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篇（1）

企業(yè)行政管理，就是指企業(yè)的行政管理組織機構根據企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，由企業(yè)行政管理組織機構運用相關的法律法規(guī)、企業(yè)制度、管理方法對企業(yè)進行的行政管理。以下是試論電力企業(yè)行政管理效率。

企業(yè)行政管理主要是服務于企業(yè)，協(xié)調和平衡企業(yè)日常行政事務中出現的問題。企業(yè)行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企業(yè)行政制度、獎懲辦法等。企業(yè)行政管理的日常工作包括企業(yè)行政制度的制定修訂和實施、管理日常辦公事務及辦公用品、管理企業(yè)相關文檔資料、管理對外事務及會議費、招待費審批及額度控制，此外還包括對員工福利、車輛使用、安全衛(wèi)、資產設備、外出開會、培訓等方面的管理。

企業(yè)行政管理的最終日標就是通過其行政管理制度和措施，在企業(yè)各部之間以及與其他企業(yè)之形成良好的關系，保證企業(yè)在日常生產經營過程中的有效運轉，為企業(yè)生產經營目標的實現提供保障。在平時的管理工作中，處理好日常事務，全面考慮企業(yè)的生產經營策略及企業(yè)文化建設，為董事會和管理層的決策提供參考，能夠為企業(yè)的各個部門提供后勤保障服務;協(xié)調好企業(yè)不同層級及不同部門的交流和溝通。

即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業(yè)行政管理必須具有計劃性，做好預測工作，對企業(yè)行政工作進行指導，這是企業(yè)實現行政管理科學化和行政管理成功的必要條件。

篇（2）

高校行政管理是人才培養(yǎng)、科學研究以及教學創(chuàng)新的基本保障，能夠更為直觀的反映學校的形象，對于高校未來生存發(fā)展有著深遠的影響。高校行政管理主要是為高校領導決策和管理提供服務，幫助領導干部決策做好相關協(xié)調工作，確保高校內部各個部門能夠保持密切的溝通，協(xié)調配合高校工作事務的開展。如何能夠更加科學合理的做好高校行政管理工作，對于提高高校教學質量，提升科研成效有著至關重要的作用。同新課標教育改革理念不謀而合，為素質型人才培養(yǎng)打下堅實的基礎。尤其是在當前教育事業(yè)體制改革的深入，加強高校行政管理工作的重要性愈加突出，如何能夠有效提高高校行政管理工作效率成為首要解決問題。

一、高校行政管理存在的問題

近幾年來高校擴招政策的實施，一些生存能力較弱的高校內吞并重組，促使高校規(guī)模明顯擴大，內部組織結構人員逐漸增多，致使很多人員工作流于表面，制度難以落實到實處。良莠不齊的人員素質問題尤為突出，致使高校行政管理工作開展受到嚴重阻礙，工作流程冗雜，工作十分隨意，行政管理工作效率總體水平偏低。具體表現在以下幾個方面。

1.組織結構設置不合理

當前我國多數高校內部行政管理仍然采用傳統(tǒng)政府行政管理體制，組織體系過于冗雜，一級管一級，形成一種倒金字塔的形式，導致了管理層人員過多，實際工作人員較少，工作效率始終難以提升。一些部門內部工作人員工作流于表面，難以全身心投入到工作中，而還有一部分部門工作人員長期處于超負荷工作狀態(tài)，兩方差異較為明顯，造成工作的不平等，不利于高校行政管理工作的有序開展，降低行政管理工作效率。

2.信息傳遞方式過于落后

高校行政管理工作中主要的內容就是對文件進行接收、存檔、下發(fā)和落實，盡管近些年來互聯(lián)網的高度普及，信息技術逐漸應用在教育事業(yè)，高校行政管理工作多是依靠計算機完成，在一定程度上減輕了高校行政管理工作壓力。但是仍然大多是工作內容仍然采用開會和紙質文件下發(fā)方式是像，尤其是高校黨政機關和學院之間的工作協(xié)調，更多的是在校園官網通知或是紙質文件傳達方式溝通和協(xié)調，這種現象很容易出現學院負責人對文件理解存在偏差，不同的人會有不同的理解。

二、提高高校行政管理工作效率對策

1.科學合理配置人力資源

在高校行政管理工作中，對人力資源的合理配置是尤為重要的，主要是由于高校內部工作人員較多，工作素質良莠不齊，部分工作人員過度清閑，部分人員過度忙碌。為了能夠有效解決工作不對等的情況，應結合工作崗位的實際需要合理配置工作人員，對于一些人員較多的部門，可以適當的將工作人員調到其他部門，合理配置人力資源，防止工作人員工作態(tài)度敷衍現象出現。

2.促使行政管理工作全面信息化

行政管理工作全面信息化主要是依托于互聯(lián)網，將互聯(lián)網作為高校行政管理工作開展的主要載體，有效傳遞信息，這樣能夠降低工作人員信息傳遞強度，防止不必要的麻煩，提高信息傳遞和共享效率，逐步將高校行政管理工作朝著電子商務方向發(fā)展，實現全面信息化管理。與此同時，應構建電子政府信息平臺，這樣高校內部事宜在信息平臺上進行溝通和交流，在一定程度上打破了傳統(tǒng)空間和時間的限制，進一步提高行政管理工作效率，為高校科研和實踐教學打下堅實的基礎。

綜上所述，由于高校擴張和重組，致使內部機構人員冗雜，工作人員專業(yè)素質良莠不齊，部門之間的協(xié)調存在局限，嚴重影響到高校日常行政管理工作的開展。作為人才培養(yǎng)、科學研究以及教學創(chuàng)新的基本保障，高校行政管效率高低還能夠客觀反映出整體形象，未來的發(fā)展前景，所以，針對其中存在的問題，高校應科學合理配置人力資源，構建信息化交流平臺，不斷提高工作人員專業(yè)素質和責任意識，為高校發(fā)展創(chuàng)造更大價值，謀求長遠發(fā)展。

參考文獻

[1]劉敏姬.從制度建設的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大學學報論叢，2012，13（7）：127-130

篇（3）

工具性與綜合性

語文是學習、工作的工具學科，大綱對此寫得很明白。同時語文學科又包羅萬象，具有其它學科無法企及的綜合性特點。當強調工具性特點時，課堂上便字詞句章反復講解、重復練習，語文的綜合性內容便被忽視或削弱；當強調綜合性特點時，課堂上又出現離開字詞句章的架空分析、隨意發(fā)揮的偏向。這兩種片面傾向，建國以來直至今天，曾幾度搖擺，幾度反復。時期政治思想凌架一切之上，語文課變成蹩腳的政治課，語文基礎水平普通下降。語文界的有識之士及廣大教師對這種損文害文的現象無不痛心疾首，卻怒不敢言。后，強調加強雙基，培養(yǎng)能力，語文課上咬文嚼字之風又吹回來了，這是撥亂反正的必然結果，也是四個現代化建設的需要。八十年代這段時期，語文課的工具性、綜合性的相互關系的處理，無論是理論尋向還是課堂實際操作，都能結合得比較好，課堂教學出現生氣勃勃的景象，語文教學質量也有顯著提高。可是進入九十年代以來（更準確一點說是八十年代未）對語文課工具性與綜合性關系的處理上又出現了忽左忽右的狀況，語文課的效率又低下來了，中考語文成績特別是高考語文成績普遍偏低的事實就是最有力的說明。歷史和現實的經驗告誡我們：什么時候能把語文課的工具性與綜合性的兩者關系恰當而又緊密的結合起來，語文課的效率就高，如果對工具性與綜合性的關系處理不當，語文課的效率就會降低。由此可見，在制約語文課效率高低的諸多因素中，能否正確認識和把握好工具性與綜合性的特點及其相互關系，這實在是不可輕視而又必須用心處理好的重要因素之一。因為這涉及到對語文課的性質及其特點的認識和操作問題。

教為考與教為用

語文課應教給學生知識和學習方法，培養(yǎng)讀寫聽說能力，讓他們獲得終身受用的知識和技能，這本是顯而易見的道理。但是在升學競爭空前激烈、考試決定教師優(yōu)劣得失的今天，有血有肉、有情有趣的語文課卻被上成機械的應試課：考什么就教什么，不考就不教，怎么考就怎么教，語文課唯考是從；考得好就是教得好，考得不好就是教得差，考試成為衡量教學質量高低、教師好壞優(yōu)劣的試金石。在教為考的課堂上，課本知識失去完整的體系，教師只揀著要考的內容教；教學中循序漸進、螺旋式上升的訓練過程中斷了，教師只能對準試卷上的各種題型搞題海戰(zhàn)術；學生成了應試機器，他們只得些為著應試的零零碎碎的知識。他們當中可能有些人會得高分，但僅是個高分低能兒；而教為用的課堂上，教師全面系統(tǒng)傳授語文知識，全面訓練語文能力，全面提高語文素質。兩種教學取向，兩種教學效果，對比何其鮮明！當然，教了總歸要考試，考試是檢驗教學質量的方式之一，但不是唯一的方式。從實質上說，為考而教扭曲了語文課的根本目標和任務，最終把語文課引向狹窄的死胡同，釀成語文課教學質量的全面下滑。因此，必須迅速改變?yōu)榭级涛际菑牡南д`觀念和教法，代之以為用而教的正確觀念和教法，使語文課從狹小的胡同里擺脫出來，實現語文課從為升學而教到為提高學生素質而教的真正轉變。只有實現這樣的轉變，才會有語文課的廣闊天地和它的真正全面的高效率。

主導性與主動性

語文課上教師的主導性與學生的主動性能否有機協(xié)調的發(fā)揮作用，這也是制約語文課效率高低的重要因素之一。我們從對眾多的語文課堂教學現狀的考察可知，僅僅四十五分種的語文課堂，全部讓老師的讀、講、寫占據了，老師的主導成了老師“主講”、老師“主宰”，學生主動成了學生“被動”、學生“不動”。

課堂上只有教師對知識的單向信息的傳遞，沒有學生接受、理解、運用知識的信息的反饋；教師的主導性失去針對性、目的性、有效性和協(xié)調性。教學論表明，教與學、師與生始終是在課堂上起主體作用的。教師教的主導性是以學生學的主動性為前提條件的，教是為了學，教是為了最終不需要再教。光有教的主導性、積極性，而無學的主動性、積極性，這種教的主導性只能是無源之水、無本之木。

教的主導性首先表現為對學的濃厚興趣的激發(fā)，表現為對學生自身求知、探知、用知能動性的依賴與激發(fā)，表現為對學生求知、探知、用知全程的關鍵處不失時機的巧妙點撥，表現為采用各種方法手段，大膽放手讓學生動口、動手、動腦－－學生在教師指導下探知，給學生質疑探疑的機會，允許學生發(fā)表不同意見，發(fā)現和培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維，而學生的主動性，也從來不是自發(fā)的、隨意的驅動，它總是在教師的有目的、有效度的主導下發(fā)揮其學習主動性、積極性。這里的關鍵是教師的主導性是否有目的、有效的。那種目的性、針對性不強、效率不高的主導性，不僅不能激發(fā)學生學習的主動性，反而會壓抑甚至阻滯學生學習主動性的發(fā)揮。人們如果希望這樣的語文課有高的效率就只能是一句空話了。所以，國內外的教學論、心理學研究和實驗的趨勢告訴我們，對于課堂教學中教師的主導性和學生的主動性的各自特點及其相互關系的研究與探討，始終是關系著如何提高課堂教學效率的熱門而又重要的課題。現在多數語文課對這個重要因素的處理都不夠理解，在剖析語文課效率不高的原因時，人們也從來沒有忘記它應負的責任。反之，凡效率高的語文課，教師的主導性與學生的主動性都有協(xié)調有效的生動表演，這也是清楚不過的事實。

填鴨式與啟發(fā)式

語文課上使用填鴨式還是啟發(fā)式孰劣孰優(yōu)的答案是早就肯定下來了。可是，時至今日的語文課上為什么仍有絕大部分的老師熱衷于填鴨式而置啟發(fā)式于不顧呢？個中原因并非簡單：教學內容多、趕進度、提前復習迎考者（高三、初三年級為最）靠用填鴨式，苦干鉆研教材和吃透學生情況，只按教學參考書照本宣科者要用填鴨式，認為學生水平差，啟而不發(fā)、啟而耽誤教學時間者就用填鴨式，只相信自己能講、缺少教學民主、眼中沒有學生者喜用填鴨式，課堂教學墨守陳規(guī)，不思變革著最戀填鴨式。語文課上的填鴨式，只憑一本書，一張嘴巴說說讀讀，不問學生聽與不聽和懂與不懂，學生成為簡單的接收器。試間這樣的課堂教學有什么高效率可言呢？采用啟發(fā)式教學就得花氣力：分析教材的難易之處，找出重點、難點，分析學生的基礎水平及學習能力，設計切合學生認知特點的教學方法和訓練形式。這些工夫的實現都傾注著教師的高度的教學責任心和智慧經驗，而得到的必將是高效率的課堂教學。填鴨式與啟發(fā)式絕非是教學方法、教學技巧的簡單選擇，歸根到底是由教學指導思想和教學責任心支配著的。

傳統(tǒng)法與現代化

改革開放以來，語文界有不少人全盤否認語文課傳統(tǒng)教學法，認為那是過時陳腐的東西，早該扔進垃圾堆了。他們主張語文課要全面實現現代化，要采取現代化教學手段和先進技術來武裝語文課，要引進外國的語文教學法來改造中國語文課的落后現狀，并且聲稱這是提高語文課堂教學效率的唯一出路。筆者對上述看法和主張從未敢茍同過。中國語文的傳統(tǒng)教學方法有其不容抹煞的今天仍可惜用的精華：知識系統(tǒng)的嚴密性，由淺入深、由易到難的循序漸進偽原則，對語言文字的反復誦讀與感悟，啟發(fā)思考、舉一反三，廣泛涉獵注重積累，讀寫結合等等。這些可貴的精華部分不正是我們今天的語文課所缺少而要學習和借用的嗎？

試問又有什么理由要把這些拋棄呢？至于語文課堂教學現代化問題，這當然是新鮮而又必須解決的課題。曾有一度時期，期刊文章大量介紹了歐美國俄德的語文教學法，這是及時而又必要的。一時間提倡這個法那個法的文章連篇累犢，真讓人眼光繚亂，目不暇接。在這股“教學法”風的吹拂下，語文課堂曾經著實熱鬧過一陣子。它對改變語文課堂教學的沉悶之氣起過催化劑的作用。但是“風吹草低見牛羊”我們細細考察課堂教學的效果又怎樣呢？牛羊”有沒有見出來呢？現實的狀況就是最好的答復。語文課教學的現代化，既不以全盤否認傳統(tǒng)教學法為能事，而是應當學習和借用精華的部分，使它們?yōu)樘岣哒n堂教學效率發(fā)揮效能，也不以全部搬用外國教學法為條件，而是應當結合中國漢語語文的教學實際和特點，有選擇地引進和吸收外國教學法為我所用。接著這樣的思路去做，語文課堂效率的提高是大有希望的。

課內授給與課外練就

課堂上授給的僅是語文課本上的有限知識和方法，卻是必不可少的、精要的“舉一”的知識和方法，它是向課外拓展、延伸的起點和條件。所謂課外練就，那就是要在課外開展各種各樣的語文實踐活動，把課內授給的知識和方法能夠運用起來，在運用中練就語文的實際能力。反過來，學生再把從課外練就的語文能力發(fā)揮于課內學習之中，使課堂教學更豐富、更實在，達到提高課堂教學效率的目的。這就是人們一貫提倡的課內與課外的有機結合，提高語文課的整體效益。

所謂得法于課內，受益于課外。但是，現在的教學實際是課內授給知識不到位、不得法，而語文課外活動園地又多是荒蕪的；應該或能夠舉辦的活動幾乎是等于零。面對這種狀況，語文教師只能無可奈何。

一碗水與一桶水

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關鍵詞:行政事業(yè)單位;專項資金;資金管理

在我國行政體制改革過程中,政府職能發(fā)生轉換,公共財政體系建設有新的進展,國庫集中支付、政府采購、部門預算、財政支出績效評價等一系列改革措施,在財政資金使用及全過程監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。在此背景下,行政事業(yè)單位專項資金管理問題引起人們的普遍關注。

一、專項資金及其管理環(huán)節(jié)

1.專項資金基本理解

為促進社會經濟快速發(fā)展,政府會對國家資金實施合理化運作,專項資金即是其中一項確保資金正確運用的有效手段。從定義上將,專項資金即為完成特定工作或達到某一事業(yè)發(fā)展目標而給出專門用途的資金;從預算管理角度將,專項資金主要是財政部門或上級單位向行政事業(yè)單位撥付,并用于某一專項工作或工程,同時需單獨報賬結算的資金項目。由概念分析,專項資金具備三大特點,即源自財政或上級單位及單位自籌部門,專用于特定事項,且須單獨核算。

2.專項資金具體管理環(huán)節(jié)

根據資金使用的差異,專項資金主要包括發(fā)展性專項和事業(yè)性專項,其資金規(guī)模大、使用影響范圍廣,適用于國民經濟發(fā)展的多個方面。隨著國庫集中支付和部門預算的普遍實行,資金使用單位在對專項資金管理上,具體的規(guī)范環(huán)節(jié)應分為:專項資金預算環(huán)節(jié),如將專項資金預算納入年度預算,取得財政撥款;未被納入預算的突發(fā)項目,須經追加申請后爭取財政專項;專項資金使用環(huán)節(jié),如資金近授權審批、支付金額、支付方式等;專項結束后的項目決算,如結余資金管理、項目資金具體使用情況分析等;資金使用效果的績效評價和跟蹤調查。

二、目前我國行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

1.非稅收入使用不合理

根據相關規(guī)定,非稅收入中專項收入和基金收入均應專款專用,單位內部財政對其不能加以統(tǒng)籌。近幾年來,財政預算體系改革不斷深入,行政事業(yè)單位一些收入明顯增加,單純的專款專用模式已顯得不合時宜,其不僅容易造成單位內部突擊安排項目,使得項目質量難以得到保證,還極易致使資金大量結余,甚至使諸多政府急需安排的項目缺少可用資金,降低財政性資金使用效益。如此一來,非稅收入使用不盡合理,公共財政功能相對難以充分發(fā)揮。

2.制度約束不夠有力

目前,較多行政事業(yè)單位對專項資金管理缺乏力度,許多專項資金管理部門未明確專項資金管理制度,造成制度落實不到位,制度對專項資金支出行為的監(jiān)管力度不強,當那些不合理、超預算的支出行為發(fā)生時,領導予以姑息,相關辦事人員難以實施強有力的監(jiān)督,最終使制度流于形式,制度約束欠佳。

3.專項資金預算準備工作不到位

預算是資金管理的基礎,對專項資金管理而言尤為如此。從一些行政事業(yè)單位對專項資金預算的處理可以看出,專項資金預算工作中前期準備工作十分不充分、不詳細,制定預算方案時不夠認真、嚴謹,所制定預算并未細化到具體項目。作為非稅收入的征收主體,行政事業(yè)單位仍然是專項工作的組織單位,也是專項預算的申報單位,由于其負有日常行政事務性工作,則行政事業(yè)單位仍然要實施嚴格的申請立項、專家論證以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述資金預算前期準備工作中,往往需要中介機構和專項實施單位的介入,但此類機構和單位又難免對專項資金預算的意義和重要性把握不足,結果導致責任主體缺位、專項資金預算不到位。

4.績效評價體系及跟蹤機制缺位

完善的績效評價體系是專項資金有效使用的客觀保證。但一些專項資金管理單位抱持“花完錢才算完成任務”的觀念,對績效評價體系完全忽略,使得項目實施過程中資金不合理列支現象嚴重。此外,專項資金使用方向管理上缺少跟蹤機制,資金流向何處、使用在哪個環(huán)節(jié)、項目實施中哪些地方更需要資金、項目實施仍缺少多少資金等一系列問題,資金管理單位均無法跟蹤了解,對某些領導政績做足表面文章的負面行為亦無法及時掌握,項目正常運行受到極大影響。

5.過程管理及專項成果管理缺失從現有情況下,較多專項資金管理部門并非對應的資金使用部門,專項資金經上級單位申請后,往往還須按照業(yè)務所需撥付給下級單位,從賬務核算到資金管理,上級單位均無法對資金使用狀況做出精確的反映,若下級單位又未及時將相關信息反饋至上級單位,則容易形成信息交流不暢、擠占乃至挪用專項資金、滋生腐敗等不良現象。在專項資金使用過程中,財務人員應具備過程管理和監(jiān)督管理意識,但較多財務人員均對專項支出過程管理和專項成果管理甚為忽略,導致超預算、不合理項目列支等惡屢屢發(fā)生。加上上下級單位間信息交流不暢,資金撥付與項目進度難以一致,則上級單位專項資金則長期滯留,下級單位項目無法開工,即項目資金與項目進展脫節(jié),專項資金管理失控,或者當上級單位其他工作任務緊張時,下級單位項目實施進度將被一再延誤,項目開始陷入超期狀態(tài)。

三、完善我國行政事業(yè)單位專項資金管理的有效舉措

1.建立健全專項資金預算編制及管理體系

建立和完善科學的專項資金預算編制和管理體系,增強專項資金預算編制的科學性與執(zhí)行的規(guī)范性。首先,應針對行政事業(yè)單位項目支出預算狀況,以標準項目文本方式,實施恰當管理,即通過項目申報、項目審核、項目核定和組織實施、項目監(jiān)督和考核等四個具體階段,對項目支出預算實行全過程管理,并組織專家組對其做出可行性研究和評審,根據研究報告和評審結果,在一定規(guī)定程序下,申報項目支出。然后,要建立部門項目庫,積極采取事前論證、過程監(jiān)督和事后審計,不斷規(guī)范專項資金預算編制和執(zhí)行,保證預決算的嚴肅性和權威性。

2.加強財務職能和財務人員角色定位

財務職能應定位為全面參與資金使用及運轉過程的決策與控制。一項專項預算批復后,財務管理將在專項資金運作中起到監(jiān)督和控制作用,整個資金流將對行政事業(yè)單位所有業(yè)務的開展、工作實踐進度等產生重要影響。這要求行政事業(yè)單位應提高對財務部門、財務工作以及財務人員的重視程度,一則合理規(guī)范財務部門分工和崗位職責,保證財務職能有效實現;二則財務人員正確樹立角色意識,在日常工作中關注資金管理的全過程,尤其要對資金流向進行統(tǒng)籌規(guī)劃,促進資金使用效率的提高。

3.促進財務管理制度規(guī)范化建設

思想上重視財務管理對專項資金運轉的作用僅僅是一個方面,在具體實踐中,還應完善規(guī)范化的管理制度,促使資金管理者、使用者、財務人員對資金申請、下?lián)堋⑹褂谩箐N結算等全過程均十分了解,任何人員均不得違規(guī)辦事。從財務管理角度分析,應建立專項資金申請、使用和評價制度,建立科目設置、結轉等規(guī)范化財務管理制度,并根據《事業(yè)單位會計制度》相關規(guī)定,將專項資金會計核算納入“撥入專款”、“專款支出”科目中核算,同時規(guī)定“專款支出”的結轉時間定在項目完成后,由有關部門單獨列報,年終“撥入專款”余額須向撥款單位單獨報賬且獲得核準項目時,方可予以結轉。通過對專項資金的有效管理和監(jiān)控,專項資金完整性與安全性才得以實現。

4.強化績效評價對專項資金支出的控制

行政事業(yè)單位應集中專項資金之財力辦大事、要事,這促使資金管理部門對專項資金的使用實施嚴格控制,以保證專項資金存在的意義。項目績效評價體系的建立與實踐,則是對專項資金使用最優(yōu)的監(jiān)控手段,比如先由各級主管部門通過績效評價機制,充分調動專項資金使用單位節(jié)約資金的主動性和積極性,然后區(qū)分不同項目的不同特點,構建相應的評價指標,以科學的方法評價和獎懲專項資金使用狀況,最后根據考評結果審批年度專項資金,使財政撥付資金和事業(yè)開展項目盡可能保持進度上的一致性。

參考文獻:

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關鍵詞：高校；行政管理；工作效率；措施

一、提高高校行政管理工作的意義和必要性。

隨著整個社會經濟的不斷發(fā)展，當前高校辦學的規(guī)模越來越大，辦學質量也得到了一定的提升。但是隨著高校之間日益激烈的競爭，使得我國的高校開始正視行政管理方面的問題，高校的行政管理體制改革開始成為教育研究的焦點。行政管理效率的低下是改革前進道路上最主要的問題之一。因此，行政管理效率的改進具有必要性，也具備可行性。行政管理工作效率的提高對我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展有著重大意義。主要表現在以下幾個方面：

（一）健全科學合理的管理體制的需要

在新形勢下，我國社會經濟不斷地快速發(fā)展，促進了整個高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的行政管理工作作為高校的重要組成部分，高校行政管理工作從內容、職能到地位、作用都發(fā)生了新的變化。行政管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。健全科學合理規(guī)范的管理體制是高校改革建設的必經之路。雖然，近年來高校的改革創(chuàng)新取得了一定的成效，但是相對于改革任務的迫切性和艱巨性來說，效果不夠明顯，力度不都大，涉及面不夠廣。因而，通過完善健全科學合理的管理體制建設，不斷協(xié)調各部門、各人員之間的關系，從而可以及時有效的解決各種問題，并對高校的各項教學、科研工作產生積極的推動力。

（二）面臨日益激烈的競爭環(huán)境的需要

在我國社會經濟快速發(fā)展的推動下，我國高等教育事業(yè)也實現了跨越式發(fā)展，因此高校之間的競爭日益激烈。競爭對手不僅是來自國內的其他高校，現在還面臨著來自國外其他高校的競爭壓力。現在高校之間的競爭不僅僅是科研水平、教學水平的競爭了，已經開始轉向搶奪生源的低級競爭。高校之間的競爭，其本質，就是科學技術、人文素質和管理水平的競爭。要想在這場越加激烈的競爭中脫穎而出，立于不敗之地，就必須以培養(yǎng)人才為目標，加速提高科教水平、人文素養(yǎng)以及行政管理水平，以此保證高校在激烈的競爭中具備優(yōu)勢和強大的競爭力。

（三）樹立高校良好形象的需要

行政管理工作的效率及質量對于高校各項教育工作的開展和實施有著直接的影響，而高校各項教育工作的效率及質量又直接影響高校在社會上的形象及聲譽。高校行政管理部門既是執(zhí)行決策的主體，也是為科研和教學這兩大社會功能服務的基礎。行政管理部門在為科研和教學服務的過程中，構建了一座社會各界認識、了解高校及高校與社會各界相互溝通和交流的重要橋梁。也是國家高等教育管理系統(tǒng)中承上啟下、綜合協(xié)調的紐帶。所以，高校的行政管理效率的提高能促進高校教育工作的開展和實施，增進高校與社會各界的交流與認識，提升高校的形象及地位。

二、 制約高校行政管理工作效率提高的因素分析

目前，影響高校行政管理工作效率提升的因素主要體現在以下幾個方面：

（一） 行政管理的工作制度缺乏科學性、規(guī)范性、合理性

行政管理工作的管理體制不健全，管理工作沒有進入規(guī)范化的工作制度軌道是影響行政管理工作效率提高的一個重要因素。因為不規(guī)范化的工作制度，從而造成高校管理工作效率低下。在管理工作中，只憑借個人的主觀意識和歷史經驗，在處理管理工作時，隨意性大，這種情況必然會造成整個行政管理水平低，工作效率差。

同時，高校管理體制機構設置不科學，這種管理機構的設置無法適應現代大學制度。首先，許多高校行政機構設置和職位過多，導致機構重疊、職能交叉、職責不清、人浮于事；這種情況不利于高校行政管理各部門，也不利于各部門、各層次之間的溝通協(xié)調，從而導致行政效率下降。

（二） 傳統(tǒng)的管理觀念造成工作效率的低下

由于高校采用的是層次性結構管理體制—金字塔式，這種金字塔式的管理結構必定會造成管理過程的運作節(jié)奏緩慢，進而使得行政管理工作呈現出一種低消了、慢速度的現象。具體到管理部門來看，在高校行政管理部門中自上而下的這些管理人員都存在著垂直式低工作效率問題，主要原因有部分工作人員時間觀念不強，工作主動積極性不夠；另一方面，傳統(tǒng)的管理觀念認識管理就是“管人、管事、管物”，而沒有樹立起正確的服務意識。這種管理觀念導致大多是行政人員只是被動的執(zhí)行上級領導決策，缺乏完善工作的創(chuàng)新性和提高工作效率的積極性，這些都在一定程度上制約著高校行政管理效率的提高。

（三） 對行政管理工作的地位的忽視

作為行政管理部門不只是有高質量的管理水平，同時也要樹立正確的服務意識。而大多數行政部門沒有正確的服務觀念。在高校內，上至學校領導，下至普通教職工，大部分人都認為行政管理工作無關緊要，忽視了行政管理工作在高校發(fā)展中的重要地位。認為管理機構可有可有可無，行政人員可多可少，人員素質可高可低。這種對行政管理的錯誤觀念，自然而然會導致行政管理人員對自己工作的消極怠慢，沒有責任感。在處理工作過程中，不追求工作的創(chuàng)新性，只是消極的執(zhí)行上級決策。

（四） 行政管理人員綜合素質不高

由于傳統(tǒng)的習慣，高校的行政管理人員大多是畢業(yè)留校的學生或者是從教師崗位走向管理崗位的人員，這些人多數為非管理專業(yè)，一般都沒有系統(tǒng)地學過管理知識等。因此，對于管理方面的知識特別是現代管理知識，掌握得不多。

另一方面，高校的行政崗位上教職工家屬及子弟占了很大比例，這類人員存在著學歷層次不高，素質參差不齊種種情況，從而致使行政管理人員管理水平結構不平衡，這也是影響著整體的行政管理工作效率提高的因素之一。

最后，由于高校對于行政管理工作的輕視，從而使得行政人員年齡偏大、待遇偏低、學歷偏低、進修機會偏少等情況。這些情況的進一步導致了行政管理人員的流動性大、工作積極性不高等現象的產生，這些也都嚴重影響著行政管理工作的效率。

三、 提高高校行政管理工作效率的措施

（一） 建立健全的管理規(guī)章制度

我國的高校基本上采用的都是層次結構型管理體制——金字塔式。這種金字塔式的管理結構導致行政權力過分集中，因此有必要把權力中心適當下移并分散到院、系，同時也可以把部分部門設置權、自主人事權以及資源分配權放到合適的位置，適當地提高院、系的自主權和運作靈活性，增強基層組織的創(chuàng)新積極性。與此同時，新的行政管理制度要重視培養(yǎng)法制意識，要注重依法行政、依法治校，增強并注重維護行政管理的相關規(guī)章制度的權威性和嚴肅性。同時考評體系也要作為行政管理體系改革的一個方面。高校應該要認識到，考評制度只是作為提高工作效率的一種手段，而非最終目的。高校管理層要對考評制度內容的設計、方法、過程以及結果嚴謹、公平、公正的對待。通過考評制度的建立來激發(fā)行政管理人員工作的激情、增進工作積極性，從而實現提高管理工作效率這一最終目的。

（二） 轉變傳統(tǒng)的管理觀念，培養(yǎng)服務意識

行政管理工作是服務于教學工作和科研工作的，因此廣大師生以及在校職工對行政管理工作的滿意度是管理工作的客體。但是在我國一些高校存在著行政人員對專任教師的學術權力干涉甚至進行制約，行政人員對教師人員發(fā)號施令，這種把行政工作的內容“服務”錯認為“管理”，把服務對象理解為被管理對象的現象，造成教師難以參與高校決策等等問題。因此，這種傳統(tǒng)的錯位觀念必須轉變，作為行政人員要充分理解高校行政管理機構的服務性，要樹立正確的服務意識，要充分認識到行政管理的客體是服務對象并不是被管理者。因此，轉變管理觀念，培養(yǎng)服務意識對工作效率的提高至關重要。

（三） 重視行政管理工作，樹立正確的效率工作

打破消極怠工、懶散懶惰的習慣，樹立新的效率觀念，就得通過宣傳和教育使大家真正認識到行政管理工作的重要性，以及提高工作效率的迫切性。不斷強化行政管理部門的工作人員的管理育人、服務大家的意識。嚴格遵守高校的管理制度，做到行政工作以教學、科研為中心，形成健康、高效、有序的行政運營機制。同時，高校作為一個學術組織，需要高效率的內部運作，高質量的行政管理是高校有序運行的基本前提，只有高效率的行政管理水平，才能保證正常的教學秩序和科學研究的有序開展，才能不斷提高教學、科研水平。

（四）提高行政管理人員素質，建立優(yōu)良的行政管理隊伍

加強行政管理人員的隊伍建設，注重對行政管理人員的培養(yǎng)，行政管理工作作為高校的重要組成部分，要實現高校的不斷發(fā)展就要確保高效的行政管理，高水平的行政管理，必須要有高素質的行政管理人員做保障。不能為了安排教職工家屬及子弟就降低對行政人員的要求。在選人過程中，要注重行政人員的專業(yè)、知識層次、年齡結構的科學搭配，努力建設一支高素質、高水平、有活力的行政管理隊伍。

其次，行政管理的隊伍建設要重視對行政人員的人才培養(yǎng)。要根據管理人員自身的發(fā)展方向有針對性的進行培訓，提供更多的培訓和進修機會。鼓勵行政管理人員不斷學習現代管理的理論和方法，掌握科學管理的技能和手段，不斷更新管理觀念，加強知識和經驗累積，從而提高管理能力和工作效率。

參考文獻：

[1]徐琴，大學校長的地位和基本素質[J].科學中國人，2011年

篇（6）

從近幾年的高考試題看，無論是材料新穎的選擇題，還是關注現實生活的富有創(chuàng)意的主觀題，稍加分析，其答案絕大部分就在教材中，就在大家所學過的基礎知識中。同學們丟分的原因，尤其是選擇題的失分，往往是基本概念不清、基礎知識不扎實、基本技能不熟練造成的。因此，在政治總復習中，首要的一條就是夯實基礎，熟練掌握高中學段的基本概念和基本原理，力求做到“爛熟于心”。

要達到這一點，一要在充分理解概念、范疇、原理的基礎上去強化記憶，而且要學會同遺忘作斗爭，運用心理學規(guī)律來鞏固和加強對基礎知識的理解和掌握；二要適當增加看教材的遍數，同時必須不斷提高看書學習的速度，正確處理好速度與效益的關系；三要學會從宏觀上去把握知識，使基礎知識條理化、系統(tǒng)化、網絡化、圖表化。考生在總復習過程中，應當自覺做到章章有歸納，節(jié)節(jié)有提煉，課課有總結，自我建構每一門學科的立體知識體系，以備需要時隨“點”隨“到”。

同學們一定要自己動手建構有關的知識體系，學會從總體上駕馭知識，提高從整體上去思考問題的自覺性。當然也可以在老師的指導下去整理，不過一定要自己動手，切不可照搬照抄別人的東西，更不能實行簡單的“拿來主義”。否則就不能變成自己的東西，更談不上印象深刻和融會貫通了。

二、關注熱點，遷移知識，培養(yǎng)各種能力

在完成基礎知識復習（即第一輪復習）的前提下，培養(yǎng)能力和強化能力訓練是熱點專題復習（即第二輪復習）的首要任務。這就要求我們不僅要引導學生熟練地掌握書本知識，而且還必須善于引導學生走出書本、走出課堂，融入社會，關注熱點，學會遷移知識，提高分析和解決實際問題的能力。如果學生在學習中不“眼觀六路，耳聽八方”，不重視知識的遷移，而是死記硬背，生搬硬套，那是肯定考不好的。

基礎打牢了，并不等于能力和素質就自然而然地提高了。要提高能力和素質，除了首先要夯實基礎外，還必須把所學的基礎知識理論應用于實踐，用來分析解決實際問題，即必須堅持理論聯(lián)系實際的原則和方法，只有這樣才能激發(fā)學生的興趣和熱情，調動學生學習的積極性，變被動為主動。

三、訓練審題能力

篇（7）

一、分稅制改革——中央與地方的博弈

1994年的分稅制改革從很大程度上說是矛盾積累的產物。自1979年改革開放以來,中國的經濟發(fā)展進入了一個新的時期,經濟的高速發(fā)展相對應的本應該是財政收入的大幅度增加和中央財政的可支配收入的不斷充實。可是事實上,情況卻正好相反,從1979年到1994年之間,中央財政日益捉襟見肘,單從財政收入占GDP比重一項就可以看出其中的問題。1994年分稅制改革正式啟動,除了大幅度調整中央財政的稅收和中央和地方的共享稅之外,還建立了國家和地方兩套稅務機構。中央與地方的之間的財政天平從此開始向中央傾斜,使得中央控制全國發(fā)展建設的力度大大增強,中國開始步入統(tǒng)籌發(fā)展的新時期。

二.分類稅制的存亡——中國稅收所面臨的現實挑戰(zhàn)

進入新世紀,中國在世界經濟中的地位已經舉足輕重,人民的生活水平也較二十世紀九十年代有了極大的提高。但是關于稅收的問題,情況卻越來越顯得不容樂觀。近期《福布斯》雜志推出了新一期全球“稅負痛苦指數”榜單,中國高居全球第二。

如果說中國稅收在大局上的制衡是上世紀八、九十年代稅制改革所關注的重點,隨著經濟的發(fā)展和人民民主制度建設的不斷深入,稅收的效率問題已經逐步取代制衡而成為國家相關職能部門和百姓所關心的重點。中國目前實行的仍然是分類稅制,這一稅制對于效率低下的政府來說可以提高征稅率,但是對于廣大納稅人卻是一種加重負擔且效率低下的稅制。分類稅制的特點就是對公民的各項收入進行逐一收稅,且每一類收入都有著不同的稅率。分類稅制對于當前中國的現實情況其主要弊端體現在兩個方面:第一,對收入形式單一的低收入者和中等收入者,分類稅制滴水不漏的征稅使得這些人群繳納了占收入總額很大比重的稅費,同時使得這一層次的人群感到了很大的稅收壓力,但是對于收入形式多樣綜合收入很高的群體,卻可以通過分類稅制的漏洞而做到少交稅,甚至不交稅。第二,是中國稅收機構的繁復和效率問題。1994年稅改之后所形成的國稅和地稅兩套稅收征管機構經過十多年的運行確實有很大的成效但也暴露出了許多問題,總的來說有稅收征管成本過高,國稅與地稅之間的矛盾協(xié)調較難,稅收效率提高并不明顯等。其中,地稅局的稅收成本尤其之高,其主要原因就是地稅局主要負責收取的就是各種類型的分類稅,數目很多而難以征收,因而導致了稅收成本的顯著提高。稅收效率的低下不僅使得國家付出巨大的成本,人民要求改革的呼聲也日益高漲,隨著我國中產階級的不斷壯大和公民納稅人意識的覺醒,公民在納稅時所關注的并不是自己是否盡了納稅人的義務而是關注自己所繳納的稅費是否保證了良好的公共服務以及保障了社會的公平及正義。現在一提到稅收問題,中國古人的一句訓誡總是能夠見諸報端,那就是“有國有家者,不患寡而患不均,不患貧而患不安。”中國稅制目前存在的效率低下,加重貧富差距的隱患已經表現的十分突出,新的稅制改革在人們的呼聲之中似乎正在浮出水面。

國家稅務總局副局長王力在近日舉行的全國所得稅工作會議上強調,要堅持“簡稅制,寬稅基,低稅率,嚴征管”的改革思想來做好所得稅工作。而這九個字的方針也就是中央對新一輪稅制改革所提出的指導思想。其中,將“簡稅制”這一項放在指導方針的第一位,可以看出中央已經將稅收效率的問題放在了稅制改革的首位。但是對于稅收效率的改革并不是一朝一夕的事情,筆者認為其主要的難點有以下幾個方面:

首先,分類稅制的改革問題。在前文中已經提到,分類稅過多有著諸多的不利因素,所以如何歸并稅種就是一個重要的課題,但是我們看到,根據中國發(fā)展的實際情況,各個地區(qū),特別是東部,中部,西部地區(qū)的經濟發(fā)展水平不同,相應的也要求有不同的征稅標準進行衡量。僅以個人所得稅為例,在北京、上海、廣州等城市,個稅的起征點都在2000元以上,而在西部的一些欠發(fā)達地區(qū),個稅的起征點仍維持在800元的最低線附近。除了個稅起征點這個最普遍的標準問題之外還有一些特殊因素,比如西部地區(qū)招商引資的稅收減免問題,對于東部發(fā)達地區(qū)高污染企業(yè)的高稅收調節(jié)問題。不同的發(fā)展水平與稅制的簡化存在的這種難以解決的矛盾勢必成為稅制改革的重要阻礙。第二,國稅地稅兩稅合一問題。鑒于國稅地稅分開征管暴露出來的稅收成本過高,兩套稅務系統(tǒng)之間存在難以調和的矛盾等問題,許多學者建議在簡化稅制思想的指導下最終仍要實現兩稅合一,其具體措施旨在精簡人員,縮小編制的基礎上建立起既包含國稅又包含地稅的一套稅務系統(tǒng),并且保證地方稅務機構的獨立性以減少地方政府的影響等等。這些建議看起來非常合理,但是始終存在一個隱患,就是稅收制度會不會又回到1994年之前的老路子上去,使得中央與地方財政的矛盾再次凸顯。筆者認為這一點也是中央并未提及有關兩稅合一的說法的重要顧慮。雖然目前稅收效率低下的問題亟待解決,但是對于稅收制衡問題,國家仍然要慎重考慮避免重蹈覆轍。

篇（8）

個人所得稅是各類稅收的一種，是世界各國財政收入的一項主要來源，在各國的稅收收入中占有較大的比例，特別是經濟越發(fā)達國家，個稅所占的比例越高，具不完全統(tǒng)計我國個稅收入占整個稅收收入的18.1%，就其他稅種而言比重較高。當前，我國貧富差距不斷擴大，高收入群體作為社會富有的階層，本來應該在個人所得稅繳納方面成為國家在財富初次分配后調節(jié)分配不公、緩解社會不穩(wěn)定、縮小貧富差距、體現我國社會主義公平性的主要群體。但是由于我國高收入群體的收入結構和種類都具有特殊性，形成大量隱性收入，同時征管手段的不健全，因此，造成高收入群體個人所得稅的大量流失[1]。如何做好個稅的征收與管理已是當前非常迫切和重要的問題，筆者認為要做好高收入者個稅的征管，應從以下幾個方面入手。

一、做好稅法宣傳，提高納稅人納稅意識

稅法宣傳是稅務機關應長期堅持的一項工作，是提高納稅人納稅意識的重要手段，針對各行業(yè)各稅種不同的特點，應采取不同的有針對性的宣傳形式。利用稅務內、外網站、辦稅務大廳大屏顯示、“稅收宣傳月”以及電視、廣播、報紙等媒體多種形式宣傳、個人所得稅政策信息；稅務管理員針對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群，要送稅法到納稅人手中，面對面進行宣傳輔導，從而全面提高納稅人的自覺納稅意識。

二、調查摸底，全面推進全員全額扣繳明細申報管理

各主管稅務機關要結合本地區(qū)經濟總體水平、產業(yè)發(fā)展趨勢，居民收入來源和各行業(yè)的特點，重點調查摸清高收入者相對集中的行業(yè)、企業(yè)、人群，摸清其收入分配規(guī)律，建立高收入者所得來源信息庫，有針對性地加強個人所得稅征管工作。

各級稅務機關要認真貫徹落實國家稅務總局《關于推進全員全額扣繳明細申報》的部署和要求，將全員全額扣繳明細申報管理納入稅務機關工作考核體系。要督促各扣繳義務人，嚴格按照《個人所得稅法》第八條、《個人所得稅法實施條例》第三十七條以及國家稅務總局關于《個人所得稅法全員全額扣繳申報管理暫行辦法》的規(guī)定，高質量地實行全員全額扣繳申報[2]。

三、突出重點，強化征管

加強高收入者的管理是堵塞漏洞、增加稅收收入的主要手段，根據高收入者不同特點，重點從以下幾個方面加強管理。

1、加強財產轉讓所得的管理

加強股權轉讓所得的管理，要多與證機構、產權交易中心等單位聯(lián)系，主動掌握本轄區(qū)上市公司、自然人股權變更登記及股權轉讓的時間和數量等股權轉讓信息，及時跟蹤管理，依法依率征收稅款。

2、加強利息、股息、紅利所得征收管理

各主管稅務機關應對本轄區(qū)上市公司、非上市股份公司、集資單位、股份全體制企業(yè)單位的分紅、派息等情況全面掌握，嚴格執(zhí)行現行有關個人所得稅的規(guī)定，要對企業(yè)轉增注冊資本及投資者個人所得稅進行跟蹤檢查，及時足額征收個人所得稅。

3、加強勞務報酬所得和工資、薪金所得的管理

各主管稅務機關及時與有關部門溝通協(xié)作，及時獲取相關勞務報酬支付信息。特別是對一些報酬支付比較高的項目（如演藝、演講、理財等）的個人所得稅的管理，督促扣繳義務人依法履行扣繳義務；對實行年薪制和高收入行業(yè)的企業(yè)，要匯總全員全額明細申報數據中的工資、薪金所得總額，與企業(yè)所得稅申報表中工資費用支出總額比對，規(guī)范企業(yè)中個人所得稅的征管[3]。

4、加強各類私人辦學個人所得稅的管理

加強與教育管理部門的協(xié)調配合，及時掌握有關私人辦學信息，建立有效的管理機制，加強源泉控管；建立健全雙向申報制度，做好支付個人應稅收入辦學單位的代扣代繳工作，對沒有扣繳單位和從兩處以上取得收入的個人要加大管理力度，堵塞漏洞，避免稅款流失。

5、加強外籍個人所得稅的管理

各級稅務機關要加強與公安出入境管理部門、勞動部門、商務、外事服務部門的聯(lián)系，及時了解本轄區(qū)外籍人員的基本情況，掌握外籍人員出入境時間及相關信息，加強與文化、體育管理部門的聯(lián)系，及時了解境外團體、個人來華演出、比賽等情況資料，做好演出場所或經紀人對個人所得稅的代扣代繳工作[4]。

四、優(yōu)化服務，注重實效

各級稅務機關在加強高收入者個人所得稅征收管理的同時，要切實做好納稅服務工作。要有針對性的對高收入者開展稅法宣傳和政策輔導，拓展申報方式，實行一站式、一窗式服務，積極了解納稅人的涉稅訴求，拓展咨詢渠道，提高咨詢回復的質量和效率，做好完稅證明的開具，并為納稅人信息保密，切實、維護納稅人的合法權益[5]。

參考文獻：

[1]傅劍鋒.高收入群體個人所得稅征管的探析[Z].廈門大學大學碩士學位論文，2008，07

[2]張紫函.石家莊市個人所得稅征管中存在的問題及對策研究[Z]. 河北大學碩士學位論文，2010,12

篇（9）

（一）采取各種手法來對稅收完成進度加以調整

在對我國稅收征管審計的研究中發(fā)現，一些基層稅務征收機構因為受到主管部門的指示，通過手法的變換來對稅收完成進度加以調整，導致稅收審計的失真。

（二）在扣押物的處罰方面存在違規(guī)現象

很多審計部門通過低價評估查封扣押物的方式來賣給單位內部職工。這種行為不但對工作產生了嚴重影響，而且導致國家財政收入的大量流失。

（三）缺乏科學合理的稅務主管

很多稅務部門沒有對扣押查封的資產建立臺賬，在拍賣款收到以后，沒有和納稅人進行及時的結算，在對其進行變賣或拍賣以后抵消納稅款的余額沒有及時地向被執(zhí)行人進行退還；沒有將款項及時入庫，在稅票的開具方面存在不合法性，沒有監(jiān)督和審核納稅人的“應交稅金”是否存在真實性，這些問題對征管審計工作產生了嚴重影響。

（四）存在違規(guī)的稅收收入組織

一些審計單位為了能夠有效完成稅收基本任務，通過違規(guī)手段來進行操作，這樣不但違反了相關規(guī)定，而且導致國家財產的大量流失。

（五）存在不實的稅收會計核算

在核算審計的過程中，我們發(fā)現，很多稅務部門沒有對組織在各項收入征收、應征、入庫、上繳、以及提退等活動中的全過程進行核算。

（六）在地方政府中存在對企業(yè)稅務進行越權減免的問題

地方政府對稅收政策執(zhí)行進行干預的問題仍然廣泛存在，地方政府存在對稅收政策執(zhí)行進行干預，甚至是越權本文由收集整理減免稅等問題。

（七）仍然存在優(yōu)惠政策范圍任意擴大的現象

稅務部門對優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍進行擅自擴大，或者是通過對政策進行變更和違規(guī)批準的方式進行減免稅，此外，還有很多企業(yè)在納稅申報方面缺乏嚴格的審核，導致國家財政收入的大量流失。

二、完善財政稅收征管審計的有效策略

（一）強化稅收的審查征收方式

對于賬目健全納稅戶，經核定改為定額戶，并對其情況定期審查。對那些存在出入的單位則應進行進一步的延伸調查，以核實稅務部門是否存在照顧關系，從而有效減少財政收入的流失。

（二）確保稅收征管水平得到有效提高

稅收的核算單位應對企業(yè)的欠稅余額真實情況進行客觀反映，并結合相關的規(guī)定進行欠稅登記薄的設置，按照經批準緩征、以前年度陳欠等原因進行分析和登記。并對每月欠繳稅進行明細表制定和詳細的分析說明，將其隨表上報；同時應結合國家規(guī)定的核算制度基本要求進行會計日的設置，對實際經濟業(yè)務事項進行科學的核算，對稅收資金及其運動過程進行系統(tǒng)、正確、科學的反映。只有將核算水平進行有效的提升，才能確保征管工作的效率和質量。

（三）建立完善的稅收征管條件和環(huán)境

在對各項稅種收入、稅收收入總量增減變化、相關經濟指標之間關系進行科學分析的基礎上，應找出對稅收變化產生影響的政策、經濟水平、征管等因素，并協(xié)助當地政府進行產業(yè)結構的有效調整，以進一步提高區(qū)域經濟發(fā)展，將傳統(tǒng)的財政收入狀況進行改變，確保稅收的穩(wěn)定性。只有具有良好的稅收征管條件和環(huán)境，才能提高稅收征管的有效性。

（四）進一步加強資源的戰(zhàn)略利用

在審計工作中，國家機關應充分發(fā)揮引導社會輿論以及協(xié)同的積極作用，把審計機構和紀檢監(jiān)察部門等相關的案件線索進行傳遞和配合協(xié)調。當前應實行審計政務的公開，確保審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督以及群眾監(jiān)督之間的有效配合，以確保經濟監(jiān)督職能得到更好的履行。同時，還可以對民間注冊會計師的審計成果進行充分利用，以避免出現重復審計的情況。內部審計因為擁有足夠的審計優(yōu)勢和資源，所以能夠幫助政府達到事半功倍的目的。在審計人才的合理配置、開發(fā)培訓、考評制度方面也可以對會計師事務所的科學做法進行借鑒。只有有效利用資源，才能提高稅收征管的水平。

篇（10）

要建立起一個適應信息時代要求，符合“wto”運行規(guī)則，具有中國特色的科學、嚴密、規(guī)范、高效的稅收管理體系，就必須要淡化稅收收入計劃任務管理，強化稅收管理質量考核，實現信息化支持下的專業(yè)化分工、流程化操作、環(huán)節(jié)化管理，推進依法治稅。本文將就如何改進我國稅收管理工作作一初步的探討：

一、完善稅收收入任務管理，逐步建立淡出機制

“wto”運行規(guī)則，要求稅收注重體現一種“公平”與“中性”原則，強化依法行政，淡化稅收收人指標考核，正確處理好稅收收入計劃任務與“依法治稅”的關系，可采取以下改進措施：

1．增強稅收收入計劃的科學性。在確保稅收收入計劃任務時，要緊密結合經濟形勢的變化，科學預測稅源，改變現行的“基數增長法”，以市場資源的優(yōu)化配置為原則，根據稅收收入的增長與gdp增長的相關關系，將gdp指標作參考，運用彈性系數法和稅收負擔率法，來科學合理地編制稅收計劃指標。

2．改變現行稅收計劃考核辦法，實現稅收計劃數量考核逐步向稅收征管質量考核的轉變，把是否依法治稅作為一項主要的考核內容。

3．避免稅收任務下達時的層層加碼，國家在下達稅收計劃任務時，應考慮了各種相關因素，應將其指標作為各級地方政府的參考性的指導性指標，盡量避免地方政府脫離實際，層層加碼，造成更多的負效應。

二、健全稅收質量考核體系，實行全面質量考核

順應依法治稅和信息時代的要求，現階段必須健全和完善稅收征管質量考核，實行全面質量管理，主要應采取以下幾點措施：

1．增加考核指標，擴大考核范圍，應制定屬于稅務機關職權范圍內，經過主觀努力可以達到的考核指標，如：增設“征管檔案管理合格率”“執(zhí)法程序規(guī)范率”“執(zhí)法準確率”，變“稅務登記率”為“稅務登記準確率”和“未登記處罰率”，改“申報率”考核為“申報準確率”及“未申報處罰率”考核。

2．簡化考核辦法，細化指標口徑，規(guī)范指標臺帳。要對各考核指標的取數口徑進一步細化，并在此基礎上進行統(tǒng)一，以體現一致與公平，同時根據各指標的不同，設計統(tǒng)一的標準化考核指標明細臺帳，便于考核時的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺帳，季度生成指標，年度上級檢查的辦法。

3．提高各類數據采集與考核指標生成的科技含量，逐步形成信息技術條件下有效的考核指標體系，科學的指標考核辦法，公平的考核激勵機制，制定嚴格的執(zhí)法責任追究制度，把征管質量考核與目標責任制考核結合起來。

三、充分利用現代信息技術。推進征管方式改革，實現稅收管理的信息化與社會化

篇（11）

稅收超常規(guī)增長因素

而稅收的超高速增長的影響因素剔除掉物價基數不統(tǒng)一的因素有以下幾個方面：

一是產業(yè)結構的調整，第一產業(yè)比重下降，第二產業(yè)基本持平，第三產業(yè)比重上升，特別是地方政府為了最求政績和財政收入，低價出讓土地從而推動了高稅行業(yè)如建筑業(yè)、房地產業(yè)等快速增長發(fā)展;

二是外貿進口，進口可以產生稅收但卻減少GDP;

三是征收管理水平，分稅制以來稅務部門加強稅收征收管理，調動了地方政府征稅的積極性。據調查研究，稅收占GDP比重不超過19.3%的國家，經濟增長率達到了最大化。自稅制改革簡化，稅收收入占GDP比重也從較低的10%上升到正常的18%左右的水平，我國實現了在稅收能力的征管空間范圍內正常增長。

我國在分稅制改革之后加入WTO之前的8年間稅收增長速度不斷上升，但是基本與GDP增速保持同步，隨著“金稅工程”為代表的稅源監(jiān)控體系不斷推進，加入WTO后中國在稅收征管方面借鑒其他發(fā)達國家的經驗，逐步填補了“征管空間”的空白差距，因此也致使稅收持續(xù)超高速增長。

稅收征管因素分析

為了更加深入地分析我國稅收超高速增長的源泉，本文將把中國稅收征管分成3個階段，建國到94年稅制改革，94年稅制改革到2002年入世，從加入WTO到現在，以下針對這三個階段進行不同方面的對比分析：

一、稅收征管模式的轉變

第一，從50年代開始的“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查合一”以專管員為核心“專管員管戶”的模式，這種管理手段適應了以手工操作為主的歷史背景，各稅統(tǒng)管能利用各稅之間的內在聯(lián)系在不同計稅依據之間相互驗證，防止稅收流失，同時節(jié)約納稅人成本，但是各稅通管使專管員集各種稅收征管職責于一身，權力過于集中，缺乏監(jiān)督制約。

第二，94年稅制改革形成了“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式，取消了專管員管理模式，實行征收、管理、檢查三分離的征管，首次明確了納稅人的納稅主體地位普遍建立納稅人主動申報納稅制度，并建立了嚴格的稅務稽查制度，但是由于稅收征管引入計算機網絡，相應的軟件開發(fā)應用尚處于初級階段，仍然沒有對稅源有較強的監(jiān)控力度，征收管理水平仍然不高。

第三，加入WTO后我國稅收在征管方面所做的努力，“依法治稅、從嚴治隊”為根本出發(fā)點，“加速稅收征管信息化建設推進征管改革的核心內容實現在信息化支持下的稅收征管專業(yè)化管理”基本取代了納稅人申報信息查漏補缺的人工操作，監(jiān)控力度和質量得到了較大的提升，同時金稅工程第三期突破了之前的信息局限于發(fā)票，將系統(tǒng)功能拓展到一般納稅人認定，發(fā)票發(fā)售，納稅評估等業(yè)務環(huán)節(jié)，同時建立一個業(yè)務覆蓋全面，功能強大，監(jiān)控有效，全國聯(lián)網實現跨地區(qū)跨行業(yè)的網絡互連，極大提過執(zhí)法力度和執(zhí)法效率。

二、加強征管隊伍的建設，培養(yǎng)納稅服務意識

三、加強稅源監(jiān)控，建立納稅評估稽查制

對稅收的全過程實施控制，將其全部信息納入互聯(lián)網的管理中，包括稅務登記，納稅申報，稅款的收繳和核銷，滯納金的征收，檢查對象的篩選以及綜合稅收信息的統(tǒng)計分析等，同時正在逐步建立起中央，省，市，縣計算機網絡，這樣保證了對所有納稅人信息的源泉控制。