經X線片檢查均獲骨性愈合，愈合時間3～7個月，平均4.5個月；內固定無松動、拔出。畸形矯正滿意。腰椎結核均無復發。末次隨訪時，脊髓神經功能障礙受損者末次隨訪Frankel分級：D級10例、E級24例。術后X線拍片提示腰椎后凸角恢復正常，內固定在位，術后3～6月復查提示病灶清除后骨缺損部位植骨融合，內固定位置正常。末次隨訪時術前結核癥狀消失，血沉恢復正常。

3討論

臨床觀察表明，腰椎結核術后復發與病灶清除的徹底性與脊柱穩定性有關，對脊柱結核采取徹底的病灶清除同時行可靠固定是治療關鍵。本組手術優勢在于①后路微創置釘不需要過多剝離豎脊肌、創傷小，手術時間縮短，出血量明顯減少，最大限度的保護了椎旁肌肉以及脊神經的后支，避免了術后腰背部疼痛。②前路經腹膜外病灶清除術，顯露充分，病灶清除徹底。③脊柱后路固定為三柱固定，抗壓、抗旋轉力強，對后凸以及側彎畸形矯正力強，術后待椎體融合后內固定取出方便，脊柱活動度代償損失小；減少了脊柱畸形的發生率。④后路固定能避免內固定物與結核膿液直接接觸。降低了內置物導致感染遷延擴散難以控制的風險。

本組腰椎結核均采用后路微創內固定前路腹膜外病灶清除植骨融合術重建脊柱穩定性，說明后路微創內固定手術可以有效矯正腰椎結核患者后凸畸形，促進植骨融合，臨床療效可靠。但一期植骨、內固定手術的前提是前路病灶清除必須徹底可靠，必須徹底清除病灶內的膿液、炎性肉芽、壞死的椎間盤組織及死骨等，避免殘留死腔。我們認為病灶清除徹底的直觀標準時殘留骨質無硬化緣，斷面有新鮮血液滲出。前路病灶清除植骨的最終目的是治愈結核、穩定脊柱、矯正畸形。自體髂骨是骨移植的理想材料，有利于結核愈合、植骨融合，減低后凸畸形的而形成的以及晚期后遺癥；另外患者可早期下床活動，避免長期臥床所導致的并發癥[1]。

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腰椎滑脫是易導致慢性腰痛以及一側或雙側下肢的放射性麻木疼痛的一種疾病。是指腰椎椎體間部分或全部錯位的一種疾患，臨床上一般稱之為滑椎，一般是上位椎體向前滑脫。腰椎滑脫的發病率在歐洲為3%～7%，國內還缺乏準確的統計資料，一般認為，對有腰痛的患者的常規X線攝片檢查發現，在成人中約5%有腰椎滑脫的傾向［1］。Ⅰ、Ⅱ度滑脫主要見于退行性滑脫及部分腰椎狹部裂引起的真性滑脫。由于其移位較輕，癥狀主要表現為腰部不適感及疼痛，一般不伴有下肢的神經癥狀出現。退行性滑脫患者多采用非手術治療，保守無效者、中青年需負重體力勞動患者及狹部裂患者應進行手術治療。2007年8月～2008年10月，我院對18例Ⅰ、Ⅱ度滑脫患者采用根據腰椎間盤突出癥手術方式改良的過伸復位椎板擴大開窗椎體間植骨融合內固定術治療，效果滿意。

1 臨床資料

1.1 一般資料 本組18例，男13例，女5例。年齡24～55歲，平均35.3歲。病程1～5年，平均1.4年。臨床表現均為下腰痛、腰部不適感、彎腰時腰部無力感，均無神經癥狀。所有患者術前均行X線正側位、過伸、過屈、雙斜位及CT、MRI檢查。影像學查發現L4滑脫6例，L5滑脫12例，按Meyerding滑脫分類標準，Ⅰ度滑脫8例，Ⅱ度滑脫10例。

1.2 手術方法 （1）硬膜外麻醉后過伸俯臥位，C型臂透視定位后，取滑脫椎后正中切口，鈍性分離椎旁軟組織，顯露棘突、椎板及雙側小關節。（2）椎弓根螺釘打入，椎弓根定位技術按Weinstein等的方法：以橫突中軸線與上關節突外側緣垂直線的交點為進釘點。手錐鉆孔，進釘方向依不同錐體的TSA角（椎弓根縱軸與椎體水平軸間的夾角）及SSA角（椎弓根縱軸與椎體矢狀軸間的夾角）采取不同的方向。C臂機透視定位，以保證椎弓根螺釘位于椎弓根內。安裝4枚椎弓根螺釘，固定滑脫椎及其下位椎。（3）用椎板咬骨鉗咬除一側部分椎板組織（以能順利植骨為宜）及黃韌帶、后縱韌帶。松解探查神經根有無粘連。 （4）安裝內固定器械：在適當撐開椎間隙，恢復椎間隙高度的基礎上，對滑脫椎體進行提拉復位，擰緊固定螺帽。（5）準備植骨床：神經剝離子保護下于滑脫椎及其下位椎椎體間用鋒利刮匙刮除椎間盤上下纖維環及椎體軟骨板。（6）植骨：取髂骨，將髂骨做成條狀或小塊狀骨作椎間植骨。術后負壓引流24～48 h，臥床休息6～8周，帶腰圍下地適當活動。

1.3 術后處理 術后使用抗生素1～3天，術后3天進行主動直腿抬高試驗。術后2周進行腰背肌功能鍛煉。臥床3周后在支具的保護下下床活動，2個月內避免彎腰。

1.4 結果 本組18例，16例滑脫達到完全復位，2例滑脫復位達90％。無一例出現感染及螺釘誤植等并發癥。6例患者出現下肢沿坐骨神經放射性疼痛，其中2例為拔除引流管后當天即出現癥狀，考慮可能為拔引流管時刺激神經根導致，其余考慮術中神經根牽拉導致，給予止痛藥及神經營養藥后，3例患者2周后癥狀消失，3例2個月后癥狀消失。術后隨訪6～12個月，平均10個月。15例患者癥狀完全消失，3例患者訴腰部偶有疼痛，但不影響正常工作。18例患者獲得脊柱融合，無假關節，無內固定松動、松脫或斷裂。

2 討論

Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥的手術適應證：Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥患者約80％～90％可以通過保守治療緩解，最終只有約10％的患者接受手術治療。一般情況下，Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫手術指征：（1）持續性腰背部疼痛，經保守治療不緩解；（2）X線片證實滑脫進展；（3）年齡較輕需從事重體力勞動者；（4）狹部裂患者［2］。

Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥患者以前常用的手術方案，同于Ⅲ、Ⅳ度滑脫的過伸復位椎板切開復位椎體間植骨融合椎弓根釘棒系統內固定術，不僅手術創傷大，臥床及恢復時間均較長，并且由于椎板及棘突等后柱組織的缺失易造成軟組織壓迫脊髓，產生神經癥狀，肌肉組織缺失造成腰部力量減弱，腰部活動較差，并發癥較多。改良的過伸復位椎板擴大開窗椎體間植骨融合內固定術保留了雙側的關節突關節，僅干擾一側椎管，盡可能的保留了椎管的完整性，避免了軟組織對椎管內神經、脊髓的壓迫及粘連。手術創傷較小，術后恢復時間較前者明顯縮短。從這方面看，針對Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥此手術方案優于前者。

關于腰椎滑脫是否需要復位，一直是爭論的熱點。不主張復位者認為，解除椎體滑脫所致神經根癥狀，關鍵在于徹底減壓和牢固融合，復位反而容易牽拉神經根導致并發癥，破壞其長期形成適應性穩定結構。也有學者認為，脊柱滑移不穩定是此癥狀的主要病理基礎，特別對重度滑脫者，如果滑脫椎體不復位，則無法解除因矢狀徑減少所致椎管狹窄，也就不能重建脊柱的正常序列和恢復其正常的生理功能。賈連順［3］認為對于小于50％的滑脫患者，不管滑脫類型、程度如何，一般只需原位融合。侯樹勛等［4］認為對于33％的滑脫，應盡量爭取復位。Stefee等［5］認為為了更好的解除神經壓迫因素，借助于矯形器械，任何滑脫度的椎體都應盡量復位，而且也應該可以復位。筆者認為針對無神經根癥狀的Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥應遵循復位的原則。因滑脫移位幅度較小，容易復位，盡量達到解剖復位，恢復滑脫前的解剖穩定性［2］。

參考文獻

1 金大地.現代脊柱外科手術學.北京：人民軍醫出版社，2002，452-458.

2 王宇飛，李勇剛，楊克敏，等.STB椎弓根鋼板治療退變性腰椎滑脫癥.中國傷殘醫學，2008，16（2）：2-3.

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第三條國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條本辦法所稱國有土地使用權招標出讓，是指招標人招標公告，邀請特定或不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱國有土地使用權拍賣出讓，是指拍賣人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱國有土地使用權掛牌出讓，是指掛牌人掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

第五條本辦法所稱招標人、拍賣人、掛牌人是指市國土資源行政主管部門(以下統稱出讓人)。市土地收購儲備中心承辦國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的具體工作。

本辦法所稱投標人、競買人是指中華人民共和國境內外的企業、其他組織和個人。但招標公告、招標邀請書或拍賣公告、掛牌公告對投標人、競買人范圍有限制的，按規定辦理。本辦法所稱中標人、競得人是指按本辦法所規定的程序和條件取得土地使用權的投標人、競買人。

第六條商業、旅游、娛樂、金融、商品住宅等各類經營性用地，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權。

第七條招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權活動應當有組織、有計劃地進行。

市國土資源行政主管部門會同計劃、城市規劃、建設、房地產等有關部門根據社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，擬定土地使用權出讓計劃，報市人民政府批準后，及時向社會公開。

第八條市國土資源行政主管部門應當按照出讓計劃，會同市土地收購儲備中心、城市規劃等有關部門共同擬定招標、拍賣、掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，依法定程序報市人民政府批準后，由市國土資源行政主管部門組織實施。

市土地收購儲備中心根據批準的出讓方案，做好勘測定界，繪制宗地圖，組織土地資產評估，編制招標、拍賣、掛牌出讓文件等具體工作。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同文本。

招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權，出讓底價(標底)在招標、拍賣、掛牌出讓活動結束之前應當保密，一旦泄露，應立即停止招標、拍賣、掛牌出讓的后續工作。

第九條招標出讓可根據實際情況采用公開招標或邀請招標方式。采用邀請招標的，應根據商業信譽和資金狀況綜合選擇，被邀請的投標人不得少于3人。

第十條招標出讓國有土地使用權的基本程序：

(一)出讓人于投標截止日前20日招標公告或發出招標邀請書。招標公告或招標邀請書應當包括：

(1)出讓人的名稱和地址；

(2)出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年期、用途、規劃設計要求；

(3)投標人的資格要求及申請取得投標資格的辦法；

(4)索取招標文件的時間、地點及方式；

(5)招標時間、地點、投標期限、投標方式等；

(6)確定中標人的標準和方法；

(7)投標保證金；

(8)其他需要公告的事項。

出讓人更改招標公告或招標邀請書內容的，應在投標截止日15日前作出相應公告或以書面形式通知被邀請投標人。

(二)投標人報名并提供資格證明材料。

(三)出讓人依據招標公告對投標人資格進行審查，其中涉及專業資質要求的投標人資格應當征求有關行政主管部門意見。經審查合格的投標人領取空白標書及有關招標文件，并交付投標保證金。

(四)出讓人組織投標人勘察招標地塊現場，進行答疑。

(五)投標人編制標書，并在規定的時間內將標書投入標箱。

(六)招標人通知各投標人及有關部門人員召開開標會議，當眾啟封、宣讀標書，進行評標。

評標由出讓人代表、有關專家組成的評標小組進行，其成員人數為5人以上的單數。

投標人有權查詢開標記錄及附件。

(七)出讓人根據評標結果確定中標人，出讓人可用以下其中一項條件確定中標人：

(1)能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的；

(2)能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項標準，經評標小組綜合評定最優者。

(八)出讓人將中標結果向中標人和未中標人發出書面通知。

(九)中標人在接到中標通知書后10日內與出讓人根據招標文件和投標文件簽訂土地使用權出讓合同。

(十)中標人應當在土地使用權出讓合同規定的期限內付清土地使用權出讓金，依法辦理土地登記及領取土地使用權證書。

第十一條拍賣出讓國有土地使用權的基本程序：

(一)出讓人在拍賣前20日拍賣公告。拍賣公告內容參照第十條第一項。

出讓人更改拍賣公告內容的，應在競買申請截止日7日前作出相應的公告。

(二)競買人報名，并領取競買申請書及有關文件。

(三)競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關資格證明材料。

有下列情形之一的，為無效申請：

(1)申請文件在競買申請截止日之后收到的；

(2)申請文件不齊全或不符合規定的；

(3)申請文件字跡不清或難以辨認的；

(4)申請人不具備資格的；

(5)委托他人，委托文件不齊全或不符合規定的。

(四)出讓人依據拍賣公告對競買人資格進行審查，其中涉及專業資質要求的競買人資格應當征求有關行政主管部門意見。符合條件的發給競買資格證書和統一編號的應價牌。競買人交付競買保證金。

(五)出讓人組織競買人勘察拍賣地塊現場，進行答疑。

(六)拍賣會在公告的時間、地點按下列程序進行：

(1)主持人點算競買人；

(2)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求和其他有關事項；

(3)主持人宣布底價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；

(4)主持人報出底價；

(5)競買人舉牌應價或者報價；

(6)主持人確認該應價后繼續競價；

(7)主持人連續三次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；

(8)競買人不足三人，或者競買人的最高價未達到底價時，主持人應當終止拍賣；

(9)主持人宣布最高應價者為競得人；

(10)出讓人與競得人簽訂《公開成交確認書》。

(七)競得人應在拍賣成交后當日與出讓人簽訂土地使用權出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內付清。

(八)競得人在規定期限內依法辦理土地登記，領取土地使用權證書。

第十二條掛牌出讓國有土地使用權的基本程序：

(一)出讓人在掛牌起始日前20日掛牌公告。掛牌公告內容參照第十條第一項。

出讓人更改掛牌公告內容的，應在掛牌截止日7日前作出相應的公告。

(二)競買人報名，并提交有關資格證明材料，經審查合乎掛牌公告資格要求的，交付競買保證金；其中涉及專業資質要求的競買人資格出讓人應當征求有關行政主管部門意見。

(三)在掛牌公告規定的起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求、起始價、增價規則及增價幅度等，在公告規定的土地交易場所掛牌公布。

(四)符合條件的競買人填寫報價單報價。

(五)出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格。

(六)競買人繼續報價。

(七)出讓人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人，出讓人與競得人簽訂《公開成交確認書》。

(八)競得人應在成交當日與出讓人簽訂土地使用權出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內付清。

(九)競得人在規定期限內依法辦理土地登記，領取土地使用權證書。

第十三條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第十四條掛牌期限屆滿，按照下列規定確定是否成交：

(一)在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交。

(二)在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人。但報價低于底價者除外。

(三)在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第十五條在招標、拍賣、掛牌活動中，若所有投標人、競買人報出的最高價均低于招標、拍賣、掛牌底價或達不到中標條件的，出讓人可以宣布停止該地塊的招標、拍賣、掛牌活動。

第十六條招標、拍賣、掛牌活動結束后，出讓人應在10個工作日內將出讓結果在原招標、拍賣、掛牌公告的媒介上公布。

出讓人公布結果，不得向中標人、競得人收取費用。

第十七條中標人、競得人已交付的投標、競買保證金可抵作土地出讓金。未中標人、未競得人交付的投標、競買保證金，出讓人應在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內退還。

第十八條土地招標、拍賣、掛牌成交后，中標人或競得人不按規定簽訂國有土地使用權出讓合同的，視為放棄中標或競得，所交付的保證金不予退還。出讓人依法追究中標人、競得人的違約責任。

第十九條中標人或競得人簽訂土地使用權出讓合同后，未按規定期限交付土地出讓金，經催告在合理期限內仍未交付的，出讓人可依法解除國有土地使用權出讓合同，收回土地使用權，并追究中標人或競得人的違約賠償責任。

第二十條中標人或競得人已按規定交付土地使用權出讓金，出讓人未按約定提供土地的，中標人或競得人有權依法解除合同。出讓人須返還保證金和土地使用權出讓金，同時按合同約定承擔違約賠償責任。

第二十一條中標人或競得人以行賄、弄虛作假、串通壓價等非法手段取得土地使用權的，中標或競得結果無效；給出讓人和其他投標人、競買人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十三條國土資源行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權活動中，接受賄賂、泄露秘密、、、的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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投標對象的篩選

在接收到招標公告信息或投標邀請書時，應對投標項目基本信息進行搜集、整理和篩選，選取適合做的項目進行投標。

首先，發揮企業自身的優勢和技術強項合理地確定擬投標的項目。一般來說，技術含量高的項目同時也意味著利潤豐厚，所以，應盡量選擇自身條件獨到、別人難以競爭的項目。

其次，充分了解市場,盡量詳細地對競爭對手的人員、資金、技術、設備等進行分析，并力求準確地進行評價，決定是否投標。

招標文件的研究

投標人拿到招標文件，要研究招標工程項目的特征、評標形式、合同條款等，召開企業內部評標會議，然后及時派人參加標前答疑會，考察施工現場，詳盡而準確地理解招標條款。

標書內容很多（如招標公告、投標須知、工程量報價清單、說明及附錄、合同條件、技術條款及評標辦法以及其他補充技術資料等），在有限的時間內，投標人只有抓住重點仔細閱讀才能事半功倍。

要重點閱讀投標須知中的相關要求，即遞交投標書的截止時間和開標時間、標書送達的地點、標書的組成要件、標書的法定手續要求等；報價清單及報價清單編制填寫說明；技術條款中載明的工程范圍等；合同條款，表述的進度、質量要求，適用規程規范標準，預付款額度，開工及竣工日期，獎罰規定，影響價格考慮。

與業主的有效溝通

在購得投標書后，應盡快組織編標技術人員閱讀、研究招標文件明確的以及隱含的內容和要求，列出需要業主明確或解答的要求和內容。

與業主溝通時，對合同和技術文件中不清楚的問題，應提請說明,但不要表示或提出改變合同和修改設計的要求；要根據業主的書面文件進行修改投標報價；在澄清問題時，可問可不問的問題盡可能不問；對競爭對手有提示或者對自己編標意圖產生泄露的問題不要問；不要讓競爭對手從提問中覺察出自己的設想和項目實施方案。

投標書的編制

制定投標書編制計劃。根據投標截至日期制定投標書編制計劃，明確責任和分工，確保標書編制計劃有序進行，在截止日期前完成并遞交。

估計項目競爭態勢。投標過程中，要對招標工程、周圍條件及競爭對手等進行分析，恰當估計項目競爭態勢。對競爭對手的分析主要包括：競爭對手的多少、各競爭對手的背景與實力情況、競爭對手擁有的任務情況、各競爭對手的長處和短處、其投標的策略以及在本地區的信譽和影響等方面。

精心編制投標書。首先從技術與商務兩方面保證投標文件的高質量。技術方案的優質體現在對工期上的保證，對質量、安全上的保證，以及對降低成本、提高效益的保證。商務部分由資信、投標書附表及投標報價等組成。

然后保證標書的外在質量。在編制商務標中，對企業資信證明、企業業績、各種榮譽證書、項目經理證書及技術力量配置等，要做到突出重點、圖文并茂、美觀大方；標書制作應體現藝術性，要注意目錄齊全，文字規范、嚴謹，裝幀精美；在裝訂投標文件時，投標人應有包裝意識，對標書進行適當包裝。

最后，嚴格審查投標書是否完整，包括：標書結構符合性審查，主要是標書內容組成的完整性，技術標書、商務標書的裝訂，正副本的裝訂等；標書形成要件有效性的審查，主要是保函、授權委托書、標書簽署、標書標識、標書的包封等復核審查；標書內容的審查，主要是技術方案的評審、商務報價的評審等；投標書的語言要簡潔明了，準確無誤；使用數字和計量單位，要規范統一，總報價金額要用漢字大寫。

報價的策略與技巧

在投標中，知己知彼、合理報價的策略有利于爭取中標。知己知彼既要把握本企業的基本目標，又要吃透業主的要求、了解競爭對手，在此基礎上進行合理報價。根據招標文件和過去的同類項目經驗，投標人要掌握好工程量、單價、各項目費率這三大要素，用多種方法進行復核和分析算標。

投標報價往往對投標的成敗產生關鍵的影響。作為投標人，適當應用一些報價技巧，既可提高中標率，又可帶來一定的經濟利益。投標報價的技巧主要有：

投標人具有專有技術或教育，工程復雜、難度大、規模小且無后續項目的標，可適當報高價；競爭處于有利位置、中標把握性大的項目，價格要高一些，但要把握適度；競爭對手少且弱的情況下，價格應偏高些。

低價位競爭的選擇，對以后的市場開拓或其后續項目的競爭帶來好處和利益。競爭處于不利位置，價格可偏低些。難度大、戰略意義大的標，價格要適當偏低些；競爭對手多且強的情況下，價格應偏低些；業主編制有標底，沒有上下限規定時，要認真測算，模擬計算標底，其價格盡可能把握低些；業主不設定標底，也沒有上下限規定而投標人想中的標，要盡可能報低價；中標希望不大，無上下限規定的標，要盡可能壓低價格，以獲得強的競爭力。

投標中應注意的事項

投標文件編制完畢后，要在投標截止日期前送業主指定地點，并取得收據。標書送達要及時，避免出現意外，造成廢標。郵寄投標文件時，一定要留出足夠的時間，使之能在接受標書截止時間之前到達工程業主或招標的手中。

投標文件的保密也是投標取勝的重要環節之一，封標時報價數據應嚴格控制在極少數決策人手中，嚴防泄密，否則可能功虧一簣。

篇（5）

第二條凡在****市行政區域范圍內通過招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權的適用本辦法。

第三條市國土資源局會同有關部門，根據本市社會經濟發展計劃、產業政策、市場需求狀況、土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求，以及上級下達的土地利用年度計劃，制訂土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓年度計劃及方案，報經市政府批準后，及時向社會公開，由市國土資源局組織實施。

第四條中華人民共和國境內外的單位和個人，均可按照本辦法的規定，通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式取得****市國有土地使用權，進行土地開發、利用和經營。法律、法規另有規定的除外。

第五條土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓活動，應當遵守法律、法規，遵循公正、公平、公開和誠實信用的原則。

第六條土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓活動，應當有計劃、有步驟地進行。

第七條下列用地，必須以招標、拍賣、掛牌出讓的方式出讓國有土地使用權：

（一）商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地。

以上用途的經營性用地，包括新增經營性用地和存量劃撥土地轉為經營性用地；

（二）收購儲備并經開發整理后依法應當以有償出讓方式供應的土地；

（三）因企業破產、抵押權實現等，人民法院、執行機關裁定、決定處分其財產所涉及的國有劃撥土地使用權；

（四）除以上規定外的同一宗土地有兩個以上意向用地者。

第八條土地使用權招標、拍賣、掛牌的出讓底價，應由市國土資源局按照當地基準地價、標定地價、產業政策及土地市場狀況等因素集體決策確定。招標拍賣出讓的底價，在招標拍賣出讓活動結束前應當保密。

第九條市國土資源局應當在國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓開始日前20個工作日出讓公告。

第十條土地使用權招標、拍賣、掛牌、成交的土地出讓金，由土地使用權競得人直接上繳市財政部門指定的帳戶，并經市財政部門出具票據后方可辦理土地手續。

第十一條出讓土地的規劃設計指標由規劃行政主管部門根據經批準的控制性詳細規劃編制。在招標拍賣掛牌時確需調整規劃設計指標的，應由規劃部門在正式招標、拍賣、掛牌前予以調整。

受讓人應嚴格按確定的規劃設計條件實施，不得改變拍賣招標時確定的規劃設計指標。

第十二條市監察機關依法對參與國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓活動的國家機關及其工作人員實施監察，對有關行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調查處理國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓過程中的違法違紀行為。

第二章土地使用權招標

第十三條土地使用權招標，是指土地行政主管部門招標公告，由符合規定條件的單位和個人以書面形式參加投標，通過開標、評標、決標，擇優確定中標人，依法出讓土地使用權的交易方式。

第十四條屬于下列情形之一的，可采用招標方式：

（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標或者特定的社會公益建設條件的；

（二）土地用途嚴格限制，只有少數單位或個人有競投意向的。

第十五條土地使用權招標可采取公開招標或邀請招標的方式。對土地使用者有資格限制或特別要求的，市國土資源局應當邀請三個以上具有開發能力、資信良好的用地申請者進行邀請招標。

第十六條土地招標的基本程序：

（一）招標人招標公告或發出招標邀請書；

（二）投標人報名并提供資格證明文件；

（三）招標人對投標人資格進行審查，經審查合格的投標人領取空白標書及有關招標文件，并交付保證金。保證金不得少于招標公告或邀請招標書所規定的；

（四）招標人組織投標人勘察招標地塊現場，并進行答疑；

（五）投標人編制標書，并在規定的時間內將標書投入標箱。投標人投標時應當填寫投標文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封。投標人為個人的，由投標人簽名；

（六）招標人通知各投標人及有關部門人員召開開標會議，當眾啟封、宣讀標書，進行驗標及宣布標底；

（七）對能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準和實質性要求，且價格最高的投標人，應當確定為中標人；

（八）招標人向中標人發出《中標確認書》和對其他未中標人發出《落標通知書》；

（九）中標人在接到中標通知書后5日內與市國土資源局簽訂《國有土地使用權出讓合同》，一次性付清土地使用權出讓金，依法辦理土地登記及領取土地使用證書。

第十七條招標公告應包括下列內容：

（一）土地的位置、地塊現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計要求和修建性詳細規劃；

（二）投標人的范圍及資格；

（三）投標人索取投標文件的地點、時間和標書工本費；

（四）投標地點和截止時間；

（五）投標保證金；

（六）開標地點、時間；

（七）給付中標價的方式；

（八）招標人認為需要公告的其他事項。

第十八條市國土資源局變更招標公告或招標邀請書內容的，應在投標截止日期前15個工作日做出相應公告,所澄清或修改的內容，為招標文件的組成部分。

第十九條投標文件應包括以下附件:

（一）投標單位營業執照副本、法定代表人證明書、授權委托書及受委托人、投標個人的身份證復印件；

（二）招標人要求提供的其他相關資料。

投標文件投入標箱后，不得撤回。投標人應對標書或有關書面文件承擔法律責任并全部履行。

第二十條投標文件有下列情況之一的，為無效投標文件：

（一）未按規定時間投標的；

（二）未按招標文件要求編制的；

（三）文件或附件不齊全的；

（四）文件或附件字跡、簽章不清，無法辨認的；

（五）未密封或密封處未加蓋單位公章或簽字的；

（六）簽章（簽字）不全的；

（七）投標人不具備資格的；

（八）委托他人的，委托文件不齊全或不符合規定的；

（九）同一投標文件有兩個或兩個以上報價的；

（十）重復投標的。

第二十一條中標人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未中標的投標人在定標結束后5個工作日內退還保證金，不計利息。

第二十二條中標人有下列違約行為之一的，市國土資源局可取消其中標資格:

（一）中標人開出的轉帳支票或匯票在有效期內不能兌現或不能全部兌現的；

（二）中標人逾期或拒絕按中標條件簽訂《國有土地使用權出讓合同書》的。

對違約而被取消資格的招標人，其投標保證金土地行政主管部門不予退還。

第二十三條招標中出現下列情形之一的，市國土資源局有權取消其投標資格或解除《國有土地使用權出讓合同》:

（一）標底泄露或者投標人非法獲知標底的；

（二）招標工作人員與投標人之間相互勾結，排擠競爭對手公平競爭的；

（三）投標人之間串通投標，故意壓低或抬高標價的；

（四）弄虛作假或者有其他足以影響招標公正、公平進行行為的。

第三章土地使用權拍賣

第二十四條土地使用權拍賣，是指土地行政主管部門拍賣公告，在指定的時間及地點，以公開競價的方式將土地使用權出讓給最高應價者的交易方式。

第二十五條屬于下列情形之一的，可采用拍賣方式：

（一）以獲取最高土地收益為目標，以出價最高為條件確定土地使用者的；

（一）任何單位或個人均可能有競買意向的；

（二）土地用途無特別限制或要求的。

第二十六條土地拍賣的基本程序：

（一）拍賣人拍賣公告；

（二）競買人報名，并領取競買申請書及有關文件；

（三）競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關資格證明；

（四）拍賣人對競買人資格進行審查，符合條件的發給競買資格證書和統一編號的應價牌，并由競買人交付保證金；

（五）組織競買人勘察拍賣地塊現場，進行答疑；

（六）拍賣人在公告的時間、地點進行公開拍賣；

（七）競得人應在拍賣成交后當日與市國土資源局簽訂《國有土地使用權拍賣成交確認書》，并在規定的時間內付清土地出讓金，在規定時限內依法辦理土地登記，領取土地使用證書。

第二十七條拍賣公告包括下列主要內容：

（一）土地拍賣出讓方案的批準文號；人民法院、執行機關的協助執行通知書；

（二）拍賣地塊的位置、現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計要求和修建性詳細規劃；

（三）競買人的范圍及資格；

（四）拍賣地點和時間；

（五）競買人索取競買申請書的時間、地點及工本費；

（六）參加競買的申請方法和提交申請的截止時間；

（七）支付成交價的方式；

（八）履約保證金；

（九）拍賣人認為需要公告的其他事項。

第二十八條拍賣人更改公告內容的，應在競買申請截止日15個工作日前作出相應的公告。競買人可在競買申請截止日前做出變更修改或撤銷競買申請。

第二十九條有下列情形之一的申請文件，為無效申請：

（一）申請文件在競買申請截止日之后收到的；

（二）申請文件不齊全或不符合規定的；

（三）申請文件字跡不清或難以辯認的；

（四）申請人不具備資格的；

（五）委托他人，委托文件不齊全或不符合規定的。

第三十條拍賣人在公告的時間、地點按以下程序拍賣：

（一）競買人顯示應價牌，主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求及其他有關事項；

（三）主持人公布起拍價和叫價幅度；

（四）競買人舉牌應價；

（五）主持人在連續兩次宣布最后應價而沒有再加價的，主持人在第三次報出最后應價的同時落槌；

（六）主持人宣布最后的應價者為競得人；

（七）拍賣人與競得人簽訂《拍賣成交確認書》。

第三十一條《拍賣成交確認書》應包括下列內容：

（一）拍賣人、競得人的名稱(姓名)、地址；

（二）拍賣標的；

（三）拍賣成交時間、地點；

（四）簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點；

（五）競得人對支付土地出讓金的承諾；

（六）違約責任及解決爭議的方式；

（七）其他需要約定的事項。

第三十二條競得人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未競得人在拍賣活動結束后5個工作日內退還保證金，不計利息。

第三十三條土地使用權拍賣活動結束后，市國土資源局應在10個工作日內將拍賣出讓結果在指定場所、媒介公布。

第三十四條土地拍賣中有下列情形之一的，市國土資源局有權取消其投標資格或解除《國有土地使用權出讓合同》:

（一）市國土資源局及其工作人員違反規定參與競買或者委托他人競買的；

（二）競買人之間、競買人與組織拍賣的工作人員之間串通壓價的；

（三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣公正、公平進行行為的。

第四章土地使用權掛牌

第三十五條土地使用權掛牌出讓，是指市國土資源局將國有土地使用權在土地有形市場掛牌公告，接受競價申請，并將土地使用權出讓給出價最高且不低于掛牌底價的受讓者。

第三十六條屬于下列情形之一的，采取掛牌方式；

（一）本辦法第十四條規定的范圍；

（二）本辦法第二十五條規定的范圍；

（三）其他需要掛牌出讓的土地。

第三十七條掛牌按下列程序：

（一)掛牌出讓地塊的供地審批；

（二）掛牌公告；

（三）掛牌出讓報名登記；

（四）接受掛牌出讓競價；

（五）確定掛牌出讓土地的受讓者；

（六）簽訂土地使用權出讓合同。

第三十八條掛牌出讓時間應不少于10個工作日。

第三十九條掛牌公告應載明下列事項：

（一）市人民政府批準掛牌出讓土地的批準文號；人民法院、執行機關的協助執行通知書；

（二）掛牌出讓地塊的位置、現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計條件；

（三）競買人的資格要求及申請取得競買資格的方法；

（四）支付履約保證金、出讓金的方式、數額和期限；

（五）掛牌出讓的時間、地點、期限、競價方法；

（六）其他有關事項。

第四十條市國土資源局應制定掛牌出讓須知，在競買人報名時告知當事人或在掛牌出讓場所予以公示。

第四十一條競買人必須按掛牌出讓公告規定的時限，將履約保證金全額匯入市國土資源局指定的帳戶，并持有效的營業執照、法定代表人身份證影印件或護照、保證金匯款憑證等材料，向市國土資源局辦理競買申請手續。競買人為事業或國有控股的單位，應當持有上級部門同意參加競買的證明書。

經市國土資源局審查同意報名的，競買人應填寫競價人登記表，由市國土資源局和競買人分別執存。

第四十二條競買人登記表應載明下列內容：

（一）競買地塊；

（二）競買人編號；

（三）競買人身份情況（委托書、身份證等）；

（四）委托關系；

（五）競買標的保證金額數；

（六）登記時間；

（七）其他應載明事項。

第四十三條在掛牌出讓公示期內，市國土資源局應為競買人對掛牌出讓地塊的實地踏勘提供便利條件。

第四十四條競買人向市國土資源局提出報價申請時，應填寫掛牌出讓競買報價單，并通過交易窗口遞交給市國土資源局。市國土資源局在競買人提交的競買報價單上加蓋專用章后，即視為承諾，競買人不得以任何形式撤回競買報價單。

競買報價單一式兩份，一份交市國土資源局執存，一份由競買人執存。

第四十五條競買報價單應載明下列內容：

（一）競買人的名稱、住所；

（二）競買地塊；

（三）競買報價；

（四）其它應載明的內容。

第四十六條在掛牌期限內，市國土資源局應在掛牌出讓場所內隨時公開最新報價，并在掛牌出讓競價公告欄內公布最新競買人的競買號、出價及出價時間等內容。

第四十七條競買人在掛牌出讓出價申報期限內，可以多次填寫競買報價單加價競買，其加價的最低幅度，必須等于或高于掛牌出讓須知規定的具體掛牌出讓地塊的加價幅度。

競買人每次競買報價不得低于掛牌出讓公示欄公布的報價和市國土資源局已受理的競買人報價。

第四十八條掛牌出讓期限屆滿，市國土資源局按以下辦法確定競得人：

（一）在掛牌出讓期限內只有一個競買人，其報價高于底價，且符合其他條件的，即為競得人；

（二）在掛牌出讓期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人。報價相同的，先提交競買人報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在市國土資源局規定的掛牌出讓期限截止時點前，仍有競買人提出新的最高報價的，市國土資源局應當以該最高報價為新的底價，并對掛牌出讓的宗地進行現場拍賣競價，出價最高者為競得人。

第四十九條公開掛牌出讓期限屆滿當日，由市國土資源局依據競買人登記表，競買報價單確定競得人。

第五十條在掛牌出讓期限內無人競買，或競買人的報價均低于掛牌出讓底價、均不符合其他條件的，掛牌出讓終止，按本辦法重新掛牌出讓。

第五十一條市國土資源局應在確定競得人之日起3個工作日內，向競得人發出《國有土地使用權掛牌競買成交書》，競得人應在接到通知書之日起3個工作日內與市國土資源局簽定《國有土地使用權出讓合同》。

第五十二條掛牌出讓成交后，市國土資源局應該將掛牌出讓公告、掛牌出讓須知、競得人登記表、競買報價單、國有土地使用權出讓合同、競買成交通知書存根等歸檔管理。

第五十三條市國土資源局及其工作人員不得以競買人的身份，參與掛牌出讓活動，也不得委托他人代為競買。

第五章監督管理

第五十四條土地使用權招標、拍賣、掛牌成交后，中標人或競得人未按規定時間簽訂土地出讓合同的，由市國土資源局取消其中標或競得資格，繳納的保證金不予返還，并賠償組織該地塊招標、拍賣的全部費用。再行組織招標、拍賣的價格低于原中標價或成交價的，原中標人或競得人應當補足成交價款差額。

第五十五條中標人或競得人未按期足額繳付土地出讓金的，市國土資源局有權解除土地使用權出讓合同；中標人或競得人已支付的保證金不予退還；造成損失的，中標人或競得人應當賠償損失。

第五十六條招標、拍賣、掛牌工作人員在土地使用權招標、拍賣過程中，泄露秘密、、的，由其所在單位或上級機關按職責權限依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇（6）

第二條  凡在本市行政區域內進行的建設工程（包括土木建筑、線路、管道和設備安裝、市政公用、建筑裝飾裝修工程），除自治區重點建設工程和不宜進行招標投標的軍事工程及縣以上人民政府批準的搶險、救災、保密等特殊專業工程外，均應按本辦法實行招標投標。

第三條  銀川市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程施工招標投標的主管部門，銀川市建設工程招標投標辦公室（以下簡稱市招標辦）具體負責日常管理工作。

第四條  建設工程的施工招標投標應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇承包單位。

第五條  建設工程的施工招標投標活動應當進行公證。

第二章  招標

第六條  建設工程的施工招標，應具備下列條件：

（一）建設工程已向建設行政主管部門報建；

（二）建設項目已正式列入國家、自治區、市或部門的固定資產投資計劃；

（三）建設用地已經城市規劃管理部門批準，并取得《建設用地規劃許可證》；

（四）有全套施工圖紙及其他技術資料；

（五）建設資金已經落實，并有經辦銀行的簽證。

第七條  建設工程的施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等方法。

第八條  建設工程施工招標，招標單位須向招標辦提出申請，經批準后通過公開招標、邀請招標和議標方式進行。

公開招標：由招標單位制定招標公告，經市招標辦審定后，招標公告。

邀請招標：由招標單位向三家或三家以上具有承擔該工程資質的施工企業發出招標邀請書。

議標：對不宜實行公開招標和邀請招標的特殊工程，或經區、市政府批準急于開工，但不具備招標條件的建設工程，市招標辦可以辦理議標手續。參加議標的單位一般不得少于兩家（含兩家）。

第九條  招標活動按下列程序進行：

（一）招標單位填寫招標申請書，報市招標辦審批；

（二）市招標辦對招標單位進行資格審查；

（三）招標單位組織編制招標文件，報市招標辦審定；

（四）招標單位發出招標公告或邀請投標書；

（五）招標單位向經審查合格的投標單位分發招標文件、設計圖紙等有關建設工程技術資料；

（六）由招標單位組織投標單位踏勘現場，并對招標文件、設計圖紙等技術資料進行答疑；

（七）市招標辦審定標底；

（八）招標單位組織召開開標會議，組織評標，確定中標單位；

（九）招標單位與中標單位簽訂工程承包合同。

第十條  招標文件應包括以下內容：

（一）工程綜合說明書；

（二）設計圖紙和技術資料；

（三）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式；

（四）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式、加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；

（五）特殊工程的施工要求以及采用的技術規范；

（六）投標書的編制要求；

（七）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；

（八）建設工程施工合同條件及調整要求；

（九）要求交納的投標保證金數額（保證金數額不得超過1000元）；

（十）其它需要說明的事項。

第十一條  招標文件發出后，招標單位不得擅自變更其內容；確需變更或補充的，報市招標辦批準后，在距投標截止日期七天前，以書面形式通知投標單位。

第三章  標底

第十二條  建設工程的施工招標必須編制標底。標底由招標單位編制或委托經建設行政主管部門認定具有資質的咨詢單位編制。

第十三條  標底編制的主要依據：

（一）施工圖紙、設計說明書及招標文件；

（二）國家規定的技術、經濟標準定額和工程造價管理機構頒發的現行預算定額、取費標準及有關規定；

（三）施工現場條件；

（四）國家工期定額和自治區、市有關工期的規定。

第十四條  一個工程只能編制一個標底。標底必須經市招標辦審定，或由其委托具備資質的中介服務機構代行審定。

第十五條  標底的編制和審定必須在投標截止日后至開標之前進行。

標底的編制和審定應采取嚴格保密措施。標底經審定后，必須密封保存，在開標前不得泄露。標底如有泄露，招標活動無效。

第四章  投標

第十六條  凡持有營業執照、資質等級證書、取費證書、投標許可證及來銀施工許可證的建筑企業，均可參加投標。

第十七條  投標單位應嚴格按照招標文件要求編制投標書，其內容包括：

（一）投標書綜合說明；

（二）報價總金額及單位工程造價、單位工程造價計算底稿；

（三）施工組織設計（系優良工程需附創優保證措施）；

（四）計劃開工、竣工日期；

（五）對要約合同主要條款的確認。

第十八條  投標書應按規定格式填寫，加蓋單位和法定代表人或委托人印章密封，在規定時間內由投標單位派專人送達指定地點。

市招標辦及招標單位收到標書后，必須簽收。并在公證機關監督下，在規定時間當眾放在招標投標箱內，雙鎖密封，加蓋招標單位和公證機關印章，鑰匙分別由招標單位、公證機關各持一把。

第十九條  有下列情況之一的，投標書作廢：

（一）未按規定密封；

（二）未按規定格式填寫，內容不全，字跡模糊不清或涂改，無法辨認或用紙覆蓋填寫；

（三）未加蓋單位和法定代表人或委托人的印章；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位未參加開標會議的；

（六）其他違反規定的投標書。

第五章  開標、評標、定標

第二十條  開標、評標、定標活動在市招標辦及公證機關監督下，由招標單位主持進行，標底編審單位及有關部門參加。

第二十一條  評標小組應由招標單位及其上級主管部門與銀川市建設工程招標評標專家組成員等不少于五人的單數組成。其中招標單位及其上級主管部門成員不超過三分之一，其余三分之二的成員由招標單位于開標前一天從評標專家組成員名單中隨機抽出，并由市招標辦負責通知其準時參加。若抽出的專家屬參加投標的施工企業工作人員，應重新抽出人員遞補。參加評標的成員名單應當保密。

第二十二條  開標程序：

（一）由招標單位、市招標辦及公證機關查驗投標單位有關資格、證明文件；

（二）宣布評標小組名單；

（三）由市招標辦及招標單位當眾開啟投標箱，并檢驗和啟封投標書，確認是否有效。其中屬于無效標書，須經評標小組半數以上成員確認，并當眾宣布；

（四）按標書送達時間依次宣讀標書內容并當眾記錄；

（五）當眾啟封公布標底；

（六）填寫建設工程施工開標匯總表。

第二十三條  評標原則上按照投標單位報價、工期、施工組織設計、質量安全實績、企業信譽等綜合評價，擇優確定中標單位。

具體評標辦法按《銀川市建設工程施工招標評標辦法》執行。

第二十四條  市招標辦有權對違反本辦法規定的定標結果進行否決，并重新組織招標。

第二十五條  招標單位應在確定中標單位后七日內發出《中標通知書》；并在發出《中標通知書》之日起七日內與中標單位簽訂工程施工承包合同。

第六章  罰則

第二十六條  有下列行為之一的，由市建設行政主管部門依據《銀川市建筑管理條例》有關規定予以處罰。

（一）應招標的工程而未按規定招標即發包的，處以工程造價0.6％至2％的罰款；

（二）在招標投標過程中泄露標底的，處以5000元至50000元的罰款；

（三）招標投標中哄抬或不合理降低標價，串通投標的，處以工程造價0.6％至2％的罰款。

第二十七條  國家工作人員和從事招標投標活動的單位和個人在執行招投標管理職務時，濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。

第二十八條  當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，或者向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的建設行政主管部門向人民法院申請強制執行。

第七章  附則

第二十九條  本辦法由銀川市建設委員會負責解釋。

第三十條  本辦法自之日起施行。

銀川市建設工程施工招標評標辦法

為了進一步加強對建設工程施工招標投標的管理，使建設工程施工招標投標工作充分體現平等性、公正性和合理性，促使招標投標工作規范化，提高辦事效率，特制定本規定。

一、評標原則：

評標定標遵循公開、公平、公正、競爭的原則，根據投標單位報價、工期、施工方案、質量安全實績、企業信譽等綜合評價，擇優確定中標單位。

二、評標采用計分法。具體計算出各投標單位得分，得分最高者，即為中標單位。

三、評標辦法：

（一）投標報價：50分1、投標報價與審定標底價之差超出±3％，以脫標辦理，在±3％（含±3％）以內者參加評標。

2、各有效報價與審定標底價的算術平均值，即為評標標底。評標標底為評定投標報價的依據。

3、報價計算得分：

                 投標報價－評標標底價

    報價正負百分率＝——————————×100％

                         評標標底價

報價正負百分率±1％（含±1％）以內，得滿分50分

                            每增0.1％：扣0.5分

                             每減0.1％：扣0.3分

4、若參加投標的幾家單位的投標報價均超出審定標底價±3％的范圍，則暫不公布標底，并宣布休會。由評標小組全體成員討論確定采用以下兩種處理方案：

（1）若評標小組三分之二成同意加大報價正負百分率的范圍（最多不得超出±5％），則可按每增0.1％，扣0.5分，每減0.1％，扣0.3分，計算報價得分。

（2）若評標小組三分之二成員不同意上述處理方案，則由市招標辦重新復核標底，若標底無誤，由投標單位重新報價后評標。若標底有誤，則應調整標底價并重新開會評標。

（二）投標工期：10分

1、標底工期即國家定額工期；

2、重點工程成因情況特殊，工期特別緊迫的，經市招標辦批準，可將建設單位的要求工期作為標底工期；

3、投標工期等于標底工期，得基本分6分。

（1）若投標工期＞標底工期，每多10天扣0.5分；

（2）若投標工期＜標底工期，每縮短10天增0.5分；

投標工期最高得分不超過10分

（三）施工組織設計：10分

分十個分項內容考核，每項1分。

1、施工布置：周密、合理                    1分

             一般                        0.5分

             欠詳，不合理                  0分

2、進度計劃及措施：科學合理、措施得當          1分

               合理、措施一般            0.5分

            　   不合理                      0分

3、施工方案：  先 進                       1分

              可  行                     0.5分

              不合理                       0分

4、質量保證措施：可  靠                    1分

                  需補充完善             0.5分

                 不可靠                    0分

5、平面布置：合  理                        1分

                  欠合理                 0.5分

                 不合理                    0分

篇（7）

Abstract: this paper describes the technical bid compiling, bid team from the selection of data interpretation, tender, standard and site investigation, before meeting the construction organization design (scheme) sure, compilation, technical tender document collection, arrangement and so on six aspects are discussed, how to prepare high level of technical tender document some strategies.

Keywords: engineering bidding; Tender; Methods; suggest

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

1前言

投標工作是一項全面的具有較強的工作，涉及面廣，內容越來越復雜，建設方和招標公司提供的招標文件、圖紙及相關資料又不是很完整，而且編制標書的時間一般比較短，這些給完成編標工作帶來一定的困難。如何能夠在時間較短、條件有限的情況下按時、高水平的編制每份投標書，提高中標率，作者認為，應從以下六個環節進行入手。

2、投標（項目組）隊伍的選定

一份編制水平高，針對性強的技術標書，對投標項目是否中標將起到決定性作用（在價格水平相當的情況下），所以在投標前期如何組織和建立項目投標組（隊伍）將是決定投標項目成敗的一個決定性因素，這就需要組織由專業知識扎實、技術水平高、經驗豐富的一支精良的投標隊伍，就必須有高水平和經驗豐富的技術人員參與。因此，在拿到一個投標項目時，我們必須根據公司自身的生產和發展需要出發，分析投標項目對公司發展的重要性，作出項目投標的相應決策，同時在收到招標文件和圖紙等資料后，根據投標工作，根據工程的特點、設計圖紙、建設標準和招標文件中技術標書編制的要求建立相應的項目投標組（隊伍），提高中標率，并且能為中標后工程施工提供指導。

3、招標資料的解讀

編制標書是根據投標材料的，包括投標邀請書、投標須知、合同通用條款和特殊條件、技術規范、圖紙、投標書要求和格式、參考資料等。只有認真解讀招標資料，詳細閱讀招標文件及有關招標資料，完全理解招標文件的內容及要求，了解該項目的位置、規模、結構形式與特點，施工環境條件以及施工的重點和難點，要充分領會業主的精神和設計者的設計意圖，才能在編制技術標書的過程中充分地響應招標文件與業主、設計者的要求。

4、標前會議和考察現場

標前會議所形成的補遺、答疑和其它正式有效函件是招標文件的重要組成部分，考察現場能充分掌握工程所在位置及周圍環境條件情況，這都是編好技術標書的重要環節。但標前會議和考察現場卻會被一些技術標書編制者忽視，而造成編制的標書針對性不強、技術含量低。

因此在編制技術標書時，要重視標前會議和考察現場，對現場及周圍環境進行考察，核實和掌握有關編制投標文件所必須的資料，了解、掌握工程所處位置的地形、地質、氣候、用水、用電、進場道路、交通運輸條件、施工材料、設備供應等情況。通過標前會議解決招標文件、設計圖紙中的重點與難點、存在的疑問，根據建設方對招標文件作出的補充說明、修正或者對投標文件進一步的、具體的要求完全、切實地貫徹到編標過程中去。

5、施工組織設計（方案）確定

技術標書中最重要和主要的內容就是施工組織設計、施工方案，合理、切實可行的施工組織設計、方案是標書質量和合理報價的基礎，是施工組織總體構思的體現，體現了一個公司的整體實力和施工水平，直接影響著投標書的質量，對是否中標起著關鍵性的作用。

5.1人員

施工組織設計、方案的確定應由投標單位的總工或技術負責人主持，技術部門、質量安全部門、預算部門、材料部門、設備管理部門及做標的有關人員參加。

5.2流程

⑴技術標書主編或技術負責人根據工程設計概況、招標文件的要求和現場勘察及招標答疑會議情況，提出初步施工組織設計、方案，分析出重點、難點。

⑵經過相關技術人員的討論、比較、分析、研究，提出可進一步優化的方案，形成一個統一、合理的施工組織設計、方案。這樣的方案就可以做到合理、優化，并完全響應招標文件要求，緊扣設計者或業主的意圖。

5.3主要內容

技術標書中的施工組織設計、方案部分的內容與施工用的施工組織設計和方案既有區別又有共性，其內容應以全面性、可行性、針對性、先進性、強制性為要求，既要有文字說明、施工方案圖、場地布置圖，又有各種表格和網絡計劃等。一般來說應包括以下幾個部分

①編制依據與原則；②工程概況、施工特點；③施工總體部署；④施工現場平面布置；⑤進度安排與網絡計劃；⑥管理人員、勞動力、材料、機械設備等資源配置；⑦施工準備計劃；⑧主要工程項目的施工方法、施工工藝；⑨質量、安全體系，文明施工與工期保證；⑩各種框圖與表格。

5.4交底

施工組織設計、方案確定后，總工或技術負責人對做標人員進行交底，使每個人員清楚了解，將施工組織設計、方案的精髓貫徹落實到整個做標過程中。

6、編制

6.1確定技術標書內容

(1)技術標應針對工程情況，本著有利于完成招標文件的工程內容和工期、質量等要求的原則編制，以體現出標書內容的可行性和先進性。

(2)技術標書內容的確定要根據招標文件中對投標文件的內容與格式的要求，以便編制出全面的、完全響應招標文件要求的標書來。

(3)如果招標文件沒有明確的要求，則根據以往同類型工程或同地區、同業主以往的要求與習慣來確定。

(4)每個工程項目的招標都有其指定的工程范圍和內容，有其特定的技術規范、工藝要求、材料供應方式和質量及驗收標準等，所有這些都要求落實到投標文件的每個內容中去，不得有背離和違反現象，否則就是不響應業主和招標文件的要求，這樣將會直接影響到標書的質量，甚至造成廢標的嚴重后果。

6.2標書編制

編制過程中，參加人員都應本著認真負責的態度，不能馬虎應付了事。投標工作是一個系統工程，既要分工，又要合作、協調與配合，才能作出一份好的標書。每個人都應熟悉招標文件，清楚了解所確定的施工組織設計、方案，無論負責哪一部分內容，都要僅僅圍繞著既定的方案和招標文件的要求來做。

標書排版和打印的質量直接影響到標書的觀感效果和標書的總體質量，標書必須按照招標文件規定的格式、內容填寫，作到版面整潔、排版統一合理、整齊美觀。

6.3標書審查

標書的審查也是必不可少的。審查的內容主要在以下幾個方面標書的統一性與一致性，對招標文件的響應性和符合性，工期期限是否合理能滿足招標文件的要求；機械設備是否齊全，配置是否合理；組織機構和專業技術力量能否滿足工程需要；施工組織設計是否合理可行的；工程措施是可靠的質量保證。根據審查的結果和意見，及時對標書進行修改形成定稿。

7、技術標書收集、整理

在中標之后，應及時收集、整理技術標書，標志著工程的主體結構形式、特點和主要施工方案等，以供以后查找信息和進行總結，可以提高技術標書的編制水平。

8、結束語

投標是一項全面的具有較強的工作，需要投標人員的工作積極性、責任心，提升人員各方面技能和綜合素質，對市場和工程進行深入客觀研究分析，深入理解招標文件，才能開發高水平的技術標書，提高中標率。

參考文獻:

［1］閆肖輝；投標階段施工組織設計編制淺析[J]；科技風；2010年02期

篇（8）

1、項目招標階段的審計

招標階段的審計主要是對建設單位提出和確定擬招標的項目，是否辦理有關審批手續，是否落實項目的資金來源等、招標方式是公開招標還是邀請招標、招標人是自行辦理招標事宜還是委托招標機構、辦理招標事宜、招標人若自行辦理招標事宜時，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

1、1工程招標審計

審查工程招標程序是否合法、組織（人員）是否落實。按規定要求，凡是工程建設項目立項招標要由計劃建設、財務、運營維護、市場經營部、紀檢監察、審計等部門以及設計和建設單位聯合組成 “決策組”和“工作組”按分工的原則各負其責，開展工作。

1、2工程招標程序與工作責任審計

審查工程招標工作中是否做到談判、評標、決策分開；是否堅持談判者不決策，決策者不談判的分工原則。“工作組”具體負責對投標單位資格等級、企業信譽以及組織施工能力等情況進行審查。設備造型選擇時是否依據決策組集體研究決定，是否存在某個人說了算的問題；審計中若發現招標中有不具備相應資格的投標單位應將其拒之于門外。

1、3做好招標前期準備工作審計

重點抓好對工程概、預算審核。其一、初步設計概、預算一般不得超過可行性研究報告批復的10% ；施工圖預算不得超過初步設計預算。其二、對概、預算中主材表的價格進行審核，對各項定額取費，材料差價應根據工程特點和建設期限嚴格審核。其三、建設用地是否辦理征用手續和取得土地使用許可證；是否取得城建部門頒發的工程建設許可證等。

1、4招標方式的審計

招標方式分為公開招標、邀請招標兩種方式。公開招標的招標人是否在指定的報刊，電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告是否載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法以及要求潛在投標人提供的有關資質證明文件和業績情況等內容。公告后是否按規定時限要求及時做好對投標企業遞交的資格預審文件進行登記工作。若是實行邀請招標，應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力，資質信譽好的特定法人（或企業）發出投標邀請書。必要時可組織潛在投標人踏勘項目現場等。

1、5標底的審計

標底的制定是招標工作中非常重要的環節，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合規有效，有無人為地調整標底問題，并審查是否控制在批準的總概算額度內，還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。

1、6投標的審計

（1）對投標企業資格的審計。重點審查投標施工企業營業執照中主營業務經營范圍和相應的資質等級證書，根據國家及信息產業部有關招標文件對投標人資格條件的要求規定的“投標人應當滿足規定的資格條件?！笔欠窬邆渑c本次招標項目相配的工程技術力量和經濟實力，要結合該投標企業近年來所承建的其他工程項目中哪些項目獲取過工程質量監督部門出具的工程評定的等級證明等，對弄虛作假，不符合要求和不具備應有能力的施工企業取消其投標資格（2）對投標書內容的審計。審查投標人是否按照招標文件的規定要求編制投標文件。是否對招標文件中提出的實質性要求和條件作出響應，內容是否齊全、規范、制定的計劃是否切實可行，工程質量是否達到規定的標準，施工方法和質量保障的措施是否得力，有無在投標書中提出額外的附加條件等。

1、7開標、評標、定標的審計

（1）開標的審計。開標時是否邀請所有投標人代表參加。是否由投標人或者其推選的投標人代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公正；經確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱，投標價格和投標文件的其他主要內容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發現投標文件破損，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當眾被宣布為廢標。（2）評標的審計。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，成員人數為五人以上單數。評標委員會成員的名單在中標結果前應當嚴格保密。與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦1至3家合格的中標候選人，并標明排序。招標人可以將社會信譽好、標價低、工期短、工程質量高、施工組織管理嚴密，守信譽的第一候選人確定為中標人。評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，不得私下接觸投標人，恪守廉潔，不得撈取好處。評委和參與評標的有關工作人不得透露對投標文件的評審和比較，中標候選人的推薦情況以及與評標有關的情況。（3）定標的審計。定標審計主要是對經評標委員會按照法律程序、評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標之間的履行承包施工合同訂立之前的手續辦理過程的審查。首先，審查確定中標單位時限（一般為30日之內)是否超過規定時間，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招投標雙方不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標人是否按規定向招標人提交履約保證金。中標人應當按合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將項目肢解轉讓。其次，投標單位是否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續。

2、施工合同簽訂階段的審計

2、1施工合同的審計

主要是對施工合同簽訂內容及過程的審計。按照招標程序要求，施工合同的簽訂應在投標單位中標之后進行，因為此時工程造價和其他條件實際上已通過招投標這種方式由雙方作了初步約定，但還必須通過簽訂具有法律效力的施工合同才能最后生效。審計監督主要從以下幾個方面進行：首先審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續是否齊全；合同雙方是否根據我國有關法律和有關規定，結合建設項目的特點來簽訂施工合同；其次，簽訂合同必須按照一定的程序進行，根據我國法律和國內外通行的做法，簽訂施工合同要經過“要約”、“承諾”、“鑒證和公證”三步程序進行。中標后簽訂施工合同必須以招標文件和投標書為依據，合同的內容應與招標文件和投標書相一致，簽訂合同的雙方不得以任何理由再進行討價還價，任何一方都不得在定標之后，簽訂合同之前擅自提出讓利要求。

2、2審計施工合同的基本內容是否完整、規范

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中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0308-01

企業的生產離不開設備和生產資料，在產品的生產過程中，物質的需求是產品的第一需要，所以生產是離不開采購的。根據采購物資的資金來源、項目特點、額度、交貨方式的不同，物資的采購方式分為：招標采購方式和非招標方式，各種采購方式有不同特點和適用范圍，我們需要按照采購物資的類型和工程項目的特點選擇采購方式并嚴格按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》實施。

一、招標采購方式

1.公開招標和邀請招標

根據《招投標法》第十條，公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標采購主要適用于采購批量或金額大、能夠形成充分競爭的物資。國有資金占控股和主導地位依法必須招標的項目，應當公開招標，公開招標是項目生產建設項目采購的主要方式。在實際工作中，也是最為規范最為常用的采購方式，對保證采購過程的規范化操作，降低采購成本發揮重要作用。

邀請招標是指招標人以投標邀請函的方式要求特定的法人或其他組織投標。適用于技術復雜、特殊要求、環境限制只有少量投標人可供選擇；涉及國家安全、國家秘密、搶險救災不宜公開招標；公開招標費用占項目合同金額比例過大的項目。擬采用邀請招標的項目屬于按照國家有關規定需要履行項目審批手續、核準手續的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出規定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。如某民營企業蓋廠房，可以采用邀請招標。

2.國內招標和國際招標

公開招標按照招標的競爭范圍和程度，可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。國際競爭性招標是在全球范圍內進行的公開招標活動，國內競爭性招標是在中華人民共和國境內進行的公開招標活動。

3.招標的方式和手段

分為傳統招標和電子招標；一階段一次招標和二階段招標；框架招標等。在實際工作中，還有兩階段招標，中油集團還有兩步法招標等方式。

①框架物資招標采購方式：

框架物資招標采購是企業或政府采購招標人采用集中一次組織招標，為下屬多個實施主體在一定時期內因零星、應急或重復需要，應分批次采購的技術標準、規格和要求相同的貨物，通過招標與中標人形成貨物采購框架協議，各采購實施主體按照采購框架協議分別與中標人分批次簽訂和履行采購合同協議，框架物資的主要特點是分批交貨。

②兩階段招標方式：

兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩各階段招標。第一階段：投標人按照招標公告或投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議書，招標人根據技術建議書確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段：招標人向在第一階段提交技術建議書的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

③電子招標：

電子招標是指招標投標主體按照國家有關法律法規的規定，以數據電文為主要載體運用電子化手段完成的全部或部分招投標活動。電子招標系統是指用于完成招投標活動的信息系統，由公共服務平臺、項目交易平臺和監督管理平臺組成。在電子商務環境下，企業之間網上貿易越來越頻繁，對適當的項目實施電子招標采購是必然的選擇，其與紙質招標投標相比有高效、低碳、節約、透明、采購信息量大的特點。

二、非招標采購方式

1、競爭性談判采購

競爭性談判采購是指在選定三家以上供應商的基礎上，由供應商經幾輪報價，最后選擇報價最低者的一種采購方式。一般有兩種情況：第一種：公開招標或邀請招標進行兩輪失敗所采用的。另一種是競爭性談判適用的條件，實質上是一種供應商有限條件下的招標采購。符合下列情形：①招標后沒有供應商投標或沒有合格標的，或重新招標未能成立的；②技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；③非采購人所能預見的原因或非采購人拖延造成的采購招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術品采購、專利、專有技術或服務的時間、數量不能確定等原因不能計算出價格總額的。其優點是：節省采購時間和費用、公開性透明性較高、采購過程有規范的制度；缺點是：可能出現輪流坐莊或惡性搶標現象，使預期的采購目標無法實現。競爭性談判采購方式是公開招標方式的有益補充?？梢越鉀Q因產品的復雜型、技術的復雜性、設計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性造成的采購的不確定問題。與此同時通過多次的談判和報價，采購人可以買到性價比高的產品。

2、詢價采購方式

詢價采購又稱選購。是指采購規格標準統一、貨源充足、價格變化幅度小的物資采購方式。由成立詢價小組、確定備詢價供應商名單、詢價、確定成交供應商幾個程序組成。詢價采購可以通過對幾個供應商的報價進行比較，以確保價格具有競爭性，是一種簡單而又快速地的采購方法。適用于合同價值較低的一般性貨物采購。特點：邀請報價的供應商至少為3個，只允許供應商提供一次報價，而且不許改變其報價，不得同某一供應商就其報價進行談判。其缺點：①詢價信息公開面較狹窄，局限在有限少數供應商，排外現象較嚴重；②詢價過于傾向報價，忽視對供應商資格的審查和服務質量的考察；③確定被詢價的供應商主觀性隨意性較大，詢價對象應由詢價小組確定，但實際中往往由采購人在確定詢價對象時憑個人好惡取舍，主觀性較大。④詢價通知書內容不完整、不規范、不明確，影響詢價公正性，不少詢價采購不簽訂合同，權力義務不明確，引起不必要的糾紛；⑤價值比較過程不公開，缺乏透明度，不現場公布詢價結果，容易形成暗箱操作。

3、單一來源談判采購方式

中央預算單位在下列兩種情況下采用單一來源采購方式：財政部將進行審核前公示。只有公示后供應商無異議，才能采用單一來源談判采購。①達到公開招標限額以上，且采購人認為只能從唯一供應商處采購；②公開招標失敗或廢標符合專業條件或對招標文件作出實質性響應的供應商只有一家。單一來源采購產品渠道單一，沒有競爭性，采購人形成弱勢狀態，最終會導致采購價格較高。所以單一來源采購只能解決一些特殊情況下的采購。一般情況下很少采用。特別是對大量可以形成競爭的產品，如果選擇單一來源采購，不僅提高采購成本，而且不符合招標法，屬于違規操作。

在眾多的采購方式中不論采用何種采購方式，目的都是最大限度的用最少的資金，購買到性價比最高的產品。只有在一個公平、公正、合理的采購方式下，供應商才會將工作重點放在產品的質量提高、成本降低、價格優惠以及售后服務等方面，而不會采取賄賂等方式，采購人員也會恪盡職守，在一定程度上減少暗箱操作和灰色采購行為的發生，防止假公濟私。

綜上所述，選擇科學合理的物資采購方式是節約資金、保證采購質量和效率的基礎；選擇科學合理的物資采購方式也是創造公平、合理競爭環境、防止腐敗的有效方式。

參考文獻

[1] 張志峰、李小林等招標投標法實施條例釋義北京中國計劃出版社2012.

篇（10）

一、我國圖書館服務理念的回顧

1919年，擔任北京大學圖書部主任的提出，現在圖書館已經不是藏書的地方，而為教育的機關。這一理念打破了封建社會把圖書館長期作為藏書樓的陳舊落后的觀念，主張圖書館要為教育、為社會服務，從而改變了圖書館的職能。20世紀五六十年代，我國圖書館界提出了“千方百計為讀者服務，一切為了讀者，最大限度地滿足讀者的借閱要求”的服務理念，這些理念進一步闡明了圖書館的服務宗旨，更加明確了讀者服務工作是圖書館最重要的工作。20世紀八九十年代又提出“讀者至上，服務第一”的思想，并把讀者工作作為圖書館工作的出發點和歸宿。一個以“讀者第一”為最高理念的先進的開放的讀者服務觀念在20世紀末基本形成，從而推動了我國圖書館服務的發展。21世紀，根據時展的需要，我國圖書館界提出了一些新的服務理念，如“以人為本”“一切為了用戶”等。

二、傳統圖書館的服務理念與服務模式

由于傳統圖書館中的館藏文獻主要是以紙質文獻和部分實體文獻為載體的，它提供的服務也必然圍繞著紙張文獻來開展，“重藏輕用”的思想意識很濃，往往把讀者放在比較次要的位置，服務觀念和服務方式都比較落后。主要表現在以下幾個方面：

1.單一、落后的服務方式。傳統的高校圖書館主要是以流通閱覽和采編兩大部門為主，其中流通閱覽部是圖書館的窗口部門，最直接地與讀者接觸。在服務過程中，工作人員的服務方式比較單一，流通閱覽部基本上是不停地重復“借書――還書――上架”工作，很少主動去為讀者做什么，而過多地是等著讀者上門。

2.“重藏輕用”的思想比較嚴重。高校圖書館每年需要采購大量圖書來充實館藏，但是這些圖書大部分進入了館藏卻無法流通。很多圖書館采取限定服務對象和范圍的方式，比如有些價格昂貴的圖書只能教師借閱，學生卻“望書興嘆”，有些收藏價值高的書規定只能在圖書館內部翻看卻不允許外借，讀者不能對圖書館中各種文獻的豐富內涵進行充分的挖掘，也不能深入靈活地利用文獻的豐富內容，這使得圖書館文獻的利用率非常低。同時，傳統圖書館在文獻資源的建設過程中，主要是以自我發展為主，這就造成了圖書館資源的浪費，如某些外文期刊在一個地區會出現訂購幾份甚至幾十份的現象，大大浪費了圖書經費。

3.“守株待兔”的服務理念。傳統的高校圖書館服務比較被動，大部分工作人員僅僅是守著自己的“一畝三分地”，流通部的工作人員僅僅是將圖書上架倒架，前臺的工作人員就是等著讀者前來辦理借還手續，而很少主動去向讀者提供有針對性、個性化的信息服務，基本上是“你問我答”“你說我做”，工作沒有創新。

三、信息時代下高校圖書館服務理念和服務方式的創新

信息時代衡量一個圖書館的優劣，不再是看你有多少館藏圖書，有多少館藏文獻，更重要的是看你的館藏圖書或者文獻是否能夠滿足讀者的需求，能為讀者提供多少優質服務。以武漢城市職業學院圖書館為例，近幾年來，為了適應時代的發展需求，滿足廣大師生的各種要求，我們圖書館在服務理念和服務方式上做了全面創新，真正做到“以人為本”的服務理念。

1.順應時代潮流，創建微信平臺，利用網絡推廣圖書。近年來，網絡平臺發展越來越快，我們意識到傳統的紙質圖書已經無法過多地吸引讀者到館閱讀，因此我們創立了微信公眾平臺，在平臺上新書書目、圖書館近期動態以及跟讀者們分享好的圖書、推廣閱讀活動等，讓讀者感受到圖書館的變化，了解圖書館的各方面信息。

2.激發讀者的主觀能動性，讓讀者薦購書目，參與到我們圖書館的工作中來。這是我們圖書館的一個特色服務，廣大師生可以根據自己的喜好把需要的圖書書目通過QQ、微信或者E-mail的方式推薦給我們，我們承諾在一周內將新書購買并且編目上架，通知讀者過來借閱。同時，我們會不定期地舉辦圖書展覽會，邀請書商到我館展覽新書，只要是讀者現場看中的圖書，我們工作人員會做好記錄現場購買，最快時間編目上架流通。

3.建立特色館藏服務。作為圖書館的特色文獻館藏，應專門收藏某些學科領域或者某個專題方面的文獻信息資料。我校的初等教育專業是一個特色專業，我們圖書館專門與初等教育系合作，指派專業學科聯絡員成立關于初等教育方面的音頻視頻庫，收集國內外數字化特色網絡信息資源，幫助讀者進行無阻礙地檢索，為大家提供對口的特色信息服務。

4.利用現代化網絡技術推廣圖書館的館藏資源。如今信息化時代使得圖書館必須與時俱進，引進先進的網絡技術滿足廣大讀者的需求。我館在數字化建設中取得了不小的成績，近年來已經做到南北校區WI-FI全面覆蓋，讀者只要進圖書館，無論是手機還是電腦，都可以隨時隨地進入圖書館網站搜索到各種圖書信息。同時，我們在館內大廳擺放讀書機，讓讀者只要動動手指便可將自己心儀的圖書下載到自己手機或者電腦里面，輕松獲取電子資源。我們通過網絡，對文獻信息進行加工和傳遞，使得讀者在我館的網頁平臺中可以任意瀏覽其他高校圖書館的文獻信息，從而提高館藏信息資料的利用率，徹底打破了傳統的封閉結構，實現了信息資源網絡化共享。

5.開展個性化服務。個性化服務是基于用戶的信息使用行為、習慣、偏好、專業研究方向及用戶特定的需求有針對性地、主動地為用戶提供滿足其個性化需求的知識信息內容的一種系統化服務。我館在數字化環境下，創立了學科聯絡員服務制度，針對各院系師生開展個性化服務。一是及時推送各院系專業方面的新書內容和電子資源信息;二是走訪院系深入了解讀者需要什么，進而改變服務內容，滿足讀者的信息需求;三是幫助讀者進行課題研究的資料搜尋，利用網絡技術與信息資源，通過多種途徑和技術方法推送信息。

6.培養服務人才。信息時代的圖書館的建設和發展不同于傳統圖書館的建設，它的發展與建設離不開高素質人才，信息技術的傳播離不開高科技人才。因此，圖書館館員必須提高自身的知識水平和業務能力才能適應時展的需要。比如舉辦短期培訓班，進行專題或綜合性的集中培訓;輪流安排職工參加有關學術團體舉辦的學術研討會;組織館員到有關的圖書館參觀學習，提高業務水平。

7.提倡 “以人為本”的服務理念。 “以人為本” 的服務理念就是指圖書館在提供服務的過程中，要體現以人為本的思想，遵循 “讀者第一，服務至上”的原則，尊重讀者，耐心地傾聽讀者的要求，盡量滿足讀者的需求。圖書館的工作人員還要憑借熱情周到的服務來激發讀者的求知欲和閱讀熱情。

三、小結

信息時代下圖書館的創新服務是當前圖書館生存發展的必然要求，它不僅能夠促進信息資源的整合和傳播，并且還能夠滿足用戶日益增長的信息需求。在數字時代，高校圖書館必須要更加強調個性化的服務，加強服務創新，加強新技術的應用。只有這樣，高校圖書館才能在充滿挑戰的現代信息環境中煥發出競爭與發展的活力。

【參考文獻】

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中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

一、工程招標投標的含義及一般程序

建設工程招標投標是建設單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引承包單位進行公平競爭，并從中選擇條件優越者來完成建設工程任務的行為。這是在市場經濟條件下常用的一種建設工程項目貿易方式，其目的是在工程建設中引進競爭機制，擇優選定咨詢、勘察、設計、施工、材料設備采購等單位，以保證縮短工期、提高工程質量和節約建設投資。建設工程項目招標投標的一般程序主要包括：履行項目審批手續；委托招標機構；編制招標文件和標底；招標公告或投標邀請書；資格審查；預勘現場并召開投標準備會；投標；開標；評標；定標和簽訂合同。

二、目前我國建設工程招標投標存在的問題分析

1、低價中標

在進行項目招標投標工作中，招標單位對于投標企業的技術、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標的業主過于關注價格，認為價格越低越好，在進行投標評分時對于價格的比例甚至給到了80%，對于技術和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標單位利用業主這樣的心理，能夠以較低的價格中標，且投標單位也不去建筑區域進行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續施工過程中使用低廉的原材料導致施工質量下降。還有一些中標單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質量在較低價格的要求下更難以保證。

2、多頭管理監督缺位

雖然我國建立了《招標投標法》，招標投標管理制度也在不斷的完善，但在實際工作中，很多地區還是存在管理漏洞，招標投標管理制度不健全，職責規定不明確，實際操作中存在多頭管理、監督缺位問題，當發生問題時，難以追究監管部門責任，監管部門間推諉扯皮現象嚴重。同時，由于招標投標工作專業性強，對于監管人員要求的素質很高，但監管部門人員的能力有限，很難在招標投標的前期、中期、后續工作中都進行監管，難以做到全程跟蹤與監管，對于招標投標工作過程中出現的問題也難以發現，使得監管缺位。

3、資格審查不夠嚴格，資質掛靠現象嚴重

招標單位對投標單位的資格審核不嚴，導致一些投標單位為了獲得中標，直接掛靠到資質齊全的公司進行投標，使得更易中標。而對于招標單位，沒有對投標單位的實力和資質進行審核，或是審核不夠全面，導致不滿足投標條件的公司中標。另外，還有一些投標單位，為了獲得中標，還高薪聘請有經驗的招標投標人員編制標書，標書內容上記錄的單位資質、能力等各方面條件都非常好，而實際投標單位并不具備那么好的施工技術水平和管理水平。

二、出現問題的原因

1、我國目前的工程項目招投標規章制度并不完善

《招標投標法》雖然在某種程度上完善了建筑市場的管理制度，但是對一部分違法違規的情況缺少相應的處罰。招投標市場的各類服務功能也并不是十分健全，相關的管理制度也不很完善，這些問題都嚴重制約建筑市場中招投標模式作用的發揮。在整體行業制度不健全的情況下，還存在一些機構不能嚴格執法，工程項目建設的各方主體法律意識淡薄，常常是把依法依規和發展經濟相互對立，片面的追求經濟增長。更有甚者行政管理部門直接影響招投標程序，破壞招標工作的公平性。

在招投標模式中，評標專家沒有能體現法律賦予他們的職能

在評標過程中評標專家素質不高，不能夠公正客觀的對投標文件進行評價，影響了評標工作的公平性，最后也影響到了施工企業的選擇。因為存在許多主觀方面的原因，評標人常常具有一定程度上的打分自由度，客觀上就給虛假的招標過程等提供機會。并且由于專家評標的特殊性，有關部門不能直接約束評標專家的行為，致使許多違法違規的情況頻繁出現。

是建筑市場的誠信體系建設并不健全

信用觀念在我國一直是薄弱環節。雖然競爭觀念已經深入整個社會，但是人們的信用觀念卻一直沒有隨經濟發展而進步。招投標活動在進行中，各方參與人員難免被一些權力、金錢或人際關系所影響。另外由于建設工程的特殊性，很少人能夠接觸到建設的全過程，了解行業內部的具體情況，這就產生了監管的盲區。另外，即便一些施工企業因為提供虛假資質而被發現，也不會遭到建筑市場的驅離和懲罰。所以，各個施工企業有恃無恐，使得這類現象頻繁出現。整體誠信體制的缺失，市場參與方沒有基本的行業自律性，導致了問題的出現。

三、建筑工程招投標工作的應對策略

1、完善制度、加強監督、加大執法力度

當前，項目業主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”，建設市場主體各方對招標過程中的異?，F象已是習以為常，人們對招投標的公正性、合理性、必要性產生懷疑，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標公開、公平、公正的競爭機制，在監督管理部門加強監督的同時，鼓勵群眾特別是參與招投標活動的人員對招投標過程中的違規行為進行舉報并獎勵舉報者，及時嚴懲招投標活動中的違規行為，對相關違規人員給予黨紀、政紀處分直至追究法律責任。

2、重視招標文件的編制

招標單位在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括投標人資質、財務狀況、近幾年（3-5年）承擔工程業績、項目經理及施工班子從事類似工程業績，投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系等，商務標包括承包商的報價、資格預審資料。技術標按投標人資質、財務狀況、近幾年承擔工程業績、項目經理及施工班子從事類似工程業績等，按比例設置分值，由資格預審小組按資格預審文件評分標準評分，剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的有關條款。

3、嚴把招投標程序關

建設單位在招投標過程中應嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明，科學規范。在招標過程中，招標單位必須通過相關報刊媒體等載體及時向社會公開招標信息。

4、嚴把監督關

建設行政主管部門應加強對建設工程項目的整個招投標過程中的監督管理，在招標公告、投標報告、資格審查、中標公示等環節，嚴格按照相關法律法規規定執行。紀檢監察組織在參與的過程中擔負著重要的監督職責，應嚴格依據我國有關的法律法規，使用正確的方法，掌握尺度，發揮其監督作用，嚴格遵守建設市場的規則程序，強化建設項目合同管理意識，規范招投標各方主體的行為，開展有關法規制度的宣傳和專項執法監察工作，參與有關制度規定的制定和完善，監督檢查有關政策規定的貫徹落實情況，對工程項目特別是重點建設項目招投標的實施過程進行監督，負責接受招投標當事人的投訴舉報，對違紀違法問題進行調查處理等。

結束語

綜上所述，為了能夠進一步的促進我國建筑行業的發展，我們必須對招投標工作加大重視程度，從制度上下手，真正建立一個公平公開的競爭平臺。在提高招標機構能力的同時，建立有效的行政監管機制，加強行政部門對于行業中違法違規現象的查處力度，促進建筑工程招投標市場的良性發展。

參考文獻