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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.008

[中圖分類號]F812.42；F611 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-00-02

國務(wù)院在2013年12月4日宣布將郵政業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)后，新一輪的“營改增”擴(kuò)圍已經(jīng)來臨。而《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2013]106號）的出臺意味著“營改增”試點(diǎn)已進(jìn)入。郵政企業(yè)作為本次稅改的主角，必須充分理解稅改的政策發(fā)展方向，抓住這次稅改機(jī)遇，及時調(diào)整企業(yè)的策略，從容應(yīng)對增值稅擴(kuò)圍。

1 郵政業(yè)“營改增”稅制改革的主要內(nèi)容與意義

財(cái)稅[2013]106號文件對“營改增”稅制改革試點(diǎn)通知、“營改增”試點(diǎn)實(shí)施辦法、計(jì)稅方法、“營改增”試點(diǎn)過渡政策、應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策、稅收歸屬都作出了詳細(xì)說明。與郵政業(yè)相關(guān)內(nèi)容包括：一是對郵政業(yè)作出詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍ǎ]政業(yè)，是指中國郵政集團(tuán)公司及其所屬郵政企業(yè)提供郵件寄遞、郵政匯兌、機(jī)要通信和郵政等郵政基本服務(wù)的業(yè)務(wù)活動。包括郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)和其他郵政服務(wù)。在《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》中明確，郵政普遍服務(wù)，是指函件、包裹等郵件寄遞，以及郵票發(fā)行、報刊發(fā)行和郵政匯兌等業(yè)務(wù)活動。并對函件、包裹作出了非常詳細(xì)的說明，甚至對包裹的長、寬、高作出了具體的規(guī)定；郵政特殊服務(wù)，是指義務(wù)兵平常信函、機(jī)要通信、盲人讀物和革命烈士遺物的寄遞等業(yè)務(wù)活動；其他郵政服務(wù)，是指郵冊等郵品銷售、郵政等業(yè)務(wù)活動。二是財(cái)稅[2013]106號文件在“營改增”試點(diǎn)過渡政策中規(guī)定郵政免稅項(xiàng)目包括：中國郵政集團(tuán)公司及其所屬郵政企業(yè)提供的郵政普遍服務(wù)和郵政特殊服務(wù)；自2014年1月1日至2015年12月31日，中國郵政集團(tuán)公司及其所屬郵政企業(yè)為中國郵政速遞物流股份有限公司及其子公司（含各級分支機(jī)構(gòu)）代辦速遞、物流、國際包裹、快遞包裹以及禮儀業(yè)務(wù)等速遞物流類業(yè)務(wù)取得的收入，以及為金融機(jī)構(gòu)代辦金融保險業(yè)務(wù)取得的收入。與原營業(yè)稅免稅范圍相比，主要變化包括：①免稅范圍的擴(kuò)大；②報刊發(fā)行收入由營業(yè)稅下的70%免稅變?yōu)槿~免稅③郵政速物業(yè)務(wù)取得的收入，以及為金融機(jī)構(gòu)代辦金融保險業(yè)務(wù)取得的收入，適用免稅政策。三是郵政業(yè)從按全額征收3%的營業(yè)稅稅率改為按增值額的11%征收增值稅的稅率。

2014年1月20日，為明確營業(yè)稅改征增值稅后郵政企業(yè)總分機(jī)構(gòu)繳納增值稅問題，國家稅務(wù)總局制定了《郵政企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》（稅總5號公告），稅總5號公告明確經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市或者計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）和國家稅務(wù)局批準(zhǔn)，郵政企業(yè)可以匯總申報繳納增值稅，并對匯總申報后總分機(jī)構(gòu)各自的銷售額、進(jìn)項(xiàng)稅額、傳遞單等的填報作出了詳細(xì)規(guī)定。

我國傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)稅種為營業(yè)稅和增值稅，營業(yè)稅是對每一環(huán)節(jié)的收入征稅，生產(chǎn)、服務(wù)環(huán)節(jié)越多，重復(fù)征稅越嚴(yán)重。營業(yè)稅征收的依據(jù)為全部營業(yè)額，而增值稅只根據(jù)每一環(huán)節(jié)的增值額征稅，征收稅款多少與環(huán)節(jié)多少無關(guān)。營業(yè)稅稅額的計(jì)算是基于營業(yè)額與營業(yè)稅稅率，與企業(yè)的成本無關(guān)，而增值稅不僅根據(jù)銷售額，還與企業(yè)的成本與費(fèi)用相關(guān)，與企業(yè)收入相關(guān)的成本費(fèi)用取得的進(jìn)項(xiàng)稅額越高，所需繳納的增值稅額越小。“營改增”的主要目的就是消除重復(fù)征稅，降低稅負(fù)，促進(jìn)社會專業(yè)化分工，扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家《十二五規(guī)劃綱要》中指出，2016年要全面實(shí)施“營改增”改革，基本上消除重復(fù)征稅，至此，營業(yè)稅將退出歷史舞臺。郵政業(yè)“營改增”稅制改革的意義主要體現(xiàn)在各項(xiàng)生產(chǎn)成本費(fèi)用能夠充分取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額發(fā)票的前提下，增值稅可減輕郵政業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)郵政業(yè)的健康發(fā)展。

2 “營改增”稅制改革對郵政業(yè)的影響

“營改增”前，營業(yè)稅只是影響業(yè)務(wù)和企業(yè)的盈利，體現(xiàn)為單點(diǎn)影響，企業(yè)經(jīng)營中較少考慮營業(yè)稅因素。“營改增”后，增值稅將成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)組成部分，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，業(yè)務(wù)部門對稅的關(guān)注必不可少。郵政業(yè)“營改增”稅制改革對郵政業(yè)的經(jīng)營造成的影響是多方面的，直接影響企業(yè)的利潤和管理模式，具體表現(xiàn)在稅收負(fù)擔(dān)、稅務(wù)管理、郵政企業(yè)的競爭力、專業(yè)化分工等方面。

2.1 “營改增”或可降低郵政企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

“營改增”的目的是消除重復(fù)征稅，僅對各環(huán)節(jié)中的增值額征稅，對郵政企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的影響，直接取決于郵政企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的增值額大小，也取決于郵政企業(yè)運(yùn)營成本的構(gòu)成、對進(jìn)項(xiàng)稅額發(fā)票的獲取能力。對于勞動密集型的郵政企業(yè)而言，企業(yè)人工成本無法抵扣，同時，此次“營改增”試點(diǎn)給予郵政業(yè)免稅項(xiàng)目較多，免稅項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)稅額亦無法抵扣。2014年是郵政業(yè)“營改增”的第一年，郵政業(yè)因以前年度庫存未取得增值稅專用發(fā)票，出現(xiàn)無法抵扣的問題，以及部分成本無法獲取增值稅專用發(fā)票等問題，導(dǎo)致稅負(fù)不降反升，之后年度增值稅鏈條形成，僅就增值額征稅，稅負(fù)有所下降，但因未實(shí)現(xiàn)全行業(yè)“營改增”，部分成本無法獲取增值稅專用發(fā)票的問題仍然存在。

2.2 增值稅的征稅方式增加了郵政企業(yè)稅務(wù)管理難度

郵政企業(yè)增值稅分類較多，有應(yīng)稅項(xiàng)目與免稅項(xiàng)目，有匯總納稅與屬地納稅，還有根據(jù)不同業(yè)務(wù)分不同稅率，因此，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和稅務(wù)管理，統(tǒng)一增值稅進(jìn)銷項(xiàng)管理，是當(dāng)前郵政企業(yè)稅務(wù)管理工作重點(diǎn)。在當(dāng)前企業(yè)實(shí)行省級集中核算與匯總納稅的情況下，增值稅匯總納稅業(yè)務(wù)總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)如何申報？如何分配進(jìn)項(xiàng)稅額？總機(jī)構(gòu)如何給分支機(jī)構(gòu)清分稅款？在郵政企業(yè)運(yùn)營過程中，統(tǒng)談分簽合同如何開具發(fā)票？混用成本進(jìn)項(xiàng)稅額如何做到應(yīng)抵盡抵？這些問題均值得思考。“營改增”后，企業(yè)面對的各類具體問題都對企業(yè)稅務(wù)管理提出更高的要求，因此，郵政企業(yè)應(yīng)提高稅務(wù)管理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的參與度，并主動介入到新業(yè)務(wù)及新產(chǎn)品研發(fā)等過程，從經(jīng)營管理上將增值稅納入企業(yè)采購、經(jīng)營、管理等全流程管理，讓增值稅深入到企業(yè)管理各環(huán)節(jié)，讓企業(yè)員工具有增值稅概念。

2.3 “營改增”對郵政企業(yè)競爭力的影響

增值稅價稅分離，如果企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)定價不能進(jìn)行調(diào)整，則現(xiàn)有營業(yè)額中的一部分將轉(zhuǎn)變?yōu)殇N項(xiàng)稅額，導(dǎo)致收入下降。當(dāng)收入降幅大于成本降幅時，企業(yè)利潤下降。為確保企業(yè)利潤，必然會對產(chǎn)品服務(wù)的定價進(jìn)行調(diào)整，從而間接對郵政企業(yè)的競爭力產(chǎn)生或多或少的影響。

2.4 “營改增”有利于郵政企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工

利用增值稅消除重復(fù)征稅的優(yōu)點(diǎn)，將郵政業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化分工和資源整合，如集郵專業(yè)，可將郵品設(shè)計(jì)、郵品制作、郵品市場宣傳和郵品銷售進(jìn)行專業(yè)化分工，甚至可以嘗試成立各環(huán)節(jié)分（子）公司，從而達(dá)到降低企業(yè)稅負(fù)的目的。

3 “營改增”背景下郵政企業(yè)的應(yīng)對措施

“營改增”對郵政業(yè)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，應(yīng)做好稅務(wù)政策變更的銜接工作，使稅務(wù)管理工作平穩(wěn)過渡至增值稅管理模式。為順利完成郵政業(yè)新舊稅制的轉(zhuǎn)換，本文主要從郵政企業(yè)建立增值稅管控體系、進(jìn)行稅收成本評估、加強(qiáng)稅收成本控制3方面提出應(yīng)對措施。

3.1 建立增值稅管控體系

首先，設(shè)置稅務(wù)專員崗位，建設(shè)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)；其次，制定增值稅發(fā)票管理、申報管理制度和流程，規(guī)范納稅，防控風(fēng)險；最后，加強(qiáng)宣貫，組織培訓(xùn)，分階段、分層次對管理層、專業(yè)人員以及營業(yè)開票人員進(jìn)行增值稅相關(guān)知識培訓(xùn)，讓全員熟悉增值稅政策，全員參與增值稅管控。

3.2 進(jìn)行稅收成本評估

首先，郵政企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)對“營改增”后企業(yè)稅負(fù)的變化進(jìn)行分析，并與營業(yè)稅征收額進(jìn)行對比，分析增值稅對郵政企業(yè)稅負(fù)造成的影響，找出推高稅負(fù)原因。其次，通過稅收成本評估，找出稅負(fù)對企業(yè)經(jīng)營的影響方向，為郵政新業(yè)務(wù)的開發(fā)做好稅收籌劃。最后，基于以上兩者的分析，向有關(guān)部門匯報郵政企業(yè)實(shí)際困難與稅負(fù)分析結(jié)果，爭取政策上的優(yōu)惠。

3.3 加強(qiáng)稅收成本控制

首先，分析不可抵扣成本，合理減輕稅負(fù)。郵政企業(yè)生產(chǎn)成本包括：人工成本、設(shè)備購置成本、設(shè)備及車輛修理費(fèi)、國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)、國際運(yùn)輸費(fèi)、油料費(fèi)、水電取暖費(fèi)、集郵商品成本、印制費(fèi)、業(yè)務(wù)材料用品款、低值易耗品等。其中人工成本、國際運(yùn)輸費(fèi)、不動產(chǎn)維修費(fèi)等為不可抵扣項(xiàng)目，因郵政企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，人工成本約占比總成本60%，僅此一項(xiàng)成本就大大增加了企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，故應(yīng)加強(qiáng)郵政企業(yè)服務(wù)的自動化與智能化，科學(xué)減少人工成本。

其次，梳理業(yè)務(wù)統(tǒng)籌策劃。因“營改增”試點(diǎn)文件中對郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)及其他郵政服務(wù)均有免稅政策，郵政企業(yè)應(yīng)對應(yīng)稅業(yè)務(wù)與免稅業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。一是在企業(yè)采購環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，將能提供增值稅專用發(fā)票作為選擇供應(yīng)商的基本條件；二是充分重視郵政企業(yè)在應(yīng)稅業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額發(fā)票的獲取，爭取更多的增值稅抵扣，做到應(yīng)抵盡抵。

篇（2）

高新區(qū)局交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅收入為105679.74萬元，入庫稅款為2569.23萬元，如按營業(yè)稅計(jì)算應(yīng)稅收入為112852.72萬元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅稅款為5642.64萬元。“營改增”共計(jì)為企業(yè)減輕稅款3073.41萬元；稅負(fù)平均下降2.57個百分點(diǎn)。

分行業(yè)如下：

從上表可以看出，一般納稅人稅負(fù)下降較大行業(yè)為研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、交通運(yùn)輸分別下降3.21、2.41、1.95個百分點(diǎn)。稅負(fù)增長的行業(yè)為輔助物流和廣播影視，分別上漲1.08、0.26個百分點(diǎn)。

在“營改增”之前，交通運(yùn)輸業(yè)在營業(yè)稅稅目中屬于“交通運(yùn)輸業(yè)”的征收范疇，稅率為3%，營業(yè)稅改征增值稅后，交通運(yùn)輸業(yè)增值稅一般納稅人，按照11%的稅率征收；根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，增值稅一般納稅人可以享受進(jìn)項(xiàng)抵扣政策，也就是說交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)購進(jìn)的作為經(jīng)營用的汽車、固定資產(chǎn)、汽油以及其他材料的進(jìn)項(xiàng)稅額可以予以抵扣，且抵扣稅率大都是17%，造成試點(diǎn)交通運(yùn)輸企業(yè)的最終稅負(fù)率會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述名義稅率11%。因此根據(jù)分析可以得出，此次“營改增”對于交通運(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)影響是結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)中有降。

部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、廣播影視服務(wù)。這些行業(yè)在營業(yè)稅改征增值前，屬于營業(yè)稅的“服務(wù)業(yè)”稅目征收范疇，按照5%的稅率征收營業(yè)稅；營業(yè)稅改征增值后，一般納稅人按照6%的稅率征收增值稅，對于部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般納稅人來說，扣除抵扣的影響，稅負(fù)相對于原來有一定程度的下降，對高新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展將有較大的促進(jìn)作用。

二、小規(guī)模納稅人稅負(fù)分析

小規(guī)模納稅人實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅收入為36595.48萬元，入庫稅款為1054.32萬元，如按營業(yè)稅計(jì)算應(yīng)稅收入為37693.34萬元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅稅款為1800.80萬元。“營改增”共計(jì)為企業(yè)減輕稅款746.48萬元；稅負(fù)平均下降1.9個百分點(diǎn)。截止2014年6月份高新區(qū)共計(jì)享受小微企業(yè)減免稅收入3650.74萬元，減免稅款109.52萬元。

分行業(yè)如下：

從上表可以看出，小規(guī)模納稅人稅負(fù)下降較大行業(yè)為廣播影視、信息技術(shù)、鑒證咨詢分別下降2.58、2.20、2.11個百分點(diǎn)。稅負(fù)增長的行業(yè)為輔助物流，提高2.57個百分點(diǎn)。對于小規(guī)模納稅人來說，其稅率直接由原來的5%下降到3%，稅負(fù)下降明顯。而對于物流輔助業(yè)稅負(fù)提高的主要原因是該行業(yè)在地稅局繳納營業(yè)稅時按照銷售收入差額部分繳納營業(yè)稅，在國稅局繳納增值稅時按照銷售收入征增值稅，從而造成稅負(fù)上升。

三、“營改增”試點(diǎn)對全行業(yè)的稅負(fù)影響

“營改增”政策實(shí)施后，增值稅一般納稅人因接收“營改增”行業(yè)服務(wù)而增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，提高貨物運(yùn)輸業(yè)抵扣率，以及擴(kuò)大抵扣范圍影響稅負(fù)變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)減少稅收10578.24萬元。

一是“營改增”試點(diǎn)交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)費(fèi)發(fā)票抵扣11%，“營改增”試點(diǎn)前運(yùn)費(fèi)發(fā)票抵扣7%，相比較“營改增”試點(diǎn)后企業(yè)比原來多抵扣4%。截止2014年6月份數(shù)據(jù)來看，運(yùn)費(fèi)發(fā)票抵扣稅款為6673.58萬元，如按照“營改增”試點(diǎn)前運(yùn)費(fèi)發(fā)票抵扣7%稅款為4246.82萬元。相比較“營改增”試點(diǎn)后多抵扣2426.76萬元。

二是“營改增”試點(diǎn)后抵扣范圍擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得專用發(fā)票可按6%抵扣稅款，“營改增”試點(diǎn)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開具普通發(fā)票不允許抵扣稅款。截止2014年6月份取得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專用發(fā)票抵扣稅款為7789.16萬元。

三是根據(jù)現(xiàn)行政策，原增值稅一般納稅人自用的應(yīng)征消費(fèi)稅的摩托車、汽車、游艇，其進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣，“營改增”試點(diǎn)后購進(jìn)并準(zhǔn)予抵扣應(yīng)征消費(fèi)稅汽車等進(jìn)項(xiàng)稅額為362.32萬元。

四、交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)風(fēng)險問題及對策

篇（3）

（一）納稅籌劃的概念

納稅籌劃是納稅人根據(jù)其經(jīng)營活動所涉及的稅法，在遵守稅法，不違背稅法精神的前提下，充分運(yùn)用納稅人的權(quán)利及稅法中的有關(guān)規(guī)定，通過經(jīng)營、投資、理財(cái)?shù)冉?jīng)營活動所進(jìn)行的旨在減輕稅收負(fù)擔(dān)的策略研究和策略實(shí)施。

（二）納稅籌劃的原則

1.合法性原則。納稅籌劃必須做到與現(xiàn)行的稅收政策法令不沖突。要以國家制定的相關(guān)稅法為根本，一切違反法律規(guī)定，如逃稅漏稅，都不屬于納稅籌劃。

2.事前籌劃原則。由于在經(jīng)濟(jì)活動中，企業(yè)的納稅行為具有滯后性，在企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生后，才向國家繳納稅收。所以企業(yè)可以在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生前，根據(jù)已知的稅收法規(guī)，自行調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，選擇最佳的納稅方案。

3.經(jīng)濟(jì)利益最大化原則。納稅籌劃可以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，但是納稅籌劃還會產(chǎn)生為制定籌劃方案所產(chǎn)生的相關(guān)成本費(fèi)用，比如聘請有關(guān)的稅務(wù)咨詢師。企業(yè)在進(jìn)行納稅籌劃時，不僅要考慮節(jié)稅效益，也需要考慮成本費(fèi)用，做出經(jīng)濟(jì)效益最大化的選擇。

二、鐵路運(yùn)輸業(yè)“營改增”后納稅籌劃存在的問題

營改增的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。調(diào)查顯示，自2014年交通運(yùn)輸行業(yè)開始實(shí)行營改增以來，稅負(fù)不降反升，推行營改增同樣面臨很多實(shí)際困難。

（一）進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的難度

營改增的主要目的是為了避免重復(fù)納稅，減低稅收負(fù)擔(dān)。但是在現(xiàn)階段鐵路行業(yè)的實(shí)際操作中，成本費(fèi)用不降反升。比如部分站段日常采購零星且金額不大，商家往往處于自身利益考慮不愿提供專用發(fā)票，導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅額難以抵扣。在材料采購的招標(biāo)工作中，供應(yīng)商能否提供增值稅專用發(fā)票已成為一大重要的參考因素。有時為了取得專用發(fā)票，不得不被迫選擇價格更高的供貨商，從而推升了成本費(fèi)用，這顯然與通過增值稅改革降低成本的改革初衷相悖。另外鐵路運(yùn)輸行業(yè)涉及大量支出都不在抵扣范圍之內(nèi)，如人員工資、折舊等，并且在“營改增”之前購進(jìn)的設(shè)備繳納的稅款無法進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，造成在企業(yè)進(jìn)行“營改增”之后，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的成本在總成本中所占比重卻并不高，因此稅基在沒有太大變化的基礎(chǔ)上，稅率卻從營業(yè)稅的3%提高到6%、11%，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)超過未改革之前，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯加重。

（二）鐵路會計(jì)人員缺乏相關(guān)的納稅籌劃知識

納稅籌劃要求工作人員不僅要精通稅法的各種規(guī)定和要求，而且還要隨時了解我國稅收政策和相關(guān)規(guī)定的變化。目前，對于我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)來說，之前大部分基層站段財(cái)務(wù)人員很少涉及稅務(wù)工作。實(shí)行“營改增”后，各主要基層單位的相關(guān)信息納入了地方的稅務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，涉稅業(yè)務(wù)及報送的稅務(wù)監(jiān)管報表大大增加。現(xiàn)在除了增值稅外，基層站段還需繳納相關(guān)附加稅。日常業(yè)務(wù)上涉及到會計(jì)上的固定資產(chǎn)概念、稅法上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)概念，稅收核算還需要確定業(yè)務(wù)相關(guān)還是與企業(yè)相關(guān)等方面，這對鐵路的很多財(cái)務(wù)人員來說，各項(xiàng)稅法知識的掌握嚴(yán)重不足。因此“營改增”后增加了納稅籌劃的難度。

三、鐵路運(yùn)輸業(yè)納稅籌劃的重要意義

鐵路運(yùn)輸業(yè)作為大型國有企業(yè)，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，不僅擁有自己獨(dú)立的車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、供電、車輛、電務(wù)和通信系統(tǒng)，而且下設(shè)有獨(dú)立的控股合資公司、多經(jīng)公司等。“營改增”后，鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏全盤長期的納稅籌劃。如果探索并完善相應(yīng)的納稅籌劃方案，合理的配置鐵路現(xiàn)有資源，優(yōu)化鐵路的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將大大降低鐵路的稅負(fù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，將增強(qiáng)中國鐵路在國際上的競爭力。

四、鐵路運(yùn)輸業(yè)“營改增”后納稅籌劃建議

（一）從進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣方面做好納稅籌劃

目前，鐵路總公司要求具有一般納稅人資格的運(yùn)營決算單位，購進(jìn)材料、燃料、電力等外購成本時要求取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，通過抵扣而減少企業(yè)的運(yùn)營成本，所以應(yīng)盡可能全部取得增值稅扣稅憑證。而且在此基礎(chǔ)上，鐵路總公司應(yīng)在稅法允許的范圍內(nèi)，想方設(shè)法擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍。由于鐵路行業(yè)特殊性，稅法和相關(guān)文件不可能將所有業(yè)務(wù)羅列清楚，站段判斷能否進(jìn)行抵扣的標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合具體業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)行綜合判斷。除了增值稅條例明確規(guī)定不能抵扣的業(yè)務(wù)，與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的，屬于生產(chǎn)經(jīng)營流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)支出都應(yīng)該可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。盡可能將鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)備購置納入可抵扣范圍。

（二）從會計(jì)核算方面做好納稅籌劃

1.在固定資產(chǎn)折舊問題上，根據(jù)政策鐵路運(yùn)輸業(yè)在2014年1月1日以后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；鐵路運(yùn)輸業(yè)中小型微利企業(yè)在2014年1月1日以后新購進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備、單位價值不超過100萬的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)稅所得額中扣除，不再分年度計(jì)算折舊；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采用加速折舊的方法。對于固定資產(chǎn)較多的鐵路運(yùn)輸業(yè)，會降低企業(yè)所得稅支出。

2.在業(yè)務(wù)招待費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)方面，應(yīng)利用好相關(guān)政策。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出的動機(jī)之一是通過必要的招待活動，達(dá)到維護(hù)企業(yè)形象、促進(jìn)銷售的目的，而業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)也有此類似的動機(jī)，假如A企業(yè)每年業(yè)務(wù)招待費(fèi)500萬，營業(yè)收入為10000萬元，按照稅法規(guī)定，業(yè)務(wù)招待費(fèi)按發(fā)生額的60%，最高扣除額限為當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入的5‰計(jì)算，500×60%=300萬元，最高扣除限額為10000×0.5%=50萬元，則得出在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時應(yīng)當(dāng)扣除50萬， 而稅法規(guī)定廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，如果將500萬元的業(yè)務(wù)招待費(fèi)按業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)名目進(jìn)行支出處置，A企業(yè)允許扣除的限額為10000×15%=1500萬元，則500萬中當(dāng)期可以全額扣除 ，將大量減輕企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，取得稅務(wù)機(jī)關(guān)的理解與支持

篇（4）

今年5月1日，營改增將在建筑行業(yè)全面推行，應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)變動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平直接相關(guān)，而行業(yè)現(xiàn)行營業(yè)稅稅率為3%的情況下，企業(yè)管理水平對企業(yè)經(jīng)營成本產(chǎn)生的影響較小。但營改增后，對于管理粗放的、資質(zhì)較低的中小型建筑企業(yè)，可能面臨資金甚至生存壓力。針對建筑企業(yè)應(yīng)對營改增改革的策略，建議：比如開展合理的稅收籌劃，建筑企業(yè)在簽訂分包、材料采購等合同時要特別說明要由多方負(fù)擔(dān)合法、有效、足夠額增值稅專用發(fā)票。此外等到對方提供相應(yīng)的購銷憑據(jù)、增值稅發(fā)票以及款項(xiàng)申請書后才能付款。又如，施工企業(yè)對于購買不動產(chǎn)、施工原材料以及納稅人身份的籌備計(jì)劃等，都需要用合適的方式來進(jìn)行稅收的籌劃，這種策略對企業(yè)本身而言，也是具有很好的操作性。現(xiàn)對以下幾個方面提出應(yīng)對策略。

一、建立健全企業(yè)稅務(wù)控制端口

（一）慎重做好招投標(biāo)工作，投標(biāo)預(yù)算要仔細(xì)慎重編制

營銷部門要審慎簽訂施工合同，充分考慮增值稅的因素，不同類別工程的實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同。比如：土石方工程幾乎沒有什么進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣。又如：工程所在地在深山中，則稅收負(fù)擔(dān)肯定會加大，則在投標(biāo)預(yù)算編制時要留有足夠的利潤空間。

（二）認(rèn)真做好建設(shè)合同評審工作

認(rèn)真做好建設(shè)合同評審工作，從源頭上確保有合理的利潤空間。簽訂工程承包合同，除合同范本上的常規(guī)條款外，應(yīng)標(biāo)明：甲方提供材料、設(shè)備的形式，付款方式，發(fā)票如何提供；甲方指定分包的結(jié)算方式，發(fā)票、稅金如何提供等等。在此還要特別注意，除設(shè)備安裝企業(yè)外，一般要回避甲方供應(yīng)材料、設(shè)備之類的要求，可以由甲方選定廠商、品種、型號，購銷合同應(yīng)由施工方與供應(yīng)商簽訂，避免進(jìn)項(xiàng)稅的缺失。工程分包合同管理中，針對有資質(zhì)的企業(yè)分包，在分包合同中明確要求分包方提供增值稅專用發(fā)票進(jìn)行分包結(jié)算。杜絕無資質(zhì)的隊(duì)伍分包，個別特殊原因不得不用的分包，必須把企業(yè)獲利和稅費(fèi)留足，然后確定分包結(jié)算價格，以消化“營改增”帶來的稅負(fù)。

（三）盡量選定一般納稅人作為供應(yīng)商

公司可統(tǒng)籌建立物資采購公司，便于優(yōu)選一般納稅人作為供應(yīng)商，減少小規(guī)模納稅人作為供應(yīng)商的幾率。由于現(xiàn)行營業(yè)稅制下，營業(yè)稅金及附加與企業(yè)成本管理無關(guān)，企業(yè)方面可能只將成本管理與企業(yè)所得稅相掛鉤。但隨著成本管理與流轉(zhuǎn)稅緊密結(jié)構(gòu)后，企業(yè)本身必須做好稅收籌劃。比如：以前一味從價格角度考慮，可能不管供貨方是小規(guī)模納稅人還是一般納稅人，現(xiàn)在則要從降低成本和降低稅負(fù)兩個角度去綜合考慮，取得一個平衡點(diǎn)。供應(yīng)商是選擇小規(guī)模納稅人還是一般納稅人，合同造價部門、財(cái)務(wù)部門、采購部門要做好縝密測算。

（四）加強(qiáng)對分子公司、項(xiàng)目工程部的管理

“營改增”后可能出現(xiàn)的現(xiàn)象：各子公司由于管理水平不同，或架構(gòu)設(shè)置不同（各子公司有的下設(shè)分公司、有的下設(shè)子公司），領(lǐng)導(dǎo)具體經(jīng)營理念不同或?qū)Χ愂罩匾暢潭炔煌赡茉斐筛髯庸緦?shí)際稅負(fù)不同。集團(tuán)公司應(yīng)加強(qiáng)對分、子公司、項(xiàng)目工程部的管理，提高工程管理水平，從而盡可能消化為選擇一般納稅人作為供應(yīng)商而多付出的成本代價。項(xiàng)目經(jīng)理部的用工、用料（采購）、質(zhì)量、進(jìn)度、資金等內(nèi)部控制體系要重新梳理設(shè)計(jì)。盡可能與能提供增值稅專用發(fā)票的單位，購置各種材料、機(jī)械、服務(wù)等。法律法規(guī)允許的情況下，采取分包還是自己施工，需要更多的考慮，分包可以一次性取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，自己施工則要取得相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅票。集團(tuán)公司可定期對下屬各子企業(yè)稅負(fù)情況進(jìn)行公布并排名，督促、激勵各子企業(yè)加強(qiáng)稅收籌劃，積極適應(yīng)“營改增”稅收改革變化。另外，在“營改增”試點(diǎn)開始后，一般納稅人經(jīng)營一些特許項(xiàng)目時可在短期內(nèi)選擇按照簡易辦法征收，一經(jīng)確認(rèn)，短時間內(nèi)不能變，企業(yè)應(yīng)權(quán)衡利弊，酌情選擇。

二、加大對企業(yè)會計(jì)核算變化風(fēng)險的防范

營改增對建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生更高的要求，從整體上看，建筑企業(yè)應(yīng)從兩方面做好財(cái)務(wù)管理工作：首先是會計(jì)核算，其次是發(fā)票管理。

營業(yè)稅計(jì)稅方式相對于增值稅的抵扣模式來說較為簡單，對于試點(diǎn)建筑企業(yè)來說，營業(yè)稅改增值稅改變了整個會計(jì)核算體系。試點(diǎn)前，會計(jì)核算主要是企業(yè)一人多崗、兼職會計(jì)或者聘請記賬的形式。此種形式的會計(jì)核算存在很大的漏洞。營業(yè)稅改增值稅以后，如果不進(jìn)行改進(jìn)，必定會導(dǎo)致企業(yè)偷稅的行為，不但會招來稅務(wù)部門的處罰，甚至有可能面臨刑事責(zé)任。所以，建筑企業(yè)有必要在允許的條件下增加會計(jì)人員的數(shù)量，有效的提升會計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力，并且適度改變企業(yè)的會計(jì)核算管理方式。

三、優(yōu)化企業(yè)資金管理

“營改增”增加了企業(yè)現(xiàn)金支出的困難。因此，在對企業(yè)會計(jì)核算制度和相關(guān)制度進(jìn)行修改調(diào)整的同時，對企業(yè)的現(xiàn)金流管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，從而減少企業(yè)現(xiàn)金支付的困難，提高資金的利用率。如果要提高資金的利用率，那么就要健全資金的管控制度，加強(qiáng)應(yīng)收賬款控制，做好資金預(yù)算管理。

（一）加強(qiáng)應(yīng)收賬款控制

增值稅是價外稅，但是包含在應(yīng)收賬款內(nèi)，建筑企業(yè)的收入是安建造合同準(zhǔn)則確認(rèn)的，即工程在建過程中，建筑企業(yè)實(shí)際計(jì)算的“應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅-銷項(xiàng)稅額”是按建筑企業(yè)自己實(shí)際確認(rèn)的收入為計(jì)算計(jì)算的，與建設(shè)方按進(jìn)度支付的資金是不吻合的。[3]因此建筑企業(yè)一定要做好應(yīng)收賬款管理。在項(xiàng)目投標(biāo)之前，要對項(xiàng)目的可行性和資金的到位情況進(jìn)行全面的分析，切記亂投標(biāo)；投標(biāo)以后，要建立履約保證金的明細(xì)賬目，并且一定要確保保證金的返還時間與方式，可以O(shè)情況下盡量使用履約保函等。對于游離在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以外的資金一定要從嚴(yán)控制。對于應(yīng)收賬款的收回，企業(yè)可以成立催收小組，及時的催要工程款和工程保證金，從而確保項(xiàng)目資金的及時到賬，保障項(xiàng)目的正常進(jìn)行。與此同時，對于資金的開戶一定要加強(qiáng)管理，決不允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以個人的名義開戶。

（二）做好資金預(yù)算管理

由于各建筑企業(yè)實(shí)際經(jīng)營管理水平迥異，導(dǎo)致增值稅實(shí)際稅負(fù)各不相同。繳納營業(yè)稅時，上年末做資金預(yù)算時，只要收入出來了，按3%一算就是營業(yè)稅稅負(fù)，但是改征增值稅后實(shí)際稅負(fù)可能達(dá)到6%、達(dá)8%，當(dāng)然也可能是2%或者3%，所以在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時要嚴(yán)加注意，通過以全面預(yù)算管理的方式監(jiān)督項(xiàng)目資金的流動及有關(guān)負(fù)責(zé)人的行為。

（三）利用信息化進(jìn)行資金集中管理

對于集體企業(yè)，一定要對項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，防止資金過度分散，從而降低資金的利用效率。在企業(yè)內(nèi)部建立資金結(jié)算中心，確保資金收入和支出兩條線，確保對資金的集中管理、調(diào)度和監(jiān)控，做到即使放權(quán)也能對資金進(jìn)行全面地監(jiān)控。工程各項(xiàng)目部統(tǒng)一在結(jié)算中心開設(shè)賬戶，只保留日常消費(fèi)資金，控制好項(xiàng)目部資金用量，依照各項(xiàng)目部的資金使用計(jì)劃采取先審批后使用的資金使用方法，對資金使用程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，避免資金使用的浪費(fèi)。充分調(diào)度好資金，降低資金使用風(fēng)險，提高資金運(yùn)用效率。

四、應(yīng)對企業(yè)內(nèi)部管理定額變化的措施

（一）考核表格重新設(shè)計(jì)

企業(yè)的各種成本臺賬、內(nèi)部考核表格等要重新設(shè)計(jì)，均要包含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，組織梳理項(xiàng)目所有相關(guān)臺賬，可以先進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后征求意見，最終定稿。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部溝通

企業(yè)內(nèi)部成本控制部門要與財(cái)務(wù)部門定期（旬度、月度、季度、年度）加強(qiáng)溝通。及時將項(xiàng)目施工過程中的各種信息相互知曉，并定期給項(xiàng)目經(jīng)理部通報，進(jìn)一步提高企業(yè)整體獲利能力。

（三）認(rèn)真核算、分析成本費(fèi)用數(shù)據(jù)

由于成本費(fèi)用的變化，能反應(yīng)企業(yè)實(shí)際管理水平的增值稅負(fù)擔(dān)、企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)的變化，建筑企業(yè)各部門應(yīng)認(rèn)真做好分析測試。合同預(yù)算部門也要講工程實(shí)際成本與預(yù)算定額進(jìn)行比較，為以后的投標(biāo)報價收集資料，做好支撐，最終確定企業(yè)管理定額。

篇（5）

針對今年以來福州市較大事故多發(fā)，較大事故數(shù)已到達(dá)2009年省政府下達(dá)給福州市政府9起的控制數(shù)，重大事故發(fā)生1起，已超出省政府下達(dá)責(zé)任控制目標(biāo)，近日省安委會對福州市政府進(jìn)行預(yù)警通報，要求福州市政府對較大事故多發(fā)的問題要認(rèn)真分析原因，采取有效措施：全面強(qiáng)化安全監(jiān)管，特別是要把道路交通安全作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重，嚴(yán)格落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求，結(jié)合開展“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，查找薄弱環(huán)節(jié)和各類隱患，全面落實(shí)道路交通安全各項(xiàng)工作，盡力遏制道路交通較大以上事故的發(fā)生。(省安監(jiān)局監(jiān)管二處)

福建省啟動3年培訓(xùn)3.27萬名船東、船長計(jì)劃

針對船東、船長責(zé)任不落實(shí)、安全防范意識差是造成海洋漁船安全事故發(fā)生的重要原因，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，福建省海洋與漁業(yè)局安排將于2009年至2011年對全省3.27萬名海洋機(jī)動漁船船東、船長進(jìn)行培訓(xùn)。其中，60馬力以上海洋捕撈機(jī)動漁船、漁業(yè)輔助船的船東、船長培訓(xùn)率將達(dá)到100％。培訓(xùn)內(nèi)容涉及漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和漁業(yè)生產(chǎn)安全管理規(guī)定及操作規(guī)范要求，船東、船長的漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，海上漁業(yè)安全生產(chǎn)重特大事故案例分析和警示教育等內(nèi)容。(省安監(jiān)局監(jiān)管二處)

省政府安委會第三督查組到南平督查汛期非煤礦山安全

日前，省政府安委會第三督查組一行分兩組深入延平區(qū)、順昌縣和政和縣開展汛期非煤礦山(尾礦庫)安全督查，其間共檢查5座尾礦庫、3家地采礦山、2家露采礦山和2座排土場。重點(diǎn)督查南平市非煤礦山“三項(xiàng)行動”開展落實(shí)情況、非煤礦山安全專項(xiàng)治理情況、非煤礦山整頓關(guān)閉情況及非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。省政府督查組在聽取當(dāng)?shù)卣P(guān)于非煤礦山(尾礦庫)安全生產(chǎn)工作情況匯報后，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題及時向當(dāng)?shù)卣参瘯M(jìn)行了反饋，并對下階段非煤礦山安全生產(chǎn)工作提出了指導(dǎo)性意見和建議。(南平市安監(jiān)局)

省政府檢查組對海滄區(qū)消防專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收

日前，省政府檢查組對海滄區(qū)易燃可燃裝修材料消防專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。海滄消防大隊(duì)長陳思成作了專項(xiàng)整治工作匯報。長樂拉丁酒吧火災(zāi)事故后，海滄區(qū)政府及各有關(guān)部門全力以赴，迅速開展了公眾聚集場所消防安全嚴(yán)查整治專項(xiàng)行動，并將公眾聚集場所使用易燃可燃裝修材料專項(xiàng)整治擺在突出位置，共組成檢查組12個，檢查場所48家，消除火災(zāi)隱患65處，發(fā)出責(zé)令限期改正通知書18份，拆除可燃易燃裝修材料3處，實(shí)施行政處罰4起，罰款金額1.6萬元。省檢查組查閱了海滄區(qū)有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治工作檔案臺帳，并實(shí)地抽查了12家公眾聚集場所開展易燃可燃裝修材料專項(xiàng)整治工作情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。(海滄區(qū)安監(jiān)局)

省安委會行政執(zhí)法交叉檢查組檢查鯉城區(qū)行政執(zhí)法工作

日前，省安委會行政執(zhí)法交叉檢查組蒞臨鯉城區(qū)，檢查全區(qū)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。檢查組肯定了鯉城區(qū)行政執(zhí)法工作創(chuàng)新、扎實(shí)、有效：一是組織機(jī)構(gòu)完善，區(qū)級及基層的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)；二是各項(xiàng)執(zhí)法制度健全，安全生產(chǎn)執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范：三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，各類安全隱患得到有效消除。(鯉城區(qū)安監(jiān)局)

省公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)工作檢查組到長樂檢查

日前，省公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項(xiàng)工作檢查組一行6人前往長樂市檢查指導(dǎo)消防工作。檢查組先在消防大隊(duì)聽取市政府陳增國副市長的工作匯報，隨后隨機(jī)抽查了該市25家公眾聚集場所。長樂市曾文雄副調(diào)研員及公安、消防、文體、工商、安監(jiān)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加了匯報檢查。(長樂市安監(jiān)局)

漳州市召開安全生產(chǎn)新聞媒體座談會

日前，漳州市安監(jiān)局牽頭組織市公安局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、建設(shè)局等10多個職能部門，與新華社、經(jīng)濟(jì)日報、法制日報、福建日報等20多家駐漳和本地新聞媒體記者面對面進(jìn)行座談，圍繞“海西建設(shè)，漳州先行，安全保障”主題，并對做好安全生產(chǎn)月宣傳報道工作進(jìn)行探討交流。此次召開的新聞媒體座談會是漳州市安全生產(chǎn)月宣傳活動的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，旨在發(fā)揮新聞媒體的主陣地作用，進(jìn)一步擴(kuò)大安全教育宣傳面，持續(xù)營造有利于加快漳州安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良好社會氛圍。(漳州市安監(jiān)局)

泉州市副市長帶隊(duì)到惠安具檢查“三年行動”落實(shí)情況

日前，泉州市副市長林伯前率市政府辦、市安監(jiān)局等市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對惠安縣開展落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。檢查組一行來到恒惠(科豐)鞋業(yè)有限公司，檢查了從原材料到成品的全部生產(chǎn)流程，并對倉庫原材料堆垛混亂、通道不暢，車間疏散指示標(biāo)志不明，使用土制升降機(jī)等珊象提出了整改意見；隨后檢查組又到螺城鎮(zhèn)龍祥網(wǎng)吧(北關(guān)店)，詳細(xì)查看疏散通道、消防設(shè)施，指出其應(yīng)急燈設(shè)置不合理及使用明火等問題。聽取惠安縣安全生產(chǎn)工作匯報后，林伯前指出，惠安縣在開展“三年行動”中雖取得一定的成效，但仍存在工作進(jìn)展比較緩慢、安全等級評定標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)等問題。強(qiáng)調(diào)下一階段“三年行動”要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量，縣級主管部門的復(fù)核要盡快跟上，同時要認(rèn)真落實(shí)約束措施，狠抓隱患整改。(泉州市安監(jiān)局)

石獅市大力整治“三合一”企業(yè)

今年以來，石獅市安辦多次牽頭組織召開“三合一”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組整治工作會議，督促各鎮(zhèn)(街道)層層分解、落實(shí)整治責(zé)任，定期不定時開展“拉網(wǎng)式”檢查，并指定專人跟蹤整改。聯(lián)合市“三合一”整治辦對各鎮(zhèn)(街道)“三合一”企業(yè)整治情況進(jìn)行督查。協(xié)調(diào)市直各職能部門定期不定時開展聯(lián)合執(zhí)法，對拒不整改、整改不到位的和回潮的“三合一”企業(yè)進(jìn)行取締。目前全市共排查出135家“三合一”企業(yè)，其中已完成整改78家，尚有57家正在整改當(dāng)中，石獅市安辦正繼續(xù)督促各鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門加大整治力度，把回潮“三合一”企業(yè)全部消滅，切實(shí)消除“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患。(石獅市安監(jiān)局)

晉江市全面開展安全生產(chǎn)排查月活動

日前，晉江市政府制定出臺安全生產(chǎn)大排查工作方案，確定在全市范圍內(nèi)開展為期一個月的安全生產(chǎn)大排查。此次排查將以人員密集場所特別是“三合一”、“多合一”場所為重點(diǎn)，全面清理和整治生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患以及薄弱環(huán)節(jié)。分全面排查、隱患整改、督查驗(yàn)收三個階段，采取由面到點(diǎn)的方式，由各鎮(zhèn)(街道)組織開展拉網(wǎng)式排查，并將難度大、情況復(fù)雜的重大安全隱患報市專項(xiàng)整治

牽頭單位聯(lián)動整治。代市長尤猛軍要求：一要做深做細(xì)，地毯式搜索，務(wù)必做到橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)、不留死角；二要根據(jù)行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)、部門，突出重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決整改，三要落實(shí)整改措施，明確整治期限和責(zé)任人，確保安全生產(chǎn)。(晉江市安監(jiān)局)

龍巖市副市長到馬坑礦業(yè)公司召開現(xiàn)場辦公會

近日，龍巖市政府副市長溫錫浩帶領(lǐng)市安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、林業(yè)局和新羅區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)土地分局、曹溪鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，到馬坑礦業(yè)公司召開現(xiàn)場辦公會議。會議聽取了馬坑礦業(yè)關(guān)于安全隱患整改工作情況匯報，并就有關(guān)問題進(jìn)行了研究。會議認(rèn)為，馬坑礦業(yè)對安全整改高度重視，能夠圍繞省安監(jiān)局76號函提出的安全隱患，采取有力措施，進(jìn)行積極整改，并收到了較好的成效。會議督促馬坑礦業(yè)盡快把安全隱患整改全部落實(shí)到位，并提出了三點(diǎn)具體要求。一是整改必須明確責(zé)任，責(zé)任必須落實(shí)到人，要建立獎懲機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)人員認(rèn)真履職，抓好整改。二是整改措施要進(jìn)一步量化、具體化，要及時足額安排整改資金，確保整改進(jìn)度。三是整改工程必須確保質(zhì)量，不能留下新的隱患。(龍巖市安監(jiān)局)

邵武市與省危化品監(jiān)控中心在聯(lián)合舉辦危化品負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班

日前，邵武市安監(jiān)局與福建省危化品監(jiān)控中心聯(lián)合舉辦了危險化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班，共有178人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)了國家有關(guān)法律法規(guī)、危險化學(xué)品條例、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援及設(shè)備運(yùn)行操作與維護(hù)保養(yǎng)時應(yīng)注意事項(xiàng)等。這一做法不但提高了危險化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全意識，同時增強(qiáng)了理論知識和實(shí)際操作水平，有效地推進(jìn)了邵武市危險化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。(邵武市安監(jiān)局)

松溪縣聯(lián)合開展公眾聚集場所消防安全檢查

近日，松溪縣組織消防、文體、工商、安監(jiān)等部門聯(lián)合對全縣歌舞廳等公眾聚集場所開展拉網(wǎng)式的消防安全大檢查，并對自動噴淋感應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)地演練。在檢查中，對發(fā)現(xiàn)安全隱患能立即整改的責(zé)成業(yè)主立即整改，對一時不能整改到位的下達(dá)了整改通知書，限期整改，對達(dá)不到安全要求、存在重大隱患的下達(dá)停業(yè)整改通知書。共查出安全隱患和問題56條，下達(dá)限期整改通知書7份，停業(yè)整改通知書1份。(松溪縣安監(jiān)局)

沙縣安全生產(chǎn)警示教育基地開展以來成效頗豐

篇（6）

 

 

材料一

X.“試點(diǎn)熱”下的“冷思考”

從種類上來說，“試點(diǎn)”要“少而精”，而不是“越多越好”

從操作上來說，“試點(diǎn)”要“穩(wěn)而深”，而不是“越快越好”

從驗(yàn)收上來說，“試點(diǎn)”要“實(shí)而嚴(yán)”，而不是“越花越好”

X.緊扣“三個點(diǎn)”助推基層“掃H除E”

一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦問題

二是夯實(shí)落腳點(diǎn)，推動責(zé)任落實(shí)

三是主攻著力點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)

X.一起學(xué)土豆的“三勁三點(diǎn)”

學(xué)習(xí)土豆固根鑄魂的韌勁，務(wù)實(shí)篤行，把握土壤著力點(diǎn)

學(xué)習(xí)土豆風(fēng)雨如磐的恒勁，蹄疾步穩(wěn)，掌握精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

學(xué)習(xí)土豆樂于擔(dān)當(dāng)?shù)年J勁，夯基壘臺，把穩(wěn)工作落腳點(diǎn)

X.防止新燃點(diǎn)須“抓重點(diǎn)”“接斷點(diǎn)”“增特點(diǎn)”

全力抓“重點(diǎn)”，確保防控高效有力

極力接“斷點(diǎn)”，確保防控全面順暢

竭力增“特點(diǎn)”，確保防控科學(xué)精準(zhǔn)

X.突破“極點(diǎn)”擁抱終點(diǎn)

突破戰(zhàn)疫“極點(diǎn)”，須堅(jiān)定必勝信心，強(qiáng)化戰(zhàn)斗意志

突破戰(zhàn)疫“極點(diǎn)”，須破除懈怠心理，續(xù)添戰(zhàn)斗動能。

突破戰(zhàn)疫“極點(diǎn)”，須確保良策落地，鞏固擴(kuò)大戰(zhàn)果

X.“三點(diǎn)發(fā)力”推進(jìn)“無感智辦”

一是夯實(shí)基點(diǎn)，打破部門業(yè)務(wù)壁壘

二是設(shè)好觸點(diǎn)，換取群眾理解認(rèn)同

三是巧解難點(diǎn)，破除事項(xiàng)流程藩籬

X.聚焦“三點(diǎn)”精準(zhǔn)發(fā)力落實(shí)“三到位”助力復(fù)工

宣傳引導(dǎo)到位，掃除政策“盲點(diǎn)”

監(jiān)督指導(dǎo)到位，解決管理“痛點(diǎn)”

協(xié)調(diào)服務(wù)到位，疏通重啟“堵點(diǎn)”

X.做“三點(diǎn)干部”讓人民滿意“多一點(diǎn)”

對待自己更“嚴(yán)”一點(diǎn)

對待群眾更“親”一點(diǎn)

對待工作更“實(shí)”一點(diǎn)

       材料二

X.抓重點(diǎn)破難點(diǎn)通堵點(diǎn)向全面勝利發(fā)起總攻

牢牢抓住疫情防控矛盾重點(diǎn)

全力破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)能難點(diǎn)

全面疏通“雙勝利”路上堵點(diǎn)

X.“多坐一點(diǎn)”不如“多做一點(diǎn)”

多做一點(diǎn)，是身體的吶喊

多做一點(diǎn)，是初心的呼喚

多做一點(diǎn)，是激情的召喚

X.審計(jì)“三點(diǎn)發(fā)力”助建營商環(huán)境

以惠企政策為“出發(fā)點(diǎn)”

以項(xiàng)目建設(shè)為“著力點(diǎn)”

以風(fēng)險防范為“關(guān)鍵點(diǎn)”

X.把握“三點(diǎn)”做好非公人才資源抽樣調(diào)查工作

以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為著手點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)

以數(shù)出有據(jù)為關(guān)鍵點(diǎn)，提高基層基礎(chǔ)

以數(shù)據(jù)質(zhì)量為根本點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核

X.找準(zhǔn)痛點(diǎn)、破解難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)

找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，辦好民生實(shí)事

破解“難點(diǎn)”，提升治理能力

打通“堵點(diǎn)”，優(yōu)化營商環(huán)境

       材料三

X.“抓實(shí)三點(diǎn)”確保疫情防控有力有效

抓好出發(fā)點(diǎn)，確保責(zé)任到位

抓準(zhǔn)著力點(diǎn)，確保監(jiān)督到位

抓牢時間點(diǎn)，確保監(jiān)管到位

X.“三點(diǎn)發(fā)力”扎實(shí)提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平

一是選準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督切入點(diǎn)，驅(qū)動“X”機(jī)制保障“強(qiáng)引擎”

二是抓好執(zhí)法監(jiān)督著力點(diǎn)，打好“X”監(jiān)督模式“組合拳”

三是把握執(zhí)法監(jiān)督落腳點(diǎn)，開好“X”監(jiān)督整改“對癥方”

X.“三點(diǎn)”發(fā)力推動場鎮(zhèn)品質(zhì)提升

極力接“斷點(diǎn)”，夯實(shí)場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

全力抓“重點(diǎn)”，確保場鎮(zhèn)管理有序

竭力增“特點(diǎn)”，提升群眾的參與度

X.“三點(diǎn)一線”瞄準(zhǔn)直報點(diǎn)，靶向發(fā)力提質(zhì)效

聚焦受理重點(diǎn)，提升舉報受理質(zhì)量

瞄準(zhǔn)辦理重點(diǎn)，提升初訪辦理質(zhì)量

緊扣治理難點(diǎn)，提升積案化解質(zhì)量

X.“三點(diǎn)著力”助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn),著力明確目的、把握要求

把握切入點(diǎn),著力開展核實(shí)、有的放矢

抓好落腳點(diǎn),著力宣傳政策、夯實(shí)基礎(chǔ)

X.“三點(diǎn)”做好消防安全工作

一是廣泛宣傳營造“熱點(diǎn)”

二是深入排查掃清“盲點(diǎn)”

三是完善資料建立“據(jù)點(diǎn)”

       材料四

X.人大“三點(diǎn)創(chuàng)新”抓好機(jī)關(guān)黨建工作

一是選好黨建創(chuàng)新“切入點(diǎn)”

二是找準(zhǔn)黨建創(chuàng)新“結(jié)合點(diǎn)”

三是推廣黨建創(chuàng)新“閃光點(diǎn)”

X.聚焦“三點(diǎn)”打好創(chuàng)文攻堅(jiān)戰(zhàn)

瞄準(zhǔn)監(jiān)管“盲點(diǎn)”合力出擊

圍繞測評“重點(diǎn)”提質(zhì)升級

緊扣工作“難點(diǎn)”查漏補(bǔ)缺

X.立足“三點(diǎn)”助力精準(zhǔn)扶貧

瞄準(zhǔn)培訓(xùn)工作“發(fā)力點(diǎn)”，提高婦女脫貧能力

找準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)“支撐點(diǎn)”，帶動貧困婦女就業(yè)

盯準(zhǔn)關(guān)愛幫扶“突破點(diǎn)”，改善貧困婦女生活

X.三點(diǎn)聯(lián)建打造特色“三感村居”

一是筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)“支撐點(diǎn)”，讓人民群眾有更直接的獲得感

二是抓住民主法治“平衡點(diǎn)”，讓人民群眾有更具體的幸福感

三是夯實(shí)社會綜治“落腳點(diǎn)”，讓人民群眾有更具體的安全感

X.“三點(diǎn)發(fā)力”助推優(yōu)化營商環(huán)境

夯實(shí)“基點(diǎn)”，持續(xù)優(yōu)化制度保障

找準(zhǔn)“節(jié)點(diǎn)”，深入推進(jìn)減證便民

緊抓“重點(diǎn)”，著力維護(hù)主體權(quán)益

X.“三點(diǎn)發(fā)力”提升能源統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平

以建立基礎(chǔ)臺賬、加強(qiáng)部門聯(lián)動為立足點(diǎn)，提高能源統(tǒng)計(jì)服務(wù)的準(zhǔn)度

以強(qiáng)化預(yù)警制度、創(chuàng)建企業(yè)監(jiān)測為切入點(diǎn)，提高能源統(tǒng)計(jì)服務(wù)的精度

以推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)、開展課題研究為著力點(diǎn)，提高能源統(tǒng)計(jì)服務(wù)的深度

X.組工干部要“多一點(diǎn)”

思考多一點(diǎn) 吃苦多一點(diǎn)

擔(dān)當(dāng)多一點(diǎn) 自律多一點(diǎn)

X.為主題黨日加點(diǎn)“料”

強(qiáng)化政治理論，為主題黨日加點(diǎn)“書香味”

豐富活動載體，為主題黨日加點(diǎn)“新鮮味”

嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，為主題黨日加點(diǎn)“麻辣味”

注重學(xué)用結(jié)合，為主題黨日加點(diǎn)“人情味”

X.“四個點(diǎn)”助推生態(tài)宜居搬遷貸款辦理工作

抓好“立足點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效

抓好“切入點(diǎn)”，打開工作局面

抓好“共振點(diǎn)”，力求更大成果

抓好“結(jié)合點(diǎn)”，融入工作全局

       材料五

X.找準(zhǔn)“四個點(diǎn)”扎實(shí)推進(jìn)案件查辦后半篇文章

篩選典型案例，找準(zhǔn)“標(biāo)靶點(diǎn)”

剖析問題原因，找準(zhǔn)“核心點(diǎn)”

強(qiáng)化警示教育，找準(zhǔn)“關(guān)鍵點(diǎn)”

推動整改建制，找準(zhǔn)“目標(biāo)點(diǎn)

X.“四點(diǎn)發(fā)力”精心謀劃基層黨建工作

一是抓住“根本點(diǎn)”，突出政治建設(shè)

篇（7）

一、創(chuàng)新行政審批新模式，

打造高效便民服務(wù)平臺

1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進(jìn)“一門”通辦。制定實(shí)施《XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實(shí)施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對我縣承擔(dān)的所有審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將83項(xiàng)未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項(xiàng)以進(jìn)駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為96.5%，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類、道路運(yùn)輸管理類、人才服務(wù)類事項(xiàng)進(jìn)駐到政務(wù)大廳辦理，新增工作窗口12個，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”辦事大廳1個。

2.構(gòu)建“無差別”審批大廳，推進(jìn)“一窗”通辦。將行政審批服務(wù)局劃分為前臺受理、后臺審批、行政管理三個模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務(wù)流程。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)、社會事務(wù)、農(nóng)林水務(wù)4類審批服務(wù)事項(xiàng)，推動稅務(wù)局窗口、不動產(chǎn)窗口、公證處窗口實(shí)行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料，106項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。推進(jìn)“不動產(chǎn)一契稅一不動產(chǎn)”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)時，只需在一個窗口提交-套資料，

30分鐘就能辦結(jié)契稅和不動產(chǎn)業(yè)務(wù)，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經(jīng)驗(yàn)做法被人民網(wǎng)推廣宣傳。

3.開展“三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。對進(jìn)駐政務(wù)大廳的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理論證，通過“三減”工作，申報材料數(shù)量由1342個減少到1050個，?辦理時限由法定辦結(jié)時限3042個工作日減少到1653個工作日，?辦理環(huán)節(jié)由1191個減少到900個，?不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步梳理審批服務(wù)事項(xiàng)申辦材料及各類證明，對沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時取消。

二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力

1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢。制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等7個方面，推進(jìn)創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù)、暢通政商溝通渠道等27項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，為激發(fā)市場活力，構(gòu)建誠實(shí)守信、風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營商環(huán)境提供制度保障。同時，制定落實(shí)《XXXX黨和國家機(jī)關(guān)工作人員損害營商環(huán)境責(zé)任追究辦法(試行)》，健全損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報、獎懲及巡察暗訪等制度，對于破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進(jìn)行依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

2.積極發(fā)揮“6+X”?部門會商機(jī)制作用。針對企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中可能遇到的用地、建設(shè)許可辦理等重點(diǎn)問題，縣發(fā)改局不斷加強(qiáng)部門聯(lián)動，規(guī)范項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)，建立項(xiàng)目信息交換機(jī)制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸，確保項(xiàng)目手續(xù)審批有效銜接，縮短項(xiàng)目審批時長，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見效。

3.壓縮審批流程，減少冗余環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于營商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報告》，認(rèn)真開展調(diào)研，要求涉及事項(xiàng)的相關(guān)部門全面梳理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，全力做好落實(shí)工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃

選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項(xiàng)材料壓縮至3項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)和辦理時限嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。二是在項(xiàng)目規(guī)劃報審階段，調(diào)整辦件程序，由原來串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)辦理。對于招商引資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、急需開工項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目及時匯報溝通，隨時召開程序性會議審查及時研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項(xiàng)。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項(xiàng)，及時轉(zhuǎn)呈，主動為服務(wù)單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評價辦理流程，及時掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息，主動服務(wù)項(xiàng)目前期工作，避免項(xiàng)目在環(huán)評階段走彎路、誤時機(jī)，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評服務(wù)。四是簡化企業(yè)投資程序。進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通過在線平臺進(jìn)行申報，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時限由原有的7個工作日縮短至4個工作日。政府投資1500萬元以下項(xiàng)目建設(shè)方案不再進(jìn)行概算審核。

4.下放部分審批事項(xiàng)到園區(qū)辦理。由審批服務(wù)管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項(xiàng)下放至兩個園區(qū)辦理的實(shí)施方案》，在園區(qū)建立審批大廳1個，抽調(diào)4名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項(xiàng)涉及企業(yè)登記、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)、夜問施工審批等28項(xiàng)與企業(yè)相關(guān)的審批事項(xiàng)。同時結(jié)合《XXXX投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)工作實(shí)施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率。

5.探索推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評估工作。由園區(qū)管委會牽頭，分項(xiàng)細(xì)化園區(qū)入園企業(yè)需要的評估內(nèi)容。環(huán)境影響評價完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價方案、地價評估方案等。下一步，將積板推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評估成果轉(zhuǎn)化，對進(jìn)入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化評估評審結(jié)果的共享，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

6.進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進(jìn)“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實(shí)現(xiàn)了“23證合一”。大力推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設(shè)置“電子營業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進(jìn)“保姆式”代辦。開通重大項(xiàng)目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項(xiàng)目基本控制在86天，企業(yè)投資項(xiàng)目在90天辦結(jié)，積極引進(jìn)企業(yè)征信、中國銀行、刻章，環(huán)評消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1.積極做好“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管工作。制定“雙隨機(jī)，一公開”實(shí)施方案以及抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓(xùn)。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)的定向抽查工作，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。

2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進(jìn)“放管服”改革，制定《XXXX進(jìn)一步減審批優(yōu)服務(wù)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“并聯(lián)+”審批新模式，促進(jìn)全程電子化審批，最短時間完成審批全過程。提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

3.完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持重大招商引資項(xiàng)目“首席服務(wù)官”和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縣處級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業(yè)招商隊(duì)伍、開展蹲點(diǎn)招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、-?個團(tuán)隊(duì)、一抓到底”，項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目落地單位、項(xiàng)目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。

四、存在問題

雖然我縣在推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審

批權(quán)限下放的針對性有所欠缺，導(dǎo)聯(lián)企業(yè)和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設(shè)項(xiàng)目審批，要經(jīng)過立項(xiàng)審批。

土地報批、規(guī)劃審查等，整個審批過程還是很長。二是網(wǎng)審平臺“線上”與“線下”審批融合不到位。

目前大廳辦事窗口審批平臺有22套專網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類審批事項(xiàng)統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個別部門仍然強(qiáng)調(diào)專網(wǎng)的特殊性，

系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費(fèi)，降低了工作效率。三是公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中

介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不認(rèn)真履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。

五、下一步建議

(一)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑政務(wù)超市。

一是大力推行聯(lián)合評審。

加快推動聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測試，聯(lián)合評估、聯(lián)合驗(yàn)收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”。二是提升代辦服務(wù)水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務(wù)體系，加強(qiáng)代辦人員培訓(xùn)，提升代辦隊(duì)伍素質(zhì)，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準(zhǔn)、高效、專業(yè)的“保姆式”服務(wù)。三是全面推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革。以開展的空間規(guī)劃(多現(xiàn)合一)改革為契機(jī)，會同相關(guān)部門全面核理、精簡和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目申批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項(xiàng)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批方式新轉(zhuǎn)變。針對重大建設(shè)項(xiàng)目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、

住建、環(huán)保等多部門，采用聯(lián)席會議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機(jī)制。

(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。

加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“_

張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。大力推動實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。

(三)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一

篇（8）

二、利用白天徒步巡線，夜間檢查負(fù)荷等手段打擊竊電，控制電量。

認(rèn)真組織全隊(duì)職工對所管理的兩個變電所線路、轉(zhuǎn)供分點(diǎn)計(jì)量，針對當(dāng)前用電量居高不下，所承包線路回收率低的情況，在隊(duì)長邱衛(wèi)平、指導(dǎo)員劉玉山的親自帶領(lǐng)下，全隊(duì)23名職工放棄休息日，對所管轄的配電線路進(jìn)行了仔細(xì)的巡視檢查，查處竊電點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時結(jié)合三電辦、保衛(wèi)科、轉(zhuǎn)供站人員到現(xiàn)場。5月份對負(fù)荷較大的轉(zhuǎn)供企業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行了多次檢查，發(fā)現(xiàn)有問題的及時處理整改，當(dāng)時整改不了的將情況以報告的形式上報廠三電辦，具體如下：

1、5月12日，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)**#站變壓器、*村、*村、**村變壓器上存在越表用電、私掛電纜等不規(guī)范用電情況，巡視人當(dāng)即匯報大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，三電辦，保衛(wèi)科、轉(zhuǎn)供站人員到現(xiàn)場后，對竊電進(jìn)行了治理整改，并與當(dāng)月電量結(jié)算時，挽回電量損失10.8萬度。

2、5月11日，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)**、*村、**村變壓器上存在越表用電、私掛電纜等不規(guī)范用電情況，巡視人當(dāng)即匯報大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，三電辦，保衛(wèi)科、轉(zhuǎn)供站人員到現(xiàn)場后，對竊電進(jìn)行了治理整改，并與當(dāng)月電量結(jié)算時，挽回電量損失3.3萬度。

通過檢查，對違法用電企業(yè)停止供電，對我廠控制電量起到了一定作用。

（三）、狠抓安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故

我隊(duì)自建隊(duì)以來，始終把“安全生產(chǎn)”放在首位，為此我們加大了對員工的安全培訓(xùn)工作，提高全員的安全意識，我們利用“周一”安全活動以及安全的班前講話和安全生產(chǎn)的派工單等等一系列的安全制度，強(qiáng)化全員的安全意識。加強(qiáng)安全防護(hù)措施，提高警惕，在工作前，首先強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作中的隱患及防范措施，反復(fù)強(qiáng)調(diào)使每一名員工都有安全意識，工作中，強(qiáng)調(diào)工作負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，時刻提醒員工注意安全，重點(diǎn)工號隊(duì)干部盯現(xiàn)場、負(fù)責(zé)全面的安全工作。檢查處理事故隱患87處，做到全部整改；完善本隊(duì)各項(xiàng)安全管理制度，并做到了安全勞動保護(hù)用具登記，嚴(yán)格執(zhí)行操作票制度，杜絕施工“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

每月一次組織職工從事故案例中吸取教訓(xùn)，緊抓安全教育，警鐘長鳴。我隊(duì)自建隊(duì)以來，時刻把安全工作擺在重中之重的位置，干部每天早晨在生產(chǎn)會上給職工講解安全規(guī)程，并通過一些外單位的安全事故的案例，經(jīng)過分析從中吸取教訓(xùn)，達(dá)到人人從事故中吸取教訓(xùn)，教育大家，警惕自己的目的，通過全隊(duì)員工的努力，我隊(duì)全年安全生產(chǎn)無事故。

在今后的工作中，我隊(duì)將一如繼往地對安全工作狠抓落實(shí)，加強(qiáng)對員工的安全教訓(xùn)，提高全員安全意識，更好地完成上級下達(dá)的各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)。

（四） 工時考核為重點(diǎn)，用先進(jìn)的管理方法挖掘員工潛力。

篇（9）

二）各副縣長按工作分工，原則上每月初分別召開分析會議，對分管部門和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行定期分析，并解決相應(yīng)的困難和問題。

三)建立經(jīng)濟(jì)形勢季報制度。縣發(fā)改局、扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、勞動保障局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、物價局、人行縣支行等部門，按季向政府報告經(jīng)濟(jì)形勢。

二、認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)形勢分析會的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

一)經(jīng)濟(jì)形勢分析會的主要內(nèi)容

認(rèn)真分析國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)對各類經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的分析研究，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，研究分析國家、省、市出臺的宏觀調(diào)控措施對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，關(guān)注周邊省區(qū)、市縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面準(zhǔn)確客觀反映全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深入分析國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施在縣的落實(shí)情況和實(shí)施效果，加強(qiáng)對生產(chǎn)總值、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支、物價、節(jié)能減排和就業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化走勢的監(jiān)測預(yù)測。

1工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面。主要是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)分析，包括生產(chǎn)情況和發(fā)展趨勢如何，工業(yè)增加值完成情況，效益狀況，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)行情況，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有較強(qiáng)影響力的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況，主要工業(yè)品產(chǎn)量和價格變化情況，全縣用電量（工業(yè)用電量）變化等情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、高科技產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚情況；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能源原材料價格、工業(yè)品出廠價格對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；存在突出矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。主要是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的氣候環(huán)境等條件變化影響分析；石羊河流域重點(diǎn)治理的進(jìn)展情況，節(jié)水增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)境等條件變化影響分析；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)等；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況；種植業(yè)生產(chǎn)面積、產(chǎn)量；畜牧情況，包括主要畜禽產(chǎn)品的存欄量、出欄量變化，肉、奶、蛋等產(chǎn)品產(chǎn)量增長情況；農(nóng)畜產(chǎn)品流通情況，包括農(nóng)產(chǎn)晶基地、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模及其帶動農(nóng)戶增產(chǎn)、農(nóng)民增收的情況；農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及輸轉(zhuǎn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶貧開發(fā)、以工代賑和易地扶貧搬遷等方面存在突出矛盾和問題，以及打算采取的措施和建議等。

3固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)方面。主要是全縣分行業(yè)固定資產(chǎn)投資，包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村、三次產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)投資完成情況；投資來源和構(gòu)成分析，包括政府投資、銀行貸款、企業(yè)情況和非稅收入情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況；財(cái)政執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)資金配套情況和公共財(cái)政支出情況；金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行態(tài)勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

4財(cái)政金融方面。主要是財(cái)政收入情況，包括稅收收入情況和非稅收入情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況；財(cái)政執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)資金配套情況和公共財(cái)政支出情況；金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行態(tài)勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

5服務(wù)業(yè)方面。主要是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

6消費(fèi)和價格方面。主要是關(guān)系人民群眾基本生活的主要消費(fèi)品的市場容量、供應(yīng)狀況和價格變化；社會消費(fèi)品零售總額及城鄉(xiāng)分布；居民消費(fèi)價格走勢及影響因素；能源原材料供應(yīng)情況和價格趨勢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售及價格走勢；工業(yè)品出廠價格變化；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

7就業(yè)和社會保障方面。主要是全縣就業(yè)情況，新增就業(yè)和下崗職工再就業(yè)情況，城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模及動態(tài)變化，完善人力資源市場、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和拓寬就業(yè)渠道的政策措施；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及城鄉(xiāng)低收入群眾社會保障和基本政策和實(shí)施情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

8為民辦實(shí)事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府每年確定為民辦的實(shí)事。年省、市、縣政府承諾為民所辦實(shí)事工作進(jìn)度和落實(shí)情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議。

二)工作分工

經(jīng)濟(jì)形勢分析牽頭和協(xié)調(diào)組織部門為縣發(fā)改局，注重對經(jīng)濟(jì)形勢的綜合分析與研究。各參與部門側(cè)重于對本行業(yè)、本系統(tǒng)運(yùn)行情況的具體研究分析，確保信息資源采集準(zhǔn)確有效，不斷提高經(jīng)濟(jì)形勢分析的質(zhì)量。發(fā)改局重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況的綜合分析，側(cè)重于全縣投資形勢和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展分析，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行深入研究，提出對策建議。統(tǒng)計(jì)局匯總、整理全縣和省內(nèi)外有關(guān)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)資料，會同發(fā)改局共同做好全縣經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每月定期報送政府辦公室、發(fā)改局和相關(guān)部門。經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合分析，及時準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況及生產(chǎn)運(yùn)行情況，解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在突出問題，提出促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和建議。扶貧辦負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合分析，及時反映貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時發(fā)觀和反映存在問題，提出相應(yīng)的政策建議。農(nóng)牧局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、趨勢和階段性的特征分析，及時反映日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、況，反映存在問題，并提出相應(yīng)的政策建議。商務(wù)局重點(diǎn)做好主要農(nóng)產(chǎn)品市場信息的運(yùn)行監(jiān)測、編報和分析，及時對重要工業(yè)品、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品市場做出分析預(yù)測，提出建議對策，特別要及時反映市場建設(shè)中存在問題。勞動和社會保障局負(fù)責(zé)勞動就業(yè)和社會保障的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總整理，按月勞動和社會保障信息資料及用工公告。物價局負(fù)責(zé)全縣群眾生活必需品、重要商品和服務(wù)監(jiān)測，及時反映市場價格運(yùn)行情況，并提供分析報告。人行縣支行主要負(fù)責(zé)全縣金融運(yùn)行和貨幣信貸政策執(zhí)行情況的分析和預(yù)測，針對金融運(yùn)行中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，及時提出金融促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。信息中心主要做好國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)信息的收集整理工作，解掌握全國、全省、全市和市內(nèi)務(wù)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的比較分析，并提出相關(guān)政策建議。其他部門結(jié)合本部門職責(zé)范圍和工作特點(diǎn)，及時收集整理本行業(yè)的相關(guān)資料，分析存在問題和原因，提出對策。

三)材料準(zhǔn)備

由縣扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、勞動和社會保障局、統(tǒng)計(jì)局、物價局、人行縣支行、信息中心等部門每月5日前將上月的分析匯報材料匯總，送縣政府辦公室、縣發(fā)改局和統(tǒng)計(jì)局具體掌握每月各行業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)分析情況，于每季度第一個月8日前，將上一季度的經(jīng)濟(jì)形勢分析報告上報縣政府。

三、有關(guān)要求

一)切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢分析工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度，重視并認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，要把這項(xiàng)工作納入日常工作議程，指定專門工作人員，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，及時協(xié)調(diào)解決本部門、本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在突出問題，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

二)充分發(fā)揮發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)濟(jì)形勢分析工作的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作。縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局要共同做好全縣經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，向縣政府匯報，并及時向各部門通報情況。統(tǒng)計(jì)部門要及時做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，每月5日前完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。縣發(fā)改局要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的銜接，暢通信息傳遞渠道。各有關(guān)部門要按照職責(zé)做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)和分析工作，及時報縣發(fā)改局匯總。

三)充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)職能和行業(yè)部門、基層單位的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)作用。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，各部門、基層單位要及時按要求向統(tǒng)計(jì)部門報送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門要及時做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。

篇（10）

為解決我國現(xiàn)行稅制中增值稅和營業(yè)稅分立并行、重復(fù)納稅的問題，減輕相關(guān)行業(yè)的稅負(fù)，我國政府決定，自2013年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)展至全國范圍。這一政策的出臺符合新時期財(cái)稅制度的要求，有助于打通增值稅抵扣鏈條，消除重復(fù)征稅，降低企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展活力。目前，中國已經(jīng)有超過130萬戶試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了從營業(yè)稅到增值稅的順利改革。從各試點(diǎn)的改革情況來看，在稅制改革進(jìn)程中，國內(nèi)企業(yè)的稅負(fù)整體上是減輕的，但是多數(shù)物流企業(yè)的稅負(fù)增加明顯，只有物流業(yè)小規(guī)模納稅人的稅負(fù)相對減輕。可以說，“營改增”對于物流企業(yè)而言是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、“營改增”的政策背景

2012年7月25日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，自2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門、深圳10個省市。自2013年8月1日起，在全國范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（在原有試點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上加入廣播電視作品的制作、播映、發(fā)行）營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。

二、“營改增”對物流企業(yè)的影響

（一）解決了物流企業(yè)重復(fù)征稅的問題

營業(yè)稅屬于傳統(tǒng)商品勞務(wù)稅，計(jì)稅依據(jù)為營業(yè)稅全額，實(shí)行多環(huán)節(jié)全額征收，稅負(fù)隨交易環(huán)節(jié)的增加而增加。物流企業(yè)在經(jīng)營過程中綜合考慮資源、效率及成本，往往采用“總包服務(wù)，分包操作”的運(yùn)營模式，與客戶簽訂物流總包服務(wù)合同后，與其他運(yùn)輸企業(yè)、搬運(yùn)企業(yè)及倉儲公司簽訂分包協(xié)議，由這些企業(yè)向客戶提供服務(wù)。由于交易環(huán)節(jié)增多，稅金成本顯著加重。而在代辦保險、代收代繳水電費(fèi)及代購包裝材料等業(yè)務(wù)上，部分物流企業(yè)全額向客戶開具發(fā)票，物流企業(yè)在此項(xiàng)業(yè)務(wù)中僅獲得少量手續(xù)費(fèi)收入，卻要根據(jù)貨物價款和手續(xù)費(fèi)全額繳納營業(yè)稅，導(dǎo)致增值稅和營業(yè)稅重復(fù)課稅。依照稅制改革前的規(guī)定，物流企業(yè)需要就收入的全額繳納營業(yè)稅，不可扣除外購固定資產(chǎn)、汽油費(fèi)及車輛的維修費(fèi)等成本支出中包含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅，直接導(dǎo)致增值稅和營業(yè)稅雙重課稅，加重了物流企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

（二）降低了物流企業(yè)的納稅風(fēng)險

在營業(yè)稅和增值稅分立并行的格局下，按照規(guī)定，從事貨物銷售和提供應(yīng)稅勞務(wù)分別征收增值稅和營業(yè)稅，對于一些同時涉及增值稅和營業(yè)稅兩個稅種的交易行為，稅法也進(jìn)行了專門的界定。但是，某些特殊的經(jīng)營活動，如兼營、混合銷售等，在實(shí)務(wù)操作中可能會受到企業(yè)財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，導(dǎo)致在區(qū)分這些交易行為的性質(zhì)時有一定難度。由于不同稅種的稅率顯著不同，不同的核算方式得出的稅額差異較大，若企業(yè)不能進(jìn)行正確的識別和賬務(wù)處理，則極有可能多繳稅或漏稅，給企業(yè)帶來稅務(wù)風(fēng)險。“營改增”稅制改革之后，物流企業(yè)改征增值稅，避免了因理解偏差帶來的納稅風(fēng)險。

（三）物流企業(yè)的稅負(fù)呈現(xiàn)“顯著增加”或“減輕”的現(xiàn)象

從表1中可以看出，作為增值稅小規(guī)模納稅人，從事貨物運(yùn)輸、報關(guān)、倉儲服務(wù)等物流輔助服務(wù)的物流企業(yè)，由繳納5%稅率的營業(yè)稅改為3%征收率的增值稅，稅負(fù)顯著減輕；而提供交通運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)等服務(wù)的物流企業(yè)稅率并未變化，仍為3%，但改征增值稅后，消除了重復(fù)課稅問題，這些企業(yè)的總體稅負(fù)是減輕了。

作為增值稅一般納稅人的物流企業(yè)總體稅負(fù)呈現(xiàn)顯著增加的現(xiàn)象，一方面原因是稅率的增長，從事交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)的物流企業(yè)的稅率由3%增加到11%，而從事物流輔助業(yè)務(wù)的一般納稅人企業(yè)的稅率由3%增加到6%；另一方面是對于我國大中型物流企業(yè)來說，由于經(jīng)營需要投入使用的運(yùn)輸工具及場地設(shè)施等固定資產(chǎn)的購置大多發(fā)生稅制改制之前，這些成熟的物流企業(yè)在短期內(nèi)不會發(fā)生大規(guī)模固定資產(chǎn)購置行為，致使可抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額較少。

三、物流企業(yè)應(yīng)對“營改增”的措施

（一）充分利用提供勞務(wù)和收訖款項(xiàng)之間的時間差

在“營改增”之前，營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為“采取預(yù)收款方式的，為應(yīng)稅行為完成的當(dāng)天”，“簽訂書面合同的為合同規(guī)定的付款日期的當(dāng)天，未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應(yīng)稅行為完成的當(dāng)天”。“營改增”以后，在納稅義務(wù)發(fā)生時間方面的規(guī)定并未發(fā)生變化，那么物流企業(yè)在“總包服務(wù)，分包操作”模式下，就可以依據(jù)分包方應(yīng)稅行為完成進(jìn)度付款并將進(jìn)項(xiàng)抵扣之后再根據(jù)客戶的付款情況開具增值稅銷項(xiàng)發(fā)票的金額，而不是在客戶未全額付款的情況下開具全額銷項(xiàng)發(fā)票，從而達(dá)到延遲納稅的目的。采用這種方法，能夠保證物流企業(yè)及時收回貨款并在一定程度上減少了壞賬的發(fā)生，并且在發(fā)生壞賬的情況下獲得節(jié)稅的效應(yīng)。

（二）規(guī)范并加強(qiáng)發(fā)票的管理工作

“營改增”后，由于發(fā)票種類發(fā)生變化，舊的發(fā)票管理制度也需要與時俱進(jìn)。物流企業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營模式及客戶類型差別很大。物流業(yè)發(fā)票具有金額小、數(shù)量大、頻率高等特點(diǎn)，在營業(yè)稅稅制下發(fā)票管理較為簡單，只需就應(yīng)稅收入開具營業(yè)稅發(fā)票即可。改征增值稅后，由于增值稅發(fā)票有專用發(fā)票和普通發(fā)票兩種，專用發(fā)票涉及進(jìn)項(xiàng)抵扣，所以發(fā)票管理起來相對復(fù)雜。涉及增值稅專用發(fā)票的物流企業(yè)在發(fā)票的購買、領(lǐng)取、開具、核銷等環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)管理，必要時制定專門的管理規(guī)范。此外，在進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的取得環(huán)節(jié)，由于上游企業(yè)可能涉及小規(guī)模納稅人、個體工商戶或個人，按照規(guī)定他們是不能開具增值稅專用發(fā)票的，可以要求這些單位或個人去相關(guān)稅務(wù)部門代開。

（三）充分利用稅收優(yōu)惠政策

國務(wù)院“營改增”試點(diǎn)方案明確規(guī)定，為保持現(xiàn)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策的連續(xù)性，對現(xiàn)行部分營業(yè)稅免稅政策，在改征增值稅后繼續(xù)予以免征；對部分營業(yè)稅減免稅優(yōu)惠，調(diào)整為即征即退政策；對稅負(fù)增加較多的部分行業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。可以理解為，企業(yè)繳納營業(yè)稅時所享受的優(yōu)惠政策改征增值稅之后還將延續(xù)，原來各地的地方性政策也不會因?yàn)槎惙N的改變而發(fā)生變化。

此外，根據(jù)財(cái)稅[2013]52號《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》，自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。52號公告放寬了小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有利于廣大中小型企業(yè)享受小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠待遇。那么2013年8月1日以后，符合新版小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的中小型物流企業(yè)可以申請成為小型微利企業(yè)，享受52號公告帶來的優(yōu)惠。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好納稅籌劃工作

企業(yè)應(yīng)高度重視稅制改革對企業(yè)稅負(fù)、財(cái)務(wù)指標(biāo)及財(cái)務(wù)管理等方面的影響，采取各種合法措施消除不利影響。例如，企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，做好納稅籌劃。納稅籌劃是指納稅人在不違反法律、法規(guī)和規(guī)章制度的前提下，堅(jiān)持成本效益的原則，科學(xué)合理地規(guī)劃和安排日常經(jīng)營管理中的涉稅活動，從而規(guī)避涉稅風(fēng)險，達(dá)到少繳稅或遞延繳納稅款的目的，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。在全面分析新稅制可能給企業(yè)稅負(fù)帶來各種影響的基礎(chǔ)上，物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)構(gòu)成，對各個涉稅項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合法降低應(yīng)納稅額，實(shí)現(xiàn)控制稅務(wù)成本的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

二是廣泛宣傳動員，營造濃厚氛圍。為保證此次崗檢工作全員參與，調(diào)動各方面落實(shí)崗檢任務(wù)的積極性，從4月11日至9月5日，我處共召開有關(guān)崗位責(zé)任制大檢查工作的干部大會6次，及時將崗位責(zé)任制大檢查的精神和要求傳達(dá)到了每一個職工、每一個崗位。同時利用我處周五中心組學(xué)習(xí)時間，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)管道局開展崗位責(zé)任制大檢查的內(nèi)容和要求9次，報道宣傳稿件12篇，出黑板報16期，宣傳櫥窗更換內(nèi)容4期，懸掛宣傳橫幅4條，我處網(wǎng)頁掛載有關(guān)崗位責(zé)任制大檢查學(xué)習(xí)文件和學(xué)習(xí)資料20余份.組織全員進(jìn)行以崗位責(zé)任制大檢查為主要內(nèi)容的知識競賽答卷活動，評出一、二、三等獎給予獎勵，努力加深干部員工對搞好崗檢工作的意義和目的的認(rèn)識，營造良好的崗檢氛圍。

三是認(rèn)真查找不足，強(qiáng)化自查整改。為了使崗檢活動能夠收到實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到預(yù)期的目的，我處按照管道局崗檢細(xì)則的要求及各有關(guān)崗位責(zé)任制的內(nèi)容，組織各基層單位和全體干部職工，在全我處開展了群眾性的對照檢查和自查自改工作。在此基礎(chǔ)上，6月20日至29日，7月20日至23日，8月4日至8月11日，分別由我處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、提問、考試、崗位抽查、以及邊檢查邊指導(dǎo)等形式，對我處所屬各基層單位進(jìn)行了檢查。發(fā)現(xiàn)問題21個，其中現(xiàn)場整改11項(xiàng)，限期整改的8項(xiàng)，列入計(jì)劃整改的2項(xiàng)。對限期和列入計(jì)劃整改10項(xiàng)問題，各基層單位和科室都明確了責(zé)任人，及時組織力量，現(xiàn)已全部按時整改完畢。

為了鞏固崗位責(zé)任制大檢查的成果，我處于9月2日開始又利用兩天時間，由我處黨委副書記、工會主席帶領(lǐng)機(jī)關(guān)各科室有關(guān)人員，對各基層單位貫徹落實(shí)管道局崗位責(zé)任制大檢查情況進(jìn)行了復(fù)查和“回頭看”活動，從加大執(zhí)行力和檢查執(zhí)行效果兩方面繼續(xù)找問題、堵漏洞、抓整改，并將復(fù)查結(jié)果匯總后再返回基層單位，對存在的問題和不足做進(jìn)一步整改，直至驗(yàn)收合格，以扎實(shí)的工作做好迎接管道局檢查驗(yàn)收。

崗位責(zé)任制大檢查工作所采取主要的措施

為把這次崗位責(zé)任制檢查工作做實(shí)做細(xì)，在基層單位進(jìn)行自查自改的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合當(dāng)前開展的各項(xiàng)活動，邊檢查邊落實(shí)，做到工作到位、檢查到位、不走過場、不留死角、不留盲區(qū)。著重采取了以下措施：

一是堅(jiān)持檢查情況與解決問題相結(jié)合，強(qiáng)化整改落實(shí)。把查找和解決影響基層基礎(chǔ)工作的主要問題作為重點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)場檢查工作、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場提出要求、現(xiàn)場指導(dǎo)幫助、現(xiàn)場整改落實(shí)。如對檢查出的花土溝通信樓地基下沉的隱患整改問題，我處馬上研究制定具體的整改方案，并及時向管道局有關(guān)處室進(jìn)行匯報，落實(shí)整改資金，明確整改期限，使這一安全隱患問題在8月份得到了及時有效的整改。

與此同時在檢查過程中，對現(xiàn)場整改不了、難度較大的問題，進(jìn)行專題研究、專題解決。如針對敦煌通信機(jī)房地板、頂棚年久失修、電路、線路老化、損壞嚴(yán)重，絕緣程度降低，存在著觸電，火災(zāi)以及其它安全隱患等問題。以崗位責(zé)任制大檢查為契機(jī)，與機(jī)房專業(yè)我處多次開會研究整改方案和措施，在管道局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，開展了集中整改和專項(xiàng)整治活動，做到了檢查到現(xiàn)場、解決問題到現(xiàn)場，對促進(jìn)我處整體管理水平的提高起到了重要作用。

二是從機(jī)關(guān)抓起，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部的帶頭作用。機(jī)關(guān)工作在整個崗位責(zé)任制自查整改活動起著十分重要的帶動和影響作用，也是檢驗(yàn)崗檢成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此我們把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)納入崗檢工作之中，首先抓了機(jī)關(guān)的自查和整改工作落實(shí)。一是我處領(lǐng)導(dǎo)班子按期召開了生活會。對征求的9條群眾的意見和建議，研究制訂整改方案，并進(jìn)行了整理和答復(fù)。二是機(jī)關(guān)干部從崗位工作上總結(jié)不足，從履職上尋找差距，撰寫了自我剖析材料，有針對性的提出整改措施和努力，三是機(jī)關(guān)5個科室梳理排查問題18個，制定了整改大表，并逐一落實(shí)了整改時間和責(zé)任人。四是各科室圍繞此次崗檢工作的重點(diǎn)，根據(jù)業(yè)務(wù)管理范圍，就經(jīng)營管理、安全管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、現(xiàn)場管理、黨群和基層組織建設(shè)等方面存在的薄弱點(diǎn)進(jìn)行對照檢查，有針對性地提出了改進(jìn)措施和辦法。

通過作風(fēng)建設(shè)年活動，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)崗位工作的落實(shí)，特別在遵守工作紀(jì)律、服務(wù)基層、工作效率等作風(fēng)方面有了新的轉(zhuǎn)變，從而保證管道局各處室安排的各項(xiàng)工作落實(shí)。同時通過“作風(fēng)建設(shè)年”開展，機(jī)關(guān)科室積極深入基層、指導(dǎo)崗位責(zé)任制自查整改工作，提出對基層共性問題的指導(dǎo)性意見和解決辦法，提高了機(jī)關(guān)工作的效能。

三是認(rèn)真做好典型的選樹和推廣工作，發(fā)揮樣板的示范作用。崗位責(zé)任制檢查以來，我處黨委注意發(fā)現(xiàn)和選樹具有本單位特點(diǎn)的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了我處崗檢工作的順利進(jìn)行。格爾木通信站在崗位責(zé)任制自查中，以“細(xì)化管理、落實(shí)責(zé)任、狠抓現(xiàn)場”為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)，嚴(yán)要求,做到了管理有序，服務(wù)周到，現(xiàn)場清潔，隊(duì)伍積極向上。成為我處基層建設(shè)的典范。敦煌通信站積極推進(jìn)責(zé)任區(qū)管理，將基地30多個單位和7個住宅區(qū)電話的用戶服務(wù)和線路維護(hù)任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任到崗，不斷完善包機(jī)包線責(zé)任制，保證了市話線路暢通，有效地提高了工作能力和服務(wù)水平。維護(hù)服務(wù)中心車隊(duì)在所有車輛都快到報廢年限，設(shè)備新度系數(shù)很低的情況下，發(fā)動干部員工，積極開展自查自改，認(rèn)真保養(yǎng)維修設(shè)備，使舊設(shè)備保持了較好的管理水平，在最近的車輛年審中一次合格，取得了較好的成績。

對這些崗位責(zé)任制自查整改活動中的典型，我處將他們的做法給予肯定和宣傳，組織各基層法單位認(rèn)真加以學(xué)習(xí)，推動了全我處的崗位責(zé)任制自查整改工作的深入開展。9月初我們還在全我處開展了崗位講述示范活動，進(jìn)一步對各崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、日常工作、操作規(guī)程、及本崗位工作的理念等進(jìn)行規(guī)范和系統(tǒng)講述，使我處廣大員工時刻牢記崗位職責(zé)，不斷增強(qiáng)崗位責(zé)任心，提高執(zhí)行力，促進(jìn)崗位工作的落實(shí)。

四是不留死角，將崗檢深入開展到我處的施工隊(duì)伍管理。在崗位責(zé)任制大檢查活動的開展中，我們對施工作業(yè)隊(duì)伍的管理同樣予以高度重視，對關(guān)于崗檢活動的有關(guān)文件和崗檢工作的安排部署，我處都及時通過施工例會和安全教育等各種方式，及時將崗檢活動的要求和安排，傳達(dá)到各施工作業(yè)單位。特別是8月份又根據(jù)管道局《關(guān)于立即對油田外雇施工作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行檢查的緊急通知》精神，把施工隊(duì)伍的管理作為崗位責(zé)任制大檢查的重要內(nèi)容，一是督促施工單位建立健全安全管理機(jī)制，完善安全管理規(guī)定，配備專職的安全管理員，做好安全穩(wěn)定方面的教育、管理工作。二是要求各單位做到規(guī)范施工，重點(diǎn)施工部位提前制定安全施工方案，危險源點(diǎn)有安全標(biāo)語、警示牌和防護(hù)措施。三是實(shí)行了我處領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周輪班施工現(xiàn)場辦公制度，并抽調(diào)安全、生產(chǎn)運(yùn)行、消防保衛(wèi)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)每天不少于1次，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)；四是由項(xiàng)目組牽頭，組織開展了以安全管理、施工現(xiàn)場和治安穩(wěn)定為主的專項(xiàng)檢查，做到責(zé)任落實(shí)、管理到位，進(jìn)一步強(qiáng)化了我處的監(jiān)管力度，推動了崗檢工作的我全面深入開展。

一是促進(jìn)我處經(jīng)營管理水平的提高。通過崗位責(zé)任制活動的開展，強(qiáng)化了我處經(jīng)營管理的季度分析制度，進(jìn)一步嚴(yán)格了接待費(fèi)、差旅費(fèi)、通信費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。同時為確保管道局下達(dá)的經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)的完成，我處在業(yè)績指標(biāo)考核辦法中進(jìn)一步加大了獎罰力度，對超過收入指標(biāo)實(shí)行創(chuàng)收獎、達(dá)到節(jié)能指標(biāo)實(shí)行增效獎、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的給予安全獎。并且采取全員闖市場，人人爭效益的措施，開展了油田133、130聯(lián)通合作業(yè)務(wù)市場營銷活動，將用戶發(fā)展與職工的績效工資掛鉤，促進(jìn)業(yè)務(wù)增收。1-8月固定電話新功能新開通380戶，用戶新增66戶，達(dá)16799戶。油田130、133、新增720戶，達(dá)12220戶，實(shí)現(xiàn)了管理增效的目標(biāo)，促進(jìn)了我處經(jīng)營效益的提高。

2008年管道局下達(dá)通信我處的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)：利潤總額-2425萬元；1-8月通信我處收入1973.91萬元,成本支出3246.27萬元,賬面利潤-1272.36萬元。利潤指標(biāo)-1555.60萬元（含減虧指標(biāo)66萬元），1-8月經(jīng)營結(jié)果盈余278.3萬元。前兩個季度經(jīng)管道局考核，均完成季度生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)。

二是促進(jìn)了我處的安全生產(chǎn)和運(yùn)行。在崗位責(zé)任制大檢查中，為了進(jìn)一步提高我處廣大職工的安全環(huán)保意識和技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)各項(xiàng)安全環(huán)保規(guī)章制度的全面落實(shí)，推動油田通信生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，我處深入開展了“安全環(huán)保基礎(chǔ)年““安全生產(chǎn)月”活動，以及全員“學(xué)禁令、反違章、保安全”的反違章禁令承諾活動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，認(rèn)真履行崗位安全職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部員工的安全生產(chǎn)意識，有效地促進(jìn)了崗位責(zé)任制大檢查工作的開展和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

堅(jiān)持抓好全網(wǎng)的安全運(yùn)行，突出高空作業(yè)和交通安全管理，加強(qiáng)設(shè)備線路巡檢和夏季防洪防汛工作，確保了通信暢通。推行實(shí)施了高處作業(yè)票和市話派工作業(yè)票管理，積極參加管道局特種作業(yè)證的培訓(xùn)，新取證14人、復(fù)審60人，全員安全素質(zhì)進(jìn)一步提高。以“安康杯”競賽為載體，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)管理、安全隱患排查治理、安全文化建設(shè)、職工安全健康培訓(xùn)教育工作，積極創(chuàng)建“安全無事故基層站隊(duì)”、“無違章班組”和“無違章崗位”，不斷提高職工安全生產(chǎn)知識和自我防護(hù)能力，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

把崗位責(zé)任制大檢查同qhse管理緊密結(jié)合起來，按照管道局qhse體系工作總體安排，加強(qiáng)體系建設(shè)的培訓(xùn)工作，我處組織內(nèi)部培訓(xùn)五期，參加體系培訓(xùn)124人次；積極組織qhse體系內(nèi)部審核和管理評審工作，根據(jù)內(nèi)審和外審提出的問題進(jìn)行整理歸類，對不符合項(xiàng)和存在的問題采取糾正措施，使hse管理體系與質(zhì)量管理體系成為一個有機(jī)的整體，并及時解決好qhse體系在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題，使兩項(xiàng)工作相輔相成，促進(jìn)了我處安全管理水平的提高。