緒論:寫作既是個人情感的抒發(fā),也是對學術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇監(jiān)外執(zhí)行思想?yún)R報范文,希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
工作原則:
1、堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的原則
2、堅持分工協(xié)作、形成合力的原則;
3、堅持政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一的原則;
4、堅持解放思想、實事求是的原則;
5、堅持改革創(chuàng)新原則;
6、堅持社區(qū)矯正與獄內(nèi)矯治相結(jié)合原則。
二、社區(qū)矯正工作目的和意義
社區(qū)矯正工作的目的是通過社區(qū)組織進行社會化教育,使罪犯適應并順利回歸社會。增強公民的法律意識和社會責任感,預防犯罪,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)國家的長治久安。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,依據(jù)兩院兩部的規(guī)定,將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習,并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
三、社區(qū)矯正的適用范圍
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定,社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯:
1.被判處管制的。
2.被宣告緩刑的。
3.被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,具體包括:(1)有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的;(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;(3)生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
4.被裁定假釋的。
5.被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應當作為重點對象,適用上述非監(jiān)禁措施,實施社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正部門職能
1、鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組負責對社區(qū)矯工作全面的指導。
2、綜治辦負責落實上級有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策和工作部署,履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
3、司法所具體負責社區(qū)矯正的日常管理工作,組織社會力量,會同公安機關(guān),對社區(qū)矯正對象組織開展學習教育、公益勞動,思想?yún)R報、考核獎懲、監(jiān)督考察等。
4、派出所履行法律賦予的職能,與司法所密切配合,做好矯正對象的監(jiān)督管理工作,依法處置違規(guī)、違法、違紀等情況的矯正對象。
5、結(jié)合本鄉(xiāng)共青團、婦聯(lián)等部門,充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,引導矯正對象積極向上,服從矯正,為矯正對象的工作、學習和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
五、工作步驟
(一)準備階段(10月6日——10月20日)
1、成立機構(gòu):(1)鄉(xiāng)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組,由鄉(xiāng)黨委書記王翠青任組長,鄉(xiāng)分管綜治工作李玉明武裝部長和派出所教導員為副組長,鄉(xiāng)綜治辦、司法所、共青團、婦聯(lián)、駐鄉(xiāng)民警等職能部門為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,由李玉明兼任辦公室主任。(2)各駐村指導員、村主職干部、村治、調(diào)主任為相應的社區(qū)矯正工作的責任人。
2、落實人員、財物:鄉(xiāng)設(shè)立社區(qū)矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對象集體學習室、接待室和檔案室。按30:1的比例落實社區(qū)矯正專職工作人員,城北派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員,各行政村設(shè)立矯正志愿者隊伍。完善辦公硬件和軟件(電腦、打印機、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品,制定完善各類職責制度流程,規(guī)范制度上墻)。
3、宣傳發(fā)動:通過各種新聞媒體,采取多種渠道向本鎮(zhèn)廣大村民宣傳社區(qū)矯正工作,發(fā)動和組織他們支持和參與矯正工作,并監(jiān)督矯正對象的行為和表現(xiàn)。
4、調(diào)查摸底:對轄區(qū)內(nèi)所有矯正對象進行排查摸底,掌握每個矯正對象的基本情況,做到村不漏戶,戶不漏人,并把摸底情況及時匯總市矯正辦。
(二)實施階段(10月21日——10月28日)
1、召開動員培訓會議;
2、做好矯正對象交接工作:綜治辦、司法所、派出所等部門召開聯(lián)席會議,核實矯正對象,協(xié)調(diào)交接事宜;由派出所負責做好矯正對象的一人一檔工作,及時查漏補缺,完善資料,做到檔案齊全,內(nèi)容真實、完整,做好移交的準備工作;雙方根據(jù)前期的準備工作情況確定集中舉行矯正對象交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性、身體狀況、認罪態(tài)度等不同情況,分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理、區(qū)別教育,提高改造成效。
4、對每個矯正對象建立和實行“5+1”措施,成立監(jiān)管小組,由鎮(zhèn)矯正小組成員、轄區(qū)民警、駐村指導員、村治調(diào)員和矯正對象的近親屬組成的監(jiān)管小組。
5、開展矯正對象集中公益勞動基地建設(shè)。
(三)規(guī)范運作階段(10月29日——11月30日)
1、制定完善各類日常管理制度(矯正對象報到、宣告、匯報、學習、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度)
2、組織矯正工作人員(含社會志愿者)進行業(yè)務知識培訓;
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學、生活、維權(quán)等
4、組織矯正對象日常報到、思想?yún)R報、學習教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監(jiān)督(集中學習時間每月不少于1次,公益勞動每月不少于2個工作日,日常報到、思想?yún)R報、上門走訪一般一個月一次,每月開展一次考核評議。這些活動可集中,也可以村為單位分片開展)。并把學習教育、勞動的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案,作為矯正對象獎懲的總體評定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》,抓好獎懲考核和通報。
(四)總結(jié)完善階段(12月1日——12月10日)
1、總結(jié)工作中取得的經(jīng)驗,分析存在的不足和問題,向上級社區(qū)矯正機構(gòu)匯報,完善社區(qū)矯正工作制度,建立長效循環(huán)工作機制,鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
六、工作要求
一、 肇州縣社區(qū)矯正工作概況
經(jīng)排查和調(diào)研,肇州縣共有監(jiān)外五種人225名,我院掌握的社區(qū)矯正五種對象185名,其中,緩刑162人、剝奪政治權(quán)利13人、假釋4人,暫予監(jiān)外執(zhí)行6人。司法機關(guān)有社區(qū)矯正對象人員91人,公安機關(guān)有70人。我院掌握的有判決書的五種對象有134人沒到司法機關(guān)和公安機關(guān)報到,他們也沒有收到判決書,處于脫管狀態(tài)。公安機關(guān)和司法機關(guān)有55名社區(qū)矯正對象我們不知道。有21名社區(qū)矯正對象公安機關(guān)和司法機關(guān)有判決書和相關(guān)法律文書,但不知去向,無法聯(lián)系。
二、存在的主要問題和原因
1.監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管較為嚴重。一方面,由于法院未按社區(qū)矯正工作流程要求將有關(guān)法律文書和社區(qū)矯正材料及時移交司法機關(guān),大部分矯正對象沒主動在規(guī)定的時間內(nèi)到司法機關(guān)辦理登記接受矯正,也沒到當?shù)毓矙C關(guān)報到。另一方面,由外地法院判決的社區(qū)矯正罪犯,外地法院判決書送達時間存在滯后現(xiàn)象,致使被監(jiān)管人員不能被基層政法單位及時掌握,造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。
2.社區(qū)矯正監(jiān)督工作中,存在著銜接不到位的現(xiàn)象。在交付執(zhí)行的銜接上監(jiān)督不到位。即對于被判處監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯,在宣讀判決書之時就被釋放了,法院有的在釋放之前甚至都沒和被判監(jiān)外執(zhí)行的罪犯簽訂社區(qū)矯正宣告書和接受社區(qū)矯正保證書,造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能在規(guī)定的時間內(nèi)到社區(qū)矯正部門報到接受矯正。同時,判決書送達矯正機關(guān)還有一個過程,檢察機關(guān)沒能及時掌握情況介入監(jiān)督,這就造成了判決生效和矯正執(zhí)行相脫節(jié)。
3. 相關(guān)制度還不健全、適用效果還不是很好。目前雖然規(guī)定了矯正對象的電話報到、思想?yún)R報、請銷假制度等一系列相配套的制度,但落實這些制度,職責還不夠明確,也缺乏可操作性,也就造成有些矯正措施和制度達不到實際效果,同時給檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責帶來很大的難度。
三、對策和建議
1.加強社區(qū)矯正程序的檢察監(jiān)督。首先,加強對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備等進行監(jiān)督,做好對監(jiān)外罪犯的法律文書的異地交付和轉(zhuǎn)接,避免因法律程序銜接不夠,異地被矯正人員的法律文書不能及時送達,造成社區(qū)矯正機構(gòu)不能全面掌握情況,發(fā)生脫管現(xiàn)象。其次,加強對執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)行機關(guān)是否對社區(qū)矯正期間違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的矯正對象依法給予處罰,是否對暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的監(jiān)外罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行,以及是否對符合減刑條件的監(jiān)外罪犯予以減刑等進行程序監(jiān)督。再次,加強對執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)行機關(guān)是否對執(zhí)行期滿依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進行監(jiān)督,防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對象發(fā)放期滿證明書等違法行為,切實保障矯正對象的合法權(quán)益。
(一) 對被剝奪政治權(quán)利的罪犯約束不力,容易引發(fā)重新犯罪
我國刑法規(guī)定,剝奪政治權(quán)利是在主刑執(zhí)行完畢以后所執(zhí)行的附加刑。從暴力型罪犯所被剝奪的四項政治權(quán)利看,對他們并無直接利害關(guān)系。因此,對其約束顯得較為蒼白。執(zhí)法人員對這些主觀惡性深的罪犯監(jiān)管作用無法體現(xiàn)。由于暴力型罪犯固有的自控力差,逞強好勝、文化偏低、法紀淡薄等特點,一旦不能適應新的環(huán)境,處于長期脫管的他們極易重新走上違法犯罪道路。因此,加大對剝權(quán)罪犯的監(jiān)管力度刻不容緩。
(二) 行刑活動、監(jiān)督管理組織監(jiān)督管理不嚴,存在影響社會治安的隱患
刑訴法明確規(guī)定:對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,由居住地公安機關(guān)執(zhí)行,執(zhí)行機關(guān)應當對其嚴格管理監(jiān)督,基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督。對被假釋的罪犯,在假釋考驗期限內(nèi),由公安機關(guān)予以監(jiān)督。對被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機關(guān)執(zhí)行。一方面,由于作為刑罰執(zhí)行機關(guān)之一的公安機關(guān)內(nèi)部未設(shè)專門的監(jiān)督管理機構(gòu),由警署或罪犯所在單位或基層組織負責實施對罪犯的監(jiān)督、管理,但后二者僅是起"配合"作用。另一方面,當前公安機關(guān)治安任務繁重,基層公安警力緊張,在人、財、物大流通的社會轉(zhuǎn)型時期,這些"非監(jiān)禁刑"的暴力型服刑罪犯極易失控脫管,使行刑活動、監(jiān)管組織形同虛設(shè),刑罰效果無從體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:一是有的執(zhí)法人員對罪犯監(jiān)管實行"單線"聯(lián)系,未按規(guī)定公開宣布罪犯的犯罪事實、執(zhí)行期限及監(jiān)管組織成員等。由于不具備公開性與公示性,老百姓看不到,所在單位或基層組織管不到,以致對罪犯的監(jiān)管無法做到社會化,"配合"任務無法落到實處。個別執(zhí)法人員甚至對假釋罪犯僅要求每季度寫一份思想?yún)R報。二是個別監(jiān)外執(zhí)行的暴力型罪犯對基層組織人員(經(jīng)調(diào)查,主要是所在地居委會成員)視而不見,或用言語相威脅或無理取鬧,致使基層組織人員產(chǎn)生畏懼、厭煩心理,不敢管也不愿管。三是居委會承擔繁重社區(qū)任務,精力分散,力不從心。
(三)現(xiàn)行法律法規(guī)的滯后性,導致對監(jiān)外執(zhí)行暴力型罪犯的制裁難上加難
1.假釋犯"違反規(guī)定的行為"標準的認定問題
第一,刑法第86條第3款中未明確"法律、行政法規(guī)"的具體范圍。對此,各地司法機關(guān)掌握標準不盡統(tǒng)一,極易造成執(zhí)法混亂。如假釋犯違反民事法律是否應當收監(jiān)執(zhí)行,違反地方行政法規(guī)的行為應當如何處理,在實踐中頗有爭議。
第二,相關(guān)法律條文的不明確給執(zhí)行刑法第86條第3款帶來操作上的困難。如刑法第84條規(guī)定:"被宣告假釋的犯罪分子,應當遵守下列規(guī)定,……(二)按照監(jiān)督機關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況,……(三)離開所居住的市、縣或者遷居,應當經(jīng)監(jiān)督機關(guān)批準,如有違法,根據(jù)86條第3款,應予以撤銷假釋并收監(jiān)執(zhí)行。但在實踐中卻難以執(zhí)行。如罪犯郭某因搶劫罪被判處無期徒刑,1999年10月被法院裁定假釋回滬。假釋考驗期間,郭未經(jīng)監(jiān)督機關(guān)批準,擅自離滬至新疆兩月余,期間也未報告活動情況,經(jīng)查確無其它不法行為。對于郭是否應當收監(jiān)執(zhí)行,公、檢、法三機關(guān)之間存在分歧,原因就在于刑法84條未規(guī)定違法的具體標準,即假釋罪犯未報告情況達幾次,脫管達多長時間應收監(jiān)執(zhí)行。
2.假釋犯收監(jiān)執(zhí)行的執(zhí)行主體問題
在假釋考驗期限內(nèi),假釋犯有刑法86條第3款規(guī)定之行為,應當收監(jiān)執(zhí)行。但是,是由其原服刑地有關(guān)部門執(zhí)行,還是由其假釋后居住地的有關(guān)部門執(zhí)行,在法律上都無明確規(guī)定。如前述郭某,即使要對其收監(jiān),到底是由何地執(zhí)法機關(guān)收監(jiān),尚需進一步討論。
3.暫予監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī))中的有關(guān)問題
修訂后刑法對監(jiān)外執(zhí)行的被判處管制、緩刑的罪犯均規(guī)定了嚴格的制度,從而保證了司法機關(guān)對他們的監(jiān)督和考察,但對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯應遵守哪些制度卻沒有相應規(guī)定。在保外就醫(yī)中,由于擔保人不履行義務時的責任在法律中沒有明確,造成擔保純屬名義性質(zhì)。司法實踐中擔保的虛無性往往使罪犯無所顧忌,司法部門又將其監(jiān)督管理委于保證人,造成了法律空檔。為此,《監(jiān)獄法》一般回避保外就醫(yī)的提法,一并于監(jiān)外執(zhí)行。但隨后修訂的《刑事訴訟法》仍沿用了保外就醫(yī)與監(jiān)外執(zhí)行并行的舊制,這樣,毫無法律意義的擔保依然是其法律程序。其實從技術(shù)上看,用監(jiān)外執(zhí)行涵蓋保外就醫(yī)是簡便可行的,司法實踐中它們適用同一程序,具有相同機制。
(四)生活無源、就業(yè)困難,易引發(fā)不穩(wěn)定因素
我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定:"刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。""對刑滿釋放人員,當?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睢?"刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的,由當?shù)厝嗣裾枰跃葷?這從法律上保障罪犯刑滿回歸社會后,能夠與普通公民一樣享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。然而,實踐中對這部分人的安置是一個棘手的問題。主要表現(xiàn)在:一是由于他們過去長期處于同社會相隔離的狀態(tài)之中,在一定程序上降低了適應社會生活的能力。二是他們普遍文化素質(zhì)低下,又無一技之長,使就業(yè)難上加難。三是他們重返社會后,往往會受到社會各方面的壓力,比如家屬和親友嫌棄他們,某些懷有偏見的群眾歧視他們,某些企事業(yè)單位不愿錄用他們,而各種誘發(fā)犯罪的因素又在不斷地刺激和影響著他們。在這種情況下,如果安置措施不落實,他們就會淪為無業(yè)游民,無所事事,生活無著落,到處游蕩,甚至惡習不改,重新走上違法犯罪的道路。四是對于政府有關(guān)部門的工作介紹,有的罪犯一聽工作條件差、工資待遇低,便斷然回絕。有的工作幾天,就半途而廢。個別暴力型罪犯還經(jīng)常至街道、居委會要求給予最低生活保障費,動輒發(fā)生爭執(zhí),嚴重影響了街道、居委會正常的工作。如罪犯趙某因故意殺人罪被判處無期徒刑,1998年8月假釋回滬。趙不斷到所在居委會要求給予最低生活保障費,居委會根據(jù)其文化程度低,無一技之長的情況,安排其打掃環(huán)境衛(wèi)生,月工資300元,另加公益性勞動崗位補貼200元(主要用于繳醫(yī)療保險金等)。但趙只干了幾天,便以工作重、吃不消為由,放棄了自食其力的機會。
二、建議和對策
對監(jiān)外執(zhí)行暴力型罪犯重新犯罪的預防和控制,主要取決于兩方面工作,即勞改機關(guān)的教育改造質(zhì)量與社會對這部分罪犯重新犯罪的預防和控制程度。如果得不到有效控制和防范,就有可能使改造所取效果前功盡棄。因此,我們認為主要從以下三方面著手:
(一)加大執(zhí)法監(jiān)督力度,使監(jiān)外執(zhí)行暴力型罪犯不敢犯、不能犯、不想犯
1.加強與執(zhí)行機關(guān)的配合協(xié)作,嚴格執(zhí)法,將暴力型罪犯的監(jiān)外執(zhí)行作為工作的重點,常抓不懈。對這部分罪犯,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)或國務院有關(guān)部門規(guī)定的行為,應立即予以收監(jiān)執(zhí)行,構(gòu)成犯罪的,予以堅決打擊。
2.強化對暴力型罪犯監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督力度,積極開展"三查"活動。即一查罪犯的監(jiān)管組織和措施是否落實有效;二查近期罪犯在社區(qū)的思想動態(tài)和表現(xiàn);三查罪犯有否違法犯罪或違反監(jiān)管規(guī)定的行為。將"三查"工作制度化、經(jīng)常化,保證其深入性和針對性。對發(fā)現(xiàn)的問題,及時糾正,將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。
3.加強對該類罪犯的教育引導。采取集中座談或逐個談話相結(jié)合的方法,了解他們的思想動態(tài)、家庭情況、生活來源等。針對他們各自不同的具體情況,有的放矢地予以教育引導,促使他們在監(jiān)外執(zhí)行期間,能自覺地遵紀守法。
(二)進一步制定、完善對監(jiān)外罪犯管理、保護的法律法規(guī)
1.建議立法機關(guān)盡快出臺相應的司法解釋,對假釋考察期間"違反規(guī)定的行為"標準的認定、假釋犯收監(jiān)執(zhí)行主體等作明確規(guī)定,使其更具可操作性。對暫予監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī))要規(guī)定應遵守的制度,對保證人要制定相應的保證制裁措施。可責令提供保證人或交納保證金。如在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間有違法犯罪行為,在追究其相應的行政或刑事責任的同時,還應當沒收其保證金或追究保證人的責任,并撤銷對其暫予監(jiān)外執(zhí)行決定,立即收監(jiān)。
2.借鑒國外立法的成功經(jīng)驗。國外刑事裁判的執(zhí)行大都由一個部門統(tǒng)一管理和全面負責,一般均屬司法部的權(quán)限。如在法國,司法部不僅對監(jiān)獄設(shè)施、監(jiān)管人員及其他獄政實施監(jiān)督管理,還負責解決徒刑執(zhí)行、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、犯人刑滿后重返社會等一系列有關(guān)判決執(zhí)行方面的問題。在瑞士,作為非監(jiān)禁執(zhí)行方面的公益勞動的組織和實施由各州司法局的社會服務處負責。因此,建議加強和充實基層司法行政機關(guān)力量,使之逐步承擔原由基層公安機關(guān)負責執(zhí)行的假釋、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁執(zhí)行方式的刑罰制度。
3.盡快制定刑滿釋放人員社會保護法。《監(jiān)獄法》的頒布,對我國改造罪犯、創(chuàng)造"人間奇跡"起到了積極的作用,然而令人遺憾的是監(jiān)獄法的頒布未能像1954年那樣在頒《中華人民共和國勞動改造條例》的同時公布施行《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》。因此,要通過制定回歸人員社會保護法,對需要安置幫教、參與社會就業(yè)競爭的回歸人員提供保護,有利于預防犯罪和維護社會治安,有利于促進在押罪犯的改造,有利于促進回歸人員的再社會化。
根據(jù)長春市及榆樹市社區(qū)矯正工作的整體部署,我所以組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度流程、教育管理等幾方面工作為抓手做好社區(qū)矯正工作,具體如下:
一、健全社區(qū)矯正工作組織和網(wǎng)絡(luò)。
我鎮(zhèn)進一步完善了一支由司法所工作人員具體負責,各村治保調(diào)解主任為具體監(jiān)管幫教責任人的專業(yè)矯正隊伍。同時,在各村成立了由熱心社會公益事業(yè)的老黨員和其他志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍,并及時調(diào)整和補充,為xxx鎮(zhèn)安保工作提供強有力的組織保障。
二、規(guī)范社區(qū)矯正工作制度和流程。
重點加強了請示報告制度,信息宣傳、統(tǒng)計制度和請銷假、談話制度,同時建立一套完整的管理體系。即矯正對象進入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后,我們都要進行調(diào)查和走訪,全面掌握其基本情況,制定《矯正個案》,逐人建立檔案;為每名矯正對象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組,負責全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對象每周進行口頭或電話匯報、每月進行書面匯報。尤其是在與矯正對象第一次見面時,當面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》,由矯正對象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》,牢固樹立和強化其服刑意識。
三、做好社區(qū)矯正“三管一訪”專項工作。
按照“社區(qū)矯正工作實施辦法的若干規(guī)定”,我所結(jié)合社區(qū)矯正工作實際,落實“三管一訪”措施,即“日定位”“周聽聲、周見面”“月匯報”“重點節(jié)假日走訪排查”制度。筑牢弓棚鎮(zhèn)社區(qū)矯正城墻。
(一)“日定位”,堅決執(zhí)行《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》的有關(guān)規(guī)定,進一步完善目視跟控、GPS遙控措施,著力打造全天候、全方位、全過程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作“天羅地網(wǎng)”,確定和限制社區(qū)服刑人員的活動范圍。嚴格外出請銷假制度,對于節(jié)假日期間請假探親的人員,落實隨同人員進行監(jiān)護,并進行電話抽查,真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。
(二)“周聽聲、周見面”,對全部社區(qū)服刑人員切實實行“周聽聲”制度,對重點管控人員實行“周見面” 制度。重點管控人員包括服刑前三個月的所有服刑人員及在社區(qū)矯正期間被警告的服刑人員。“周聽聲”即服刑人員每周向我所社區(qū)矯正工作人員打電話匯報本周的行動軌跡及思想狀態(tài),以此來增強管控人員的日常管理及服刑人員的矯正心態(tài)。“周見面”即對重點管控人員實行每周見面制度。司法所工作人員每周約見重點管控人員,面對面和重點管控人員談心談話,以此對重點管控人員進行矯正管理,以確保重點管控人員端正心態(tài)進行社區(qū)矯正。此外,我所嚴格落實矯正對象“周聽聲、周見面”制度,確保實時掌控,實時監(jiān)管。通過采取一系列有效的監(jiān)管幫教手段,切實消除和化解了社區(qū)矯正安全監(jiān)管工作隱患。
(三)“月匯報”,我司法所高度重視心理矯正工作,全面落實矯正過程的心理危機干預和心理健康教育,轉(zhuǎn)化和弱化其消極思想和心理。每月,全部社區(qū)矯正人員每人上繳一份思想?yún)R報,把一個月以來的思想轉(zhuǎn)變、學習收獲及參加社區(qū)勞動的感受、遵紀守法等情況做一個書面的匯報。社區(qū)矯正工作人員根據(jù)矯正人員的思想?yún)R報對其進行適當?shù)狞c評及表揚。讓矯正人員在心理上逐漸的接受正能量的傳播,發(fā)展到主動的去社會上發(fā)揮其本身的正能量。從而使服刑人員走出犯罪的陰影并積極改造。
(四)“重點節(jié)假日走訪排查”重點節(jié)假日前夕,如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶及兩會期間,我鎮(zhèn)主管領(lǐng)導、司法所長和村干部一起上門走訪轄區(qū)的服刑人員,與他們進行了交流對話,送上節(jié)日慰問,并給生活困難的社區(qū)服刑人員送去了慰問品和慰問金,充分體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷,增強了他們重新做人、融入社會的信心。
四、存在的困難和不足
我所社區(qū)矯正工作取得了較大進展,已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍,初步形成了管理制度,初步建立起一支社區(qū)矯正隊伍,為和諧弓棚作出了貢獻。同時,社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足:
1.對社區(qū)矯正工作的重要性認識不足。由于長期受重刑觀念的影響,過分依賴監(jiān)禁刑,忽視非監(jiān)禁刑,部分群眾對社區(qū)矯正的認識還很不夠,對矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以,必須進一步提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要性。
二、加強社區(qū)矯正業(yè)務的培訓和宣傳
首先,對社區(qū)矯正專職工作者進行每月至少一次業(yè)務培訓,內(nèi)容包括社區(qū)矯正的日常管理工作,國家關(guān)于社區(qū)矯正工作的政策方針等,并通過以考代訓的方式對工作人員的業(yè)務能力進行綜合的考評驗收。此外,還積極采取集中培訓、以崗代訓等多種方式對社區(qū)矯正工作人員進行業(yè)務培訓。對社區(qū)矯正工作專職工作人員采取由專業(yè)人員親自授課,社區(qū)矯正工作志愿者進行全面系統(tǒng)培訓的方式來達到進一步提高業(yè)務素質(zhì)和達到規(guī)范化管理水平的目的。其次,加強社區(qū)矯正工作的宣傳力度。以開展“法律服務鄉(xiāng)村行”活動為平臺,進村入戶,向基層人民群眾宣傳社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和目的,以提高人民群眾對社區(qū)矯正工作的知曉率。
三、完善制度建設(shè)
一是社區(qū)矯正工作全面啟動以后,人民檢察院及時出臺《社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定(試行)》,在社區(qū)矯正對象的接收登記、監(jiān)督考察、教育改造、外出管理、幫困矯正終止等方面做詳細具體的管理規(guī)定,為社區(qū)矯正工作的順利開展提供可操作的管理辦法。
二是為進一步促進社區(qū)矯正各項工作的有效開展,由人民檢察院督促,司法局出臺《司法局關(guān)于對基層司法所社區(qū)矯正工作考核的實施辦法》,明確社區(qū)矯正對象日常管理工作中各個環(huán)節(jié)的考核標準及辦法,做到一月一檢察,一季一排隊,半年一考核,年終一總結(jié),對檢察考核的結(jié)果在每月的基層工作例會上予以通報,好的通報表揚,并予以全面推廣;差的通報批評,并限時整改。明確規(guī)定對不能及時有效地按標準進行日常工作的處罰辦法,便于社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。
三是為了全面建立、完善各項規(guī)章制度,檢察院與社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組組召開會議,研究發(fā)展決策,統(tǒng)一制定社區(qū)矯正工作例會、銜接、檔案管理和社區(qū)服刑人員學習教育、思想?yún)R報、公益勞動、請銷假、考核獎懲等配套制度,為全面規(guī)范、有效地開展社區(qū)矯正工作提供機制保障。
四 、全面運行格式化管理
根據(jù)社區(qū)矯正工作的具體要求,參照相關(guān)的《社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定(試行)》,人民檢察院分別從社區(qū)矯正對象的接收、監(jiān)護人的確認、公益勞動、思想?yún)R報、談心談話、監(jiān)督考察、考核考評、解矯、社區(qū)矯正活動記錄、檔案管理、社區(qū)矯正工作統(tǒng)計表等方面著手,分析社區(qū)工作存在的問題,探索符合當?shù)貙嶋H的社區(qū)矯正管理模式,創(chuàng)造性地制定出一整套社區(qū)矯正對象格式化管理程序,為該地區(qū)社區(qū)矯正工作提供詳細、完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性模式,對促進社區(qū)矯正工作的順利開展具有重要意義。
行刑制度的發(fā)展過程是人類由感性走向理性,由野蠻走向文明,由不成熟走向成熟的過程。作為與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式,社區(qū)矯正代表著行刑制度的發(fā)展潮流與趨勢。如今在美國、加拿大、澳大利亞等主要西方國家處于社區(qū)矯正的人數(shù)已經(jīng)超過監(jiān)禁人數(shù)。在構(gòu)建和諧社會今天,改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度,引進吸收國外先進的制度和理念,對落實寬嚴相濟的刑事政策,構(gòu)建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。
一、相關(guān)概念和基本特征
(一)相關(guān)概念
1.社區(qū)。社區(qū)(community)是社會學的一個基本概念,一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會實體。
2.矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語,但它包含兩層含義,一是法定有權(quán)機關(guān)對判決有罪者實施的各種處遇措施。二是指對罪犯所進行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習的活動。-3
3.處遇。處遇(treatment)即處理、對待的意思。罪犯的處遇,就是指為了使罪犯早日復歸社會,防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會內(nèi)處遇。前者也稱監(jiān)禁處遇,是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式;后者也稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯正,是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進行改造的處遇形式。
4.社區(qū)矯正。“為了實現(xiàn)罪犯的再社會化目標,將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū),由專門的國家機關(guān),在相關(guān)的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決或裁定的期限內(nèi),矯正其犯罪意識和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”
(二)社區(qū)矯正的基本特征
1.刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區(qū)矯正機構(gòu)對罪犯進行適當監(jiān)督,限制其一定的人身自由或承擔一定的經(jīng)濟責任來實現(xiàn)的。
2.行刑開放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式,根據(jù)罪犯的個體條件,采取多種形式,實行有針對性的充滿個性化的心理矯正,讓罪犯走出監(jiān)獄大墻,使其置身于一種社會環(huán)境下勞動,同時發(fā)動社會各種力量的參與,通過心理疏導、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式,幫助罪犯適應社會生活,培養(yǎng)其回歸社會的心理素質(zhì)。
3.行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機關(guān),而是由專門的社區(qū)矯正機構(gòu)依法具體實施對犯罪分子的教育改造,體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨立而又密切聯(lián)系的關(guān)系,體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。
4.行刑對象特殊性。社區(qū)矯正主要針對輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。
5.懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。
二、現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正制度存在的主要問題
(一)公眾對社區(qū)矯正難于認同
在絕大多數(shù)人的思想意識中,“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁),認為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心,如果把犯罪人放在社會,容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。
(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類太少
現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴格。“確有悔改表現(xiàn),不致危害社會”作為假釋的實質(zhì)性條件,缺乏考察、評定和檢驗的標準,實踐中不易操作。在決定假釋時,出于保障社會安全與穩(wěn)定,防止意外事件發(fā)生的考慮,假釋決定機關(guān)將會采取盡量不適用假釋的做法,避免承擔失察等責任。
(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少
我國長期堅持監(jiān)禁刑罰為主,非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利,兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實踐中,對于管制刑的適用率不高,而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻,導致實踐中難以執(zhí)行,適用的比率非常低。
(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴肅性不足
現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等,理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容,但在具體實施中,由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏,加之交叉感染的顧慮,集中學習培訓工作基本上沒有展開,公益勞動的時間和效果得不到有力保障,矯正只能做到基本的“控制”,無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)
我國現(xiàn)行法律規(guī)定,對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯,在其刑罰執(zhí)行時由公安機關(guān)管理。由于公安機關(guān)本身肩負著維護社會治安秩序和刑事案件偵查等任務。實踐中,公安機關(guān)只能做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實,對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時,由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制,未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。
三、改革和完善我國社區(qū)矯正制度的舉措
(一)改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度
1.管制的改革與完善
第一,增加管制刑的義務配置。在管制刑中引入對受害人的賠償、參加公益勞動、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。
第二,建立管制刑的懲戒保障機制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務的情形下,可以調(diào)整原判決,對罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰,使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過程保持必要的張力,督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務,保證行刑的效果。
第三,擴大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑,其適用對象不應根據(jù)犯罪性質(zhì)來確定,而應根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險性的大小確定,對一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。
2.假釋的改革和完善
人民檢察院對社區(qū)矯正開展法律監(jiān)督,是憲法和法律的要求,是其法律監(jiān)督權(quán)的應有之義。刑事訴訟法第224條規(guī)定:“人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法進行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況,應當通知執(zhí)行機關(guān)糾正。”第258條規(guī)定:“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行。”2010年,高檢院制定并下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》,以及2012年山東省人民檢察院制定的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范派駐基層檢察室建設(shè)的指導意見》,都把“監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正”作為派駐檢察室的主要工作職責之一。
開展對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督,東明縣院經(jīng)歷了多年的實踐和探索。2007年9月,山東省菏澤市出臺了《社區(qū)矯正試點工作意見(菏辦發(fā)46號)》,指導全市社區(qū)矯正試點工作。2008年4月,東明縣院在開展監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪案件專項治理時,嘗試開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督,但由于當時社區(qū)矯正發(fā)展水平低、執(zhí)行機制不健全等問題,工作成效不甚理想。2010年,東明縣院協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門,對146名監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行考察,及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題,同時推動建立了聯(lián)席會議制度。2012年以后,隨著派駐檢察室建設(shè)的快速發(fā)展,東明縣院把加強派駐檢察室建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的首要任務,先后建成派駐菜園集檢察室、派駐東明集檢察室、派駐劉樓檢察室、三春集檢察室及派駐陸圈檢察室等5處檢察室,并以這5處檢察室為依托,將社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作融入派駐檢察工作,把社區(qū)矯正監(jiān)督職能向基層全面延伸。
一是健全組織機構(gòu)。在派駐檢察室設(shè)立社區(qū)矯正辦公室,為轄區(qū)內(nèi)的矯正對象建立檢察檔案,對矯正對象的交付執(zhí)行、入矯宣告、監(jiān)管措施是否完善,監(jiān)管內(nèi)容是否到位,幫教措施是否合適,變更監(jiān)管措施是否合法,期限屆滿是否解除等情況進行全面監(jiān)督。二是強化職能對接。根據(jù)《山東省檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門與派駐基層檢察室業(yè)務對接指導意見》,研究制定了《監(jiān)所檢察與派駐檢察室工作對接實施細則》,明確了派駐檢察室和監(jiān)所檢察部門的工作職責關(guān)系,細化工作流程,建立常態(tài)化工作機制,對派駐檢察室社區(qū)矯正監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等內(nèi)容,做出詳細規(guī)定。三是建立雙向通報制度。監(jiān)所部門收到公安、法院、監(jiān)獄等部門社區(qū)矯正人員法律文書后,要及時將法律文書向社區(qū)矯正人員戶籍所在地派駐檢察室通報;轄區(qū)司法所在接收社區(qū)矯正人員后要及時將接收情況向檢察室通報。四是注重同步監(jiān)督。通過與社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正對象座談、發(fā)放征求意見表、巡回檢查本轄區(qū)司法所社區(qū)矯正管理軟件平臺等方式,有重點的詳查社區(qū)矯正對象公益勞動、集中教育、思想?yún)R報等社區(qū)矯正單項工作,堅持將執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督作為工作重點,監(jiān)督和督促社區(qū)矯正日常工作的開展等,把監(jiān)督關(guān)口向前和向后有效延伸,確保矯正工作取得良好成果。
二、存在問題分析
(一)法律定位不清晰。《刑訴法》及《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定司法行政機關(guān)是社區(qū)矯正工作執(zhí)行主體,公安機關(guān)是社區(qū)矯正工作中監(jiān)管對象的處罰和強制主體,檢察機關(guān)是社區(qū)矯正執(zhí)法的監(jiān)督主體。法律雖然賦予了司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理權(quán),卻未授予其對違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定時的強制性處罰措施權(quán),只能依靠公安機關(guān)的協(xié)助和配合,難以真正有效地保證矯正措施落實到位。同時檢察機關(guān)在選擇監(jiān)督對象時也無所適從,難以保證監(jiān)督效果。如對于脫管的矯正對象,監(jiān)督派出所,但派出所沒有監(jiān)管責任,監(jiān)督司法所,司法所因為沒有處罰權(quán),糾正又存在困難,從而導致社區(qū)矯正檢察監(jiān)督無從下手,影響法律的統(tǒng)一正確實施。
(二)現(xiàn)行法規(guī)與社會現(xiàn)實脫節(jié)。《社區(qū)矯正實施辦法》第13條明確規(guī)定:“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣(旗)”“如果確需離開的,最長時間不得超過一個月”。在司法實踐中,社區(qū)矯正對象的生活境況一般處于社會的較下層,特別是農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象,迫于生活壓力,很大一部分人需要外出打工,維持生計。而第13條的規(guī)定,讓他們通過外出打工掙錢養(yǎng)家的想法成為泡影。司法行政機關(guān)在監(jiān)管這些外出務工的對象時就會處于管不管和怎么管的矛盾狀態(tài)。從調(diào)查中得知,對于農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象要求外出打工的,有的司法所是采用每月通電話的方式進行聯(lián)系。然而這部分人流動性較強,場所不固定,有的過一段時間就沒了音信,而另一部分人即使保證每月都能夠電話聯(lián)系,但也都是全憑矯正對象自己說了算,是真是假,難以考證,實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。
(三)職能部門間互相配合主動性不夠。基層部門事多人少,各自為戰(zhàn)的情況比較普遍,協(xié)同配合欠缺。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看,公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體,司法行政機關(guān)是社區(qū)矯正的工作主體。因此,司法行政機關(guān)在從事這項工作時,如果沒有公安機關(guān)和其它部門的配合,就會顯得力不從心,工作中,時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。如公檢法司等部門之間在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在脫節(jié),在收監(jiān)執(zhí)行上配合不力。
(四)組織保障不足。一是經(jīng)費保障不足。除市縣一級業(yè)務指導經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)一撥付,保障較好外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的教育管理經(jīng)費主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持,大多數(shù)處于平時無經(jīng)費狀態(tài)。二是人員配備不均衡。有的司法所人員配備較少,“1人所”仍然在一定范圍內(nèi)存在。人員較多的司法所,“專職不專用”現(xiàn)象也比較突出。司法所工作人員除承擔人民調(diào)解、綜合治理、法律服務等日常工作外,還需參與拆遷、計生、檢查等活動,社區(qū)矯正工作無形之中被邊緣化。三是社區(qū)不夠成熟完善。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚,農(nóng)村主要以村居為單位進行管理,成熟社區(qū)少,缺少開展集中學習教育和公益勞動的場所。志愿者數(shù)量較少且素質(zhì)參差不齊,不能滿足社區(qū)矯正工作的實際需要。
三、完善派駐檢察室社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對策建議
(一)明確法律定位。派駐檢察室參與社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作,最高檢只在內(nèi)部文件上做出了一個模糊、籠統(tǒng)的規(guī)定,應當把派駐檢察室參與社區(qū)矯正監(jiān)督從法律的層面上予以明確,明確派駐檢察室社區(qū)矯正基層法律監(jiān)督的地位、職能、監(jiān)督程序等,解決目前派駐檢察室矯正監(jiān)督“摸著石頭過河”的狀況。同時,建議對《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》進行修正,把派駐檢察室的矯正監(jiān)督職能正式納入明確的法律條文中,對派駐檢察室的社區(qū)矯正監(jiān)督職能定位進行明確規(guī)定, 把派駐檢察室與監(jiān)所檢察部門在社區(qū)矯正監(jiān)督工作上的分工進行明確界定,讓派駐檢察室社區(qū)矯正監(jiān)督有法可依,增強監(jiān)督的可操作性和實踐性。
一、問題的提出
正如有學者所言:“一部人類懲罰的歷史,正好象征著懲罰本身逐漸凋零的歷史。”¨社區(qū)矯正就是在這樣的懲罰進程中登上了歷史的舞臺。因為被譽為“近代刑罰之花”而受到普遍青睞的自由刑,通過歷史的證明,并未達到有效威懾潛在犯罪者、發(fā)揮一般預防的作用,也未能實現(xiàn)使罪犯重返社會的理想,達到特殊預防的目的。而以改造罪犯為目的的監(jiān)獄卻往往成為滋生犯罪的溫床、生產(chǎn)累犯的工廠。正所謂以矯正、改善罪犯為目的的監(jiān)禁卻導致了罪犯惡習進一步加深的結(jié)果,自由刑陷入了諸如復歸理想與復歸效果的矛盾、一般威懾與犯罪現(xiàn)實的矛盾、判決刑期與判決目標的矛盾、監(jiān)獄目標與監(jiān)獄經(jīng)濟的矛盾等難以自拔的困境。于是,西方國家于20世紀70年代首先對刑罰制度進行了創(chuàng)新和改革,嘗試著用最有效、最人道、最文明的方式處遇犯罪人,社區(qū)矯正就是這樣一種新型的處遇模式。
我國社區(qū)矯正工作于20世紀90年代就開始論證,2002年8月從上海市的三個街道開始試點,歷經(jīng)幾年時間,截止到2007年6月底,社區(qū)矯正試點工作已經(jīng)在全國25個省(區(qū)、市)的123個市(州)、517個縣(區(qū)、市)、4189個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))展開。(根據(jù)2003年7月10t3兩院兩部聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),社區(qū)矯正被界定為,“是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”。《通知》中明確規(guī)定我國社區(qū)矯正的適用范圍為:(1)被判處管制的。(2)被宣告緩刑的。(3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,具體包括:有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。(4)被裁定假釋的。(5)被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應當作為重點對象,適用上述非監(jiān)禁措施,實施社區(qū)矯正。那么,被剝奪政治權(quán)利的罪犯在社區(qū)矯正的過程中,通過這么多年的試點實踐,是否能夠達到由“專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助”下而矯正其“犯罪心理和行為惡習”的特殊預防目的?在實踐中,剝奪政治權(quán)利納人社區(qū)矯正的范圍又給我們帶來了怎樣的困惑?
二、困惑:剝奪政治權(quán)利納入社區(qū)矯正的現(xiàn)實之難
剝奪政治權(quán)利,是指剝奪公民參與國家管理和政治活動權(quán)利的刑罰。除對外國人適用驅(qū)逐出境以外,剝奪政治權(quán)利在我國刑罰體系中是唯一的資格刑,也有的稱為名譽刑,其屬于附加刑,既可以附加適用,也可以獨立適用。根據(jù)我國現(xiàn)行《刑法》第54條的規(guī)定,剝奪政治權(quán)利是指剝奪下列權(quán)利:(1)選舉權(quán)和被選舉權(quán);(2)言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利;(3)擔任國家機關(guān)職務的權(quán)利;(4)擔任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導職務的權(quán)利。根據(jù)公安部于1995年2月21日的《公安機關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第12條的規(guī)定,公安機關(guān)應當向被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯宣布,在執(zhí)行期間必須遵守下列規(guī)定:(1)遵守國家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定;(2)不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);(3)不得組織或者參加集會、游行、示威、結(jié)社活動;(4)不得接受采訪、發(fā)表演說;(5)不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽、利益或者其他具有社會危害性的言論、書籍、音像制品等;(6)不得擔任國家機關(guān)職務;(7)不得擔任企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導職務;(8)遵守公安機關(guān)制定的具體監(jiān)督管理措施。
根據(jù)我國《刑事訴訟法》第218條規(guī)定:“被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機關(guān)執(zhí)行。”故剝奪政治權(quán)利刑的執(zhí)行由公安機關(guān)負責。單處剝奪政治權(quán)利的,從判決之日起執(zhí)行;判處管制附加剝奪政治權(quán)利的,與主刑同時執(zhí)行、同時結(jié)束;判處拘役、有期徒刑附加剝奪政治權(quán)利的,從主刑執(zhí)行完畢或假釋之日起執(zhí)行。根據(jù)《刑法》第58條的規(guī)定:“剝奪政治權(quán)利的效力當然施用于主刑執(zhí)行期間。”因此,在主刑執(zhí)行期間,被判處附加剝奪政治權(quán)利的罪犯不享有政治權(quán)利。剝奪政治權(quán)利期滿,執(zhí)行機關(guān)應當通知本人,并向其所在單位或基層組織以及居住地等有關(guān)群眾公開宣布,恢復被執(zhí)行人的政治權(quán)利。
作為資格刑的剝奪政治權(quán)利,從其誕生之日起就命運多舛,備受冷落。盡管當今世界上大多數(shù)國家在刑法中仍有剝奪權(quán)利的資格刑的規(guī)定,但刑法理論界對其存廢長期聚訟紛紜,難有定論。主張保留剝奪權(quán)利刑罰的理由是:(1)剝奪權(quán)利刑具有從政治上對犯罪進行否定評價的明顯效果。(2)剝奪權(quán)利刑有利于維護公職機關(guān)的信譽和純潔公職人員隊伍。(3)剝奪權(quán)利作為附加刑,有利于鞏固犯人的改造成果和預防其再犯罪的功能。主張廢除剝奪權(quán)利刑的理由是:(1)剝奪權(quán)利作為附加刑,對已改造好的罪犯造成刑罰的過剩。(2)剝奪權(quán)利不利于罪犯的再社會化。(3)剝奪權(quán)利對犯罪人缺乏足夠的威懾力,其懲罰性不夠。其實,以上的說法站在各自的角度上都有些道理,特別是剝奪政治權(quán)利作為國家對犯罪人在政治上的否定,與其他刑種相比具有特殊的意義,在某些情況下并非是為了體現(xiàn)其懲罰的性質(zhì),而是一種“政治宣告”,比如判處死刑的罪犯必須附加剝奪政治權(quán)利終生。同時,這種剝奪無形的、非物質(zhì)的政治權(quán)利,其懲罰的性質(zhì)遠不如剝奪有形的生命、自由和財物所造成的痛苦,故剝奪政治權(quán)利之懲罰性不足也是其致命的弱點。在此,我們無意于討論剝奪政治權(quán)利作為一種刑罰的存廢問題,而是在實然的層面看看被剝奪政治權(quán)利者于社區(qū)矯正中的一些現(xiàn)實問題。
筆者在與社區(qū)矯正工作者的交談中,他們普遍反映現(xiàn)有的社區(qū)矯正五類對象中,剝奪政治權(quán)利的矯正對象是最難管理的。若是判決后就在社區(qū)中服刑的,他們并沒有產(chǎn)生如某些學者所預設(shè)的那樣,對他們的寬緩從而使他們產(chǎn)生感激之情,于是就會真心誠意地自我改造,積極配合社區(qū)矯正中的管理工作。同樣,監(jiān)禁刑附加剝奪政治權(quán)利的,在監(jiān)禁刑執(zhí)行完畢后進入剝奪政治權(quán)利階段時,被執(zhí)行人往往不把剝奪政治權(quán)利當做懲罰,甚至有的矯正對象會理直氣壯地表示自己的刑罰已經(jīng)執(zhí)行完了,不需要別人再去煩他。故讓被剝奪政治權(quán)利的矯正對象來參加學習、寫思想?yún)R報以及從事一些公益勞動等,他們會認為這是強加給他們的多余的負擔。產(chǎn)生以上這些現(xiàn)象的原因值得我們?nèi)ヌ骄俊J紫龋粍儕Z政治權(quán)利期間所須遵守的相關(guān)紀律規(guī)定,主要是以消極的不作為的方式予以規(guī)定,如“不得……”而沒有要求以積極的作為的方式對社會履行補償義務的規(guī)定,從而導致被執(zhí)行人產(chǎn)生只要自己沒有從事法律法規(guī)禁止的事項,其他的皆與己無關(guān)的思想。其次,剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容,往往對自己的生活影響不大,即使被剝奪也不會具有制約性,產(chǎn)生懲罰的感受也不強。總體而言,剝奪政治權(quán)利的懲罰性不足是產(chǎn)生被剝奪政治權(quán)利者難以監(jiān)管的根源。
至于現(xiàn)實中的困惑的一面,也仍然需要從剝奪政治權(quán)利缺乏懲罰性談起。在我國長期的司法實踐中,剝奪政治權(quán)利的懲罰性不足問題早已引起理論界和實踐部門的關(guān)注。所以,我國在社區(qū)矯正試點的過程中,就有意識地增加剝奪政治權(quán)利的懲罰性。如2004年7月1日施行的《司法部司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第32條規(guī)定“組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動”。所謂公益勞動,就是要求矯正對象在一定時間和地點進行無償?shù)膭趧印F渲挟斎灰舶ū粍儕Z政治權(quán)利者。這樣增加被剝奪政治權(quán)利的矯正對象一些作為的義務,從而增強剝奪政治權(quán)利的懲罰性,其出發(fā)點是無可置疑的。同時,為了加強對矯正對象的監(jiān)督管理,還要求他們定期到指定的地點向指定的人報到或者匯報思想。但是,這些規(guī)定又導致法律依據(jù)出現(xiàn)瑕疵。因為這樣其實是變相地限制了被剝奪政治權(quán)利的矯正對象的人身自由,而這些又并非是我國《刑法》規(guī)定的剝奪政治權(quán)利的服刑內(nèi)容。并且司法部并非是適格的立法主體,這無形中等于增加了被剝奪政治權(quán)利的矯正對象的刑事義務,于是在現(xiàn)實中使得被剝奪政治權(quán)利的矯正對象產(chǎn)生較大的抵觸情緒,這樣也就難以達到矯正其“犯罪心理和行為惡習”的效果。再者,依據(jù)我國已簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第8條第3款的規(guī)定:任何人不得被要求從事強迫或強制勞動,除非在那些在苦役監(jiān)禁作為一種對犯罪的懲罰的國家里,按照由合格的法庭關(guān)于此項刑罰而執(zhí)行的苦役。因此,讓被剝奪政治權(quán)利的矯正對象進行公益勞動也有違國際公約的精神。為了解決這樣的矛盾,北京、上海等地隨后不得不在相關(guān)的文件中又進行了某些修正,明確規(guī)定被剝奪政治權(quán)利的矯正對象可以不參加公益勞動。但是,這樣又會帶來新的問題,那就是地方上的文件變更了比自己層次高的規(guī)定,有損于高層次規(guī)定的嚴肅性。
為了消解剝奪政治權(quán)利納入社區(qū)矯正而帶來的現(xiàn)實中的困惑,解決的途徑可以有三條。一是將剝奪政治權(quán)利完全從社區(qū)矯正的范圍中予以去除。但是,由于地方公安機關(guān)超負荷運轉(zhuǎn),公安機關(guān)警力不足而職責又不斷擴大,很難對被剝奪政治權(quán)利的罪犯進行實質(zhì)性的有效監(jiān)控。加上社會結(jié)構(gòu)的大變革,人財物的大流動,各單位、各部門的獨立性相對增大,因此,對被剝奪政治權(quán)利人員的監(jiān)督和控制的難度逐漸加大。而目前我國進行社區(qū)矯正的試點,將剝奪政治權(quán)利納入社區(qū)矯正,不僅有“專門的國家機關(guān)”的介入,而且“在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助”下予以彌補剝奪政治權(quán)利執(zhí)行中的問題,從而達到加強對他們監(jiān)督管理的目的,其正面的效益是不言自明的。另外的途徑是通過在我國《刑法》中增設(shè)社區(qū)服務刑,與剝奪政治權(quán)利分別或同時適用。
三、出路:社區(qū)服務刑的增設(shè)
社區(qū)服務(community service),在國外又稱為社會服務、社區(qū)勞役和公益勞動,是指法院判決犯罪人到社區(qū)中進行一定時數(shù)無償勞動的非監(jiān)禁措施。一般認為,現(xiàn)代的社區(qū)服務刑起源于英國。英國最早在1972年的《刑事司法條例》中創(chuàng)立了“社區(qū)服務”的刑種,是世界上第一個建立和推廣社區(qū)服務這種非監(jiān)禁措施的國家。該條例規(guī)定,法院判處社區(qū)服務的最長期限是240小時,最短為40小時,法官可以判令被告人進行無償?shù)纳鐓^(qū)服務工作,讓違法者從事有益于社會的各種公益勞動,以彌補因其違法行為而給社會和個人造成的損害。這類命令通常根據(jù)緩刑犯監(jiān)督官的報告而提出,同時必須征得罪犯本人的同意,并于12個月之內(nèi)執(zhí)行。對于違反該命令的行為可處以罰金,或撤回該命令并施以任何原來可施加于該罪行的懲罰。社區(qū)服務在英國取得成功以后,加拿大、澳大利亞、美國、新西蘭、荷蘭、新加坡、阿塞拜疆、格魯吉亞、芬蘭等國以及我國的香港紛紛采用該項措施來處理一些犯罪人。截至目前,社區(qū)服務已經(jīng)成為世界上使用較廣泛的非監(jiān)禁措施之一。
社區(qū)服務刑雖然是當今世界許多國家采用的一種非監(jiān)禁措施,但是,由于不同的國家法律傳統(tǒng)上的差異,他們所采用的模式也并不完全相同。考察國外的立法例,社區(qū)服務實施主要有四種模式:一是直接把社區(qū)服務作為獨立的刑種納入刑罰體系,如英國、葡萄牙、芬蘭等國;二是將社區(qū)服務作為一種非刑罰處罰方法來替代其他刑罰,如美國、墨西哥、荷蘭等國;三是把社區(qū)服務作為刑罰的執(zhí)行方法;四是把社區(qū)服務作為審查起訴考察的手段。在我國,社區(qū)服務刑還沒有“登堂人室”,但是這種思想早已產(chǎn)生,并于21世紀之初并非合法地在現(xiàn)實中得以呈現(xiàn)。2001年5月,河北省石家莊市長安區(qū)檢察院出臺了《關(guān)于實施“社會服務令”暫行規(guī)定》,在中國內(nèi)地率先實施社會服務制度。長安區(qū)檢察院向因盜竊而受到刑事追究的17歲的犯罪嫌疑人黎明(化名)發(fā)出了我國第一道“社會服務令”,隨后,黎明以“社會志愿者”的身份在該區(qū)一居委會從事了100小時的補償性無償社會服務。檢察機關(guān)根據(jù)該犯罪嫌疑人在社會服務期間的表現(xiàn)和思想轉(zhuǎn)變情況,決定對其作出不起訴處理。當然,這里的“社會服務令”并不是承擔刑事責任的方式,更不是一個刑種,而只是檢控中的一項措施。這個新事物雖然是“師出無名”,但是作為第一個“吃螃蟹的人”,叩響了我國刑事司法制度改革的大門,為我國迎接社區(qū)服務刑的到來提供了難能可貴的實踐經(jīng)驗。
那么,我國若增設(shè)社區(qū)服務刑將采取何種模式較妥當呢?筆者認為,考慮到我國刑罰體系的歷史和現(xiàn)狀,將社區(qū)服務刑作為一個獨立的刑種規(guī)定在附加刑中較適宜。首先,將社區(qū)服務刑作為一個獨立的刑種,由法院來適用,即可解決我國目前實踐中執(zhí)行機關(guān)無權(quán)增加被執(zhí)行人刑事義務的矛盾,又可避免違背國際公約的精神。其次,附加刑應用起來較靈活,既可獨立適用,又可附加適用,還可以兩種附加刑同時適用,從而擴大了社區(qū)服務刑的適用面。
中圖分類號:F592 文獻標識碼:A
一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督概述
社區(qū)矯正是由司法行政機關(guān)主導,將矯正人員即將那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放置于社區(qū)內(nèi),由專門的政府機構(gòu)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在法定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,對刑罰目的的實現(xiàn),刑罰輕緩化的推行、刑罰結(jié)構(gòu)的完善等具有重大的意義。
檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的唯一的法律監(jiān)督機關(guān),對社區(qū)矯正進行監(jiān)督是題中應有之義。社區(qū)矯正法律監(jiān)督,即檢察機關(guān)根據(jù)實際情況,與社區(qū)矯正執(zhí)行部門相互信任,相互配合,在有效利用現(xiàn)有人力、物力、條件資源的情況下,科學合理地加強和改進檢察工作方式,履行好法律監(jiān)督職責,依法監(jiān)督,促進社區(qū)矯正工作依法開展。同步加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督,既是法律規(guī)定的需要,也是司法實踐的需要,維護司法公正的需要。
社區(qū)矯正法律監(jiān)督的核心目的是通過監(jiān)督促進和加強社區(qū)矯正工作依法開展,督促糾正社區(qū)矯正中的脫管、漏管現(xiàn)象,維護和保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)利。主要內(nèi)容包括以下幾個方面:法院、監(jiān)獄、看守所將社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行活動,司法行政部門對社區(qū)服刑人員變更矯正(如減刑、收監(jiān)執(zhí)行)和結(jié)束矯正活動,公安機關(guān)、司法行政機關(guān)管理監(jiān)督、教育矯正社區(qū)服刑人員的活動等。
二、社區(qū)矯正監(jiān)督法理依據(jù)
刑法和刑事訴訟法明確了社區(qū)矯正的法律依據(jù)。《中華人民共和國刑法》規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。《中華人民共和國刑事訴訟法(2012年修正)》第二百五十八條規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行。這為社區(qū)矯正提供了法律依據(jù),標志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立,為改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要的基礎(chǔ)。
檢察機關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督的憲法法律依據(jù)。檢察機關(guān)是我國憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān),其中刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要職能之一。社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行制度的一項重大成果,是一項新的刑罰執(zhí)行方式,理應接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。《中華人民共和國刑事訴訟法(2012年修正)》第二百六十五條規(guī)定:人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。
最高人民法院等聯(lián)合制定的法規(guī)規(guī)章為社區(qū)矯正及社區(qū)矯正法律監(jiān)督提供了可操作性規(guī)范。如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布的《2012年社區(qū)矯正實施辦法》第二條第三款規(guī)定:人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。第三十七條規(guī)定:人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的,可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)應當及時糾正、整改,并將有關(guān)情況告知人民檢察院。
三、社區(qū)矯正監(jiān)督模式
社區(qū)矯正監(jiān)督是新興的檢察監(jiān)督。各地檢察機關(guān)因地制宜、立足實際,探索了多種模式,創(chuàng)造性的開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作,已經(jīng)將監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)一線。
一是直接將社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)劃分到監(jiān)所檢察部門統(tǒng)籌實施。監(jiān)所檢察部門是檢察機關(guān)依照法律履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的專門部門,而社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式,因此,監(jiān)所檢察部門負責社區(qū)矯正的法律監(jiān)督具有先天的優(yōu)勢。但是,從現(xiàn)實情況來看,大部分監(jiān)所檢察部門的工作重心都放在了對監(jiān)所的監(jiān)督,而缺乏更多的力量對在社區(qū)服刑的社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督,使得對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督不到位,不能充分對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督。
二是檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立社區(qū)矯正檢察科,配置專職檢察干警專門負責社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。社區(qū)矯正檢察科的設(shè)置順應了對社區(qū)矯正工作監(jiān)督的要求,能夠集中力量統(tǒng)一對司法所進行檢察監(jiān)督,卓有成效地開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作。但是,囿于機構(gòu)、編制等的限制,在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)置社區(qū)矯正檢察科不具有普遍性。
三是檢察機關(guān)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)置社區(qū)矯正檢察室。(街道)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正檢察室雖然可以普遍有效地對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督,但是存在很大的局限性。社區(qū)矯正檢察室人員要求、經(jīng)費支持等較高,相對于檢察機關(guān)的總體人員編制,機構(gòu)設(shè)置,不現(xiàn)實。諸如有的基層檢察院只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了社區(qū)矯正檢察室,沒有配備專職的檢察干警在檢察室上班,這就使監(jiān)督的效果大打折扣。
四是由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))檢察室協(xié)助開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))檢察室協(xié)助開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督,符合實際,有必要性和合理性。首先,2010年10月,最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》明確規(guī)定開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作是(街道)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能之一,這為(街道)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督提供了法律依據(jù)和政策依據(jù)。其次,接觸社區(qū)矯正人員,檢察監(jiān)督的主要方式還要通過下基層來落實,由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督,工作協(xié)調(diào)易于安排,較為現(xiàn)實可行。再次,配合司法所開展社區(qū)矯正工作,方便易行,諸如對社區(qū)矯正人員的入矯宣告,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))檢察室檢察干警到場相對來說方便一些。最后,(街道)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以有效地發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用。對司法所在社區(qū)矯正工作中發(fā)現(xiàn)問題,檢察室可以及時溝通院監(jiān)所部門,由院監(jiān)所部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。
當然,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)矯正檢察室也存在不足之處,對于未設(shè)置基層檢察室的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))檢察室對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督存在空白,還得主要由院監(jiān)所部門進行監(jiān)督,解決這一問題,需要通過一定的制度設(shè)計來完善,使街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))檢察室全覆蓋社區(qū)矯正工作。
四、社區(qū)矯正監(jiān)督機制
對社區(qū)矯正進行法律監(jiān)督,一方面是加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督,核對人社區(qū)矯正人員名單,防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管,檢查社區(qū)矯正人員參加公益勞動、集中學習、思想?yún)R報等,了解社區(qū)矯正人員矯正基本情況;一方面強化社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督,防止社區(qū)矯正工作人員、弄虛作假,包庇、隱瞞縱容犯罪等違法犯罪行為。社區(qū)矯正法律監(jiān)督范圍廣、難度大,因此,加強社區(qū)矯正監(jiān)督機制建設(shè)是必要的。
(一)定期檢查機制。
日常檢查與專項檢查相結(jié)合。負責社區(qū)矯正法律監(jiān)督的檢察干警定期到司法所走訪,核實社區(qū)矯正人員信息,檢查社區(qū)矯正監(jiān)督考察人員檔案、審查對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管執(zhí)行和矯正工作是否合法,檢查社區(qū)矯正人員社區(qū)服務、教育學習、思想?yún)R報、報告等,接受矯正人員及其家屬的控告,提供法律咨詢和法律服務,及時解決社區(qū)矯正中存在的問題。檢察機關(guān)可以牽頭聯(lián)合司法局等相關(guān)部門共同開展社區(qū)矯正專項檢查活動,每年對司法所的社區(qū)矯正工作進行集中專項檢查,督促整改監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性和突出問題。
(二)幫扶幫教機制。
檢察機關(guān)可以積極面向檢察干警招募社區(qū)矯正志愿者,社區(qū)矯正志愿者對社區(qū)矯正人員進行幫扶幫教,形成幫扶幫教機制。檢察干警作為志愿者,參加社區(qū)矯正人員入矯宣告儀式,與社區(qū)矯正人員簽訂一對一幫教協(xié)議,通過開展家訪、談話,幫助解決家庭生活問題、就業(yè)問題等,使社區(qū)矯正人員重新樹立起生活做人的信心,努力改造,順利完成社區(qū)矯正,達到矯正的目的。
(三)風險評估機制。
預防社區(qū)矯正人員再犯罪是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容之一,因此,形成風險評估機制是非常必要的。可以通過對每位社區(qū)矯正人員均建立風險評估監(jiān)督臺賬,定時填寫社區(qū)矯正人員改造情況檢查表,同時發(fā)放社區(qū)矯正人員檢察聯(lián)系卡,及時掌握社區(qū)矯正人員的訴求,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員再矯正過程中的問題,有的放矢的進行教育,實現(xiàn)社區(qū)矯正工作效率和效果的統(tǒng)一。
(四)聯(lián)席會議機制。
由于社區(qū)矯正工作涉及多個政法機關(guān),社區(qū)矯正過程中發(fā)生的問題往往涉及多個機關(guān)和單位,社區(qū)矯正工作需要多部門聯(lián)合,形成合力,才能有效對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)管。檢察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議,通報社區(qū)矯正工作開展情況、定期執(zhí)法檢查情況,反饋檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及整改意見,商討制定對社區(qū)矯正人員進行全程監(jiān)督跟蹤機制,商討社區(qū)矯正工作中的重點難點問題,分析原因,共謀對策。
(五)信息共享機制。
信息共享機制的建立可以切實提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和工作成效,有助于解決社區(qū)矯正人員脫管、漏管問題。檢察機關(guān)負責社區(qū)矯正的科室辦公電腦聯(lián)入司法局社區(qū)矯正平臺,建立建立電子動態(tài)管理系統(tǒng),錄入社區(qū)矯正人員的個人信息,與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享,相關(guān)部門對社區(qū)矯正人員資料按時聯(lián)合查對,如有不實、不全,立即查漏補缺,確保社區(qū)矯正人員資料齊全。
檢察機關(guān)、社區(qū)矯正部門對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有重大影響、涉嫌嚴重刑事犯罪案件或不穩(wěn)定因素,應當及時相互通報;社區(qū)矯正部門對于社區(qū)矯正人員發(fā)生脫管、漏管、違法犯罪,報上級提請撤銷緩刑、假釋或提請對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行、行政處罰等重大情況,社區(qū)矯正部門及時通報檢察機關(guān)。
(六)社區(qū)矯正銜接機制。
社區(qū)矯正工作銜接是指人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)和司法行政機關(guān)之間有關(guān)社區(qū)矯正工作的相互配合。加強檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)等部門的銜接配合,是依法規(guī)范實施社區(qū)矯正工作的重要手段,是防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管的關(guān)鍵舉措。隨著社區(qū)矯正工作的深入實踐,社區(qū)矯正銜接過程中出現(xiàn)一些問題,比如法律文書的送達滯后、審前社會調(diào)查工作的時間短、人戶分離、實際居住地與戶籍所在地不一致等問題,因此,檢察機關(guān)可以牽頭,建立相關(guān)銜接機制,確保社區(qū)矯正工作順利進行。
五、結(jié)語
檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),要積極發(fā)揮在社區(qū)矯正中的作用,通過聯(lián)席會議、季度評審、日常檢察、動態(tài)跟蹤等措施,加強對司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督,在監(jiān)督中發(fā)揮主觀能動性,變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督,既尊重個體的差異,又遵循管理的規(guī)律,確保社區(qū)矯正工作順利有序進行,真正實現(xiàn)監(jiān)督和管理的雙贏,取得良好社會效果。
(作者:浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院,研究方向:刑法學)
參考文獻:
[1]陳文軍、李潤玲. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)與社區(qū)矯正法律監(jiān)督.基層研究.2011年9期.
一、法制宣傳工作
一是制定各類普法文件。
先后印發(fā)關(guān)于調(diào)整區(qū)普法講師團及下發(fā)《區(qū)普法講師團制度》的通知、關(guān)于開展全區(qū)“法制宣傳村村行暨第八個外出務工返鄉(xiāng)人員普法宣傳月”活動的通知、關(guān)于開展區(qū)普法講師團“送法下鄉(xiāng)”活動的通知、關(guān)于召開“六五”普法中期考核驗收動員會議的通知、關(guān)于開展“深化‘法律六進’推進依法治國”法制宣傳主題活動的實施意見的通知等文件和制度。
二是廣泛開展各類普法活動。
先后開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)場法律咨詢會、3.15維權(quán)周、學習雷鋒好榜樣志愿者現(xiàn)場法律咨詢會、送法到鄭樓、送法制圖書到洋北小學等一系列法制宣傳會。
三是全面做好中期驗收工作。
今年是“六五”普法中期驗收之年,在年初就制定迎接驗收的工作計劃,并召開全區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導小組會議和“六五”普法中期驗收工作動員會,布置任務,做好臺賬資料的收集整理工作,制作“六五”普法宣傳材料,同時精心選取龍河的喬莊、幸福街道的幸福社區(qū)、區(qū)實驗小學、精科集團、工商分局等單位作為示范點,5月22日、6月6日區(qū)人大和市檢查組先后到我區(qū)檢查“六五”普法工作,我局從臺賬準備、示范點的選擇、匯報材料的準備等幾個方面進行積極準備,獲得了區(qū)人大和市檢查組的一致好評。
四是積極做好新聞信息工作。
3月底我局成立新聞信息寫作小組,并積極與市局、區(qū)委區(qū)政府新聞中心對接,了解寫作動態(tài)和寫作要求,同時聯(lián)系江南日報、法制報、法制網(wǎng)頻道,爭取更多采用我局新聞信息。
二、人民調(diào)解工作
一是深入社會矛盾糾紛排查預防。
依托劃分的排查網(wǎng)格,積極開展村居(社區(qū))和基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每半月、區(qū)每月的集中排查,加強重點地區(qū)矛盾糾紛的排查,及時上報排查發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患,實現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“有事報情況,無事報平安”的要求,實行矛盾糾紛信息直報、快報及“零報
告”制度。遇到重大矛盾糾紛要直接、迅速上報至區(qū)司法局。若無糾紛信息情況,實行矛盾糾紛信息“零報告”每天下午4:30前通過矛盾糾紛調(diào)處工作QQ群上報。
二是提高專職人民調(diào)解能力。
組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職人民調(diào)解員及部分優(yōu)秀村居調(diào)解員參加業(yè)務知識培訓,由司法局領(lǐng)導班子主講人民調(diào)解的相關(guān)業(yè)務知識、調(diào)解技能及相關(guān)案例,并邀請了區(qū)人民法院同志講解以《民法通則》、《侵權(quán)責任法》、《婚姻法》等為主的民事方面的法律、法規(guī)知識,增強人民調(diào)解員分析和解決問題的能力。
三是加強專業(yè)調(diào)解隊伍建設(shè)。
由區(qū)人民調(diào)解委員會、司法局、經(jīng)信局、總工會聯(lián)合出臺了《關(guān)于在全區(qū)企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實施意見》,()要求在職工人數(shù)300人以上的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會。根據(jù)人員變動情況,年初調(diào)整了區(qū)級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會組成人員,進一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。
上半年,全區(qū)排查和受理社會矛盾糾紛共991起,調(diào)處成功989起,成功率達99.8%。各類糾紛主要集中在勞資、拆遷、交通事故及婚姻家庭糾紛等方面。其中婚姻家庭糾紛共發(fā)生171件,占比17.3%;勞資糾紛共發(fā)生116件,占比11.7%;拆遷糾紛共發(fā)生107件,占比10.8%;交通事故糾紛共發(fā)生94件,占比9.5%。
三、社區(qū)矯正工作
一是密切協(xié)作,規(guī)范社區(qū)矯正銜接工作。
上半年以來,我們進一步加強了同法院、檢察院和公安機關(guān)的溝通,做好社區(qū)服刑人員的銜接工作。做好審前調(diào)查、假釋評估工作。通過審前調(diào)查、假釋評估把好社區(qū)矯正“入口關(guān)”,上半年以來,共為法院、公安、檢察院、監(jiān)獄出具各類調(diào)查評估意見函133件,采信率達100%。
二是加強舉措,規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行工作。
今年以來,我們以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動為抓手,進一步規(guī)范日常管理,認真做好監(jiān)管,要求社區(qū)矯正專職工作者將電話匯報記錄、思想?yún)R報收集、集體勞動和學習的組織及走訪等監(jiān)管工作真刀實槍的落到實處,不搞形式主義,不走過場。同時實施平臺監(jiān)管,監(jiān)控到點。推進監(jiān)控現(xiàn)代化,以定位管理系統(tǒng)為依托,實現(xiàn)移動管控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,對重點人員和外出務工人員進行全員定位管理,嚴格矯正對象外出請假審批制度和雙擔保制度,加強重點人員的嚴密監(jiān)控,目前全區(qū)共有167人被定位監(jiān)管。
三是強化培訓,提高矯正工作隊伍素質(zhì)。
首先是對社區(qū)矯正專職工作者開展月培訓,以會代訓社區(qū)矯正業(yè)務知識,不定期組織業(yè)務考試,并將考核成績納入季度考核。其次是對社區(qū)矯正專職工作者績效考評。對專職考工作者的工作實績進行績效考核,一月一考核,實行
積分制,工作實績和薪酬直接掛鉤,工作干的好積分就會高,積分越高工資越高,獎優(yōu)懲劣。
目前,我區(qū)在矯社區(qū)服刑人員470人,其中緩刑366人,假釋95人,督予監(jiān)外執(zhí)行8人,管制1人;上半年期滿解矯110人,因疾病死亡2人,無脫漏管,無重新犯罪。
四、法律服務工作
一是以創(chuàng)建省級優(yōu)秀司法所為動力,提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。
為鞏固司法所軟、硬件建設(shè),提高工作人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力,2月26日在羅圩鄉(xiāng)召開了全區(qū)規(guī)范化司法所現(xiàn)場會,會上介紹和觀看了羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)司法所建設(shè)。
二是以構(gòu)建和諧村居為契機,深入開展法律進村居活動。
建立“一村(居)一法律顧問”制度,截止5月底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)簽訂法律顧問合同率達100%;積極開展送法進社區(qū)、進家庭活動,全區(qū)共印發(fā)宣傳材料12000份,為做好法律服務宣傳,區(qū)局印發(fā)了法律服務便民聯(lián)系卡發(fā)給司法所,在社區(qū)、村(居)發(fā)放;圍繞區(qū)中心工作,積極組織律師、法律工作者參與城市更新和舊房改造,提供法律服務。
三是以年檢注冊工作為契機,推動全區(qū)法律服務所規(guī)范化建設(shè)再上臺階。
按年檢注冊工作要求,使全區(qū)15個法律服務所61名法律工作者順利通過年檢注冊;舉辦法律工作者培訓班,請區(qū)法院法官上法律知識講座,受到了與會參訓者的一致好評;同時按照省、市文件要求,在全區(qū)開展基層法律服務法治惠民活動,切實解決基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的法律問題,依法維護公民合法權(quán)益。
四是以“深化法治惠民活動”為抓手,以年檢注冊和集中教育整頓活動為契機,加強誠信教育,嚴格財務、業(yè)務。
今年以來,全區(qū)基層法律工作者共擔任法律顧問一家,訴訟事務434件,非訴訟事務513件,解答法律咨詢2088人次,辦理法律援助473件。
五、法律援助工作
一是法律援助進農(nóng)村。
印制法律援助知識宣傳手冊,把法律援助知識宣傳到農(nóng)村千家萬戶,家喻戶曉,并開展“三個一”活動,即:向農(nóng)民贈送一本法律援助書籍、贈送一張法律援助程序卡和開展一次法律咨詢活動,讓廣大農(nóng)民了解法律援助的性質(zhì)、對象、條件和程序,重點圍繞征地拆遷、環(huán)境保護、婚姻家庭等領(lǐng)域解答群眾咨詢。
二是法律援助進社區(qū)。
在社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點,向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡,為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。將
社區(qū)內(nèi)所有低保戶、特困戶、老年人、殘疾人等受援對象分類建立檔案,為符合法律援助條件的對象發(fā)放《法律援助便民服務卡》,打造社區(qū)的“快速通道”。
三是法律援助進企業(yè)。
深入農(nóng)民工比較集中的工地、企業(yè),通過發(fā)放《法律援助便民卡》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》、《法律援助指南》等資料,張貼《勞動合同法》和法律援助宣傳掛圖,宣傳法律援助知識,引導他們通過法律途徑表達合理訴求和保護自身權(quán)益。
四是法律援助進學校。
積極與學校協(xié)作,建立“中小學法律援助工作站”,充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的職能作用,向?qū)W生及家長宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī),定期開展法制講座、法律咨詢等活動,提高學生的法律意識,促進青少年健康成長。
20XX年上半年,我中心共受理各類案件267件,其中刑事辯護51件,民事216件,全部錄入法律援助管理系統(tǒng)。接待解答法律咨詢600人次,代書5件。
六、隊伍建設(shè)
一是深化政治理論建設(shè)。
黨“十”精神、三個代表“重要思想是新時期指導司法行政工作、加強司法行政隊伍建設(shè)的根本指導思想。我局充分認識新時期加強司法行政隊伍建設(shè)的緊迫性和重要性。按照黨的“十“精神的要求,深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐教育活動,全面提高司法行政隊伍的綜合素質(zhì),通過學習教育,我局全體工作人員能夠做到思想上始終保持清醒,政治上始終保持堅定,牢固樹立了政治意識、大局意識、責任意識和服務意識。
二是強化隊伍能力建設(shè)。
(一)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理
所謂網(wǎng)格,就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”,使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。城市網(wǎng)格化管理主要是指政府依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺,將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查,建立一種監(jiān)督和處置互相分離的公共管理模式。2004年10月,北京市東城區(qū)建成啟用全國首例“網(wǎng)格化”管理
系統(tǒng)。[1]此后浙江[2]等地以加強社會服務管理、維護社會穩(wěn)定為核心,打造“網(wǎng)格化”社會服務管理新模式。“網(wǎng)格化管理”的特點是有效整合了黨委機關(guān)、政府部門以及社區(qū)、村、民間組織和志愿者等各種社會力量和社會資源。既增強了黨的基層執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ),也是強化社會管理的一種基礎(chǔ)性的、重大的創(chuàng)新
(二)社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容。2011年社區(qū)矯正首次納入《刑法修正案八》,僅提出了一個概念,并沒有明確細化。現(xiàn)實中社區(qū)矯正主要由社區(qū)居委會干部、派出所民警、司法所派駐街道司法所干部對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和幫助教育。但這些參與主體具有狹隘性,因此社區(qū)矯正工作的社會化需要更多的司法主體和社會力量參與。近年來,部分省市將社區(qū)矯正網(wǎng)格管理模式納入城市社區(qū)網(wǎng)格化管理體系,該管理模式按照“網(wǎng)定格、格定責、責定人”的指導方針,通過建立管控網(wǎng)格,劃分監(jiān)管責任區(qū),明確工作職責,確保社區(qū)矯正工作在執(zhí)法環(huán)節(jié)、方法載體、制度完善以及基礎(chǔ)保障等方面向縱深發(fā)展,從而最大限度地控制和減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪,最終實現(xiàn)“監(jiān)管、教育、服務、執(zhí)法”四個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合。如天津市濱海新區(qū)大港司法局迎賓司法所對社區(qū)矯正人員實行“網(wǎng)格化”管理,將轄區(qū)32個自然小區(qū)、1030樓棟按照不同區(qū)域劃分網(wǎng)格群,再分成177個小網(wǎng)格,在司法所設(shè)立網(wǎng)格站、在重點地帶建立網(wǎng)格點,形成“站點群”三級社區(qū)矯正網(wǎng)格體系。社區(qū)矯正人員分布在78個小網(wǎng)格內(nèi),由1名網(wǎng)格管理員和5名網(wǎng)格服務員(網(wǎng)格管理員由社區(qū)工作人員擔任,網(wǎng)格服務員由物業(yè)人員、老黨員、退休干部、社區(qū)志愿者組成)擔任矯正小組成員。司法所接收社區(qū)矯正人員后,將矯正人員信息及時傳遞至社區(qū),網(wǎng)格員立刻入戶核實信息,并將矯正人員信息和具體情況反饋至司法所,司法所據(jù)此制定個性化矯正方案再反饋至社區(qū),由此形成從站到群到點,再由點到群到站的一站式信息反饋渠道,實現(xiàn)全銜接、無遺漏、全覆蓋,建立了良性互動渠道。在社區(qū)矯正實施過程中,網(wǎng)格員通過日常巡邏、入戶走訪,準確了解社區(qū)矯正人員的基本情況。當網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員思想、行為出現(xiàn)不良傾向或通過走訪、談話發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員遇到困難時,將按照“點站群”的“三級”矯正渠道,最大限度地幫助矯正人員。通過網(wǎng)格化管理和立體化矯正,及時為矯正人員提供就業(yè)信息及就業(yè)指導、培訓,提供首站救助、一次性救助、失業(yè)保險及落實戶口等系列救助措施。
二、司法工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化管理
(一)司法工作室
近年來,天津市司法局提出要將基層司法行政工作延伸到社區(qū),并在濱海新區(qū)開展司法工作室試點工作。司法工作室就是由新區(qū)司法局倡議并得到新區(qū)政法委支持的重點項目,它主要是通過統(tǒng)一社區(qū)司法工作室的工作職責、工作流程、外觀標識和設(shè)施配備,配備一批司法專干(綜治專干),持續(xù)壯大法律服務社工隊伍,整合人民調(diào)解、法制宣傳教育、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等司法職能,不斷豐富社區(qū)公共法律服務內(nèi)容。司法工作室是街鎮(zhèn)司法所和綜治科的司法行政職能向村居自治組織的延伸,直接聯(lián)系到社區(qū)樓棟、村組村民,實現(xiàn)法律服務的全覆蓋。2013年3月濱海新區(qū)召開社區(qū)司法工作室建設(shè)現(xiàn)場推動會,市司法局領(lǐng)導充分肯定“塘沽司法工作室模式”,認為社區(qū)司法工作室集中將人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務等基層司法行政工作職能延伸到社區(qū)工作開展是全市基層司法行政工作的發(fā)展方向。要求新區(qū)司法機關(guān)要注重總結(jié)經(jīng)驗,要逐步的規(guī)范和完善司法工作室的相關(guān)制度,使司法向基層延伸工作走在全市前列。目前,塘沽司法工作室基本實現(xiàn)全覆蓋,大港、漢沽正在抓緊建立,2013年新區(qū)358個居村將全部建立司法工作室。[3]
(二)司法工作室的建立將有力地推進社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
司法所派駐街道司法所和街道綜治科可以直接聯(lián)系村居的司法工作室,委托司法工作室司法專干選定本社區(qū)的網(wǎng)格管理員為本社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人,主要負責對社區(qū)矯正人員的日常生活、活動以及思想等情況進行監(jiān)督。若有發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員存在違規(guī)違法行為,矯正人員所屬轄區(qū)村、組網(wǎng)格管理員將第一時間向司法專干匯報,再由司法專干向司法所報告,司法所將根據(jù)實際情況進行處理,并全程跟蹤,做到“去有目的,來有問題、后有反饋”,及時解決下級網(wǎng)格提交的社區(qū)矯正工作問題。社區(qū)矯正工作融入網(wǎng)格化管理會有力地推動社區(qū)矯正管理,社區(qū)矯正管理角色從“事后被動應急”向“事前主動防范”轉(zhuǎn)變,有力保障社區(qū)矯正工作質(zhì)量,全力維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。
三、檢察工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
(一)檢察工作室與司法工作室對接
基層檢察院可通過與轄區(qū)司法局溝通協(xié)調(diào),將派駐檢察室的部分法律職能,如檢務公開、法制教育等服務性職能與司法所的法律咨詢、普法宣傳等職能進行局部整合,在司法工作室實現(xiàn)檢察制度上墻、安排司法專干和社區(qū)義工協(xié)助檢察工作,檢察室派駐干部可以經(jīng)常深入司法工作室,現(xiàn)場為村民居民提供檢察服務。而對受理舉報、社區(qū)矯正監(jiān)督等監(jiān)督性職責則不能下放,還是應保留在檢察工作室,不定期開展派駐檢察或巡回檢察。就社區(qū)矯正工作監(jiān)督來說,檢察工作室可以向司法專干和社區(qū)矯正網(wǎng)格管理員發(fā)送檢民聯(lián)系卡,對其進行監(jiān)外執(zhí)行檢察知識培訓提高其對社區(qū)矯正檢察工作的認識,并通過不定期地開展巡回檢察來對網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督。
(二)社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
基層院可設(shè)計三層網(wǎng)格,即鎮(zhèn)、街道辦(司法所)為一級大網(wǎng)格,村居組織(司法工作室)為二級中網(wǎng)格,樓院、村民小組為三級小網(wǎng)格,實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。以社區(qū)矯正人員動態(tài)管理系統(tǒng)共享工作為契機,將轄區(qū)社區(qū)矯正對象基礎(chǔ)信息分類,實行實現(xiàn)人員分社區(qū)監(jiān)控和網(wǎng)格化監(jiān)督。從實踐來看,基層檢察官走進社區(qū)網(wǎng)格,開展的具體監(jiān)督措施主要包括:一是主動開展社區(qū)矯正巡回檢察。通過定期走訪了解與不定期檢查監(jiān)督相結(jié)合,及時全面掌握社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督小組工作開展情況,發(fā)現(xiàn)制度不健全、管理不規(guī)范的,提出意見和建議;二是建立服刑人員約見檢察官制度。向社區(qū)矯正服刑人員發(fā)放聯(lián)系卡,確保社區(qū)服刑人員能夠及時、方便、快捷地約見檢察官,并反映相關(guān)訴求;三是創(chuàng)建社區(qū)服刑人員談話制度。構(gòu)建初次談話、日常談話、警示談話“三位一體”的談話模式,明確談話目的,突出談話重點,注重談話效果,實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的動態(tài)化管理;四是全程監(jiān)督服刑人員集中教育活動。參與并監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)服刑人員的集中思想?yún)R報會、集中教育會等集中教育活動,協(xié)助開展對社區(qū)服刑人員進行法制警示教育、安全教育等。
注釋:
[1]北京“網(wǎng)格化管理”:將一個管轄的地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元,分專人在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理。