緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇辦案工作思路范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
堅(jiān)持以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手，以督查考績?yōu)橥屏?，不斷提高全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)檔案室科學(xué)管理水平，指導(dǎo)__街道、__街道等單位開展省級檔案目標(biāo)管理認(rèn)定工作。統(tǒng)籌完成我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況綜合評估，并向省、市局上報(bào)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表。為消滅汛期檔案安全隱患，面向各街道黨工委、辦事處，區(qū)屬各單位發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)汛期檔案安全管理的通知》（__檔〔2015〕7號），確保做好汛期檔案安全管理工作。不斷健全檔案利用體系，通過搭建檔案信息資源管理系統(tǒng)、館室一體化系統(tǒng)、登記備份系統(tǒng)“三位一體”的數(shù)字化檔案信息平臺，創(chuàng)新檔案查閱方式，開設(shè)目錄檢索、全文檢索、組合檢索等功能，實(shí)現(xiàn)精確查檔、快速調(diào)檔、有效用檔，為百姓提供一站式查閱服務(wù)，今年上半年累計(jì)提供檔案利用977人（次）1151卷（件），接待電話咨詢523余人次。
具有內(nèi)容豐富、門類齊全的館藏資源是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要根基。我局（館）持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)檔案資源建設(shè)，一方面積極對接“__記憶”工程，面向社會公開征集地方特色檔案，5月，獲贈__街道__村__氏宗祠熱心代表__先生等精心策劃編撰的《__氏史志》一套；另一方面，積極探索民生檔案開發(fā)利用新模式，6月，率全市之先啟動《出生醫(yī)學(xué)證明》檔案電子化工作實(shí)現(xiàn)信息化規(guī)范管理，并接收了區(qū)婦幼保健所、第一人民醫(yī)院、人民醫(yī)院、__曙光醫(yī)院等9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)首批7000余件《出生醫(yī)學(xué)證明》紙質(zhì)及電子檔案進(jìn)館統(tǒng)一管理，既豐富了館藏民生檔案資源，又為群眾查閱利用《出生醫(yī)學(xué)證明》檔案提供了便利。為確保館藏檔案資源完整安全，自4月份開始，我局（館）對館藏案卷質(zhì)量、檔案保管情況、館內(nèi)安全設(shè)施等進(jìn)行深入細(xì)致的清點(diǎn)盤庫工作，對部分檔案重新裝盒、套殼、排序、上架，并對應(yīng)電子條目和電子文件逐一核對整改，切實(shí)做好館藏檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)的掛接與利用。
以組織開展6.9國際檔案日主題宣傳活動為契機(jī)，深入推進(jìn)檔案文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動，其中檔案文化走進(jìn)狀元和諧之家服務(wù)站(狀元亭)與__朱宅村生態(tài)文化公園，檔案體驗(yàn)課堂走進(jìn)永中第一小學(xué)等形式多樣的活動贏得了社會各界廣泛好評，活動現(xiàn)場共計(jì)發(fā)放檔案資料及宣傳品2000多份，營造了全區(qū)公眾走進(jìn)檔案、關(guān)注檔案、保護(hù)檔案的良好氛圍。緊扣區(qū)情，深挖資源，以檔案視角、記史筆法設(shè)計(jì)編輯了《記憶__·2014》等檔案編研作品。主動融入全區(qū)文化禮堂建設(shè)，指導(dǎo)狀元橋等3家文化禮堂開展檔案挖掘整理工作，豐富地方特色及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，為下半年完成鄉(xiāng)村記憶示范基地創(chuàng)建任務(wù)做好前期準(zhǔn)備。加強(qiáng)與《__檔案》雜志、《__檔案網(wǎng)》、《__檔案》簡報(bào)、《__新聞網(wǎng)》等省、市、區(qū)主要媒體的交流合作，努力宣傳我區(qū)檔案工作新進(jìn)展、新成效，上半年累計(jì)報(bào)送信息6則。
深入貫徹《__省數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》，以實(shí)現(xiàn)“館際一體化”、“館室一體化”為方向，加快數(shù)字檔案館項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，目前數(shù)字檔案館一期機(jī)房及硬件平臺系統(tǒng)已成功驗(yàn)收，一期開發(fā)軟件系統(tǒng)進(jìn)入待驗(yàn)收階段，全區(qū)檔案信息綜合平臺、檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案全文數(shù)據(jù)庫、多媒體檔案數(shù)據(jù)庫等“一平臺三數(shù)據(jù)庫”系統(tǒng)全面建成。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位規(guī)范化數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作，指導(dǎo)區(qū)
局、區(qū)公用事業(yè)指揮部、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局等20家單位申報(bào)市級規(guī)范化數(shù)字檔案室。優(yōu)化完善新版____檔案網(wǎng)，升級原有專欄平臺，拓展宣傳展示功能，進(jìn)一步提高檔案信息資源共享水平，目前新版網(wǎng)站累計(jì)訪問量達(dá)11724人。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、確保安全的原則，繼續(xù)分批次、有規(guī)律地開展檔案登記備份工作。3月，完成了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目黃石山·中國姿態(tài)雕塑公園一期工程618頁工程圖紙檔案的接收與登記備份。2015年上半年，我局（館）各項(xiàng)檔案工作按照年初總體思路和部署有條不紊地開展，取得了階段性成效。但與省、市檔案局要求相比，與服務(wù)全面深化改革發(fā)展相比，仍存在些許不足，如特色檔案資源建設(shè)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；數(shù)字檔案館建設(shè)進(jìn)程有待進(jìn)一步加快；法治檔案建設(shè)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化；全區(qū)檔案干部整體業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高等。
認(rèn)真貫徹檔案法律法規(guī)，提高檔案行政執(zhí)法監(jiān)督水平，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建以區(qū)檔案局為主導(dǎo)，各部門有效配合、全社會共同參與、督辦查處迅速有力的檔案行政執(zhí)法機(jī)制，對發(fā)生檔案安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)培育、引導(dǎo)和管理，監(jiān)督落實(shí)檔案中介機(jī)構(gòu)市場培育和信用評價(jià)政策措施。精心組織策劃9月份檔案法制宣傳月主題活動，充分發(fā)揮區(qū)檔案館愛國主義教育基地與中小學(xué)檔案教育社會實(shí)踐基地兩大平臺作用，以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的活動形式宣傳依法治檔工作，不斷提升法治檔案建設(shè)輻射面與影響力。
加快數(shù)字檔案館項(xiàng)目建設(shè)步伐，7月，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家召開數(shù)字檔案館建設(shè)一期應(yīng)用系統(tǒng)驗(yàn)收會，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿蓴?shù)字檔案館建設(shè)一期應(yīng)用系統(tǒng)的驗(yàn)收工作。下半年，著力實(shí)施數(shù)字檔案館二期建設(shè)項(xiàng)目，完善強(qiáng)化硬件平臺的安全保密性與系統(tǒng)可用性，持續(xù)改進(jìn)升級軟件平臺，提高系統(tǒng)的流暢性和界面的友好度。切實(shí)加大數(shù)字檔案室建設(shè)力度，指導(dǎo)全區(qū)60%以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)成市級規(guī)范化數(shù)字檔案室，并著力構(gòu)建區(qū)檔案館與區(qū)各單位綜合檔案室之間互聯(lián)互通、信息共享的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)“館室一體化”。按照市局要求繼續(xù)推進(jìn)民生檔案目錄館際共享工作，做好我館環(huán)境評估、工傷鑒定、婚姻、二輪土地承包、再生育、水利普查、出生醫(yī)學(xué)證明等民生檔案目錄數(shù)據(jù)的上傳工作，進(jìn)一步完善全市民生檔案共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672―3198（2014）16―0159―01
民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)教育事業(yè)改革的重要力量。隨著社會的不斷發(fā)展，社會環(huán)境的變化以及民辦高校的不斷擴(kuò)招，民辦高校的安全穩(wěn)定工作遇到了新的情況、新的問題，使民辦高校的安全維穩(wěn)工作增加了難度。因此，探討做好民辦高校安全穩(wěn)定工作的新思路，使維穩(wěn)工作取得實(shí)效，顯得十分迫切和重要。
1影響民辦高校安全穩(wěn)定的主要因素
目前，影響民辦高校安全穩(wěn)定的因素有很多，主要有以下幾個方面：（1）復(fù)雜多變的國際環(huán)境，以及國內(nèi)外敵對勢力對高校意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透。（2）學(xué)生心理問題日益突出，學(xué)生的安全意識淡薄。（3）網(wǎng)絡(luò)的普及對穩(wěn)定工作的影響。（4）民辦高校的維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)、制度、人員不健全。（5）校園及周邊的安全問題，如：食品安全、交通、治安和消防問題等。由于以上不穩(wěn)定因素的存在，民辦高校維護(hù)穩(wěn)定工作面臨著許多挑戰(zhàn)，因此我們要提高維護(hù)民辦高校安全穩(wěn)定的認(rèn)識，采取相應(yīng)的維穩(wěn)對策，以促進(jìn)民辦高校的穩(wěn)定和發(fā)展。
2做好民辦高校安全維穩(wěn)工作的方法
（1）加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
思想政治教育是幫助學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重要途徑。因此，各民辦高校要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育工作，全面夯實(shí)學(xué)生的思想品德基礎(chǔ)，以提高抵御不良信息侵蝕的能力。作為大學(xué)生思想政治教育的引導(dǎo)者，各民辦高校的輔導(dǎo)員老師要有新的工作思路。首先，以新生軍訓(xùn)和新生入學(xué)教育為契機(jī)，從大一開始抓學(xué)生的思想政治教育。注重培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽(yù)感和民族使命感，幫助他們明確自己的奮斗目標(biāo)，引導(dǎo)他們朝著德、智、體、美全面發(fā)展的方向努力。其次，結(jié)合建黨節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日，精心組織學(xué)生開展愛國主義教育活動，激發(fā)學(xué)生的愛黨愛國熱情。第三，結(jié)合黨、團(tuán)的理論和時(shí)政熱點(diǎn)，組織各年級、班級學(xué)生召開黨、團(tuán)民主生活會，積極開展政治理論學(xué)習(xí)活動。最后，做好學(xué)生的日常思想政治教育工作，深入了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、思想動態(tài)及需要，引導(dǎo)學(xué)生自覺樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
（2）關(guān)注學(xué)生的心理健康，積極開展有效的心理健康輔導(dǎo)。
當(dāng)前，大學(xué)生的心理健康問題日益突出，學(xué)生的受挫能力和心理承受能力較低，人際交往中也容易產(chǎn)生矛盾，各民辦高校要高度重視大學(xué)生的心理健康狀況，積極開展有效的心理健康輔導(dǎo)。各民辦高校要進(jìn)一步完善心理咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)心理咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。要建立院-系兩級心理輔導(dǎo)站的心理咨詢機(jī)構(gòu)。系心理輔導(dǎo)站在學(xué)校的心理咨詢中心的指導(dǎo)下開展工作，主要負(fù)責(zé)各系學(xué)生心理健康教育、咨詢、輔導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)的基礎(chǔ)工作，把心理健康教育工作做細(xì)做好。在日常的學(xué)生管理工作中，要定期開展學(xué)生心理健康普查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有心理問題的學(xué)生并進(jìn)行有效的輔導(dǎo)。同時(shí)密切關(guān)注那些沉迷網(wǎng)絡(luò)、家庭經(jīng)濟(jì)貧困、學(xué)習(xí)成績差、存在心理問題等“特殊”學(xué)生，充分發(fā)揮學(xué)生黨員干部的骨干作用，進(jìn)行“一對一”的幫扶，以減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
（3）加強(qiáng)對學(xué)生的安全普法教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識。
開展各類安全普法教育是民辦高校維護(hù)安全穩(wěn)定的重要途徑。各民辦高校要本著“教育在先、預(yù)防在前”的原則，抓好新生入學(xué)時(shí)的安全法制教育，開展好國防教育、法制教育和安全知識教育，以增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，使學(xué)生養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，提高保護(hù)自身安全的能力。積極開展內(nèi)容豐富的安全知識講座，以及模擬疏散逃生、安全急救等現(xiàn)場演練，以提高大學(xué)生自救、救人的素質(zhì)和能力。對在校大學(xué)生每月開展一次安全教育主題活動，進(jìn)行消防安全、交通安全、財(cái)產(chǎn)安全、人身安全等教育，特別要注重做好寒暑假、重大節(jié)日放假前后以及敏感時(shí)期的安保工作，并利用海報(bào)、宣傳欄、網(wǎng)站等多種形式大力宣傳法制安全知識，以提高學(xué)生的安全防范意識。另外，學(xué)校各級各部門特別是保衛(wèi)處應(yīng)不定期對校園進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)生宿舍安全情況，以排查化解不穩(wěn)定因素，共同營造和諧、平安校園。
（4）成立維穩(wěn)工作組織機(jī)構(gòu)，建立長效的安全工作制度。
①成立安全維穩(wěn)工作組織機(jī)構(gòu)，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組、各安全專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員。
②完善維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作體系，建立長效的安全工作制度，形成院-系兩級安全維穩(wěn)體系。各民辦高校要逐步建立起一套切實(shí)可行、有效的制度，包括：安全工作責(zé)任制、安全工作檢查監(jiān)控制、安全培訓(xùn)制、校園突發(fā)事件處理機(jī)制、安全情況報(bào)告制度及獎懲制度等，切實(shí)把各項(xiàng)安全工作措施落到實(shí)處。
③各民辦高校要嚴(yán)格校園的內(nèi)部管理，定期開展校園專項(xiàng)整治工作，爭取各項(xiàng)安全工作達(dá)到安全文明的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一個平安和諧的校園環(huán)境。
總之，安全工作無小事。各民辦高校在安全維穩(wěn)工作上，要不斷地提高綜合治理的水平，建立一套科學(xué)、嚴(yán)密、有效的維穩(wěn)機(jī)制，努力創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的校園環(huán)境，確保全校師生的學(xué)習(xí)、工作和生活有序地進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
1、推進(jìn)安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。一是深化完善包干負(fù)責(zé)制，各工作站（居委會）領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對責(zé)任人、責(zé)任崗位的直接監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”和責(zé)任追究制度，切實(shí)做到安全管理的全覆蓋。二是推廣實(shí)行企業(yè)安全承諾，開展企業(yè)安全誠信評價(jià)試點(diǎn)。探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，完善對中小企業(yè)的安全監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的溝通機(jī)制。三是認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作，做好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的落實(shí)工作。
2、落實(shí)隱患排查治理措施，加強(qiáng)應(yīng)急求援和事故防范工作。從企業(yè)和政府兩個層面，建立健全重大隱患分級管理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控機(jī)制，建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理工作向村、居延伸，促使隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。繼續(xù)深入開展重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患進(jìn)行分類建檔、分類實(shí)行動態(tài)監(jiān)控和管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步建立完善應(yīng)急信息報(bào)告工作制度，規(guī)范信息管理、處置程序和考核機(jī)制；優(yōu)化、整合現(xiàn)在的應(yīng)急求援隊(duì)伍和裝備等各種應(yīng)急資源；指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急演練，提高對事故災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和快速反應(yīng)能力。
3、持續(xù)開展專項(xiàng)整治，解決突出問題。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治要突出重點(diǎn)、兼顧一般。根據(jù)我轄區(qū)實(shí)際，要突出行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，針對關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深入開展專項(xiàng)治理，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。
⑴危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹：深化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)整治；嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營許可和定點(diǎn)銷售制度，繼續(xù)開展嚴(yán)打非法煙花爆竹專項(xiàng)行動和反“三違”活動。
被告：無錫市東林音像有限公司（以下簡稱東林公司）。
被告：廣東威雅光電有限公司（以下簡稱威雅公司）。
被告：遼寧廣播電視音像出版社（以下簡稱遼寧出版社）。
案情：本案原告正東唱片公司錄音制作有專輯名稱“陳慧琳-愛你愛的”的正版CD光盤一套，光盤正面及封套的封底底部均標(biāo)注版權(quán)標(biāo)記P2000 GO EAST ENTERTAINMENT CO.LTD.（原告的英文名稱就是GO EAST ENTERTAINMENT CO.LTD.）
2002年8月28日原告的委托人在公證員在場的情況下在東林公司購得彩封為“陳慧琳-愛你愛的”，盤芯標(biāo)為“熱力金曲”，盤芯光碟生產(chǎn)源識別碼（SID碼）為ifpi e200的CD光碟，中國長安公證處對此進(jìn)行了公證。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該光碟為威雅公司復(fù)制加工，遼寧出版社出版發(fā)行。原告認(rèn)為，上述三被告在未經(jīng)原告授權(quán)許可的情況下，擅自出版、復(fù)制、發(fā)行原告享有錄音制作者權(quán)的曲目，嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益，故請求判令三被告立即停止侵害；并在《人民日報(bào)》海外版發(fā)表聲明，向原告公開賠禮道歉；要求三被告共同賠償原告經(jīng)濟(jì)損失31.8萬元人民幣、合理訴訟支出5萬元人民幣、且三被告互負(fù)連帶責(zé)任。
庭審中被告東林公司辯稱，一、原告購得的CD光碟不是從其處購買的；二、退一步講，即使從其處購買的，東林公司也已經(jīng)盡了審查義務(wù)，不存在過錯，故不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
被告威雅公司辯稱：一、原告作為享有錄音制作者權(quán)的權(quán)利主體的證據(jù)不足；二、不能僅憑人的自然感官就認(rèn)定涉案光碟就是復(fù)制的原版光盤，且單憑SID碼不能確認(rèn)為威雅公司所加工；三、威雅公司在接受委托加工時(shí)，履行了必要的審查義務(wù)，主觀上無過錯，因此不存在侵權(quán)行為，所以不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。要求駁回原告訴訟請求。
被告遼寧出版社辯稱：其實(shí)施的是合法的出版行為，涉案光盤是由廣州市佳美影音制作有限公司制作，涉案歌曲由該公司請人模仿陳慧琳演唱制成，因此不存在復(fù)制原告錄音制品的事實(shí)，不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，請求駁回原告訴訟請求。
審判：本案經(jīng)開庭審理，確認(rèn)了以下事實(shí)：1、本案原告正東唱片公司是“陳慧琳-愛你愛的”的CD唱片的錄音制作者。2、2002年8月28日原告的委托人在公證員在場的情況下在東林公司購得彩封為“陳慧琳-愛你愛的”，盤芯標(biāo)為“熱力金曲”，盤芯光碟生產(chǎn)源識別碼（SID碼）為ifpi e200的CD唱片，中國長安公證處對此進(jìn)行了公證。3、涉嫌侵權(quán)的唱片為威雅公司復(fù)制加工，遼寧出版社出版發(fā)行。
經(jīng)法庭主持調(diào)解，最后原、被告達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議：1、威雅公司一次性賠償正東公司12萬元，正東公司放棄對東林公司、遼寧出版社的訴訟請求。
討論的問題：根據(jù)原、被告的訴辯主張，本案在審理過程中應(yīng)當(dāng)解決以下幾方面的爭議焦點(diǎn)內(nèi)容：爭議焦點(diǎn)一、本案原告正東唱片公司所主張的是何種權(quán)利？也就是被告侵犯的是原告的何種權(quán)利，這種權(quán)利的性質(zhì)是什么？
我們知道，在一張唱片或稱之為錄音制品中，包含有下列權(quán)利人的權(quán)利：1、作品（歌曲）的作者（詞曲作者）的著作權(quán)；2、表演作品的表演者權(quán)利，這是一種鄰接權(quán)；3、錄制者將表演者表演作品制作成錄音制品享有的錄音制作者權(quán)利，這也是一種鄰接權(quán)。在本案中，原告正東公司屬于作品和表演的第三順序權(quán)利人即錄制者。其主張的權(quán)利也就是錄音制作者權(quán)。這也是我們庭審中應(yīng)圍繞的中心，而決不是去審查作品詞曲的著作權(quán)或表演者的表演者權(quán)。
審判實(shí)踐中，往往錄音制作者權(quán)人提供了其署名的正版錄音制品，就認(rèn)為其自身權(quán)屬的證明責(zé)任已到位。而對方當(dāng)事人在質(zhì)證時(shí)則認(rèn)為由于錄音制作者權(quán)是一種鄰接權(quán)，屬于由著作權(quán)衍生的權(quán)益，不具有獨(dú)立性，同時(shí)根據(jù)著作權(quán)法第三十九條第一款規(guī)定：錄音錄像制作者使用他人作品制作錄音錄像制品，應(yīng)當(dāng)取得著作權(quán)人許可。及第四十條規(guī)定：錄音錄像制作者制作錄音錄像制品，應(yīng)當(dāng)同表演者訂立合同，并支付報(bào)酬。所以為了證明錄音制作者權(quán)屬的合法性，錄音制作者必須提供著作權(quán)人、表演者權(quán)人的授權(quán)證明。筆者認(rèn)為，權(quán)利人只要提供其已經(jīng)錄制完成和發(fā)行的帶有其署名的錄音制品，就應(yīng)當(dāng)視為完成了對錄音制作者權(quán)的權(quán)利主體資格的舉證責(zé)任；此時(shí)若否認(rèn)其權(quán)利主體資格，則舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給對方。這是因?yàn)椋?、2001年《著作權(quán)法》第十一條第四款規(guī)定：如無相反證明，在作品上署名的的公民、法人或者其他組織為作者。最高人民法院《關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第七條規(guī)定，當(dāng)事人提供的涉及著作權(quán)的底稿、原件、合法出版物、著作權(quán)登記證書、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同等，可以作為證據(jù)，在作品或者制品上署名的自然人、法人或者其他組織視為著作權(quán)、與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益的權(quán)利人，但有相反證明的除外。根據(jù)《著作權(quán)法》及《解釋》的精神，在認(rèn)定權(quán)利人主體資格時(shí)，僅要求權(quán)利人負(fù)擔(dān)較輕的舉證責(zé)任，權(quán)利人只要舉出能證明自己是權(quán)利人的初步證據(jù)就達(dá)到了證明要求，而將否定權(quán)利人身份的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了侵權(quán)人。這樣就減輕了錄音制作者權(quán)人在行使錄音制作者權(quán)時(shí)對自己身份的舉證責(zé)任。2、這樣認(rèn)定也是符合國際公約精神的。根據(jù)《羅馬公約》、《保護(hù)錄音制品公約》的規(guī)定：如果某一締約國依照其國內(nèi)法要求履行手續(xù)作為保護(hù)錄音制品制作者的條件，那么，如果授權(quán)復(fù)制供公開發(fā)行的錄音制品的所有復(fù)制品上或其包裝物上都載有標(biāo)記P（P的含義是指出版），以及首次發(fā)行的年份，錄制者或其合法繼承人、或其獨(dú)占許可證持有人的名稱或姓名，而且標(biāo)記的方式足以使人注意到這是要求保護(hù)通知的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為符合手續(xù)。從以上規(guī)定可以看出，公約在要求錄音制作者履行手續(xù)，以此作為享有錄音制作者權(quán)的條件時(shí)，也是以形式要件作為認(rèn)定的主要標(biāo)準(zhǔn)的；并沒有要求錄制者提供著作權(quán)人及表演者的授權(quán)證明，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。因此我國的著作權(quán)法及《解釋》在錄音制作者權(quán)利人的認(rèn)定上，與國際公約的相關(guān)規(guī)定是接軌的。3、錄音制作者權(quán)保護(hù)的是傳播作品的過程中投入的勞動和資金，錄音制作者權(quán)的客體本身不是作品，并不需要具備獨(dú)創(chuàng)性，而是作品的一種傳播方式，或者說是作品一種面向大眾的形態(tài)。因此，錄音制作者權(quán)雖然是著作權(quán)衍生出來的權(quán)益，但也具有相對的獨(dú)立性，它是依據(jù)錄音制作者的制作行為而產(chǎn)生的，并不是依據(jù)詞曲作者或表演者的授權(quán)行為而產(chǎn)生；并且和作品的著作權(quán)一樣都是采取自動產(chǎn)生原則，即錄音制品一經(jīng)錄制，錄音制作者就享有相關(guān)權(quán)利。所以在錄音制作者權(quán)利主體資格的確認(rèn)上，只需審查錄音制作者的署名及其權(quán)利標(biāo)志即可，沒有必要“追本求源”，要求錄音制作者權(quán)人提供作者、表演者的授權(quán)證明。
本案原告正東公司提供的正版CD光盤，以證明其對光盤中的曲目享有錄音制作者權(quán)，該光盤的封套上均標(biāo)有版權(quán)標(biāo)記P、出版年份和原告的英文企業(yè)名稱，這已經(jīng)可以證明原告正東公司對這些錄音制品享有錄音制作者權(quán)。同時(shí)原告提交的一份國際唱片協(xié)會亞洲區(qū)辦事處對正東公司擁有上述曲目的錄音制作者權(quán)的認(rèn)證書，根據(jù)國家版權(quán)局《關(guān)于對出版境外音像制品合同進(jìn)行登記的通知》：音像出版單位出版境外（港、澳、臺）的各種音像制品中，應(yīng)首先取得境外作品著作權(quán)人或音像制品制作者的授權(quán)，并簽訂合同。合同簽訂后應(yīng)報(bào)國家版權(quán)局登記。凡屬國家版權(quán)局指定境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)事先認(rèn)證范圍的，音像出版單位還應(yīng)要求對方提供由認(rèn)證機(jī)構(gòu)開具的權(quán)利證明書。國家版權(quán)局已指定香港影業(yè)協(xié)會和國際唱片協(xié)會為其會員的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。其所出具的版權(quán)認(rèn)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有證明力。因此原告正東公司對“陳慧琳-愛你愛的”CD光盤享有錄音制作者權(quán)。
爭議焦點(diǎn)二：本案被控侵權(quán)錄音制品是否復(fù)制了正東公司的正版錄音制品，即侵權(quán)復(fù)制品與正版錄音制品是否為同一音源的問題。這是認(rèn)定侵權(quán)行為成立與否的前提。
錄音制作者權(quán)作為一種作品傳播權(quán)，其客體是錄制者傳播作品形成的作品，這種產(chǎn)品雖不屬著作權(quán)法中的作品，但仍屬非創(chuàng)造性的智慧成果；此產(chǎn)品雖然要有一定的物質(zhì)載體，如CD、MD、磁帶等，但這些物質(zhì)載體本身絕非錄音制作者權(quán)的客體。我們說復(fù)制和傳播錄音制品并非是對該物質(zhì)載體進(jìn)行復(fù)制和傳播，而是對其載有內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制和傳播?！侗Ｗo(hù)錄音制品公約》第1條C款中所定義的復(fù)制是指一個制品中的音響直接或間接的來自于一個錄音制品，并含有該錄音制品中已固定的聲音的全部或?qū)嵸|(zhì)的部分。根據(jù)這一定義，更加說明了內(nèi)容成為定性復(fù)制的重要依據(jù)。這也成為審判實(shí)踐中認(rèn)定是否構(gòu)成“復(fù)制”的基本考量因素。
審判中要證明一個制品中的音響直接或間接的來自于另一個錄音制品，最難把握的是如何證明錄音制品間的相似性。實(shí)踐中，有的法院對原告和被告的錄音制品進(jìn)行專業(yè)鑒定；有的法院僅是比對原告和被告錄音制品的曲目和外觀樣式，兩者一致就認(rèn)為構(gòu)成了“復(fù)制”。筆者認(rèn)為，因?yàn)殇浺糁破返膹?fù)制指的是聲音、音響等內(nèi)容的復(fù)制，而不是有形物質(zhì)載體的復(fù)制，所以僅是比較外觀和曲目是不能認(rèn)定實(shí)質(zhì)相似的。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聲音的比對，也就是將錄音制品進(jìn)行放唱比對，通過放唱、聽審來判斷相似性。有人會提出，錄音制品中的音樂作品具有很強(qiáng)的專業(yè)性，一般聽眾乃至法官非專業(yè)人士，其通過聽審來判斷出的“相似性”是否具有權(quán)威性？能否憑此認(rèn)定“復(fù)制”？筆者認(rèn)為，錄音制作者權(quán)人受法律保護(hù)的利益源于普通聽眾對他的勞動成果的認(rèn)可所形成的潛在經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)，當(dāng)他的勞動成果被侵權(quán)人仿冒而完全一致時(shí)，就會造成混淆而使一部分聽眾就會去購買侵權(quán)錄音制品，這樣錄音制作者權(quán)人就會逐漸失去市場，經(jīng)濟(jì)利益受到損害。因此，我們判斷“相似性”的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)以一般聽眾的感受為準(zhǔn)。這同認(rèn)定商標(biāo)相同或近似是以相關(guān)消費(fèi)者的一般注意力為標(biāo)準(zhǔn)是一個道理。當(dāng)放唱所表現(xiàn)出來的聲音相仿，足以使一般聽眾誤認(rèn)為就是正版光盤中的曲目，造成客觀上的混淆，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為構(gòu)成了相似性，被告如對此有異議，必須提供確鑿的證據(jù)予以反駁；否則就推定為“復(fù)制行為”成立。審判實(shí)踐中，被告往往提出自己獨(dú)立完成錄音制品制作；或提出原告舉證責(zé)任未到位，應(yīng)由原告對侵權(quán)錄音制品和原版錄音制品進(jìn)行鑒定以證明達(dá)到了完全相同的程度。法官有時(shí)會被上述抗辯所疑惑，而忽視了對被告舉證責(zé)任的要求。許多情況下，被告提出的抗辯是想擺脫侵權(quán)之債，只為試一下運(yùn)氣，把問題推給法院。如果法官不掌握嫻熟的判別證據(jù)的本領(lǐng)和對舉證責(zé)任合理分擔(dān)的把握，就容易被被告的抗辯所誤導(dǎo)，要求原告承擔(dān)更多的舉證責(zé)任，或進(jìn)行不必要的鑒定，浪費(fèi)了審判效率。本案被告遼寧出版社、威雅公司在庭審中就提出過涉案唱片是請人仿唱陳慧琳歌曲，自己獨(dú)立制作完成的，因此至多侵害的是陳慧琳的表演者權(quán)，而不是正東唱片公司的錄音制作者權(quán)。承辦人在庭審中就進(jìn)行了正版CD唱片與涉嫌侵權(quán)的CD唱片之間的比對，不僅是形式上的比對，還進(jìn)行了放唱比對。原告購得的“陳慧琳-愛你愛的”CD光盤中的《愛你愛的》等全部10首曲目與原告主張權(quán)利的原版CD光盤中的曲目一致，放唱所表現(xiàn)出來的聲音相仿，足以使正常人誤認(rèn)為就是正版光盤中的曲目，威雅公司雖對此提出異議，但未能提出相反證據(jù)予以反駁；遼寧出版社雖提出是請人模仿陳慧琳演唱，亦未提供充分證據(jù)說明，對其異議不予采信。因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定侵權(quán)唱片復(fù)制了正版CD光盤。
第三個爭議焦點(diǎn)：本案三被告是否實(shí)施了侵權(quán)行為？三被告各應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？
下面，我簡要介紹一下我自己的情況：在來這工作之前，我曾在XX縣法院工作9年，在XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4年，在XX縣檢察院工作5年，在XXX檢察院工作6年。先后擔(dān)任過辦公室主任、副鄉(xiāng)長、黨委書記、副檢察長兼反貪局局長、檢察長等職務(wù)。
這次組織安排我到XX檢察院工作，和大家一道來謀劃XX檢察院的新思路、促進(jìn)XX檢察事業(yè)新發(fā)展。我感到很榮幸，同時(shí)也感到肩上的責(zé)任重大。
在此我想先說4句話：
第一句話是：XX區(qū)是市政府所在地，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，任何人都沒有理由不愿意來。所以，我堅(jiān)決服從組織安排。
第二句話是：我非常愿意同大家一道工作，這也是一種緣份，我希望大家能夠接受我。
第三句話是：我很想在我的任期內(nèi)取得成績，但需要我們大家的共同努力。
第四句話是：我很想為大家辦一些實(shí)事，但前提條件是，我們必須取得成績。
我還想明確兩點(diǎn)：
第一點(diǎn)，在一段時(shí)期內(nèi)，我們院將保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員及年初的工作思路、工作目標(biāo)不變。希望大家一如繼往地安心工作。
第二點(diǎn)，我們要理舊賬，尊重前任向前看。
我已經(jīng)到任一周多了，在這一周多的時(shí)間里，通過走訪幾大班子、相關(guān)部門，同其他黨組成員談話，征求意見，我了解到，前幾任黨組書記對XX檢察院都做出了很大貢獻(xiàn)，在座的全體干警也付出了辛勤的汗水，使XX檢察院有了很大發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我于本月11號，就是上周四，組織召開了第一次黨組會，聽取了其他班子成員就分管工作的匯報(bào)，表明了自己的態(tài)度，提出了明確要求。我還將進(jìn)一步同中層干部談心，征求對全院發(fā)展的意見和建議，以便達(dá)成共識，共同把XX檢察院建設(shè)得更好。
下面，我想借這次會議的機(jī)會，結(jié)合XX檢察院的實(shí)際，談一談我個人的一些不成熟的思路和想法，希望大家多提寶貴意見，以利黨組形成正確的、符合實(shí)際的決策意見。
第一，要明確總體工作思路。關(guān)于工作思路，我想提四句話。那就是：
提升素質(zhì)，強(qiáng)化辦案，規(guī)范創(chuàng)新，務(wù)實(shí)爭先。
提升素質(zhì)，就是要采取靈活有效的方式方法，不斷提高全院干警的綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)，逐步培養(yǎng)出一批專家型、復(fù)合型檢察人才。
強(qiáng)化辦案，就是要充分利用我們XX的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)設(shè)備的作用，調(diào)動全院干警的積極性，依靠市院和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，依法、嚴(yán)格、大膽地辦理一批有影響、有震動的大案、要案，樹立XX檢察機(jī)關(guān)的威信，為全區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。進(jìn)而得到上級更大的支持，做到“有為有位”。
規(guī)范創(chuàng)新，就是要規(guī)范各項(xiàng)工作，包括規(guī)范辦案工作、規(guī)范機(jī)關(guān)管理、規(guī)范隊(duì)伍管理；同時(shí)還要大膽創(chuàng)新，要充分發(fā)揮每位干警的創(chuàng)新性思維，調(diào)動每位干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，每個部門都要創(chuàng)出自己的特色性工作，爭取被區(qū)委、市院，市委、省院，乃至省委、高檢推廣。做到“一招鮮，吃遍天”。
務(wù)實(shí)爭先，就是要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，結(jié)合我們XX的實(shí)際，正確地評價(jià)和估價(jià)自己，不斷增強(qiáng)爭先創(chuàng)優(yōu)意識，拿出適合自身情況的有效措施，并抓好落實(shí)，使全院各項(xiàng)工作都能夠爭先進(jìn)位，提高全院整體工作水平。
第二，要打造XX檢察精神。為了落實(shí)這一總體工作思路，我想提出一個口號，就是：團(tuán)結(jié)敬業(yè)，務(wù)實(shí)爭先。以此來激發(fā)全院干警的斗志，打造出雙橋檢察院奮發(fā)向上的精神。
第三，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。當(dāng)前我們要重點(diǎn)抓好下面5個方面的工作：
一是堅(jiān)決完成業(yè)務(wù)目標(biāo)；二是大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；三是全面加快信息化建設(shè)；四是突出抓好創(chuàng)新工作；五是積極做好服務(wù)中心工作。
第四，要完善三項(xiàng)工作機(jī)制。
一是規(guī)范辦案流程。要通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷制定并完善各業(yè)務(wù)部門的辦案流程，對執(zhí)法和辦案活動實(shí)行流程管理，使執(zhí)法辦案更加規(guī)范，防止隨意性。
二是制定業(yè)務(wù)工作規(guī)范。要加緊研究制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，使全院所有工作都有章可循、規(guī)范有序。
三是完善行政管理制度。要進(jìn)一步整理完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，做到科學(xué)合理、切實(shí)可行。
第五，要落實(shí)三項(xiàng)保證措施。
一要強(qiáng)班子、抓中層、帶隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。首先要搞好班子團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，只有班子團(tuán)結(jié)，才能形成統(tǒng)一一致的決策意見，才能成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為中層干部及全體干警樹立良好的榜樣。中層干部是各部門的“排頭兵”，是各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量，要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的中層干部隊(duì)伍，從而帶動全院整體隊(duì)伍的加強(qiáng)。
二要堅(jiān)持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待警相結(jié)合。要在對全院干警嚴(yán)格管理的同時(shí)，不斷制定并完善從優(yōu)待警措施，使全院干警政治上有待遇，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，工作上有支持，生活上有照顧。進(jìn)一步解除干警的后顧之憂，增強(qiáng)干警的工作干勁。
三要加大督查監(jiān)察力度，落實(shí)考評、獎懲措施。要通過加大督查監(jiān)察力度，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處；要建立健全考核評價(jià)體系，科學(xué)制定獎懲措施，并嚴(yán)格搞好兌現(xiàn)，做到獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，激發(fā)干警的工作熱情，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。
最后，我向大家提三點(diǎn)希望和要求：
第一，振奮精神，擺正位置，做好當(dāng)前工作。希望大家要按照既定目標(biāo)，以良好的精神狀態(tài)，找準(zhǔn)自己的位置，一捫心思做好本職工作，不要有私心雜念。
第二，識大體，顧大局，講團(tuán)結(jié)，謀事業(yè)。我們大家來自不同的地方，在一起共事不容易，是一種緣份，24小時(shí)在單位的時(shí)間最長，我們要珍惜這個緣份，要樹立敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，最起碼要對得起自己那一份工資。要共同謀劃工作，共同為XX檢察事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
第三，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，切實(shí)保證辦案安全。這既是加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理的要求，同時(shí)，
也是保護(hù)干警的需要。我們大家只有依章辦事、依法辦案，才能做到既辦好案件，又保護(hù)自身，才能讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓家人安心。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好！首先感謝市院領(lǐng)導(dǎo)對我工作的支持，并作了重要講話。組織任命我為市院黨組成員、xx檢察院黨組書記、檢察長。這不僅是對我個人的信任，更是對xx檢察院工作的大力支持。
下面，我簡要介紹一下我自己的情況：在來這工作之前，我曾在xx縣法院工作9年，在xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4年，在xx縣檢察院工作5年，在xxx檢察院工作6年。先后擔(dān)任過辦公室主任、副鄉(xiāng)長、黨委書記、副檢察長兼反貪局局長、檢察長等職務(wù)。
這次組織安排我到xx檢察院工作，和大家一道來謀劃xx檢察院的新思路、促進(jìn)xx檢察事業(yè)新發(fā)展。我感到很榮幸，同時(shí)也感到肩上的責(zé)任重大。
在此我想先說4句話：
第一句話是：xx區(qū)是市政府所在地，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，任何人都沒有理由不愿意來。所以，我堅(jiān)決服從組織安排。
第二句話是：我非常愿意同大家一道工作，這也是一種緣份，我希望大家能夠接受我。
第三句話是：我很想在我的任期內(nèi)取得成績，但需要我們大家的共同努力。
第四句話是：我很想為大家辦一些實(shí)事，但前提條件是，我們必須取得成績。
我還想明確兩點(diǎn)：
第一點(diǎn)，在一段時(shí)期內(nèi)，我們院將保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員及年初的工作思路、工作目標(biāo)不變。希望大家一如繼往地安心工作。
第二點(diǎn)，我們要理舊賬，尊重前任向前看。
我已經(jīng)到任一周多了，在這一周多的時(shí)間里，通過走訪幾大班子、相關(guān)部門，同其他黨組成員談話，征求意見，我了解到，前幾任黨組書記對xx檢察院都做出了很大貢獻(xiàn)，在座的全體干警也付出了辛勤的汗水，使xx檢察院有了很大發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我于本月11號，就是上周四，組織召開了第一次黨組會，聽取了其他班子成員就分管工作的匯報(bào)，表明了自己的態(tài)度，提出了明確要求。我還將進(jìn)一步同中層干部談心，征求對全院發(fā)展的意見和建議，以便達(dá)成共識，共同把xx檢察院建設(shè)得更好。
下面，我想借這次會議的機(jī)會，結(jié)合xx檢察院的實(shí)際，談一談我個人的一些不成熟的思路和想法，希望大家多提寶貴意見，以利黨組形成正確的、符合實(shí)際的決策意見。
第一，要明確總體工作思路。關(guān)于工作思路，我想提四句話。那就是：
提升素質(zhì)，強(qiáng)化辦案，規(guī)范創(chuàng)新，務(wù)實(shí)爭先。
提升素質(zhì)，就是要采取靈活有效的方式方法，不斷提高全院干警的綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)，逐步培養(yǎng)出一批專家型、復(fù)合型檢察人才。
強(qiáng)化辦案，就是要充分利用我們xx的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)設(shè)備的作用，調(diào)動全院干警的積極性，依靠市院和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，依法、嚴(yán)格、大膽地辦理一批有影響、有震動的大案、要案，樹立xx檢察機(jī)關(guān)的威信，為全區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。進(jìn)而得到上級更大的支持，做到“有為有位”。
規(guī)范創(chuàng)新，就是要規(guī)范各項(xiàng)工作，包括規(guī)范辦案工作、規(guī)范機(jī)關(guān)管理、規(guī)范隊(duì)伍管理；同時(shí)還要大膽創(chuàng)新，要充分發(fā)揮每位干警的創(chuàng)新性思維，調(diào)動每位干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，每個部門都要創(chuàng)出自己的特色性工作，爭取被區(qū)委、市院，市委、省院，乃至省委、高檢推廣。做到“一招鮮，吃遍天”。
務(wù)實(shí)爭先，就是要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，結(jié)合我們xx的實(shí)際，正確地評價(jià)和估價(jià)自己，不斷增強(qiáng)爭先創(chuàng)優(yōu)意識，拿出適合自身情況的有效措施，并抓好落實(shí)，使全院各項(xiàng)工作都能夠爭先進(jìn)位，提高全院整體工作水平。
第二，要打造xx檢察精神。為了落實(shí)這一總體工作思路，我想提出一個口號，就是：團(tuán)結(jié)敬業(yè)，務(wù)實(shí)爭先。以此來激發(fā)全院干警的斗志，打造出雙橋檢察院奮發(fā)向上的精神。
第三，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。當(dāng)前我們要重點(diǎn)抓好下面5個方面的工作：
一是堅(jiān)決完成業(yè)務(wù)目標(biāo)；二是大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；三是全面加快信息化建設(shè)；四是突出抓好創(chuàng)新工作；五是積極做好服務(wù)中心工作。
第四，要完善三項(xiàng)工作機(jī)制。
一是規(guī)范辦案流程。要通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷制定并完善各業(yè)務(wù)部門的辦案流程，對執(zhí)法和辦案活動實(shí)行流程管理，使執(zhí)法辦案更加規(guī)范，防止隨意性。
二是制定業(yè)務(wù)工作規(guī)范。要加緊研究制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，使全院所有工作都有章可循、規(guī)范有序。
三是完善行政管理制度。要進(jìn)一步整理完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，做到科學(xué)合理、切實(shí)可行。
第五，要落實(shí)三項(xiàng)保證措施。
一要強(qiáng)班子、抓中層、帶隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。首先要搞好班子團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，只有班子團(tuán)結(jié)，才能形成統(tǒng)一一致的決策意見，才能成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為中層干部及全體干警樹立良好的榜樣。中層干部是各部門的“排頭兵”，是各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量，要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的中層干部隊(duì)伍，從而帶動全院整體隊(duì)伍的加強(qiáng)。
二要堅(jiān)持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待警相結(jié)合。要在對全院干警嚴(yán)格管理的同時(shí)，不斷制定并完善從優(yōu)待警措施，使全院干警政治上有待遇，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，工作上有支持，生活上有照顧。進(jìn)一步解除干警的后顧之憂，增強(qiáng)干警的工作干勁。
三要加大督查監(jiān)察力度，落實(shí)考評、獎懲措施。要通過加大督查監(jiān)察力度，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處；要建立健全考核評價(jià)體系，科學(xué)制定獎懲措施，并嚴(yán)格搞好兌現(xiàn)，做到獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，激發(fā)干警的工作熱情，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。
最后，我向大家提三點(diǎn)希望和要求：
第一，振奮精神，擺正位置，做好當(dāng)前工作。希望大家要按照既定目標(biāo)，以良好的精神狀態(tài)，找準(zhǔn)自己的位置，一捫心思做好本職工作，不要有私心雜念。
第二，識大體，顧大局，講團(tuán)結(jié)，謀事業(yè)。我們大家來自不同的地方，在一起共事不容易，是一種緣份，24小時(shí)在單位的時(shí)間最長，我們要珍惜這個緣份，要樹立敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，最起碼要對得起自己那一份工資。要共同謀劃工作，共同為xx檢察事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
第三，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，切實(shí)保證辦案安全。這既是加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理的要求，同時(shí)，也是保護(hù)干警的需要。我們大家只有依章辦事、依法辦案，才能做到既辦好案件，又保護(hù)自身，才能讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓家人安心。
一、工作目標(biāo)
適應(yīng)新形勢下基層工商所工作重心轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的需要，提升基層執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)65%以上的工商所干部具備執(zhí)法辦案能力的目標(biāo)，提高工商所干部執(zhí)法辦案水平,達(dá)到“四高”，即：高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、提供高質(zhì)量的服務(wù)。做到相關(guān)法律法規(guī)基本熟悉，執(zhí)法辦案程序基本了解，個案處理能力基本具備，執(zhí)法質(zhì)量基本良好，以此切實(shí)推動基層工商所順利地實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，為踐行好“四個統(tǒng)一”，貫徹落實(shí)好市局“1356”工作思路以及盡快實(shí)現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國一流”的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作內(nèi)容
明確行政執(zhí)法指導(dǎo)活動的范圍,切實(shí)做到分工明確，責(zé)任到位。
（一）企業(yè)個體監(jiān)督管理科：
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《施行細(xì)則》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《重慶市查處無照經(jīng)營行為條例》、《重慶市經(jīng)紀(jì)人條例》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)注冊登記法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
（二）市場合同監(jiān)督管理科（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科）:
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《重慶市商品交易市場管理?xiàng)l例》、《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》、《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為暫行規(guī)定》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》、《商品展銷會管理辦法》、《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
（三）公平交易科（經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)）:
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》及《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法（不含商標(biāo)侵權(quán)）。
（四）、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科：
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國廣告法》、《商標(biāo)印制管理辦法》及《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
三、工作要求
（一）健全機(jī)構(gòu)，成立指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法指導(dǎo)活動的實(shí)施。
由法制、公交（經(jīng)檢大隊(duì)）、商標(biāo)廣告、市場（合同、消保）、個體企業(yè)監(jiān)督管理等相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)小組。
（二）明確指導(dǎo)具體方式和內(nèi)容。
在對指導(dǎo)對象執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對各指導(dǎo)對象進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)：一是開展有針對性的執(zhí)法培訓(xùn)，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法辦案技能水平。二是深入執(zhí)法一線進(jìn)行走訪，全面了解指導(dǎo)對象的執(zhí)法狀況，對存在的問題和原因進(jìn)行調(diào)研分析。三是開展座談交流，根據(jù)調(diào)研情況為指導(dǎo)對象規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)法辦案能力提出對策方案，幫助其理清適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型工作思路，有計(jì)劃、有步驟地做好工作重心和工作方法的調(diào)整，以切實(shí)推動其執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高，促進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范工作的均衡發(fā)展和整體執(zhí)法水平的全面提升。
20*年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，也是我區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作的第七年。為了進(jìn)一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標(biāo)，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設(shè)快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想：
20*年總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“打造*中心區(qū)，構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo)，以打造“最清潔*”為契機(jī)，堅(jiān)持“依法、從嚴(yán)、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大改革創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。具體將實(shí)施“12345”城管執(zhí)法工作思路。
二、工作思路
1、實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)
按照打造“最清潔*”的總體要求和實(shí)施步驟，實(shí)現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅(jiān)持“嚴(yán)控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進(jìn)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將具體細(xì)化為十四大指標(biāo)：
1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊(duì)人均每月辦理簡易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、*、*、*東站中隊(duì)人均辦理簡易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊(duì)每月完成進(jìn)入重大案件案審程序的案件（包括層級式處罰和從重處罰案件），不少于中隊(duì)每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊(duì)全年案件總量內(nèi)）。
2、案件質(zhì)量：各中隊(duì)每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。
3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達(dá)95％。案件及時(shí)上網(wǎng)率為99％。
4、受理：堅(jiān)持半小時(shí)承諾制。全年受理辦結(jié)率、反饋率達(dá)到100％，滿意率達(dá)到98％以上。
5、數(shù)字城管：解決率達(dá)到100％。及時(shí)解決率達(dá)到95％。
6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓(xùn)，提高運(yùn)用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊(duì)執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊(duì)總案件量的80％。
7、路面管控：切實(shí)履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達(dá)到100％。
8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動作用。各中隊(duì)在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)各類道路的示范化。
9、熱點(diǎn)難點(diǎn)：有效控制、及時(shí)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題（各類反復(fù)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊(duì)按年初梳理的熱難點(diǎn)問題，年終整改率、解決率均達(dá)到90％。
10、行政強(qiáng)遷：依法完成行政強(qiáng)遷工作，區(qū)政府責(zé)成一起，完成一起,完成率100％。
11、行風(fēng)建設(shè)：全年行風(fēng)效能投訴不超過全局人數(shù)的10％，各中隊(duì)全年行風(fēng)效能不超過2件。無有責(zé)投訴。
12、中隊(duì)建設(shè)：提升中隊(duì)建設(shè)規(guī)范化水平，爭創(chuàng)1－2個星級中隊(duì)。
13、學(xué)習(xí)培訓(xùn)：積極組織全體干部隊(duì)員開展思想整治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，確保全員培訓(xùn)率達(dá)到100％。
14、志愿者活動：充分發(fā)動志愿者的力量，積極開展城管執(zhí)法志愿者活動。各中隊(duì)每月志愿者活動不少于2次。
2、圍繞兩條主線
（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實(shí)際進(jìn)度等實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化分類管控的時(shí)間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機(jī)制，提高管控覆蓋面。建立和落實(shí)區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過日常管控，落實(shí)街面管理的標(biāo)準(zhǔn)化和長效化。
（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機(jī)制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調(diào)動屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執(zhí)法“無縫鏈接”活動，形成資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動的城市管理運(yùn)行體系；三是堅(jiān)持控疏結(jié)合，有序疏導(dǎo)，在限時(shí)限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎(chǔ)上，努力探求疏的途徑，提升長效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績效，以全面落實(shí)“96310”和“數(shù)字城管”運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績效要增量。
3、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)
（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的要求：一是以學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì)，打造素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓(xùn)，強(qiáng)化黨的十七大精神學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關(guān)知識、信息技術(shù)運(yùn)用能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員履行各項(xiàng)職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊(duì)，打造規(guī)范團(tuán)隊(duì)。在組織建設(shè)、廉政建設(shè)、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項(xiàng)工作都有制度、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。三是以文化建隊(duì)，打造敬業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)思想道德教育，加大對先進(jìn)典型的宣傳培訓(xùn)力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強(qiáng)干部隊(duì)員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識，塑造隊(duì)伍良好形象。四是以情感帶隊(duì)，打造和諧團(tuán)隊(duì)。開展中層干部競爭上崗和隊(duì)員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊(duì)員評比活動，切實(shí)關(guān)心隊(duì)員生活，增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和向心力。
（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評體系；二是進(jìn)一步落實(shí)層級培訓(xùn)制度，全面提高全體隊(duì)員的案件辦理水平；三是深化案件質(zhì)量評比競賽、“我做一天案件審理員”主題活動和法律法規(guī)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)三項(xiàng)活動，提升辦案品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人人會辦案、人人辦好案”。
（3）規(guī)范基層中隊(duì)建設(shè)。一是著力改善基層中隊(duì)的硬件設(shè)施，積極拓展硬件建設(shè)的空間和條件。二是積極提升基層中隊(duì)的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺賬、數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)和人民滿意基層站所的評比，努力創(chuàng)建星級中隊(duì)。
4、突出四個重點(diǎn)
（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進(jìn)“執(zhí)法通”的應(yīng)用，以網(wǎng)上辦案的公開、透明，促進(jìn)“陽光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機(jī)制，深化逐級審批制度，提高對辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，開展案件回訪活動，聽取當(dāng)事人意見建議，確保執(zhí)法行為公正高效。
（2）破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是將熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的處理結(jié)果納入對各中隊(duì)的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導(dǎo)向，實(shí)行熱點(diǎn)難點(diǎn)問題消號制度；三是加強(qiáng)與各級各部門的聯(lián)系溝通，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，強(qiáng)化對拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長抓長出等難點(diǎn)問題的查處。
（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡(luò)員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結(jié)延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結(jié)合部城市管理水平。
（4）服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)為大項(xiàng)目建設(shè)做好各類執(zhí)法保障工作。強(qiáng)化對國有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報(bào)國有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進(jìn)一步完善強(qiáng)制拆遷執(zhí)法程序，對已進(jìn)入責(zé)成程序的案件，積極籌備、嚴(yán)密程序、及時(shí)拆除，保障大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
5、落實(shí)五大舉措
（1）強(qiáng)化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺，確保各類違章行為在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間查處，第一時(shí)間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實(shí)嚴(yán)管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復(fù)，實(shí)現(xiàn)以罰促管的目的。
（2）積極開展專項(xiàng)整治。以綜合大整治為抓手，以落實(shí)長效為根本，強(qiáng)化對攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺”專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長效一處”三個一的目標(biāo)。積極配合“八小”行業(yè)整治。
三年間，院黨組帶領(lǐng)全院干警已經(jīng)把凌河院建設(shè)成各項(xiàng)規(guī)章制度完善，各種檢察機(jī)制健全，機(jī)關(guān)環(huán)境整潔，干警舉止文明，辦案廉潔高效，執(zhí)法文明公正，措施利檢便民，內(nèi)部管理規(guī)范，外部形象良好，檢察工作創(chuàng)新，讓市院區(qū)委放心，讓人民群眾信賴，讓本院干警熱愛的和諧文明的檢察機(jī)關(guān)。
三年間，院黨組帶領(lǐng)全院干警加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，在符合法律標(biāo)準(zhǔn)、政治標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)的前提下，辦“五無”案件：即捕后無撤案、訴后無無罪、抗后無不改、辦時(shí)無上訪、結(jié)案無后患，切實(shí)做到為百姓服務(wù)，為凌河區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。
一、理清工作思路，把握工作重點(diǎn)，更好地體現(xiàn)發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法這一和諧主題
“四個統(tǒng)一”為基層工商所職能轉(zhuǎn)變指明了方向?！皟少M(fèi)”取消后，基層工商所的工作思路要體現(xiàn)在這一和諧的主題上，并著力塑造“三情”的觀點(diǎn)。
（一）以抓好“帶著感情執(zhí)法”為切入點(diǎn)，提高文明執(zhí)法水平。
一是要動真情表實(shí)意，鼓實(shí)勁辦實(shí)事。踏實(shí)做事，認(rèn)真調(diào)查，讓群眾切實(shí)感受到執(zhí)法過程中的人文關(guān)懷。二是嚴(yán)格公正執(zhí)法辦案。既要維護(hù)法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，又要最大限度地體現(xiàn)以人為本的精神，確保執(zhí)法行為在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行。三是要與維護(hù)執(zhí)法相統(tǒng)一。大膽監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對市場違法行為的懲治力度，樹立工商執(zhí)法的權(quán)威。
（二）以抓好“帶著溫情監(jiān)管”為切入點(diǎn)，建立和諧的市場經(jīng)濟(jì)秩序。一是督促市場主體建立健全并全面實(shí)施內(nèi)部管理體制，規(guī)范市場主體的市場行為。針對不同的行業(yè)特點(diǎn)制定不同的自律制度，規(guī)范市場主體的市場行為，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生。二是充分發(fā)揮間接管理手段的作用，增強(qiáng)市場主體守法經(jīng)營，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。三是正確處理“監(jiān)管與查案”關(guān)系，做好適度監(jiān)管不擾民。
（三）以抓好“帶著熱情服務(wù)”為切入點(diǎn)，支持地方經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。一是建立服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制，積極探索服務(wù)發(fā)展新模式。以建立、完善服務(wù)制度為基礎(chǔ)，不斷探索深層次的服務(wù)模式，努力做到服務(wù)“零距離”、“零間隙”，提速增效，便民利企。二是突出窗口文明建設(shè)，提升基層工商所的社會形象。三是不斷拓寬服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)域，以此來增強(qiáng)基層工商所干部的服務(wù)水平。
從以上工作思路出發(fā)，基層工商所在今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)定位在認(rèn)真履行三大職能上下功夫：一是市場準(zhǔn)入。主要負(fù)責(zé)各類市場主體的登記注冊以及企業(yè)的年檢、廣告?zhèn)浒?、中介備案等工作。并及時(shí)準(zhǔn)確錄入市場主體基本信息資料，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。二是消費(fèi)維權(quán)。強(qiáng)化基層消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職能，及時(shí)處理12315分流轉(zhuǎn)辦投訴，受理調(diào)解轄區(qū)消費(fèi)糾紛。在基層工商所打造一支“群眾信賴、反應(yīng)快速”的12315維權(quán)隊(duì)伍，在轄區(qū)營造安全滿意的消費(fèi)環(huán)境。三是監(jiān)管服務(wù)。負(fù)責(zé)各類市場主體的監(jiān)管巡查工作，如商標(biāo)、廣告、食品安全、高危行業(yè)等的日常監(jiān)管，完善各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的錄入，開展各類專項(xiàng)整治行動，宣傳法律法規(guī)，進(jìn)行行政提醒、行政告誡。
二、以行政執(zhí)法建設(shè)為重點(diǎn)，提高基層工商所干部的監(jiān)管適應(yīng)能力
基層工商要“轉(zhuǎn)型”，首先要轉(zhuǎn)思想。思想是行動的先導(dǎo)，沒有一個正確的轉(zhuǎn)型思想，轉(zhuǎn)型就會陷入誤區(qū)。作為一個基層工商人，應(yīng)重新審視工商行政管理的性質(zhì)，重新領(lǐng)會工商行政管理的職能。其次，作為基層工商所還應(yīng)該立足“四個抓”，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型。
（一）抓教育，強(qiáng)化執(zhí)法意識。一是要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，使基層干部深刻領(lǐng)會黨的路線、方針、政策，清醒認(rèn)識工商行政管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)社會主義市場秩序的責(zé)任感。二是要端正執(zhí)法思想，進(jìn)而增加法律意識和法制觀念。
（二）抓培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。一是要強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)。“兩費(fèi)”取消進(jìn)一步把基層工商所推向了執(zhí)法前沿，執(zhí)法人員更需要深厚的法律功底。二是要及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識。要學(xué)會不斷掌握新法規(guī)、運(yùn)用新技能、適應(yīng)新形勢。及時(shí)參加學(xué)習(xí)，不斷拓寬案件查處工作的范圍。三是要建立符合基層實(shí)際的培訓(xùn)體系。
（三）抓制度，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)行錯案追究制度，明確違法失職、濫用權(quán)力等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任，防止錯案的發(fā)生。二是要完善辦案獎懲制度，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮激勵機(jī)制的作用調(diào)動執(zhí)法人員辦案的積極性。三是要健全巡查執(zhí)法辦案制度，規(guī)范辦案程序、巡查執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法管理監(jiān)督。
（四）抓改革，提高執(zhí)法效能。主要從加快信息化建設(shè)入手，提高綜合監(jiān)管效能。在實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，全面推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上完成辦案審批程序和網(wǎng)上制作辦案文書等，以切實(shí)提高工商所的工作效率和綜合監(jiān)管效能。
三、有效整合人力資源，合理布局基層力量
（一）目前基層工商所的現(xiàn)狀。
1、市場監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，巡查流于形式。巡查記錄未反映市場主體真實(shí)情況，存在造假現(xiàn)象，從日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案源主要集中在無照經(jīng)營案件上。
2、基層工商所人員能力素質(zhì)偏低。后學(xué)歷較多，業(yè)務(wù)能力不高，對工商法律法規(guī)不熟悉，在監(jiān)管巡查中無法發(fā)現(xiàn)和識別違法經(jīng)營行為，能獨(dú)立辦案干部比例偏低。
3、基層工商所辦案成效較差。工 商所查辦案件類型單一，案件主要集中在無照經(jīng)營、假冒偽劣等常規(guī)案件上，辦案領(lǐng)域未得到拓展，辦案成效與人力投入不成正比。
（二）存在的問題。
1、基層所人員存有閑置。按照工商所現(xiàn)有工作模式分析，取消收費(fèi)后，70%的工商所收費(fèi)人員因不再從事收費(fèi)工作，工作量將大幅降低。今后干什么和能干什么？這兩個問題目前困擾著我們一些基層干部，因而觀望和等待成了這些干部的思想動態(tài)。
2、工商所人員無法勝任新的監(jiān)管任務(wù)。取消收費(fèi)后，基層所人員因素質(zhì)、監(jiān)管能力等原因，可能無法適應(yīng)新的工作崗位，由此可能產(chǎn)生消極悲觀情緒，影響工作正常開展。
3、基層所轉(zhuǎn)型進(jìn)入誤區(qū)。取消收費(fèi)后，由于地區(qū)差異，迫于部門生存的壓力，可能會出現(xiàn)“不收費(fèi)就辦案”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)入“罰款型”工商，執(zhí)法目的出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)全員辦案抓罰款，遍地開花，重處重罰，導(dǎo)致工商部門執(zhí)法形象受損，執(zhí)法公信力下降。
4、監(jiān)管服務(wù)工作不能得到真正的加強(qiáng)。取消收費(fèi)后，工商所干部理應(yīng)有更多精力從事監(jiān)管服務(wù)工作，但是，由于個人素質(zhì)、監(jiān)管能力、思想觀念、工作思路難以在短時(shí)間的得到徹底轉(zhuǎn)變，監(jiān)管服務(wù)工作又缺乏明確的考核指標(biāo)和合理的考核方式，基層所干部的工作主動性、自覺性還很欠缺，監(jiān)管服務(wù)工作短時(shí)間內(nèi)未必能夠得到加強(qiáng)。
（三）取消收費(fèi)后如何定位職能的思考
加強(qiáng)民行檢察工作，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨的必然要求，民行檢察工作是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要“窗口”。針對新一年的民行檢察工作如何開展是擺在我們面前的新課題，隨著改革開放的不斷深入，各種民事糾紛也不斷增長，人民群眾維護(hù)司法公正的呼聲也越來越強(qiáng)烈，今年院黨組對民行工作提出了更高的要求，要創(chuàng)新民行工作思路，分管領(lǐng)導(dǎo)黨組成員政治處主任多次深入民行部門，提出了很好的指導(dǎo)性意見，要緊緊圍繞“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，加大民行檢察監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行高檢院《民事行政辦案規(guī)則》和重慶市院民行辦案程序，制定完善工作計(jì)劃，為全面完成目標(biāo)考核打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高民行監(jiān)督工作水平。
民行檢察工作的性質(zhì)決定了必須要有一支高素質(zhì)的民行檢察隊(duì)伍，否則這項(xiàng)工作就沒有后勁，就會給民行工作帶來影響。我們結(jié)合今年開展的“黨員先進(jìn)性教育”和中政委開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”學(xué)習(xí)活動為契機(jī)，進(jìn)一步提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識和維護(hù)司法公正的信念，充分發(fā)揮民行監(jiān)督職能作用。我院民行干警在任務(wù)重、困難多、無經(jīng)費(fèi)、人員少的情況下，仍然積極主動扎實(shí)工作，堅(jiān)持邊學(xué)邊干，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，更新知識結(jié)構(gòu)和提高執(zhí)法水平，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室，積極學(xué)習(xí)法學(xué)理論和各種法律法規(guī)，努力提高民行干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，以適應(yīng)新時(shí)期民行檢察工作的需要。
三、文明執(zhí)法、文明辦案，服務(wù)大局。
民行檢察工作既是一項(xiàng)維護(hù)司法公正和法律尊嚴(yán)的工作，又是一項(xiàng)處理大量社會矛盾糾紛的“民心工程”，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系社會的重要窗口之一，在實(shí)踐中我們結(jié)合民行檢察工作的特點(diǎn)，充分認(rèn)識到檢察人員自身嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案的重要意義。在執(zhí)法過程中堅(jiān)決克服特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，做到文明禮貌接待當(dāng)事人，幫助他們學(xué)習(xí)、理解有關(guān)法律知識，增強(qiáng)運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，讓人民群眾有理有處講，有冤有處伸，讓申訴人深切感受到檢察權(quán)關(guān)是他們的貼心人，同時(shí)加快辦案速度，避免“遲來的公正”，提高執(zhí)法效率，特別是對有影響的案件加大工作力度，切實(shí)維護(hù)申訴人的合法權(quán)益。
在辦案中對不符合抗訴條件的，我們認(rèn)真做好服判息訴工作，做到一張笑臉、一杯熱茶，工作方法上耐心聽取耐心講解，并堅(jiān)持公開透明的原則，嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)做到程序公正，充分保障雙方當(dāng)事人行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)民事權(quán)利，由此人民群眾都愿意到檢察機(jī)關(guān)來申訴、來咨詢，開創(chuàng)了民行工作的良好局面。
在我們所受理的民行申訴案件中，沒有一件重復(fù)上訪和集訪案件，有效的維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
同時(shí)，民行科服從院里的統(tǒng)一調(diào)派，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到偵查第一線參與辦理了一起大要案件近一月有余。
盡管今年的民行檢察工作取得了一定的成績，但離人民群眾的要求和期盼還相差甚遠(yuǎn)，在今后的民行檢察工作要繼續(xù)抓好以下幾個方面的工作：