緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇試點工作方案范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中全會精神，牢固樹立以人民為中心的新發展理念，持續深化醫藥衛生體制改革，落實政府責任，健全制度體系，創新體制機制，統籌推進醫療服務、醫療保障、公共衛生監管體制等綜合改革，著力打好基礎，提升質量，鞏固成果。在鞏固完善改革成果的基礎上，統籌推進分級診療、醫保支付方式、藥品（耗材）保障供應、醫療服務能力提升等方面實現新突破，取得新成就，使人民群眾的滿意度和獲得感全面提升。

（二）總體目標

2020年，全面持續深化城市公立醫院綜合改革，建立符合衛生行業特點和體現城市公立醫院用人自的人事薪酬制度和現代醫院管理制度，推進全區藥品供應保障機制進一步健全。分級診療制度全面推開，基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療就醫秩序基本建立。基層醫療衛生服務能力和水平進一步提升，慢性病綜合防治更加有效。到2020年，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，形成健全高效的基本醫療服務體系，公共衛生服務均等化水平顯著提高。

（三）改革原則

1.政府主導，社會參與。堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，強化政府責任，加大投入力度，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生服務需求。

2.立足區情，先行先試。堅持一切從實際出發，因地制宜，對已明確的改革任務，加大推進力度，提升改革成效；對指明方向，需要探索的改革要求，先行先試、勇于突破，探索建立符合轄區實際的基本醫療衛生制度。

3.統籌兼顧，突出重點。堅持“保基本、強基層、建機制”的總體要求，創新醫療、規范醫藥、健全醫保，實行“三醫聯動”，增強改革的系統性、整體性和協同性，使各項改革措施相互銜接、相互促進。

4.創新體制，完善機制。堅持問題導向，注重體制機制創新，把著力解決深層次的問題與完善制度體系相結合，不斷健全長效、充滿活力、規范有序的改革運行新機制。

二、實施范圍

區屬各醫療衛生單位。

三、重點任務

（一）推進落實分級診療制度。

1.完善分級診療病種管理。完善區級醫院負責250+N種常見病、多發病，鎮衛生院（社區衛生服務中心）負責50+N種普通病的診治機制，推動醫療機構功能精準定位，合理分工。在落實省、市、區、鎮級（社區衛生服務中心）醫療機構500種疾病診治的同時，市、區、鎮醫療機構每年分別新增5個及以上分級診療病種。所有病種實行臨床路徑管理,實施臨床路徑管理的病例數占出院病例數≥50%。

責任單位:區醫保局、區衛健局

2.進一步完善醫保支付方式改革，拉開醫療機構報銷比例，推進分級診療制度全面落實。按照區醫保局《關于轉發<市城鄉居民基本醫療保險市級統籌實施辦法>的通知》精神，全面落實市、區醫保部門制定的醫保支付方式改革措施，堅持總額預付制度，全面推行按病種付費為主，符合市各級醫療機構分級診療病種，參保患者住院不設起付標準，按照評估確定的病種定額標準，統籌區內三級、二級、一級醫療機構分別按60%、70%、80%的比例進行報銷，參保患者承擔定額標準內個人自付費用，超出定額的費用由定點醫療機構承擔。遵循“超支不補、結余留用”的原則，鼓勵醫療機構規范診療行為，降低醫療費用，減輕患者經濟負擔。根據《市城鄉居民基本醫療保險市級統籌實施辦法》的精神，統籌區域內一級（鄉鎮）、二級（縣區）、三級（市）定點醫療機構住院起付線分別為300元、600元、1000元，政策范圍內費用報銷比例分別為80%、75%、65%。轉市域外（省級）定點醫療機構起付線3000元，政策范圍內費用報銷比例為50%。引導患者合理選擇醫療機構，有序就醫。推動基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療。確保醫保基金區域內支出率同比增加5%以內。

責任單位:區醫保局、區衛健局、區財政局

3.動態調整分級診療病種支付標準。區衛健局組織專家對區屬醫療機構診治能力進行評估。區醫保局根據《市城鄉居民基本醫療保險市級統籌實施辦法》規定及區社會發展和基金收支狀況，確定新增加的分級診療病種，并適時調整起付線和支付比例，其中，起付線調整幅度在統籌區內一級（含未定級）、二級、三級、統籌區外定點醫療機構住院50、150、400、1000元以內、支付比例調整幅度5%以內，由區醫保局會同財政部門予以調整。

責任單位:區醫保局、區財政局、區衛健局

（二）推進醫療衛生服務機制創新。

4.加快建立現代醫院管理制度。進一步轉變政府職能，積極探索政事分開、管辦分開的現代醫院管理模式。強化區“醫管委”和“醫管辦”監管職能，對2所公立醫院發展規劃、章程制定、重大項目實施、財政投入、績效考核等重大事項進行有效監管。落實公立醫院經營管理、用人自，健全公立醫院法人治理結構，形成決策、執行、監督相互分工、相互制衡的運行機制。提高醫院內部科學化、規范化、精細化管理水平，優化醫院收入支出結構，嚴格控制公立醫院醫療費用不合理增長，醫院、區中西醫結合醫院醫療費用不合理增長控制在10%以內，全面提升醫院決策管理水平和醫療服務質量。

責任單位:區衛健局、區人社局

5.加強對公立醫院監管和績效評估。建立以服務質量、服務效率、服務數量和群眾滿意度為核心的績效考核機制。單位考核結果與院長任免、薪酬掛鉤。對服務效率高、技術能力強，服務質量好、社會評價高的醫療機構適當提高補償總額和績效工資總量；個人考核結果與獎勵性績效工資分配掛鉤。建立健全群眾滿意度測評機制，對社會和群眾反映的問題及時進行整改，建立醫療衛生服務持續改進機制。

責任單位:區衛健局、區人社局

6.優化醫療衛生資源配置。根據省、市醫療衛生服務體系規劃綱要，制定完善轄區醫療衛生服務體系規劃，確定各級各類醫療機構功能定位及規模，為社會辦醫留足空間。進一步完善區、鎮、村三級醫療衛生服務設施。堅持在每個建制鎮辦好1所衛生院，每個行政村設置1所村衛生室。加強基層“中醫館、國醫館”建設，鼓勵發展上規模、有特色的非公立醫院。

責任單位:區衛健局、區醫保局、區人社局、區財政局

7.完善區域醫共體建設。以醫院為龍頭，聯合區中西醫結合醫院、鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室及民營醫院，組建區域性醫療共同體。以建設信息系統為抓手，推進醫共體工作，實現“基層首診、上下聯動、急慢分治、雙向轉診”的目標。醫共體內實施逐級轉診，通過醫保杠桿重點推動向下轉診，確保區級醫療機構向下轉診率達到5%以上，向上轉診率逐步下降，引導醫共體主動開展疾病預防、健康等管理，規范、合理使用醫保費用。

責任單位:區衛健局、區醫保局、區人社局

8.完善鄉村醫療機構一體化管理。將村衛生室納入衛生院統一管理，實行鄉村衛生機構行政、業務、人員、藥械、財務、績效考核“六統一”管理。鎮衛生院每月對村衛生室開展1次綜合或專項督導，每月或每季度進行1次綜合或專項考核，將村衛生室從業人員的收入與服務質量、數量和群眾滿意度等績效考核結果掛鉤。加快推進基層醫療衛生機構標準化建設，完善設施設備，改善鄉村醫療條件和就醫環境。

責任單位:區衛健局、區發改局、區人社局、區醫保局、區財政局

9.開展遠程醫療服務。按照“誰審批、誰監管”的原則，對醫療機構遠程醫療服務進行監督管理，將遠程醫療服務納入當地醫療質量控制體系。醫療機構之間直接或通過第三方平臺開展遠程醫療服務的，要簽訂遠程醫療合作協議，約定各方責任、權利和義務。遠程醫療邀請方開展醫學影像、病理、心電、超聲等檢查，受邀方進行診斷，收費標準按照醫療服務項目價格執行。邀請方留取部分診斷費用后，將其余部分撥付受邀方。

責任單位:區衛健局、區工信局、區醫保局、區人社局

10.開展日間手術試點。由醫院牽頭組建日間手術聯盟，積極開展日間手術。根據省、市衛健主管部門確定的日間手術病種范圍遴選符合區實際的日間手術病種，區醫保局確定病種支付標準，不得將單病種包含的費用轉移至門診。醫院三、四級手術占全年手術總量比例≥50%。

責任單位:區衛健局、區醫保局

（三）完善藥品供應保障機制。

11．進一步完善基本藥物制度。嚴格執行國家基本藥物制度，健全基本藥物使用激勵機制，提高基本藥物使用占比。推進基本藥物分級保障，基本藥物分級使用品規比例或金額比例應當逐年提高，三級醫院、二級醫院和基層醫療機構基本藥物使用品規比例分別不低于30%、50%、70%或金額比例分別不低于20%、45%、50%。完善二、三級綜合醫院與基層醫療衛生機構可銜接的用藥機制，實行簽約慢性病患者“長期處方”政策，將醫保目錄內部分非基本藥物下沉到基層醫療衛生機構使用，引導慢性病等疾病患者到基層就診，減少其往返醫療機構的次數。

責任單位:區醫保局、區衛健局、區市場監管局

12.全面落實藥品醫用耗材陽光采購。區屬公立醫院所用藥品、醫用耗材均通過省藥品集中采購平臺進行陽光采購，強化監督制約，完善配送管理，利用藥品信息網絡平臺，建立供需信息雙向反饋機制，確保采購信息共享，保障臨床用藥，有效降低藥品和醫用耗材采購價格，確保采購工作陽光、透明、公平、公正。

責任單位:區醫保局、區衛健局、區市場監管局

13.強化醫療機構合理用藥管理。加強區屬醫療機構臨床藥師隊伍建設，全面開展臨床用藥一線監督，重點監控臨床輔藥品、營養性藥品和高價格藥品的使用，對各級醫療機構使用金額排序靠前的藥品和醫用耗材實行動態監測，定期分析通報，促進合理診療，保障合理用藥。

責任單位:區醫保局、區衛健局、區市場監管局

14.保障藥品使用安全。全面執行藥品網上集中采購政策，進一步落實藥品采購“兩票制”規定，統一采購配送。嚴格執行省上制定的高值耗材采購辦法，加強重點監控藥品、超常使用藥品、高值醫用耗材跟蹤監測，及時預警干預，嚴格執行短缺藥品監測和報告制度。醫院、區中西醫結合醫院均設立總藥劑師，發揮用藥指導作用，保障群眾用藥安全。

責任單位:區醫保局、區衛健局、區市場監管局

（四）改革完善綜合監管制度。

15.建立健全區屬醫療衛生行業綜合監管機制。落實政府職能部門對醫院的監管職責，建立綜合監管制度，強化會計和審計監督。建立完善醫療衛生行業綜合監管的協調機制和督察機制，建立醫保基金監管長效機制，制定改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案，完善醫療衛生行業綜合監管機制。

責任單位:區衛健局、區財政局、區醫保局

16.建立健全區屬醫療衛生行業信用機制。將醫療衛生行業行政許可、行政處罰等信用信息納入信用信息共享平臺。建立醫療衛生機構(醫務人員)不良執業行為記分、醫療衛生行業黑名單等制度。完善醫保協議管理，對發生欺詐騙保實行一票否決制。

責任單位:區衛健局、區工信局、區醫保局、區市場監管局

17.建立健全區屬醫療衛生機構管理制度。指導各醫療衛生機構建立內部管理制度，健全依法執業管理組織，在區衛健局設立綜合監督股，落實崗位職責和專門人員，規范各項醫療衛生服務行為，開展法律知識培訓，提升依法執業水平。

責任單位:區衛健局、區市場監管局

（五）建立靈活開放的選人用人機制。

18.落實經營管理自。按照“管好放活”的要求，充分落實醫療衛生機構在人員招聘使用管理、內設機構、崗位設置、中層干部聘任、內部績效考核和收入分配、醫務人員職稱評聘、醫療業務發展等方面的自，優先保證基層用人需要，在薪酬、職稱聘任和職業發展等方面，優先向基層傾斜。區屬公立醫院補充事業編制人員以急需緊缺的高層次人才為主，按照政府事業單位公開招聘相關規定和程序辦理，自主設置崗位條件，自主公開招聘。招聘的備案人員經區政府核準后依法依規簽訂聘用合同，報編制、人社部門備案。

責任單位:區委組織部、區委編辦、區人社局、區衛健局

19.完善基層人才招聘編制管理制度。在現有編制總量內，合理核定公立醫院編制總量，創新公立醫院機構編制管理方式，逐步實行編制備案制，建立動態調整機制，在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內外人員待遇統籌考慮，按照國家規定推進養老保險制度改革。實行聘用制度和崗位管理制度，人員由身份管理向崗位管理轉變，定編定崗不固定人員，形成能上能下的靈活用人機制。落實公立醫院用人自，對醫院緊缺、高層次人才，可按照區人才引進的相關規定予以招聘，結果公開。

責任單位：區委組織部、區人社局、區委編辦、區財政局、區衛健局

20.健全完善績效管理制度。鼓勵基層醫療機構提升服務能力，按照財務制度規定在核定的收支結余資金中提取一定比例用于職工績效獎勵。落實鎮衛生院專業技術人員崗位補貼和工作津貼，提高鎮衛生院醫務人員收入，激發活力和動力。公立醫院實行內部考核與獎懲，突出崗位工作量、服務質量、行為規范、技術能力、醫德醫風和患者滿意度，將考核結果與醫務人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。完善公立醫院用藥管理，嚴格控制高值醫用耗材的不合理使用。嚴禁給醫務人員設定創收指標，醫務人員個人薪酬不得與醫院的藥品、耗材、大型醫學檢查等業務收入掛鉤。

責任單位:區衛健局、區人社局、區醫保局、區財政局

21.積極推動人事薪酬制度改革。建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，因崗定薪，同崗同酬，崗變薪變，優績優酬，允許衛生技術人員薪酬高于當地事業單位工資調控水平。制訂薪酬標準時應向臨床一線、業務骨干、關鍵崗位以及支援基層和突出貢獻人員傾斜，充分調動積極性。健全以崗位醫療質量、工作量、醫療費用控制、患者滿意度、醫德醫風等為重要指標的績效考核體系，考核結果與薪酬兌現掛鉤，逐步建立醫務人員薪酬動態調整機制。將醫療機構通過執行省上藥品和耗材招標采購、流通、使用等方面改革政策降低的費用，主要用于提高醫務人員薪酬待遇。公立醫院人員支出占業務支出比例≥40%，公立醫院通過科學的績效考核自主進行收入分配，做到多勞多得、優績優酬，重點向臨床一線、業務骨干、關鍵崗位以及支援基層和貢獻突出人員傾斜，合理拉開收入差距。

責任單位:區人社局、區財政局、區衛健局、區醫保局

22.加強基層人才隊伍建設。建立適應行業特點的人才培養制度，加強醫教協同，加快學科帶頭人培養，對所有新進醫療崗位的本科以上學歷臨床醫師，按照規定接受規范化培訓。實施全科醫生轉崗培訓和農村訂單定向醫學生免費培養項目，開展基層醫療衛生機構全科醫生特崗試點。嚴格落實鄉村醫生準入、退出和績效管理制度，繼續安排培養大專村醫，試點推行鄉村醫生全科執業助理醫師資格考試，穩定推進鄉村醫生隊伍職業化建設。到2020年，力爭使每個社區衛生服務中心和鎮中心衛生院每萬服務人口都有2名全科執業醫師。

責任單位:區衛健局、區人社局、區委編辦

23.創新醫療衛生人才發展。制定醫療衛生高層次人才發展規劃，進一步調整、優化衛生人才隊伍結構。認真落實國家重點學科發展、人才培養納入財政專項資金支持范圍的各項規定和優惠政策。加大基層人員激勵力度，完善基層醫療機構績效工資制度，穩定骨干人才隊伍。

責任單位:區衛健局、區人社局、區財政局

（六）強化政府主體責任。

24.落實政府投入責任。全面落實政府對公立醫院符合規劃的基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養、離退休人員費用、政策性虧損，以及承擔公共衛生任務和緊急救治、支農、支邊公共服務等投入政策。全面掌握醫院、區中西醫結合醫院負債總量，采取多種渠道，逐步償還和化解符合條件的公立醫院歷史債務，逐步降低醫院資產負債率。

責任單位:區財政局、區人社局、區衛健局、區醫保局

（七）切實加強衛生健康信息化建設。

25.加強衛生健康信息化建設。依托區居民健康信息管理平臺，搭建區域衛生健康信息虛擬專用平臺。完善醫療機構信息化系統，優化服務流程，推進電子健康檔案、電子病歷系統應用，規范遠程診療、檢查檢驗、用藥等服務行為。實施健康醫療信息惠民行動計劃，推進智慧醫療建設。

責任單位:區衛健局、區工信局、區醫保局

四、時間安排

（一）啟動實施階段（8-9月）。依據《省政府辦公廳關于開展區域綜合醫改試點工作的指導意見》及省、市《區域綜合醫改試點工作方案》，結合區實際，制定切實可行的落實《省政府辦公廳關于開展區域綜合醫改試點工作的指導意見》的實施方案，明確任務目標，工作路徑，完成時限、考核指標，按照方案進行安排部署。

（二）深化推進階段（9—10月）。按照總體要求，全面實施各項改革措施。

（三）完善提升階段（10月以后）。按照2020年、2020年兩個時間節點，認真總結區域綜合醫改試點工作，完善各項政策措施，提升改革水平，基本實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實政府責任。加強醫改工作領導，層層落實責任，嚴格實行主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作格局。加大工作推進力度，根據綜合醫改試點方案和年度重點改革任務，區醫改領導小組各成員單位分管領導要切實把醫改工作擺上重要位置，統籌協調醫療、醫藥、醫保工作，研究制定具體政策措施，明確年度目標和時間進度，確保各項工作落到實處。

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近年來，我市通過大力實施工業立市、科技強市、城鎮化帶動、開放推動四大主體戰略，積極培育特色主導產業，已經形成了建材、采掘、醫藥化工、食品和農副產品加工等主導產業，縣域經濟迅猛發展，中小企業數量不斷增多、規模不斷擴大。特別是我市飼料和農產品加工企業發展迅速，帶動了全市養殖業和農產品種植業的發展，但由于資金不足，制約著農村經濟和中小企業進一步發展壯大。隨著我市經濟的快速發展，廣大農戶和民營企業對金融服務有了更高和更多的需求，現有金融機構不能全面滿足經濟發展的要求，金融服務體系不完善已成為制約我市經濟快速發展的瓶頸，迫切需要建立服務高效、充滿活力的新型融資平臺，以促進競爭意識的加強，彌補現有金融服務的不充分，更好地滿足我市經濟的快速發展。

小額貨款公司依法成立后，可向農戶和中小企業及時提供資金支持，有效支持我市經濟發展，能有效激發我市銀行業金融機構增強金融服務的活力，提升金融機構金融服務水平來滿足金融服務多元化的需求。

二、指導思想及工作目標

深入貫徹全國金融工作會議精神和省委、省政府的決策部署，以服務“三農”和中小企業為宗旨，小額貨款公司在法律法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險。堅持規范運作、防范風險、嚴格監管的原則，合理配置金融資源，為促進全市經濟社會發展提供多層次的金融服務。

三、工作機構及人員配備

為加強對全市小額貨款公司的領導和組織實施，我市已成立由副市長宋保明任組長，相關單位負責同志為成員的市小額貨款組織試點工作領導小組，領導小組辦公室設在市政府辦公室，配備了3名素質高、能力強的專職監管人員，建立長期有效的監管體系，完善了監管制度，明確了責任分工，確保監管到位，服務到位。

四、工作安排方案

1、向省金融工作辦公室和市人民政府申請開展小額貸款公司試點工作。

2、協助擬設立小額貸款公司的發起人做好各項籌備工作，準備申報材料。

3、對擬設立小額貸款公司發起人和其他法人機構股東進行資格初審。

4、對擬設立小額貸款公司股東資格及股權結構初審。

5、對擬設立小額貸款公司的擬任董事、監事、高級管理人員任職資格初審。

6、對擬設立小額貸款公司的注冊資本到位情況初審。

7、對擬設立小額貸款公司選擇的營業場所初審。

8、對擬設立小額貸款公司創立等其他材料初審。

9、對初審同意的，在新聞媒體公示一周時間。

10、將初審意見、公示文件及擬設立小額貸款公司的申請材料報市政府進行審批。

11、收到市人民政府的批復和省金融工作辦公室的同意備案的文件后，通知擬設立小額貸款公司的發起人辦理工商注冊、稅務登記等手續。

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二、試點步驟

根據省、市對試點工作的要求，我縣小額貸款公司試點工作共分四個階段。

第一階段（2008年11月10日前）：成立縣小額貸款公司試點工作領導小組，制定出臺我縣開展小額貸款試點工作實施方案，召開相關會議，進行安排部署。

第二階段（2008年11月10日-11月19日）：做好小額貸款公司的籌建工作，擇優確定主發起人，審查參與組建小額貸款公司的股東資格，初審試點申報材料，將申報材料上報市政府審核。

第三階段（2008年11月20日－12月31日）：小額貸款公司申報材料經市政府轉報省金融辦審核批準后，依法注冊登記，正式開展業務。

第四階段（2009年1月1日后）：總結試點經驗，積極向省、市爭取政策支持，逐步擴大小額貸款公司在我縣的推廣力度。

三、準入資格

（一）申報小額貸款公司除必須符合省、市有關政策規定的各項必備條件外，主發起人及其他股東還需符合以下條件：

1、申報小額貸款公司的主發起人為經工商部門登記注冊且住所在我縣、凈資產不得低于2000萬元、資產負債率不高于70％、連續三年盈利且利潤總額在500萬元以上的工商企業。

2、試點期間，企業法人和經濟組織投資入股小額貸款公司需具有法人資格，財務狀況良好，公司治理良好，有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；自然人投資入股小額貸款公司需要有完全民事行為能力，入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

3、主發起人與股東之間、股東與股東之間不得有相互投資關系。

4、小額貸款公司采取有限責任公司和股份有限公司組織形式，設立為有限責任公司的，注冊資本金不得低于2000萬元，設立為股份有限公司的，注冊資本金不得低于4000萬元。

5、小額貸款公司主發起人的持股比例最高不超過注冊資本總額的20%，其他單個股東和關聯股東持有的股份最高不得超過注冊資本總額的10%。

（二）申報小額貸款公司的主發起人及股東若有以下行為之一，取消申報資格：

1、企業法人及其法人代表有犯罪記錄的。

2、有不良信用記錄的。

四、申報程序

符合本文準入資格的小額貸款公司主發起人申報時需向縣發改委提供相關報表、材料(需經有關職能部門確認蓋章)。經縣小額貸款公司試點工作領導小組會議初審后擇優確定1家主發起人，主發起人的企業要及時協商選擇好參股股東，按照省、市規定的統一格式提供齊全的申報材料及本文規定的相關材料，經縣政府審核后，確定首家作為小額貸款公司試點單位并上報市政府。

五、業務規定

（一）經營范圍：小額貸款公司的業務范圍僅限于發放貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款，不得進行任何形式的非法集資，不得跨縣域經營，從銀行業金融機構獲得融入資金的余額不得超過資本凈額的50％。

（二）貸款投向：小額貸款公司在堅持為農民、農業和農村經濟發展服務的原則下自主選擇貸款對象。應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。嚴格控制大額放貸，單戶貸款的最高余額不得超過資本金的5%；小額貸款公司的70％資金應發放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30％資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5％。

（三）貸款利率：貸款利率上限不得超過司法部門規定，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

（四）資金收付：經批準的小額貸款公司應在縣政府指定的銀行設立唯一賬戶，委托辦理現金收付和轉賬業務，并在業務發生后做好相應的賬務處理。

六、試點工作要求

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20*年制定政策調整方案；20*年實施試點新方案，基本達到覆蓋城鎮所有非從業居民。通過試點，探索和完善城鎮居民基本醫療保險政策體系，形成合理的籌資渠道、健全的管理體制和規范的運作機制，建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度。

（二）試點原則

堅持低水平起步，根據經濟發展水平和各方面承受能力，合理確定籌資水平和保障標準，堅持政府組織引導，居民個人繳費為主和政府補助、社會捐助為輔相結合，重點保障城鎮居民住院和門診大病醫療需要。堅持統籌協調，統一管理的原則，實行與城鎮職工基本醫療保險相銜接，整體推進，一體化管理。納入全縣社會事業發展規劃和工作計劃，實行目標管理、公平運作、民主監督。

二、參保范圍和籌資水平

（三）參保范圍

具有*縣城鎮非農業戶口并在城鎮居住的不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的中小學階段的學生（包括職業高中、中專、技校學生、下同）少年兒童和其他非從業城鎮居民都可以以家庭、學校和幼兒園為單位參加城鎮居民基本醫療保險。

（四）基金構成

1、家庭繳納的醫療保險費；

2、各級財政補助和社會捐助；

3、基金的利息收入和增值收入；

4、法律、法規規定的其他收入。

居民基本醫療保險基金不記征稅、費。

（五）繳費和補助

1、成年居民每人每年繳費標準為190元。其中：個人繳費120元；各級財政補助70元，包括中央財政補助40元，省級財政補助18元，縣級財政補助12元。

2、中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮居民每人每年繳費標準為90元。其中：個人繳費20元；各級財政補助70元，包括中央財政補助40元，省級財政補助18元，縣級財政補助12元。

3、屬于低保對象的或重度殘疾的中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮居民每人每年繳費標準為90元，個人繳費10元，各級財政補助80元，其中：由中央財政補助45元，省級財政補助21元，縣級財政補助14元；其他低保人員繳費標準為190元，個人繳費38元，各級財政補助152元，其中：由中央財政補助70元，省級財政補助36元，縣級財政補助46元。

4、持《殘疾人證》的喪失勞動能力的重度殘疾人繳費標準為190元，個人繳費38元，各級財政補助152元，其中：中央財政補助70元，省級財政補助36元，縣級財政補助46元。

5、年滿60周歲以上（含60周歲）的低收入家庭老人繳費標準為190元，個人繳費60元，各級財政補助130元，其中：中央財政補助70元，省級財政補助36元，縣級財政補助24元。

6、已參加城鎮職工基本醫療保險的人員可用個人賬戶節余資金為其家庭成員繳費；有條件的用人單位對其職工家屬可給予繳費補助，補助的金額由職工單位確定。

7、享受補貼的人群各項補貼不能重復享受。

國家或省調整補貼標準時，隨標準進行調整。

（六）參保經辦及有關規定

1、縣醫療保險經辦中心負責組織街道社區及各鄉鎮勞動保障服務站進行居民參保的宣傳動員、辦理參保登記收費和變更等手續。縣醫療保險經辦中心對居民參保資料進行審核并制作居民基本醫療保險證、IC卡，由鄉（鎮）街道社區勞動保障服務站發給參保居民。

2、低保人員由縣民政部門組織辦理參保手續。中小學生和少年兒童由教育行政部門組織以學校或幼兒園為單位整體參保。其他居民個人到所在鄉（鎮）街道社區勞動保障服務站辦理參保繳費手續。

3、本方案實施后符合參保條件的居民1年內參保的，繳費滿兩個月即可享受統籌基金補償待遇；1年后參保的，繳費滿4個月才可享受補償待遇。已參保居民每年一次性繳納醫療保險費，享受待遇期限為一個統籌有效期（統籌有效期為繳費當年的4月1日至下年的3月31日）。居民參保后，應按時連續繳費，沒有按時續繳醫療保險費的，在3個月內補足欠費的，從補足欠費次日起恢復居民醫療保險待遇；超過3個月不足一年的，補足欠費滿2個月才可享受醫療保險待遇；超過一年的，補足欠費滿4個月才可享受醫療保險待遇。

學生以學校集體參保，從參保繳費次日零時起享受醫療保險待遇。

4、符合參保條件的居民在本方案實施后未及時參保的，以及參保后中斷繳費的人員，在辦理參保手續時，應補繳本方案自實施之日起的年限費用和中斷繳費期間的年限費用，最高補繳年限為3年。中斷繳費期間發生醫療費用由個人承擔，屬于享受繳費補貼的人群，在補繳費用時，應享受的補貼由個人承擔。居民參保后所繳費用不予退還。

（七）醫療待遇

1、參保居民在住院和門診大病期間發生的醫療費，以及中小學生在校期間意外傷害的門診醫療費，暫按照我縣城鎮職工基本醫療保險執行的《*省城鎮職工基本醫療保險藥品目錄》、《*省城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄》和《*省城鎮職工基本醫療保險服務設施范圍和標準》等有關規定執行，待國家相關標準出臺后，按國家標準執行。

2、《藥品目錄》中的乙類藥品費、《診療項目目錄》中的支付部分費用的診療項目費，首先由個人自付一定比例費用。個人自付比例為：10%。余額再按本方案有關規定執行，目錄外藥品費和診療項目費由個人自付。

3、參保居民住院（或門診大病）醫療費實行起付線標準和最高支付限額控制。

起付線標準是指參保居民住院（或門診大病）時首先由個人承擔的部分。具體標準為省級及省級以上醫療機構（含省腫瘤醫院，下同）為900元；市級醫療機構（含市級專科醫院，下同）為600元；縣級及縣級以下定點醫療機構為300元；中小學生住院（或門診）起付標準統一為100元。門診大病一個年度內只計算一次起付線標準。

最高支付限額是指參保人員在一個參保年度內規定范圍內的住院（含門診大病）醫療費總額，在此限額內統籌基金按照不同比例進行補償。成年居民最高支付限額為4萬元；中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮居民最高支付限額為6萬元。

中小學生享受在校期間意外傷害門診醫療待遇；中小學生年度內發生的符合規定的屬于意外傷害的門診醫療費，在100元（不含100元）以上5000元以下（含5000元）部分，由統籌基金支付80%。

4、參保居民因疾病在定點醫院住院期間發生的符合規定的醫療費，在起付線標準以上，最高支付限額以下采取按照不同比例、分段累加的方式進行補償。具體補償標準為：起付線以上5000元以下（含5000元）的部分，省級及省級以上、市級、縣級醫院的補償比例分別為35%、45%、55%；5001元以上40000元以下（含40000元）的部分，省級及以省級以上、市級、縣級定點醫院的補償比例分別為45%、55%、65%。

5、中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮居民因疾病住院期間發生的符合規定的住院醫療費，具體補償標準為：

（1）起付線以上5000元（含5000元）以下的部分，補償比例為65%；

（2）5000元以上10000元（含10000元）以下的部分，補償比例為70%；

（3）10000元以上30000元（含30000元）以下的部分，補償比例為75%；

（4）30000元以上60000（含60000元）以下補償比例為80%。

6、參保居民在門診發生的惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析治療、異體器官移植后抗排異治療等門診大病醫療費用，統籌基金給予一定補助。具體標準：在省級及省級以上、市級、縣級醫療機構門診大病醫療費用的補償比例分別為：45%、50%、55%。

三、醫療管理

（八）醫療服務管理

本縣管轄區內的縣級非營利性綜合醫院、中醫院、專科醫院、鄉（鎮）衛生院；作為城鎮居民基本醫療保險定點醫院。

1、城鎮居民基本醫療保險住院（不含門診大病）實行首診和轉院登記制度。參保人員按分級、定點醫療的原則，應首先持《城鎮居民基本醫療保險證》及《城鎮居民基本醫療保險IC卡》到鄉（鎮）、縣級的定點醫療機構就診住院。

2、因病情需要轉院的，由首診定點醫療機構辦理轉院登記手續，并經縣醫保中心審核，方可轉入上級定點醫院治療，沒有辦理轉院登記審批手續的，其發生的醫療費用不予補償。大病門診要在指定的定點醫院治療，在門診治療需經醫療保險經辦中心審批，否則不予補償。

3、參保居民外出時，出現急診搶救情況，可以在就近醫療機構就診住院，但應及時告知醫療保險經辦中心，其家屬憑急診住院證明及相關材料在5個工作日（休息日、節假日順延）內到縣醫療保險經辦中心備案。否則不予補償。

4、加強經辦能力建設，發揮網絡系統功能，實行參保、管理、服務三個同步，建立社區、鄉（鎮）街道、醫保中心機房3級參保網絡階段管理模式。發揮鄉（鎮）社區勞動保障服務站的作用，配備相應專職人員設備。將居民參保工作前伸到鄉（鎮）、社區，保證居民隨時辦理參保業務。

（九）費用結算

1、參保居民與定點醫療機構結算住院（含門診大病）醫療費用實行據時結算方法。參保居民就醫時發生的符合居民醫療保險基金支付范圍的醫療費，由定點醫療機構記明細帳，其中按照規定應由個人自付的部分，由個人以現金方式支付；應由基金支付的部分，由定點醫療機構暫時墊付，縣醫療保險經辦中心于次月規定日期按有關規定結算。

2、縣醫療保險經辦中心與各定點醫療機構結算醫療費用，按定額和均值相結合的辦法結算醫療費用。縣醫療保險經辦中心，根據各定點醫療機構上兩年的職工基本醫療保險統籌基金和居民基本醫療保險統籌基金支付的次均住院醫療費等因素，分別確定結算標準。

3、定點醫療機構于每月底前將當月參保病人的有關情況上報縣醫療保險經辦中心，縣醫療保險經辦中心核準后，將應由統籌基金支付的醫療費的90%于次月20日前撥付給定點醫療機構，其余10%留作城鎮居民基本醫療保險醫療服務協議保證金。醫療服務協議由縣醫療保險經辦中心與定點醫療機構按《*縣城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理暫行辦法》簽訂。

（十）基金管理與監督

1、城鎮居民基本醫療保險基金實行收支兩條線管理，單獨建帳、單獨核算、單獨管理；以收定支，收支平衡，略有結余。

2、建立風險儲備基金。按照居民基本醫療保險統籌基金收入5%的比例，從當年統籌基金結余中提取風險儲備金：風險儲備金規模保持在統籌基金年收入的15%，達到規模不再繼續提取，風險儲備基金作為專項儲備金，主要用于彌補特殊情況下出現的基金支付風險，一般情況下，不得動用，如確需要使用應由醫療保險經辦中心提出申請，經勞動保障、財政部門審核，報縣政府批準后執行。

3、縣勞動保障行政部門是城鎮居民基本醫療保險的主管部門，負責城鎮居民基本醫療保險的組織實施和管理工作。其他有關部門和單位協助。縣醫療保險經辦中心是城鎮居民基本醫療保險業務的經辦機構，負責城鎮居民基本醫療保險基金的籌集、使用和管理等各項業務工作。

4、城鎮居民基本醫療保險基金執行統一的社會保險預決算制度、財務會計制度和內部審計制度。財政、勞動保障部門負責對居民基本醫療保險基金的管理和監督。審計部門負責對居民基本醫療保險基金的收支情況和管理情況進行審計。

篇（5）

按照河北省農村環境綜合整治目標責任制試點考核實施辦法（試行），加快解決影響群眾生產生活、危害身體健康的突出環境問題，引導全市農村環境綜合整治工作全面展開，為農村可持續發展和新農村建設提供環境保障。

二、主要任務

通過目標責任制考核，重點實施農村飲用水源保護、生活污水和垃圾整治、畜禽養殖污染治理、工業企業污染防治、農作物廢棄物綜合利用、清潔能源推廣等綜合治理措施，使整治后的村鎮環境得到明顯改善，環境基礎和公共服務設施基本配套，農民素質整體提高，環境監管能力明顯加強，推動全市農村走上“生產發展、生活富裕、生態文明”的發展新道路。

三、考核實施

（一）考核依據：中央、國務院和省委、省政府有關加強農村環境保護的規定、要求，以及國家和省有關環境保護的法規、標準，環保部關于開展全國農村環境綜合整治目標責任制試點工作的部署等。

（二）考核范圍：各縣（市）、區的部分鄉鎮、村﹙按照河北省農村環境綜合整治目標責任制考核評價指標確定﹚。

（三）考核內容：《河北省農村環境綜合整治目標責任制考核實施辦法》確定的相關內容。

（四）考核辦法：在各（縣）市、區自查基礎上，由市政府統一組織考核，并通報考核結果。

四、工作安排

市政府成立以主管副市長為組長，市環保局、市委農工委有關領導為副組長，市發改委、財政局、國土局、建設局、交通局、水務局、農業局、衛生局、林業局等相關部門為成員單位的“市農村環境綜合整治領導小組”，負責全市農村環境綜合整治目標責任制試點工作的組織領導和綜合協調。領導小組辦公室設在市環保局，具體負責工作的組織實施和督導協調。各縣（市）、區政府要成立相應機構，加強對此項工作的領導。

10月15日前，各縣（市）、區政府要將工作方案，開展農村環境綜合整治的鄉鎮、村名單，以及領導小組辦公室聯系人名單（包括姓名及聯系方式）報市農村環境綜合整治辦公室。

五、保障措施

農村環境綜合整治是一項長期的戰略任務，也是一項系統工程。各級政府、各有關部門要充分發揮職能作用，加強工作協調配合，形成合力，共同推動，確保農村環境綜合整治目標的實現。

（一）加強組織領導。各級各有關部門要緊緊圍繞農村環境綜合整治目標任務，結合城鄉統籌和新民居建設，明確分管領導，制定方案，突出重點，搞好調度，研究解決重點難點問題，確保完成整治任務。

篇（6）

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大會議精神為指導。堅持“政府牽頭，市場運作，社區自治，居民受益”方針，依照“統一規劃、統一規范、統一建設、統一管理、分步實施”原則，運用現代信息網絡技術，推進社區管理信息系統整合建設，推進鄉村基礎共享數據庫整合建設，推進鄉村服務熱線整合建設，推進電子政務和電子商務與社區信息化平臺的有效融合，推進全社會信息化發展，促進政府轉變職能、改進作風，促進社區增強自治意識、拓寬社區居民參政議政渠道，促進社會服務業的產業化、現代化。

二、工作目標

與協同辦公平臺和網上審批平臺有效整合的全區社區管理信息平臺，建立以人口基礎數據庫、空間地理信息數據庫為基礎、以社區為終端、以鎮、辦為紐帶、以區為中心、以政務網為支撐。實現政府及相關部門社區基礎信息的共享、協同辦公和政務服務；依托社區網絡，建設社區遠程教育平臺；以鄉村為單元，整合現有公共服務熱線，建設統一的熱線呼叫系統；依托幼稚的電子支付系統，構建區域電子商務平臺，引入個貸信用系統，為居民提供足不出戶的消費新理念；按需整合鄉村監控系統，構建平安社區；進一步完善社區服務信息網站，拓寬居民參政議政的渠道，全面建成社區管理與服務綜合信息平臺，逐步實現社區管理與服務的現代化。

三、基本原則

（一）以人為本。

進一步完善社區信息網絡資源的互通互聯，以滿足居民群眾對信息服務的需求為動身點和落腳點。多渠道收集信息，進行整理、分析和更新，及時傳送給居民，實現服務信息多樣化、管理順序動態化、信息傳送時效化。

（二）統籌規劃。

調動企業及社會各方面的積極性，充分利用、整合政府及相關部門現有的信息及網絡資源。共同推進，防止重復建設，節省本錢，統一應用較成熟的軟件，實行集中管理、信息共享，最大限度地開發利用社區基礎信息資源，服務政府、服務居民、服務社會。

（三）因地制宜。

因地制宜，統一規劃和統一標準的基礎上。分步建設，逐步完善。立足于實際需求，堅持以需促用、以用促建，突出應用，探索利息低、效果好的社區信息化建設模式，做到建得起、管得好、用得久，實現可持續發展。

四、工作任務

圍繞“以人為本，-年期間。面向需求，資源整合，協同發展”主要目標，實施社區信息化的125工程”即以建設一個數字化鄉村為目標，實施“二個整合、五個推進”實施鄉村基礎數據庫整合應用，鄉村安防系統整合，推進各項服務前置社區，推進社區服務熱線大協同，推進電子商務飛速發展，構筑居民信用消費新模式，推進社區文化大繁榮，推進遠程教育多樣化，共同構建一個面向居民、覆蓋城鄉、統分結合、功能完善、服務便利、管理規范、運行平安的社區管理與服務綜合信息平臺。

（一）推進鄉村基礎信息數據資源整合。

利用協同辦公系統建立人口基礎數據庫模塊，現有人口基礎數據庫的基礎上。完善人口基礎數據庫建設，力爭在年底達到日更新人口數據；利用數字化城管平臺和協同辦公系統的有效整合，月度同步更新地理信息數據庫；利用協同辦公平臺，每月直報統計數據，同步更新宏觀經濟數據庫，實現“一次采集，多方使用”或“多方采集、信息共享”鄉村基礎信息數據庫建設。

向縱深挖掘數據應用價值，推進鄉村基礎數據資源整合的基礎上。針對人口基礎信息使用率高、更新快的特點，重點關聯比對人口基礎信息，比對后信息作為個人信用等延伸服務系統的基礎信息加以利用。

（二）推進政務服務和公共服務社區前置。

優化現有行政服務和公共服務流程，利用協同辦公系統和網上審批與社區信息化平臺的有效整合。推進社區服務站前置審批和許可項，通過熱線呼叫中心和短信平臺隨時告知居民所申請服務的進展情況，使居民足不出戶就可以在社區服務中心和行政服務大廳享受“一站式”政務服務和社會公共服務；依托協同辦公平臺和網上審批平臺的績效考核模塊，監督居民關注的熱點問題，定期通報前置服務的績效考核情況，重點解決社區居民辦事難的問題，同時還在網站提供了交流互動欄目，居民可以對政府公布的重點決策信息進行討論和建議。

社區居民根據個人情況在社區服務中心登記志愿者信息和求助信息，社區內部開展志愿者服務。由門戶網站站群系統在互聯網上建立志愿者服務網站，社區服務中心負責定期更新志愿者信息和服務項目，為社區居民提供志愿者服務和奉獻公益愛心的雙向渠道。

（三）推進社區信息化網站創新型建設。

積極開展個性化網站籌劃，利用社區信息化網站。突出以人為本，按需使用的主題，通過門戶網站站群系統，各個社區根據轄區實際情況定制社區子網站，邀請社區居民作為信息監督員；為文明家庭、五好家庭建立家庭博客，為社區內的教師和各類專業技術人才建立個人博客，宣揚正確的家庭觀、價值觀、人生觀，為需要幫助的人在線解答疑難，逐漸形成社區人幫人、人助人、和諧的良好風尚。

（四）推進服務熱線整合。

統一以區長電話為窗口，推進現有各部門服務熱線的整合。不在單獨設立行政服務熱線電話，區長電話負責協調解決居民反應的各類問題，同時行使監督職能，監督各熱線電話的運行情況，定期在門戶網站上通報各單位績效考核情況；技術上整合各平臺語音和協同辦公接口，達到語音和系統的無縫連接；體制上保管現有各單位語音坐席，逐步整合職能相近的坐席減少行政本錢，不在單獨建立各部門的熱線電話，只根據工作量增加熱線坐席人員。

應向整合后的熱線平臺提供語音接口和數據接口，社會公共服務電話原則上保管其原單位坐席和熱線號碼。接收熱線平臺轉辦的任務，同時由區長電話監督社會公共熱線服務情況自接收業務和轉辦業務的辦結情況，定期在政府門戶網站上予以公布。

（五）整合鄉村安防系統。

與各街道辦事處、小區的監控系統無縫對接，整合數字化城管和公安部門的監控平臺。建立鄉村綜合安防平臺，社區實施5A化社區平安管理，即BA-設備智能自動化系統；CA-通訊自動化系統；OA-辦公自動化系統；FA-防火自動化系統；SA-平安捍衛自動化系統。社區居民可以通過互聯網即時檢點監控區域的視頻攝像，企業可以通過安防平臺，建立與110報警中心的聯系，無人值守的情況下，有突發事件時，系統自動通知110報警中心，各部門根據管轄區域進行劃分，各司其職，應急聯動；實時對各大型聚集場所、治安復雜區域和重點路段、金融單位、重點污染源、事故高發地段等要害部位的社會面治安狀況實施24小時不間斷監控，鄉村死角、小區死角、邊緣路段實施動態影像實時監控；對多點遠程的視頻、音頻進行監控及管理，全面提升政府機關掌握和控制社會治安局勢的能力，最大限度保證社區居民的生活平安、出行平安，共同構建平安社區。

（六）推進電子商務發展。

整合集網絡運營商、通信運營商、有線電視運營商、社會福利彩票、公交IC卡、醫保IC卡、水、電、煤制氣、供暖等社會服務繳費窗口于一體，依托幼稚、平安、高效的互聯網支付平臺。可在社區服務站集中繳費，或通過社區網絡進行網上繳費，也可以由社區居民或企業在社區網站上建立網上購物，社區服務站統一建立社區網購物流中心，推進社區電子商務發展；也可與商業銀行合作發展社區IC卡通系統，社區IC卡系統的功能可分為兩部分：金融應用和非金融應用。金融應用中，IC卡作為存折或錢包使用，可以儲蓄、取款、支付，如各種物業收費及代收費，都可通過IC卡進行網上收取，沒有時間、地點的限制，免去了業主的麻煩，也提高了物業管理的效率。非金融應用主要是指IC卡的身份認證功能，包括電子鑰匙、停車車位、進門身份識別、社區娛樂場所會員卡等。由于是數字化管理，IC卡系統的平安可靠性很強，既“堅持原則”又“文質彬彬”

收集整理個人消費的信用信息，委托第三方信用評估機構。企業信用評估的基礎上，根據個人消費的信用評估，推進個貸信用平臺消費，進一步拉動內需，開發新的經濟增長點。

（七）推進黨員遠程教育平臺建設。

社區服務中心建立分布式遠程流媒體教學平臺，依托黨員遠程教育平臺。初期由黨員遠程教育平臺提供視頻資料，逐步發展成為由第三方教學機構或社區投入低成本的硬件設施，依托社區網絡、政務網絡，開展無償和有償相結合的流媒體教學，也可由教學單位投入教學資料和在線輔導教師人力資源，與社區合作實施定向有償教學，同時在社區居住的教師也可以通過這個教學平臺實施點對點，點對多的遠程家教服務，使社區居民足不出戶就能享受到高質量的網絡教學。

五、保證措施

（一）完善機構。

涉及多個部門，社區信息化綜合管理平臺是一個綜合服務管理體系。需明晰責權和服務，成立以信息化工作的主管副區長為組長，社區建設的主管副區長為副組長，各相關單位為成員的社區信息化工作領導小組，辦公室設在區信息辦，負責研究和制定社區信息化發展綱要，組織領導和綜合協調社區信息化平臺的日常工作，組織社區信息化建設，驗收社區信息化項目，并監督社區信息化平臺運行績效。社區信息化平臺的日常工作仍以社區服務中心為主，峽窩鎮、各街道辦事處負責轄區內社區信息化平臺的建設、監管等工作。

社區信息化領導小組辦公室下設綜合、優化流程、數據與技術、推廣應用、社會服務組、電子商務與信用、志愿者服務、治安等小組。綜合組負責每月召開各成員單位例會，根據社區信息化平臺各成員單位的職能職責。協調解決建設中的各項問題；負責政府部門效能監督從項目開始實施起，每月組織各組各成員單位召開例會聽取階段性工作匯報，并及時督促各單位項目進度及協調解決項目建設中存在各項問題。推廣應用組負責項目建設的組織與推廣應用。優化流程組負責社區綜合服務信息平臺服務順序的優化工作。技術組負責社區信息化規劃、技術方案制定、人口基礎數據庫采集、管理、監督、網絡、系統平安開發、維護和平安保證工作。社會服務組負責平臺運營中服務體系的建立和管理；電子商務與信用組承擔電子商務的推廣應用工作和社區信用體系構建運行；志愿者服務組負責建立社區志愿者服務體系，把從事和關心社區志愿者事業的單位和個人組織起來，弘揚無私奉獻的志愿者精神，積極為社區的單位、成員、公共福利和社會公益事業提供協助和服務，做好后期的相關服務工作。

（二）分級投入、社會參與

作為試點單位，社區信息化平臺建設是一個長期的繼續的投入。區級財政的壓力較大，爭取國家、省、市加大對社區信息化平臺建設的投入，專項用于社區管理與服務綜合信息平臺建設。區級落實配套資金，保證社區信息化平臺建設進一步發展。

開展各類增值服務、網購、物流等社區有償服務，企業參與社區信息化平臺運行。逐步實現社區信息化平臺的自收自支，自給自足。

（三）整合資源、按需發展

要充分利用政務網的硬件設施和相關部門的網絡、信息資源，推進社區信息化平臺建設。加強與相關部門和單位的合作，根據區信息辦的統一部署和建設要求，結合外地情況，從實際需求動身，逐步建設，不時完善。

（四）完善制度、績效考核

隨著社區信息化平臺功能不時拓展，完善的制度是保證社區信息化平臺穩步運行的有力保證。要逐步完善、更新相關的制度建設；要從制度上進一步加強對社區信息化平臺現有功能建的績效考核；要組織對社區信息化平臺新建項目工程驗收；區政府將建立專項資金對先進社區給予一定的獎勵。

六、實施方法

（一）年底前完成的工作任務

1.社區信息化平臺與協同辦公平臺和網上審批平臺的無縫對接；

2.政務熱線和社會公共服務熱線的整合平臺建設工作；

3.社區信息化網站群建設；

4.社區安防系統建設。

（二）年底前完成的工作任務

初步建立信息準確、及時更新的鄉村基礎信息數據庫；1.人口基礎數據庫日更新、地理信息基礎數據庫月更新、法人基礎數據庫月更新、宏觀經濟基礎數據庫月更新、稅源經濟數據庫月更新。

2.設立社區前置政務服務和社會公共服務料理窗口；

引入互聯網支付平臺，3.選取1-2個試點社區。引導商業企業和物流企業參與社區信息化平臺增值服務建設；

4.選取1-2個試點社區完成遠程黨員教育平臺分布式外地化建設。

（三）年底前完成的工作任務

與商業銀行合作發展社區IC卡業務；1.選取1-2個試點社區。

2.完成個貸信用平臺建設；

3.選取年試點社區運行良好的社區信息化項目進行推廣。

七、領導小組成員單位職責

區信息辦：國家社區信息化試點實施方案的編制、組織、協調、管理等工作；社區信息化試點項目的審批工作；社區信息化發展專項資金的審批工作；組織申報國家、省、市相關部門的社區信息化試點專項扶持項目；社區信息化的相關培訓工作。

區發展改革委：社區信息化項目的審批和驗收工作；協助編制國家社區信息化試點實施方案；協助相關產業政策的編制工作。

區政府辦公室、政府法制局、行政服務中心及其他區委、區直各部門、各鎮辦等相關單位：社區信息化平臺服務順序的優化工作。

區發展改革委、人口和計劃生育委員會、公安局、人事勞動和社會保證局、各鎮辦等相關單位：人口基礎信息征集和數據庫數據入庫；負責應急指揮模塊建設和協調工作。

區信息辦、失密局、公安局、網通公司等相關單位：社區綜合服務信息平臺的技術開發和信息數據的平安保證工作。

把從事和關心社區志愿者事業的單位和個人組織起來，區人事勞動和社會保證局、民政局、商務局、團區委、婦聯：平臺運營中服務體系的建立和管理；承擔電子商務的推廣應用工作；建立社區志愿者服務體系。弘揚無私奉獻的志愿者精神，積極為社區的單位、成員、公共福利和社會公益事業提供協助和服務。

服務大廳窗口規劃建設、培訓、運行、管理工作。區行政服務中心、社區服務中心、民政局、信息辦、各鎮辦等相關單位：協助社區信息化平臺的推廣工作。

區人事勞動和社會保證局：參與社區信息化人才培訓的工作及相關職稱認定工作。

區婦聯、團區委：社區志愿者隊伍建設、協調、管理工作。

區衛生局：社區衛生、醫保IC卡的協調、管理工作。

篇（7）

二、農村公共服務運行維護機制試點的主要內容

目前，我市共有20個鎮（街）、908個村（居），按照省市要求，結合我市實際，擬選擇500個村級公共服務基礎較好，村“兩委”班子團結、達到A級平安村居標準的、凝聚力較強的村（居）進行試點。重點用于目前沒有資金來源渠道、以滿足農民生產生活需要為目的、以農村居民為主要服務對象的設施、場所和項目的運行維護，主要包括以下五類：

（一）農村基礎設施管護。包括農村道路、橋梁、供水、供電等基礎設施維護。

（二）農村環境衛生。包括生活垃圾收集清運、農村污水集中處理、沼氣服務網點、村莊綠化、照明等設施運行維護。

（三）村級綜合服務中心運行維護。包括農村黨員遠程教育、調解、警務室、農村治保、法律援助、為民服務代辦、就業服務、計劃生育服務室等。

（四）村內文體活動設施。包括農家書屋、文化大院、電影放映服務、體育健身、廣電設施運行維護等。

（五）惠農增收配套設施。包括村級經營性為民服務點、黨建惠民信息服務平臺、發展壯大村集體經濟的基本運行保障設施等。

三、工作程序

我市農村公共服務運行維護由市政府根據中央和省有關規定組織實施，按照村（居）申報、鎮（街）把關、市級審批、分級負責的原則進行。具體工作程序如下：

（一）項目申報。

1、項目申報主體為村（居）民委員會。

2、申報條件：（1）村級公共服務基礎較好，村“兩委”班子團結、凝聚力較強，村級民主決策、監督機構和相應制度健全；無經濟原因上訪村居；根據社區建設規劃，列入搬遷的村莊一律不再安排。（2）達到A級平安村居建設標準的。（3）鎮（街）駐地和交通要道周圍村莊優先考慮，以達到連片整治效果。（4）項目原則上實行村（居）打捆申報，按照村民自治的原則，由各村（居）根據實際情況，通過村民大會或村民代表會議決定申報內容和實施方式。

3、試點項目經村（居）提出后報各鎮（街）進行初審，鎮（街）對各村（居）申報項目的合規性、可行性和有效性進行審查。經初審符合條件且程序完備、材料齊全的，以鎮（街）為單位，按照轄區村總數的50%，上報市農村公共服務運行維護機制建設試點領導小組進行審批。

（二）項目審核。

由市財政部門牽頭，會同組織、交通、水務、環衛、農業等部門組成項目審核小組，對項目所在村（居）的兩委班子情況，基礎設施現狀，公共服務項目實施內容、規模、資金預算等進行審核，出具審核意見。市試點領導小組根據上級及我市配套資金情況對項目進行審批，并予以公示，作為專項資金撥付依據。

（三）項目實施。

1、項目組織實施。村（居）民委員會是試點項目的實施主體。經批準的村級公共服務項目，由村（居）民委員會在各鎮（街）統一管理和市對口管理部門的指導下組織實施。實施方式按相關法律法規規定，可選擇村民投工投勞、招標、公開比選、競價談判、直接委托等方式進行，由村（居）委會提出初步方案，提交村（居）民代表會議審議確定。

2、村（居）監委會監督。村（居）監督委員會是各村（居）試點項目的監督主體，應成立由具有一定服務或管理經驗的村（居）民組成項目監督小組，對試點項目運行質量和資金使用情況進行監督檢查。

3、鎮（街）監督。各鎮（街）作為監管和管理主體，負責轄區內試點項目的牽頭管理，對上聯系協調相關部門提供技術指導等服務，對下指導項目管理工作。服務要求和資金安排具體由鎮（街）負責，財政所作為資金管理主要責任單位，在達到服務要求的前提下，可按村經濟條件不同確定不同的補助標準。

4、考核驗收。建立考核驗收制度，由市農村公共服務運行維護機制建設試點領導小組辦公室制定各類項目的運行維護標準和考核辦法，報請試點領導小組同意后實施。年終，領導小組辦公室組織有關部門對項目運行情況和實施效果進行考核驗收。

（四）資金管理和監督。

1、市財政局根據市農村公共服務運行維護機制建設試點領導小組批準的年度項目，采取預撥和年終清算的方式撥付，按核定標準由財政負擔70%，村自籌或籌資籌勞負擔30%。

2、村級專項資金通過農村記賬服務中心統一支付，實行專帳核算、專款專用。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留，各鎮（街）財政所負責資金管理。

3、村級專項資金的具體使用由村（居）民代表會議決策決定。村（居）民委員會須建立公開公示制度，定期將項目的具體內容、服務承諾、實施辦法、進度和資金使用情況進行張榜公示，接受村民的全程監督。

（五）檔案管理。

要按照規范、簡明的要求，以村（居）為單位建立健全規范的試點工作檔案管理制度，將村民議事會議記錄、村民簽字表、項目招投標文案、合同、預決算書、項目影像資料、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。

四、保障措施

（一）加強組織領導，健全推進機制。市政府成立農村公共服務運行維護機制建設試點工作領導小組，負責統籌協調農村公共服務運行維護機制建設試點工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責具體工作的協調、推進和落實。各鎮（街）也要成立工作班子，加強對各村申報項目、班子情況、資金使用、考核驗收的組織領導，切實擔負起指導協調、宣傳發動、管理監督等職責。

篇（8）

二、基本原則

堅持以人為本，執法為民，教育引導為主，處罰與宣教相結合的原則；堅持決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的原則；實行行業管理與行政執法相對分開的原則；堅持依法行政和權責統一的原則；堅持多方聯動、綜合治理的原則。

三、工作目標

用一年時間，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的商務行政執法體制；建成統一、規范、高效的執法隊伍；建立健全行政執法程序和制度。通過強化商務行政執法，使法律法規得到有效實施，違法違規行為得到及時糾正，市場秩序得到有效維護。

四、試點工作內容

（一）重組執法機構，整合執法資源。

按照精簡、統一、效能的原則，以現有酒類流通、畜禽屠宰行政執法隊伍為主體，通過有效整合和歸并，組建*縣商務綜合行政執法大隊，代表商務主管部門統一行使酒類流通、畜禽屠宰、市場秩序管理、特許經營、典當、拍賣、舊貨流通、報廢汽車回收、二手車流通、美容美發、商品直銷、家電下鄉等商務領域的行政執法職能。盡快落實人員編制與經費。

（二）優化人員結構，提高執法能力。

充實熟悉法律、管理和商務等方面知識人才，優化執法隊伍人員結構；全面實行持證執法制度，對沒有相關證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執法證件；組織開展執法人員法律法規、業務技能及思想建設等方面的培訓，進行相關法律法規知識的考試和考核，結合考試考核情況，對現有人員定崗定位。盡快配備必要的執法裝備，提高執法能力和水平。

（三）明確執法依據，強化目標責任。

依據縣級商務執法職能，明確執法依據和流程，與此相對應，商務綜合執法大隊內設稽查一、二、三科、綜合科和12312辦公室等五個科室，負責酒類、肉類，其他市場秩序三個執法區域的商務綜合執法和日常工作。強化行政執法目標管理，對各執法科室實行目標責任制，確保各項商務執法任務落實到位。

（四）完善執法制度，規范執法流程。

按照上級商務部門的統一部署和要求，實行統一的行政執法程序，規范執法環節和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確，建立健全內部工作管理制度，完善案件統計及數據報送制度，統一執法文書格式，規范填制方式，加強執法文書檔案管理；認真落實行政執法責任制，對執法過程中的違法違紀行為嚴肅查處。

（五）健全投訴體系，強化社會監督。

設立舉報投訴電話，適時開通12312舉報投訴服務熱線，配備必要的舉報投訴工作設備，建立相關的舉報投訴案件流轉、督辦機制及工作制度，安排專人具體負責相關事務，開展舉報投訴、預警、咨詢服務，形成科學有效、全方位覆蓋的市場監管公共服務平臺；建立舉報獎勵制度，調動社會力量參與市場監管的積極性。

（六）建立協作機制，形成執法合力。

加強與相關執法部門的聯系，密切與公安、工商、質檢、農業、畜牧、衛生、安監、食品藥品監督等部門的關系，探索建立部門間執法協作機制；加強與宣傳、廣播電視等部門的聯系，加大執法宣傳力度；加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立部門之間信息共享與協作機制，提高執法效能。

（七）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

采取行之有效的形式和途徑，廣泛宣傳商務行政執法的重大意義和相關法律法規，樹立誠實守信、合法經營的理念，提高全社會依法照章經營、自覺接受監督的自覺性；充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，發揮輿論監督作用，及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對商務執法進行評議，以便改進工作，促進商務執法試點工作健康有序開展。

（八）加大資金投入，加強物質保障。

為了保障商務綜合行政執法試點工作順利進行，縣委縣政府高度重視，決定加大資金投入，納入縣財政預算，為商務綜合行政執法提供標準的辦公環境、檢測室，必需的檢測設備、保護用品和工作經費。

五、方法步驟及時間安排

（一）整合執法資源配置和建章建制階段（2009年5月25日—2009年7月25日）。

貫徹落實《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》（商秩發〔2008〕503號）精神，整合執法資源，取消點辦和酒辦，成立商務綜合行政執法大隊。精心選拔一批年輕，文化高、素質好的全額事業編制人員加入商務綜合行政執法隊伍；建立健全各種規章制度。

（二）上崗培訓階段（2009年7月26日—2009年8月10日）。

組織開展執法人員法律法規、業務技能及思想建設等方面的培訓，進行相關法律法規知識的考試和考核，結合考試考核情況，對不合格人員堅決予以辭退，合格人員進行定崗定位，優化執法隊伍人員結構；全面實行持證執法制度，對沒有相關證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執法證件；盡快配備必要的執法裝備，提高執法能力和水平。

（三）宣傳教育階段（2009年8月11日—2009年8月20日）。

充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，發揮輿論監督作用；充分利用宣傳車和集市，制作宣傳標語和宣傳冊，廣泛宣傳商務執法職能、開展綜合執法的重大意義和相關法律法規知識，樹立誠實守信、合法經營的理念，提高全社會依法照章經營、自覺接受監督的自覺性；及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對商務執法進行評議，以便改進工作，促進商務執法試點工作健康有序開展。

（四）綜合執法階段（2009年8月21日—2009年10月21日）。

綜合行政執法從生豬屠宰和酒類流通領域開始，逐步拓展到其他領域。這一階段工作目的主要是維護市場秩序，開展商務綜合行政執法大練兵。在實際工作中總結經驗、發現不足，以便今后更好地開展工作。采取方法主要是開展巡查、抽查、臨檢、暗訪、專項治理、專案查處等執法檢查活動，防止出現監管真空和死角，對發現的違法違規行為依法給予相應的行政處罰，及時查處檢查中發現的苗頭性、傾向性問題，防止擴散蔓延。具體分三個步驟：

1、組織開展酒類市場專項整治。集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規行為。認真落實《酒類流通管理辦法》，全面實行備案登記和隨附單制度，加大打擊力度，維護酒類生產者和消費者的合法權益，凈化酒類流通市場。

2、組織開展肉類市場專項整治。（1）依據國家對定點屠宰的相關規定，對我縣屠宰場進行全面治理整頓，提出具體整改要求，對整改不合格的，堅決予以取締。（2）嚴厲打擊私屠濫宰，賣病死肉、注水肉、白板肉等行為，制定專項整治方案，對全縣肉類市場實行規范管理。

3、大力開展聯合執法行動。加強與相關執法部門的聯系，在兩節期間，密切與公安、工商、質檢、農業、畜牧、衛生、食品藥品監督等部門的關系，進行全縣范圍的、地毯式的聯合執法行動。加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立跨部門的信息通報、聯合調查、案件移送等工作機制，開展聯合執法。加強行政執法與刑事司法的銜接，發現涉嫌犯罪的案件，及時移交司法部門追究責任人的刑事責任，對于當事人拒不執行行政處罰的，要及時申請法院強制執行。探索建立部門間執法長期協作機制，提高執法效能。確保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。

（五）整改提高階段（2009年10月22日—2009年11月30日）。

采取理論和實踐相結合，認真梳理執法過程中存在的問題和不足，總結經驗，制定整改方案，完善各項規章制度，強化執法人員的執法能力和理論水平，以便今后更好地行使執法權力，維護正常的市場秩序，保障生產者、經營者和消費者的合法權益。

（六）總結驗收階段（2009年12月1日—2010年12月31日）。

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對我鎮加腦村飼養“加腦鵝”的養殖戶給予資金補貼扶持，通過以點帶面的方式，提高“加腦鵝”商品的出欄率，保障“加腦鵝”肉市場供應。

二、實施內容

（一）補貼對象及標準

納入本次補貼范圍的對象是指在我鎮加腦村所有飼養“加腦鵝”的養殖戶；在現場核實時對存欄活的“加腦鵝”補貼標準為60元/只，對申報時有而核實時已死亡的“加腦鵝”補貼標準為10元/只。補貼資金的用途主要是用于發展“加腦鵝”養殖業。

（二）補貼發放方試

“加腦鵝”飼養補貼資金由鎮政府通過“一卡通”的形式將補貼資金直接兌付到養殖場(戶),暫時不具備“一卡通”的農戶,可能通過“農信社賬號”的方式兌現補貼資金。

（三）補貼資金來源

本次對飼養“加腦鵝”的補貼資金從鎮產業扶持資金中支付。

三、實施程序

（一）摸底統計。

鎮政府牽頭組織開展“加腦鵝”養殖情況的調查摸底、統計核實、建檔立檔工作。試點工作期限一年，在核定期限內（2015年12月01日至2016年11月30日），由村干部填寫“加腦鵝”補貼試點調查情況登記申報表（附表1），并向鎮農業服務中心申報備案，鎮政府組織審核小組每個季度的最后一個星期對申報情況進行現場核實、拍照并填寫“加腦鵝”補貼試點調查情況核實表（附表2）存檔及張榜公示，若公示無異議后，核實結果作為“加腦鵝”補貼發放的依據，同時，每只鵝只能享受一次補貼，每個季度撥付一次補貼資金。

（二）匯總公示。統計核實“加腦鵝”數量必須做到“三見”，即：見“加腦鵝”。由駐村干部或村級防疫員和農業服務中心人員逐戶逐頭調查，對于拒絕核查的養殖戶和現場核實后增加的“加腦鵝”，不得納入補貼范圍，即：見人。現場調查的“加腦鵝”數量要經“加腦鵝”養殖戶和統計人員共同簽字確認，即：見榜。統計結束后，盡快在行政村公示欄張榜公布養殖戶“加腦鵝”飼養數量，接受村民監督，數量不實及時更正。

（三）資金撥付。根據此次統計核查結果,及時向飼養“加腦鵝”的養殖戶兌付“加腦鵝”補貼資金。補貼資金通過“一卡通”或“農信社賬號”的形式直接兌付到養殖戶。

四、組織保障措施

(一）高度重視“加腦鵝”的補貼工作。要充分認識到當前做好“加腦鵝”補貼工作的重大意義，強化領導，明確責任，切實采取有效措施，推進各項工作的順利開展，并加強監督檢查，確保政策的實施成效。

（二）要落實責任。鎮政府組織鎮農業服務中心做好此次數據統計與核查工作,細化任務分工，落實核查責任，充分調動各方面力量，在規定的時間內(2015年12月01日至2016年11月30日)集中開展數據統計核實工作，確保數據真實可靠。對于虛報、多報、重復報等行為，一經發現，嚴肅處理，以后一律不得享受此項政策。

篇（10）

省莊一中占地92畝，建有博學樓、厚德樓、至善樓、綜合藝術樓，高規格塑膠操場及風雨操場正在建設中，現有25個教學班，在校生1046人，教職工126人。

二、總體目標：三年后建成省級文明校園，創建成為人民滿意的學校。

三、現狀分析、與省定標準差距、預期目標及措施。

（一）辦學條件全面改善

與省定標準的差距。缺實驗樓一座，操場未完成塑膠化改造，籃球館內設不完善，藝術樓內舞蹈室、微機室、語言室等內設不完善，空調缺30臺，綠化美化差距較大，實驗室實驗儀器陳舊，圖書室圖書陳舊。

每年任務目標。

第一年：完成操場塑膠化改造，完善藝術樓內舞蹈室的、微機室、語言室等內設、添置空調30。

第二年：建成2400平米的實驗樓一座，更新實驗室實驗儀器，購置部分圖書。

第三年：完善籃球館內設，強化校園硬化綠化美化。

（二）教育教學質量明顯提高

現狀：

教師教育教學觀念有待進一步更新，教育教學水平有待進一步提高；課程教學改革雖在進行，但有待進一步完善和優化；課程雖然開全開足，但思政課、生物課教師配備不足，音樂及體育教師配備不足；學生社團活動雖然開設，但社團活動較少，活動內容不夠豐富；音體美興趣小組雖然開設，但學生興趣小組人數較少，藝術特長學生覆蓋范圍較低。

第一年任務、目標

1、積極向上級教育主管部門申請，配足思政、生物及音樂、體育教師。

2、聘請專家舉行專題講座，指導教師走專業化發展道路，更新觀念，20%教師進行課題研究。

3、走出去學習經驗，組建部分社團，使40%學生掌握2項體育及1項藝術特長。

第二年任務、目標

1、加強對外交流，學習借鑒優秀學校教育教學經驗，博采眾家之長，進一步提升我校教學水平，初步形成我校課堂改革模式。

2、進一步深化音體美等社團，開展體育、藝術特長優秀評選活動，使70%學生掌握2項體育及1項藝術特長。

3、初步建成校本課程體系。

進一步豐富社團系列活動。

4、40%教師進行課題研究，促進專業成長。

第三年任務、目標

1、50%教師進行課題研究，30%教師順利結題。

2、使100%學生掌握2項體育及1項藝術特長。

3、形成獨特課堂改革模式，使課堂高效增效。

4、建成較為完善的校本課程體系。

5、教學成績逐步提升，與城區優質學校差異率相比低于0.15。

（三）育人環境特色突出

1、現狀：學校當前面臨著一些實際困難：整體規劃尚未成型，難以打造切塊鮮明、主題突出的文化氛圍；文化底蘊欠缺，缺乏特色；學校硬件難以達到省標準，諸如地面硬化、綠化、美化等。

2、每年任務目標與措施：

（1）第一年，研究確定學校文化“特色內容”；抓好現有條件下的文化氛圍建設——力爭于2021年3月底把厚德樓墻面利用起來，建設“文明城市”創建專版；于本年底前把學校博學樓、綜合藝術樓的文化氛圍規劃、建設好。

（2）第二年，逐步健全、打造我校個性鮮明的校園文化體系；做好校園的硬化、綠化、美化，力爭使整個校園環境取得顯著改觀。

（3）第三年，形成有一定影響力的我校文化品牌，創建幸福校園。

（四）完善師資結構

現狀分析：

我校現有專任教師123人，其中30歲以下5人（4%），31-40歲28人（22.76%），41-50歲42人（34.15%），51-60歲48人（39.02）。從學歷情況來看，研究生有2人（1.62%），本科105人（85.37%），專科16人（13.01%）。骨干教師人數計19人（15.45%）。

目標任務：

第一年，完善教師培養考核制度；對教師遞進式培訓，完成培訓教師30%，強力打造班主任隊伍。本科以上學歷達到89%以上，骨干教師人數達到30%以上；建立績效考核制度，投入5萬元用于課時、教學效果、課程開發、個人發展等；

第二年，深化對教師培訓，完成培訓教師70%，中青年教師達到40%以上，本科以上學歷達到92%以上，骨干教師人數達到40%以上；投入10萬元用于課時、教學效果、課程開發、個人發展等績效考核；

第三年，強化對教師培訓，完成培訓教師100%，中青年教師達到45%以上，本科以上學歷達到100%以上，骨干教師人數達50%以上。投入15萬元用于課時、教學效果、課程開發、個人發展等績效考核。

（五）較好發揮輻射帶動作用

1、現狀：校內骨干教師理論水平低，僅局限于講課方面，帶動效果不理想。作為鎮駐地學校，輻射帶動作用發揮不大。

2、每年任務目標與措施：

第一年，健全輻射帶動制度與考評，校內幫扶，深化青藍工程，發揮青年互助會優勢。

第二年，加強與城區學校的合作、交流，走出去、請進來提升學習。

第三年，加強與鎮域內學校的合作、交流，充分發揮輻射帶動作用。

（六）家長、學生滿意度達90%以上

1、現狀：家長的文化程度、教育觀念、家庭經濟狀況普遍較低，再加上社會環境等因素的影響，相當一部分孩子的家庭教育出現缺失甚至空白。

3、

第一年：

初步形成對初一至初四學生的習慣養成教育體系，初步形成對初一至初四家長的教育體系。滿意度70%。

第二年：

深化形成對初一至初四學生的習慣養成教育體系，深化形成對初一至初四家長的教育體系，形成有系列性的教育內容、評價方式、課程合理的教育模式。滿意度80%。

第三年：

形成對初一至初四學生的習慣養成教育特色體系，深化形成對初一至初四家長的教育特色體系，有特色的系列性的教育內容、評價方式、課程合理的教育模式。滿意度90%。

（七）生源穩定率穩步提升。

初中適齡兒童在本地就讀率要在2020年60%的基礎上，每年提升10%，爭取三年內達到90%以上的適齡兒童在本地學校就讀。

四、保障措施

1、加強領導落實責任

學校校長是第一責任人，魏述勇負責辦學條件全面改善及家校建設，郭榮強負責教育教學質量提高及師資結構完善，張文廣負責育人環境特色提升及生源穩定率穩步提升。，趙興超負責發揮輻射帶動作用。并按照要求明確任務狠抓落實。

2、加強督查全面實施

成立宋紹軍為組長，以趙興超為負組長的督查評價小組，建立形象進度表，結合上級部門的標準，每一個月進行檢查調度一次，查缺補漏。

3、量化考核

篇（11）

1、促進光伏照明基礎研究的發展

以天威英利等新能源企業為依托,與華北電力大學等高等院校深度合作,建立產學研聯合體,加速光伏產業鏈系列新產品的開發力度,構建高科技產品孵化基地;在光伏LED方向進行自主創新,獲得一批完全具有自主知識產權的技術與理論成果;實現節能30%以上和國產化芯片、器件用量60%以上。

2、提高半導體照明生產技術水平

以研發太陽能光伏LED照明產品應用和功率型超高亮白光LED及相關配套產業為主;并加強對外延片生長、芯片制造等LED核心技術的研發和投入;建立先進的全自動波峰焊接生產線、高速貼片生產線及LED芯片自動生產線、LED自動封裝線及LED燈具自動生產線。

3、帶動光伏照明相關產業發展

不僅要促進保定市光伏LED產品市場的發展和成熟,也要帶動燈桿、噴塑、鍍鋅、燈具、LED數碼產品等相關行業的發展,為國家創造更多的就業崗位。在光伏LED行業的高速發展和應用的同時,積極與國內外商家聯系,能夠使保定的光伏LED產品走出河北、走向世界。

4、創造巨大的經濟、社會效益

到2011年推廣約5萬盞以上LED市政照明燈具,應用在道路、機關學校、地下停車場、加油站、城市景觀、旅游景區等地點,實現年節電1000萬度以上,年節約維護成本800多萬元以上,年減排NOX、CO2、SO2等排放物150萬噸。

二、實施步驟與具體工程項目內容

2009年到2011年,預計總共投資約8160萬元、再推廣LED節能燈約38400盞(基),使全市達到5萬盞以上。具體工程項目情況如下:

1、市區道路太陽能LED路燈改造工程

2009年到2011年,計劃在市區內22條路段安裝LED路燈共約4200盞,建設投資規模3400萬元。

2、民用建筑小區LED照明應用改造工程

2009年到2011年,保定市民用建筑小區擬開工新建項目約300萬平方米,擬推廣應用太陽能光伏照明LED路燈、庭院燈約為22300盞(規格為15WLED,10WLED),總投資金額約2760萬元。

3、市直學校LED照明應用改造工程

到2011年,保定市各直屬學校繼續推廣使用LED照明產品,預計安裝包括太陽能路燈、照明燈、庭院燈、燈箱、電子顯示屏在內的LED產品共計3400多盞,預計總投資190萬元。

4、地下停車場LED照明應用工程

2009-2011年保定市已開工和擬開工的新建地下停車場30個(每個約5000平方米),按每平方米需2WLED設計,共需100WLED光源4000盞,預計總投資約為130萬元。

5、加油站防爆LED光源及燈箱標示照明應用工程

2009-2011年已開工和擬開工加油站約10個,采用防爆LED(60WLED)共約100盞,燈箱標識(400WLED,按8)共10盞,預計LED光源總投資約為180萬元。

6、公共場所和城市景觀照明應用工程

2009-2011年完成市區內9處園林、綠地的太陽能LED應用改造,預計投資300萬元,安裝太陽能LED燈600基、景觀燈2100盞。

7、其它地點的應用

2009-2012年陸續完成對機關、醫院、酒店等太陽能LED路燈的應用改造,預計安裝太陽能168W和60WLED燈約1700盞,投資1200萬元。

三、具體工程項目擬實施模式

1、市區道路太陽能LED路燈應用改造工程

市區道路太陽能LED路燈應用改造工程,由政府部門籌集資金,由市政建設部門負責實施。市區道路LED路燈具體安裝情況參見表1。

2、民用建筑小區LED照明應用改造工程

民用建筑小區LED照明應用改造工程,由市建設局負責實施、監督。按照保定市《關于在建筑領域推廣應用太陽能光伏LED照明技術的通知》等文件要求,新建的賓館等公共建筑和住宅小區的庭院照明要全部按照太陽能光伏技術要求進行設計、施工,采用太陽能光伏LED燈;新建的住宅建筑樓梯間照明要全部按照太陽能光伏技術要求進行設計、施工,采用太陽能光伏LED技術(LED、節能燈);既有公共建筑和住宅小區的庭院照明應按照太陽能光伏技術要求,積極采用太陽能光伏LED燈進行改造;工程采用太陽能LED照明作為建筑節能專項驗收必備內容;未采用太陽能光伏照明設施或采用不合格產品的工程,不予通過驗收。

3、市直學校LED照明應用改造工程

市直學校LED照明應用改造工程由保定市教育局負責監督、實施。具體安裝情況為:一中安裝LED照明產品,投資25萬元,位置:校園內;二中安裝太陽能路燈,投資20萬元,位置:學校大門兩側;三中安裝照明燈,投資16萬元,位置:校園內;進修學校安裝照明燈,投資19萬元,位置:會議室;市二職中安裝路燈、燈箱,投資18萬元,位置:校園內;教育局機關安裝路燈盞,投資25萬元,位置:院內;特教中心安裝庭院燈、電子顯示屏,投資8萬元,位置:院內、大門口;市職教中心安裝路燈,投資25萬元,位置:院內;電大安裝庭院燈,投資10萬元,位置:院內;青幼安裝庭院燈,投資9萬元,位置:院內;保師附小安裝庭院燈、室內照明光源,投資8萬元,位置:院內、行政樓、地下車棚;第四職業中學安裝照明燈,投資8萬元,位置:教學樓內;女子職業中專學校安裝庭院燈,投資3萬元,位置:院內。

4、地下停車場LED照明應用工程

地下停車場LED照明應用工程,由市建設局參照《關于在建筑領域推廣應用太陽能光伏LED照明技術的通知》進行監督實施。

5、加油站防爆LED光源及燈箱標示照明應用工程

由市建設局監督加油站防爆LED光源及燈箱標示照明應用工程的實施,在新建的加油站,要求其光源均采用半導體照明。

6、公共場所和城市景觀應用工程

公共場所和城市景觀應用工程,由保定市園林綠化管理局負責實施完成市區公共場所和園林、綠地的太陽能LED應用改造。

四、資金需求與來源

保定市半導體照明應用工程需大量資金支持。市區道路太陽能LED路燈改造工程,預計投資約3400萬元;民用建筑小區LED照明應用改造工程,預計投資約2760萬元;市直學校LED照明應用改造工程,預計投資約190萬元;地下停車場LED照明應用工程,預計投資約為130萬元;加油站防爆LED光源及燈箱標示照明應用工程,預計投資約為180萬元;公共場所和城市景觀照明應用工程,預計投資300萬元;其它地點的應用,預計投資1200萬元。保定市半導體照明應用工程預計總投資8160萬元。

項目資金來源按照“政府引導投資為主、受益者積極參與投資”的思路,主要由三部分組成:政府配套資金、企業單位支持資金和集體自籌資金。市政公共設施的半導體照明建設主要靠政府配套資金的支持,如市區道路太陽能LED路燈改造工程和公共場所和城市景觀照明應用工程;企業單位的半導體照明建設由政府配套資金支持引導,企業單位積極投入,主要包括市直學校LED照明應用改造工程、地下停車場LED照明應用工程、加油站防爆LED光源及燈箱標示照明應用工程等;民用建筑小區LED照明工程主要靠政府配套資金和社區自籌資金保障。

五、保障措施

為了保障光伏產業的良好發展,將建立和完善組織管理平臺、政策保障平臺、投融資平臺、技術服務平臺、創新創業孵化平臺,創造優越的太陽能光伏LED產業發展環境。

1、組織管理平臺

保定市成立了太陽能綜合應用領導小組和LED應用領導小組,辦公室設在科技局,統一推進太陽能和LED產業應用,并將LED應用示范工程納入市重點工程。項目所在市縣區建立相應推進機構,及時落實市里協調的重要事項及具體組織項目實施。

加強咨詢論證。設立專家組,按精干高效原則,聘請國內著名專家組成,在制訂規劃、產業布局、項目論證等方面提供決策咨詢和技術支撐。

成立行業協會,促進產業集群內上下游企業的協作,避免只競爭不合作的局面,構建基地內的創新網絡,提高產業的總體生產率。

2、政策保障平臺

加大政策扶持力度。構建政策保障平臺,在市場準入、土地使用、財政運行、人才流動、成果轉化等方面給予有力的政策支持。對于出現的新情況、新問題,適時地制定相應的配套政策。

保定市已將“中國電谷”作為實現跨越發展的第一支撐來培育。2006年保定市政府出臺了《關于鼓勵“中國電谷”建設的若干規定》和《關于加快推進保定“中國電谷”建設的實施意見》,確立了“中國電谷”中長期發展規劃,將在資金、土地等方面傾力支持,優先發展。2007年3月15日,保定市發改委、市建設局又聯合下發了《關于在建筑領域推廣應用太陽能光伏LED照明技術的通知》。河北省政府已將“中國電谷”列為“十一五”發展重點。2008年,河北省政府提出將“中國電谷•低碳保定”建設作為保定“中國電谷”建設的長遠發展目標,給予更大的關注和支持。

3、多元投融資平臺

光伏產業的發展,離不開資金作為堅強的后盾。進一步研究和建立促進我市光伏LED照明產業發展的投融資支撐體系,包括行業發展基金的來源及建設等。金融服務體系的建設,將針對不同企業的需求差別,通過在國內、國際資本市場的直接及間接融資,為企業量身定做適合的融資方式,增強保定光伏產業的發展后勁,為企業提高自主創新能力不斷創造條件。

4、技術服務平臺

目前保定高新區已建有5個國家技術中心、9個省際技術中心、27家高新區內企業技術中心。華北電力大學在全國電力行業具有舉足輕重的作用,在電能的生產、傳輸、轉換和使用的理論與技術方面具備世界一流水平,一直與保定高新區企業保持良好的合作關系。

組建太陽能光伏LED協會和太陽能光伏LED技術交流中心;做好光伏虛擬工程技術研究中心;創辦太陽能光伏LED專業刊物;謀劃創辦“中國太陽能光伏發展高層論壇”;謀劃建設產業會展中心,為承接全國性和國際性的專業會議創造條件。

5、創新創業服務平臺

充分利用保定高新區10年間逐漸創建的三級創業服務平臺:創業中心、火炬園和專業化基地。

針對處于不同階段的高新技術企業發展特點,確立適合自身發展的創業系統和風險擔保機制,對中小型企業從科研到試產到規模發展進行扶持,區分企業成長的不同階段,引導企業逐步走向成熟,即初創的科技型中小企業進入孵化器,進入創業中心提供孵化條件;成長企業發展成熟后,進入產業園區,由產業園提供統一配套的設施和服務;成熟企業發展壯大后,可選擇進入專業化基地,實現規模化發展。

六、預期經濟、社會、環境效益分析

1、經濟效益

到2012年推廣約5萬盞LED市政照明燈具,應用在道路、機關學校、地下停車場、加油站、城市景觀、旅游景區等地點,實現年節電1000萬度以上,年節約維護成本1000萬元以上。

2、社會效益