緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇安監局年度總結范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

2013年，我局認真履行禁毒工作職責，加強組織領導，加大非藥品類易制毒化學品生產、經營監管力度，做好第二類非藥品類易制毒化學品生產、經營和第三類非藥品類易制毒化學品生產的備案管理工作，開展易制毒化學品專項監督檢查，積極宣傳國家關于禁毒的方針政策，取得了較好成效。

一、加強非藥品類易制毒化學品監管

認真貫徹執行國家《易制毒化學品管理條例》(國務院令第445號)和《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》(國家安監總局令第5號)等有關法律、法規和規章，規范全市非藥品類易制毒化學品生產、經營管理，嚴格非藥品類易制毒化學品生產、經營備案登記，對提出申請備案的企業，嚴格審查有關申報資料是否符合有關規定，深入到企業現場檢查是否具備相關條件，對不符合規定的申報企業不予登記備案，嚴把市場準入關。截至目前，我局已辦理二類非藥品類易制毒化學品經營備案企業7個，三類非藥品類易制毒化學品生產企業1個。

二、開展專項檢查，強化日常監管

為加強非藥品類易制毒化學品安全監管，我局與市食品藥品監督管理局、市商務局等有關部門加強協調配合，對寧夏齊氏化工有限公司、__魯幫工貿有限公司、__長瑞特工貿有限公司等11個重點非藥品類易制毒化學品經營企業開展了專項檢查，對檢查發現的14個問題下達了《隱患整改通知書》11份，現已全部整改完畢。通過聯合執法檢查，強化了企業依法經營的意識，規范了企業經營行為，有效杜絕了非藥品類易制毒化學品流入非法渠道，為禁毒工作提供了有力保障。

三、開展禁毒宣傳活動

我局積極參加市禁毒委組織的各項禁毒宣傳活動。今年6月份，由局領導帶隊，組織局機關21人次參加了市禁毒委組織的全市《禁毒法》宣傳周活動，發放珍愛生命遠離、易制毒化學品管理條例、危險化學品安全監管、安全生產基本常識等宣傳材料20__余份，懸掛宣傳橫幅2條，制作禁毒宣傳展板2塊，為做好禁毒工作營造了良好的社會氛圍。

四、存在的主要問題

一是個別企業建立的購銷臺帳不規范，缺少供貨方、使用方證書號、流向等內容。二是個別企業未按照規定與公安部門簽訂責任書，工作責任落實不到位。三是一些企業建立的管理制度不完善。

篇（2）

XX年1月至5月，全區共發生各類事故20起，與上年16起同比上升25%;死亡5人，與上年6人同比上升16%;受傷10人，與上年5人同比上升100%;直接經濟損失71.52萬元，與上年166.16萬元同比下降56%。發生一次性死亡1至2人的事故4起，與上年6起同比下降33%，未發生一次性死亡3人以上的較大安全生產事故。其中：工礦商貿發生事故1起，同比上升100%，死亡1人，無人員受傷，直接經濟損失40萬元。消防火災12起，與上年7起同比上升71.43%;死傷0人，與上年同期持平;直接經濟損失21.87萬元，與上年163.74萬元同比下降86.64%。道路交通事故7起，與上年9起同比下降22.22%;死亡4人，與上年6人同比下降33.33%;受傷10人，與上年5人同比上升100%;直接經濟損失9.65萬元，與上年2.42萬元同比上升298.76%。未發生煤礦類、危險化學品類安全生產事故，與上年同期持平。XX年，市政府下達我區全年各類事故死亡控制考核指標數為14人，截止XX年5月31日死亡5人，死亡指標仍在控制指標中。

二、XX年1至6月份安全生產工作基本方法

(一)狠抓安全生產“一崗雙責”，進一步實落安全生產責任制

篇（3）

二、2012年1至6月份安全生產工作基本方法

篇（4）

二、對轄區內人員密集場所組織公安、消防等相關部門進行專項檢查。

重點對較大的商嘗飯店、旅館的供熱、供電系統、疏散通道等關鍵部位進行了嚴格排查，對存在問題的單位限期整改，落實責任和措施，及時排除了各類事故隱患，保證了全區在節日期間生產、生活安全。

三、繼續開展危險化學品安全專項整治工作。對轄區內##戶加油站進行了全面認真的排查。##戶加油站共存在各類不同隱患84處，對存在問題的單位分別下達了整改指令書和處罰告知書，目前正在整改過程中。

四、吸取#####礦難的教訓，組織相關部門在全區開展安全大檢查。分別組成教育、衛生、消防安全、非煤礦山、危險化學品五個專項檢查組進行檢查，對各個組檢查出的問題分別落實責任，落實整改措施進行整改，到六月底，教育、衛生系統存在的問題基本整改完畢，其它幾個單項檢查查出問題的目前正在整改過程中。

五、組織全國第四個安全活動月活動。召開了專題會議并下發了安全活動月活動方案，全面布置了全區安全活動月工作。按市政府要求，6月12日在###組織了宣傳咨詢活動，全區鄉（鎮）、街、教育、衛生、勞動、建設、交警、公安、消防等部門參加了宣傳咨詢活動。為提高全民安全生產意識營造了關愛生命、關注安全的氛圍。

在活動月期間組織了全區各鄉（鎮）、街安全監管人員進行業務培訓，進一步提高監管人員的業務素質和執法水平。

六、加強安全生產監督管理基礎工作，建立全區安全生產監管數據庫，分轄區統計轄區內生產經營單位的基本情況，分行業建立企業檔案。危化、非煤、較大規模企業在局里建立檔案，為全區下步規范化管理奠定了堅實基矗

下半年工作安排

一、推進安全文化建設。安全文化建設是安全監管工作的根本，我區生產經營單位的管理人員、從業人員的安全培訓是我區安全監管工作中一項十分重要的任務，我區民營經濟在全區占有相當大的比例，由于民營企業的基本管理工作薄弱，管理人員和從業人員的安全素質低下，在今后相當一段時間內，對企業管理人員和從業人員的培訓是一項十分重要的任務。下半年的工作重點對規模工業的管理人員的培訓和對安全生產監管人員的培訓。提高管理人員的管理水平，同時加強對特殊工種的管理，堅持持證上崗，提升全區安全生產監管水平。

二、進一步落實安全生產責任。安全生產責任是安全生產的靈魂，落實各級安全生產責任是抓好全區安全生產的關鍵，下半年的工作重點是檢查各級安全生產責任的落實情況，加強對各鄉（鎮）、街、各系統安全目標責任的考核，抓好生產經營單位安全責任的落實，使生產經營單位進一步明確安全生產的主體責任，認真履行安全生產的法定責任，確保在生產經營過程中從業人員身體安全和財產安全，防止各類事故的發生，營造全區良好健康的經濟發展環境。

三、加大安全監管執法力度。運用法律武器對全區安全生產實施監管，對那些在生產經營過程中無視國家法律、法規，無視從業人員身體健康的安全生產違法行為，加大處罰力度，進一步規范生產經營過程中安全生產針對夏季雷雨季節做好防雷電和防汛工作，加強對重點區域的監控和監督檢查。

四，加強生產經營單位安全質量標準化工作，對全區生產經營單位生產工藝落后、設備陳舊老化，逐漸進行淘汰、更新。

篇（5）

二、對轄區內人員密集場所組織公安、消防等相關部門進行專項檢查。

重點對較大的商場、飯店、旅館的供熱、供電系統、疏散通道等關鍵部位進行了嚴格排查，對存在問題的單位限期整改，落實責任和措施，及時排除了各類事故隱患，保證了全區在節日期間生產、生活安全。

三、繼續開展危險化學品安全專項整治工作。對轄區內##戶加油站進行了全面認真的排查。##戶加油站共存在各類不同隱患84處，對存在問題的單位分別下達了整改指令書和處罰告知書，目前正在整改過程中。

四、吸取#####礦難的教訓，組織相關部門在全區開展安全大檢查。分別組成教育、衛生、消防安全、非煤礦山、危險化學品五個專項檢查組進行檢查，對各個組檢查出的問題分別落實責任，落實整改措施進行整改，到六月底，教育、衛生系統存在的問題基本整改完畢，其它幾個單項檢查查出問題的目前正在整改過程中。

五、組織全國第四個安全活動月活動。召開了專題會議并下發了安全活動月活動方案，全面布置了全區安全活動月工作。按市要求，6月12日在###組織了宣傳咨詢活動，全區鄉（鎮）、街、教育、衛生、勞動、建設、交警、公安、消防等部門參加了宣傳咨詢活動。為提高全民安全生產意識營造了關愛生命、關注安全的氛圍。

在活動月期間組織了全區各鄉（鎮）、街安全監管人員進行業務培訓，進一步提高監管人員的業務素質和執法水平。

六、加強安全生產監督管理基礎工作，建立全區安全生產監管數據庫，分轄區統計轄區內生產經營單位的基本情況，分行業建立企業檔案。危化、非煤、較大規模企業在局里建立檔案，為全區下步規范化管理奠定了堅實基礎。

下半年工作安排

一、推進安全文化建設。安全文化建設是安全監管工作的根本，我區生產經營單位的管理人員、從業人員的安全培訓是我區安全監管工作中一項十分重要的任務，我區民營經濟在全區占有相當大的比例，由于民營企業的基本管理工作薄弱，管理人員和從業人員的安全素質低下，在今后相當一段時間內，對企業管理人員和從業人員的培訓是一項十分重要的任務。下半年的工作重點對規模工業的管理人員的培訓和對安全生產監管人員的培訓。提高管理人員的管理水平，同時加強對特殊工種的管理，堅持持證上崗，提升全區安全生產監管水平。

二、進一步落實安全生產責任。安全生產責任是安全生產的靈魂，落實各級安全生產責任是抓好全區安全生產的關鍵，下半年的工作重點是檢查各級安全生產責任的落實情況，加強對各鄉（鎮）、街、各系統安全目標責任的考核，抓好生產經營單位安全責任的落實，使生產經營單位進一步明確安全生產的主體責任，認真履行安全生產的法定責任，確保在生產經營過程中從業人員身體安全和財產安全，防止各類事故的發生，營造全區良好健康的經濟發展環境。

三、加大安全監管執法力度。運用法律武器對全區安全生產實施監管，對那些在生產經營過程中無視國家法律、法規，無視從業人員身體健康的安全生產違法行為，加大處罰力度，進一步規范生產經營過程中安全生產針對夏季雷雨季節做好防雷電和防汛工作，加強對重點區域的監控和監督檢查。

四，加強生產經營單位安全質量標準化工作，對全區生產經營單位生產工藝落后、設備陳舊老化，逐漸進行淘汰、更新。

篇（6）

、全省安全生產形勢總體穩定 二、領導重視，安全生產“兩個主體”責任有效落實

今年，省委、省政府高度重視安全生產工作，省政府出臺了《關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》、《云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》和《云南省人民政府關于建立健全安全生產隱患排查治理長效機制的決定》等多個規范性文件，明確了政府、部門、生產經營單位責任，確立了“治大隱患，防大事故”工作責任機制，并層層簽訂安全生產責任狀，強化目標責任考核激勵機制。

篇（7）

在區委、區政府的領導下區安全生產監督管理局加強了對全區安全生產的綜合管理，進一步落實了各級的安全生產責任，年初以安委會1號文件下發了全區全年安全工作要點，并與各鄉（鎮）、街簽署了安全目標責任狀，明確了全年的安全工作重點和各級職責，層層分解指標，層層落實責任，使全區安全生產監管工作目標明確、責任明確、工作重點明確，同時分階段的抓了專項治理工作。

   

一、節日期間重點抓好煙花爆竹專項治理工作。按省、市文件的要求，對全區臨時零售###個業戶的經營責任人進行了安全知識培訓，并經考試合格后發放了臨時經營許可證。規范了煙花爆竹的經營秩序，并對轄區內###戶單位的儲存倉庫進行了檢查，由于兩戶單位不具備基本安全條件，現已全部搬遷，排除了兩大隱患。

   

二、對轄區內人員密集場所組織公安、消防等相關部門進行專項檢查。

   重點對較大的商場、飯店、旅館的供熱、供電系統、疏散通道等關鍵部位進行了嚴格排查，對存在問題的單位限期整改，落實責任和措施，及時排除了各類事故隱患，保證了全區在節日期間生產、生活安全。

   

三、繼續開展危險化學品安全專項整治工作。對轄區內##戶加油站進行了全面認真的排查。##戶加油站共存在各類不同隱患84處，對存在問題的單位分別下達了整改指令書和處罰告知書，目前正在整改過程中。

   

四、吸取#####礦難的教訓，組織相關部門在全區開展安全大檢查。分別組成教育、衛生、消防安全、非煤礦山、危險化學品五個專項檢查組進行檢查，對各個組檢查出的問題分別落實責任，落實整改措施進行整改，到六月底，教育、衛生系統存在的問題基本整改完畢，其它幾個單項檢查查出問題的目前正在整改過程中。

   

五、組織全國第四個安全活動月活動。召開了專題會議并下發了安全活動月活動方案，全面布置了全區安全活動月工作。按市政府要求，6月12日在###組織了宣傳咨詢活動，全區鄉（鎮）、街、教育、衛生、勞動、建設、交警、公安、消防等部門參加了宣傳咨詢活動。為提高全民安全生產意識營造了關愛生命、關注安全的氛圍。

   

在活動月期間組織了全區各鄉（鎮）、街安全監管人員進行業務培訓，進一步提高監管人員的業務素質和執法水平。

   

六、加強安全生產監督管理基礎工作，建立全區安全生產監管數據庫，分轄區統計轄區內生產經營單位的基本情況，分行業建立企業檔案。危化、非煤、較大規模企業在局里建立檔案，為全區下步規范化管理奠定了堅實基礎。

   

下半年工作安排

   

一、推進安全文化建設。安全文化建設是安全監管工作的根本，我區生產經營單位的管理人員、從業人員的安全培訓是我區安全監管工作中一項十分重要的任務，我區民營經濟在全區占有相當大的比例，由于民營企業的基本管理工作薄弱，管理人員和從業人員的安全素質低下，在今后相當一段時間內，對企業管理人員和從業人員的培訓是一項十分重要的任務。下半年的工作重點對規模工業的管理人員的培訓和對安全生產監管人員的培訓。提高管理人員的管理水平，同時加強對特殊工種的管理，堅持持證上崗，提升全區安全生產監管水平。

   

二、進一步落實安全生產責任。安全生產責任是安全生產的靈魂，落實各級安全生產責任是抓好全區安全生產的關鍵，下半年的工作重點是檢查各級安全生產責任的落實情況，加強對各鄉（鎮）、街、各系統安全目標責任的考核，抓好生產經營單位安全責任的落實，使生產經營單位進一步明確安全生產的主體責任，認真履行安全生產的法定責任，確保在生產經營過程中從業人員身體安全和財產安全，防止各類事故的發生，營造全區良好健康的經濟發展環境。

   

三、加大安全監管執法力度。運用法律武器對全區安全生產實施監管，對那些在生產經營過程中無視國家法律、法規，無視從業人員身體健康的安全生產違法行為，加大處罰力度，進一步規范生產經營過程中安全生產針對夏季雷雨季節做好防雷電和防汛工作，加強對重點區域的監控和監督檢查。

   

四，加強生產經營單位安全質量標準化工作，對全區生產經營單位生產工藝落后、設備陳舊老化，逐漸進行淘汰、更新。

   

加大安全投入，改變生產作業條件，提高從業人員的勞保待遇，按法律、法規的規定和行業標準要求，規范生產經營活動行為，為斷改善生產經營單位的自身安全生產條件。

   

篇（8）

二、主要工作

今年以來，我區安全生產工作在投資區黨工委、管委會和區委、區政府的堅強領導下，認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產工作會議精神，突出“兩會”、“兩節”期間安全生產工作重點，廣泛深入開展安全專項整治，加強重大危險源監控，強化事故隱患排查整改，努力遏制各類事故發生。確保了“兩會”、“兩節”期間的安全生產，為我區創建“平安海滄”和我市爭創全國首批文明城市創造良好的安全生產環境。

（一）進一步落實安全生產目標管理責任制

一是召開全區安全生產工作會議。5月16日，翁云雷區長代表區政府向安委會成員單位和有關單位下達《*年安全生產目標責任書》。各級、各有關部門按照責任書的總體要求，嚴格落實安全生產責任制，結合實際把安全生產責任指標層層分解到基層、到人、到崗，做到橫向到邊，縱向到底，齊抓共管，在全區各級各部門形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作局面。二是按照屬地管理、分級管理、條塊結合的原則，進一步調整、完善安全生產控制指標和考核體系，增強安全生產目標責任制的針對性和有效性，并層層抓好落實，防止出現斷層和死角。三是強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任。督促生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。四是落實職能部門的安全監管責任，推進齊抓共管的安全生產格局的形成。

（二）突出工作重點，著力深化安全專項整治

重點突出抓好道路交通專項整治和建筑行業安全整治。鞏固和深化危險化學品、非煤礦山、公眾聚集場所等重點領域的專項整治工作，確保各個行業和領域安全狀況穩定好轉。

1、道路交通安全整治。上半年交警、城管、運管等部門共糾正、處罰各種交通違法行為16824起，查扣機動車2314部，確保道路暢通、安全、有序。一是召開全區春運交通安全工作動員大會，全面開展春運交通安全工作，檢查客運車輛46500輛次，確保春運期間的交通安全。二是從3月份起開展道路交通“百日大會戰”活動。排查整改道路交通事故“黑點”，完善部分道路交通標志、標線，著力抓好城區道路交通秩序專項整治和客運企業安全生產專項整治，進一步規范和強化客運行業安全管理。三是吸取我市“5·20”重大交通事故教訓，深入開展道路交通專項整治活動，將道路交通“百日大會戰”活動延續至全年。有關職能部門加強對客運企業、通勤車、企業的運輸車、校車、土方車的監管，加強路面巡查，防止重特大事故的發生。四是交警大隊從6月份開始開展“兩搶一盜”犯罪及非法摩托車專項整治行動。重點整治非法摩托車，含無牌無證、有牌無證、有證無牌、假牌假證、挪用號牌、嫌疑車輛或購買贓車的摩托車等。五是開展整治校園周邊交通秩序行動。通過整治進一步完善校園周邊交通設施的設置，健全交通安全宣傳“進學校”建設，全面凈化校園周邊交通秩序，預防和減少涉及學生交通事故的發生，保障廣大師生的道路交通安全，推進我區校園安全體系的建設。

2、建設工地安全整治。建設主管部門加強對建筑行業安全管理，組織對建筑工地的安全進行全面檢查。重點是查處、整改施工現場隱患；清理違章建筑，打擊違法搶建、違規建設，取締無證施工；加強對建筑工程質量安全管理，全面落實城鄉建筑工程質量安全監管責任制。督促生產經營單位加強建筑施工全過程的安全監管，嚴格按照國家標準或行業標準、操作規程進行生產經營活動，堅決杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，預防和減少事故的發生。如5月9日至15日，區建設局攜同區文明辦、區執法局、區衛生局、區計生局、區勞動局、區質量監督站等單位組成海滄區在建工地創建文明城市考評檢查組，全面對開展在建工地檢查考評。區領導鐘興國、翁云雷、許天晟、許成福分別帶隊檢查了我區在建工地安全管理情況。共檢查了在建工程項目71個，發出各類整改或停工通知書64份，其中停工了15個單位工程。又如：6月8日，為消除未來海岸社區周邊的安全隱患，區城管行政執法局在海投房產公司的配合下，對未來海岸轄區（藍月灣、水云灣工地）內的食雜店、餐飲店、臨時工棚等3380平方米的違章建筑進行。

3、危險化學品安全整治。強化危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄物處置各環節的安全監管，特別是劇安全管理、液氨使用儲存企業安全生產管理和強腐蝕性危險化學品購用管理。共發出隱患整改指令書16份，督促整改事故隱患60處。其中對貞庵村的一通用廠房以及三個存放污油（含水量較高的燃料油）的油罐進行檢查，發現這些油罐沒有按照石油庫設計規范進行設計，執法人員當場責令整改。同時，對位于茶口下沙場碼頭的一非法柴油加油點要求立即停止經營，予以關閉。

4、非煤礦山安全生產專項整治。今年我局先后4次召集公安、國土、鎮政府、經濟服務中心、農場等部門領導以及礦主會議，研究部署非煤礦山安全生產專項整治工作。有關職能部門通力協作，聯合執法，特別是在重大節假日、雨季期間都組成檢查組到每個礦區進行巡查。日常管理依托鎮政府、鎮經濟服務中心、石料廠、農場以及各礦區業主及專職安全員，平均每周下礦區2-3次，檢查、督促和協調安全工作，形成了區、鎮、礦主三級安全管理模式，確保了非煤礦山安全生產工作的順利開展。一是以非煤礦山安全生產許可證的發放為契機，把專項整治工作與安全生產許可證發放工作有機結合起來，督促礦主委托中介機構進行安全評價，為申辦《安全生產許可證》作準備。目前各礦主已委托中介機構進行了安全評價，對評價報告中提出的整改意見正在進行整改。二是部門協作，依法綜合監管。我局與公安、國土、鎮政府、經濟服務中心、石料廠等單位先后組織了3次安全生產大檢查，發現安全隱患68處，發出整改隱患整改指令書20份，責令責任單位限期整改。三是督促非煤礦山企業建立健全安全生產規章制度和操作規程，完善安全生產目標管理責任制，建立健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，嚴格按照規定要求開采。同時督促礦主加強安全教育和培訓，為從業人員提供合格的勞動防護用品，教育從業人員按規定使用。四是督促礦主加大資金投入，確保本質安全。各礦區都投入了大量資金更新開采設備，現在都實現了機械開采。如北市礦區在去年10月30日發生一起泥石流滑坡事故后，針對礦區西部土質松軟，有滑坡及泥石流災害，礦主投入700多萬元進行整改。路頭尾礦區也投入270多萬元進行整改，確保礦區的安全。

5、消防安全整治。一是開展冬、春季防火工作。二是進一步加大酒店、賓館等公眾聚集場所、企業消防安全檢查和火災隱患的查處、整治力度，保持了我區火災形勢的持續穩定。三是從六月份開始由區公安、消防、建設、經貿、工商、安監集中開展商場、市場消防安全專項治理工作，進一步落實消防安全責任制，整改和消除火災隱患，為構筑“平安海滄”創造良好的消防安全環境。

6、私房出租戶整治。重點對新安村、霞陽村、石塘村等私房出租戶較集中的地方進行檢查。推廣霞陽村出租房三類掛牌管理經驗，督促鎮、村和有關部門加快對新安村、石塘村出租房的安全管理。

7、學校安全整治。重點是抓好學校校舍、學生交通、游泳與飲食安全整治。加強期末和暑期校園及學生安全保護工作，特別是民辦學校的辦學條件和校舍安全。

此外，從6月份起至年底，由區安委會牽頭，質監、安監、兩鎮聯合開展載貨升降機專項普查整治工作；深入開展重大危險源調查評估工作。成立重大危險源調查領導小組，深入開展重大危險源調查、評估工作。6月14日-20日，我局組織兩鎮、出口加工區等單位對轄區95家非公有制企業的基本情況和安全生產狀況進行調查，為做好非公有制企業安全生產管理工作提供依據。

（三）積極開展安全生產大檢查，確保生產安全和社會穩定

區安委會共召開了三次安全生產專題會議（例會），通報、分析我區安全生產形勢,研究、部署全區安全生產工作。集中開展三次全區安全生產大檢查。一是元旦、春節期間安全生產大檢查；二是“五一”期間安全生產大檢查，確保節日、“兩會”期間的穩定；三是認真貫徹落實全市道路交通安全會議精神，吸取“5·20”重大交通事故教訓，全區再次拉開一次安全生產大檢查。按工作重點和各單位的職責分工，全區調整為十個檢查組，對消防、道路交通、水上交通、鄉鎮企業、危險化學品和重大危險源、特種設備、建筑行業、學校、食品衛生、液化燃氣、民用爆破器材與煙花爆竹等方面的安全進行檢查。區委書記鐘興國、區長翁云雷和分管副區長經常帶隊深入企業、礦區進行檢查、督促整改事故隱患；各有關單位加強聯系，緊密配合，齊抓共管，確保我區重大節日、重大活動期間生產安全和社會穩定。

（四）排查整改我區*年安全隱患

由區安委會牽頭，各部門排查出我區道路交通、嵩嶼客渡碼頭、非煤礦山企業、危險化學品生產企業、新安村、石塘村私房出租戶、集體食堂及存在職業危害因素企業等六個方面安全隱患。經過詳細研究討論，制定整改措施，明確責任單位和整改期限，分解落實隱患整改任務。目前我區已在主要市政道路轉彎處中分帶或邊分帶設警示標志桿；完善霞飛路、翁角路新安村道口、海富路等路口停車場和交通標志、標線等設施。

（五）嚴格依法行政，做好事故的調查處理及善后工作，維護社會穩定

今年以來，我區共發生生產安全事故6起，死亡8人，1人受傷。分別是：1月1日未來海岸藍月灣居住小區發生一起作業員不慎墜落人工挖孔樁事故，死亡1人；4月10日騰龍特種樹脂（廈門）有限公司發生一起缺氧窒息事故，造成2死1傷；4月12日翁角路市政管道污水井疏通施工作業時發生一起井下中毒事故，死亡2人；4月22日廈門船舶重工股份有限公司發生一起直梯墜落事故，死亡1人；4月23日廈門王氏明發打火機有限公司發生宿舍樓工地墜落事故，死亡1人；5月26日嵩嶼碼頭三號泊位發生一輛土石方車墜海事故，死亡1人。事故發生后，我局領導和工作人員在第一時間迅速趕到現場進行調查取證和善后處理，并按照有關規定層層上報。同時，按照事故處理“四不放過”的原則，對事故進行通報、分析，教育廣大員工，吸取事故教訓，布置安全檢查工作，整改事故隱患，防止類似事故的發生，維護了社會穩定。目前已結案1起，對2起案件作出處罰決定，依法追究2個事故責任單位和8個事故責任人的責任。

（六）及時處理群眾投訴案件，消除安全隱患

我局專門設立24小時舉報值班電話，專門受理群眾對各類生產安全事故隱患的舉報。今年以來，共受理各類涉及生產安全事故隱患舉報投訴案件11起，每一起均能做到及時登記立案，并及時一一處理、反饋。本著管理與服務并重的原則，我局主動熱情為企事業單位服務，迅速組織協調公安、工商、鎮、村等單位予以處理，如3月份協調解決海滄村柯井社村民反映的廈門鎢品廠生產對村民的生活造成污染問題；4月5日，查處新陽工業區廈門王氏打火機有限化工倉庫內違規存放近3噸的劇；4月7日查處青礁村雅佳石材廠內的一非法油漆加工廠。4月14日排除了東孚鎮東埔村億昌瑪瑙廠內發生的貨柜車傾翻險情。及時將各類隱患消滅在萌芽狀態，保障人民群眾的生命和財產安全。

（七）強化安全教育，形成全社會重視安全、關心安全的濃厚氛圍

一是3月份，在海滄消防大隊免費舉辦了全區企業安全生產管理人員培訓班，主要針對上一年度發生過生產安全事故以及工傷事故多發企業，共有近60名企業法人、分管副總經理、安全管理人員及相關責任人員參加；二是組織鎮、村安全監管員參加安全監管員學習培訓班，有21人取得安全監管員證書；三是開展道路交通安全“七進”宣傳活動。3月28日，由我局牽頭，組織有關職能部門和廈門翔鷺集團公司在海滄鐘山中心小學舉行“海滄區校園安全教育活動暨安全書、帽贈送儀式”活動。分發《中小學生安全教育讀本》1350本，贈送5800頂安全“小黃帽”，海滄交警大隊大橋中隊與鐘山中心小學簽定了警民共建協議，并給同學們上了一堂生動的交通安全常識課。交通安全“百日大會戰”期間，發放各種宣傳材料9673份，受教育群眾達35000余人次；組織交警協管員、城管協管員、文明勸導員、青年志愿者2000多人次，集中在街頭路邊宣傳道路交通安全知識和文明知識；海滄交警大隊通過各種形式，開展交通安全宣傳活動21次，發放交通各種宣傳材料2450多份，直接受教育人數18200多人。四是以“全國安全生產月”活動為契機，6月份在全區組織開展以“遵章守法，關愛生命”為主題的的安全生產月活動。集中開展了安全生產宣傳咨詢日、企業安全生產教育講座、安全生產事故應急救援演練等十項形式多樣的系列活動。共分發有關法律法規和宣傳材料3500多份，有1500多名群眾積極參加了咨詢活動，有4000名員工參加集中培訓，提高了企業員工和群眾安全意識。五是充分利用宣傳媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和安全知識。結合冬季防火、春運、安全生產月等階段重點工作，通過電視、報刊等新聞媒介進行安全標語宣傳、安全生產工作動態報道，利用《安全你我他》電視專題欄目、《海滄有線電視臺》開展綜合性、專題性的安全生產工作先進經驗和典型事例宣傳，共播出（刊登）新聞32條，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識，營造良好的安全生產氛圍。六是繼續辦好《海滄安全生產信息》，現已編發了18期，在加強與企業和有關部門的交流、溝通，反映安全生產情況、舉報安全隱患，提出建議意見，以及為投資區黨工委、管委會、區委、區政府及時掌握全區安全生產動態情況起到了橋梁作用，促進安全生產工作的開展。同時，我局積極向省、市安監部門和《海滄信息》投稿128篇，及時報送信息材料，暢通上下左右信息交流渠道。

（八）加強隊伍政治思想教育，提高安全生產執法水平

組織全局人員認真學習、貫徹黨的有關方針、政策，加強黨風廉政建設，提高全局工作人員拒腐防變的能力。加強《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可條例》等法規以及相關業務的學習，增強安全監管人員素質，提高安全生產執法水平。今年2月份以來，我局除一名非黨員外，其余六名黨員都參加了全區第一批先進性教育活動。通過全面的學習教育，黨員們以自己的行動實踐“三個代表”重要思想，個人綜合素質獲得了較大的提高，推動安全生產監督管理工作的深入開展。

三、存在問題

（一）社會的安全意識還比較薄弱。一些企業重生產輕安全，片面追求經濟效益，忽視安全生產管理現象比較嚴重。外來員工比較多，許多人來自農村，缺乏安全意識。海滄的農村城市化快速推進，原來的農村變成了城區，許多居民還不適應這種轉變，特別是不適應城市存在的安全形勢。

（二）安全設施不完善，投入不足。這既存在于行業、系統，也存在于企業和單位。近年來，海滄的交通事故居高不下，且有上升的趨勢。一方面是新建成投入使用的道路越來越多，車輛也越來越多。另一方面是道路設施不完善。比如，許多的市政道路，按設計要修慢車道、人行道，但在實際建設過程中是分步實施，現在只修了主車道。如324國道東孚段，等級低，沒有路燈，隱患多。從企業和單位看，安全隱患較多，投入不足，主要是一些中小企業，特別是村鎮企業，條件簡陋，消防、勞動保護的投入嚴重不足。我們在日常安全檢查中，也發現個別三資企業安全投入不足，存在重大安全隱患。一些民辦學校、幼兒園租用民房辦學，不具備基本的消防安全條件。有些網吧、娛樂場所條件簡陋，存在安全隱患。

（三）從業人員的安全教育、培訓問題。我區部分企業還缺乏建章立制，安全教育、培訓的力度和廣度還不夠，從業人員缺乏安全意識和必要的自我防護技能，在傷亡事故中，絕大多數都是因為違反操作規程和勞動紀律而導致的。

四、下半年工作思路

（一）堅持依法行政，貫徹落實安全生產有關法律法規

進一步貫徹落實《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》等法律法規和全國、全省、全市安全生產工作會議精神。突出對重點行業、重點單位的安全防范；強化監管，深化整治，綜合治理，著力消除事故隱患；堅決遏制各類重、特大事故的發生，為我區創建“平安海滄”和經濟社會的發展創造良好的安全生產環境。

（二）堅持強化監管，加大對生產經營單位的安全檢查力度

一是突出生產經營單位主體責任，監督檢查企業建立健全安全生產責任制、規章制度和操作規程；加強安全檢查和隱患整改力度，確保企業安全生產設施、設備和資金投入；督促企業建立和完善生產安全事故應急救援預案。二是督促有關職能部門及各類運輸企業要加強交通運輸安全管理，嚴格對運輸工具的技術檢驗，嚴格執行安全檢查制度，杜絕交通運輸工具帶故障運行和無證、超載、超速、疲勞駕駛等違法行為；嚴格查禁攜帶易燃、易爆、劇毒危險物品進站和乘坐交通工具，確保交通安全、暢通、有序。三是加大危險化學品安全監管力度，特別是要督促企業加大對重大危險源24小時監控；加強對劇、液氨、油庫等危化品的監督管理；依法取締非法生產、經營危險化學品。四是深入非煤礦山安全整治。進一步強化非煤礦山安全責任，把礦山安全擺在突位出置。督促企業開展安全評價，加大安全投入，整改事故隱患。五是加強對公眾聚集場所的安全監管，尤其要加強對市場、商場、賓館、飯店等公眾聚集場所的安全檢查，確保消防設施完好，通道出口暢通。六是督促建設主管部門強化對建筑行業安全管理，組織對建筑工地的安全進行全面檢查，全面落實城鄉建筑工程質量安全監管責任制，堅決杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，預防和減少事故的發生。八是深入開展重大危險源調查、評估工作。九是嚴查責任事故，嚴肅責任追究。嚴格按照安全生產有關法律法規嚴肅查處各類生產安全事故，對事故責任人員，必須按照“四不放過”原則，一查到底，依法追究，及時結案，維護社會穩定。

（三）堅持落實責任，建立健全安全生產控制指標體系和目標管理責任制

一是根據區政府下達給各鎮政府、區直有關單位的《*年海滄區安全生產目標管理責任書》的目標和任務要求，監督檢查各有關單位把責任指標分解細化、層層落實責任。二是推行全區安全生產控制指標體系，形成強有力的激勵約束機制，強化政府和各職能部門的責任；建立自我約束、持續完善的企業安全工作機制，強化生產經營企業安全生產主體責任。通過群策群力、齊抓共管，實現年度市、區政府下達的安全生產目標管理任務。三是完善安全生產目標管理考評機制。根據新一年責任制考評標準，年底前組織對有關單位進行量化考評。

（四）堅持打好基礎，筑牢安全生產宣傳教育、培訓防線

一是要認真組織危險化學品管理人員參加有關培訓、考核工作。二是加大檢查特種作業人員持證上崗的力度。三是進一步擴大《海滄安全生產信息》的宣傳面、影響面。四是要加大安全生產宣傳教育的力度，提高群眾和企業員工，特別是外來員工的安全意識。

篇（9）

首先，請縣人民政府副縣長x同志作硯山縣2007年度安全生產工作情況匯報；

下面，由縣安委會各成員單位領導發言。

篇（10）

(省安監局辦公室)

省安監局、福建煤監局深入學習貫徹“兩會”精神

3月21日，省安監局、福建煤監局召開干部職工大會，傳達、學習、貫徹省委擴大會議和全國“兩會”精神。陳炎生局長在會上就貫徹落實會議精神提出五點要求。一要落實好《政府工作報告》和省委擴大會議對對安全生產工作的部署和安排，把安全生產工作放在經濟社會發展的大局下去謀劃，去落實；二要落實好安全生產“隱患治理年”和“基層基礎建設年”各項工作，建立健全安全生產長效機制；三要落實好機關各項建設，強化公正執法、嚴格執法、廉潔執法，切實履行監管監察職責；四要落實好安全生產監管監察機制體制建設。提高監管水平和工作效率；五要把學習“兩會”精神同深入學習貫徹黨的十七大、中央和全省經濟工作會議精神結合起來，切實把十七大部署的各項任務落實好。

(省安監局辦公室)

省安監局全面部署今年非煤礦山安全生產工作

近日，我省召開非煤礦山安全監管工作座談會．重點部署了今年七項工作：一是深入開展非煤礦山隱患排查治理；二是深化非煤礦山安全專項整治；三是整頓規范非煤礦山安全基礎管理工作；四是開展非煤礦山先進實用技術推廣工作；五是建立健全非煤礦山信息管理系統；六是積極推進非煤礦山安全標準化建設；七是加強非煤礦山安全監管業務學習和培訓。

(省安監局礦山處)

省安監局：召開機械制造企業安全質量標準化工作會議

近日，省安監局在福州召開機械制造企業安全質量標準化工作會議暨舉辦為期四天的全省機械制造企業安全質量標準化評審員培訓班，各設區市、部分縣(市、區)安監局負責人和部分重點機械制造企業、安全評價機構的人員參加了這次會議暨培訓班。

(省安監局監管一處)

省安監局：深入開展漁業安全生產督查

近日，省安監局組織相關人員先后深入漳州、泉州市的鄉鎮、漁村、漁船就漁業安全生產工作開展情況進行了督查，并通過召開部分漁業安全監管人員、鎮干部、村干部、漁船船東、船工代表參加的座談會，廣泛聽取社會各界有關加強漁業安全生產工作的意見和建議。

(省安監局安監二處)

我省召開成品油和危險化學品液體化工倉庫安全管理工作會議

近日，省安監局在福州召開成品油和危險化學品液體化工倉庫安全管理工作會議，會議通報了去年全省危險化學品安全生產形勢以及當前我省危險化學品安全管理中存在的提出問題，并對下一步加強成品油和危險化學品液體化工倉庫安全管理提出了具體要求。

(省局安監三處)

我省召開生產安全事故責任追究第三次聯席會議

近日，省檢察院、監察廳、安監局、煤監局聯合召開了生產安全事故責任追究第三次聯席會議，會上，各單位通報了2007年各單位生產安全事故貴任追究工作情況。研究協調工作中存在的問題，并對今后進一步做好責任追究工作提出具體意見。

(省安監局政策法規處)

福清市礦山安全隱患排查治理工作全面啟動

近日，福清市安監局召開全市非煤礦山安全生產責任人會議，專題部署非煤礦山隱患排查治理和基礎建設工作。會后市安監督派出督查組對東壁島圍墾工程、龍田、江陰、宏路、音西等鎮的非煤礦山進行全面檢查，通過檢查進一步強化企業主體責任，以有效防范和遏制各類事故的發生。

(福清市安監局)

平潭縣安監局獲縣政府獎勵

日前，在平潭縣政府召開的2008年安全生產工作會議上，縣長陳文波肯定了2007年縣安監局工作，縣政府決定給予平潭縣安監局2007年度獎金一萬元，并要求各鄉鎮、各部門認真做好“隱患治理年”和“基層基礎建設年”的各項工作的落實，推進平潭縣安全生產進一步穩定好轉，促進社會經濟有好又快發展。

(平潭縣安監局)

漳州市召開首季防范重特大事故會議

3月24日下午，漳州市召開2008年第一季度防范重特大安全事故工作會議。會議對下階段安全生產工作作出了全面部署。一是突出抓好道路交通整治加強路面巡查力度，從源頭上減少道路交通事故的發生。二是狠抓漁業安全生產，最大限度減少漁業安全事故的發生。三是繼續深入開展“三合一”場所專項整治行動，確保整治到位。四是圍繞“隱患治理年”，建立隱患治理制度，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實。

(漳州市安監局)

莆田市：32家企業就落實安全生產主體責任宣誓

近日，在莆田企業家協會、莆田市安全生產協會的大力推動下。英博雪津啤酒有限公司、福建才子集團等全市32家本地規模和影響力較大的企業聯合通過當地主流媒體向社會發出宣誓，共倡落實安全企業主體責任。全力推進企業安全生產工作上新水平，確保安全生產。

(莆田市安監局)

南平市制定了2008年尾礦庫專項整治行動工作方案

近日，南平市安監、發改委、經貿、國土、環保五部門聯合制定了2008年尾礦庫專項整治行動工作方案。方案把存在重大安全事故隱患和重大環境保護隱患以及拒不整改、整改進度緩慢的尾礦庫作為專項整治行動工作的重點，同時要求各有關部門要進一步落實本部門尾礦庫專項整治行動工作職責，加強組織協調和溝通。建立聯合執法機制。有效遏制尾礦庫各類事故和環境污染事故。

(南平市安監局)

寧德市：“隱患治理年”確定“十項要求一個目標”

一是制定“隱患治理年”工作方案。二是加強組織領導，成立隱患治理領導小組。三是搞好“隱患治理年”宣傳工作。四是做好各部門重點項業專項整治活動。五是挖掘隱患排查先進典型加以宣傳。六是強化隱患整治信息報送。七是隱患治理單位要加強責任分解，責任追究。八是實施監管監察，提升隱息治理質量。九是嚴格獎懲。對治理隱患先進單位要年底表

彰，對重大隱患和未按要求落實隱患治理的單位企業掛黃牌警告。十是落實應急救援。確保損失減少。一個目標為有效遏制重特大安全生產事故，落實責任目標．促進全市安全生產穩定好轉。

(寧德市安監局)

三明市交通局：“五個結合”做好隱患排查治理工作

一是堅持把隱患排查治理工作與深化重點行業領域安全專項整治相結合；二是堅持與加強企業日常安全管理相結合；三是堅持與加強安全生產應急管理相結合；四是堅持與推動安全生產管理和技術進步相結合；五是與“安全生產許可證”審核換發相結合。

(三明市安監局)

馬尾區：銷毀1.3噸非法儲存爆竹

近日，馬尾區瑯岐鎮端掉一處特大爆竹非法儲存點，查獲1.3噸非法儲存爆竹在當天全部被銷毀，非法儲存人員被處以行政拘留十五天。

(馬尾區安監局)

邵武市：加大非煤礦山安全教育力度

近日，邵武市安監局按計劃對轄區內所有礦山業主和員工進行了安全教育培訓，進一步增強了受訓礦山業主和員工對安全生產工作重要性的認識和提高自身的安全防范意識，為2008年安全生產工作打下堅實基礎。

(邵武市安監局)

晉江市：召開第一期重大危險源評估辯識工作動員部署會

近日，晉江市召開全市第一期重大危險源評估辯識工作動員部署會。會議對晉江市重大危險源監控中心建設前期工作情況進行回顧，并著重部署了2008年度重大危險源工作計劃，扎實推進重大危險源監控信息系統建設進程。(晉江市安監局)

三元區：確定110家消防安全重點單位

近日，三元區人民政府經研究確定110家2008年消防安全重點單位并予以通告，經確定的消防安全重點單位中，公眾聚集場所、易燃易爆化學物品生產經營單位占據較大比重，占單位總數接近60％，三元區政府要求各消防安全重點單位及時按照消防安全管理規定的要求抓好工作落實，區公安消防大隊將適時對各單位的落實情況進行一次全面檢查。

(三元區安監局)

涵江區：開展建設施工安全大檢查

近日，涵江區開展施工用電、外腳手架、深基坑、模板工程、臨邊防護、文明施工等方面的安全大檢查。共出動執法人員480人次，檢查在建工程60個，發出整改通知書37份。發現安全隱患96條，要求各施工單位整改到位方可施工，目前已開工42個。

(涵江區安監局)

陳炎生局長對龍海市繼續做好交通安全工作提出要求

近日．省安監局陳炎生局長到龍海市調研時充分肯定了該市道路交通重點整治的成效，并對龍海市繼續做好交通安全工作提出要求：要繼續抓好道路交通和各行業、領域的安全生產；要加大對無牌無證車輛的打擊力度，率先探索對農村無牌無證摩托車的管理辦法；要把重點整治的經驗加以總結推廣。

(龍海市安監局)

永定縣：撥款70萬元建立煤礦救災物資儲備庫

近日，永定縣政府決定從財政撥款70萬元建立煤礦救災物資儲備庫，作為事故搶險救災應急儲備，同時撥款70萬元，建立各種排水、供電、開關、電纜等應急救援機電設備、設施、器械的儲備，以保證在煤礦企業發生重特大生產安全事故后，能夠迅速、有效和有序地實施應急救援，減少人員傷亡和財產損失。

(永定縣安監局)

新羅區：開展第三個百日安全生產活動

新羅區從3月1 2日開始開展第三個主題為“治理隱患、防范事故”的百日安全生產活動，進一步強化安全生產工作，深化隱患排查治理專項行動，全面落實安全生產責任，有效防止和減少各類事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。

(新羅區安監局)

翔安區：展開非煤礦山企業安全專項檢查

近日，翔安區安監局組成檢查組深入全區21家非煤礦山企業展開安全專項檢查，在檢查過程中，檢查組當場糾正工人的違章操作、違章作業行為9人次，共計開出限期整改指令書18份，開出責令停產停業整頓指令書1份。并對一家存在嚴重生產安全隱患的非煤礦山企業依法處以1 0000元罰款。

(翔安區安監局)

晉江市舉辦暢通工程專題講座

近日，省暢通工程專家在晉江交警大隊舉辦了一場以“如何推進暢通工程工作”為主題的暢通工程專題講座，講座從著力抓好“五個一”工程為重點。對晉江2007年城市道路交通管理評價指標體系的關鍵指標作了詳細解讀，并提出了針對性指導意見。

篇（11）

說到此，完全沒有質疑事故追責準確性的意思。但安監部門在追責問題上確實存在三方面的困惑。第一，監管如何到位。以發生安全事故必然是監管不到位的邏輯進行逆推理，在任何事故面前，安監部門都無法擺脫被追責命運，包括自然災害和意外事件，因為任何事故都能找到點兒人為因素，有人的因素必定有管理或監管問題，有問題自然昭示監管不到位！第二，該執法還是不該執法。如去檢查未發現隱患有責任、發現隱患未處置妥當有責任、發現A隱患而未發現B隱患有責任，總之，去檢查就有責任。不檢查，為什么不檢查？必然有責任。第三，是否所有安全事故都與安監部門有關？安監局綜合監管的內涵外延誰也說不清。新《安全生產法》規定，有關法律、法規對消防安全……特種設備安全另有規定的，適用其規定。消防安全和特種設備安全根本不適用新《安全生產法》，卻適用新《安全生產法》規定的綜合監管！現實中，安監部門干了多少消防安全、特種設備安全的事兒，很多工作有越俎代庖之嫌。綜合監管最大的問題就是模糊了安監局與其他監管部門之間的責任邊界，泛化了責任，哪個行業出了事故，安監局都脫不了干系。面對事故，安監局幾乎無法證明監管到位和執法到位，而綜合監管沒有到位與不到位，有事故必有責任，這可能就是安監的原罪。

追究責任總要依法。司法部分暫不說，就說安全生產系列法律法規當中，對于追究責任是怎么規定的。

首先是新《安全生產法》：

第87條 負有安全生產監督管理職責部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的;

（二）發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;

（三）對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的;

（四）在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的。

負有安全生產監督管理職責部門的工作人員有前款規定以外的、、行為的，依法給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第106條 有關地方人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

其次是《安全生產許可證條例》：

第18條 安全生產許可證頒發管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本條例規定的安全生產條件的企業頒發安全生產許可證的;

（二）發現企業未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的;

（三）發現取得安全生產許可證的企業不再具備本條例規定的安全生產條件，不依法處理的;

（四）接到對違反本條例規定行為的舉報后，不及時處理的;

（五）在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者接受企業的財物，或者謀取其他利益的。

看了這些規定可歸納三點：一是行政許可中有主觀過錯的要追責;二是違紀行為要追責;三是發現或知道隱患、違法行為的存在，而未采取有效措施要追責。前兩點無異議，問題在于第三點，追責前提是發現或知道安全隱患和違法行為存在而未處置，但如未發現或不知道則不應在追責情形之內。當然，這里存在一個主觀上無明顯過錯和過失問題，如規定的檢點和內容未有效實施，檢查一個危化品企業，不查倉庫、車間，非要去職工食堂檢查，以避重就輕的方式規避責任，將難辭其咎。同理可推，在沒有接到舉報，未得到其他部門提供案件線索，沒有執法計劃執行瑕疵的情況下，任何企業發生安全事故，不應追究監管責任。

重大事故發生后，媒體和社會公眾常質問，為何隱患未提前發現？對于這樣的質問，我們也可反問：下一起事故會發生在哪？哪個隱患會引起下一個轟動全國的安全事故？恐怕誰也不敢說。安全領域所有的監管和執法都是在降低事故概率，壓低風險系數，精準預防實在是做不到。說到此，可總結一句話，即安監部門及任何監管部門沒有必須發現特定隱患的義務和發現所有隱患的能力，但有發現隱患必須合法有效處置的責任。如這句話得到廣泛認同，安監一半以上的原罪就得到救贖了。

有人會問，如果此邏輯成立，所有安監部門不就不用執法了嗎？不去發現隱患不就有效規避責任了嗎？會否出現懶政、不作為呢？其實不然，新《安全生產法》要求各級安監部門制定執法計劃，對年度執法檢查的數量是有要求的，檢查的內容是有規定的，而且要經本級人民政府批準執行。國家安全監管總局24號令有明確規定，不制定計劃，不開展執法檢查是要承擔責任的。筆者認為，如為了規避責任，制定的執法計劃明顯不合理也應承擔責任。如一個100人的安監局，要是制定一個檢查10家企業的年度執法計劃，出了事故，必然要追責。有了制約，自然不敢不作為。

《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》第20條，規定了安監局不必承擔責任的10種情形，這些條款應認真研究解讀落實。只是不知國家安全監管總局的部門規章在事故責任追究中的法律效力地位有多高？

再說說什么是綜合監管。新《安全生產法》頒布實施以后，實質意義的綜合監管已不存在了。綜合監管存在的基礎，無非是行業部門的安全監管責任無法落地，缺乏有效監管手段，且部門之間需進行大量協調工作。監管責任無法落地，缺乏監管手段，無非就是執法權的問題。新《安全生產法》第110條規定已解決了這一問題。如這一條款得到貫徹，將改變目前安全生產執法機制，推動齊抓共管格局的形成。如何理解這一條款，著重在兩個層面：一是新《安全生產法》向所有行業監管部門賦權，所有行業部門都具有了安全生產上的執法權。過去很多部門強調沒有執法權而無法落實安全監管的局面，已在理論和法律支持層面得到解決。二是安監局執法空間被壓縮。新《安全生產法》出來之前，安監局可對所有生產經營單位進行執法檢查，且可實施行政處罰。原因在于，原《安全生產法》針對所有生產經營單位，其規定的行政處罰條款當然適用于所有生產經營單位，而安監局是執法主體，自然可就依法規定事項對所有生產經營單位實施處罰。而新《安全生產法》改變了這一情況。如商業企業未按規定設立安全管理機構這一問題，過去只能由安監局實施處罰。按新《安全生產法》卻需由商業主管部門來實施處罰，安監局反而不能，或說安監局在這樣有明確主管部門的領域，已喪失了執法權。新《安全生產法》實施快一年了，許多安監部門還在按照慣性，對不同行業領域的生產經營單位進行執法檢查和處罰，是否涉及越權執法？期待法制部門盡快明確。此外，還有一處不明確的是，新《安全生產法》總則第九條第三款規定，安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。按說，在后面的所有條文中統一使用“負有安全生產監督管理職責的部門”表述即可。但在第62條、110條卻使用了“安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門”的描述，寓意不詳。難道安監局和行業部門可按新《安全生產法》進行重疊執法？難道同一個違法行為，安監局可處罰、行業部門也可處罰，誰先發現誰處罰？

大家都有執法權了，安監局實施綜合監管的意義就沒有了。落實綜合監管，說到底就兩種方式。一是對某行業領域的企業進行執法檢查或監察，帶著發現的問題督促行業監管部門落實責任。現在安監局在其他行業領域的執法權沒有了，檢查權又不明確，這種方式已不宜使用了。二是《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》規定：“縣級以上人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，指導協調和監督檢查本級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責……”。此條款規定以監督檢查其他行業部門的方式落實綜合監管，作為安監部門規章，對其他同級部門有法律約束力嗎？恐怕值得商榷。另外，新《安全生產法》第68條規定，監察機關依照《行政監察法》規定，對負有安全生產監管職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。這一規定與上述的“監督檢查”是什么關系？目標是否一致？監察部門可問責，安監局監督檢查后能干什么？綜上，安監局按照過去兩種方式實施綜合監管既沒有必要，也不再具有法律基礎。

還需說明一點即關于協調。如協調是綜合監管的核心內容，可協調恰恰不是安監局的職能，而是安委會或安委辦的職能。有人說，安監局就是安委辦。問題在于，綜合監管是安監局的法定職責，安委辦開會、發文件能否替代安監局履行法定職責，最好還要有明確的權威說法。