緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農業個人社會實踐總結范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

1、深入本地中小學進行調查走訪，了解本地基礎教育的現狀，特別是農村基礎教育的現狀。

2、了解我校畢業生回生源地就業情況以及用人單位對我校畢業生的意見反饋。

3、走訪調查身邊的先進基層黨員，了解基層黨建工作。

4、農村地區的同學，深入調查免征農業稅后農民的收入狀況，以及農村目前存在的其他問題。

5、城鎮學生深入社區調查城鎮居民中低保戶的生活狀況，以及政府對其改善生活質量所采取的措施。

6、調查了解本地農村的建設情況以及改革現狀。

7、開展送溫暖活動。為所在社區提供公益服務，如為軍烈屬，孤寡老人、殘疾人、下崗工人等社會扶助對象解決生活問題，幫助社區管理部門開展宣傳、咨詢工作，參加社區組織的義務勞動等。

8、結合實際，到廠礦、社區、健身中心等地方開展傳播體育健身理念，推動全民健身的活動。

二、具體要求

要求我校在校學生都要加入到實踐調查活動中來，開學后要交上不少于1500字的社會實踐報告或調查報告，校團委將根據調研報告的具體內容和其他有關情況評選出“先進個人”若干名、、“優秀實踐(調查)報告”若干名，頒發獎品及證書，對不合格和無故不參加活動的同學取消年度評優資格。

關于組織開展xx年年暑假大學生社會實踐活動的方案

為深入貫徹黨的xx大、xx大精神，認真學習領會******總書記關于青年健康成長的“四個新一代”的要求，引導青年學生在改革開放和現代化建設的偉大實踐中學習貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展關，構建社會主義和諧社會，扎實推進我系部學生的“社會實踐經歷”教育，培養學生的社會責任感，提高學生的社會競爭了力，特組織學生開展xx年那邊暑假社會實踐活動，現就有關工作安排提出如下意見。

一、活動主題

學會感恩*體驗成長*共建和諧*關注社會

二、指導思想

活動要緊緊圍繞我校學生培養目標，根據我部學生實際，幫助學生適應社會規范，明確社會角色，提高服務社會的技能，加速個人社會化進程，努力培養“理想遠大、信念堅定、品德高尚、意志頑強、視野開闊、知識豐富，開拓進取、艱苦創業”的新一代青年，進一步增強青年學生投身全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會偉大實踐的責任感和使命感。

三、活動內容

活動要切合“學會感恩 體驗成長 共建和諧 關注社會”的活動主題，以家庭角色體驗、社會角色體驗、專業素質拓展、特色實踐服務和服務社區行動為主要內容，并在活動開展過程中爭取建設一批基于長效機制、特色鮮明的社會實踐活動基地、崗位體驗實踐基地和服務社區平臺。

(一)家庭體驗。以感恩父母、回報家庭為導向，在暑假期間，從事不少于二周的家務勞動，具體勞動內容包括每天做一次飯，打掃一次衛生，外加一項其他家務勞動。另外強調必須給父母親或爺爺奶奶、外公外婆中的一位洗一次腳，深深體會一回長輩們的艱辛。目的是使同學們認識到服務社會要從回報家庭做起，家庭作為社會基本細胞是學生社會化過程不可或缺的重要環節。

(二)社會體驗

篇（2）

通過社會實踐活動，對學生進行科技、國防、勞動、法制、環保、歷史等多方面教育，使學生關心社會和科技進步、關心地球和生存環境，獲得直接感受和問題解決的經驗；通過社會實踐活動，增強學生的組織紀律性；通過社會實踐活動，培養學生認識社會、探究社會問題的基本能力，形成綜合思考問題的能力；通過社會實踐活動，養成良好的勞動觀念，形成一般勞動技能；通過社會實踐活動，培養學生人際交往能力、協作能力、組織能力和操作能力以及適應環境的能力。更重要的是，通過社會實踐，培養學生的參與意識、創新意識和勤于實踐、勇于探索、精誠合作的精神，不斷提升學生精神境界、道德意識和能力，完善學生人格，最終指向于學習者個性健全發展。

2、社會實踐的內容

社會實踐活動包括校內實踐和校外實踐，其內容包括：

軍訓：這是一個必修項目，主要進行軍（）事知識教育、軍事技能訓練和紀律的養成教育。

校內實踐活動：主要進行日常生活技能競賽活動、校園規劃和校園環境整治活動。

校外實踐活動：參觀、訪問和調查活動。可以以郊游或遠足的形式，觀賞當地田園風光、錦繡山河、人文景觀等；可以到德育教育基地參觀考察，接受思想教育（例如清明節祭掃革命烈士墓）等；可以抓住社區焦點、熱點問題，進行環保、國情民情調查等；可以結合教學內容進行驗證性的調查，或結合研究性學習進行探究性的調查。

社會生產勞動和社區建設活動：指參加工農業生產勞動、商業性活動、社會公益勞動（例如義務植樹等）等，還可以參加社區的政策調研、政策宣傳甚至于政策制訂，參與企業策劃等。

科技性實踐活動：如進行某項科技設計或制作，參與社區生產、生活設施的設計或改造等。

社會實踐活動內容的確定是學校提供與學生自主選擇的結合。學校為學生提供兩個、三個或多個選修模塊供學生選擇。鼓勵學生根據自己的興趣與特長，充分利用社會資源，創造性地選題和開展實踐活動。

3、課程管理組織形式

1) 組織機構

1. 領導小組

組長：

成員：

2. 工作小組

組長：

成員：

社會實踐課程在學校綜合實踐活動領導小組的領導和學校（）綜合實踐活動專家小組的指導下實施，在學校德育處、教科室、教務處和總務處的通力合作下完成。德育處負責社會實踐課程的規劃，教導處、總務處等積極為學生的社會實踐活動創造條件和機會。德育處要為學生的活動提供安全保障。年級組負責綜合實踐活動的具體實施，班主任對全班的社會實踐活動負責，指導老師對所分管的社會實踐小組負責。

班級成立學術委員會，實施對班級社會實踐活動的自主管理。學生到校外參加社會實踐活動，要有完整的活動方案，要告知班主任和家長并征得班主任和家長的同意。班主任和家長要在活動方案上簽字表明自己的態度，并要求班主任和家長對該活動方案提出詳細、具體的活動建議，以確保活動能安全、順利在進行。指導教師也要就活動的開展提出自己的建議。

在社會實踐活動中充分發揮學生的主體作用，但軍訓作為特殊的實踐活動項目，要嚴格按照學校綜合實踐活動領導小組的安排實施。

4、課程配置與時間安排

軍訓是全體學生的必修項目，安排在高一第一學期開學之初，共一周時間，完成者得2個學分；學校設置一個“社會實踐周”，根據實際需要安排一次主題活動，一般安排在高二第一學期，完成者得2個學分；其他2個學分由學生根據個人的主客觀條件和興趣愛好，利用雙休日、節假日或假期時間自主安排活動得到，可集中安排進行某一主題活動，時間不得少于7日，也可分散安排多項活動，時間累計也不得少于7日。分散進行的活動要盡可能多樣化，以獲得多方面的感受和收獲。這2個學分的認定時間為高二第二學期末。

nn40.com 5、活動實施的過程

5•1活動前教育。學校在活動前都安排一定時間進行安全、法制、禮儀教育。教育學生預防事故，注意自我保護；教育學生必須遵守法制，遵守實踐地和社區的規章制度；教育學生禮貌待人，體現中學生良好的精神風貌。

5•2內容選擇與活動規劃。除軍訓項目外，學生根據自己的興趣和已有的知識水平,從生活世界出發，從熟悉和關注的社會實際中選取活動主題和內容，并形成社會實踐小組，聘請指導老師，聯系好將要前去實踐的地點或單位，制定小組活動計劃，并在小組活動計劃的基礎上制訂個人活動計劃。將小組活動計劃和個人活動計劃報告班主任和指導教師并征得他們的同意。

5•3活動實施。學生必須按計劃進行活動，接受實踐地負責人領導，班主任和指導老師要隨時關注活動的正常開展。在活動中組長要協調好小組成員及各方面的關系，各成員發揮團隊精神，相互協作，確保活動的順利進行。要記錄活動過程和活動心得。

5•4總結交流。活動結束后，小組完成社會實踐的報告，個人寫出活動小結及活動過程中的體會、感受等，先在小組內交流，然后組織小組間的交流。學校每學年安排一次社會實踐的總結交流，形式由班級自定，可以是主題班會、班級網頁、墻報展覽等。

5•5評價考核。小組和個人提供相應的材料，由班主任或指導老師進行初步的學分認定，然后由學校綜合實踐課程專家小組進行學分確認，教導處完成學分登記。

6、課程評價與學分認定

6•1、評價原則

貫徹三結合評價原則：過程評價和結果評價相結合，自評和他評相結合，定性評價和定性評價相結合。

6•2、評價內容

（1）參加社會實踐活動的課時量和態度；

（2）活動的選擇與活動設計評價；

（3）活動過程中的體驗和收獲：認識社會、研究社會問題的基本能力和人際交往、協作、適應環境等能力的發展情況；

（4）活動的成果和社會效益評價；

（5）活動過程中的創新性和實踐性的體現情況。

6•3 評價方法

實施檔案袋評價。學生建立個人社會實踐活動檔案袋，里面應裝有能反映小組和個人活動過程的種種記錄和其他證明材料，并提供核實方法或途徑（如實踐單位的地址和電話，相關人員的姓名和聯系電話等）。在進行考評價時，活動小組和學生個人提供如下考評依據：

軍訓評價。軍訓評價由出勤情況、學習或訓練態度、軍事知識和軍事技能考核情況、個人軍訓日記或小結等方面構成。

附軍訓評價表

主題活動評價。詳細的小組活動方案和個人活動計劃，小組社會實踐報告與個人活動小結，活動記錄與活動證明，主題活動的成果，相關單位的評價和學友的評價材料。

分散組合活動評價。相關的證明材料，如各項活動的單位證明、各項活動的計劃，各項活動的過程記錄與小結等。

學生個人或小組整理參評材料——小組交流及互評——班級（）交流及互評——導師（或班主任）進行初評、學分認定和等級認定——學校綜合實踐專家小組進行最終的定性評價，學分認定和等級認定。得分90分以上的為A等，75分——89分為B等，60分——74分為C等，60分以下為D等。

篇（3）

通過社會實踐活動，對學生進行科技、國防、勞動、法制、環保、歷史等多方面教育，使學生關心社會和科技進步、關心地球和生存環境，獲得直接感受和問題解決的經驗；通過社會實踐活動，增強學生的組織紀律性；通過社會實踐活動，培養學生認識社會、探究社會問題的基本能力，形成綜合思考問題的能力；通過社會實踐活動，養成良好的勞動觀念，形成一般勞動技能；通過社會實踐活動，培養學生人際交往能力、協作能力、組織能力和操作能力以及適應環境的能力。更重要的是，通過社會實踐，培養學生的參與意識、創新意識和勤于實踐、勇于探索、精誠合作的精神，不斷提升學生精神境界、道德意識和能力，完善學生人格，最終指向于學習者個性健全發展。

2、社會實踐的內容

社會實踐活動包括校內實踐和校外實踐，其內容包括：

軍訓：這是一個必修項目，主要進行軍（）事知識教育、軍事技能訓練和紀律的養成教育。

校內實踐活動：主要進行日常生活技能競賽活動、校園規劃和校園環境整治活動。

校外實踐活動：參觀、訪問和調查活動。可以以郊游或遠足的形式，觀賞當地田園風光、錦繡山河、人文景觀等；可以到德育教育基地參觀考察，接受思想教育（例如清明節祭掃革命烈士墓）等；可以抓住社區焦點、熱點問題，進行環保、國情民情調查等；可以結合教學內容進行驗證性的調查，或結合研究性學習進行探究性的調查。

社會生產勞動和社區建設活動：指參加工農業生產勞動、商業性活動、社會公益勞動（例如義務植樹等）等，還可以參加社區的政策調研、政策宣傳甚至于政策制訂，參與企業策劃等。

科技性實踐活動：如進行某項科技設計或制作，參與社區生產、生活設施的設計或改造等。

社會實踐活動內容的確定是學校提供與學生自主選擇的結合。學校為學生提供兩個、三個或多個選修模塊供學生選擇。鼓勵學生根據自己的興趣與特長，充分利用社會資源，創造性地選題和開展實踐活動。

3、課程管理組織形式

1) 組織機構

1. 領導小組

組長：

成員：

2. 工作小組

組長：

成員：

社會實踐課程在學校綜合實踐活動領導小組的領導和學校（）綜合實踐活動專家小組的指導下實施，在學校德育處、教科室、教務處和總務處的通力合作下完成。德育處負責社會實踐課程的規劃，教導處、總務處等積極為學生的社會實踐活動創造條件和機會。德育處要為學生的活動提供安全保障。年級組負責綜合實踐活動的具體實施，班主任對全班的社會實踐活動負責，指導老師對所分管的社會實踐小組負責。

班級成立學術委員會，實施對班級社會實踐活動的自主管理。學生到校外參加社會實踐活動，要有完整的活動方案，要告知班主任和家長并征得班主任和家長的同意。班主任和家長要在活動方案上簽字表明自己的態度，并要求班主任和家長對該活動方案提出詳細、具體的活動建議，以確保活動能安全、順利在進行。指導教師也要就活動的開展提出自己的建議。

在社會實踐活動中充分發揮學生的主體作用，但軍訓作為特殊的實踐活動項目，要嚴格按照學校綜合實踐活動領導小組的安排實施。

4、課程配置與時間安排

軍訓是全體學生的必修項目，安排在高一第一學期開學之初，共一周時間，完成者得2個學分；學校設置一個“社會實踐周”，根據實際需要安排一次主題活動，一般安排在高二第一學期，完成者得2個學分；其他2個學分由學生根據個人的主客觀條件和興趣愛好，利用雙休日、節假日或假期時間自主安排活動得到，可集中安排進行某一主題活動，時間不得少于7日，也可分散安排多項活動，時間累計也不得少于7日。分散進行的活動要盡可能多樣化，以獲得多方面的感受和收獲。這2個學分的認定時間為高二第二學期末。

5、活動實施的過程

5•1活動前教育。學校在活動前都安排一定時間進行安全、法制、禮儀教育。教育學生預防事故，注意自我保護；教育學生必須遵守法制，遵守實踐地和社區的規章制度；教育學生禮貌待人，體現中學生良好的精神風貌。

5•2內容選擇與活動規劃。除軍訓項目外，學生根據自己的興趣和已有的知識水平,從生活世界出發，從熟悉和關注的社會實際中選取活動主題和內容，并形成社會實踐小組，聘請指導老師，聯系好將要前去實踐的地點或單位，制定小組活動計劃，并在小組活動計劃的基礎上制訂個人活動計劃。將小組活動計劃和個人活動計劃報告班主任和指導教師并征得他們的同意。

5•3活動實施。學生必須按計劃進行活動，接受實踐地負責人領導，班主任和指導老師要隨時關注活動的正常開展。在活動中組長要協調好小組成員及各方面的關系，各成員發揮團隊精神，相互協作，確保活動的順利進行。要記錄活動過程和活動心得。

5•4總結交流。活動結束后，小組完成社會實踐的報告，個人寫出活動小結及活動過程中的體會、感受等，先在小組內交流，然后組織小組間的交流。學校每學年安排一次社會實踐的總結交流，形式由班級自定，可以是主題班會、班級網頁、墻報展覽等。

5•5評價考核。小組和個人提供相應的材料，由班主任或指導老師進行初步的學分認定，然后由學校綜合實踐課程專家小組進行學分確認，教導處完成學分登記。

6、課程評價與學分認定

6•1、評價原則

貫徹三結合評價原則：過程評價和結果評價相結合，自評和他評相結合，定性評價和定性評價相結合。

6•2、評價內容

（1）參加社會實踐活動的課時量和態度；

（2）活動的選擇與活動設計評價；

（3）活動過程中的體驗和收獲：認識社會、研究社會問題的基本能力和人際交往、協作、適應環境等能力的發展情況；

（4）活動的成果和社會效益評價；

（5）活動過程中的創新性和實踐性的體現情況。

6•3 評價方法

實施檔案袋評價。學生建立個人社會實踐活動檔案袋，里面應裝有能反映小組和個人活動過程的種種記錄和其他證明材料，并提供核實方法或途徑（如實踐單位的地址和電話，相關人員的姓名和聯系電話等）。在進行考評價時，活動小組和學生個人提供如下考評依據：

軍訓評價。軍訓評價由出勤情況、學習或訓練態度、軍事知識和軍事技能考核情況、個人軍訓日記或小結等方面構成。

附軍訓評價表

主題活動評價。詳細的小組活動方案和個人活動計劃，小組社會實踐報告與個人活動小結，活動記錄與活動證明，主題活動的成果，相關單位的評價和學友的評價材料。

分散組合活動評價。相關的證明材料，如各項活動的單位證明、各項活動的計劃，各項活動的過程記錄與小結等。

學生個人或小組整理參評材料——小組交流及互評——班級（）交流及互評——導師（或班主任）進行初評、學分認定和等級認定——學校綜合實踐專家小組進行最終的定性評價，學分認定和等級認定。得分90分以上的為A等，75分——89分為B等，60分——74分為C等，60分以下為D等。

篇（4）

今年上半年，共青團旬邑縣委堅持深入實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神、團的十六大和十六屆四中全會精神，不斷深化共青團創先爭優主題實踐活動，著力加強對青少年的思想引領，緊抓基層團組織建設和基層工作，大力實施“六大工程”，加大促進青年創業就業力度，團結帶領廣大團員青年積極投身“六個旬邑”目標建設，全面推動團的工作有新的發展。

一、大力開展主題教育，切實加強青少年思想政治教育工作。

以紀念建黨90周年、100周年為契機，組織開展尋訪馬欄革命舊址，黨史知識演講大賽、評選表彰等活動，搭建青少年活動交流平臺，引導全縣青少年堅定信念。開展“紅領巾心向黨”活動，灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。

不斷加強形勢政策教育，大力宣講“十一五”成就、“十二五”藍圖，加深團員青年對我縣“十二五”發展的主題主線、目標任務和重大舉措的理解，引導青少年自覺把個人成長與祖國進步、旬邑發展緊密聯系在一起。

結合“平安旬邑”目標建設，不斷創新未成年人思想道德教育的方式方法，聯合縣教育局、縣司法局、馬欄監獄在縣城關中學舉行全縣預防青少年違法犯罪暨“法制進校園”現身說法報告會，推動未成年人思想道德建設深入開展。

二、堅持黨群共建，扎實推進共青團創先爭優活動。

深入開展“為黨旗增輝，為發展服務，為青年造福”創先爭優主題實踐活動，開展創先爭優承諾制，堅持公開承諾、扎實踐諾和上下評議，增強活動的普遍性，提升基層團組織活力，激發廣大團員的積極性和創造性，服務中心工作。

選樹和宣傳了一批先進典型。做好先進基層團組織、團干部、共青團員和各類優秀青少年典型的推薦評選表彰工作。評選表彰了10個“旬邑縣五四紅旗團委”，10個“旬邑縣五四紅旗團支部（總支）”，21名“旬邑縣優秀團干部”。同時，積極向上推薦旬邑盛世現代農業開發有限公司陸宏彬為***市第二屆“建設國際化大都市青年創業獎”獲獎人、旬邑縣中學教研處副主任談曉為***市第十一屆“十大杰出青年”提名獎獲獎人。宣傳樹立了先進典型，示范帶動廣大青少年創先爭優。

加強團干部黨性鍛煉和作風建設。加強對重要決策部署的督導檢查，完善和實施好基層團組織負責人向團縣委述職制度，教育團干部牢記黨的宗旨和使命、繼承和發揚黨的優良傳統、嚴格執行民主集中制、切實廉潔自律。圍繞青年群眾工作的重難點問題，深入基層、問計青年，開展調研，形成對實踐有指導意義的調研成果，推動理論與實踐相結合。

三、不斷加強團的基層組織建設，鞏固擴大黨執政的青年群眾基礎。

切實貫徹落實好全國基層“黨建帶團建”座談會精神，結合實際，研究制定我縣《關于加強新形勢下基層“黨建帶團建”工作的意見》，修訂完善“黨建帶團建”工作政策制度措施，探索建立長效機制，推動基層團建與基層黨建的有效結合，努力實現黨建帶團建，團建促黨建的良好局面。

不斷完善鎮、社區（園區）團的委員會建設，加強對鎮、社區（園區）團組織的工作指導，突出制度建設和工作活躍。啟動農村團建規范化建設試點，創建了5個機構健全、工作活躍、特色鮮明的團建示范點。

不斷加快“兩新”經濟組織建團步伐，提出全年任務半年完的目標，全面完成全年團建工作任務，位列全市第一名。同時，借助行業主管部門和行業協會力量，以農村專業合作社、果業服務中心等為重點，繼續擴大“兩新”組織建團面，重點抓規模以上“兩新”組織建團。

分層次、分領域抓好新任團干部培訓工作，堅持各級團的領導班子成員講團課、做輔導制度，推行優秀基層團組織負責人介紹典型經驗的做法，提高團干部培訓工作的針對性和時效性。切實加強基礎團務工作，堅持標準，保證質量，以學校為主體，做好團員發展工作。

四、全面提升團的服務能力，竭力促進農村青年成才、就業、創業。

深入實施青年“雙就業”示范工程，大力促進青年就業創業，維護好青少年合法權益，全力服務青年成才。

在全縣積極宣傳，加強就業觀念引導，開展就業形勢、政策的宣傳，通過講座、報告會，幫助青少年樹立行行建功、處處立業的擇業觀念。加強與人社部門的聯系，加大青年職業技能培訓力度，努力提高青年素質，培養和造就更多的新型青年，促進青年就業。完善服務青年就業創業工作體系，建立縣、鎮、村三級團組織就業創業信息通道，為青年就業培訓、崗位推薦、創業幫扶提供有效服務。開展青年農民創業培訓，促進農村青年就地創業。推進青年就業創業技能培訓，健全青年就業創業見習制度。創新和完善小額貸款擔保的方式方法，擴大小額貸款的覆蓋面和規模，大力推進農村青年創業小額貸款工作，全縣累計發放小額貸款600余萬元。

積極聯系陜西國際商貿學院、中石油華北地區三普大隊聯合開展了“心手相牽共同成長”關愛農民工子女社會實踐活動，圍繞自護教育、愛心捐贈等重點內容，建立結對幫扶12人，建立援助機制，全面推進關愛農民工子女志愿服務行動，打造黨政認可、社會歡迎、青年信賴的工作新品牌。

篇（5）

在今年奧運會的特殊時期，更要完備，融入社會之中，與時俱進，發揚運動員的拼搏精神，去感受社會所需，要為的強大而去的。

廣闊的社會，還有許多未知的領域等年輕的大學生們。找準的位置，激發對生活的熱情，是人生的精髓所在。莘莘學子們將在的學習與實踐中，站在新的起點，以所擁理論知識和拼搏精神，去展示新世紀大學生開拓創新、進取的風采。

這次學校所組織的活動，要求專業去光大會展中心參觀，正逢是國際影像和攝影器材的展覽會。坐落于位于徐匯區腹地，周圍交通便利，擁有眾多場所的地區。附近也有飯店專業人員的吃住問題。在上海是頗具知名度的展覽中心。

所參觀的是西館。西館是一座三層標準展館，25000平米展廳面積可容納1200個標準攤位。展廳內空氣壓、給排水、電力、現代化通訊設施、國際互聯網展覽期間技術交流的會議室等設施設備一應俱全。

次踏進這么大規模的展覽中心，我視線的展覽館，每間展覽廳都被分隔成一家家所參展的公司或組織。每家公司都有著的，紛紛拿出自家的產品給顧客介紹與使用。的工作人員會同需求的顧客，也分發著廣告，贈送的小禮品，對的品牌、產品宣傳。在展品之中，我也所見到了不少我國國內的品牌，可見近幾年來，我國的科技也在飛速的發展。展會間品牌與品牌的競爭，了國內外的交流，對產業最大的幫助。

這都使我大開了眼界，了許多知識，了許多在課堂里學的東西。在的講解之下，學到了人與人之間的的社會經驗。而我國的會展業也在的發展，應該跟著西方會展業發達的，學習別人的先進技術、縮小差距。

這次去暑期的個人社會實踐，去了超市，做了兩周的工作。一開始陌生的，都不會。萬事開頭難，事都要有嘗試，都要開始，都要有，都要有失敗。我經歷了在超市的工作之后，懂得了許多道理。事情看起來很容易，但上與所想像的有的差距。小小的超市的經營也不容，不但需要有細心，還要有謀劃，策略，總之，任何事情都要考慮周全。

覺得這次在那邊的超市實習，了的見識與方法。初次嘗試經商的滋味，了的閱歷。家長的平時養家賺錢不容易的，而是個成年人了，希望不久能為家里出的一份力量，口頭上說學習社會經驗，其實想自身的努力應回報。

初次到超市工作其實很開心，學到的知識太多了，錢賺來真的很不容易，社會與人生，真的有太多無奈，可是沒辦法，就得努力。也牢記“八榮八恥”，只要肯踏實肯做，總會有回報的那一天。天真的以為五彩繽紛的世界原來是那么錯綜。可以說這次實踐挺。

在實踐中，放下學校里的那種輕狂，家里的那種嬌寵。不要有太大期望，要一步步去，要抱有一顆平常心，樂觀的去面對社會里遇到的不如意與挫折，把這當作是經歷，成長。要學會節約，學會珍惜，珍惜每一次來之不易的機會，懷著一顆感恩的心，樂觀的心，其實面對生活就應該，只要拼搏，就算失敗了那又怎樣，這是成長。

會展專業的學生，對專業很有信心的。年的世博會就將在上海舉辦，面對即將舉行的展會，還有的東西要學。希望學校可以會展專業去更多的展會開眼界，包括新國際博覽中心，光大會展中心，世貿商城，國際展覽中心等。畢竟更多的參觀展會的經驗，才能的融入到學習與實踐相的之中。面對有利于專業的東西，可以通知，的到。

（二則）

盛夏，北方鄉村的原野是活躍而美麗的。天上白云緩緩地飄動，柔嫩的柳絲低垂在靜謐的小河邊上。廣闊的三晉大地上農民正在辛勤地勞作，為的是秋天能收獲豐碩的果實。

風華正茂的莘莘學子擁有絢麗的青春年華，誰說意氣風發的年少輕狂，經不住暴風雨的洗禮？誰說象牙塔里的兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書？走出校園，踏上社會，書寫了一份滿意的答卷。

在酷暑中迎來了大學生活的個暑假，我滿懷激情地投入到了暑期社會實踐活動中。大學生更應該培養自身的實踐能力，在強化素質教育的，社會實踐活動一直被視為高校培養德、智、體、美、勞發展的新世紀優秀人才的途徑。它有助于當代大學生接觸社會,社會.實踐大學生學習知識,鍛煉才干的途徑,更是大學生服務社會,回報社會的。

月號懷著滿腔熱情我走進了省恒雁晉劇團，隨團參加下鄉演出，奔著心中那個夢想進發。又回到了熟悉的大家庭，像久別的親人重逢，激動，我受到了大家熱情的招待。四處奔波，居無定所的晉劇生活又開始了，在我心中生活永遠是幸福的。

此次出行的站是平遙縣古陶鎮閆壁村，舞臺是臨時搭建的，住宿的地方還行，這兒離平遙古城很近，有很強烈的文化，據說閆壁村每年都要演戲，除了晉劇還有太谷秧歌。

晉劇是省四大梆子劇種，因產生于中部，故又稱中路梆子，外省稱之為梆子，主要流布于中、北部及陜西、內蒙古和河北的地區。清代初年，蒲州梆子流入晉中，與祁太秧歌、晉中民間曲調相，經晉商和當地文人的而晉劇。其后幾經，在晉中、晉北以至內的地區發展傳播開來。清末民初的近百年間是晉劇的發展時期，當時班社眾多，人才輩出，是以丁果仙為代表的代女演員之后，晉劇藝術提升到了新的階段。

酷熱的月，演員得穿厚厚的戲曲服裝，扎著靠旗，頭被網子和水紗緊緊地包著，在舞臺上還得做動作，讓人看著都挺難受的，一場演出結束后服裝都被汗水浸濕了，晉劇人的生活真是太辛苦了。

我這次隨團的主要任務是《火燒慶功樓》的朝臣和最后一晚的清唱，這次來比上次更熟悉劇團的，更和這里的生活，也學到了許多。

隨團的還有我縣聞名的鼓師蔣仁義老師，他對我的演唱評價，并在動作和唱腔上對我了，他很支持我對晉劇藝術的喜愛和鉆研。蔣老師在晉劇藝術有的造詣，本團的演職人員大他的學生，現在團里的骨干，蔣老師為昔陽晉劇事業的發展了不可磨滅的。

在平遙演出期間，我見到了戲劇職業學副教授閆斐瑜老師，她現在是電視臺《走進大戲臺》欄目的人，是我省著名的晉劇須生表演藝術家，多年來一直致力于晉劇的改革、創新和教學，近期在我團重排大型現代戲《杜鵑山》，重振晉劇現代戲雄風。談到了現代晉劇的發展，唯有改革創新才能使晉劇永葆青春活力，向前。晉劇觀眾趨向老齡化，年輕人定位晉劇藝術的地位，閆老師也非常支持年輕一代喜歡晉劇藝術，晉劇的明天要靠年輕一代，晉劇藝術在年輕人中發揚光大，才能得以傳承和發展。

這次暑期社會實踐，我了晉劇，也了自身的，晉劇專業知識的空白，處事應變能力等的欠缺，我更意識到了肩負著振興和發揚晉劇藝術的使命，面對，我將會努力克服，培養各的能力，自身的綜合素質，為晉劇事業的發展一份力量。

（三則）

轉眼實習月了，曾經懷念睡覺睡到自然醒的生活。現在農行緊張有序的實習生活讓我一改從前自由散漫的作風，自覺融入到優良的工作環境中去。生活節奏變得規律，每天準時上下班，上學時候的散漫、輕松的日子一去不復返。

我是在西路的新街口支行實習,報到的天,有點緊張，也有點激動，我受到了顧行長的熱情接待,他與我了一番意味深長的談話.從他的話語和笑容中我能感覺到而又熱情的團隊。隨后行長安排我對公服務的崗位。

在師傅和的和支持下，我各進步都很快，對銀行工作也全新的認識。在銀行工作要抱著“認真工作，堂堂正正做人”的原則，在實習崗位上勤勤懇懇，盡職盡責。上班期間要準時地的工作任務，草率敷衍了事.

一顆浮躁的心歸于平靜，但不激情。從學校走入社會的我有一顆不安靜的心，而從事工作后，我最大的體會個人的發展和能力的進步需要高超的技能，更需要對工作的忠誠和以工中心的職業精神，即做事能沉得下心。這主要體現在日常工作的許多小事上，從細節處入手。在金融市場激烈競爭的，除了要的理論素質和專業外，更應該的技能，以后才能在工作中得心應手，的為客戶、快捷、的服務。

我也領悟到學生和社會工作者的區別。工作說不辛苦那是假的，參加工作后讓我領悟到生活中的本質東西，即你要，你想你所希望的狀態，你付出12分的努力。實習以后，我才真正體會父母掙錢的來之不易，而且開始有意識地培養的理財能力。“在大學里學的是知識，更是叫做自學的能力”。參加實習后才能體會這句話的含義。除了英語和計算機操作外，課本上學的理論知識用到的很少。在信息爆炸的時代，知識更新太快，靠原一點知識肯定是不行的。我要在以后的工作中勤于動手慢慢琢磨，學習積累。遇到不懂的地方，虛心請教他人，并筆記的去理解分析。自學能力的人遲早要被社會所淘汰！

這次實習，除了讓我對農業銀行的，并且能操作外，我覺得在的收獲挺大的。一名一直生活在單純的大學校園的我，這次的實習無疑了我踏入社會前的平臺，為我今后踏入社會奠定了基礎。

我覺得工作后每個人都要堅守的職業道德和努力的職業素養，正所謂做一行就要懂一行的行規。在點上我從師傅那里深有體會。比如，辦理需要身份證件，客戶是認識的人，也會要求對方出示證件，而當對方微詞時，也總是耐心的解釋為得這么做。現在銀行類似于服務行業，職員的工作問題尤為.

從這次實習中，我體會到了的工作與書本上的知識是有距離的。這次實習的多于簡單的前臺對公會計，這幫助我更深層次地理解銀行會計的流程，核算程序了的幫助，使我在銀行的基礎的。是會計分工，農業銀行防范會計風險有著的意義，其了會計之間制約，互相監督的作用，也有利于錯誤的，錯帳。俗話說，千里之行始于足下，最的往往是在書本上徹底理解的，基礎的實務顯得.從這次實習中，我體會到，將我在大學里所學的知識與更多的實踐在一起，用實踐來檢驗真理，使本科生具備較強的實務的能力與系統的專業知識，這才是我學習與實習的真正目的。

我最欣賞把撒哈拉沙漠變成人們心中綠洲的三毛，也最欣賞她一句話：即使不，也不至于空白。女神并不垂青所人，但所有、嘗試過的人，即使，的世界也一份平淡，一片空白。實習的工作是忙碌的，充實的。生活的空間,須借清理挪減而留出，心靈的空間，則經思考領悟而擴展。當我轉身面向陽光時，我不再陷身在陰影里。我開始學著從看似機械重復的實習工作中尋找快樂，我快樂實習工作著，游刃有余。

（四則）

凡事預則立，不預則廢。做事計劃就容易好的結果，反之則不然。有學習計劃對你的學習有著的。計劃是意志力的體現。計劃可以磨練你的意志力，而意志力磨練，你的學習收獲又會更一步提升。進步只會能使你更有自信心，的。有利于學習習慣的。計劃行事，能使的學習生活節奏分明。從而，該學習時能安心學習，玩的時候能開心地玩。久而久之，所有這些都會自覺行動，好的學習習慣。8點起床，賴床，賴床，媽媽可以使用任何方法，疊被、洗漱、吃飯

單日：閱讀理解雙日：基礎題（以365為準）或作文訓練

看書，以知識性書為首選，培養耐心讀書的習慣，在書中盡量吸取書中的精華，讀后和媽媽說說書中內容、感想

數學以365為準，每天一小時的題量，做不完可延長。每周三做一張數學卷子

吃飯，休息、可用半小時電腦，以任何理由拖延、可以看人間正道是滄桑

預習數學、（看碟、做題）

英語10分鐘易錯題、單日：預習初一課程、做題；雙日：閱讀訓練兩篇及書蟲系列

單日：爆破漢字（先看，然后媽媽幫著回憶一下），錯的多就重看

雙日：背誦古文、古詩（作者、知道寫作背景、詩中表達的內容）

看百家講壇，（先看論語、再看孟子、諸子百家、地球）全看完后再買別的

休息、吃飯

新聞聯播

默寫、背誦新概念兩句、先默寫再跟著磁帶背

注：1、周日除上英語課外不安排學習2、晚上或中午安排鍛煉身體3、遇到晚上有安排可將背誦英語提前、拖到天踏上尋夢的旅途，迸發滿懷的激情。

即使是炎炎夏日，也阻擋不了前進的腳步；即使是口干舌燥，也要高聲吶喊；即使是前方荊棘叢叢，也仍然有破萬重山的信心。

月號的天，一行八個人，坐上了開往河南鞏義的火車，要在那里灑下的汗水，留下的足跡。火車旅途的辛勞并嚇倒，也不擊破頑強的拼搏精神。

（五則）

年月，我學校老師的安排，制定了的實習計劃。注重在實習階段對所學的文秘理論知識的和，以期理論知識，日常的工作實踐的目的。收到了的。現將我今年實習情況報告如下：

今年月，我來到工廠擔任文秘工作，我不同的辦公室不同的工作和不同的職責范圍。而企業的廠長辦公室，是綜合性的，由廠長直接，范圍大，任務也繁雜。秘書工作是辦公室的主體工作，要決策科學化，離不開秘書人員的協助。秘書人員一著的日常事務工作，使得能精力考慮大問題。，還能情況，多信息的優勢，輔助決策，的建議。秘書工作頭緒多，任務重，但抓好幾個：

之間、之間的工作，幫助有計劃、有、有的抓好工作，忙而不亂。并從偏重辦文辦事，轉變到既辦文辦事，又出謀劃策。

調查，基層的學習、思想、工作、生活情況，向反映，并的建議。對急需解決的問題，應與協商解決。

檢查督促行政法規和本的決議、制度、辦法、規定的，驗證決策科學，符合。問題要向反映，防止并糾正偏差。

組織起草本的工作計劃、報告、總結、規劃、決議和規章制度，對需上報、下發的文稿政策、文字上的把關。

對機關的來文和下設的報告，要轉給，的批示，承辦和人，并催辦，如期上報辦理結果。

文秘人員除了需要具備工作人員的條件外，還應有特殊的知識修養、技能修養、品德修養、作風修養。文秘人員要自覺、地這四個的修養，努力把造就德才兼備，既合格又稱職的工作人員。并注重原則。

篇（6）

一、辦學必須明確方向

職業教育是對我國整個國民教育體系的一個有益的補充，是一個相對獨立的辦學類型，它的性質、辦學方向、培養目標、課程設置、教學衡量標準等就不同于其他教育類型，既區別于中小學的基礎教育主導型，又區別于高等教育的學科教育主導型，而是從事某項具體社會工作的職業教育主導型。明確了這個定位，職業教育的導向就顯現出其應有的特點。

一是重能力培養。職業教育以能力培養為本位是毋庸置疑的。筆者所在的寧夏工商職業技術學院多年來圍繞“專業有特長、就業有優勢、創業有能力、提高有基礎、發展有空間”的人才培養思路，努力造就生產、建設、服務和管理一線“下得去、受歡迎、留得住、用得上”的高素質技能型專門人才。全院20多個專業，涵蓋了制造、電子信息、生化與藥品、財經、土建、公共事業、旅游、文化教育、交通運輸等九大職業門類。其中，酒店管理、烹飪工藝與營養、市場營銷、應用電子技術和計算機信息管理五個專業被確定為我院教學改革試點專業，這就意味著我院從初始的探索辦學，已經走上了專業化、職業化、規模化、重點化培養能力型人才的正途。我們已建立了50多個校外實訓基地，30多個實訓室，目的就是使在校學生以一種準就業的方式，邊學邊提高技能。

二是重社會需求。職業教育的培養目的之一是滿足雇主的需求，滿足社會的需求和新的不斷發展的需求。重慶市推出了訂單式空姐培訓模式，一進大學就簽工作合同，大學學習變成了航空公司的空姐崗前培，并且將戀愛學列為必修課程;上海新年伊始全面實施新的校企合作培養高技能人才計劃，年內完成高級工以上高技能人才七萬人，以后每年力爭培養十萬人，并鼓勵上海市應用類高校、高職和中職學校與企業緊密合作，培養高技能人才，進一步擴大合作培養規模。創新合作培養模式，提高合作培養效果，以此帶動初、中級技能勞動者隊伍梯次發展。

三是重個性發揮。黨的十七大報告提出:“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”，“完善支持自主創業，自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。”由定向型培養、適應型培養、畢業后幫助選擇就業、鑒定用工合同等注重就業和擇業轉向“創業性就業”，即鼓勵、支持職業院校畢業生拓寬就業視野，創新就業思路，用自己所學的專長以創業實現就業，以自己當“老板”創業的方式實現就業。高職教改第一人姜大源教授指出:職業教育要滿足學生的個性化需求。為此，中國青年報與騰訊教育合作的調查顯示，有89. 2%的公眾選擇支持職業院校畢業生以創業為就業的首選。

二、辦學必須突出特色

職業教育作為后起的教育類型，無論是院校數量還是在校學生已占據了我國高等教育的半壁江山。多年以來，由于實行照搬主義、拿來就用，多少還是沿襲了普通高等教育的教育模式、課程設置，致使職業教育仍然存在主導不明、職業不專、辦學單一、特色不突出、適應市場能力較弱等現狀存。筆者以為，高職教育必須以特色求發展，圍繞實用型人才培養，立足課程設置技能化，瞄準就業與創業。

第一，實用型人才培養是職業教育發展的出路。職業教育必須造形成層次高低分明的人才結構，培養質量過硬的實用型人才。《深圳特區報》曾經在2008年11月22日刊登佚名撰寫“四種實用型人才更易求職”的文章，列舉了銷售人、IT人、廣告人、酒店人才。這四者絕非需要高層次人才，但企業在尋求營造一支經營隊伍過程中都希望形成執行不同任務的、具有層次性的人員架構。如銷售人與產品的直接推介與全面推介策劃。IT產業的制造則需要不同學歷的人員，高層博士、碩士負責研制開發;大學本科擔任程序員、客戶服務;中專學歷擔任流水線作業角色。廣告人的領域則更寬，電影表演、音樂藝術創作、建筑出版、工藝設計、文化創意既可服務于大眾，又可服務于高品位公共事業。酒店人才招牌需求也十分紅火，從星級賓館行政管理層中的高級營銷總監、高級財務總監、人力資源主管、客戶經理、餐飲經理等高層調酒師、配菜師、面點師、咖啡師茶藝師、鋼琴手、樂隊、泊車員、宴會策劃、婚禮主持、啦啦隊、依仗隊等應有盡有。職能明確，層次分明。他們中有屬于企業高層管理者的，有屬于一線服務執行者的，實用型的層次需求為職業院校的發展開辟了廣闊的培養方向及空間。

第二，雙師型教師的造就是職業教育生存的根本。“雙師型”要求職業教育院校教師除具有相當的文化和理論水平，較強的教學、教研能力和素質外，還要有廣博的專業基礎知識，熟練的專業實際操作技能，組織生產經營和科研推廣能力，以及指導學生就業、創業的能力和素質。近年來，各職業院校都在傾心打造能適應職業教育需求的“雙師型”教師隊伍，我院的百名教師隊伍中，已經具備“雙師型”資格的教師只有四五十名。目前學院面向全國10個省(區)招生，現有學生3000余人，教師隊伍遠遠不能滿足教學的要求。借鑒區內外其他職業院校的做法，學院應該在抓雙師型教師隊伍建設上下大力氣，除職稱評定、外出培訓等常規做法外，應打破學院學科體系，不斷調整教研室設置，適應社會需要安排中青年教師到企業生產一線掛職鍛煉增長才干;聘請企業及專業部門專家做兼職教師、客座教授緩解我院師資理論業務強、實際技能弱的矛盾。通過內強技能外樹形象，培養一批既理論功底扎實，又技能嫻熟身懷絕技的“雙師型”教師隊伍。

第三，特色教學的形成是職業教育立足的基礎。職業教育的目標確定后，科學合理的教學方法，必須體現職業教育教學的特色性。特色教學的形成，有賴于現代職業教學觀、科學合理的教學方法、教研相互促進的教育法則三大因素。職業教育觀有一套完整的理論作為支撐從教人員的核心價值認知系統和實踐方法，它包括對職業教育地位、性質、培養目標、發展現狀及趨勢是否明確;對教學規律的掌握程度;對教師為主導、學生為主體、實踐為主線教育方法體系的熟悉;對提高學生全面素質，培養學生創新能力、實踐能力、創業能力的研究與體現等。在教學方法上，重點探索適合職業教育的實用性，實際可操的直觀性，社會需求的適應性以及教改的緊迫性，總的目的是提高職業教學的針對性和教學質量，把設計得好、講得好變為教學效果好，使教學的投人與產出比相互接近，使高質量的教學變成學生認識上產生高質量的思維升華，效果上產生直接創業與就業成功，社會上才能認可。教研相互促進是形成優良教育結果的一條重要途徑，“師者，傳道、授業、解惑”，理解全面不易，做到更不易。職業教育辦學伊始，很多專家學者就提出，要重視對職業教育方法的研究和實踐，要兩條腿走路，帶著教學問題搞科研應用，通過科研應用促教學，要工學結合，校企合作，豐富教學內容，使教學與科研應用相互促進。這個基本的教育法則把教學與科研應用的雙重責任委以教師，就充分說明了教學與科研應用相互促進的重要性。

三、辦學必須符合需求

職業教育以學生能力及就業為主線，就是要按社會需求、企業需求、用工需求，在設計整個教學流程時，把學生進人社會前的心理準備、就業前的技能準備和創業服務，作為檢驗職業教學辦學效果內在和外在的標準，圍繞職業心理準備和職業生涯設計兩大問題作好學生就業與創業兩篇文章。

其一，幫助學生認識自我。幫助學生正確認識自我是進人社會前的必要前提，也是職業素質教育的首要內容。現代企業有一個錄用人才的共同理念，即“首先是做人，其次是技能”，把實踐能力強，又具有良好職業道德的技能人才作為用人的首要準則。一些職業院校在設定共性目標的同時，設定了個性目標，如新疆農業職業技術學院的“學農愛農、吃苦耐勞、踏實肯干、敬業奉獻、服務‘三農’的特殊思想品德要求，深圳職業技術學院在教學中引用了“情感能力與個人發展”內容，把良好的情緒和樂觀向上的情操培養，作為開啟學生心靈的鑰匙。這些內容與做法實質上目的都是在幫助、教育和引導學生健康成長。

篇（7）

堅持以育人為根本、就業為導向、質量為核心、服務為宗旨。把提高質量作為職業教育創新發展實驗區建設的核心任務來抓，采取切實有效措施，切實落實教學工作的中心地位，全面提升職業教育教學質量和水平，增強職業教育辦學吸引力；完善建立體現公益性、開放性、長期性的社區教育工作機制，切實增強社區教育服務的實效性和針對性，不斷提高群眾的參與度和滿意度。加快推進全縣職業教育和社會教育內涵發展、創新發展、科學發展。

二、事業目標與任務

1、序時推進職業教育創新發展實驗區各項建設任務。

2、中專校完成國家級發展改革示范校建設任務，下半年力爭高水平通過教育部驗收。10月份爭創省高水平現代化職業學校，機電技術應用專業爭創省品牌專業。

3、金山中專校積極創建國家級優質特色示范校；現代農藝專業高水平示范性實訓基地通過省驗收；現代農藝專業爭創省品牌專業。

4、縣內職業學校招生3000人，向縣外職業學校輸送1800人。

5、進一步做好成人職業高中的招生和日常教學管理工作。全年確保完成成人職業高中招生600人，并扎實做好成人職業高中班日常教學管理工作。

6、全縣共創建省級社區教育中心1個、市級社區教育中心4個；創建省級高水平示范性農科教結合富民示范基地1個；省級標準化居民學校10個、市級居民學校10個。

7、扎實開展各類社區教育培訓工作。力爭完成農村實用技術培訓15萬人次，農村勞動力轉移培訓1.35萬人次，農民工培訓0.3萬人次和老年教育0.3萬人次。

三、重點工作與主要措施

（一）深入推進縣職業教育創新發展實驗區建設各項任務

1、實施“三項提升工程”，著力提升全縣兩所中專校的基礎能力建設水平

一是專業提升工程。主動策應地方經濟社會發展需要，逐步調整兩所中專校的專業層次，優化專業結構，重點培育與縣支柱產業、優勢產業、新興產業密切相關的重點專業。按照“集聚、集約”原則，推進專業師資、設備的合理流動和共享，形成兩所中專校主干專業優勢互補、錯位發展的專業建設格局。

二是師資提升工程。深入推進“雙師型”教師隊伍建設，積極協調財政專項經費支持，吸引企業工程技術人才、高技能人才擔任職業學校兼職教師。加強學校“雙師型”教師隊伍建設，實施職業教育領軍人才培養工程，造就一批技術能手、教學名師、學科專業帶頭人和校企合作、產教結合的優秀教師團隊。圍繞主干專業分別建成兩個名師工作室和教師創新工作室。

三是技能提升工程。在兩所中專校形成全覆蓋、高水平、規范化的技能競賽制度和創新大賽制度體系。堅持思想素質、文化素質、技能素質并舉的職教辦學特色，著力提高學生職業道德、職業技能和就業創業能力，強化學生實踐能力和職業技能的培養，在兩所學校均建成學生就業創業基地。

2、強化職業學校德育工作，切實把學生的思想道德教育放在教育教學工作的首位

兩所中專校要全面貫徹執行《省中等職業學校德育工作督導評價標準（試行）》，形成人人育德、事事育德、處處育德的新機制。發揮德育課程的主渠道、主陣地作用，開齊開足德育課程，做到大綱、教材、教師、課時和考核“五落實”。突出以誠信敬業為重點的職業道德教育，在公共基礎課、專業技能課和社會實踐教學等環節，注重滲透德育內容。創新德育模式，開展實踐教育、體驗教育、生活教育和養成教育。加強學生規范管理和自我管理，強化學生社團建設。推進職業學校文化品牌建設，促進傳統農耕文化、創業文化、優秀企業文化與職業學校特色文化的有機融合。

3、不斷深化職業教育人才培養模式改革

大力推進兩所中專校的專業結構與我縣現代產業結構的銜接吻合，進一步深化校企合作、工學結合，努力滿足我縣經濟社會發展的實際需要。確定一批縣內外知名企業作為校企合作示范單位，與職業學校共建學生實習基地、教師實踐基地。支持行業企業舉辦或參與職業教育，探索引企入校、辦校進廠、企業辦校、校辦企業等多種校企合作形式。推進職業學校與企業之間的人員交流，選派職業學校教師到企業掛職頂崗，聘請企業負責人、技術骨干和能工巧匠到職業學校兼職。與人社部門聯合推行職業教育資格證書制度和勞動就業準入制度。制定職業學校優質課堂標準，建立課堂教學質量分析、評比和反饋制度，推進備課、上課、說課、聽課、評課等“五課”教研和示范課、研究課等“兩課”評比，學生對課堂教學的滿意率達85%以上。積極構建以學生為主體、能力為本位、理論實踐一體化、中高職銜接的課程教學體系，力爭實現職業學校學生技能與職業崗位的無縫對接，全面提高職業學校人才培養質量，不斷增強職業教育的吸引力。

（二）扎實推進完善構建具有特色的終身教育體系

不斷完善以縣兩所中專校為龍頭、18個鎮社區教育中心為骨干，各村（居）委會居民學校為基礎的全縣三級社區教育網絡工作機制，積極推進職業教育與繼續教育、終身教育的融通，強化職業學校的培訓基地功能和社區教育中心的輻射功能，堅持學歷教育與各類非學歷培訓并重，全日制與非全日制職業教育并舉，形成普職互通、中職與省內高職銜接、學歷教育與職業培訓并重的具有特色的終身教育體系。

1、切實進一步加強各鎮社區教育中心基礎能力建設，逐步完善社區教育工作管理機制。努力按省級社區教育中心標準，完善各鎮社區教育中心的軟硬件建設。積極探索社區教育中心校的獨立建制工作。

2、不斷探索農村社區教育與數字化學習有效結合的多種模式，構建人人皆學、處處可學、時時能學的社區教育“數字化”學習平臺。各鎮社區教育中心要在教育現代化創建的基礎上，高標準建設一批數字化網絡學習中心。各鎮社區教育中心要利用數字化網絡學習中心，依托“學習在線”和在建的“學習在線”豐富的富民教育資源，面向成人職業高中班學員和農村社區居民積極開展數字化文化基礎知識學習和各類就業技能、法律法規、健康知識等各種培訓，初步形成農村數字化學習網絡，促進農村社區教育走進e時代。

3、承辦好全市全民終身學習活動周啟動儀式。通過開展專家咨詢、專題講座、書法繪畫和攝影展覽、文藝匯演、演講比賽、健身活動、職業或生活技能培訓、知識競賽等活動，宣傳終身教育思想，各鎮都要同時開展形式多樣“終身學習活動周”活動，在全縣營造全民終身學習良好氛圍。

4、扎實開展農村勞動力務工急需的國家職業資格技能證書的培訓鑒定工作。各鎮社區教育中心依托縣內兩所國家職業技能鑒定中心，面向農村勞動力務工市場實際需求，積極開展不同工種的職業技能鑒定培訓工作。在總結2012年試點培訓經驗的基礎上，進一步擴大職業技能鑒定培訓的規模和技術工種覆蓋面，開展育嬰師、電工、焊工、電動縫紉、電子設備裝接、施工員等多工種的職業技能鑒定培訓工作。

5、扎實開展各類社區教育培訓。主動加強與農業、科協、勞動、民政、婦聯等部門的協調與合作，多層次、多形式、多方法地面向農村社區居民開展就業技能培訓工作，確保完成市局下達的各項農村實用技術培訓任務。認真做好年度“兩后雙百”培訓工作。

篇（8）

C市鸚洲鄉共有耕地22724畝（其中水田2300畝），17個行政村，8238戶，27174人（農業戶7635戶，農業人口26271人）。鸚洲鄉比鄰C市，交通便利，以農業種植為主，主要作物是棉花、柑橘、花木、水稻，全鄉經濟水平處于C市中上等。C市2005年試行農村特困救助政策，2007年實現農村低保全面覆蓋。鸚洲鄉共有低保706戶，1128人；五保戶225人；殘疾人口604人，其中享受低保的有258戶，264人。C市2013年7月農村C類低保標準是97.3元/月，臨時救助金2600元/年。按照《C市農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》及有關規定，鸚洲鄉的社會救助原則和社會救助制度如下。社會救助基本原則：1、應保盡保原則；2、屬地管理原則；3、分類救助原則。救助制度主要有：1、城鄉低保救助；2、城鄉醫療救助；3、臨時困難救助；4、其他配套救助包括水電醫療教育等。由于醫療救助主要發生在特定家庭，其他配套救助也不經常發生，本文主要以農村低保制度為考察對象，展示社會救助制度在基層的實踐現狀。

本文的任務是呈現農村低保制度運行現狀，為此，筆者在鸚洲鄉政府和鸚洲鄉夏村進行了累計25天的駐村調研，本文材料皆源于此。本文綜合運用定性方法和定量方法，在全面了解村莊情況的基礎上，對夏村的低保數據、低保戶信息做了統計。然后運用半結構訪談方法，向村干部、村民逐一核實低保戶信息，并對特殊低保戶（關系保、維穩保）做了個案訪談。通過對村組干部、低保戶、普通村民等不同對象的訪談，本文盡量全面真實地反映農村低保運行的現狀和村民的態度。本文結構如下：第一部分是背景介紹；第二部分描述分析在地方權力與關系網絡運作中“關系保”和“維穩保”的產生及其對農村低保分配的影響；第三部分重點描述國家民政部門通過制定一系列具體的低保措施試圖以規范化打破異化農村低保制度的地方權力與關系網絡，然而基層組織在低保規范化過程中卻面臨著反規范化的尷尬現象；第四部分重點關注低保制度規范化中最為重要的民主評議制度和動態管理制度實踐，并指出農村正在形成新低保觀念；第五部分是全文的總結和政策建議。

二、權力與關系網絡中的低保

夏村處于鸚洲鄉腹部地帶，共有283戶，943人，7個村民小組，實有耕地面積938畝，年人均收入6300元。村中長期在外務工人員200多人，50歲以下中青年人大都在C市打零工，在家務農的大都是50歲以上的中老年人。

夏村2005年左右開始進行農村特困救助工作，2007年全市建立農村低保全面覆蓋時夏村的低保工作才正式運轉。夏村最早的5戶低保全都是殘疾家庭，低保金剛開始一個月10元錢，有些村民嫌錢少放棄申請。后來隨著低保金慢慢漲到22元/月、50多元/月、60多元/月，村民越來越看重低保。低保成為一種炙手可熱的公共資源，知情的農民想盡辦法通過正當或者非正當途徑爭取低保名額，低保競爭也愈加激烈。2010年以前C市尚未建立全面具體的民主評議、入戶調查、結果公示等低保實施制度，農村低保的分配秩序是相當混亂的。

同類的既有研究觀察到了低保成為村組干部的工作手段，但并沒有注意到私人關系（尤其是上級官員的關系）對低保資源分配的影響，更沒有關注到縣鄉政府與農村組織在低保制度運作方面的不同邏輯。在本文中，筆者提出“權力與關系網絡”作為理解農村低保運行現狀的分析框架。

（一）“關系保”的產生

“熟人社會”是一個差序格局式的關系網絡，將個體與他人的關系形象地比喻為投入水中的石子所激起的由近及遠的波紋。自然村是一個熟人社會，但由多個自然村組成的行政村由于信息阻隔卻是一個“半熟人社會”，打工潮的興起、社會人員的流動性增強更加劇了“半熟人社會”的陌生程度，不同自然村的村民彼此之間雖認識卻不熟悉，更不了解對方的脾氣性格、家庭關系等信息。分散居住、流動性強的夏村便是此種意義的半熟人社會。在半熟人社會，群眾相互之間不太講面子、輿論約束力較低，加之與既有研究關注到村民小組中低保的分配策略不同，夏村低保的分配權并沒有下分到各個小組，而是一直掌握在村兩委手里，因而，私人關系的影響尤為明顯。

夏村2007年開始實行低保時，低保規則比較混亂，低保公示制度形同虛設，很少有人清楚地知道誰在享受低保待遇，隱秘的低保成為非體制精英的資源和少數貧困者的福利。利用關系資源產生的低保戶本文稱之為“關系保”。依據“關系”的遠近，夏村關系保的關系分為村內的關系和村外的關系兩類。逐戶核對信息發現夏村39戶65人低保中，真正屬于“關系保”的有7戶，其中夏德佳一戶是憑關系獲得應該享受低保的正常戶。7戶關系保的情況以及村民反應如下。

1、夏德朝，一個女兒，他們的親戚L在市檢察院工作，親戚L找區民政局干部打了招呼，夏德朝夫婦2010年評上低保。在2012年低保清理中，村委會決定取消夏德朝的低保名額，保留夏德朝妻子的低保名額。

2、路杰，兩個女兒，上面領導給區民政局領導打招呼，他家里條件雖然不夠享受低保但也不是太好。夏德朝和路杰二人的低保申請是自上而下的，從區民政局領取申請表，到村委會蓋章。如今與夏德朝一樣，路杰的低保名額被取消，路杰妻子仍享受低保。村民普遍反映其為關系戶。

3、馬大梅，兩個兒子，一個在區電業局工作，一個在市政協為領導開車，家庭條件很好，馬大梅夫妻兩人都享受城市低保，一人一月180元。對此，村民普遍有意見。

4、劉四妹，馬大梅的兒媳婦，40多歲，一個女兒，在村里當過隊長，現在市里打工，通過朋友關系從區民政局獲得一個低保名額。

5、夏德佳，犯有殘疾，他外甥是臨縣的民政局長，夏德佳夫婦二人的低保指標是通過上級關系指派的。但村民都對此毫無異議。

6、唐法妹，夏村的老支書的妻子，三個兒子，其子經濟富裕，大兒子開廠年收入上百萬。據村民反映，此戶是現任村委會為感謝老支書對他們工作的支持而給老支書的關系保。

7、夏佳志，現任村支書夏德金的叔叔，兩個女兒，其中一個招有上門女婿。夏佳志為了評低保，天天到支書家里去倚老賣老地罵。村委會其他干部為顧全支書面子，就給了夏佳志夫婦低保名額。

這些屬于較為明顯的關系戶，還有一些比較隱形的關系戶，那就是村內與村干部關系不錯的人，他們家庭條件不好也不差卻能夠打球獲得低保名額。這些村內的關系戶在2012年市民政局清理11類低保人員時受到了削減。村內關系戶的產生是村落社會結構內生性因素所致，村干部可以隨機應變做出增減安排以平衡村內關系、應對上級政策，一般不會引致紛爭。村落之外的關系大都來自于上級行政官員，這已經遠遠超出村干部的管理能力范圍（有些只需村里蓋章，并不占用村里的低保名額），況且村委會跑項目、要資源還要去找這些上級部門，因而不敢得罪、也不愿意得罪上級部門。因此，村落之外的關系成為村落低保公平失衡的“硬”因素。

（二）“維穩保”的產生——社會救助中的維穩運作

據鸚洲鄉民政所所長說，現在除了城鄉低保、臨時特困救助外，民政所還列出了“第四類低保”——“維穩保”。據統計2011、2012年鸚洲鄉社會救助資金中用于維穩工作的超過40萬元。而通過維穩渠道獲得社會救助資金的人全都是上訪者。地方政府為了“息訪”不惜動用體制內的社會救助資金來進行“利益誘導”和“精英俘獲”，于是在權力網絡之中維穩保得以產生，社會救助制度成為維穩制度的犧牲品。C市《低保責任追究制度》中明確禁止將低保作為治理資源或者工作手段，但是在基層治權弱化、治理資源日益匱乏維穩責任又沒有減輕的情況下，地方政府只好動用國家這筆“善款”來支付維穩成本。這成為社會救助制度異化的上層原因。本節以鸚洲鄉的經驗材料為例來展現社會救助中維穩運作。

目前中國社會救助資金共有4類：城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助和臨時救助。農村五保和醫療救助都是有外在條件約束、無法更改的，低保和臨時救助兩類資金卻可以改為他用。如今鸚洲鄉用于維穩的社會救助指標有維穩保12戶、臨時特困救助75名，其中用于維穩的臨時特困救助金占全鄉的50%以上。如果加上各村用于息訪的低保名額，全鄉的維穩保遠不止12戶。鸚洲鄉用于維穩的臨時特困救助資金全部被軍人上訪群體吸納，除此之外，鸚洲鄉政府逢年過節都會給上訪者一些慰問金，這部分資金也出自社會救助金，具體情況如表2。

目前鸚洲鄉的上訪群體共有13個，可以分為5大類。第一類是因土地問題產生的上訪群體，又可細分為3個群體：第1個群體是由于城區擴建征地拆遷引發的農民上訪，這一群體所引發的上訪，由經管站和包片干部負責，不進入鄉辦；第2個群體源于村組之間的公共面積分配，例如道路、河流、溝渠，征地拆遷引發的利益之爭，是組與村集體之間的爭奪；第3個群體是村民個人間土地糾紛所致，稅費時期一些人將土地承包權轉讓給別人，但是沒有過戶，土地征收引發利益之爭。

第二類群體是軍人群體，共有7個群體：越戰軍人；越戰臨戰人員；原第五通訊團；抗美援越群體；52師特種工程兵；涉核工程兵；原新疆軍區8師22團涉核、參戰退役軍人。

第三類是涉法涉訴群體，統計為1個群體。第四類是民辦教師和幼師群體，統計為1個群體。第五類是企事業單位下崗職工和畢業包分配的統分生，統計為1個群體。

群體上訪很容易形成，因而成為地方政府維穩工作的重中之重。地方政府會千方百計地去息訪，向上訪者許諾低保指標、臨時救助資金就是主要工作手段之一。但是，基層政府以利益“收買”上訪者只能達到一時的平安，并不能保證成功息訪，政府不斷的利益許諾卻會一次次抬高上訪者的“息訪要價”。臨戰軍人上訪群體牽頭人夏村夏得意為了退伍補助金多次組織上訪，終于在2011年為該群體成員贏得臨時特困救助2600元。臨時特困救助顧名思義是臨時性的，但他們卻認為自己應當年年都有，因此第二年再次上訪。2012年8月1日上午，以夏得意為首的10名臨戰軍人到區政府集訪。鄉政府和各村干部在其到達區政府的前一天得到信息，8月1日凌晨，鄉綜治辦主任馬先鋒和各村治保主任均提前在區政府等待，變集訪為陪訪并妥善處理了這次集訪。這次集訪事件的解決條件就是夏得意等人成功獲得了年年都有的特困救助資金，如同謝榮秋獲得了制度性保障的低保一樣。謝榮秋是鸚洲鄉民辦教師上訪牽頭人，他多次上訪“要挾”政府給予他夫妻二人低保名額，2013年上半年，謝榮秋通過不斷上訪成功獲得低保名額，這是民政所2013年的12個維穩保之一。

在鸚洲鄉辦訪談時，綜治辦主任馬先鋒接到夏丕理索取低保名額的電話。夏丕理是鸚洲鄉越戰軍人上訪群體牽頭人，鄉政府為了安撫他，在2010年給他一個低保名額。現在夏丕理家庭條件好了，子女都在外打工，也建了二層樓房。可是在2012年年底，夏丕理卻向綜治辦主任馬先鋒提出了新的要求，“給我老婆搞個低保，我就不跑了（上訪）”。馬先鋒當時沒有明確回復，讓他先打報告再說，這是政府慣用的拖延法。在此次通話中，馬先鋒表示不滿足低保辦理標準：有工作、有二層樓房、收入中等水平以上，但夏丕理立馬以上訪作為要挾。

“馬主任，怎么還搞不成？我等幾天就要去北京了，你看，馬上就8·1了。”

“兄弟，莫著急。現在低保都要民主評議，不評議是違法的。民主評議會有十幾個人，等我再做工作。”

“那8·1之前搞不成，我就要去北京了。”

……

政府為了達到維穩目的許諾給上訪牽頭人（上訪精英）好處，希望息訪或者策略性的渡過特殊時期（如“兩會”時期）。結果，上訪人在與政府的互動中形成了“上訪--給好處-息訪-再上訪”的循環模式，并且在每次的下一個循環中上訪人都提出更高的訴求。如果政府不滿足上訪者的要求，他們就會到更高的政府部門越級上訪，進京上訪成為他們的殺手锏。夏丕理就是這套循環策略的典型實踐者，他以八一建軍節將要來臨為由要挾鄉政府給他低保名額，否則就去北京上訪。夏得意、謝榮秋、夏丕理等上訪牽頭人通過上訪不斷得到好處并逐步提出更高的要求，上訪的理由和問題本身已經成為不再重要，通過上訪謀利成為目的，“謀利型”上訪由此形成。在基層維穩體制中，政府不斷地切割社會救助資源這塊“慈善性”面包給上訪人，不但造成維穩體制的扭曲而且進一步加劇社會救助制度的異化。

（三）村落的反應：抵制與順從

無論是關系保還是維穩保都致使低保分配公平失衡，在村落內部引起強烈的反應。如果說村干部利用低保制度對上級權力關系作出了抵制的努力，那么在維穩壓力體制下，村級組織又不得不“順從”上級政府，同樣將低保作為息訪的重要手段和治理資源。下面是一些村民的態度以及在低保制度規范化后村干部的應對措施。

評議組成員X：“關系戶公布了，也沒有人敢說，都不愿得罪人。又不是我評的，上面指派的。”

評議組成員Y：“即使有反對意見，也沒人敢說。我要得罪了他，他、他兒子、他孫子全家人都恨我。兩三年來，沒人干這事。散會了，有人會在下面說‘他怎么吃低保？’”

普通村民A：“人都有顏面之情。錢不是拿的我的，與我無關。村干部都不愿得罪人。”

普通村民B：“低保養懶漢，有錢有勢的人才吃低保，這本就是一個不公平的社會，你們千萬不要跟村干部說是我說的。”

關系戶的關系大都來自市、區等政府部門，面對這些關系村委會一般是無可奈何的。

村支書說，“2010年之前，低保管理的確不規范。嚴格地說，村里也可以不蓋章子，你村里不蓋章子，我區民政局也不會同意。這里面有上下級關系，村里有難處”。

為了抵制住上級政府部門的關系，村干部采取了一系列的應對措施，并逐漸取消一些關系戶的低保名額。從2011年開始，凡上級領導打招呼要求夏村村委會給予低保通融的，夏村支書都要求申請人將領導的簽字復印件留在村委會備案。這部分地化解了來自上面的壓力，但同時也得罪了上面的領導。夏支書說，“我又不是想著升職的鄉干部。得罪領導，他們能理解；得罪老百姓，老百姓就不理解，更糟糕！”把上級領導的“招呼”擋回去，并不是所有的村支書都有這樣的勇氣和能力，因為現有制度框架下，村的發展需要依靠外部力量尤其是上級政府的支持。更重要的是，村委會雖然可以利用低保制度來抵制上級關系的干擾，但卻無法抗衡整個維穩體制。在縣鄉政府都將低保作為一種治理資源的情形下，村兩委也別無他選。

夏村5組夏春珍的丈夫時期在廠礦工作，后來去某校讀書，讀書畢業后未分配工作。1983年分田到戶之后，他到處上訪說自己是有單位的，要國家分配工作。上級政府為了息訪，2007年區民政局給夏村村兩委打招呼解決了夏春珍夫婦二人的低保名額。

夏村目前正在上訪的是在江上開砂船的夏明。夏明是因為政府整頓砂船運輸影響了生意而上訪的。夏明說，市、區兩級領導都口頭答應讓他一家吃低保；但夏德金支書要領導的簽字。夏明找領導，領導們都不肯簽字。結果，夏明沒有通過村評議小組在2013年5月份的評審。夏德金支書說，夏明明年可能會通過低保評議，因為他的女兒得了先天性心臟病，他母親身體也不好。按照低保政策，夏明家庭條件在村落中屬于中等以上，即使女兒得了心臟病可以吃低保，但是母親卻不能因為身體不好也吃低保。顯然，這是村支書為了息訪的一套說辭。

由上可知，中國低保制度在鄉村社會的權力與關系網絡中運作并產生了關系保、維穩保，村落社會的公平觀念遭到沖擊并給村委會工作帶來很大困難，低保成為“村莊第一難事”。村委會可以利用制度資源擋回上級的關系干涉，卻無法回避將低保作為治理資源去“息訪”的命運。處于權力與關系網絡之中的農村低保難以保持自身的救助倫理特質，民政部門逐漸意識到這些問題并于2011年開始一系列具體可操作的低保實施辦法，試圖以制度規范化打破異化低保制度的權力與關系網絡。

三、低保規范化的尷尬——以低保公示和申請制度為例

為了抵制地方權力與關系網絡對低保制度的異化，保證社會救助資金的救助倫理屬性和社會效果，自中央到地方的民政部門加緊制定各項低保制度，推進低保運作規范化。自2011年以來，C市出臺了一系列完善低保運作的制度，包括：民主評議制度、《低保審核審批辦法》、《低保責任追究辦法》、《完善民主評議制度的通知》、《入戶調查制度》、《動態管理制度》、《社會公示制度》、《群眾監督制度》、《檔案管理制度》、《受理制度》、《舉報有獎制度》等。C市民政局于2012年2月開始采用《全國最低保障信息系統》進行社會救助資金社會化發放。可以說，C市的低保制度建設是較為全面、先進和規范的。低保制度規范化一方面給基層低保實施填補了秩序與規范，另一方面也給基層政策執行者帶來更多的尷尬：例如低保名單公示帶來的詰難；村干部“做作業”任務量加大；低保申請表的信息涂改、亂填；評議代表的尷尬；關系戶的挑戰等。下面對前三項作簡要論述，后兩項在其他部分論述。

（一）公示引發的詰難

自2011年民主評議制度實施以來，村兩委必須改變以往有公示制度無公示內容的做法，對評審結果予以7天公示，讓村民充分享受低保信息知情權。C市低保公示制度要求：村委會要對評議結果張榜公示7天，無異議后報鄉鎮部門審核；鄉與村委會成員組成調查小組，進一步進行評議，張榜公示7天，無異議后報區民政局審核；區民政局審批，在區救助網站進行為期7天的張榜公示。之前一直作為“村莊秘密”的低保名單一公布在夏村就引起了軒然大波。

盡管行政村是一個半熟人社會，自然村卻是一個熟人社會，村民之間彼此了解情況，知道哪家經濟條件差、誰家有病人、誰家有什么關系在外邊。看了低保公示名單，村民一邊驚訝他怎么能吃低保，一邊又在盤算著這家人的關系在哪里。“吃低保”的觀念逐漸進入村民的腦海，村民之間相互猜測、傳言、攀比。有些村民到村干部家里以詢問政策的名義要低保，有的村民干脆直接以年老體弱多病等理由要低保，更有那些村莊狠人明示或者暗示村委會給他低保才會獲得他的支持。關系（維穩）戶等不該享受低保的人享受了低保，導致低保成為一項沒有倫理性的資金資源，任何人都可以去爭取。面對村民的詰問，村干部要么說這是上面的指示，要么說按照政策辦事你也可以申請，村干部的底氣不足影響著村兩委的權威和信譽度，加大了村莊未來工作的難度。

如前文提到的夏佳志夫婦是因村委會為顧全村支書面子而獲得低保名額的，這一被公示便引起了村民的詰難。村民對村干部發出的詰難的本質上在于“不患寡而患不均”，失衡的低保指標分配挑戰了村民的樸素公平觀念。管理低保申請的王會計說，低保工作成為“天下第一難事”，天天都有人到村委會為低保的事情吵吵鬧鬧。

（二）“做作業”任務加重

在夏村調查的25天里，筆者幾乎每天都能看到4個村干部到村委會填寫各種表格“做作業”。為了達到辦公現代化，村委會特聘了一個辦事員夏坤。50歲的夏坤會運用電腦，他因為患有肺結核病全家3口都享受低保待遇。夏坤雖然名義上是被聘任的辦事員，但實際上相當于一個村干部，村內的文案工作都由他負責，所以在村委會我們也經常看到他的身影。

自2011年C市實行《全國最低保障信息系統》后，村會計每月都要上報低保信息。除了做好網絡信息登記外，村委會還要從低保檔案管理上進行規范化，從低保申請書的填寫到評議過程中的計票、最后的公示結果等材料都要以“規范化文本”留檔保存。一份低保申請書共8頁，包含申請書個人自述、低保申請表（包括收入、家庭成員）、家產備案、區低保申請對象調查材料（村組、鄉、區三級調查記錄）、審批表（村、鄉、區的審批意見），最后還要附一張所有評議人都簽字的民主評議表（2011年是30個代表）。這些材料本應由低保申請者填寫，但申請者大多是老年人，他們要么不會寫字、要么不會規范填寫，對于殘疾人、精神病人這就難上加難了。加之，低保申請材料要求信息準確無誤，填寫任務就自然落到了村干部的肩上。申請人自述欄目一般是個人情況、家庭情況、申請理由，在調研過程中，我們看到申請表的填寫筆跡較為類似、行文邏輯、風格也多有雷同，經過核實確實是村干部代勞，有的是村干部按照村民的申請自述抄寫的，也有村干部在當事人申請書上修改的。

如：夏峰聲的申請自述：

我叫夏峰聲，男，1949年7月出生，今年61歲，家中兩口人，家住夏村2組。

我自幼弱智，結婚后有一個同樣弱智的兒子。妻子也因為如此家庭和我離婚，現家中一貧如洗，生活特別困難。特向社會救助局申請農村低保，解決我和兒子的基本生活，請考慮批準。

申請人：（空白）

2010年8月3日

申請人提出申請后，還要公示當次所有申請人的信息和申請理由，以及最后的評審結果。低保工作每一步的規范化都有很多作業要做，文牘工作成為村干部的主要工作之一，坐辦公室成為村干部的常態，農村組織工作方法由原來串家到戶“拉家常”逐步向現代化辦公形式轉變，這種轉變既需要村干部付出相應的體力成本，還需要有熟悉現代辦公軟件的人員、辦公條件、辦公經費的保障。拿國家工資、坐班制辦公、明文公示信息等都是科層制的特征，村干部逐漸走向“準官僚化”，在這個過程中他們所要做的“作業”會越來越多。

（三）規范化中的反規范化

夏村低保申請表中常見有被涂改、抹掉的地方，據調研分析發現這些多是不規范卻真實的信息。將真實信息涂改、在申請表上填寫虛假的信息以符合低保規范化的要求，便是反規范化。

低保申請表被涂改最多的地方是家庭人口、年總收入、年人均收入以及家庭成員情況。以2011年9月份的低保申請表為例：申請人夏德祥在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將兩行人口信息涂抹掉；申請人夏德喜，在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將1行人口信息涂抹掉，卻在個人自述里提到“妻子有患有病”，顯然，家庭成員一行被涂改掉的是妻子的信息。

在翻閱夏村低保檔案材料時筆者發現，凡是家庭戶口填寫超過1人的申請表幾乎都有涂改的痕跡，經過涂改修訂后的申請表只能看到申請者本人的信息，這種涂改策略至少反映三個方面的問題：

第一，鄉村干部以人為單位而非以戶為單位分配低保指標。按照低保政策規定，低保應以戶為單位進行分配，如果1份低保申請表里填寫該戶有2人而最后卻只給1個低保指標，是明顯違反政策的。但在低保的實施中幾乎所有的農村都是以人為單位而非以戶為單位進行低保指標分配的。一方面因為“戶”在農村難以確定，老年人與最小的兒子一般不分家，即使在生活中分家在戶口簿上也還是在一起的。如果將重殘的老人選為低保的同時還將他健康有經濟實力的兒子一家人也定為低保顯然有失公平。另一方面，低保名額增多之后，除村莊幾個絕對貧困戶外，再次確認低保對象的難度加大，只要條件“湊合”、“說得過去”就行，那么低保就會向家有重病、年老體弱的農戶傾斜，照顧弱者個人則體現村落的道義性，照顧全家則有違道義。夏村2011年開始將低保戶變為低保人，村支書講，“一戶若有7、8個人全都吃低保，一月有400-500元的低保金，不公平、不合理，村民反映會更加強烈”。“低保戶變成低保人”這種帶有平均主義性質的分配方案為一般村民接受、也利于村莊工作，具有一定的合理性和正當性。

第二，涂改家庭人口信息，隱藏家庭人口結構實情。低保政策要求“子女有贍養能力，不履行贍養義務的家庭不在低保范圍內”，如果子女有贍養能力，農戶不能申請低保，因為任何人到老年都有喪失勞動力的可能，在當下國力有限的情況下，不可能將所有的養老義務都推向政府，中國農村仍然要以家庭養老為主。申請表中被涂改的家庭信息掩蓋了家庭人口結構，其中有些是子女有贍養能力的家庭、甚至有家庭條件不錯的家庭，他們在申請書中隱藏了這部分信息，以獲得低保名額。即使是那些純女戶家庭，他們大都有自己的養老策略，比如招上門女婿、申請五保戶、跟著女兒過日子等。因此，沒有完整的家庭信息就無法了解低保申請者的真正家庭情況，關系保、維穩保就可能產生。在缺失家庭信息的情況下將某人評為低保戶，甚至會縱容子女不養老的現象：“你看，我不贍養你，你還能吃低保”。表3中第3號龍多梅在2013年被評上低保就是因為兒子不養老、生活艱難。2012年龍多梅之所以沒有被評上，就是因為村委會有“縱容子女不養老”的擔憂。

第三，虛報收入信息。依照低保政策，收入在當地平均線以下的農戶可以申請低保。于是為了獲得低保名額，村民在申請表里將家庭收入填的越少越好，在個人自述中將困境描述的越嚴重越形象越好。其實，在夏村基本上不存在人均年收入低于1300元（C市2013年農村平均收入水平）的家庭，了解情況的村支書和村醫都說，按照這個標準全鄉沒有一戶符合低保戶標準的。在C市，1300元的生活標準很難說是符合現實情況的，這是鄉村干部和村民的共識。但是為了規范化申請者（更多是鄉村干部）就必須將家庭收入寫得低于平均水平，這就扭曲了低保信息，很容易誤導社會救助政策、阻礙其改善。

國家為了低保運作規范化從而制定一系列詳盡的指標，村干部和申請對象為了符合低保規范化政策而修改真實信息，結果低保規范化獲得的是“被裁剪的事實”，進而出現規范化中的反規范化運作。

四、低保民主評議與退出制度實踐

（一）民主評議的程序與實質

中國農村低保真正走向運作規范化是從民主評議制度開始的，由村干部、小組長、人大代表、政協代表和群眾代表組成的民主評議會打破了以往由少數幾個村干部商量決定的低保評選機制，評議人人數和代表層次的增多促進了低保評選的民主化。

2012年C市低保民主評議制度規定：第一，在人員組成上，必須由社區（村）主任、居（村）民委員會成員、居（村）民組長、人大代表、政協委員和有群眾基礎、有責任心、處事公正的村民代表組成；民主評議小組人數由8-10人組成，其中村（居）兩委成員不得超過4人。第二，要求低保申請人必須得票80%以上。政府還同時了與民主評議制度相匹配的其他制度如公示制度、入戶調查制度、群眾監督制度、舉報有獎制度等。公示制度是民主制度的重要內容；入戶調查制度要求對于被評選上的低保對象鄉村兩級100%的入戶率、區民政局30%的入戶率抽查；群眾監督與舉報有獎制度從制度上保證了低保評選的公正性和透明性。

民主評議在剛開始實際運作時，出現了不少問題。如2011年的第一次低保民主評議中，評議代表們的反應如下：

村民代表C：“2011年的民主評議會，最后變成了走形式。鄉村干部講話，領導講話。張三主持，念名單，問代表們有沒有意見，沒得，就通過了。一上午就開完了。”

村民代表D：“2011年民主評議，我也是代表。2011年之前都是由村干部決定，組長都不參加決策。我對村干部說：‘你們以前搞人情保，現在上訪、告狀的多了，你們搞不下去了，找我們當代表的得罪人！’”

2011年夏村低保民主評議小組成員共有30人，30人的民主評議小組顯然過于龐大，會議組織成本相對較高，會上也無法做到有效的評議。為了進一步規范民主評議制度，2012年3月15號《C市社會救助管理局關于進一步加強完善城鄉低保民主評議制度的通知》對人員組成、票數都進行了規定。調整之后的低保評議小組共有10人，夏村評議小組中有3名村干部、3名黨員代表、1名組長代表、3名村民代表。據我們所知，除3名村干部外，7名代表中絕大多數是村民小組長，這些人村莊工作經驗豐富，相互之間配合默契，溝通交流起來成本較低。調整之后的評議小組更加具有活力和行動力，民主評議制度也逐漸發揮功能，村民代表的反應和低保評定的結果對此是明顯確證。

村民代表D：“當面得罪人，誰都不干。現在都是選票，劃勾，票決，誰也搞不清楚是誰投的票。也有人私下打招呼，代表說‘好’，但他不可能跟所有的代表都打招呼。沒有選上的人，只好罵代表眼睛瞎了。民主評議效果好一些。”

2012年5月11日夏村進行了2012年度第一次低保民主評議會議。由于2011年的低保民主評議與結果公示的“廣告”效應，2012年上半年申請低保的人員一下子上漲到22人，低保申請人情況如表3。

2012年，夏村10人低保評議小組通過推選選出計票員、唱票員、監票員，然后發票、投票。最后，通過80%投票率即8票以上的共有4名低保申請者，村委會在當天即公布了選票結果，四名低保待遇獲得者得票情況如表4。

2012年度的評選結果是比較公平的，應該獲得低保的家庭都順利享受了低保待遇，也在一定程度上限制了關系保和維穩保。在18個被篩選下來的申請人中，有村外政治精英夏愛軍向村支書打招呼的龍多梅，還有運砂船上訪戶夏明的父親夏思真。這一評選結果得到了村民的認可。

民主評議制度的具體操作規則確保了低保評定的程序公正，其實質是為基層干部抵制外界干擾提供制度供給，即用一套制度規則將處于地方性權力關系網絡中的評議組成員剝離出來，通過技術化的手段進一步獲取結果公平。民主評議制度保證了低保進入的公平競爭，卻難以保證低保退出渠道的順暢，因而并不能保證低保最終的公平公正。

（二）低保退出制度的實踐

低保實行動態管理制度，要求鄉鎮人民政府應當根據低保家庭成員及其家庭經濟的變化情況進行分類復核，并根據復核情況及時報區民政局辦理低保金停發、減發或者增發手續。低保家庭應當向鄉政府定期報告家庭人員、收入和財產情況，原則上城市按月、農村按季度復核。（2013年《C市最低生活保障審核審批辦法（試行）》）按照動態管理制度規定，農村低保至少一年應該微調一次，主管部門應當按照家庭人員、收入情況增加或減少低保戶。但是，低保制度在農村實踐中卻出現以下現象：除極特殊的情況外，享受低保待遇成為終身制；沒有有效的退出機制。

在低保制度運行近7年的時間里，夏村的低保戶如果不是一夜暴富是不會被取消低保待遇的。現在“半官僚化”的村干部都奉行“不得罪人”的行事準則，他們知道自己早晚要“下臺”和普通村民一樣生活，因而要為自己今后的正常生活營造一個良好的環境，結果低保成為一種“只進不出”的制度。

村干部J：“國家低保本身是做好事，到村里成了壞事。低保成為村莊工作的第一大難題。前面評上的，除非死了，否則難以取消。例如Q，若取消她，她首先會認為是我給取消的。我何必得罪人呢？不取消Q又會得罪普通老百姓。”

評議組成員Y：“我若舉手建議把他的低保名額取消了，他自己、他兒子、孫子所有人會恨我一輩子。”

家庭條件轉好的低保戶或者關系（維穩）保無法被取消，村中出現“家有小車吃低保”的怪異現象，這勢必造成村莊內部的公平失衡和人心分裂，也使得低保動態管理制度成為虛設。上級民政部門也逐漸察覺到這種現象、并提出了相應的整改政策。C市在2012年就通過行政體制展開了“城鄉低保年審年檢排查工作”，提出重點清理11類人員。2013年“年審年檢工作”中又提出重點清理12類人員，要求“要把應該納入低保的成員，以家庭為單位全部納入，不該享受低保的對象，全部取消保障待遇，切實提高我區城鄉低保規范化管理水平”。重點清理的12類人員如下：

（1）家庭經濟情況好轉，家庭人均收入明顯高于全鄉最低保障線。

（2）家庭成員中有自然減員未報告的。

（3）進入社保領取退休工資后家庭月人均收入明顯高于最低保障線的。

（4）子女已成年且就業的。

（5）已領取企業退休生活費，家庭月人均收入高于最低保障線的。

（6）外出打工，離開居住地3個月以上的。

（7）享受保障期間享受住房、建房、購買商品住房的；

（8）就業年齡內，拒絕推薦就業的。

（9）子女有贍養能力，不履行贍養義務的。

（10）不如實提供收入情況，虛報、隱瞞或提供假證明的，對入戶調查人員態度惡劣，不積極配合的。

（11）因酗酒、賭博、吸毒致貧，通過教育仍不悔改者。

（12）通過信息比對的疑問人員。

鑒于上級政府的體制壓力，各鄉村基層組織積極開展低保排查工作，在工作能力范圍內取消不符合規定的低保戶。村干部去低保戶家里做工作，勸其同意減少低保名額，但一般都遭村民拒絕。這時村干部往往或動用私人關系勸說、或以其他把柄“恐嚇”、或許諾以另外的利益許諾而達到工作目的。2013年5月11日，夏村民主評議小組召開了低保年審年檢會議，做出取消7人低保的決定。7人中當事人死亡的有4個，成員就業的有2個，家庭生活改善的有1個。具體公示如下：

公 示

村民主評議小組于2013年5月11日，召開民主評議會，經13位民主評議小組成員投票，鑒于享受農村最低生活保障的夏峰聲、文昌哥、夏德秋家庭中的戶主死亡，根據相關文件精神，其家庭低保自動取消，其家庭成員按新增低保申報。華仟吉家庭成員華工力（精神病人）已死亡，其低保自動取消，保留戶主及其他成員。5組低保戶程軍、6組低保戶夏坤，其子程濤、夏威已參加工作，取消程濤、夏威的低保。夏海家庭，因生活改善，取消其妻于美韻低保。現將評議結果公布如下：（同意票）

夏峰聲（2人） 13票 戶主死亡

文昌哥（2人） 13票 戶主死亡

夏德秋（2人） 13票 戶主死亡

華工力（1人） 13票 成員死亡

程 濤（1人） 13票 成員就業

夏 威（2人） 13票 成員就業

于美韻（1人） 7票 生活改善

夏村村委會

2013年5月11日

在2013年7月份的低保名單中，依然能夠看到第一節中所列6戶不符合低保標準的關系戶的名單。村干部通過給夏德朝和路杰二人做工作，在2012年取消了二人的低保，以保留他們妻子的低保作為妥協條件。馬大梅、劉四妹和唐法妹三人的低保依然保留，這不僅與他們的關系背景強硬有關系，也與他們的一人低保有關，村委會沒有與之“交易”的妥協條件。在2013年5月低保名額被取消的程濤、夏威、于美韻三戶中都仍有人在享受低保救助，三戶的戶主同意減少低保名額僅是“給村干部面子”。三戶中不乏有村干部的關系戶，相比村外的關系，村干部更容易處理村內的關系應對上級政策。

綜上所述，中國農村低保制度運行近7年，至今沒有形成一個良好的退出機制給我們的啟示有：

1、低保退出渠道淤塞，村民有低保終身制的觀念；

2、村干部怕得罪人的行事準則加劇了低保進出渠道淤塞的程度；

3、在壓力型體制下，上級政府的壓力能夠給鄉村以改革動力并取得一定效果，重點清理12類低保對象的政策在夏村取得一定成效，為夏村低保退出機制的建立提供制度支持；

4、在清理不合格低保對象時存在關系硬的低保戶無法被取消的困境，上級政府官員的公權力通過私人關系對農村低保的公平性構成巨大威脅。所以，低保退出機制的形塑不僅要與村落社會關系網絡相磨合，更重要的是要將上級權力關系關在法制的籠子里。

總之，低保退出制度是低保制度的重要組成部分，是低保分配公平性、還原低保救助倫理本性的重要保障，各級政府必須重視這項制度建設。

（三）新低保觀念的形成

農村低保制度自2007年實施以來，村民由不知情到知情，由“瞧不起這點錢”到競相爭取，在政府努力構建低保公示制度、民主評議制度建設的同時，村落中逐漸形成新的低保觀念并影響著村民的行為。從下面三個案例中，我們可以對此新觀念窺見一斑。

3組夏陽杰，80歲，有4個女兒2個兒子，兒女們全部做醫藥銷售生意，孫子們也都外出打工，家庭條件富裕。2011年，他向村兩委遞交了低保申請書。他認為有的家庭條件比他好都“吃低保”了，所以他也要“吃低保”。

姚愛珍，87歲，雖然兒子得癌癥去世了，但她有三個孫子，三個孫子家家都有小車，家庭條件富裕。姚愛珍在2012年也寫了低保申請，她認為自己年級大了，喪失勞動能力了，應該國家來養老。

村民F說：“管他呢，申請寫一個，評上就評上，評不上就算了。國家的錢，又不是老百姓的，不要白不要。”

夏村6戶不符合規定的關系戶中除了劉四妹年齡40多歲以外，其他5戶全都是60歲以上的群體，而且全都以疾病或者病殘為低保申請理由。這些關系戶毋庸置疑在村落起到了不良的示范效應。

通過表3可以看到2012年申請低保的村民有以下特點：

1、申請主體以老年人為主，22人中有18人高于60歲。

2、申請理由以患病為主，除序號1、2、3和13、14五人外，17人全部以患病為由。

3、大都隱藏子女情況，只有序號5、12兩人提及子女贍養能力，其余20人沒有這方面的信息。

綜上，在低保實施過程中，村民逐漸形成新的低保觀念：無論兒女多少家庭條件如何，一旦年老體弱就應當享受低保，一旦享受低保就應當終身享受。低保金成為養老金甚至僅僅是一項公共資源，低保的救助倫理性質被忽略。新低保觀念導致更多不符合條件的農戶抱著僥幸的心理去申請低保，人人都抱著投機心理去占“公家”的便宜，“反正是國家的錢，不要白不要”，在低保規范化過程中增加更多不規范的內容。

夏村的低保評議和退出制度實踐表明，如果國家給予基層組織足夠的權力和信任并加以監督與約束，在村內社會中就基本上能夠保證低保分配的公平性并有效防止低保制度異化。C市近年來在中央低保政策的指引下積極制定具體的低保落實措施為基層低保運作的規范化提供了制度供給并取得一定成效。

五、問題與政策建議

綜上所述，當下中國農村低保制度在基層社會實踐中面臨以下6大問題。國家每年近千億元的農村低保資金如果想要實現“再次分配兼顧公平”和保持基層社會秩序穩定的戰略，就必須針對以下6個問題從行政體制上下力氣整治、從制度上進一步完善。

1、關系保。在地方權力關系網絡中，地方性權力往往能夠通過關系變為資源，村莊內的關系戶成為村內低保分配公平的直接挑戰者。村干部對于村內的關系往往能夠通過其他手段再次平衡，例如在C市采取重點清理12類人員的時候，村干部最好做工作的就是與自己有關系的低保戶。而村外的關系往往來自于上級官員，村干部難以有效處理，有這種關系的人一般家庭經濟更好、對村落公平沖擊更大。因而，上級政府官員的私人關系通過權力網絡對基層低保的公平性產生更為強烈的沖擊。民政部門應當警惕這種隱形的利益關聯，將官員的權力關在法制的籠子里，同時加強低保信息的透明度以約束鄉村干部行為。

2、維穩保。中國改革開放30年來，各級政府依然牢守“穩定壓倒一切”的政治考核體系。后稅費時代，基層治理資源匱乏，而當下中國的體制造成了高度的地方行政異化，制度的一系列行政、組織、資金、制度成本使得地方政府無力支持。地方政府只好截取社會救助資金，結果社會救助制度成為制度的犧牲品。原本是救助社會貧弱群體的公益資金成為地方政府花錢買平安、“收買”上訪精英的一種工作手段和治理資源。維穩保是中國維穩體制的衍生品，根源在于渠道淤塞和基層政府喪失政治原則地工作方法，因而重塑基層政權的治權、治責是當下中國基層政治的重要任務也是治理維穩保的一劑良藥。

3、臨時救助資金管理體系不規范。臨時救助資金正是因為具有“臨時性”特征，在申請對象、資金發放和后期審查管理中存在很大的漏洞，相比低保資金臨時救助資金更易被挪用，在鸚洲鄉50%以上的臨時救助資金被用于軍人上訪群體的“慰問”上，尤其應當引起相關部門高度注意。建議臨時救助資金按照低保資金的政策和制度來管理，加強監督和審查。

4、低保規范化工作中的反規范化。民主評議、公示、監督等一系列低保制度的試行，大大提高了低保管理的效率和規范化，也成為村莊低保民主評議小組抵制外界關系的有力制度資源。同時，也應當看到在村務工作規范化的過程中存在許多“裁剪事實”的現象，鄉村干部為了滿足政府制度規范化的要求而“削足適履”，從而掩蓋了許多有效的真實信息，不利于公共政策的完善和執行。建議民政部門做好調查研究，根據各地實際收入和生活情況制定低保申請標準，并建立真實信息保證制度，督促基層干部還原低保信息的真實性。

5、低保申請標準線偏低導致沒有標準。C市2013年農村低保標準線為年人均收入1300元以下，這已經不符合當地農民收入和消費的實際情況。鄉、村、組三級干部都清楚，如果按照這個標準，全鄉恐怕找不到一戶符合低保標準的農戶。既然沒人符合低保標準，你申請了，我也可以申請，于是引發低保申報者之間的惡性競爭。在低保申請表填寫中，村干部還要“指導”村民虛報、亂填收入。低保應當滿足人們生活的最低生活保障，測度、確立適當的低保標準線是低保規范化的重要舉措，也是政府工作走群眾路線、貼近群眾生活的體現。

篇（9）

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0030 ― 03

一、民族主義的概念

一如韓寒所拍電影《后會無期》中經典臺詞所言“聽過很多道理，依然過不好這一生。”國內外眾多學者從不同角度對“民族主義”的概念進行界定，依然難以全面闡述“民族主義”的內涵。E?B?哈斯曾用“盲人摸象”的比喻來形容學者們對“民族主義”概念的研究：民族主義是只大象，研究者是個瞎子，每個研究者只摸到“民族主義”大象的一個部分。①

從語言學的角度分析，“民族主義”是由“民族”和“主義”兩個單語詞組合而成的復合詞。“民族”是“民族主義”的基礎，所以，明確“民族”的內涵是理解“民族主義”概念的前提。

在我國的話語體系下探討“民族”和“民族主義”的概念，首先需要清晰認知的是，“民族”是個西方概念。英文用nation一詞表示“民族”，源于古希臘文ansci到拉丁文nasci、natio再到英文nation的衍變，在詞義上也由“生育”、“生存之物”逐步擴展為“具有同一出生地的居民團體，亦即擁有某一特定地理區域的人類團體”②以及我們現在所說的“民族”。觀“民族”一詞的語義發展過程可知，“民族”一詞最初僅具有生物學、社會學和地理學上的意義。但是在法國大革命時，nation成為“國家”的同義詞，具有了政治色彩。有詞典將“民族”解釋為：有著相同血緣、生在相同國家、受同一政府庇佑的眾多家庭。③韋伯曾言：“在談到‘民族’這個概念時，我們一再指出它同政治實力的關系。”當“民族”被賦予濃厚的政治色彩時，我們就不得不將其與“國家”聯系起來。“民族”與“國家”都是政治概念，但是兩者關系卻錯綜復雜：有民族無國家、單一民族的國家、多民族的國家。我國的國家形式是統一的多民族國家，所以下文所要探討的內容都是以我國的國家形式為邏輯起點的。

正如“民族”沒有得到一個普遍的、明確的解釋一樣，“民族主義”的概念也處于“百家爭鳴”的狀態。縱觀國內外學者的研究，可以將“民族主義”的內涵概括為如下幾類：第一，從心理學上分析，民族主義是一種情感，是一種個人忠于國家的心理狀態，④是一種情感歸屬、民族認同的愛國動力；⑤第二，在政治上，民族主義是一種政治運動，是一種追求民族利益、為民族生存、平等、獨立、發展服務的社會實踐運動；⑥第三，從理念上分析，民族主義是引起民族主義情緒、推動民族主義運動的理念原則；⑦第四，民族主義具有多種含義，兼具多種特質。安東尼?史密斯將民族主義的含義總結為：以民族情感為前提的民族的語言或象征、爭取民族利益的社會和政治運動、民族信仰和民族意識形態這三者中的一種或多種。⑧筆者認為，民族主義兼具主觀與客觀雙重意義，首先，民族主義作為一種“主義”，就是一種主觀上的思想觀念，統一的思想觀念反映在國家體制上就表現為意識形態。當主觀上的思想觀念推動政治運動時，民族主義的思想就會成為一種追求利益的政治力量。民族主義是民族主義觀念，同時也是民族主義實踐。

根據上述闡述，筆者將民族主義的內涵分為三類：一是表現為強烈民族情感的民族主義，即對本民族歷史文化、民族精神的強烈認同和歸屬；二是作為政治運動的民族主義，即為追求民族平等、民族發展而進行的社會運動；三是作為意識形態的民族主義，即貫穿在國家體制中的基本價值和理念。

二、 我國制定法對民族精神的吸收――表現為民間法的存在

法治進程分為外源型和內發型兩種發展模式，我國的法治進程主要采用的是外源型的發展模式。在改革開放時期，我國大規模移植外來法律，短時而快速地建構起了我國的法律體系。在我國的法律語境下，法律的范圍主要是指制定法，即由立法機關依法定程序制定的表現統治者意志的由國家強制力保障實施的強制性規范。雖然制定法大多是舶來品、缺乏我國傳統的法治文化基礎，但是卻成為統治者治理國家的依據。我國建立起的制定法的法制體系，只是制度層面上的法律的建構，但是法治觀念以及法律的基本價值并沒有深入人心，因為我國的民族本土文化資源并沒有被我國的法律體系所吸收。

德國古典哲學家費希特認為，民族之所以為民族，不僅包括土地、經濟、政治等因素，“民族精神”才是其根本，它是民族的靈魂，“民族精神”主要體現在一個民族的精神生活和文化生活方面。⑨所以，民族精神與民族文化作為一個民族的根本，是立法者制定法律時不容忽視的，也是執法者在管理國家過程中必須予以重視的。德國著名學者薩維尼認為，法并不是立法者有意創制的，而是世代相傳的“民族精神”的體現，只有“民族精神”和“民族共同意識”才是實在法的真正創造者。薩維尼指出，法律應表現出民族的個性、民族的共同意識和信念，法律的發展動力是民族精神，法律就像藝術和音樂一樣是民族文化的自然體現，法律同民族共發展，立法者只能揭示和展現民族精神和民族意識來作為法律，立法者絕不能通過立法手段來創建法律。⑩薩維尼以絕對性極端性的觀點表達了民族文化這種本土資源對一個國家法治發展的關鍵作用。

法制是指法律制度和法律體系的建構和完善；而法治首先不僅僅表現為法律制度的建構和完善，更主要地表現為一種文化、生活方式。{11}主張法律本土資源論的蘇力認為，中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統和實際。{12}中國本土的法律資源在現實中具體表現為”民間法“。民間法是一個外延極其寬廣、內涵極其豐富的包容性概念，具體包括諸如習俗慣例、家族法規、行業規章和村規民約、宗教規則及官方非正式經驗等形式。{13}梁治平先生從傳統文化角度將民間法概括為地方性知識，謝暉教授以規范法學為視角認為民間法是一種與制定法這種硬制度相對應的軟制度；蘇力教授從法律來源方面出發將民間法視為一種本土法律資源。不管從何種角度去理解民間法的內涵，可以明確的是，民間法不是官方法、不是制定法。法律，作為一種行為規范，所起的作用不應該僅僅是靠國家強制力維持的表面上的威懾作用，而應該是深入人心，以自身的合理性來說服人們去遵守它，從而實現對社會秩序的規制目的。從我國的社會現實來看，我國有著濃厚的鄉土社會的傳統，即我們生活在一個“熟人社會”中，人與人之間的關系大多是靠風俗、習慣來支撐，所以在我國的法治中必須重視民間法的作用。在立法上，制定法可適當吸收民間法的內容，如我國民法中規定的公序良俗原則，就是對現實中存在的民間傳統的尊重，這就使得我國立法在重視科學立法的基礎上兼顧民俗中的“人情”理念，增強了立法的合理性，實現了情理法的融合；在司法中，可適當引入民間法作為裁判規范來增強判決的可接受性和執行力，在現實中，已經出現了地方法院援引風俗習慣進行裁決的案例，并且收到了極好的司法效果，所以實踐證明民間法的司法適用是可行的。

三、 民族平等與政治訴求――表現為民族區域自治制度的建立

斯大林用“四個共同”對“民族”進行闡述：民族是一個穩定的共同體，這個共同體的成員有共同語言、共同地域、共同經濟生活、文化上的共同心理素質。{14}這一定義概括出了民族的文化性、地理性、社會性，然而依據這一解釋并不能清晰地區分“民族”與“種族”、“部族”等相似概念，因為后者也同樣具備社會-文化性。安德森對“民族”作出的解釋是：民族是一個想象的在本質上有限同時享有的政治共同體。{15}這一定義賦予民族主義強烈的政治色彩，認為民族是一個政治共同體，將民族與國家掛鉤。民族在社會-文化屬性上同種族、部族難以區分，但是民族不同于兩者的是，民族具有政治屬性，生活在民族中的共同體具有政治訴求，這種政治性訴求在我國即表現為各民族追求民族利益、爭取民族平等、民族發展，而并非是各民族均要求建立自己民族的國家。民族和民族主義是現代化的產物，農業社會的社會組織無法為共同體提供平等的政治訴求。民族主義的政治屬性強調民族的政治權力、成員的平等。民族主義在觀念上形成后，就會締造出民族，政治訴求隨之而來，堅持民族平等、維護民族利益的民族主義思潮和運動就會隨之興起。民族主義不僅僅應當停留在思想上的民族情結、民族認同中，而且要建立相應的制度來保障共同體地位上的平等、權利的享有、政治事務的參與等。

我國在確立國家政治體制、構建法律制度時，從我國的現實國情出發，充分尊重少數民族地位，本著各民族平等、各民族共同發展的原則，通過建立民族區域自治制度授權少數民族根據本民族特殊的風俗自主管理本民族事務、制定自治條例、可變通執行國家相關法律和政策，以此來實現少數民族人民的政治訴求。如果我國不實行民族區域自治制度，對所有民族所有區域均整齊劃一地實行同一政策，勢必造成對少數民族風俗習慣、、文化生活的侵犯，終將導致少數民族對國家法律的不遵守對國家政策的肆意違反。作為政治訴求社會運動的民族主義，對我國法律提出的要求就是：國家法律不能不立足于民族現狀而死板地統一硬性調整所有民族和區域，而是要在統一規范的基礎上照顧少數民族利益，為少數民族提供平等的法律地位與權利。

四、 民族主義與自由主義――自由民族主義的法治觀

自由，是一種法律保障下的生存空間，是個人不受社會與政治控制的權利。{16}自由主義既是一種意識形態，又是一種政治實踐，還是一種法治觀念。自由主義觀點認為人是理性的，自由主義所關注的是理性的個人，與集體主義相對的個人主義是自由主義的基礎。個人主義認為：集體是由個體組成的，集體的性質和利益都是由個體決定的，集體是為了服務個人利益而存在并發展起來的，離開個人集體將不復存在。{17}建立在個人主義理論基礎之上的自由主義認為：國家并非一個實體，而是一個用來組織一批人在規則約束下進行有規律活動的理論上的構造和模型。{18}根據自由主義觀點，國家在根本上是由具體的個人組成的，應當將個人權利放在首位，將對個人權利的保護視為目的，而國家權力只是保護個人權利的手段和方式。但是在我國，由于自古以來就有著傳統的家本位思想以及在以后形成了深厚的民族凝聚力，民族主義在我國有著悠久的歷史傳統和社會根源。與自由主義相對，民族主義在現代社會表現為一種強烈的國家和集體意識，強調國家利益和集體利益高于個人利益以及國家擁有強大的管控權力。作為意識形態的民族主義在法治層面就表現為以國家和集體利益為基本價值的民族主義的法治觀，與民族主義法治觀相對的是以個人主義為價值導向的自由主義法治觀。

民族主義以民族情感為紐帶，在現實中主要表現為愛國主義，不可否認的是，民族主義的推崇有助于增強國家和民族的凝聚力，但是從現代法治要求的充分尊重人民法律地位和保障人民權利的角度出發，我國法治的基本價值在注重民族主義理念時，可適當吸收自由主義精神。張君勱在《立國之道》中曾言：“一個國家對于自由與權力，仿佛人之兩足、車之兩輪，缺其一即不能運用自如。個人自由寄托于國家之上，國家全體亦賴于自由而得其鞏固之道。此即今后立國之要義。從這觀點看，中國民族政治之一線光明，即在自由與權力平衡之中。”{19}在張君勱的思想中可以看出，他是將民族國家本位與個人自由本位置于同等地位的。民族主義，以群體歸屬、集體利益為指向；自由主義，以個人自由、個人利益為宗旨。如何將兩種理念融合，整合進同一個意識形態呢？自由民族主義理念的出現，在一定程度上是對民族主義的意識形態和自由主義的意識形態這種只具有單一理念的意識形態的創新。

五、 結論

上述分析是以民族主義的三種不同內涵為層次展開的，可見民族主義對我國法治建設的影響是多方面、持續性的。在我國法治建設的初期，民族主義作為一種民族精神影響我國制定法的內容；在我國法治發展的現在和未來，也起著法律精神和基本價值理念的指導作用。所以，我們在審視我國法治發展的過程中，要重視民族主義的作用，同時，也要理性地對待民族主義的內容，兼具吸收自由主義精神的部分理念。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕E.B.Hass.What is nationalism and why should we study it ，國際組織，international Organization〔M〕.第40卷（03）.

〔2〕Mostafa Rejai .Political Ideologies，A omparative

Approach〔M〕.London，M.E.Sharpe，Anmonk，1995.

〔3〕Philip L. White.What Is a Nationality 〔M〕.Canadian Review of Studies in Nationalism，XII，1，1985.

〔4〕Hans Khon.The Idea of Nationalism，A Study of it’s Origins and Background〔M〕.New York，The Macmillan Company，1946.

〔5〕Daniel Druckman.Nationalism，Patriotism and Group

Loyalty：A Social Psychological Perspective〔M〕.Mershon Internationai Studies Review，Supplement to International Studies，（Quarterly），p.43-48。

〔6〕Louis Snyder.The Dynamics of Nationalism，Reading in it’s Meaning and Development〔M〕.New York，D.Van Nostrand Company，Inc，1964，p.23。

〔7〕〔英〕厄內斯特?蓋爾納.民族與民族主義〔M〕.上海：上海人民出版社，2006.

[8〕〔英〕安東尼?史密斯.民族主義――理論，意識形態，歷史〔 M〕.上海人民出版社，2006.

〔9〕徐大同.西方政治思想史〔M〕.天津：天津人民出版社，1985.

〔10〕張宏生.西方法律思想史〔M〕.北京：北京大學出版社，1983.

〔11〕鄭君.薩維尼的“民族精神”與中國現代法治：社會縱橫〔J 〕.2005，（04）.

〔12〕蘇力.變法，法治建設及其本土資源〔J〕.中外法學，1995，（05）.

〔13〕賈煥銀.民間規范的性質及其司法適用邏輯分析〔J〕.山東大學學報：哲學社會科學版，2009，（04）.

〔14〕斯大林.和民族問題，斯大林全集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1953.

〔15〕〔美〕本尼迪克特?安德森，吳比艘.想象的共同體：民族主義的起源與散布〔M〕.上海：上海人民出版社，2003.

〔16〕〔英〕卡爾?波普.開放的社會及其敵人〔M〕.西安：山西高校聯合出版社，1992.

〔17〕李強.自由主義〔M〕.北京：中國社會科學出版社，1998.

篇（10）

中圖分類號:F740 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-020-03

海外華商經濟已成為中國第三大經濟,他們在當前這場金融危機中身受其害。不過,由于海外華商自身綜合素質、經濟實力、居住國環境的差異,他們遇到的困難程度各有不同。當下,如何應對危機渡“寒冬”成為他們思考的急事,也是國內各級政府關注的大事。本文以浙籍海外華商為個案,緣于這樣考慮:浙籍海外華商產生于浙江145萬華僑華人群體,其中50%是新華商(改革開放后出國),他們活躍于129個國家和地區,是浙江、全國經濟社會發展的重要力量之一。從他們的移出地(本源)看,浙江南部地區(含溫州各縣市區及麗水青田縣)又占近80%。從他們在海外的分布區域(流向)看,重點地區是歐洲,那里的“華商大多來自浙江”,約占新華商的80%;其次是美洲,占15%,重點集中于美國。浙籍海外華商高度集中于歐洲、美洲的分布特征,還形成一種地區優勢,那里是中國外交的重點區域,他們展開“民間外交”,對我國政府的外交工作起了一定的配合與補充作用。因此,研究浙籍海外華商在當前的困難,并探討其內在原因,總結對策,既可為其渡危解難作參考,也可為世界華商解決共同問題建言獻策。這具有經濟、政治與外交意義。

一、浙籍海外華商面臨的難題

1998年東南亞金融危機是這次危機前離我們時間最近的一次,當時它對歐美市場影響小,浙籍華商感觸不深,當前這場波及全球的危機是他們面臨的第一次危機大考。

嚴重的經濟困難。浙籍海外華商從移民性質講,大多數屬于經濟移民,實現個人致富是第一移民動機。金融危機對他們在經濟方面造成的最直接影響:首先,資產嚴重縮水。在歐洲,房地產價格嚴重下跌,成交量極度萎縮。2008年全年,“英國房屋價格下跌了8.7%”,巴黎房地產市場“公寓價格降低了15%”。同時,“美元相對于歐元升值12.5%,相對于英鎊升值24.7%。如果綜合考慮房地產貶值與美元升值的疊加作用,歐洲地區華商企業資產減少的比例也可能超過20%,這致使其資產減少約200億美元”。{1}歐洲華商企業資產縮水200億美元,應該包含以歐洲為主要僑居地的浙籍華商。

其次,賴以立足的傳統行業舉步維艱。浙籍海外華商中大部分人以傳統的中餐、制衣、皮革等業為生,中餐業尤為突出。因為,對于海外華商來說,中餐館是吃飯的地方,更是他們賴以生存、發展的支柱。目前超過半數的海外華商依然從事餐飲及相關行業,在英國、德國、荷蘭等國,這個比例甚至高達80%以上。危機沉重打擊了這些國家的中餐業。在歐洲的浙江人餐館生意普遍下滑達30%至50%。一些中餐館慘淡經營,入不敷出,瀕臨倒閉。

再次,批發零售等業寒流陣陣。危機導致購買力下降,批發業下游一些客戶出現關門、歇業、轉行,并呈擴大之勢,因此,從事批發零售的浙籍華商陷入了一籌莫展的境地。在歐洲最大的中國商品批發中心――法國巴黎北郊的歐貝維利耶市,約600家華人進出口批發行,經營者大部分是浙籍華商,由于歐元對人民幣的大幅貶值使華商近20%的利潤化為烏有,甚至出現虧損。

僑居地生存環境的惡化。首先,失業率高企,就業不易。2008年始,浙籍海外華商的僑居國整體就業形勢逆轉。法國“國家統計及經濟研究所(Insee)指出,集中了對經濟形勢最敏感的業務活動的商業部門,全年減少了14.11萬個崗位(-0.9%)。必須回溯到1993年,才能找到更大的降幅”。“歐洲雇主組織BusinessEurope主席塞利耶預測,由于危機,全歐洲估計將有450萬人失業”,{2}覆巢之下無完卵,浙籍華商就業環境驟變。

其次,華人社區惡性事件多發。在金融危機背景下,一些僑民頻頻向同族人伸出犯罪之手,明搶暗奪,傷人性命,欺行霸貨。犯罪分子由原來的單槍匹馬個別現象演變為團伙化、專業化。因語言障礙及居住國警方對華人社區發生的案件破案率低,使行兇者屢屢得逞。

再次,本土保護主義抬頭。在危機背景下,歐美國家紛紛收縮移民政策。它們駐中國的大使館或在上海、廣東的領事館,在對華商申請家庭團聚、工作簽證時,審查趨于嚴格,以增加中國人簽證難度。對已在境內的無身份者,加強排查與遣返力度,嚴格監督雇主用工情況。西班牙等國甚至不給無身份者工作機會。意大利政府把普拉托市{3}作為意國十大重點治理城市之一,并首先向該市增兵,加強對華人的檢查。

此外,危機還造成華商沉重的心理壓力、婚姻的困惑、僑鄉移民計劃的修訂,也影響他們對祖籍國的捐贈與投資計劃,進而影響國內地方經濟及相關產業。

二、浙籍海外華商面臨難題的反思

金融危機造成企業投資機會減少,降低了企業開工率和盈利,進而影響就業預期,打擊消費信心,這是所有海外華商面臨的共同背景。但是,浙籍華商遇到的難題除此因素之外,還應該從他們自身綜合素質、中國傳統文化和區域文化對他們的影響中去分析原因。

浙籍海外華商的構成及職業特點。浙江向海外移民轉身為華商,見之文字記載始于唐朝,以后漸形成“越洋謀生”的風氣,但形成規模化、群體化并引人注目則在國內改革開放后。目前,浙籍華商的主力軍源自浙南地區,他們以發財致富實現“美國夢”、“歐洲夢”為目標,當地農民、手工業者為重要成員。他們文化程度欠高,82%的人只有初中學歷,他們身上“草根”特性極為鮮明。因此,許多人不具備加入當地國國籍的資格,他們改國籍的人數不超過50%。他們在歐美與自己人種、文化完全相異的社會里,絕大部分“沒有熟練的當地語言及技能,很少能在當地公司找到稱心的工作”。他們沒有美洲、東南亞地區那樣能給華僑華人提供修鐵路、開礦山的機會;他們沒有可耕作的土地……這決定了他們融入主流社會,參與居住國社會分工極為艱難,只能從事一些服務性行業。如開餐館,門檻低、技術含量少、上手快,“它比開辦一家工廠要容易得多,不需要很精深的外語及專業知識,也不需要拿出多少投資。”{4}于是,他們紛紛投身中餐館,由幾十家到幾百家上千家。中餐業成為浙籍華商在居住國創業的第一大行業。皮革、制衣業則比餐飲業晚些時候,因同樣的因素成為他們第二、第三大支柱產業。這種經濟業態和職業特點也是浙江重視商業和重視小手工業傳統在海外的延續。如先生說浙南地區的歷史傳統是“八仙過海”,即石刻、竹編、彈棉、箍桶、裁縫、理發、廚師等手藝人和挑擔賣糖、賣小百貨生意郎周游各地,掙錢回家,養家立業。因此,當浙籍華商去了海外,很自然地從自己最熟悉的行業入手謀生。當然,任何文化都不是孤立現象,他們身在異邦也受到當地文化強調個性發展,謀求創新的影響。有部分華商就從傳統行業中積累,展拓了外貿等業,有小部分人還分化開始涉足金融、房地產等業,使他們的職業開始向多元化發展,并提升了經濟實力。

總體看,浙籍海外華商經濟集中在資本和技術程度相對較低、競爭力較弱、經濟效益差的餐飲、零售業、制衣業等服務業。在職業上帶著傳統的特征,謀生手段比較簡單。企業規模上依然是一個“小”字,產品檔次低,技術含量低。他們經濟“行業上高度集中,資金上高度分散”的狀況,制約了他們的經濟向高質量的資本和技術密集型經濟轉變。

中國傳統文化及區域性文化對浙籍華商的影響。一定的經濟總是與一定的文化相聯系。經濟與文化相互滲透,相互影響,今天的經濟是明天的文化;明天的文化將是后天的經濟。浙籍海外華商生活于巨變的世界里,也生活在文化的傳統中。傳統文化是一個國家民族在長期的社會實踐中所積淀的物質文明和精神文明的文化遺產,是民族特有的思維方式的精神體現。浙籍海外華商正是帶著中國傳統文化印記,糅合移出地的區域文化精髓,闖蕩于世界各地。

第一,孔子說:“未知生,焉知死”,“天行健,君子以自強不息”。自強不息的精神使浙籍海外華商義無反顧奔赴海外經商,敢闖敢冒,堅忍不拔,艱苦耐勞。

第二,歷史上,浙江處于沿海及華夏正統政治中心的邊緣,在浙江人的文化意識里,傳統文化思想處于自覺不自覺的認同、愿意不愿意的同化、遵從不遵從的選擇中。這使他們少了些繁文縟節和傳統框架的束縛,多了些向外發展的開拓性。而且,從南宋始,浙江南部地區蘊育了“主張事功,不恥言利”,提倡商品經濟的永嘉學派。受此商業思想熏陶,浙籍海外華商更注重實利,少空談,淡薄意識形態之爭而熱衷物質利益追求,重工商輕政治。他們對政府的依賴少,自主自為傾向較強。濃厚的商品意識激發了他們寧為雞首不為牛尾,“睡得地板,當得老板”的敢干精神。另一方面,強化了他們的發財致富愿望。為發家致富,他們可以忽略語言學習,擔擱下一代的學習,他們經常對下一代說“要記住出來是為了什么”,言下之意出國即為了賺錢。

第三,在流動較少的中國傳統社會生活中, 其社會文化設計是以親緣關系(含族緣、血緣、地緣關系)即中國人常說的“自己人”作為交往中情感、信任的基礎,它是浙籍華商奔赴海外的重要甚至是主要的移民社會網絡,他們出國不依靠留學、投資等路徑。每一位華商又成為一個原點,以他為中心形成新的移民網絡。由此織成不斷延伸擴展、越積越密、越積越大的網絡,形成滾雪球式出國鏈。如此出國模式,用他們自己的話說:老客帶新客,親戚帶親戚,朋友帶朋友,帶走表親一大片。“自己人”網絡還是他們在海外落腳、扎根、創業謀發展的基礎。中國傳統農村居民以聚集居住為特征,在海外的浙商也多聚眾而居,重鄉土情誼,喜“抱團”合作,互相提攜幫助,方言成為網絡內部的通行證。招“自己人”做工,憑個人信用融資,依賴親戚關系擔保,在同族內尋找精神依托,50%的浙籍海外華商有家庭背景。對這種現象,楊宜英的解釋是:“中國文化設計中的‘人’并非一個獨立的個體, 而是包含著與己身相關聯的另外一個人, 也就是兩人的對應關系。”“沒有關系的時候, 中國人各自為政、一盤散沙;有關系的時候, 中國人就會肝膽相照、共享共擔。”{5}實際上,“自己人”成為一個群體,形成大家認可的關系,制度化了情感、信任及義務。在異國他鄉求生存、求發展不易,“自己人”網絡是他們發家致富,逐漸做大企業的必然之路。如他們在海外辦企業時,家族企業就成為最基本單位,并且“通常按照親屬關系――宗族關系――地域關系――種族關系的先后順序處理與其他企業的聯系”。{6}但是,凡事講“自己人”,遇事講人情,極易影響企業選人用人及對人和事物的評價,影響企業組織結構,制約企業走向現代化。在經營模式上,扎堆經營,模仿克隆,一哄而上,少變革創新,極容易把一個行業一個產品做濫。因而,他們對加盟連鎖經營積極性不強,不尊重商品品牌,不認商品統一標準。這也是他們的經濟“小而全”,遍地開花的原因。

第四,中國傳統文化不重視法制,實行人治的特點,農業文明的烙印,使得中國歷史文化不若西方文化重視和強調契約性與規范性。這使海外浙商對公共空間、公共環境重視不夠,缺乏公共道德信仰,商業經營偷漏稅、違規違法、占道經營、不注重衛生等現象常見,經居住國媒介曝光,民眾抗議,成為他們生存環境惡化的因素之一。

當然,所謂缺點、優點、特點,多數無關是非,關鍵是從哪個角度看。在經濟穩定、繁榮時期,浙籍華商的餐館總有食客,他們的產品只要做得出,總有人買,他們能夠贏利致富。這不是他們做得比別人好,而是當時整體經濟好,購買力強,人人都能分一杯羹,共一瓢飲。但是,能贏利不一定就是發展,也不一定就能融入主流社會。當經濟大環境驟變,他們就缺乏應對之策,顯得特別無助,束手無措。

金融危機把浙籍海外華商的潛伏問題浮出水面,凸顯出來。沒有這場危機,他們的難題可能會遲些暴露,但是內在的根源卻深埋著。

三、浙籍海外華商難題解圍之策

百年不遇的金融危機迫使人們去思索,去探索。危機下,規模小、檔次低為主要特征的浙籍海外華商經濟的轉型升級,成為一個無可回避的話題。他們的經濟必須轉型,應該轉型,而且誰轉得快、轉得好,誰就能得先機。認識到“必須轉”“應該轉”,那么“怎么轉”“如何轉”“轉哪里”?從現實看,他們的經濟要在短時間內實現轉型升級障礙很多。雖已有華商展拓了新的職業領域:運輸業、金融保險業等業,但是,他們大部分人賴以生存的三大傳統主業,雖欲再擴張難度極大,卻不意味著會被簡單陶汰,“餐館華人”、“皮革商”、“批發商”的形象還會繼續保持很久。以危機為契機,如何根植于中國傳統文化,理解接受西方價值觀,并與以它為主導的現代經濟文化接軌,大膽進行融合與創新,則是浙籍海外華商經濟的長久之策。

加強自律,加快融入主流社會。解鈴還需系鈴人,浙籍海外華商發家靠“自己人”網絡,在崇尚理性,強調個性的西方,最終要克服的也正是這一點。中國傳統文化強調入鄉隨俗,入門問禁,在他國領土上求生存與發展亦需如此。西方工業社會長久形成的講究個人、組織、社會間的程序、規范,道德標準,忠于職守,講信用,守時、合法以及對社會責任的強大慣性等,是浙籍海外華商必須熟悉、遵守努力的方向。否則,如果自律性不夠,像做餐飲的依然不夠衛生、不注重作業環境,一旦居住國媒體或相關政府部門進行大檢查時,只要被查到幾家,就極容易產生從個別到普遍的推理。只有加強自律,融入主流社會,才能理直氣壯反擊帶偏見或歧視性的報道,才能永久立足異域文化土地上。不然即使沒有金融危機,浙籍海外華商的困難將永存。為融入主流社會,一些浙籍華商中的有識之士已行動起來,2008年9月,法國巴黎歐貝維利耶市,這個浙籍進出口批發商云集之地,他們與該市政府合辦“我愛我家”清掃街區垃圾活動,贏得了當地政府和居民的好評。最近,在意大利成立了首家華人企業行業協會――意大利(中國)鞋業商會,浙南華商項進光當選會長。協會希望以組織的力量抵御金融危機帶來的不利因素,實現信息共享,減少無序惡性競爭,加強自律。

樹品牌、創新。順境中人人都是高手,逆境中方顯英雄本色。這場危機,對浙籍海外華商必將是一次“大洗牌”。由于大多浙籍華商經濟沒有自己品牌,那些入行時沒有找準市場定位,沒有自己品牌,缺乏固定客戶,經營檔次低,只會降價求生存的華商將被逐出市場。那些在市場上歷經磨練、沉淀與積累,擁有資金和自有品牌,并已提升了經營理念和管理水平的商家,才會笑到最后。因為,現代品牌不僅是一種區別工具,它更是一種質量的象征,企業精神、文化和個性的體現。它給企業帶來的是高附加值和高市場占有率。根據聯合國工業計劃署的統計,占全球品牌不足3%的名牌產品卻占了全球市場的40%及全球銷售額的50%。知名品牌以其高市場占有率、高質量、強創利能力等特點給企業帶來了多方面的利益。所以,擁有產品不如擁有品牌。創新可以提高物質生產要素的利用率,減少投入,降低成本。只有通過創新,才能形成企業獨特的品牌優勢,才能在激烈的競爭中立于不敗之地。可以說,創新是企業生存和發展的必要前提,是企業生命力的不竭源泉。這方面,西班牙浙江同鄉會會長戴華東身有感觸:做企業,只有堅持走創新之路,堅持講究質量才有發展;否則企業就會失去競爭力,被市場淘汰在所難免。他認為目前在西班牙各大城市的華人經濟,受沖擊比較大的企業(包括中餐業,外貿,服裝工場)都是平時不注重質量,缺少創新意識的企業。相反,講究經營策略力求創新的企業不僅生存下來,而且生意紅火。他舉了一例,有家華商經營的WOK自助餐,經營者專門做市場調查,明白客人需要什么,懂得客人想什么,危機中餐館依然食客盈門,獲利不菲。他說:WOK餐廳取勝的秘訣是:菜肴質量好,新品迭出,種類多選擇余地大,用餐環境講究。現在,世界流行素食健康,中餐業者可以選用居住國的有機蔬菜,中西結合創新做法以吸引顧客。

人生就如在高速路上行車,想不被人趕超,就得永遠保持創新的力量。

依靠祖國,做大做強。危機來臨,家永遠是心靈的港灣。現在有許多浙籍海外華商紛紛回國,以渡危機。依托祖國,有幾大優勢:第一,借助世界華商圈。現在世界各國有4800萬華僑華人,他們已形成獨特的華商網絡,它具有“穿越政治和非關稅壁壘的天然孔道”功能,浙籍海外華商如能將自己的資金融入其中,沖破地域局限,集合華商力量,實現資金、信息、業務上的聯合,互為犄角,互相支持,去整合住在國一些生產資源聚集地區的眾多企業,借經濟低谷期獲得國際上知名品牌,就可能實現自身很好的嫁接與提升。第二,向國內拓展市場。改革開放后的實踐證明,不少回國投資的浙籍華商都屢有收獲,獲得新發展。現在雖然處于危機時期,但據世界銀行行長兼首席經濟學家林毅夫估計,“在全球主要經濟體中,中國經濟可能最早見底。因為中國的財政狀況較好,外匯儲備較多。”{7}為對抗危機,中國政府出臺擴大內需、促進經濟增長的十項措施,到2010年底將投資4萬億元,會創造出無數投資機會,華商不可錯失良機。當他們帶著資金、理念回國參與建設時,也引導著中國經濟逐漸融入全球化經濟。華商們的根在祖國,家在居住國。現在選擇回國,也可以修養疲累的身心。當海外投資環境好轉,又可以重出江湖,實踐自己的財富理想。

浙籍海外華商要設法解當前之危這個眼前急需,更要謀未來發展的長期之需。找準解危的“短期效應”對策與謀求長期發展的“契合點”,是他們也是世界所有華商共同追求的方向。

[基金項目:金融危機背景中,浙南華僑經濟的困境、選擇與轉型;浙江省教育廳(Y200805135)]

注釋:

{1}中國新聞社課題組.“2008年世界華商發展報告”.省略,2009-02-01

{2}Editor.“企業一家家宣告倒閉.裁員潮不斷涌現”.[法]歐洲時報,2009.3.16

{3}浙籍華商占意大利普拉托全市總人口的四分之一(本文作者注)

{4}佐勇.“步履維艱的一九九四”.[維也納]《歐華》.1994(3)

{5}楊宜英.“關系化還是類別化:中國人‘我們’概念形成的心理機制探討”.中國社會科學,2008(04)

{6}唐智禮,黃如良.“海外華商網絡分析及啟示”.福建論壇?人文社會科學版,2007(10)

篇（11）

“十三五”期間，共青團一是要積極引導和幫扶青年人創就業，推動更多的青年人才不斷涌現，使他們成為建設中國特色社會主義的積極力量。在創業氛圍、創業政策、創業幫扶中多做文章，積極開展創業就業大賽。圍繞人社、農業、科協等相關政策，積極開展創業培訓等。二是要運用互聯網等新媒體為共青團工作提供廣闊平臺和便捷渠道，要用好微博、微信、青年之聲等新媒體，在吸引凝聚青年上下功夫。三是要幫助協調相關部門爭取“眾創空間”、“大學生返鄉創業園”等相關政策，提供青年聚集載體。

共青團西山區委書記林勤：

在抓好在校學生思想引領工作方面，要落實少先隊活動課，尤其是道德養成和政治啟蒙的教育。針對學校重視程度不夠的現狀，建議爭取教育部門的支持，把少先隊課開展情況納入對教育部門的考核中。要發揮社會組織和社工的作用，廣泛招募志愿者，創新服務項目，助推團的工作。如維護青少年合法權益方面，團委可有效結合未成年人司法保護試點項目，引進社會組織，搭建橋梁，采取購買服務的模式，開展專業的服務。

共青團宜良縣委書記付亞楠：

過去共青團樹立的“青”字號等工作品牌在社會上有較強的影響力。現在共青團做的工作越來越多，服務青年也取得了一些效果，但是還沒有形成讓社會各界熟知和接受的工作品牌。要努力打造符合時代特征的共青團品牌工作，才能讓共青團影響力不斷擴大。例如共青團希望水窖“1+X”等工作就深受群眾歡迎，我們要繼續推進，形成品牌。

共青團昆明市委書記歐明鋒：

共青團在“十三五”要有新作為，既要改革創新出實招，又要從嚴治團動真格。楊軍書記的講話用了很大的篇幅，著重講了從嚴治團的三點要求，實際上是對團干部作風與能力的要求，講得非常深入，非常有針對性。只有團干部人人都能從自身作風和自身能力上下苦功夫，才能在“十三五”全面落實好省委和團中央的要求。共青團工作干得好不好，關鍵在團干部，楊軍書記的金玉良言，值得我們細細品讀和努力實踐。

團省委委員、華坪縣實力物業管理有限責任公司總經理何躍彬：

我個人于 2013年作為企業界代表進入團省委成為委員，在扶貧、救災等方面做了一些工作，但在“大眾創業、萬眾創興”等面上的工作影響還不夠。幾點工作體會：一是過多的“扶貧”、“救災”不如引導自救、自撫。二是要利用各種利益來調動青年朋友對團組織的關注。假如在團組織的公眾平臺上加入支持青年創業就業的相關內容，比如小額貸款等，那么我想團員青年對團組織的關注度就不會那么低。三是說過，每個團干部都有二三十個青年朋友，那么團干工作就好開展了。因此我們團干部一定要深入青年與青年換真心、交朋友。

高新區團工委書記蔡嘉：

在共青團深化改革的大背景下，園區共青團工作要順應園區發展，找準工作突破口和著力點。針對非公企業青年思想活躍、需求多樣的特點，在服務內容和服務方式上要與時俱進，在圍繞園區經濟社會發展的中心工作上，整合資源、創造優勢，進一步擴大園區的組織有效覆蓋，加快新興領域的團建工作。結合企業青年的實際需求與興趣愛好，開展多層次、多類型的主題活動，讓企業青年愿意參加團的活動。推動“團建+創業”工作，積極響應中央“大眾創業、萬眾創新”的號召，通過整合園區資源，搭建青年創業的政府資源直通車。

團省委常委、團省委組織部長陳選良：

具體到組織部工作，主要是“一組織兩隊伍”。組織建設上，首先是實現團組織對團員青年的全覆蓋，第二是活力激發上還需要進一步創新，做實做細，以村級“兩委”換屆為契機，壓茬做好村級團委換屆工作。團干部隊伍建設方面，一是抓專職團干部配備，團中央每2個月通報一次州（市）以上團干部配備情況，目前來看全省發展還不平衡，需要各級團組織加強對黨委的匯報，推動團干部配備工作。在推動專兼掛方面，上海改革傳遞了兩個聲音，一是減上補下，二是專兼掛結合的團干部使用模式，接下來在我們的工作過程中需要著力思考和推進。三是上下交流方面，扶貧工作隊、下沉工作在機關已經轉起來，但基層到機關頂崗學習還需要探索和推進，下一步要探索基層優秀青年干部到團省委進行交流，希望大家積極推報。對團員隊伍管理，團中央統一了指標和編號，希望大家也交流一下具體的意見。

共青團鎮雄縣委書記趙祖陽：

第一是“貸免扶補”工作，按照文件要求針對有實體店的個體工商戶提供貼息貸款，現在這部分的需求量有所下降，但種養殖、專業合作社的需求量有所加大，合作社是很多青年組成的，但法人只有一人，只能發放一個貸款，覆蓋面太窄。建議從上級層面明確，合作社的合伙人都可以貸款。2009年時，5萬元的確可以扶持創業，但目前來看額度太小，建議是否可以增加到10萬元。第二是電子商務，縣委明確了電子商務示范縣的要求，前期籌備了一些工作，今天會議的很多東西值得我們借鑒，昭通各地區都是特色農業縣區，可以借鑒沾益縣的經驗，建議交流材料印發或在媒體上發表。團縣委在編人員中3個去扶貧工作隊，希望西部計劃向扶貧攻堅任務重的縣區傾斜。

共青團楚雄市委書記黃亞梅：

本次會議是在中央、省委黨的群團工作會議召開之后，全團深入貫徹落實會議精神的關鍵時期召開的一次重要會議。部署工作思路清晰，對團干部作風建設提出了5個“干”的要求。有幾點建議，團的基層覆蓋面在減弱，報告指出了“互聯網+共青團”和“智慧團建”等問題，對口袋團員、隱形團員，找不到組織的團員如何凝聚提供了途徑，希望團省委研究出臺具體方案，為基層團建提供可操作、可學習的措施，幫助基層解決團建問題。二是學校入團率很高，團員光榮感下降，希望團省委出臺具體意見，從學校抓起，控制入團率，控制數量、提高質量，提高團員的榮譽感。

共青團施甸縣委書記段楊：

共青團要在“十三五”期間團結凝聚青年為實現云南跨越發展目標貢獻力量，一是要加強團干部隊伍建設，培養更多的青年工作帶頭人。團的干部作為共青團工作的組織者和實施者，直接影響到團的工作發展。我們務必要按照“三性”的標準和要求，在理想信念，實踐鍛煉、作風建設方面抓實抓好。二是要注重對優秀青年的支持和培養。要把有能力、有實力的創業青年選樹起來，發揮帶頭示范作用，營造干事創業的良好氛圍。

共青團昭通市委書記周小兵：

下一步要突出貧困山區、地震災區、革命老區做好扶貧攻堅工作；搶占學校共青團陣地；探索頂層設計，推動團縣委副書記兼任教育局副局長；搶占線上線下宣傳陣地，以線上線下相結合的方式開展工作；進一步夯實基層基礎，借助鄉村兩級換屆，把團的組織建得更牢；加強自身建設，解決團干部作風問題。

共青團紅河州委書記杜應昆：

談幾點意見：一是針對貫徹中央和省委黨的群團工作會議精神，爭取省委成立專項督查組，深入基層一線（特別是縣級以下）進行督察檢查，切實解決好基層團組織活動經費以及村（社區）團總支書記、支部書記的經濟待遇。二是針對“網上共青團”、“智慧團建”、“互聯網+共青團”等問題，全省各級團組織做了大量的、有益的探索，但總體來看沒有形成一套成體系的模式，沒有一個相對標準化、規范化的操作流程，同時技術支持良莠不齊，也浪費了大量的經費、精力。建議全省統籌，以青春彩云南媒體中心為核心，從硬件、軟件兩方面整合條塊資源，構建一個“一條線到底”、全省共享的共青團大數據模式。三是針對各級團干部特別是基層團干部、新任團干部工作不適應，能力不適應，流動轉崗等問題，持續加大團干部教育培訓。

共青團紅河州委副書記李琳：

結合楊軍書記的講話和2016年工作要點，在“十三五”時期共青團組織可以做出積極貢獻。一是要全面推進共青團改革，全面從嚴治團，為“十三五”時期共青團參與經濟社會發展做出積極貢獻打下堅實基礎。二是要積極投身精準扶貧攻堅戰，扎實做好青年創業工作及“希望工程”工作。三是要進一步扎實做好農村青年“領頭雁”工作，使農村創業青年在扶貧攻堅工作中發揮積極作用。四是要按需下單進行訂單式創業培訓，改變按任務下達培訓項目的工作方式。五是要探索“希望工程”幫扶新模式，建立困難青少年群體幫扶流動循環資金，幫助更多的貧困青少年。

共青團德宏州委書記李君川：

今后工作中，我們德宏團州委一是要進一步深入學習領會會議精神；二是要及時全面向州委報告，向各級團干傳達；三是要結合德宏實際形成工作計劃，進行任務分解，開好德宏的全會，突出基層組織建設，精準脫貧，民族團結，禁毒防艾，生態建設，對緬交流等重點工作，抓好會議精神的貫徹落實。建議：一是要更加關心一般團干部的成長，根據省委組織部的規定，副科級以上干部任職必須要有2年以上的基層工作經歷，現在的情況是機關團干部很難達到要求，需綜合解決，也只有解決好了才能保持團干部隊伍的整體活力和相對年輕。二是對2016年縣鄉團委集中換屆做出更加明確的規范要求，抓住此次換屆的機遇，切實加強基層組織建設。三是進一步提升對緬甸青少年的友好交流層次和水平，進一步夯實中緬友好的青少年基礎，落實好省委李紀恒書記說的：“兩國交往，共青團大有可為”的要求，服務好“一帶一路”和輻射中心建設。

共青團富源縣委副書記錢鵬雁：

當前工作中存在的幾個問題：一是鄉鎮一級的團組織有機構，但團干身兼數職，工作都是見子打子，無暇思考創新；農村團組織大部分空殼化，凝聚力弱，團干部老齡化，服務方式、服務能力落后。二是鄉村兩級團組織管理方式單一，以在校生為主，在信息咨詢，解決就業、享受更高檔次文娛活動方面無法滿足青少年需求。服務重心都是以上級團組織的活動安排為主。在團組織活動中，沒有對鄉村的具體設計，活動在城市熱鬧，在鄉村無聲無息。工作建議：一是加強農村團組織隊伍建設，尤其是強化工作資源保障。二是培育新青年，弘揚農村新風尚。三是活動設計要更有針對性，加強城鄉互動。

共青團陸良縣委書記閔瑋：

楊軍書記的講話令人鼓舞振奮、讓人深受啟發，兩點建議：1.對鄉村兩級團委換屆，以團省委名義出臺明確文件要求，細化具體標準、程序，建議文件同省委組織部、省民政廳、省婦聯四家單位聯發，增強基層對文件的重視和執行力度。2.建議對“青年之聲”平臺的“四個融合”具體操作模式有一個指導性意見，尤其是在與團外各方專業力量的對接上，從團省委層面，主動與教育、司法、檢察等部門銜接，各個系統主動參與面向青年的網上志愿服務活動。

共青團元陽縣委書記張秘：

聽了楊軍書記的講話，一個明顯體會：團干部要進一步強化苦干實干的擔當精神。縣級團委在人少事多、資源少的環境下運行工作，是一種逆境，也是一種常態，正是在這樣的環境下，團干部才能得到鍛煉，才能逆流而上。兩個建議：1、全省各縣市貫徹落實群團工作會議的情況各不相同，建議從省級層面對縣級落實群團工作會議精神進行嚴格督查。2、今年是鄉村兩級團委換屆選舉之年，建議團委對換屆做出指導安排。

共青團綠春縣委書記李春梅：

作為基層團干部，我認為面對目前基層團組織松散、團委班子配備不齊、專職團干部人員不齊、基層經費困難等問題，團組織如何圍繞中心、服務大局，團結凝聚青年落實好各項工作，關鍵在人，關鍵在基層團干部。首先基層團干部一要學習，堅定理想信念，領會全會精神；二要干事，說一千道一萬不如干一事，只有苦干實干巧干能干，才能讓團干部在社會中、在青年中，有威信、有影響力；三要創新，基層團組織面對的困難和問題日益變化，只有結合工作實際，結合青年需求，不斷創新工作模式和服務手段，才能有效凝聚青年。

共青團怒江州委書記和春梅：

在如何團結凝聚青年方面，一是要進一步提升團組織服務發展的能力、提升團干部苦干實干的能力、提升團工作聯系服務青年的能力，解決好自身的問題，做“強的組織、實的組織、青年的組織”。二是要把握政治性，潛移默化進行理想信念教育；把握先進性，寓教于樂開展“樹人”工作；把握群眾性，竭盡所能服務青年；堅持圍繞中心，立足崗位積極投身五個發展、投身脫貧攻堅大會戰。在如何奉獻力量方面，要號召青年參與、投身五個發展，做到“五抓”。即抓宣傳，宣傳青年投身建設的火熱實踐，擴大示范引領作用，輻射傳播青春正能量；抓活動，積極開展青年崗位能手等活動，體現生力軍和突擊隊的價值；抓平臺，增強團的工作力量，延伸團的工作手臂；抓項目，把牢工作抓手，服務青年有載體；抓服務，將扶持、維權和關愛更具體落到實處。

共青團玉溪市委書記朱莉：

就如何團結，凝聚青年，如何落實好團中央和全省共青團重點工作談點想法。第一是人心搞熱：一是要充分激發和調動各級團干部的工作積極性和工作熱情；二是要盡最大可能地凝聚和吸引廣大團員青年；三是要盡可能多地爭取各級領導和社會各界對共青團工作的支持。第二是氛圍搞濃：一是要把學習研究的氛圍搞濃；二是要把干事創業的氛圍搞濃；三是要把改革創新的氛圍搞濃。第三是工作搞實：一是堅持問題導向；二是找準切入點，打好組合拳；三是左手抓細節，右手抓落實；四是抓好總結和落實。

共青團普洱市委書記穆星：

普洱將圍繞全會精神，從五個點抓好落實，一是圍繞一條主線，即“十三五”開局三年各項中心工作以及全面建成小康社會這條主線干好工作；二是掀起兩個，即掀起學習宣傳的和貫徹落實的；三是著力增強“三性”，即增強政治性、群眾性、先進性；四是構建思維工作格局，即凝聚青年抓基層、服務大局抓重點、當好橋梁抓平臺、從嚴治團抓改革；五是突出“五個”發展理念，即從團組織創新，青年創新創業創優角度突出創新，從志愿服務等角度突出協調，從“爭當全國生態文明建設排頭兵”系列活動中突出綠色，從青聯建設、邊疆團建的角度突出發展，從青年助力扶貧攻堅、關愛特殊群體，廣泛開展公益活動中突出共享。

共青團瀘水縣委副書記陳宇：

就如何落實好中央省委的要求和全省共青團重點工作，個人認為一是要理念升華，高舉三桿大旗。保持增強政治性，先進性，群眾性。二是要目標升級，聚焦三重任務。成為黨的堅定不移的追隨者、青年成長成才的服務者、團工作改革的推動者。三是要職能轉型，把握三型定位。成為助手型政治組織、橋梁型行政組織、服務型社會組織。四是要能力提升，鍛造三大能力。專業化能力、信息化能力、創新能力。五是要嚴肅紀律，強化三大優良作風。培養勇于苦干、崇尚實干、帶頭真干的擔當精神。

共青團大理州委書記王會琴：

2016年是“十三五”規劃起步之年，改革創新關鍵之年，共青團組織如何乘勢而上，順勢而為，進一步推動改革發展是全團要思考、實踐的重點。一是以推動共青團改革創新為重點，出臺支持改革的具體措施和激勵機制，鼓勵各領域和基層一線團組織開展改革創新實踐。二是強化《決定》影響力，成立青年志愿服務宣講團赴基層宣講，及時傳達黨團聲音，形成用《決定》統領全團“十三五”規劃的工作格局。三是重視全團參與精準扶貧攻堅，出臺相應意見、計劃及措施辦法，整合相關資源，全力支持重點貧困縣、鄉鎮、村建檔立卡戶青少年的健康發展。

共青團福貢縣委書記李桂英：

學習了楊軍書記的講話，很受鼓舞和啟發，下步工作中將重點從以下方面下功夫：一是積極創新引領方式，真正使廣大青少年堅定不移聽黨話跟黨走。二是激發創業熱情，組織動員廣大青年在實現“十三五”良好開局中發揮生力軍作用。三是要切實轉變工作方式，在主動服務中更好地促進青少年成長成才。走出機關、走進青年，把“聯系起來”的工作做實做好，構建線上線下有機統一、“網上+網下”雙網互動的服務體系。四是要大力推進自身改革，進一步增強共青團組織的生機活力。

共青團文山州委書記郭敏：

楊軍書記的講話實事求是，總結2015年工作簡明扼要，部署今年工作突出重點，特別是用10頁篇幅強調從嚴治團，苦干實干，可見改革創新的力度。一是建議用“互聯網+”的理念謀劃團的工作。團組織首先要服務和管理好團員，但目前團組織關系接轉等不規范，團員走出學校后團員關系接轉問題多，有的不愿找組織，有的找不到組織，可嘗試推動電子團員證、網格+網絡、網上+網下等措施加強團建工作。二是建議加強志愿服務的時效性、廣泛性和針對性。目前重點還是依靠組織化、行政化手段來動員和組織，社會化參與不高，應著重解決志愿服務供需不平衡，星級認證開展難、社會參與和認可度不高等問題。三是建議加大信息交流力度，便于工作交流。

共青團滄源縣委書記陳陽：

一是順應新常態。結合青年所需、所想、所好開展工作，積極融入青年，全力爭做青年之友，推動青年工作全面開展。二是把握新機遇。充分把握改革發展的主線，在團的自身建設上實現突破，正確看待存在的“四化”問題，杜絕負面情緒，將改革發展作為推動自身發展有利機遇，用青春擔當實現團的創新發展。三是創新新舉措。在“大眾創業、萬眾創新”的浪潮中創造屬于團的青年創業品牌，落實團的創業項目。

團省委委員、永平縣大學生村官羅錦濤：

當今網絡發展越來越快，但民間傳統歌舞、手工藝品卻逐步離開了青年的視野。我們要用優秀傳統文化和豐富多彩的民族文化培育青少年的優秀品德，繼承弘揚民族傳統文化。建議團省委給予政策支持，讓民族文化得以傳承。

共青團云龍縣委書記李海龍：

一是將思想引領常規化、具體化，結合實際讓青少年學有榜樣、趕有標兵，全面引領社會風尚。二是用行動踐行，引導青年行。加強與青年的聯系，引導青年到農村，向農村學習、向群眾學習，讓青年成為扶貧攻堅志愿服務的生力軍。三是用夢想支撐，凝聚青年心。通過青少年權益維護，關注重點青少年，讓特殊青少年群體能做夢；深化希望工程項目，讓困難山區孩子能追夢；建立創業平臺，讓創業青年能圓夢。四是用“四問”自警，做好青年友。即“從事共青團工作為了什么，怎樣做好共青團工作、共青團工作的動力是什么、將來轉崗留下些什么”。

共青團廣南縣委書記姚鳴揚：

農村青年大量外出務工，農村團組織找不到服務對象，難以找到優秀帶頭人。在主動服務青年上，由于團組織上班時間朝九晚五，休息時間與青年休息時間重疊，在青年需要服務時，難以主動服務、引領青年。這些問題都需要在深入青年的過程中著力加以解決。

共青團丘北縣委副書記羅云波：

目前，社會青年，特別是農村青年對團的意識不強，具體表現在“什么是共青團，共青團是做什么的”等方面不夠了解。造成了遇到困難時不主動找團組織，往往找其他部門，如就業創業找人社、工商等部門，團在青年中發揮的作用不明顯。同時，建議把“學團章、知團史”作為一項常態化工作來抓，借助“五四”青年節等時機，開展團章、團史知識問答比賽，在青年中廣泛宣傳團的知識。

國電宣威發電有限公司團委副書記魏冬梅：

作為企業團組織，在工作中要努力為企業的生產經營等中心工作服務，將青年的工作積極性通過青年崗位能手評選、青春建功立業等活動形式激發出來，在服務青年成長成才的同時服務企業生產經營。要“敢干”和“實干”，面對團組織工作中的難點問題，要敢于正視和面對，真抓實干，實實在在解決問題，突出團組織在企業和團員青年中的存在感，防止被邊緣化。

農墾集團團委副書記郭劍飛：

作為云南高原特色農產品的重點企業，集團團委將認真學習領會講話精神，結合企業工作實際，從企業文化、人力資源、青工社群等多方面力爭取得團的工作的突破。切實將中央、省委黨的群團工作會議細化到企業團建工作的方方面面，做實企業青年群眾工作，為集團的跨越發展，為譜寫“中國夢”的云南篇章貢獻青春力量。

水電十四局團委書記寧培洲：

幾點建議：一是全面推進團青工作改革創新。隨著移動互聯網發展，團員青年的工作環境、獲取資訊的方式等發生了很大的變化，凝聚青年、服務青年急需創新，請城青部幫助指導制定《創新型團組織指導意見》。二是指導籌劃“大型婚戀活動”，解決青年婚戀問題。三是創新團干部培訓方式和載體，加強城青部團干部之間的交流力度，幫助企業團干部提供培訓和載體。

省金融團工委副書記孫雨辰：

云南金融團工委將按照楊軍書記的講話要求，認真做好以下工作：一是切實加強思想政治學習，引導金融青年堅定中國夢的理想，樹立苦干務實的工作作風；二是積極搭建各類平臺，加強工作交流，共享工作資源，做好引領青年的各項工作；三是重點做好送金融知識下鄉，選派優秀銀行機構團干部到縣域掛職和工作。工作建議：一是進一步加強對團干部的培訓，二是優化公文流轉渠道。

中國大唐集團新能源股份有限公司西南公司團委書記趙卿丞：

一是要注重思想引領，做好上傳下達工作，幫助青年牢固樹立社會主義核心價值觀，引導青年建功立業。二是要推進“互聯網+”建設，多渠道搭建下傳上達溝通渠道，積極引導青年成為企業建設中堅力量。三是要以制度為支撐，建好管好團員隊伍，規范組織生活。四是要以組織為抓手，加強“青年之家”和“青年之聲”的組織建設，使團委工作開展有組織保障。五是要以活動為落實，開展“8+4”、“4+1”常態化下沉基層活動，走進青年，轉變作風，接地氣干實事。

云南省煙草專賣局團工委書記萬紅：

一是堅持創新發展理念，團結和引領廣大團員青年加大科技創新力度，不斷提高科技創新增效水平，持續增強企業自主創新能力。二是堅持協調發展理念，團結和引領廣大團員青年把穩增長放在更加重要的位置，處理好煙農、工業企業、地方政府等各方利益關系，確保煙葉穩定可持續發展。三是堅持綠色發展理念，團結和引領廣大團員青年大力發展綠色優質生態煙葉，以減工降本、提質增效為目標，堅持走產出高效、產品安全、環境友好、資源節約的現代煙草農業發展道路。四是堅持開放發展理念，團結和引領廣大團員青年通過實施“走出去、請進來”戰略，加強對外合作，增強云南“兩煙”發展后勁。五是堅持共享發展理念，團結和引領廣大團員青年積極承擔社會責任，大力助推煙區“三農”發展，踴躍參與社會公益事業，全力做好阿昌族整族幫扶工作。

省直機關團工委書記徐輝：

會后，我們將按照團省委的要求，結合省直機關共青團工作的實際，以服務機關青年的需求為導向，強化實干苦干意識，樹立開放的思維，合作的觀念，在機關青年的思想政治引領和成長成才中發揮團組織的優勢和作用，推動機關共青團工作的發展。建議：進一步加強城青口團干部的培訓。

中國能源建設集團云南省電力設計院有限公司團委書記孫燁：

作為一個市場化運作的企業，我認為只有圍繞企業生產經營中心任務來開展工作才能讓共青團充滿活力。一是應做好技能培訓，技術提升工作。以“服務安全生產、服務青年成才、樹立學習榜樣”為出發點，深入扎實開展青年職工崗位練兵、技術比武、師帶徒等活動抓好青年職工綜合素質提高。二是圍繞安全生產工作，積極發揮團組織安全協管作用。以創建“安全生產示范崗”為主線，通過開展主題團日活動、安全有獎問答以及觀摩安全事故案例等活動，大力開展“安全生產、青年當先”安全教育、“團員身邊無事故”等活動，不斷提高青年團員的安全意識。三是讓青年充分參與團的建設和活動開展。可以讓他們來組織，團委來參與和建設，給予青年人充分展示才華的空間。

云南大學團委書記于春濱：

會后，云南大學團委將立即傳達學習全會精神，切實把思想和行動統一到全會要求上來，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞中心，服務大局，勇于擔當，主動作為，苦干實干，以更大的勇氣和決心，更有力的措施和辦法，大力實施“思想引領，素質拓展，權益服務，組織提升”四大行動，結合云南大學的特點和優勢，結合高水平大學建設，真正面向團員需求，團結帶領3萬余名團員青年積極投入到推動云南跨越發展的實踐中去，努力做云南高校團學工作的排頭兵和領頭羊。

紅河學院團委書記尹劍秋：

就“網上共青團建設”我有如下思考。一是“青年之聲”項目品牌的建設必須講正氣、彰浩氣、接地氣。講正氣、彰浩氣要求團干部在是非、主場、原則、利益的問題上頭腦清晰。高校學生思維活躍，“三觀”正在不斷的自我完善過程中，因此建設“網上共青團”要先建好“網上共青團隊伍”。希望團省委加強網絡“評論員”隊伍的建設，進一步在網絡上講正氣、彰浩氣。二是“網上共青團建設”接地氣的內容和服務才是吸引、凝聚青年的關鍵，才是網絡品牌打造的最強動力，互聯網科技發展迅速，軟件更新換代頻繁，我們不應被軟件平臺綁架，應該打好基礎，立足長遠練好內功。

玉溪師范學院團委書記楊光：

現就高校共青團如何有效做好精準扶貧談幾點認識。一是要拓寬扶貧視野。扶貧對象要從單一的關注校外對象發展成校外對象加校園大學生，特別是校園大學生中的特殊群體；扶貧內容上對特殊困難大學生的扶貧，不僅要關注學生的經濟、心理問題，還要拓展到能力的培養，特別是分層分類進行指導。二是要調整扶貧的模式。針對高校共青團的校外扶貧模式，要將學生志愿者服務工作，大學生社會實踐活動有機結合起來，對資源有機整合。

云南農業大學團委書記陳穎：

要讓青少年聽黨話、跟黨走，重要的是讓青少年相信黨、相信團。我們身為團干部，應該適時、及時地把黨的最新精神解讀給青少年聽，讓青少年了解、理解，并達到最終認同。這需要解決幾個問題：一是團干部要進一步增強政治理論素養，提升政治理論水平，自身能真正理解黨的精神和要求；二是團干部要提升自身工作能力，提升個人魅力，更好地凝聚青少年，運用青少年愿意接受的方法，讓青少年愿意聽、能理解、能認同。

西雙版納職業技術學院葉瑞玲：

我談一談共青團西雙版納職業技術學院委員會在建設民族團結進步示范區和建設面向南亞、東南亞輻射中心的做法。一是要培養宗旨意識和愛國精神。一方面培養留學生的愛國情懷。通過舉辦東南亞文化節，深化中國傳統文化教育，例如包粽子比賽、詩歌朗誦比賽等，讓留學生認識、認可中國文化。留學生回國后，在重要的工作崗位上，將成為中國民族傳統文化的宣傳者。另一方面實現與民族文化融合的教育模式。通過以傣族為主體民族的各少數民族的傳統節日，潑水節、開門節、關門節等佛教節日及非物質文化遺產的了解、傳承，實現各民族之間的交流與文化認同。二是要做好在創業教育工作，在民族團結和輻射中心建設中，貢獻青春力量。依托橋頭堡建設、一帶一路建設等發展，突出邊疆優勢，做好創業教育工作。三是依托大型活動，培育民族精神。依托“三下鄉”社會實踐活動，潑水節、放水燈、孔明燈等活動及保護母親河行動等活動，培育民族精神，實現共青團在民族團結中的重要作用。

昆明衛生學院團委副書記高夢婷：

一是堅持理想信念教育為核心，深化青年武裝，引導青年堅定不移聽黨話、跟黨走，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。在青年中深入開展愛國主義宣傳教育活動，深入開展“我的中國夢”系列主題活動，抓好網絡思想引導，發揮好青年網上輿論斗爭中的主力軍作用。二是團結帶領廣大青年在“十三五”開局之年充分發揮生力軍作用。組織廣大青年牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，正確認識經濟發展新常態的實踐要求，積極引導青年在創新發展中建功立業，組織青年在協調發展中積極貢獻，動員青年在綠色發展中引領潮流。三是堅持服務聯系青年的工作生命線，著力提升共青團的服務能力和水平。四是全面從嚴治團，為推進工作提供堅強作風保障。廣大團干部既要看到改革面臨的實際問題，又要把握難得機遇，切實增強危機感、緊迫感、使命感，尊重職業，尊重青年，積極改革，勇于創新，敢于擔當，努力推動云南共青團事業邁上新臺階。

云南師范大學商學院團委書記劉燕：

建立具有親和力、影響力、凝聚力的基層組織，我認為一個根本原則：一切為了青年。切實服務好直接面對的青年群體，也是服務大局的重要體現，我們的組織為了誰，誰就聚在我們周圍，如果我們基層共青團工作是為了所謂的“政績”，那么青年就不會凝聚在我們周圍，因為沒有青年愿意幫我們完成政績。在高校培養人始終是中心工作，成長成才是青年學生最直接、最迫切的需求。我們必須牢牢把握“為青年學生成長成才服務”這一核心，做好青年學生的思想引領和成長服務。要切實做到：保證青年學生成長成才的方向是正確的；保證青年學生成長成才的素質是過硬的；保證青年學生成長成才的過程是愉快的。

玉溪農業職業技術學院團委副書記馬婭：