緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇藝品行業論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、小型食品企業檢驗室目前存在的問題及分析

1、企業對檢驗工作不夠重視

通過檢查，我們發現，一些企業的領導只注重產品的銷量和企業的經濟收入，但很少重視產品的真正質量和自己企業檢驗的結果。企業領導認為，產品的生產條件、工藝、人員沒有改變，憑借經驗，產品具有一定的穩定性，應該都是合格的。殊不知，其實我們的檢驗室除了對產品質量出廠把關外，還可以檢驗我們的原輔材料，可以為企業獲得更多的經濟效益。以小麥粉為例，GB13355要求的水分值是≤14.0%，也就是說每100g小麥粉中的水分不得超過14g,那么我們把水分分別控制到13.5和14.0（聲明：不會影響產品質量），雖然只相差0.5，但若以20000kg計算，就相差1000kg。等于把1000kg的水當面買，乘以單價，利潤就會相差很多。

2、檢驗人員綜合素質偏低

《食品質量安全市場準入審查通則》6.2 1.規定：企業應具有獨立行使權力的質量檢驗機構和專職檢驗人員，并具有相應檢驗資格和能力。從轄區內食品生產企業檢驗人員的狀況看：目前大專以上只占38%，所學專業與食品檢驗有關的只占27%；難以滿足檢驗工作的需要，能運用法規標準、檢驗結果、提出質量改進意見的檢驗人員更是少之又少。部分食品企業在申請食品生產許可證時購買了審查細則中要求的檢驗設備，也培訓了檢驗人員，取得對應產品的檢驗資格，現場審查時應付了檢驗考核。但等到生產許可證頒發之后，大多企業并不能做到對自己的產品批批進行檢驗，有的兩三批只檢驗一次，產品已經出廠銷售了，企業并不知道產品的質量狀況是否符合標準要求；甚至有的檢驗室形同虛設，檢測設備上的塵土蒙一層。到企業去檢驗，檢驗室無蒸餾水，做蛋白質、二氧化硫的企業無上下水、檢驗員不會使用高壓滅菌鍋、菌落總數稀釋度錯誤的現象時有發生。

3．檢驗結果及運用不理想。

部分食品企業檢驗人員不到位、獨立性差,出現“檢不了”和“檢而不用”的狀況。甚至任意取消檢驗環節，擅自處置檢驗結果，將不合格產品放行出廠。 還有的企業檢驗人員很少動手做試驗，憑借經驗數據推測檢驗過程數字，有的直接把前面的數據抄到后面的批次產品原始記錄上來，蒙混過關，給產品質量造成很大隱患。

4、檢驗人員數量配置不到位

QS考核細則要求，食品生產企業需獨立配備專職的檢驗人員。而某些中小企業為應對QS考核，臨時聘用兼職檢驗員，但在考核通過后，不再與檢驗人員續約。導致出現有設備無檢驗員，檢驗室形同虛設的情況。對于季節性特征比較明顯的年糕、月餅等生產小企業。通常都不配備專職檢驗員，而是在需要時，臨時聘用兼職檢驗員。因此在任務繁重、時間有限的情況下，會發生實際未檢、編造記錄、應付了事的情況。

5.缺乏必備檢測能力。

檢查表明，54%以上企業沒有必備檢測儀器設備，食品生產加工質量控制主要依賴個人感官和經驗判斷進行控制，原材料進廠不檢測，食品未經檢驗就出廠銷售，食品質量安全得不到保證。有少數企業雖然擁有檢測儀器，但由于對質量工作重視、認識程度不夠，以及企業內部缺少專業檢驗技術人員，沒有有效開展檢驗檢測，內設檢驗機構形同虛設。

6．政府監管存在真空環節。

政府對食品監管過于注重結果監管，從而忽視了對食品生產、檢驗過程的全方位監管。在監督后處理上還存在重處罰輕幫扶的現象，企業產品質量不穩定，常常因產品不合格被查處，主因是企業內部質量控制，尤其是檢驗環節出問題造成的。間接反映監管部門在深入企業查找問題、分析原因，幫助企業提高管理能力水平尚有欠缺

二、小型食品檢驗室存在問題的解決措施

針對食品生產企業檢驗人員配備不到位、整體素質偏低、從業秩序欠規范、檢驗結果及運用不理想的問題，作為政府監管部門，要嚴格按照食品安全相關的法律法規政策的要求,積極尋求新的工作思路和監管模式，在落實企業食品安全第一責任人的基礎上，找準食品生產企業檢驗人員科學管理與落實出廠檢驗的關鍵點，為根本上保證食品質量安全奠定堅實的基礎。

1、精心組織培訓，分類施教，努力提高檢驗人員業務水平。面對各檢驗人員參差不齊的業務水平以及面臨的檢驗知識更新的需要，質監部門應定期為食品生產企業檢驗人員舉辦分類別分層次的教育培訓。一是基礎培訓。以基層局食品安全監管科室和質檢機構派員集中培訓為主要形式，以食品生產企業相關的法律、標準以及檢驗方法等為主要內容，通過理論和實際相結合的方式，使企業檢驗人員基本具備獨立上崗的能力；二是專項培訓。針對食品檢驗方法、標準、試劑不斷更新的現狀，適時對檢驗人員進行檢驗知識更新培訓，提高應對新情況的能力；三是交流培訓。組織檢驗人員對平時檢驗過程中遇到的問題進行交流，將其中的共性問題提請檢驗機構專家進行解答，將平時工作中碰到的業務難題通過交流共同商討解決辦法。在外請專家進行集中交流培訓的同時，基層局應注重從轄區注冊檢驗人員

2．推行檢驗人員報備制度，對檢驗人員統一管理。按照切合實際、嚴謹認真的原則，對區域食品生產企業的檢驗人員數量、文化程度、專業技能、薪酬水平、培訓狀況等進行分類登記，統一納入質監局的管理中。通過該報備制度，監管人員能便捷準確地了解每個食品生產企業檢驗人員的基本情況，進而掌握轄區內檢驗人員隊伍總體素質狀況，為有針對性地管理和監督提供依據。報備制度的另一項顯著作用是積極發揮在冊檢驗人員的能動性，使之成為食品安全監管的順風耳、千里眼。監管部門通過與檢驗人員進行聯系與溝通，掌握一線檢驗情況。明確檢驗人員在出廠檢驗過程中發現嚴重的食品安全事故或隱患時，應積極履行向食品安全監管職能部門報告事故情況的義務。

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從產品結構看，我國的化妝品市場與世界各國相似，以護膚產品為主。護膚產品約占36％，美發產品約占31％，美容產品約占18％，在可預計的將來，我國市場將仍以護膚品為主導。化妝品目前在國內的銷售渠道主要表現在以下幾個方面：

1、 商場形象專柜及超市專柜、貨架銷售；

2、 區域商及終端渠道銷售；

3、 化妝品專賣店及化妝品連鎖超市；

4、 美容院銷售及整店輸出銷售模式。

專賣店的產生和發展

專賣店的產生和發展經歷了獨立化階段、專業化階段、成熟化階段三個階段，不同的階段呈現出不同的特點。

1． 獨立化階段

最早開設店鋪的是手工工匠，后來隨著社會經濟發展，專門從事店鋪經營而不從事商品生產的商人出現，獨立化的專業商店開始出現。

早在路易十三時代，就有一些游商告別浪跡生涯，在城市中開小店鋪，與工匠為鄰。到十七世紀，受商店自身規模、店主的經營能力和當時商品豐富程度的限制，一般商店都以主要經營一類主要商品為主。

2．專業化階段

十八世紀，西方零售業的主要形式是雜貨商店，常采取物物交換和賒銷的形式，提供日常所需用的物品。十九世紀上半期，是西方專賣店發展最為迅速的階段，但大多以小店鋪為主。城市的發展，使城市居民產生了對特定產品的選擇性需求，各類專業化銷售應運而生。

隨著工業化浪潮的興起，人們傳統的生活方式大有變化，專賣店隨之發生了分化。一部分成為滿足人們日常生活需要的專業店，例如：肉店、面包店、鞋店、帽店和食品雜貨店；另一部分成為滿足人們新潮消費的精品店，例如：時裝店、珠寶店、首飾店、香水店、化妝品店等。

3． 成熟化階段

隨著零售業發展多樣化，百貨公司、超級市場等大大小小不同形態的商店愈來愈多，商品種類也琳瑯滿目。但市場競爭日趨激烈，脫穎而出成為賺錢的關鍵，集中銷售專一領域的商品、提供相關深度產品的新型專賣店，適時抓住了市場的脈搏獲得很大發展。

從營銷學的觀點看，專賣店是大型賣場中的產品經過市場區分之后再加以細分化的結果。第二次世界大戰之后，專業商品向高檔化方向發展。提起專賣店，在人們腦海中已不是肉鋪、菜店和糧店，而是時裝店、香水店、電器店等，甚至有的專家將滿足人們日常需要的商店排斥在專賣店之外。

二十世紀七十年代以后，大型百貨商店為了與各類自選市場競爭，放棄了過去價廉貨全的特色，開始突出專業化，并提高商品檔次，重點經營女用飾品和裝飾用品，每個商品部都可以成為一個獨立的專業商店。這樣使百貨商店走出了困境,但使專賣店受到極大沖擊，特別是一些世界級名牌時裝專賣店，品質牌單一、顧客有限，只好靠開拓其他高利產品維持經營，這也是許多時裝店老板兼做香水生意的重要原因。

綜觀海外高收入國家和地區，各類不同專賣店已存在多年。我國國民收入逐年增加，專賣店的前景亦隨之拓展攀升。

而隨著商品經營形態轉變，坐在雅致的服飾店內享受悠閑的下午茶已成為趨勢；咖啡店內各種精美的擺飾也都成了待價而沽的商品。諸如此類采取多元化經營且各具巧思的復合店，已逐漸取代傳統單調而缺乏規劃的商店。

專賣店的定義類型

專門經營銷售特定商品，這些商品具有極強的關聯度，或者同一個品牌的商品，或者一個系列專門的商品的商店，其特征為，非常講究店面裝飾，給人以精品的感覺。

專賣店必須具有這樣幾大特征：

1、著眼于特定顧客群的需求。

2、商品成系列、緊湊，且有品質保證。

3、實施特色經營，講求個性化。

4、與顧客有較強的聯系，并能加以控制。

5、專業化的服務包括提供購買建議、實施概念營銷、售后服務等。

6、售貨員有豐富的商品知識，有較強親和力。

專賣店主要有以下類型：

1、貴重品專賣店。包括專營鐘表、皮革、金銀首飾、手工藝品商店。

2、耐用品專賣店。包括專營電視機、電風扇、電冰箱、洗衣機等電器商品商店。

3、規格型號要求嚴格的商品專賣店。包括專營五金、電料、藥品的商店。

4、花色品種選擇性強的商品專賣店。包括專營棉布、絲綢和服裝的商店。

5、生活用品專賣店。包括專營糧、魚、肉、煤炭等商品的商店。

6、信息類產品專賣店。這類專賣店特意列出來主要是因為這類專賣店隨著IT產業的發展，發展極為迅速，像電腦專賣店、軟件專賣店與各種耗材專賣店。

化妝品專賣店的興起

中國的專賣店模式大約是從1980年前開始操作的，它在日本運作得非常成熟，比大百貨渠道做得還要好，來到中國以后，這種經驗慢慢的被逐步移植。專賣店作為一個嶄新的銷售渠道出現。

在中國，化妝品專賣店還是一個新業態，所占市場銷售份額微乎其微，70％的化妝品仍然是通過商場專柜或超市貨架的形式來銷售的。

專賣店在中國的發展是有目共睹的，但這種新的模式卻有著強盛的生命力，勢必會對傳統的化妝品專柜造成越來越大的沖擊。在屈臣氏、莎莎等國際化妝品連鎖專賣在國內市場進一步推進的同時，“嬌蘭佳人”在全國范圍內的大動作激起了鯰魚效應，眾多國內品牌紛紛自建渠道，廣東和江浙部分中小企業也紛紛跟進，大力開拓化妝品連鎖專賣店渠道。

專賣店的興起使許多傳統的商、經銷商不敢小覷它的實力，他們紛紛進行轉型，以直營店或供貨渠道與專賣店結盟合作，直接導向終端。

炙手可熱的化妝品專賣店的地位發生重大變化，但其生存和發展的壓力并沒有減少。在與商超大型賣場爭奪客源、搶占市場份額的同時，化妝品專賣店還要面對同行之間本區域、跨區域的競爭，謀求自己的發展之路。

從化妝品專賣店整體的發展趨勢來看，現有的生存狀況得到極大的挑戰。由于品牌結構和層次的豐富、化妝品專賣店的公信力、品質得到較大的提高，消費者對化妝品專賣店的認可度、忠誠度、信任度也得到極大的提高。

顧名思義，作為專賣店，就要體現一個“專”字。經營者就要在“專”字上下功夫，一方面以專業的美容咨詢，專業的皮膚護理來抗衡商場超市的沖擊，另一方面可考慮形成精細化的品類專賣店，如彩妝專賣、眼部用品專賣、男士化妝品專賣等。

化妝品專賣店現狀與特性

經過十幾年的培育和發展，我國已成為亞洲第二大、全世界第化妝品市場，行業內品牌化競爭格局已經形成，日益成為集產業化、市場化、國際化為一體的綜合性產業。1980年代中期化妝品專賣店蓬勃興起，并于1990年代中期達到鼎盛時期，然而1990年代后期開始，由于大賣場、連鎖超市等新型終端的強勢擠壓下，化妝品專賣店生存空間日趨狹窄。并面臨新的危機：比如消費多極化導致客源流失，比如惡性競爭和劣質服務引發顧客信任危機。

于是，化妝品專賣店面臨發展征途中新的轉折點：單體化妝品專賣店和連鎖化妝品專賣店將面臨向具有“服務品牌”的品牌專賣店轉變。規模比較龐大、網絡比較健全的大型化妝品專賣店將逐步擠占單體化妝品專賣店的生存和發展空間。

經銷商自有品牌和獨家專賣品牌也在專賣店，特別是連鎖專賣店中，成為爭奪市場的一個重要角色。由于許多化妝品連鎖專賣店有著自己比較龐大的銷售網絡、較強的銷售能力，他們在實現由普通專賣店向具有“服務品牌”專賣店的轉變，需要提供不可替代性的產品和服務，以保護和鞏固自己的市場。

目前在中國化妝品市場上，中高端市場基本上被外資、合資企業所占據，本土企業無一入圍。歐萊雅、寶潔、資生堂、雅芳等幾家國際巨頭形成了寡頭競爭之勢，這其中又數歐萊雅的市場份額最大、實力最強。僅剩的低端市場則由幾千家本土中小企業瓜分。

化妝品專賣店模式未來的發展空間

目前，國內化妝品企業的專賣店經營比重極小，只不過剛剛起步，化妝品專賣在國內市場潛力仍然深厚，存在著極大的發展空間。在企業的組織形式上，今后我國化妝品連鎖專賣店將發展到各種零售業態上，如：百貨商店、超級市場、專賣店面、商業街、商業中心地區、倉儲商場會成為化妝品企業發展的強大力量。根據不同的目標顧客設立不同層次的專賣店。

化妝品專賣店在我國會有長足發展。它們會在化妝品的品牌、經營方式、規范服務等方面形成自身的風格。其中一部分精品店、名品店會進入到大型百貨店中設址；化妝品專賣店將進一步向個性化的發展。隨著化妝品專賣店的擴張，今后要不斷的增加化妝品專賣店的網點，逐步擺脫地域概念、規模擴大、集中程度提高，出現一批優質的、服務好的化妝品專賣店面。體現化妝品專賣店的層次感、時尚感，引領時尚變化的潮流。

隨著化妝品國際化的競爭，化妝品行業越來越快的變化，在化妝品企業的規模擴張過程中，化妝品連鎖專賣的發展速度非常快，尤其是大型具備實力的化妝品企業，通過連鎖專賣店的營銷方式發展速度最快，業態創新成為化妝品企業提高企業競爭力的重要手段。

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科學技術保密工作是我國保密工作的一個重要方面。隨著經濟建設的發展、科學技術成果的不斷涌現和對外交流的日益增多，科學技術的保密工作顯得更為重要，希各級領導在接通知后對全體科技人員和有關干部、職工普遍進行一次科學技術保密教育，檢查一次科學技術保密工作情況，確定保密單位和項目清單，在歸口逐級上報各主管業務廳局同時，抄報同級科委和保密委員會。

福建省實施《科學技術保密條例》試行細則

第一條　為貫徹執行國務院批轉國家科委制定的《科學技術保密條例》，加強我省科學技術保密工作，保護和促進社會主義現代化建設，特制定本實施試行細則。

第二條　科學技術保密范圍：

1．國家批準的發明；

2．可能成為發明或專利的科學技術關鍵；

3．國外雖有但屬保密的重要科學技術研究成果；

4．國外沒有或國外雖有，但系保密的技術訣竅及傳統工藝技術；

5．引進、推廣、應用的國務院各部、委、局和各省、市、自治區獎勵的達到國內先進水平或國際水平的重要科技成果；

6．通過各種渠道從國外引進的需要保密的品種、技術和仿制的產品；

7．中外合資經營、引進國外先進技術、設備、項目，屬于協議中規定保密的部分以及引進、消化、吸收國外先進技術、設備中的重大改革；

8．我省特有的各種重要稀缺、珍貴自然資源、動植物品種、優良的改良品種、標本及有關的科研考察資料；

9．我省特有的中醫中藥、中成藥、藥用植物及中西醫結合的新理論、新治療方法等；

10．我省特有的傳統手工藝品生產技術訣竅及出口手工藝品行業中實現機械化、半機械化的部分；

11．暫不宜公開的對科學技術發展有重要意義的新理論、新苗頭、新發現、新設想；

12．屬應保密的科學技術發展研究、規劃及其他定有密級的科學技術資料。

第三條　科學技術保密項目劃分絕密、機密、秘密三級：

1．涉及國家安全或我國特有的科學技術，一旦泄密會使國家遭受嚴重危害和重大損失或失去某種優勢的，列為絕密級；

2．超過國際水平，對國家建設和人民生活有重大意義的科學技術，一旦泄密會使國家遭受較大損失的，列為機密級；

3．達到或接近國際水平或國內先進水平，對國家建設和人民生活有重要意義的科學技術，一旦泄密會使國家遭受損失的，列為秘密級。

第四條　科學技術保密項目審批權限：

1．發明項目，由申報發明單位在申報時提出密級意見，經省科委審核后報國家科委審批。國務院有關部門在我省的所屬單位報主管部門審核，報國家科委審批，并抄報省科委備案；

2．絕密級項目，由省主管廳局報省科委審批，報國家科委備案。國務院有關部門在我省所屬單位報主管部門審批，并抄報省科委備案；

3．機密級項目，按照隸屬關系，由各主管廳局審批，報省科委備案。國務院有關部門在我省所屬單位按主管部門規定執行，并抄報省科委和所在地科委備案；

4．秘密級項目，由各主管廳局有關部門審批，抄報所在地科委備案。國務院有關部門在我省所屬單位按主管部門規定執行，并抄報所在地科委備案；

5．跨部門的保密項目，按專業歸口審批，分工如下：

醫療（包括中西醫、醫療器械），由省衛生廳歸口；藥物（包括中西藥、常用藥用植物），由省醫藥管理局歸口；動植物和微生物品種資源：農作物（包括近緣野生植物）、水果、蔬菜、蠶桑、茶、牲畜、牧草、獸醫獸藥由農業廳歸口，木本植物、干果、花卉、野生動植物、昆蟲等由林業廳歸口，微生物、孢子植物按所屬部門歸口；手工業傳統技術由二輕廳歸口；電子計算機軟件程序按應用的所屬部門歸口；其它工農業生產技術分別由工農業主管廳局歸口。

凡對外交流、對外援助或對外貿易中涉及保密的科學技術在轉讓、出售時，均須經國務院有關部門或省科委審查，報國家科委批準；屬于國防科學技術成果，報國防科工委批準。

第五條　在安排科研、試制、生產項目時，下達任務單位要根據本細則第四條規定提出劃分密級和具體保密部分的意見。任務完成后，如發現原定密級不合適，可作調整。

第六條　保密項目的技術鑒定可以采取分別聘請同行專家評價的形式。必需召開鑒定會時，要求參加鑒定人員嚴格保密，對外泄密要追究責任。

第七條　對外開放的單位，涉及科學技術項目，應進行科學技術保密審查。科學技術保密項目不得接待外賓參觀，也不允許外賓照相。非對外開放的單位，一般不要安排外國人去參觀，確需安排參觀的，要經主管廳局以上領導機關批準，并做好科學技術保密工作。關鍵崗位經批準對外開放時，要劃定外賓參觀范圍，擬定對外介紹口徑，如允許摘抄、攝影、錄像時要登記簽名備查。對不允許拍照、錄音、錄像或拍攝電影、電視的地方或項目，在接待參觀前，要事先向外國人或港澳、臺、僑胞說明。對不同的接待對象，應采取不同的接待方式和內容。

第八條　舉辦中外合資經營企業，在簽訂合同時，必須把雙方有可能在生產中創造發明，重大技術革新、技術改進等作為科學技術保密項目列入合同內容，雙方均不得私自摘抄、繪圖、拍照等。如需采用時，中方應按手續審批后，按所創造的經濟價值折算入中方投資部分。外國人要拿去國外時，要按手續審批，以技術轉讓辦法處理。

第九條　各單位要做好科學技術檔案管理工作，健全科技檔案管理制度。科研項目完成后，應將全部技術資料包括原始數據、記錄等全部歸檔。參加國內外各種學術會議，出國訪問、考察，國際交流合作以及資源調查、自然保護區考察等，任務完成或告一段落時，所有資料連同記錄、標本均應及時全部歸檔，個人無權保留，以免散失和泄密、失密。

第十條　對保密的科學技術內容不準作公開宣傳報道。為防止宣傳報道的泄密，對可能涉及科學技術保密內容的稿件，要經省主管廳局審查。

第十一條　科學技術保密資料的使用范圍，絕密級的限于指定的有直接需要的單位和人員使用，在指定地點閱讀，并限定使用有關部分，不得摘抄、翻印、復制。機密級的限于直接需要的單位和個人使用。秘密級的，凡工作需要的單位和人員都可使用。需摘抄、翻印、復制機密、秘密級技術資料的，應經原密級批準單位批準，用完后交回注銷。

第十二條　參加國際學術會議和出國講學、進修、考察、訪問等人員，攜帶的論文、資料、標本、樣品、種子、苗木不得涉及科學技術保密內容。如確因工作需要必須攜帶出國時，要經主管廳局以上領導機關批準，在國外存放大使館或妥為保存，防止失密。

第十三條　向國外投寄稿件、論文，合作研究，私人通信，交換書刊等按一九七九年國務院批轉的國家科委、中國科學院、外交部《對外交換科技書刊資料等工作的暫行規定》辦理。

第十四條　對國外點名邀請我具有特殊成就，掌握獨特技術的科技人員或掌握我國重要秘密的人員出國，省政府主管部門或省主管廳局在批準時要從嚴掌握。

第十五條　在涉外活動中，如有不符合《科學技術保密條例》和本實施細則精神的，任何單位或個人均可向省主管廳局、省科委、省保密委員會反映，也可越級向上反映。

第十六條　科學技術保密主要是針對國外的，在國內不能藉口保密，拒絕交流科學技術。對發展國民經濟有顯著促進作用的項目以及國外引進的先進技術，除規定的保密部分按手續審批外，都要積極組織技術轉讓和交流，發生爭議時，由雙方主管部門協商解決。必要時可由省科委會同主管廳局提出意見，報省人民政府批準執行。國內單位經批準利用必需的科學技術保密資料時，應承擔保密義務。

第十七條　各級科學技術保密單位和部門每年第四季度要根據科學技術發展情況進行一次檢查和升密、降密、解密工作。各級科委平時要檢查督促科學技術保密條例和本實施細則貫徹執行情況，并協助各部門貫徹執行國務院有關部門的實施細則。

第十八條　各有關單位要對全體職工經常進行科學技術保密教育。對出國或去港澳地區探親的工作人員，要教育他們嚴守科學技術秘密，不得把科學技術秘密、技術訣竅等帶出國外，或泄露和傳授給國外或港、澳等地區親友。對在科學技術保密崗位上工作的人員要制定嚴格的紀律制度，嚴禁私自提供資料或將技術傳授給和本崗位工作無關的人員。非本崗位工作的人員，如需要了解和掌握保密的科學技術，應按手續審批。

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中圖分類號：F323.211文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0080-04

城市土地利用效益評價是近年來學術界的研究熱點［1-3］，其基本思路主要從城市土地利用的經濟效益、社會效益和生態效益等方面構建指標體系進行評價研究。而在開發區土地利用研究方面，現有研究主要是對開發區土地或工業用地的集約利用水平、潛力、影響因素及其與產業結構關系進行研究［4-7］，而對開發區工業用地利用低效問題研究相對較少。開發區作為發展二三產業和推動地方經濟快速的特殊區域，其工業用地利用效率問題關系到該地區經濟發展的質量和水平，也影響區域社會、經濟及生態綜合效益。因此，對欠發達地區開發區工業用地低效利用問題進行研究，可以為提高其利用效益提供理論依據與決策參考。淮安市作為蘇北地區一個地級市，其社會經濟發展水平與蘇中和蘇南相比差距較大，作為欠發達地區之一，其經濟開發區的建設與發展對縮小蘇南蘇北經濟差距起著重要的推動作用，因而，本文以淮安市經濟開發區為例，對其工業用地低效利用問題進行研究，以求為當地及其他欠發達地區開發區土地利用管理提供借鑒。

1.淮安市開發區工業用地利用現狀分析

1.1淮安市開發區概況

淮安經濟開發區是1993年10月批準設立的省級開發區，其區位優勢較為明顯。區內環境較佳，綠化率達40%，空氣質量常年達到國家二級標準。作為產業轉移的集聚區、綜合開發的先導區、機制創新的試驗區，近年來其基礎設施日臻完善，產業結構日趨合理，經濟社會持續快速發展，綜合實力不斷增強，吸引了美國、澳大利亞、日本、韓國等20多個國家和地區的客商來區投資興業，累計進區企業500余家，其中外資企業200余家。“十一五”以來，累計完成城建投入58億元，其中基礎設施投入22億元。2007年全區完成固定資產投資80億元，同比增長81.8%；實現財政收入10.45億元，其中地方一般預算收入5.8億元，同比分別增長73.5%和82.4%。招商引資上，成功引進了總投資22億美元的富士康淮安科技城項目，2008年又成功引進了華南玻璃有限公司總投資10億美金的純堿及相關項目。今后開發區將以資訊技術、鹽化工、精密機械、生物科技等為重點發展產業。

1.2淮安市開發區工業用地利用現狀

根據開發區2006年土地利用變更調查，2006年底開發區轄區土地總面積為6464.78公頃。據本研究調查的資料統計，140家工業企業均為2007年以前成立，其工業用地均以協議出讓為主，工業用地占地總面積為719.31公頃，平均容積率為0.82，綠地面積為177.67公頃，綠化率達24.7%，建筑系數為39.08%，地均投資1769.61萬元/hm2（117.97萬元/畝），平均出讓地價為115.19元/m2。根據2006年12月國土地資源部下發的《關于實施＜全國工業用地出讓最低價標準＞的通知》，從2007年1月1日起，淮安市開發區開始全面、嚴格實行工業用地“招、拍、掛”出讓政策。隨著近年來國內外企業的紛紛落戶，淮安經濟開發區的可用土地越來越少，供地壓力變大，為此開發區從2007年開始在項目準入上嚴格把關：凡投資3000萬元以下的項目或破壞環境的項目一律不供地，對新上工業項目用地一律實行市場化運作，單獨供地項目的投資強度必須達到180萬元/畝；土地款按協議到位的，根據客商的經濟實力和投資強度實行分期供地；在規定時間內未按合同投資到位的，承諾的優惠政策不予兌現。到2008年，開發區工業用地出讓平均價格大大提高，促進了開發區工業用地的集約、高效利用。

2.淮安市開發區工業用地低效利用分析

2.1分析思路

由于研究區域地處經濟相對欠發達地區，其統計工作和相關管理工作相對滯后，因而研究數據資料的獲取較為困難，而本研究的數據主要是國土局通過對主要工業企業調查獲得。本文對淮安市開發區工業用地低效利用問題的分析思路為：根據2008年3月國土資源部修訂前后的《工業項目建設用地控制指標》1的投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率五項控制指標，分別就當前淮安市經濟開發區各類工業用地相關指標與其進行對比分析，同時與其他地區的相關指標進行對比，從而直接或間接發現研究區域在工業用地利用過程中存在的問題與不足，為其提供相關政策建議，以完善開發區工業用地管理制度，促進開發區土地集約利用水平的提高。

2.2淮安市工業用地利用分類統計分析

本研究通過對開發區內工業企業進行調查，共收回有效問卷134份。對這些調查問卷進行分類統計處理，如表1所示，從成立時間來看，在所調查的企業樣本中，2002年年底前成立的企業共9個，僅占調查企業數的6.72%，2003年成立的個數則達29個，2006年達52個，可見，隨著淮安經濟開發區投資環境的不斷優化，對投資者的吸引力也越來越大；從占地面積來看，占地50畝以下的企業數最多，占企業總數的60.45%，占地50畝至100畝的企業有25個，占18.66%，占地400畝以上僅為4個，占地面積最小的企業僅1.5畝，而最大的則達691.89畝；從投資規模來看，地均投資額在180萬元~300萬元/畝的企業數最多，占調查企業的32.84%，其次為100萬元~180萬元/畝以下的企業，占23.88%，而400萬元/畝的企業則僅有3個，投資強度最大的為2003.38萬元/畝。

2.3開發區工業用地利用強度比較分析

2.3.1與《控制指標》比較分析

國土資源部于2008年3月下發的《關于和實施的通知》旨在加強工業用地管理，提高土地利用集約水平。通知中的控制指標由投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重和綠地率五項構成，并強調工業項目建設用地必須同時符合這五項指標的最低標準，其中投資強度和容積率控制指標應符合相應規定，而工業項目的建筑系數應不低于30%，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%，工業企業內部一般不得安排綠地，但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。本研究根據調查所得的資料2進行整理分析，共涉及23個工業行業，得出下表數據（表2）。

從（表2）可以看出，淮安市開發區化學原料及化學制品制造業的企業數最多，達17個，其次為專用設備制造業、紡織服裝、鞋、帽制造業和電氣機械及器材制造業；從工業用地容積率來看，與2008年標準相比，淮安市開發區有15個工業行業用地容積率尚未達到相關要求，其中食品制造業行業的容積率與標準相比差距較大，而與2004年標準相比（圖1），僅有食品制造業、醫藥制造業和交通運輸設備制造業3個行業用地容積率未達標，其原因主要是由于這些行業內部部分企業用地容積率較低所導致；從綠化率來看，由于2004年標準未對此項指標作出規定，因而所調查企業均設有綠地，如果按2008年標準綠化率不得超過20%的控制標準來看，有10個行業綠化率不符合該項標準；在建筑系數和行政辦公及生活服務設施用地比重方面，淮安市開發區所有工業項目用地的建筑密度均超過了30%的標準，而行政辦公及生活服務設施用地比重僅有紡織行業用地超過了7%；從固定資產投資強度看，有10個行業工業用地地均固定資產投資沒有達到2008年標準，而與2004年標準相比，則仍有8個行業的投資水平未達標，這說明該開發區土地利用投資水平仍有待進一步提高。標準廠房是近年來開發區推行的新工業用地管理模式，而這種模式在國外如新加坡得到較好的應用，其土地利用集約度非常高，老廠房一般為4至7層，新建廠房可以達到10層［8］。如以此為對比，淮安市開發區現有標準廠房容積率非常低，僅為0.84，因而其土地利用程度仍有待提高。

從各行業地價水平來看，所調查工業用地主要通過協議方式出讓的，其出讓價格根據區位條件的不同分為100元/m2、140元/m2和160元/m2等幾個價格等別，而從各行業來看平均地價在100~140元/m2范圍內，這與2005年7月出臺的《淮安市人民政府關于淮安市市區土地基準地價的通告》中基準地價的標準有一定差距。根據該通告，淮安市開發區工業用地屬于一級地，其基準地價為450元/m2，而淮安市經濟開發區工業用地區片基準地價為460元/m2，地價變幅為350~550元/m2，因而按該基準地價來計算，通過協議出讓工業用地造成了較為嚴重的國有土地資產流失，同時也不利于土地的集約利用。

注：行業代碼分別為：13農副食品加工業；14食品制造業；17紡織業；18紡織服裝、鞋、帽制造業；21家具制造業；22造紙及紙制品業；23印刷業和記錄媒介的復制；24文教體育用品制造業；26化學原料及化學制品制造業；27醫藥制造業；28化學纖維制造業；29橡膠制品業；30塑料制品業；31非金屬礦物制品業；32黑色金屬冶煉及壓延加工業；34金屬制品業；35通用設備制造業；36專用設備制造業；37交通運輸設備制造業；39電氣機械及器材制造業；40通信設備、計算機及其他電子設備制造業；41儀器儀表及文化、辦公用機械制造業；42工藝品及其他制造業。淮安市開發區所處區域為三類地區，土地等別為八等。表中斜體數字表示未達標項目。

2.3.2與全省及蘇南地區相關情況的比較分析

為了比較分析淮安市開發區與全省和蘇南地區的工業用地利用強度，本研究按相關研究［7］將工業行業進行分類（表3）。從（表3）可以看出，淮安市開發區工業行業主要以機械、輕工和化工企業為主。從工業用地建筑容積率來看，淮安市開發區電子行業用地容積率最高，達1.15，其次為化工和輕工行業，化工、醫藥、電子、紡織、輕工以及食品行業用地的容積率均高于蘇南、蘇中和蘇北以及全省的平均水平，建材、機械行業用地則低于蘇南、蘇中工業用地容積率水平，而冶金行業用地容積率比其他對比區域水平都差，而從總體來看，淮安市開發區工業用地容積率水平與全省相比相對較高，這主要是因為淮安市開發區的許多企業均為近幾年才成立，因而其企業準入和建設標準相對較高。

從地均固定資產投資來看，開發區工業用地地均固定資產投資最高的是輕工行業，其次為醫藥和化工行業，投資強度最低的則為冶金行業和紡織行業，僅分別為460.20萬元/hm2和431.10萬元/hm2。由于開發區的化工行業用地容積率大大高于全省水平，其地均固定資產投資水平也高于蘇南、蘇中、蘇北及江蘇省平均水平，而其余行業用地投資水平均未達到全省平均水平，其中，冶金、機械、食品三個行業用地投資強度比蘇北平均水平還低，這說明淮安市開發區工業用地固定資產投資強度處于較低水平，其集約利用潛力較大。

3.結論及政策建議

3.1研究結論

通過對淮安市開發區工業企業的調查與對比分析，地處欠發達地區的淮安市經濟開發區工業用地利用主要有以下特點與問題：一是2007年以前考慮到開發區招商引資及經濟發展的需要，投資門檻較低，工業用地主要以協議出讓為主，低廉的地價使國有土地資產流失較為嚴重，而從2007年實行工業用地“招拍掛”后，這種情況得到一定程度的改善；二是近年來隨著區域間制造業的轉移及開發區投資環境的優化，企業數量不斷增加，投資門檻也不斷提高，但地均投資強度仍偏低；三是工業用地容積率總體控制較好，但仍有少數企業建筑容積率比較低，標準廠房土地利用強度也不高，因而與2008年標準相比，開發區低效用地的利用強度仍需進一步提高；四是與全省各區域相比，淮安市開發區工業用地容積率與其他地區差距不大，但投資強度明顯偏低，土地集約利用仍有較大的潛力可挖。由于資料的可獲得性，本研究未能對比研究淮安市開發區各工業企業利稅、產出以及員工數量等指標，而這些資料對于研究工業用地利用效益也具有重要意義，因而今后工業用地管理過程中應加強企業用地效益的全程跟蹤。

3.2完善工業用地管理的對策建議

3.2.1節約集約利用開發區土地，提高存量土地的利用率。首先，應控制開發區土地的供應量，加大存量土地盤活力度，提高存量土地的利用率。在增量土地受限、存量土地未充分利用之前，不再提供新的土地。對于開發區閑置的土地，如項目無法落實的土地，政府要按照國家的法律法規堅決收回土地使用權［9］；對于空閑、閑置、低效利用等存量工業用地，要通過土地二級市場和開發區土地儲備制度將其購回或促使其向第三方轉讓進行盤活利用，或督促用地單位及時提高建筑容積率和投資強度。對于擅自改變土地用途、減少投資強度、建設容積率低的項目用地，以及超過建設時限未動工的項目用地，開發區堅決予以收回，并進行二次出讓［10］。其次，要健全土地利用市場機制，嚴格執行工業用地出讓底價，國土資源管理部門在辦理土地出讓手續時，必須嚴格執行《控制標準》。第三，鼓勵并進一步推廣建設多層標準廠房，規范標準廠房租賃機制，凡適合進入標準廠房的工業行業一律進入標準廠房區，不單獨供地。要借鑒新加坡等發達國家或地區的經驗，提高標準廠房容積率，以向空間發展的方式節約土地資源。

3.2.2完善工業用地管理機制，實施工業用地全程跟蹤管理。隨著經濟發展及區位條件的優化，淮安市開發區工業用地不斷升值，因而應進一步研究如何讓國家享有工業用地增值的部分。一方面，要加強開發區政府對一級土地市場的宏觀調控能力。在開發區內建立工業用地收購儲備機制，采用市場和行政相結合的方式，進行工業用地的開發與管理。二是要建立完善的工業用地信息管理系統和評估體系，這是工業用地管理和評估的基本依據，也是完善工業用地增值收益管理機制的具體技術措施。三是要使工業用地增值收益的管理規范化、制度化。此外，要從管理制度上實施工業用地全程跟蹤管理，即除了加強土地征用、土地審批及項目建設進度等進行嚴格管理外，還需要跟蹤用地單位在工業用地使用過程中的利用情況，對于因各種原因而造成的低效用地或閑置用地等做出及時處理，從而提高開發區工業用地利用水平。

3.2.3制定科學合理的園區規劃，逐步實現退二進三。要根據淮安市自然資源及區位條件等分析，結合已有產業特色與發展前景，做好開發區產業發展定位與產業遴選。考慮到經濟發展的可持續性及二三產業合理配置的要求，在今后開發區用地規劃中應逐步提高第三產業用地比重，促進產業結構優化與調整，從而實現退二進三的目標。可以通過稅費政策的調整加速開發區增長方式轉變，從而實現開發區土地集約化利用。稅費政策可以分為獎勵和懲罰兩類，懲罰性的稅費政策主要針對開發區限制發展的產業和項目，通過提高征收開發影響稅費的數量和種類，抑制開發區內的淘汰產業和限制產業的發展，提高低效用地企業的土地利用程度，促進開發區轉變粗放的經濟增長方式，提高土地的利用效率；獎勵性的稅費政策主要針對循環經濟園區、清潔生產試點企業以及引領國際頂端產業優勢和前沿的知識密集型產業集群和產業聯合體等，對于此類型的企業要減少各類稅費的征收［11］。另外，也可以采取稅費獎懲措施，加大對低效利用工業用地的行業進行監管，促使其提高容積率和投資水平。

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［10］唐華東.國家級開發區土地集約利用研究［J］.港口經濟,2006,(3):23~25.

篇（5）

基金項目：本文系廣東白云學院校級課題：“廣州市白云區中小工業企業發展模式研究”（BYKY201428）階段性研究成果

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月21日

一、前言

2015年廣州市白云區公報顯示：當年白云區生產總值1，538億元，同比增長7.7%。其中，第一產業增加值33.02億元，第二產業增加值334.42億元，第三產業增加值1，170.57億元；全區三次產業比是2.2∶21.7∶76.1。是年，廣州市實現地區生產總值（GDP）18，100.41億元，其中第一產業增加值228.09億元，第二產業增加值5，786.21億元，第三產業增加值12，086.11億元，三次產業比為1.26∶31.97∶66.77；白云區生產總值占全市比例8.5%，而第二產業（工業和建筑業）增加值占全市比例僅5.77%，第二產業發展程度達不到全市平均水平。再來看一下工業，該年廣州市工業三大支柱產業規模以上汽車制造、電子產業制造業和石油化工制造業完成總產值9，119.25億元，增長8.7%，占全市規模以上工業總產值的比重為48.7%；白云區全區規模以上工業總產值833.64億元，增長7%，其產值主要來自電器機械、家具制造、通用設備制造，欠缺能迅速拉升產值的前述三大產業。特別值得關注的是，白云區多年在全市生態環境中墊底，區內河流污水橫行，鮮存有可飲用水源，社會管理和生態環境堪憂。

二、企業發展模式理論及研究方法

（一）企業發展模式理論闡釋。“發展”是指事物由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化，它不僅表現為量的擴大，表現為資產的增值、銷售額的增加、盈利的提高、人員的增多；而且表現為質的提高，即經營資源性質的變化、結構的重構、支配主體的革新等，表現為企業創新能力的增強、環境適應能力的提升、企業總價值的提高等。“模式”指事物的標準樣式。發展模式一般指企業在特有的歷史、經濟、文化等背景下形成的發展方向以及在體制、結構、思維和行為等方面的特點。

國內學者關于其類型卻仁者見仁，智者見智。比較有代表性的研究有李黎（1997）認為外資競爭條件下民族工業企業的發展模式從資本積累的角度可以劃分為二種，自我積累式和借殼積累模式，并進行了深入論證。周煜（2008）認為全球價值鏈下，中國汽車企業發展模式有合資、自主創新等。佟鈴（2012）博士論文梳理了國內外關于民營企業發展基本理論，界定了民營企業、民營經濟、中小企業等基本概念，特別對比分析了國內民營企業發展的幾種典型模式，即蘇南模式、溫州模式、珠江模式、中關村模式和三城（海城、興城、諸城）模式；20世紀80年代后珠三角的鄉鎮企業乘改革開放東風，“三來一補”、“三資”企業蓬勃發展，以大量勞動密集型產業集群而獲得“世界工廠”的稱號。我國著名社會學家實地調查后提出了“珠江模式”，與蘇南模式、溫州模式共稱三大鄉鎮企業發展模式。王學力（2010）則更深入地分析了廣東中小企業發展模式，認為“依附發展”模式務必要向“自主發展”轉型；大量廣東中小企業主要依賴承接國際產業轉移、融入跨國公司全球化布局，具有典型外向型特征，多數處于全球產業鏈中低端，甚至屬于無核心技術、無產品品牌、無銷售渠道的三無企業，即典型的“依附發展”模式。在供過于求的轉型時代，基于原始技術創新的自主發展模式是中小企業轉型的必然選擇。掌握產業關鍵、核心、共性技術，不斷增加企業技術含量和科技創新，使之成為企業成長的內源性動力，這是自主發展模式的實質所在。

（二）研究方法。調查問卷是用于獲取第一手資料的最普遍的工具，一項調查結果是否能達到預定的要求和目的，以及所收集到資料的可靠度和完善度取決于問卷的設計、發放和結果分析。本問卷題目由幾位研究者參與設計，幾次討論通過審核；問卷發放為現場填寫、回收，研究者附近就是白云區江高鎮私營經濟區，有幾十家工業企業生產，包括歐派櫥柜、廣鋁集團、秋鹿服飾、紅蜻蜓鞋業等知名企業，具備企業調查基礎。平時校企合作、學生實習、共建黨支部等不少機會讓雙方有交流經驗，企業對學校發展比較支持。本問卷設計包括問卷標題、問卷說明、問卷正文、受訪管理者基本情況等四個部分；正文部分包括企業基本情況、企業生產經營情況、企業創新發展模式等內容。具體內容包括：受訪管理者的信息，年齡、性別、教育程度、職位、從事行業或者任職時間；受訪管理者對企業發展的認知，企業近三年收入、利潤、企業名稱、資本金、固定資產，企業生產狀況、專利、研發投入；其他開放式問題的意見和建議，對工業企業發展模式的政策、反饋、想法等。實際調查情況大相徑庭，研究人員帶領學生進入到企業調研后阻力重重，每份問卷能回答一半已經相當不錯，根本無法取得企業經營數據。因此，在調查20多個企業后感覺結果跟調查目的相差甚遠，不得不轉到其他研究方法。國家、省、市、區每年都定期公布經濟社會發展公報、年鑒、統計報表，這些二手數據具有成本低、易獲取、迅速等優點，不足之處是相關性低、處理難、實效性低，綜合比較還算可靠和實用，因此本課題充分運用文獻研究法、對比法、扎根研究等等。

三、廣州市白云區中小工業企業發展現狀

白云區位于廣州市區中北部，面積達795.79平方公里，僅次于花都，位列各區第二。據公報顯示，2015年白云區工業增加值294.77億元，同比增長7.3%。全區工業生產穩步增長，規模以上工業總產值847.6億元，增長7%，位列各區第九。在規模以上工業企業中，大中型工業企業完成產值526.28億元，同比增長8.5%，占全區規模以上工業總產值的62.1%。小微型工業企業產值312.2億元，增長9.2%。民營工業企業產值641.25億元，增長7.8%。分輕重工業看，輕工業產值386.2億元，重工業產值447.5億元，分別增長4.4%和13.4%。輕、重工業產值比重比例為46∶54。工業集聚效應明顯，民科園一核四園增長較快，合計完成規模以上工業產值379.19億元，同比增長12.4%。其中，核心區規模以上工業產值40.9億元，下降3%；白云工業園區規模以上工業產值72億元，增長1.3%；居家用品園區規模以上工業產值72.08億元，增長1.3%；神山工業園區規模以上工業產值24.03億元，增長2.1%；白云電氣園區規模以上工業產值170.3億元，增長14.9%。高新技術為工業發展增添動力，全區高新技術產品產值265.1億元，同比增長9.2%，占全區規模以上工業總產值的比重為31.8%。分行業看，包括家具制造業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電氣機械及器材制造業、通用設備制造業等五大主要行業實現產值465.18億元，同比增長8.7%。

四、廣州市白云區中小工業企業發展模式存在的問題

（一）工業企業資源消耗大、區域生態環境處于絕對劣勢。多年來，工業企業粗放式發展，資源消耗大，對周邊環境污染大。自2013年以來廣州市公布的環境生態榜單中，白云區連續3年墊底或居倒數位置。該生態榜單根據空氣達標率、地表水水質、噪聲水平、投訴數量、污染事件曝光數量進行了統計，特別是空氣達標率和地表水基本反映了區域生態環境狀況。白云區本身處于城鄉接合部，省市級規劃乏力，加上外來人口非常集中，生態環境紊亂度極高，地表水污染極嚴重，肉眼所至基本看不到清潔河涌。白云區工業五大行業比如化學原料及化學制品、有色金屬冶煉及壓延加工都是極其污染環境的，其工業生產排放物就是污染地表水和空氣的來源。這五大行業企業或多或少都對周邊生態環境造成一些影響，不符合國家生態保護和可持續發展理念。

（二）工業產業結構不合理。首先，白云區三次產業比是2.2∶21.7∶76.1，第三產業占比高達76.1，甚至貌似比廣州市三次產業比1.26∶31.97∶66.77更合理。實際分析下來因為第二產業占比低，發育不良，反映政府對工業企業轉型升級重視程度不夠。其次，白云區工業號稱五大產業，包括電氣機械、家具、通用設備、有色金屬加工業、醫藥等年度實現產值440.4億元，一方面這五大產業與廣州市三大支柱產業汽車、電子和石油化工不沾邊，另外這五大產業并不適合做大做強，屬于勞動密集型行業，技術含量低，這從白云區大型工業企業數量少可以看出來。由于白云區公開資料有限，研究者查閱全國第二次經濟普查2008年白云區工業企業5，856個，數量居全市首位，占全市工業企業總數20.8%；產值692億元，只占全市工業總量5.43%；工業經濟規模僅高于荔灣區、海珠區和從化市；而大型龍頭企業更是缺乏，只有廣州市白云電氣集團一家產值超100億元的企業，達131億元；10～100億元有5家；5～10億元有9家；大中型規模企業的數量太少，不太容易帶動整體經濟的發展。

（三）中小工業企業生態位低，知名品牌少。工業科技創新與全市相比差距明顯。根據2008年普查年鑒，白云區共有39家規模以上工業企業開展科技活動，占工業企業總量的0.7%；規模以上工業法人企業科技活動經費支出5.1億元，代表企業自主創新能力的R&D經費支出2.83億元，兩者遠低于全市平均水平。專利申請量為142件，其中發明專利為43件，占全市總量的6.65%和6.31%。科技創新主要集中在電氣電子、設備制造和化工制品行業；R&D經費支出占主營業務收入比重為0.47%，低于全市平均水平0.75%。白云區規模以上工業企業1，124家，規模以下工業企業4，732家，規模以下企業占全區企業總量的98.75%，這些企業科技生存壓力大，基本沒有科技投入，其特征就是數量多、規模小、產品技術含量低，多數產品處在價值鏈的低端。平均每個企業完成工業產值1，181萬元，人均產值24.5萬元，成本高、產出低，缺乏核心競爭力，知名品牌少，非常容易被取代。

（四）中小工業企業得到關注少，占有資源少。首先中小工業企業多數投向產能過剩行業。民營企業沒有特殊關系很難得到政府關照，在土地、設備資源競爭方面沒有優勢。由于其經營風險大，管理水平低等原因，導致融資難，成本高。有關數據顯示，占企業總數98%以上的中小企業只有20%的銀行信貸額，金融資源嚴重不足。在人才資源方面，白云區聚集了大量規模較小的勞動密集型企業，這些企業勞動者的學歷層次低，普查資料顯示，2008年底白云區工業共有從業人員28萬人，具有初中以下學歷是從業人員的主體，共有14.46萬人，占全區總量的51.6%；而具有大專及本科以上學歷的有4.22萬人，占15%，高中學歷的為33.4%，研究生以上學歷占0.43%。中級工是技術工人的主體，占比58.55%；中小企業從業人員素質更低，制約著中小企業發展。

（五）中小工業企業發展環境堪憂。“互聯網+”時代渠道轉型中小工業企業生存壓力大，外部環境對其影響更大。近年來，廣東包括制造業在內的中小企業發展環境惡化，政府支持乏力。首先，整個廣東省中小企業稅費負擔重。2012年全省規模以上中小微型工業企業應繳稅收1，585.64億元，同比增長8.1%，較平均增速快3.5個百分點，省監測的1，324家中小企業應繳稅收同比增長30.3%；其次，針對中小企業的各項行政事業收費多，企業受外界干擾多；再次，企業經營成本高，投資環境變差。企業成長需要當地環境提供自身必需的質優價廉的人、財、物等資源，然而工資上漲，勞動合同法的實施使企業用工成本增加。

五、優化對策

（一）發展新型低碳、循環經濟工業模式。工I是能源消耗大戶和溫室氣體排放大戶。面對日趨強化的資源與環境約束，白云區工業企業只有加快技術創新、管理創新和理念創新，綜合采用低碳技術創新、低碳管理提升和循環經濟、低碳文化建設等發展模式獲得可持續發展能力。首先，作為白云區五大主要行業的化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、家具制造業、電氣機械及器材制造業、通用設備制造業都需要進行技術改造，逐步減少固體廢棄物和污水排放，最終實現無污工業。其次，需要引進大型高新技術企業，提高產業技術含量和產值，同時改變不合理的工業結構。白云區民科園一核四園應盡快向生態園區、循環經濟區轉換，實現片區生態發展，再帶動全區生態化發展。

（二）優化工業企業生態位，加大教育投入。首先，要加強對企業生態位和生態位重疊理論的研究。寬生態位表示企業適應范圍大但適應效率低，這樣的企業可以尋求多元化的優勢；窄生態位則表示企業環境適應高但適應范圍有限，這樣的企業應尋求專業化的優勢。當前白云區中小工業企業大多是傳統勞動密集型，企業生態位窄而且重疊度高，企業產品相似，所需求資源相似，市場競爭激烈。因此，各類中小企業應集中力量瞄準目標客戶，充分運用藝術、個性化設計，進行差異化生產；其次，工業化和城鎮化是經濟發展的兩大推力，白云區城鎮化率只有54.8%，還有巨大潛力。發展教育可以繼續推動、深化。教育才是真正的產業升級關鍵，大力發展教育事業、職業教育，全區要大力推廣12～15年的義務教育。產業轉型最為重要的就是加強對勞動力的培訓，提高勞動力素質。發展職業教育，校企對接，讓職業課程內容和社會發展的需要相適應，為全區工業企業轉型升級打下良好的人力資源基礎。

（三）改變中小企業社會弱勢地位，公平獲取資源。首先，區政府要對中小工業企業加大扶持力度，減稅降費，在民營企業投資渠道上要打破國家、地方諸多限制，對社會資本采取一視同仁的態度，逐步放開并公平競爭；其次，學者們在中小企業融資方面已經有很多研究成果，希望政府真正采納并實施。比如，中小企業提高自身管理水平和完善財務管理制度；建立全方位的金融體系和資本市場，開辦中小銀行，拓寬融資渠道等。人才方面政府要鼓勵他們進入中小企業，對合法雇傭員工，解決社會就業的企業要嘉獎或者免稅、減費的專門政策。支持企業創新員工激勵制度和方法，更多采用員工持股和股票期權等，讓員工與企業共同發展，用事業和感情留人。企業可以獲取更多土地、資金、技術等發展資源。

（四）拓展生態位寬度，扶持大型企業成長。白云區大中型企業少，產業集群和專業鎮缺少龍頭企業，產業協同和關聯效應不強；需要重點培育一批引領區域品牌產業發展的中大型企業。除需要重點支持年銷售額達130億元的白云電器集團外，還需要培育一批10億元～100億元的企業，也可以引進國內外優秀高新技術企業，多頭并進協同發展。支持企業重點投向工業設備、技術、人力而不是廠房、土地。大型企業產值高、經濟帶動能力強，而且科研投入高，擁有專利技術多，生態位也更寬，企業復合競爭力更強。

（五）改造傳統優勢產業，形成企業核心能力。食品飲料、紡織服裝、家具、皮革、工藝品等是白云區傳統行業，充斥大量中小企業。生產方式視角下非耐用品的產品種類多而產量少，適合中小企業，比如法國和意大利的服裝、制鞋、木工、飾品很有名。因此，這些企業依靠技術積累、創新、專利形成自己的有競爭力的核心零配件、產品很重要。這些行業跟百姓的生活息息相關，市場穩定，如果依靠技術、設計和精心制造，通過二次創業塑造一大批高端品牌，將是企業和國家的幸事。引導企業逐步增加R&D經費投入，依托高校和科研機構，政府為傳統產業技術創新提供公共平臺，引導企業開發中下游產品，延長產業鏈，提高附加值。利用創新驅動發展戰略，在一些關鍵領域形成核心競爭力和新的增長點。

綜合上述分析，筆者認為廣州市白云區中小工業企業、生態環境保護還處在發展之中，存在不少題，需要業界和政府、社會去關心和關注，共同努力克服困難。

主要參考文獻：

[1]廣州市白云區第二次全國經濟普查領導小組辦公室.廣州市白云區第二次全國經濟普查年鑒.2008.

[2]李黎.外資競爭條件下民族工業企業的發展模式[J].經濟研究，1997.12.

篇（6）

專業市場

中小企業集群

轉型升級

作者陳民利，義烏工商職業技術學院副教授。(義烏

322000)

專業市場與產業集聚互動，在專業市場周圍形成中小企業集群，這是一種橫向分工的初級集群，以傳統加工制造業為主，企業發展依靠物質資源消耗，并且在市場中主要依靠低成本低價格來進行競爭。目前不僅要承受國際金融危機、中國經濟結構調整和經濟發展周期波動的三重疊加影響，還面臨各種貿易壁壘和貿易摩擦增多、原材料特別是國際性資源價格和人民幣匯率上漲、新《勞動法》帶來的勞動力成本上升、出口退稅政策的調整及節能減排等多重壓力。因此，中小企業集群轉型升級是浙江省乃至我國經濟發展中一個非常迫切的問題。本文以義烏為例，從專業市場與企業集群互動關系的視角，探討基于專業市場功能創新牽引中小企業集群轉型升級0的路徑與模式。

一、專業市場功能創新與中小企業集群

轉型升級的路徑構造

專業市場是義烏經濟的核心樞紐，經過近30年的發展，義烏已發展成為國際性的小商品流通、信息、展示中心，目前擁有400余萬平方米營業面積，6.2萬個商位，經營16大類、4202個種類、33217個細類、170萬個單品。在政府“引商轉工、貿工聯動”的政策引導下，市場與產業互動，在專業市場周圍形成了中小企業集群，如飾品、拉鏈、襪業、無縫針織、工藝品、玩具、制筆等優勢產業集群。但隨著經濟環境的變化，企業運營成本增加、國際貿易環境趨緊，企業轉型升級面臨宏觀形勢的倒逼機制。同時，義烏企業總體規模偏小，組織化程度低，產業帶動力小，轉型升級面臨種種困難。

第一，依托于專業市場的單個中小企業轉型升級面臨困難。義烏共有各類企業2.6萬余家，以中小企業為主，有很大部分是家庭作坊式微型企業，年產值超lO億元的企業僅有4家，超500萬元的也僅有1209家。目前，全市高新技術產業產值不足規模以上工業總產值的3％，企業研發經費占銷售收入的比例平均不到0.4％，自主研發能力欠缺，價格層面上的競爭依然是大多數企業的現實；義烏企業以民營性質為主，大多數企業實行“家族式”的管理模式，缺乏科學完善的管理體系，企業高級管理人才和高端技術人才嚴重缺乏，制約了民營企業的發展。

依托于專業市場成長起來的中小企業集群，存在先天的營銷弱勢。企業依托市場強大的銷售網絡，長期以來專注于生產環節，營銷意識薄弱，營銷組織架構不規范，營銷能力先天不足。據筆者對義烏企業營銷現狀的調查，沒有專門營銷機構的企業占43.2％，銷售人員3人以下的占34.7％，很多企業在年銷售額過千萬甚至上億規模時，仍然沒有建立相應的營銷組織結構，這種先天的營銷弱勢嚴重制約了企業的轉型升級。同時，市場所固有的商業功利性帶來企業的短視行為，使中小企業缺乏產品研發與營銷創牌的動力，陷入了“批發市場邊上無品牌”的怪圈。

第二，專業市場功能創新與中小企業集群轉型升級的路徑。中小企業集群轉型升級遵循著從低附加值環節向高附加值環節提升的路徑，以價值量增加為主線，即從處在價值鏈低端的生產、制造環節分別向研發等資本與技術密集的價值環節和營銷等信息與管理密集的價值環節兩個方向前進，通過工藝流程升級、產品升級，再到功能升級，最后到鏈條升級。

企業由價值鏈低端的生產環節向高端的研發與營銷環節升級，不僅需要大量的研發與營銷投入，還需要企業擁有強大的研發隊伍和營銷隊伍，擁有自己的銷售渠道等。這對于資金、渠道、營銷、人力等資源有限的單個中小企業來說，轉向研發與品牌這兩種直接嵌入價值鏈高端的方式都不具備條件。因此，本文提出“政府掌握部分市場資源，專業市場通過功能創新，成為集群服務業集聚平臺，政府、市場、協會集體合作行動，為集群提供公共服務，從而將集群企業納入轉型升級體系之中，以實現整個集群在價值鏈上的攀升”。具體路徑如圖1所示：

專業市場功能創新牽引中小企業集群轉型升級適用的條件是政府掌控部分市場資源，為集群轉型升級提供公共服務。專業市場發展歷程中，形成了兩種政府與市場的典型關系：即市場主導型和政府主導型。專業市場發展采取哪一種模式，由市場與產業發展的關系、地方政府的政策選擇、專業市場自身的特點等決定。義烏政府從經濟發展戰略高度抓好市場建設，主動推進市場轉型和功能創新，在市場建設與管理的實踐中，探索形成了較為成功的市場專業化經營管理運行模式，充分發揮了市場在義烏經濟發展中的帶動作用。

義烏市場與企業集群互動發展的進程中，專業市場始終處于主導地位，分工由市場組織協調，企業規模小，組織化水平低，轉型升級面臨資金、技術、人力資源等困難。在這種背景下，政府主導市場發展，掌控部分市場資源，站在區域經濟持續發展與現代城市經濟發展的高度，從市場與產業互動的視角，主動推進市場功能創新，發展現代生產業，推進市場從銷售平臺轉型為集群服務業集聚平臺，為集群轉型升級提供公共服務，避免集體行動的困境，形成要素洼地，牽引中小企業集群轉型升級。

二、專業市場功能創新牽引中小企業

集群轉型升級的機制分析

專業市場和中小企業集群的耦合互動機制早已為學術界所認可，學術界一般認為“專業市場與產業集聚存在正反饋的互動機制，大規模市場所帶來的強需求促使各種生產要素向專業市場所在地集中，從而形成經濟聚集與要素流動互為因果的循環過程。”關于專業市場對產業集群提升的機理，陸立軍、俞航東提出“專業市場對地方產業集群的提升主要是通過兩種機制完成：其一是市場內激烈的競爭倒逼集群企業開發差異化產品，并不斷進行技術創新，捕捉新的市場需求；其二是專業市場的品牌化經營策略要求有能力的企業塑造自主品牌。”但這兩種機制都是從專業市場作為中小企業集中交易平臺的視角，從市場對企業生產行為引導的層面來研究的。

專業市場對集群轉型升級的牽引機制不僅表現在市場對企業行為的引導方面，更重要的是體現在市場由交易平臺向產業綜合服務平臺轉型所形成的對集群強大的服務功能層面。這種服務功能通過“政府控制部分市場資源，由政府、市場、協會和企業等相關主體運用多元決策模型，制定公共政策，形成非貿易相互依賴關系為基礎的合作行動，建立公共服務平臺，實現集群公共利益”而實現的。

第一，公共政策與企業集群發展。我國中小企業集群在全球價值鏈中處于低端制造環節，在國際競爭中處于弱勢地位，這就對當地政府介入

集群發展提出了要求。傅京燕和鄭杰認為促進企業集群成長的一項重要干預措施，就是由地方政府促進企業間的橫向合作及縱向分工的形成和發展。這既需要政府來承擔“網絡經紀人”的職能，培育企業間建立合作交流以誘發主動的集體效率，又需要地方政府制定公共政策，投資“公共產品”領域，促進企業間的合作交流以促進被動的集體效率。但政府的公共政策卻有可能導致政府失靈，因為政府的公共政策發揮恰到好處的作用，即不缺位、不越位，又能符合集群發展的規律，需要滿足很多條件。公共政策應是集體性(collee-tive)、集聚的(cumulative)、更應是以顧客為導向的(customer-oriented)。但在存在交易費用、信息不對稱的前提下(新制度經濟學的基本假設)，政府是否能夠得到準確可靠的信息從而制訂有效的公共政策，政府是否會作出有利于企業集群的最優選擇是值得懷疑的。

第二，集群合作行動與公共利益目標的實現。如何減少交易費用，獲得更多的有效信息，從而制訂出更符合企業利益并有助于集群發展的公共政策?多元決策模型可以避免政府單獨決策可能的次優選擇。多元決策模型即公共政策的制訂不是完全依靠政府機構，政府根據集群的實際情況具體分析，尋找參與者，如協會、專業市場、企業甚至是私人專家團體，由此可以保障公共決策的科學性，強化決策者的責任制，杜絕私利性決策和尋租行為。

公共政策的施行及公共平臺的建設則通過集群合作行動來實現。集群合作行動指集群中的相關主體為了增進公共利益而發揮能動作用，采取集體的方式共同行動。集群合作行動具體有企業之間的貿易合作行動，還包括政府、企業、科研機構、中間組織、專業市場之間的非貿易相互依賴為基礎的合作行動。

合作行動開展的過程是一種創造性的過程，多主體根據地方特點、產業特色以及發展階段等，需要靈活采用適宜的模式進行合作。以中小企業為主的市場依托型集群可以采取“政府、市場、協會和企業等相關主體形成非貿易相互依賴關系為基礎的合作行動，政府掌控部分市場資源――專業市場功能創新，形成集群服務業集聚平臺――為集群提供公共服務――牽引中小企業集群轉型升級”的模式。

第三，專業市場功能創新，從商品銷售平臺向集群服務業集聚平臺轉型。在政府推進集群發展的政策引導下，專業市場通過功能創新，由商品銷售平臺向集群服務業集聚平臺轉型，為集群提供公共服務，從而牽引集群轉型升級。具體功能創新有以下幾方面：

1，信息服務。市場處在價值鏈的前端，掌握著大量的消費信息、需求信息。專業市場與科研院所合作，打造海量數據儲存和信息處理平臺，建立和完善相關商品的市場信息庫，以提供當地集群企業與市場經營戶最新的商品信息，發揮信息對企業生產的引導作用。2006年lO月22日，由價格指數、景氣指數和若干單獨監測指標指數三部分、23個分項指數構成的義烏指數在“2006義烏國際小商品博覽會”上面向全球正式，義烏市場實現商品輸出向信息輸出的轉型。

2，技術研發服務。單個中小企業研發力量不足，需要政府、市場、協會提供技術研發服務。專業市場與各行業協會共同整合大專院校、科研機構，構筑技術研發平臺，引進高端人才，形成企業、研發中心、政府互動模式，服務當地產業發展和企業轉型升級，提升產業競爭力。義烏目前正在推進“義烏飾品科技產業園”、“義烏飾品總部大樓”、“電鍍中心、檢測中心、研發中心”、“中國無縫服裝科技產業園”、“動漫產業園”等項目。

3，營銷服務。專業市場的營銷服務功能是指專業市場與行業協會及其所依托的區域專業化產業區內的生產企業通過契約聯結或股權參與的方式，在研發與營銷領域建立較為穩固的合作伙伴關系，構建“研發與營銷平臺”，并采取相應的合作行動，使市場為中小企業的服務從產品價值鏈上單一的“批發”節點，擴展到產品價值鏈上下游的各個環節，從而為中小企業提供市場研究、產品研發、展銷展示、渠道拓展、品牌營銷等一系列功能強大的服務活動，達到風險及成本共擔、營銷資源共享及優勢互補的戰略目標。義烏目前正選擇有一定企業品牌基礎、具有發展優勢和潛力的“無縫內衣”、“拉鏈”及“襪業”作為試點，按照區域品牌運作機理和模式，政府、協會、企業合作，打造區域品牌。

4，人力資源開發培訓服務。中小企業轉型升級和社會經濟可持續發展，實現經濟增長從資源依賴向人才依托、從投資拉動向創新驅動轉變，關鍵是人才。專業市場與行業協會協同，與區域內大專院校采取合作行動，構建人力資源開發培訓平臺，提供人才教育培訓服務，實施企業家培訓工程、各行業專業技術人才、管理人才培訓項目等。

5，物流服務。運輸成本是影響產業集聚的重要因素。專業市場要為市場經營戶和大量中小企業提供現代化的物流服務，包括物流園區建設、物流設施建設及物流企業信息化建設，為企業發展創造良好的物流條件。義烏物流業非常發達，表現在物流經營主體總量大；物流運輸方式多樣化；國際物流發展勢頭強勁以及形成了網絡優勢和價格洼地效應，競爭優勢較為明顯。進一步強化物流服務功能的主要工作是：強化物流的產業地位，和城市發展規劃結合起來，完善物流產業發展的空間布局和扶持政策，不斷完善物流基礎設施建設，提高現代化水平。

6，會展服務。會展是中小企業進行渠道開發和品牌形象宣傳的主要方式。專業市場業態要從“現場、現金、現貨”三現交易轉向展貿市場，同時，依托市場和產業，大力發展會展經濟，為中小企業搭建良好的國內外貿易服務平臺，充分發揮會展對企業的宣傳和渠道作用。義烏市場已順利實現從交易市場向展貿市場的轉型，除了全年舉辦的42個集中性展會外，國際商貿城是一個常年的商品展示平臺。為進一步促進會展業的發展，義烏政府及市場管理部門正出臺相關政策，促進會展業的規范發展，打造展會品牌。

7，管理咨詢等中介服務。專業市場通過成立管理咨詢、技術專利服務、律師事務所、會計師事務所等中介機構，為集群企業提供技術推廣、信息咨詢、質量檢測、財務管理、依法經營等服務。

三、專業市場功能創新與中小企業集群

轉型升級的模式

在中小企業迫切需要轉型升級的背景下，專業市場不再是單一的商品流通平臺，而是要通過功能創新和發展模式轉型，不斷強化產業服務能力，促進產業集中，幫助產業升級。在政府推動和行業協會合作行動下，專業市場進一步整合商流、物流、金融、商業信息、品牌推廣和技術研發、物流等多種服務功能，形成集群服務業集聚平臺，與產業充分結合，形成完整的產業鏈條，通過龍頭企業培育帶動和區域品牌創建兩種牽引集群轉型的具體運作模式，牽引中小企業集群轉型升級，如圖2所示。這種專業市場牽引的集群轉型更多的是政府通過提供公共服務而實現的主動推進。

(一)龍頭企業培育帶動模式

科斯認為，經濟中的分工由市場組織還是由

企業組織決定取決于二者的交易成本。在缺乏領導型企業的產業集聚區內，眾多的上下游廠商通過專業市場自由交易，成本則會較低。一旦集聚區出現了掌握“話語權”的領導型企業(行業龍頭企業)，同類產品的生產便可能由這些龍頭企業來組織，當企業協調分工更有效率時，市場必然被企業所取代，這是微觀經濟主體理性選擇的結果。于是由市場協調的分工轉向領導型企業協調的分工。因此，當集群中出現了掌握“話語權”的領導型企業，那么，領導型企業就可能成為推動集群轉型升級的外在力量。具體模式是政府、專業市場及行業協會合力培育龍頭企業，成立大型企業集團，由企業集團來協調集群企業分工，龍頭企業專注于研發與品牌，中小企業集群成為龍頭企業生產外包商，與龍頭企業形成完整的產業鏈，集群中的眾多中小企業通過依附品牌策略，從而提升區域內的品牌結構，促進區域品牌的發展，由此推動整個集群的轉型升級。以義烏飾品企業集群升級為例，具體如圖3所示。

義烏飾品企業有8000多家，目前一個最大的特點就是企業集群組織化水平低下，為數不多的大企業中小企業還有手工作坊的關聯度不高，從而顯現“大而全、小而全”的低效率狀況，大企業、中小企業、小農作坊一起惡性競爭。因此，提高飾品企業集群的專業化分工，實現集群轉型升級迫在眉睫。

新光飾品是義烏飾品行業龍頭企業，也是目前國內乃至國際上生產規模最大的龍頭品牌企業。基于義烏飾品企業集群特點和新光飾品在行業中的地位，飾品集群轉型升級選擇龍頭企業培育帶動模式。政府、市場和行業協會合力培育龍頭企業，以新光飾品等行業龍頭企業為核心，組建“中國飾品企業集團”，在集團內形成“飾品設計、生產、銷售”專業化分工的骨干企業群，組建“中國飾品物流中心”，建成全球最大的飾品交易基地，把“中國飾品企業集團”建設成為具有自主創新能力、自主知識產權和著名品牌的國家級創新型企業，帶動飾品企業集群轉型升級。

(二)區域品牌營銷模式

如果在企業集群與專業市場的互動發展進程中，專業市場發展良好，生產分工仍由市場協調，那么專業市場就可能并應該成為集群轉型升級的牽引力量，通過區域品牌營銷帶動集群轉型升級。義烏拉鏈、無縫織造、襪業等集群都具有這些特點，通過創建“義商拉鏈、義烏襪業、義烏無縫織造”等區域品牌，實現集群轉型升級。

中小企業集群的區域品牌創建，應該由政府、企業及行業協會共同考慮與合作(如圖4)，政府掌控部分市場資源，通過專業市場功能創新，行業協會積極參與，共同為企業提供研發、品牌營銷以及信息、金融、物流等綜合，將銷各環節企業組織起來，形成完整產業鏈，共建共享營銷網絡，共享研發與區域品牌營銷收益，以牽引整個集群的轉型升級。

義烏拉鏈行業的區域品牌營銷已取得初步成效。拉鏈行業協會通過制定實施企業聯盟標準，促進拉鏈產業質量提升；通過建立行業產品檢測中心，開展產品標準檢測，推進義烏拉鏈產品質量的提升。協會正凝聚行業力量，與市場、行業龍頭企業、科研機構合作，組織成立研發中心，加快自主創新步伐，加大產品研發投入，引進優秀人才，實施新產品開發和產品結構調整，引導企業進行專業化分工合作，促進產業整體轉型升級。2010年9月，“義商拉鏈”榮獲“浙江省區域名牌”稱號。協會制定了區域品牌推廣使用和監督管理辦法。對內明確了企業申請“義商拉鏈”的使用條件，從而規范企業的經營行為，引導企業提升產品質量；對外制定網絡推廣、展會、廣告、公關等品牌推廣方式，通過區域品牌營銷帶動集群轉型升級。

四、結語

本文以義烏為例，探討專業市場功能創新與中小企業集群轉型升級的路徑、機制與模式，試圖為浙江省其他地區乃至全國專業市場依托型中小企業集群轉型升級道路的探索提供一些啟示。研究認為：專業市場通過功能創新，從單一的企業產品銷售展示平臺轉型為產業發展綜合服務平臺，為集群轉型升級提供公共服務，從而可以克服單個企業轉型升級面臨的資金、技術、研發、人力資源等要素瓶頸。這種服務功能通過“政府掌控部分市場資源，由政府、市場、協會和企業等相關主體制定公共政策，形成非貿易相互依賴關系為基礎的合作行動，實現集群公共利益”而實現的，需要政府職能的適時轉變，需要專業市場的重新定位和功能創新，需要行業協會的發育和完善，需要企業自身積極主動的參與。

注釋：

①本文關于中小企業集群轉型升級的界定是“通過工藝升級、產品升級直到從價值鏈微笑曲線的低端制造環節轉向高附加值的研發與品牌營銷環節的功能升級”，提出通過專業市場功能創新，使其4k“企業銷售平臺轉型為集群轉型綜合平臺”，從而推進中小企業集群整體由價值鏈低端向高端攀升。

②王傳寶：《全球價值鏈視角下地方產業集群升級機理研究》，華中科技大學博士學位論文，2009年，第57~60頁。

③陸立軍、劉乃全、任光輝：《專業市場與產業集聚互動研究：來自浙江的案例》，《經濟學家》2009年第8期，第46～53頁。