緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇稅務稽查工作思路范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

關鍵詞：

稅務稽查；績效管理

績效管理作為一種以開發人力潛能為中心的科學管理模式，已被現代企業和各級政府機關廣泛運用。自2014年全國稅務機關全面推行績效管理以來，各級稅務機關在圍繞中心、服務大局、履行職責、完成任務等方面積極開展績效考評，取得了長足的進步和成效。作為專司偷、逃、抗、騙稅的稅務稽查機關，通過組織開展績效管理也較好地發揮了服務稅收中心工作“以查促收”、完善稅收管理“以查促管”、震懾稅收違法行為“以查促改”等作用。但從兩年來各單位績效管理運行情況看，基層稅務稽查機關績效管理還存在一些不可忽視的問題。突出表現在：績效管理機制不夠成熟，考核指標設置不夠科學，開發人力潛能作用不明顯，管理目標與整體建設融合度不夠高。為此，筆者對有關單位績效管理的總體情況進行深入調研，在總結分析的基礎上，提出稅務稽查機關在績效管理中應把握的幾個問題。

一、克服思想認識誤區，不斷培養稽查干部正確的績效觀

稅務稽查機關的工作特別是稅務稽查崗位的工作，融入了稽查干部以及有關人員大量的智慧和技能，這些智慧和技能往往難以用具體數字進行考量，加上稅務稽查本身所具有的工作特性和長期形成的工作思路、工作方法和工作習慣，一些稽查干部對績效管理、績效考核存有一定的認識誤區，甚至產生抵觸情緒。有人認為，對于稅務稽查來說，每一個涉稅案件中的企業規模不同、案情復雜程度不同、查處結果不同，把這些不確定因素案件去量化，可操作性不強，也存在很多不公平性。還有人認為，稽查工作從選案到執行融入不同部門和很多人的智慧和精力，很難界定哪個人為此付出工作量或貢獻的多與少，對案件承辦人的辦案情況進行量化考核，其結果難以“服眾”。也有不少人感到，就天津市地稅稽查干部隊伍來說，大部分人思想覺悟較高、擔當意識也較強，在大家的共同努力下，近幾年天津市地稅稽查收入由2010年的10.85億元猛增到2015年的28.7億元，而且選案準確率、結案率、入庫率也都逐年提高，稅務稽查震懾效應在各領域納稅人中得以顯現，根本用不著再投入大量財力、人力和時間搞績效管理。這些認識和觀點無疑影響和阻礙了稅務稽查機關績效管理的推動和深入。因此，各級領導和有關部門要教育、引導廣大干部轉變思想觀念，消除片面認識及抵觸心理，主動支持和參與到績效管理工作的方方面面。

（一）不間斷地開展對績效管理重要性的宣傳教育

各級領導及有關部門要利用各種時機，就當前稅務機關推行績效管理的目的和重要性進行不間斷的宣傳教育，讓每個干部切實認識到績效管理是保證各項目標任務落實的重要保障，是加快職能轉變、改進作風、提高效能的重要途徑，是激勵黨員干部始終保持良好的精神狀態、充分調動工作積極性的有效手段。同時，要在稅務稽查干部中強化績效管理理念、培育績效管理文化，大力營造人人關心、參與、運用績效管理的氛圍，逐步構建上下聯動工作格局，使績效管理真正成為抓重點工作落實的“指揮棒”，稅務稽查干部改進工作、提升素質的助力器，不斷促進稅務稽查工作質效的持續提升。

（二）適時與稽查干部就績效考核考評情況進行分析、溝通

績效溝通是績效管理的核心環節。事前溝通可以明確績效目標，事中溝通可以做到事半功倍，事后溝通可以促進有效整改。因此，稅務稽查機關的每一位領導者要針對所分管部門、干部的實際，有重點、經常性地與稅務稽查干部進行有效溝通，特別是績效計劃制定與執行、日常管理與考評、績效分析與改進等環節的溝通，要做到及時周到、細致入微，并通過這些重要節點、關鍵環節的分析與溝通，找出績效差距和提高績效的途徑，使廣大稽查干部在推進績效管理過程中不斷刷新自我“存在感”和成就感，進而逐步克服和扭轉思想認識上的偏差，提高參與績效管理的主動性，增強自身工作績效的創新、創造意識。

二、克服考評指標權重失位，不斷優化績效考評體系

目前，一些基層稅務稽查機關的績效管理，只是把方方面面大量考核考評指標簡單累加后再進行量化，甚至依靠單純的、細化和量化的指標來進行績效管理，并在績效考評中過分強調工作完成量的考核，忽視了工作質效和潛在的對整體建設具有重大影響以及長遠發展的指標考評。比如：就涉稅案件查辦方面，往往對易于掌握的案件查結數量、查補稅款金額、涉案企業處罰率等考核占比大，但對辦案質量高低、辦案經驗總結、查辦案件影響和干部能動作用發揮等帶有稅務稽查可持續發展、稽查干部潛能挖掘以及促進稅收秩序規范這些指標占比少、權重低。基層稅務稽查機關在績效管理中所存在的指標權重失位、考核目標值失衡、指標設置與總體建設偏離等突出問題，應在今后優化績效考評指標時加以注意和克服。

（一）考核考評指標的設置要考慮全局性

績效考評既是對稅務稽查機關整體工作績效的考評，也是對全員干部績效的考評，因此，績效考評指標設置要兼顧機關工作上的整體性，也要考慮人員崗位、工作性質上的差異性，不能顧此失彼。尤其是那些在崗位職責中沒有明確或難以細化量化，但又決定稽查工作質效、提升建設水平，甚至是打造機關品牌、創新機關文化的工作，更不能被忽視和遺忘。比如：工作經驗的總結推廣、查辦案件的質量影響、各類培訓的效果運用以及機關正氣的樹立扶持等，如果在考核考評指標設置中被忽略了、淡化了，甚至被遺忘了，廣大干部的士氣就難以激發，稽查干部的潛力也難以挖掘，機關整體建設及稅務稽查中心工作也就永遠在低層次上徘徊。

（二）考評指標的設置要突出中心工作

稅務稽查機關的職能就是打擊涉稅違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序。因此，績效考評指標體系的建立必須緊緊圍繞稅務稽查中心工作。不僅在指標設置上不能讓稅務稽查這一權重失位，在分值設置上也要突出稅務稽查的中心地位，不能沒有重點地面面俱到和求全失重，更不能偏離中心另辟蹊徑。對其他工作績效考核指標的設置，也要圍繞稅務稽查這一中心工作去進行，也就是從保障稅務稽查工作的效果、服務稅務稽查工作的質量、維護稅務稽查的地位等去設計考核考評指標、分配考核權重，并通過對其工作績效的考核考評，提高其服務保障水平，最終達到促進稅務稽查工作的提升和長遠發展。

（三）考核指標設置既要相對穩定又要適時、適度調整

考核指標的設置既要立足于稅務稽查機關日常工作的完成，又要著眼于稅務稽查的發展和形勢任務的變化，只有這樣才能做好與上級機關對自身績效考核的對接，并且很好地應對由于時間、空間轉換所帶來的工作重心和任務變化。因此，考核指標設置一方面在日常工作指標上要保持相對穩定，另一方面要隨上級乃至中央重大部署和稅制戰略調整以及重點工作轉換，適時、適度調整考核指標、權重分配等。通過考評指標設置上的動靜結合，確保在全面系統地對日常工作績效考核考評、實現稅務稽查中心工作穩步發展的同時，也能保證同上級重大部署調整、重點工作轉換的融合及統一。

三、克服與稅務稽查機關全面建設脫節，提升機關整體水平

稅務稽查機關績效管理的目的不是績效考評結果，而是稅務稽查工作的持續性改進、稅務稽查質效的不斷提升，從而最終實現稅務稽查機關整體建設水平的提高。因此，要克服撇開機關整體建設只強調抓績效管理和只重視考核考評結果的唯績效觀，也要克服空泛地追求機關整體建設和長遠發展，認識不到日常績效管理、績效考評的作用。

（一）要防止孤立地看待和追求績效考評結果的行為意識

績效考核考評是績效管理的重要環節，但過分地強調績效考評結果、追求績效考核名次，勢必會削弱績效管理開發潛能、激勵干勁、推進工作提升的作用，也容易讓考核對象將注意力集中在如何規避績效“犯規”被罰失分上，最終導致干工作、抓落實只為取得較好的考核考評結果，不考慮工作質效和整體建設水平的提升。

（二）要把績效管理與其他管理模式相融合

盡管績效管理是現代企業和政府機關都公認的一種科學的管理模式，但就稅務稽查工作和機關整體建設來說，績效管理不是管理范疇的全部，單靠績效管理也不可能實現稅務稽查工作整體建設的持續發展。因為稅務稽查各環節工作以及機關的有些工作，難以在短時間內看到工作的績效，還有一些工作也難以用具體數字去衡量多與少、大與小，難以靠量化去評價優和劣、高和低。這就要其他的管理方式去彌補、去輔助、去完善，以實現稅務稽查機關的正常運轉、維護和整體建設水平的提升。比如：主觀能動性的發揮，工作中精力付出的多少，干部思想覺悟的培育，爭先創優氛圍的營造等等，這些都難以去量化和用數值去評判，就需要靠傳統的、情感式的和人性化的管理方式去推動、去補救、去完善，也只有把這些管理方式與績效管理有機地融合，才能達到相互彌補、相互促進的效果。

（三）要把績效管理目標和稅務稽查整體建設相統一

績效管理是一種管理手段、也是一個管理過程，其根本目的和目標就是提高稅務稽查機關的整體建設水平。因此，績效管理的推進和各個環節的把控都要緊緊圍繞稅務稽查機關整體建設做文章，不能片面追求績效管理中的量化考核結果，更不能人為地把績效管理與整體建設割裂開，否則就有可能出現績效考核結果很好，但干部隊伍人心渙散、領導班子沒有凝聚力、機關整體缺乏合力等現象。所以，在抓日常工作落實中要以績效考評為抓手，把注意力放在發現問題短板上，不斷強化自我管理和自我完善，同時，還要把績效考評作為整體工作上水平的一個抓手，通過完善的內部運轉流程和順暢的協調溝通，把績效考核考評融入整體建設之中，有效地解決績效管理與稅務稽查機關整體建設“兩張皮”的問題。

四、克服與干部利益、升黜背離，營造挖掘潛能、爭先創優的氛圍

稅務總局要求年度績效考評結果作為評價業績、改進工作和激勵約束的重要依據，主要運用于干部任用、評先評優、公務員年度考核等方面。就是說績效考評須與個人利益、個人升黜、個人榮辱同步推進，與稽查干部的物質追求和精神需要相一致，否則，就難以激發稽查干部的工作動力和工作熱情，就不可能有強烈的工作責任感和使命感，也就更談不上提升稅務稽查工作質效和稅務稽查整體建設水平。“事業興衰，關鍵在人”，稅務稽查機關績效管理充分挖掘開發人力潛能、激勵激發主觀動能、營造爭先創優氛圍勢在必行。

（一）與稽查干部的成長進步掛鉤

績效考評結果與稽查干部的成長進步掛鉤，是對稽查干部工作績效的再次肯定，也是對稽查干部的不間斷激勵，因此，各級組織要按照各年度績效考評優秀名次和個人的政治思想表現、能力素質水平、廉潔自律狀況，結合后備干部培養使用規劃等，有計劃、有梯次地做好稽查干部的培養、選拔，讓能干事、會干事、能干成事的干部有所為、有其位，實現人盡其才、才盡其用，為優秀人才脫穎而出提供機會。反之，對個別部門和個人連年考評較差、能力素質較低的干部，應及時予以誡勉談話、免職或降職，逐步構建“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人機制。

（二）與稽查干部的榮辱羞恥掛鉤

充分發揮績效考評對稅務稽查干部正向激勵和反向約束作用，將有助于形成個人與部門同發展、共榮辱的良性循環。要按照年度績效管理評估考核結果，分析評價各部門、個人的工作落實和績效指標執行情況，并充分利用獎懲機制，對目標完成度高、成績突出者采取通報表揚、發光榮榜、授予榮譽稱號等褒揚措施，在一定區域內進行全覆蓋、高規格的宣傳，使之時時處處感受到工作成績所帶來的自豪和榮耀。對工作懈怠、考評不佳的采取通報批評、取消評優資格、責令限期改進、誡勉談話和調離崗位等懲罰性措施，讓其切身體會到工作懈怠所帶來的羞恥。通過旗幟鮮明的獎勤罰懶、獎優罰劣，積極營造樹先進、學先進、趕先進的良好風尚，逐步完善充滿活力、持續激發正能量的內生動力機制。

篇（2）

稅務局法規科長競聘演講稿 尊敬的各位領導、各位代表:

大家好！

首先我簡單介紹一下我的個人經歷，我是*年稅務機構分設時，分到*市地稅局工作，時任市局管理科科長，*年擔任紀檢員一職，分管業務科和稽查局工作，*年八月調任州局征管科科長，負責征管科工作，*年任州局業務科科長，負責業務科工作至今。幾年來，無論是稅政管理、征收管理、稅務稽查，還是紀檢糾風，無論是在市局，還是在州局，本人都能嚴格要求自己，認真履行職責，加強自身政治思想及業務知識的學習，秉公執法，嚴格律己，熱情服務于納稅人。地稅分設以來，本人多次被為市地稅局先進工作者，*市優秀黨員，年被市政府評為十佳執法員，在州局征管科和業務科任職期間，所主持的各項工作均名列全疆前列，多次受區局通報嘉獎。本人這次參加競聘的第一志愿是稅政法規科科長，讓本人填報這個崗位的直接原因是本人有能力、有信心在現有的基礎上將稅政法規科的工作做的更好。在談本人競聘稅政法規科科長職務的優勢和工作思路之前，本人想先談談競聘這一職務的劣勢。年齡相對較大是本人參加此次競聘的主要劣勢，年齡的問題在本人參聘之初可以說是最大的心理障礙。在看到區局機構改革和人員分流的文件時，本人也想過不參加競聘或者享受區局的優惠條件告老還鄉。接下來我將從五個方面談談本人參加此次競聘的優勢和今后的工作思路。一、老馬識途，輕車熟路。本人參加工作以來，從事財會工作年，從事稅收工作年，在稅務工作期間，主要從事稅政法規管理和稅收征收管理，可以說對這方面的工作非常熟悉，本人在市局工作時主要負責集體財務管理、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等地方各稅的稅政管理，主持制定了《*市地稅局非國有企業財務管理辦法》、《*市地稅局關于加強客貨運輸市場稅收征管辦法》等規定，使市局的稅收征管更趨完善，到州局后主持修訂了企業所得稅、個人所得稅等考核管理辦法。從年企業所得稅實行自匯自繳以來，本人親自主講每年的企業所得稅培訓，年本人主講了對黨政機關的個人所得稅培訓，年主講了對水利系統的財務人員業務培訓等。因此，本人盡管年齡相對較大，但經驗豐富，能熟練掌握現行稅收法規，業務水平較高，對稅政法規科各項職能設置，非常熟悉并且熟練，主持稅政法規科工作可以說是老馬識途，輕車熟路。二、德能雙過硬，一顆赤誠心。稅收工作是一項執法行……

篇（3）

一、創新稽查思路 不斷完善稽查體制

在“以納稅申報和優質服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式下，我們從完善體制入手，充分發揮稽查促進征管的作用，積極探索新形勢下稽查有效手段。

積極推行“動態稽查”：2001年機構改革后，我局從完善體制入手，按照稽查工作的要求，應用現代統計學和日常管理經驗數據進行綜合分析，采用計算機和人工結合的動態選案方法，改變了過去稽查選案中的盲目性、隨意性，大大提高了科學性、準確性、預見性，有效地提高了稽查選案的準確率。

積極試行“公示稽查”：我們在稽查工作中，對企業實施查前公示，督促企業自查自糾。上半年，我們先后對227戶企業實施了查前公示，企業共自查出稅款486萬元，達到了以查促管的目的，促進企業依法納稅意識的提高。

積極推行效益稽查：2002年，我們針對目前房地產、集貿市場、加油站、網吧、裝飾裝潢業、房屋出租業管理不規范、稅收漏洞大的情況，日常稽查要加大對這些行業的稽查。并以查假票、查假帳、查假申報為主要內容，狠抓稅務稽查選案、稽查、審理、執行四個環節的質量和效率，規定稽查選案中標率、查補入庫率、處罰率、滯納金加收率要分別達到60%，80%，10%，100%，案件審理科將考核指標納入了目標考核中，并將考核指標進行量化，并將指標與獎金、待遇掛鉤，有效促進了稽查人員的積極性和創造性，促進了稽查質量的提高。

實行涉稅舉報案件分類管理制度：對涉稅舉報案件按照案件來源、舉報偷稅性質、舉報內容翔實程度等實行A、B、C等級管理，使舉報案件管理逐步走向科學化、規范化。

實行等級稽查員制度：1999年我們在稽查系列中推出了等級稽查員制度，對稽查人員經過業務考試、綜合評定等辦法，確定稽查員等級。規定只有二級以上稽查員才能擔任主查，并享受稽查津貼和相應的待遇。這一制度實施后，不僅進一步完善稽查體制，也增強了干部學業務、創業績、保持量、爭先進的思想意識，現在全局100％的干部通過了三級稽查員評定，10名干部被評為二級稽查員，3名干部評為一級稽查員。

 

二、實施稽查新辦法 發揮稽查的監督管理職能

圍繞省局開展的“依法治稅年”活動，我局大力推進依法治稅進程，以查辦大要案為中心，以專項檢查為主線，以復檢為保障，進一步整頓和規范了稅收秩序，實現了由收入型稽查向執法型稽查的初步轉變，實現了稽查促進征管的作用。

1、開展重點戶檢查，促使稅源大戶在依法納稅方面做出表率。重點企業、重點稅源戶在財政收入中占有很大的比重，其稅收政策執行的好壞，直接影響了財政收入。根據這一特點，我們每年都把把重點企業、重點稅源戶列為必查對象，實施年年檢查，以期通過檢查，使重點企業、重點稅源戶在法制的軌道上年年有新的進步，在依法納稅方面做出表率，帶動全區納稅單位和個人正確履行納稅義務。

    2、開展熱點檢查，解決突出問題。隨著經濟的不斷發展，富拉爾基的城市建設步伐也不斷加快，從事建筑業的單位和個人日益增多，但由于在房地產開發、審批項目上稅務部門與計委、城建、房產、規劃等單位之間沒有健全的信息交換機制，在稅收上導致對建筑安裝的單位及個人缺乏有效監控和管理，對建筑安裝業的稅收征管不能及時到位，致使該項稅收存在不同程度的流失。根據這一情況，我們及時地開展了稅務檢查。通過對20戶建安企業的檢查，查補稅款190萬元，并初步摸清了其中存在的問題。我們將這些情況歸類、匯總，積極反饋，為領導提供決策的信息。為促進全區房地產企業健康發展、公平競爭，起到了積極作用。

3．開展行業檢查，解決共性問題。2001年開始，我們開展了對房地產業、金融業、保險業、交通運輸四個行業的稅收檢查。運用解剖麻雀的辦法，基本解決了這四個行業普遍存在的問題，并將這些問題以《稅務簡報》形式在全局傳送，為指導稅收征管工作，起到了稽查促進征管的作用。

 4．依據全區實際，開展針對性檢查。隨著經濟建設的加快，投資規模的不斷擴大，全區匯聚了一大批施工企業和外來建筑安裝隊伍，這其中不乏有一批企業既無外出經營稅收管理證明單，又不辦理登記、納稅申報，從而逃漏了應交納的稅款。為此，針對性地開展了對外來駐富施工單位的稅收檢查，收到了很好的效果。僅就建筑、道路施工等就查補稅款133萬元。這不僅堵塞了稅收漏洞，促進了收入而且也使企業能在稅負公平的條件下平等競爭。

    5．開展回訪檢查，檢驗檢查效果。所謂回訪檢查，就是對曾被檢查過的企業進行復查，其目的是為了了解前次檢查的糾正情況。通過對部分企業回訪檢查，我們發現，絕大多數企業能夠根據被查出來的問題制定相應的補救措施，落實整改意見。但也有部分單位我行我素，屢查屢犯，糾錯僅僅停留在口頭，并沒有真正引起重視，將整改意見落到實處。對這類企業查而再犯的稅收問題，我們依據政策，從嚴處理。回訪檢查，查出了問題，也檢驗了檢查的效果，從一定程度上杜絕了企業存在的僥幸心理，有效地堵塞了偷漏稅的漏洞。

    6．加強部門協作，打擊偷抗稅。稅務檢查工作，需要社會各方的支持與配合，尤其是查處重大的偷抗稅案件，更需要得到有關部門的大力支持。因而，加強部門協作，對稽查工作來說，顯得尤為重要。幾年來，我們積極主動地加強與公安局經偵科等有關單位的聯系與協作。充分發揮他們的后盾作用。對偷抗稅事件，在調查處理中，不搞孤軍作戰，而是積極向有關部門提供線索，重大案件提前介入，共同調查取證，實行緊密的協作，使案件處理做到了及時、正確。

 

三、采取稽查新措施，發揮稽查的收入職能

稅務稽查在堵塞漏洞，打擊涉稅犯罪，維護稅收秩序，提高征管水平，組織稅收收入等方面都發揮了重要作用。但當前由于多種經濟成分、多種經營方式的經濟格局，使得納稅主體多樣化，納稅人經營分散、地域廣闊，在銀行多頭開戶，現金交易大量存在，加上管理上沒有到位，使得稅務機關稅源控管困難，對納稅人收入、經營情況難于掌握。同時有些人沒有納稅意識，對繳稅、擺正國家和企業的利益缺乏正確的認識，能少繳稅就少繳；有些人死豬不怕開水燙，擺出一副要錢沒有要命有的態度，稅務部門處理起來非常棘手；還有些企業經營困難，資金匱乏，一時難以繳清。我局每年稅費收入任務超過一億元，但每年的任務缺口都在3000萬元以上，一部分靠清理欠稅，一部分就要靠稽查的查補稅款。

針對上述問題,我們積極采取措施,從克服征管中存在的查補稅款入庫難問題,實現稽查在組織收入的作用.新稅收征收管理法頒布后，我局提出了“執行不到位，稽查無作為”的口號,要求提高稽查執法強度，發揮稽查的震懾力。我們首先開展送稅法進企業活動，尤其是金融保險企業，向他們宣傳新征管法關于有關協助稅務機關扣繳稅款的規定，使他們積極協助稅務機關扣繳稅款。其次依法運用法律手段，先后查封、扣押11家單位部分商品和財產，并于去年舉行了抵稅物品專場拍賣會，成交額60萬元，有了地打擊樂偷逃稅行為，為國家挽回大量損失，并有效地震懾了稅收違法犯罪分子，教育了人民群眾，維護了稅收秩序，促使其他納稅人依法納稅，為組織收入奠定了基礎。同時積極實行了地域戶籍管理制度，有效地堵塞稅收征管漏洞，有效控制和掌握稅源出發，實行了全員參與的地域管理，使分局對納稅人的納稅情況達到了四準：開業停業準、申報情況準、經營狀況準，稅源狀況準，為稽查工作提供了有效的基礎數據。2000年、2001年每年的查補入庫額都在500萬以上，占稅收計劃的5％。

四、稽查中存在的問題和建議

1、由于隨機選案稽查人員對納稅人的基礎情況，缺乏足夠的了解，加之為確保收入和稽查面使稽查工作多停留在就帳論帳上，不能夠全面，客觀的針對企業的經營，向廣度和深度延伸。有些稽查戶存在著查不全、查不透、出現“魚過千層網，網網都有魚”的怪現象。

2、隨著企業產權制度改革，在市場經濟條件下私人資本滲透到社會的各行業。征納雙方關系，越來越變的對利和尖銳。納稅人的偷稅手段越來越隱蔽，工具越來越先進。而我們的傳統和方法，傳統取證工具，以不能適應。加之缺乏有效的安全保障和部門配合，稽查工作很難發揮，快捷多變的打擊偷、逃稅的作用。

3、由于稽查工作擔負著組織收入的任務，使稽查工作經常將有限的人力投向重點稅源大戶，而稅源大戶重點企業往往又是我們“雙評“工作的評議單位，稅收任務和”雙評“工作的相互交叉，服務與執法的相互矛盾，使我們在稽查案件處理上存在著“失之于軟、失之于寬”的問題還造成稽查工作不能及時有效的針對稅收征管的薄弱環節，達不到“解剖麻雀“打擊一個，震攝一片”的效果。在一定程度上造成稅收征管上的“兩極分化”達不到以查處管的功效，影響稅收征管的水平。

篇（4）

一、互動機制工作取得的成效：

（一）促進了征管質量的持續提升。征管質量的提升極大地促進了稅收收入。2009年我局完成增值稅61.2萬元，整體收入及增值稅單項收入均創新高。

（二）提高了日常工作質量和效率。“四位一體”互動機制通過聯席會議對各部門的提報和反饋事項進行統一研究部署，實現了業務工作的統籌安排。通過“四位一體”工作，實現了業務銜接互動和信息資源共享，減少了大量的重復工作任務，各查各的稅、各做各的表、重復檢查等現象得到了有效遏制，各部門人員的工作負擔進一步減輕，從而提高了工作效率和工作質量。

（三）改善了稅收經濟環境。通過查管互動、查評互動，進一步強化了行業稅收監管，基本達到了同類型同行業企業之間的稅負公平，在化解基層一線稅收管理人員的執法風險的同時，維護了地方經濟發展秩序，促進了征納關系和諧。

（四）提高了認識，加強了組織領導。認識是行動的先導。我局積極成立了由局長求軍扎西掛帥的互動機制領導小組和辦公室。通過廣泛宣傳培訓，無論是領導還是一般干部，都進一步明確了互動機制的科學原理和認真貫徹落實互動機制的必要性、緊迫性，充分認識到加強稅源管理的重要意義，做到了思想統一、認識到位，工作主動性大大增強。

（五）抓制度，建立了長效機制。我局積極建立和完善各項互動協作制度，制定《某縣國稅局稅收“分析、評估、稽查、管理”互動機制實施辦法》。為保證互動機制落到實處，使之成為長效機制，我局在工作中注重責任到人，嚴格責任追究。

（六）抓分析，有效指導工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導開展各項工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環節，認真查找管理中的薄弱環節和問題。一是通過互動機制健全稅收分析體系，完善共享數據制度。二是采取計統部門與綜合管理科共同分析等方式，實現各部門之間優勢互補。

（七）抓核查，確保工作實效。為讓互動機制發揮應有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門的數據，為納稅評估提供了準確的基礎數據資料。實施納稅評估，遵循資料收集、案頭評估、約談舉證、實地查驗、評估處理的基本程序，堅持案頭評估與實地查驗相結合，對發現的問題認真查找原因。

(八)抓講評，注重狠抓落實。為了將互動工作引向深入，我局對建立、運行互動機制取得的階段性成果及時進行總結，

二、存在的問題：

（一）協調和統一有欠缺。一方面四位一體互動機制需要與稅源管理最緊密的工商、銀行、統計等部門的協作配合。對經濟的分析就離不開這些部門經濟數據的統計資料，由于這些信息不能共享，且部分信息統計時限及口徑存在不一致，使稅收分析部分指標失真。另一方面目前四位一體互動機制的實施只是初步實現了各部門的"職責"劃分，只關注四位一體互動機制下"我該干什么"，沒有形成"其他部門需要什么"的理念。

（二）信息技術運用有待增強。一是綜合征管軟件系統內的數據需要提煉、加工后，才能被稅收分析所使用，數據分析監控報告滯后，使分析工作受到很大限制。二是納稅評估沒分析系統運用力度不夠，人機結合沒有實現，大量評估數據人工計算費時耗力。

（三）聯動機制的各個環節仍需完善。一是稅收分析還停留在對稅務部門內部現有數據的分析上，很少滲透到納稅人財務狀況、經營管理狀況的分析，對數據說明什么問題，則很少有深層次的分析和建議。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是納稅評估工作方法單一，缺乏廣度及深度。評估人員業務素質不過硬和部分評估人員責任意識淡薄，造成評估對象的局限性和評估稅種的單一性。三是稅務稽查聯動執行乏力。從現實的互動機制運行情況看，納稅評估顯然成為了核心，相對于稅務稽查幾乎游離于機制之外。多數的評估案件在評估環節中就已化解，實際工作中為稅務稽查提供的案源寥寥無幾。四是稅源監控不到位。一是處在管理一線的稅收管理員更應首先發現納稅人納稅異常現象，而實際是分析環節、評估環節、數據監控環節發現了問題，然后才督促稅收管理員去調查核實和整改。二是稅收管理員的業務素質不過硬，綜合能力不強，造成稅源管理的質量不高。

（四）缺少激勵考核機制。一是稅源管理本身沒有較完善的考核辦法，量化的考核標準較少。主要是根據以往的經驗進行主觀對比判斷，無法準確衡量稅源管理工作的優劣，致使稅源管理工作獎罰依據不明，影響了以責任落實和責任追究的辦法促進稅源管理工作質量和水平的提高。二是四位一體互動機制的運行缺少激勵考核辦法。

三、建議及對策：

四位一體互動機制是一項復雜的工程，涉及各部門、各環節的方方面面，目前應注重稅收分析、稅源管理、納稅評估和稅務稽查各環節的成果轉化與應用，將各個部門、各個環節的工作積極性和能動性凝聚和釋放出來，發揮部門優勢和整體效能，切實提高執法質量和管理水平。

（一）強化協調配合，保障互動工作順暢運轉。聯動機制關鍵在"動"，特色在"聯"，各部門之間只有真正"動"起來，才能形成整體合力。應針對工作的薄弱環節和存在的突出問題，完善互動機制的相關制度，確保各部門的工作成果可以被其他部門共享和應用。

（二）建立聯動信息平臺、確保信息共享。一是重點強化稅收分析、預警監控、查詢分析、數據、報表處理等功能，增加聯動綜合管理功能，為各部門提供數據處理應用、數據提交整合的支撐點。二是加強四位一體互動信息平臺建設，通過信息平臺開展任務、結果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報等工作，提高工作效率。三是充分運用信息化手段，不斷擴大信息量，逐步將納稅人生產經營情況、稅款申報和入庫情況、發票使用情況等納入稅收分析數據的范疇，并盡可能全面地覆蓋行業經濟信息。

篇（5）

一些在新形勢下開展稅務稽查工作的經驗，為治理稅收環境，整頓稅收秩序做出了一定貢獻。

一、創新稽查思路不斷完善稽查體制

在“以納稅申報和優質服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式下，我們從完善體制入手，充分發揮稽查

促進征管的作用，積極探索新形勢下稽查有效手段。積極推行“動態稽查”：20*年機構改革后，我局從完善體制入手，按照稽查工作

的要求，應用現代統計學和日常管理經驗數據進行綜合分析，采用計算機和人工結合的動態選案方法，改變了過去稽查選案中的盲目性

、隨意性，大大提高了科學性、準確性、預見性，有效地提高了稽查選案的準確率。積極試行“公示稽查”：我們在稽查工作中，對企

業實施查前公示，督促企業自查自糾。上半年，我們先后對227戶企業實施了查前公示，企業共自查出稅款486萬元，達到了以查促管的

目的，促進企業依法納稅意識的提高。積極推行效益稽查：20*年，我們針對目前房地產、集貿市場、加油站、網吧、裝飾裝潢業、房

屋出租業管理不規范、稅收漏洞大的情況，日常稽查要加大對這些行業的稽查。并以查假票、查假帳、查假申報為主要內容，狠抓稅務

稽查選案、稽查、審理、執行四個環節的質量和效率，規定稽查選案中標率、查補入庫率、處罰率、滯納金加收率要分別達到60%，80%

，10%，100%，案件審理科將考核指標納入了目標考核中，并將考核指標進行量化，并將指標與獎金、待遇掛鉤，有效促進了稽查人員的

積極性和創造性，促進了稽查質量的提高。實行涉稅舉報案件分類管理制度：對涉稅舉報案件按照案件來源、舉報偷稅性質、舉報內容

翔實程度等實行A、B、C等級管理，使舉報案件管理逐步走向科學化、規范化。實行等級稽查員制度：*年我們在稽查系列中推出了

等級稽查員制度，對稽查人員經過業務考試、綜合評定等辦法，確定稽查員等級。規定只有二級以上稽查員才能擔任主查，并享受稽查

津貼和相應的待遇。這一制度實施后，不僅進一步完善稽查體制，也增強了干部學業務、創業績、保持量、爭先進的思想意識，現在全

局100％的干部通過了三級稽查員評定，10名干部被評為二級稽查員，3名干部評為一級稽查員。

二、實施稽查新辦法發揮稽查的監

督管理職能圍繞省局開展的“依法治稅年”活動，我局大力推進依法治稅進程，以查辦大要案為中心，以專項檢查為主線，以復檢為保

障，進一步整頓和規范了稅收秩序，實現了由收入型稽查向執法型稽查的初步轉變，實現了稽查促進征管的作用。

1、開展重點戶檢查

，促使稅源大戶在依法納稅方面做出表率。重點企業、重點稅源戶在財政收入中占有很大的比重，其稅收政策執行的好壞，直接影響了

財政收入。根據這一特點，我們每年都把把重點企業、重點稅源戶列為必查對象，實施年年檢查，以期通過檢查，使重點企業、重點稅

源戶在法制的軌道上年年有新的進步，在依法納稅方面做出表率，帶動全區納稅單位和個人正確履行納稅義務。

2、開展熱點檢查

，解決突出問題。隨著經濟的不斷發展，富拉爾基的城市建設步伐也不斷加快，從事建筑業的單位和個人日益增多，但由于在房地產開

發、審批項目上稅務部門與計委、城建、房產、規劃等單位之間沒有健全的信息交換機制，在稅收上導致對建筑安裝的單位及個人缺乏

有效監控和管理，對建筑安裝業的稅收征管不能及時到位，致使該項稅收存在不同程度的流失。根據這一情況，我們及時地開展了稅務

檢查。通過對20戶建安企業的檢查，查補稅款190萬元，并初步摸清了其中存在的問題。我們將這些情況歸類、匯總，積極反饋，為領導

提供決策的信息。為促進全區房地產企業健康發展、公平競爭，起到了積極作用。

3．開展行業檢查，解決共性問題。20*年開始，我

們開展了對房地產業、金融業、保險業、交通運輸四個行業的稅收檢查。運用解剖麻雀的辦法，基本解決了這四個行業普遍存在的問題

，并將這些問題以《稅務簡報》形式在全局傳送，為指導稅收征管工作，起到了稽查促進征管的作用。

4．依據全區實際，開展針對性

檢查。隨著經濟建設的加快，投資規模的不斷擴大，全區匯聚了一大批施工企業和外來建筑安裝隊伍，這其中不乏有一批企業既無外出

經營稅收管理證明單，又不辦理登記、納稅申報，從而逃漏了應交納的稅款。為此，針對性地開展了對外來駐富施工單位的稅收檢查，

收到了很好的效果。僅就建筑、道路施工等就查補稅款133萬元。這不僅堵塞了稅收漏洞，促進了收入而且也使企業能在稅負公平的條件

下平等競爭。

5．開展回訪檢查，檢驗檢查效果。所謂回訪檢查，就是對曾被檢查過的企業進行復查，其目的是為了了解前次檢查

的糾正情況。通過對部分企業回訪檢查，我們發現，絕大多數企業能夠根據被查出來的問題制定相應的補救措施，落實整改意見。但也

有部分單位我行我素，屢查屢犯，糾錯僅僅停留在口頭，并沒有真正引起重視，將整改意見落到實處。對這類企業查而再犯的稅收問題

，我們依據政策，從嚴處理。回訪檢查，查出了問題，也檢驗了檢查的效果，從一定程度上杜絕了企業存在的僥幸心理，有效地堵塞了

偷漏稅的漏洞。

6．加強部門協作，打擊偷抗稅。稅務檢查工作，需要社會各方的支持與配合，尤其是查處重大的偷抗稅案件，更

需要得到有關部門的大力支持。因而，加強部門協作，對稽查工作來說，顯得尤為重要。幾年來，我們積極主動地加強與公安局經偵科

等有關單位的聯系與協作。充分發揮他們的后盾作用。對偷抗稅事件，在調查處理中，不搞孤軍作戰，而是積極向有關部門提供線索，

重大案件提前介入，共同調查取證，實行緊密的協作，使案件處理做到了及時、正確。

三、采取稽查新措施，發揮稽查的收入職能

稅務稽查在堵塞漏洞，打擊涉稅犯罪，維護稅收秩序，提高征管水平，組織稅收收入等方面都發揮了重要作用。但當前由于多種經濟成

分、多種經營方式的經濟格局，使得納稅主體多樣化，納稅人經營分散、地域廣闊，在銀行多頭開戶，現金交易大量存在，加上管理上

沒有到位，使得稅務機關稅源控管困難，對納稅人收入、經營情況難于掌握。同時有些人沒有納稅意識，對繳稅、擺正國家和企業的利

益缺乏正確的認識，能少繳稅就少繳；有些人死豬不怕開水燙，擺出一副要錢沒有要命有的態度，稅務部門處理起來非常棘手；還有些

企業經營困難，資金匱乏，一時難以繳清。我局每年稅費收入任務超過一億元，但每年的任務缺口都在3000萬元以上，一部分靠清理欠

稅，一部分就要靠稽查的查補稅款。針對上述問題,我們積極采取措施,從克服征管中存在的查補稅款入庫難問題,實現稽查在組織收入

的作用.新稅收征收管理法頒布后，我局提出了“執行不到位，稽查無作為”的口號,要求提高稽查執法強度，發揮稽查的震懾力。我們

首先開展送稅法進企業活動，尤其是金融保險企業，向他們宣傳新征管法關于有關協助稅務機關扣繳稅款的規定，使他們積極協助稅務

機關扣繳稅款。其次依法運用法律手段，先后查封、扣押11家單位部分商品和財產，并于去年舉行了抵稅物品專場拍賣會，成交額60萬

元，有了地打擊樂偷逃稅行為，為國家挽回大量損失，并有效地震懾了稅收違法犯罪分子，教育了人民群眾，維護了稅收秩序，促使其

他納稅人依法納稅，為組織收入奠定了基礎。同時積極實行了地域戶籍管理制度，有效地堵塞稅收征管漏洞，有效控制和掌握稅源出發

，實行了全員參與的地域管理，使分局對納稅人的納稅情況達到了四準：開業停業準、申報情況準、經營狀況準，稅源狀況準，為稽查

工作提供了有效的基礎數據。*年、20*年每年的查補入庫額都在500萬以上，占稅收計劃的5％。

四、稽查中存在的問題和建議

1、由于隨機選案稽查人員對納稅人的基礎情況，缺乏足夠的了解，加之為確保收入和稽查面使稽查工作多停留在就帳論帳上，不能夠全面，客觀的針對企業的經營，向廣度和深度延伸。有些稽查戶存在著查不全、查不透、出現“魚過千層網，網網都有魚”的怪現象。

2、隨著企業產權制度改革，在市場經濟條件下私人資本滲透到社會的各行業。征納雙方關系，越來越變的對利和尖銳。納稅人的偷稅手段

越來越隱蔽，工具越來越先進。而我們的傳統和方法，傳統取證工具，以不能適應。加之缺乏有效的安全保障和部門配合，稽查工作很

難發揮，快捷多變的打擊偷、逃稅的作用。

3、由于稽查工作擔負著組織收入的任務，使稽查工作經常將有限的人力投向重點稅源大戶

，而稅源大戶重點企業往往又是我們“雙評“工作的評議單位，稅收任務和”雙評“工作的相互交叉，服務與執法的相互矛盾，使我們

在稽查案件處理上存在著“失之于軟、失之于寬”的問題還造成稽查工作不能及時有效的針對稅收征管的薄弱環節，達不到“解剖麻雀

“打擊一個，震攝一片”的效果。在一定程度上造成稅收征管上的“兩極分化”達不到以查處管的功效，影響稅收征管的水平。

4、稅

收的整體性，決定了稅務稽查只能是手段，不能是目的，所以稅收稽查工作的法制化建設，要同公民、納稅人乃至整個社會的法制化建

設水平相適應。稅收稽查的法制化可以領先于社會，但不能相互脫離。稅收稽查的各項管理指標、指令只能是稽查工作的動態反應和參

考，決不能成為稅收稽查工作的最終目的。稅收稽查工作歸根到底要為組織收入和稅收征管服務。市場經濟下，指標應是指導性的而不

篇（6）

由于工作關系，對注稅考試應該說了解的比較早，但由于當時考慮最多的是注稅證書的實用性，對這個當時含金量不高的考試并沒有給予更多的關注。后來才漫漫意識到注稅考試的必要性。原因有：一是自己所從事的工作需要。本人從事稽查案件審理工作，經常需解答縣市稽查局和稽查一線人員的日常工作中碰到的一些業務問題，對一些較為復雜的問題有時不能做出準確全面的解答；二由于近年來會計領域的巨大變化，使自己每每感到一種無形的壓力，雖財經科班出身，但僅有的一點底子已完全不能適應新形勢的發展，急需“充電”；三是出于自身考慮，通過考試來促使自己學點業務，為小孩做出榜樣。就是在以上想法的綜合作用下，再加上單位的“動員”，我走進了“注稅”這個既熟悉又陌生的考試。在一些同事的鼓勵下，我又收拾心情，開始了新一輪的征程。期間自學教材及復習資料，聽網校的老師講課，幾個月的學習，感覺有點苦，期間也有過放棄的想法。但通過學習，感覺自己的業務技能有了更進一步的提高，原來不太懂或者忘記的的東西又熟悉了。雖感辛苦，但也嘗到了學習的樂趣。

篇（7）

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0082-05

一、前言

中央稅收是中央財政收入的主要來源，2012年中央財政收入56 132.32億元，其中稅收收入占比90.62%，海關代征收入占比1.1%，其他中央財政收入占比8.28%。由此可以看出中央稅收穩定對于保證財政收入的穩定安全具有非常重大的意義，而對于規模如此龐大的中央稅收收入實施強有力的審計監督是保證財政收入穩定增長的有效途徑。根據2012年稅收數據分析得到：在中央稅收中，增值稅、企業所得稅、消費稅占中央總稅收的比重高達79.69%左右，而僅增值稅這一項就占比38.66%，企業所得稅占中央稅收比重約為25.65%，消費稅占中央稅收的比重約15.38%①。

據統計，審計對象有41個直屬海關、36個省級國稅部門，相比之下審計資源甚少，審計技術設備比較落后，經驗分散。相比總量龐大的中央稅收來說，在有限的審計資源條件下準確把握審計重點顯得尤為重要。選準審計（調查）對象，及時發現稅務部門在稅收征管中存在的深層次問題，能夠為促進依法治稅、完善內控制度、防止稅收流失、促進廉政建設方面發揮積極的作用，從而實現在提高審計效率的同時保護納稅人權利的雙重目的。

稅收審計是對稅收款征收業務和記錄資料進行的審計，具體包括對稅收征收和管理機關的相關稅收征收管理活動和納稅單位稅款計算和繳納的正確性、合法性、合規性進行審計。從理論上來說，稅收審計是財政審計的重要組成部分，原因在于國家財政分配就是通過稅收途徑達到，因其獨立性和特殊性，它是由專門的機構――國家稅務機關負責征收管理。因此其審計的內容和方法又有別于財政部門的審計。從實務方面來說，大致分為選案環節、分析檢查環節、審計執行環節，選案的過程也就是風險辨別和評估的過程，選案環節作為第一步也是最為關鍵和重要的一步，與審計效率密切相關。近年，稅收審計研究工作集中在實踐水平，現有的理論也大多從實踐中抽象提煉而成。例如王孝軍（2005），鄭新舉（2002），門韶娟、李正辰（2003）對于如何開展稅收審計進行了探索性的研究，文章對于如何進行稅收審計的要點進行了闡述，原則性的條條框框規定較多，可操作性相對較差。理論應用于實踐，對于如何選案，如何挑選審計重點還需要更深層次的詮釋。細致到工作層面依然需要審計實施人員的主觀判斷和經驗依賴，因此具有較大的主觀性和隨機性。

關于稅務審計選案的研究，國外比較前沿的是經濟合作發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）的研究成果。由于OECD的稅務審計研究基本是基于經濟較發達國家情況進行的，其社會、經濟、法律、行政和文化不盡相同，所以其研究成果不能夠全盤照搬，只能部分借鑒其思路。

國際上稅務審計選案有兩種重要的方法――隨機選案和基于風險選案。隨機選案是指能夠保證所有稅務報表有相同被審計概率的隨機選擇過程。其不利點包括：1.容易產生較大成本，例如機會成本、資源成本。2.被審計對象不認可，隨機審計選案可能多次針對同一個對象，因此較高頻率的隨機審計可能造成過度干擾。3.審計實施人員不接受，審計實施人員可能不認同甚至抵觸隨機審計，從而造成審計效率低下。基于風險選案主要是運用遵從風險管理技術，選擇風險較高且潛在稅額較大的審計對象進行審計的過程，主要是為了較好地分配審計資源，盡可能地提高效率。比較先進的是美國的集中型自動選案系統――判別函數系統（Discriminate Function System），該系統充分利用了基于風險選案的思想，大大提高了選案的效率。

二、文獻評述與研究思路

馬慶國、王衛紅等（2002），吳璇、陳穎等（2007）基于神經網絡模型對稅務稽查選案的方法進行了研究；李亙（2007）探究了數據挖掘技術在稅務稽查選案中的應用；蔣麗華、覃征等（2006）利用粗糙集理論與神經網絡相結合的稅務稽查選案模型；夏輝、李仁發（2009）采用基于支持向量機與自組織特征映射神經網絡相結合的稽查選案方法；林肖麗（2009），王艷杰、李清等（2012）利用Logistic回歸模型對企業的誠實納稅與非誠實納稅與企業眾多財務指標之間的關系進行了研究。唐登山（2011）研究了聚類分析和Logistic回歸分析相結合在稅務稽查選案中的應用。上述文獻所用到的選案方法基本上沒有脫離統計學原理以及統計分析技術；此外，上述研究重點在于微觀層面的稅務稽查工作中的選案，對于宏觀層面的稅務審計選案研究還有待進一步深入。

在稅收預測方面，吳之江（1984）基于歷史稅收簡單地利用增長率來預測稅收以制定稅收計劃，但其精確度不高且受主觀因素影響大；王野峰（1989）利用了最小二乘法來預測稅收，其原理也是探尋稅收的歷史規律從而推測趨勢；1991年由關振民教授主編的《中國稅務統計學》分門別類地總結出各個稅收統計的基本指標體系，得出其變化發展的規律；鄧成■、夏大松（1994）開始使用多重線性組合預測模型來探究社會商品零售額與營業稅之間的關系，其預測精度相比之前的趨勢預測有了很大的提高；董承章（1998）探究了對稅收影響最大的幾個稅源指標，發現社會消費品零售總額對稅收的影響最大，其次是滯后兩年的固定資產投資額，位居第三的國民生產總值，影響較小的是國內生產總值；王乃靜、李國鋒（2002），張紹秋（2006），王來封、阮曙芬（2007）在協整理論的基礎上建立了誤差修正模型，該模型不單考慮了稅源指標的影響，更多的是考慮了時間序列的平穩性，提高了稅收預測的精度；張夢瑤、崔晉川（2008）采用移動自回歸平均模型對月度數據進行預測，豐富了稅收預測的模型方法。稅收預測模型大多在統計學原理的基礎之上探究各個稅源指標與稅收之間的關系，其預測精度相比趨勢預測有了很大的提高，且有穩固的理論依據，可操作性強。

綜上所述，目前的稅收預測大多著眼于下一年度的財政工作計劃，所以多數進行的是年度稅收預測，極少數進行了月度的稅收預測分析，針對中央稅收的研究更是少之又少。隨著稅收預測模型的發展與豐富，其預測精度越來越高，因此較高精度的稅收預測模型為其與稅收審計工作的結合提供了契機。稅收預測的目標可以從傳統的推測稅收趨勢轉移至服務稅收審計，同時也可適度地解決稅收審計選案的主觀判斷問題。

本研究正是針對上述內容具體展開，以協整分析為理論基礎，以浙江省中央稅收主要稅種的月度數據為研究對象，兼顧模型的合理性和統計性質，目標集中在為調整稅收審計范圍、稅收審計選案服務。因2012年增值稅單項稅種在中央稅收中占比約40%，相比其他稅種，具有很強的代表性，所以本文研究的重點在與中央稅收中的增值稅。

三、研究設計與樣本選擇

（一）研究設計

從分析和預測的理想角度來說，與增值稅相關聯的稅源指標能夠被一一羅列，但是受指標體系自身和統計數據調查手段的局限，目前遠遠不能窮盡所有的稅源指標用于增值稅的預測與分析。經過前人多年的研究，比較認同的是工業企業增加值。由于我國是生產型增值稅，固定資產所含的稅款不能抵扣，所以在工業企業增加值的基礎上還要加上當年新購置的固定資產金額。另外增值稅組成中有一部分是來源于商業增加值，故稅源指標中加入社會消費品零售總額。因此，本研究對增值稅、規模以上企業工業增加值、新增固定資產投資、社會消費品零售總額的2009年1月至2012年12月的數據進行分析。通過分析稅收與稅基之間的長期均衡關系，在稅基預測的基礎上，利用估計出的長期均衡關系方程式來測算增值稅，對2009―2012年的增值稅進行回測，找出異常值進行分析，并且對未來半年的增值稅月度數據進行預測。

（二）樣本選擇

本文選取2009―2012年為研究區間，以浙江省中央稅收為研究對象。從浙江省統計局統計數據中，本文獲得規模以上企業工業增加值、社會消費品零售總額、規模以上新增固定資產投資額以及增值稅中歸屬中央部分的月度數值，對于個別缺省值，本文利用平均值進行替代。其他所需數據來源于國家統計局。

四、實證分析

（一）單位根檢驗

表1為樣本數據的單位根檢驗（ADF），結果發現：社會消費品零售總額、新增固定資產投資額、增值稅額月度數據的時間序列，水平值為單位根過程，而一階差分為平穩過程，因此這三個序列都為一階差分平穩過程，即I（1）過程。

（二）協整分析

對各變量之間進行Johansen-Juselius檢驗，從檢驗結果來看，NONE（0個協整向量）的P值為0.0007***，0.0002***，表示規模以上工業企業增加值、消費品零售總額、新增固定資產投資額、增值稅收入之間存在協整關系。

（三）模型的構建

（四）模型回測與異常值

將規模以上工業企業增加值、消費品零售總額、新增固定資產投資額2009―2012數據回帶模型，得到回測值，并進行偏離度的測算，得出協整模型的回測平均誤差在0.844%左右。

偏離度=（回測值-實際值）/實際值

依據偏離度波動圖可得出，設置10%為安全警戒線能夠挑選出異常值月份。同樣的，設置可容忍的更大或更小數值為安全警戒線能夠挑選出不同月份，取決于對于審計對象的錯漏容忍度。對于那些偏離度超出警戒線的月份可著重進行審計，同理，利用回測思路對全國范圍內各個省份的中央稅收進行分析可以挑選出異常省份異常時間段而進一步重點審計。

對于其中的偏離度異常值進行挑選（研究假設認為偏離度超過10%為異常值），結果見表3。

對于回測值與實際稅收之間的異常差異，研究認為原因有三：

第一，異常值偏離平均水平太多，可能原因是稅款征收異常，問題出現源頭可能在于稅務部門，可能在于企業本身，此時審計部門出于保護稅收收入正收的目的，應當對稅務部門是否違反法律行政法規的規定，擅自作出減免稅、退稅、補稅、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派征收的決定而導致的稅款征收額異常的問題進行調查。至于企業微觀層面的問題，可以由稅務稽查部門不定期與定期地對企業進行稅務稽查以保證稅源安全。

第二，異常原因可能在于稅收政策方面的不合理。目前，各層級的稅務部門已經實現了稅收征管的信息化和專業化，建設了全國統一的稅收征收管理系統（簡稱CTAIS）。在此條件基礎之上，審計部門可以利用計算機平臺數據處理中心比較容易獲得全國各地區各行業增值稅實際值與回測值的異常值。即在同一時間各個地區都出現了異常值，審計部門則可以從政策的層面宏觀角度來查找不合理之處。

第三，可能原因在于模型所選指標沒有面面俱到。受限于數據的可得性和完整性，稅源指標不能逐個窮盡導致回測值沒有精準地擬合實際稅收收入值。對此，可以后續通過計算機模擬實時地進行模型改進與更新，以更好地服務于稅收審計與稅收預測。

（五）稅收預測

利用工業增加值、新增固定資產投資額、社會零售商品總額2009―2012年的月度數據，通過自相關―偏相關分析等，采用自回歸移動平均方法，比較各模型的擬合優度、SC值以及D.W值等確定自回歸滑動平均模型（ARMA）的階數。最終得出工業增加值ARMA（2，2）、新增固定資產投資額ARMA（3，2）、社會零售商品總額ARMA（2，1）為較優選擇階數。

計算各指標的預測值，最終得出增值稅總預測結果，2013年1月―2013年6月預測結果見表4。

綜合以上結果與分析，對于利用稅源指標對增值稅進行協整分析預測，不僅僅局限于對將來的稅收趨勢的判斷，更多的可以與稅收審計進行綜合考慮。在獲得全國各地區基礎數據的條件下，利用計算機信息集中化的優勢特點，分別進行增值稅測算，以最終查找偏離度異常值所在的時間及其地區。這將為審計部門初步選案提供信息數據來源參考，一定程度上解決了抽樣審計的隨意性以及審計資源的分配問題，有助于審計部門在合理的時間內以合理的成本、較高的效率完成審計工作。

五、結論與討論

（一）結論

本文在協整理論的基礎之上利用浙江省2009年至2012年規模以上工業增加值、新增固定資產投資額以及社會消費品零售總額這三個稅源指標預測增值稅的月度數據，模型擬合較好，回測精度較高，預測精度有待實際結果證實。本文所用的協整理論對于考察變量間的長期均衡關系是有效的，而且從某種角度也證明了這三個變量與增值稅是存在長期均衡關系。對此，利用這種長期均衡關系建立起來的預測模型從理論上來說也是切實可行的，故用預測值確定稅收審計初步選案也有了現實依據。基于實證結果，審計部門可以選擇性地參考此種思路，挑選出偏離度異常值為確定審計目標服務，從而合理配置人力資源，達到高效而低成本審計的目的。從另外一種角度來說，利用建模預測稅收服務于稅收審計選案的方法可以充分合理地利用已有的CTAIS系統，有利于加快信息化建設的步伐。再者，對于創新選案方式也有推進作用。

（二）討論

本文只是對中央稅收增值稅部分進行了預測分析，對于占比約25%的企業所得稅和15%的消費稅沒有涉及，進一步還可以對行業進行分別測算，這將有利于預測精度的提高，從另一方面來說方便迅速查找出問題源頭，在選案階段就能夠高效率地準確聚焦問題出現的時間、行業和稅種。

【參考文獻】

[1] pliance Risk Management： Audit Case Selection Systems[Z].2004.

[2] 王孝軍.積極探索稅收審計的新路子[J].審計與理財，2005（5）：33-34.

[3] 鄭新舉.適應稅收征管改革深化中央稅收審計[J].審計研究，2002（S1）：39-41.

[4] 門韶娟，李正辰.新的稅收征管模式下稅收審計的工作思路[J].審計研究，2003 （2）：52-55.

[5] 馬慶國，王衛紅，陳健，等.神經網絡在稅務稽查選案中的應用研究[J].數量經濟技術經濟研究，2002 （8）：98-101.

[6] 吳之江.預測工商稅收常用方法[J].預測，1984 （1）：20-22.

[7] 蔣麗華，覃征，邵華，等.基于粗糙集――LVQ神經網絡的稽查選案模型研究[J].計算機應用，2006（S2）： 205-207.

[8] 李亙.數據挖掘技術在稅務稽查選案中的應用[J].電腦知識與技術（學術交流），2007（23）：1224-1225.

[9] 夏輝，李仁發.基于SVM與SOM的稅務稽查選案模型研究[J].科學技術與工程，2009（14）：4027-4030.

[10] 林肖麗. Logistic 回歸模型在稅務稽查選案中實例應用[J].科技資訊，2009 （15）：243-244.

[11] 王艷杰，李清，齊鑫.基于Logistic回歸的稅務稽查選案模型研究[J].經濟研究導刊，2012 （35）：96-97.

[12] 唐登山.稅務稽查選案方法探析[J].稅務研究，2011（4）：61-63.

[13] 吳璇，陳穎，李敏強.基于神經網絡的稅務稽查選案方法與應用[J].西安電子科技大學學報（社會科學版），2007（5）：63-68.

[14] 王野峰.稅收預測初探[J].當代財經，1989 （11）：24-27.

[15] 董承章.稅收影響因素分析模型與預測模型[J].中央財經大學學報，1998 （11）：27-29.

篇（8）

㈠稅收專項檢查取得新成果。按照省局和市局的統一部署，由我科牽頭，重點開展了對全市專業市場、房地產和建安行業的專項檢查工作。在此項工作中，我科主要采取了“四項措施”。一是從組織領導、檢查范圍、時間進度、工作要求等方面進行了全面部署，進一步明確了責任,細化了分工，確保了專項檢查工作的順利開展。二是與各區局加強溝通協調，有效組織落實好了調取資料、納稅評估、企業自查、質疑約談等工作，進一步推進了征管部門與稽查部門良性互動。三是以納稅評估為依托，集中業務骨干，在全面自查的基礎上，采取了案頭分析研究與納稅評估系統打分相結合的方式篩選出重點檢查對象，對其開展納稅調查，認真按照要求對相應行業的相關項目和具體內容進行檢查核實，從中找出問題企業，并做好了相關稅費的追繳入庫工作。四是要求各檢查小組定期匯報檢查情況，提交階段性工作匯報，跟蹤檢查典型案件，及時了解檢查進度，確保檢查工作取得實效。此次專項檢查，共檢查企業178戶,發現有問題企業28戶,全市共查補收入513.8萬元，圓滿完成了專項檢查工作目標。

㈡查處上級督辦及協查案件取得新突破。我科高度重視總局稽查局督辦和上級領導批示的案件，及時組織人力進行查處，實行專人跟蹤負責，確保了管理到位。在與國稅檢查組對佛山中外運有限公司等六戶企業的進行聯合檢查過程中,我科積極與國稅局協調配合，與各區稽查局的業務骨干組成專案檢查小組,對其下發了《稅務檢查通知書》，并由國稅檢查組統一調取了企業的會計賬簿、記賬憑證、納稅申報表等有關資料,該企業共補繳了稅款20多萬元，滯納金1.56萬元,現正對其納稅情況做進一步檢查之中。另外，按照省局稽查局《關于協助調查廣州市七大建安企業分包方企業所得稅征管情況有關事項的通知》的要求，我科迅速行動，逐一核實各分包單位與七大建安企業簽定工程項目的合同金額、工程收入、繳納企業所得稅等情況,通過實地摸底調查，約談有關涉案人員，核查相關帳冊憑證，及時向上級領導匯報案件進展情況。

㈢清理舊案追繳欠稅取得新進展。今年年初以來，我科切實加大了對遺留案件的清理力度，通過落實責任、分析原因，并在實際工作中注意多溝通、多協調，進一步加快了已立案件結案速度，確保了遺留案件的如期結案，促進了新的稽查目標任務的順利開展。同時，在追查核實舉報材料的基礎上積極追繳欠稅。根據省局稽查局的安排，我科對佛山市南海區景元房地產有限公司的納稅情況進行了稅務檢查，檢查過程中，針對該公司欠繳地方稅（費）的情況，我科聯同里水稅務分局采取了多種措施，多次敦促該公司盡快清繳欠款，上半年共清繳營業稅250萬,滯納金50萬元。

(四)整頓和規范稅收秩序取得新成效。緊密結合各行業稅收專項檢查深入開展了打擊假發票專項行動，重點打擊建安、交通運輸、飲食等行業的發票違法行為，在市局稽查局的統一安排和部署下，我科抽調業務骨干參與市局組成了發票突擊檢查組，經過兩天不分晝夜的艱苦奮戰，與國稅、公安部門，兵分多路對買賣假發票的多發場所實施了突擊檢查，形成了打擊涉稅違法犯罪的合力，取得了預期的效果。

(五)學習型稽查隊伍建設水平取得新提高。認真組織開展了科學發展觀等政治理論學習，通過政治理論學習和討論，真正提高了全科政治素質，進一步筑牢了防腐反腐的防線，保證稽查隊伍的純潔性。為順利開展稽查工作奠定了堅實的思想基礎。同時，以創建學習型稽查隊伍為契機，進一步加強了全科人員稽查業務素質的培訓，通過參加市局上崗考試和全國稅務稽查考試，形成比學、趕、幫、超的良好局面。通過考前培訓復習，交流學習心得，有效提高的全科人員工作的積極性和主動性，切實提高了全科人員的和業務水平和辦案質量。

二、下半年工作計劃

㈠著力抓好專項檢查計劃的落實。下半年，我科將繼續抓好專業市場、房地行業和建安行業的專項檢查，并加強與征管部門的配合協作，大力開展區域整治，確保達到“查處一個行業，規范一個行業”的目的。同時，做好專項檢查的匯報工作，及時反饋工作情況和存在問題。

㈡著力發揮以查促收的查補的職能。為實現我市稽查部門查補收入總額不低于全市稅收收入1％的奮斗目標，下半年，我科將切實加快檢查工作速度，各環節緊密配合，改進工作方法，加大稽查力度，提高工作效率，使案件查處的數量和質量都有一個大的提高。同時，進一步落實查補收入進度情況通報制度，做好地稅稽查機構查補收入統計報表工作。

篇（9）

   地稅局的主要職責為：

1、貫徹執行國家的各項稅收法令、行政法規和規章，結合本縣實際，制定具體的執行政策，負責本縣地方稅和中央地方共享稅的征收管理，對本縣經濟運行進行宏觀調控；

2、對我縣范圍內的國有、集體、私營、個體及其他經濟組織進行稅收征收管理；

3、根據《個人所得稅法》對有納稅義務的法人代表及自然人收入進行管理；

4、以嚴格執法為前提，積極為納稅人提供優質服務，辦理納稅事宜。

5、對管轄范圍內業戶按規定進行檢查和稽查，防止國家稅款流失。

篇（10）

__年，以自治區地方稅務局工作要點為指導，以市地稅局組織收入為重點，統籌兼顧合理安排稽查工作量。上半年實現派案檢查共計140戶，其中：日常檢查130戶，專項檢查10戶；結案戶數82戶，有問題戶數57戶，結案率143.86%，選案準確率40.72%，立案率100%；查補總額10,637.95萬元，其中：自查查補690.47萬元，入庫總額2,244.91萬元，其中：自查入庫559.92萬元，查補入庫率為21.11%。

（一）認真落實指令性檢查項目。認真學習和深刻領會《自治區地方稅務局關于開展2013年稅收專項檢查工作的通知》（新地稅函〔__〕86號）和《自治區地方稅務局稽查局關于做好2013年證券基金行業稅收專項檢查工作有關事項的通知》（新地稅稽便函〔2013〕15號）文件精神，根據區局統一安排部署，結合烏魯木齊市重點稅源分布特點及行業經營情況，確定我市稅收專項檢點項目為指令性檢查項目和指導性檢查項目。

證劵、基金公司。我局于4月12日派案進行全面檢查，4月24日接自治區地方稅務局稽查局下發《自治區地稅局稽查局關于2013年稅收專項檢查和重點稅源企業檢查工作有關問題的補充通知》（新地稅稽便函[2013]21號）文件要求，暫緩對30戶證劵、基金公司的檢查，收回稅務檢查通知書，由區局稽查局統一安排證劵公司的自查，自查資料統計表由市稽查局負責收集整理，并將收集資料上報區局稽查局，自查有問題17戶，查補稅款96.16萬元，入庫91.10萬元；3戶基金公司的自查由市稽查局按要求安排落實，自查已結束，均為無問題戶。上述自查均已結束，待區局稽查局安排重點檢查。

根據國家稅務總局、自治區地方稅務局關于開展2013年稅收專項檢查工作的通知精神，結合稽查工作實際，在做好指令性檢查項目的同時，安排對全市房地產、建筑安裝業、資本交易項目、中介、服務培訓機構及區局要求開展的其他項目等指導性檢查項目。房地產、建筑安裝檢查9戶，查結3戶，有問題1戶，查補稅款0.12萬元，入庫0.12萬元；中介、服務培訓機構檢查1戶，查結1戶，有問題1戶，查補稅款0.51萬元，入庫0.51萬元。

（二）開展重點稅源企業稅收自查。根據自治區地方稅務局下發的《關于在全區開展2013年重點稅源企業稅收檢查工作的通知》（新地稅函[2013]97號）的文件精神，為有序開展重點稅源企業自查工作，烏魯木齊市地方稅務局稽查局積極準備，認真落實，邀請43家重點稅源企業于4月26日在烏市地稅稽查局開展自查查前輔導動員大會，布置安排企業自查的相關內容及相關事宜。為重點稅源企業自查工作順利進行提供了良好服務保障。截止6月5日43戶企業已按要求將自查資料全部報送我局，其中自查有問題22戶，自查查補稅款563.14萬元，自查查補入庫304.03萬元。自查補稅較大企業是中國石油開然氣運輸公司171.68萬元，暫未入庫。特別說明：中建新疆建工（集團）有限公司第四建筑分公司所屬19個分公司進行自查，其中：有問題6戶，補稅額均為無力繳納的掛帳欠稅計698.83萬元。（注：上述所有數據均不含四建所屬分公司數據）

（三）繼續開展重點企業發票檢查。根據國稅發《關于開展藥品、醫療器械生產經營單位和醫療機構發票使用情況專項整治工作的通知》要求今年繼續對藥品、醫療器械行業開展發票使用情況的進行檢查，截止6月底已檢查完34戶，發票有問題9戶，查處未按規定取得發票153份，涉及金額422.73萬元，查補稅款18.6萬元。

（四）深入開展區域稅收專項整治。根據自治區地方稅務局下發的《自治區地方稅務局關于認真做好2013年打擊發票違法犯罪活動工作的通知》（新地稅發[2013]62號）的文件要求，我局協同公安部門繼續開展打擊發票違法犯罪專項行動。

一是根據區局工作要求，努力開展假發票“賣方市場”整治工作，我局積極與烏魯木齊市公安局協助配合，在集中對非法出售發票方的整治查處中，會同公安共受理假發票案件1起，破案1起，收繳新疆維吾爾自治區地稅局新版通用定額假發票1700本，涉案金額達1,067.3萬元。

二是在日常案件檢查中，結合各種檢查形式，注重“買方市場”發票使用的檢查，對企業取得發票認真比對核實，共查出25戶企業使用假發票406份，涉稅金額4,431.4萬元，查補稅款231.23萬元。

（五）自行安排行業稅收專項檢查。在落實完成稅收專項檢查任務的同時，根據烏市地方稅務局2013年對我局稽查工作的要求，安排我局重點選擇勞務派遣公司等行業自行開展稅收專項檢查，共派案檢查504戶，其中檢查有問109戶，結論戶270戶，注銷13戶，找不到73戶，正在檢查中及撤案39戶。查補稅款問題正等待政策明確中。

二、規范稽查管理，提升稽查整體水平

（一）多方收集信息，提高選案質量。以稅收征管軟件信息和稅務稽查管理及查賬系統，稅源分布結構，日常、專項、專案、檢舉等方面傳遞的信息，建立重點行業、重點稅源分類稽查案源庫。實施人機結合、管查聯動線索確定被查對象。今年在選案上著重加大了與各區縣局的溝通互動，區縣局按月上報各自轄區內初步存在有疑點的線索戶，我局再進行分析篩選。為選案準確率提供了基本保證。

（二）規范證據文書，提高案件查辦質量。嚴格案件查 辦時限，規范案件執法文書使用，執法依據援引法律依據準確。推行《稽查證據目錄（試行）》，增強證據意識；實行稽查成果通報，按月通報稽查完成情況，按照《稽查崗位責任制考核辦法》嚴格考核。

（三）嚴格程序規定，提高案件審理質量。嚴格程序要求，統一案件審理標準，落實三級審理制度。增強案件審理的公正性、嚴肅性，使每一起案件程序合法、證據確鑿、定性準確，保證案件審理質量。上半年共召開局審委會2次、所審委會8次，審理稽查案件54件，上市局審委會案件2件，查補稅款共計1,900.00萬元。

（四）采取有效措施，確保案件執行質量。嚴格按照法定期限及時限繳入庫，針對難以執行的案件，多種渠道采取措施，主動與銀行等單位聯系，凍結銀行存款、強行扣繳稅款等清繳稅款入庫；加大對新稅收行政強制法的學習，及時準確運用好法律賦予的各項執行手段，不斷規范我局的執行工作。上半年采取稅收強制措施2件，采取稅收保全措施11件。

三、日常管理落實情況

（一）重視檢舉案件受理查處。嚴格落實《稅收違法行為檢舉管理辦法》的規定，加強對檢舉案件受理、查處、檢舉獎勵等各個環節的管理，堅持“舉必接、查必果、獎勵兌現、取信于民”的原則，做到“四個及時”，即：群眾檢舉案受理及時；檢舉案件、上級交辦、轉辦案件查處及時；檢舉獎勵兌現及時。上半年電話受理檢舉咨詢25件，受理檢舉案件17件（其中：區稽查局交辦4件），派案檢查17戶,已查結4戶，其中:有問題戶4戶，查補稅款42.7萬元，罰款7.5萬元。入庫稅款8.3萬元，罰款7.5萬元，滯納金3.1萬元。檢舉獎勵及時兌現1戶，共計獎金1.78萬元，執行違法違紀行為零投訴。

（二）加強管查聯動配合。認真落實管查聯動線索報告制度，提供有價值的檢查線索。加強稽查建議反饋，通過檢查發現問題，及時分析總結，找出征管中存在的管理漏洞，及時向征管部門反饋，提出建議。上半年管查聯動線索戶派案檢查151戶，已查結35戶，有問題23戶，查補稅款92.69萬元，罰款6.47萬元。

（三）重視案件協查工作。高度重視此項工作，安排專人負責，建立協查臺賬轉交簽字落實到人制度，并整理了一套較完善的協查文書，將協查工作規范化。對上級轉辦、同行單位要求協查的案件，以高度的責任心保證協查案件查辦質量，爭取在最短時間進行反饋，有力地配合了各地稅務機關查辦案件。上半年共受理協查案件8件，均已按期恢復。涉及協查發票43份，有問題發票20份，涉及金額248.24萬元，查補稅款6.23萬元。

（四）加大對涉稅案件的宣傳曝光力度。深入開展稅收專項檢查工作。我局以圍繞“稅收服務經濟、服務民生、服務納稅人、服務基層”的思路，落實稅收宣傳月的計劃。4月份稅收宣傳月期間，一是我局在辦公樓的電子顯示屏上顯示稅收宣傳月宣傳標語口號，出版一期反映稅法宣傳內容的板報，選送的《俯瞰南湖》攝影作品，在舉辦的第22個稅收宣傳月書法、書畫、攝影展中展覽。二是將自治區地稅局編輯的稅法宣傳冊通過掃描儀把《稅收基礎知識》、《小型微利企業稅收優惠政策解讀》、《個人所得稅基礎知識》制成圖片在天山網，受到納稅人的歡迎，起到了一定的宣傳效果。三是將編輯的《個人納稅指南》送到納稅人手中，及時向財務核算人員進行稅法宣傳，有針對性的進行輔導，受到納稅人好評。上半年我局通過媒體公告涉稅違法案件5件。

四、隊伍管理建設落實情況

（一）加強素質培訓，提高整體水平。年初，我局舉辦以征管法、營業稅、個人所得稅、企業所得稅、地方各稅，以及由人教科、法規科、辦公室針對相關規定、文件為內容的培訓。本次培訓不僅是參加市局競聘上崗的干部素質提高的“加油站”，能力提升的“加速器”，而且使得稽查局全體干部的專業理論水平進一步得到豐富。在注重理論學習的同時市稽查局同樣注重查賬技能等實用型培訓，重視電子稽查和執法辦案策略培訓，建立專業化稅務稽查人才隊伍。積極鼓勵干部職工參加注冊會計師、注冊稅務師、司法資格等考試，對取得“資格證書”人員實行獎勵，全面提升稽查干部整體業務素質。充分發揮網上稅校的遠程教育功能，搞好經常性的全員學習，營造濃厚的學習氛圍。在今年的《小企業會計準則》的考試中，市稽查局取得了綜合成績第一的好成績，這與平時的全員培訓和稽查人員利用業余時間的勤奮學習是分不開的。

（二）抓干部廉政教育，打牢隊伍思想防線。強化廉政教育的先導作用，發揮廉政的監督、制約、督導作用。我局在建立完部廉政制度的同時，一是從承擔責任入手，做到“兩個確保”， 即：確保一個干部不掉隊、確保稽查局不拖市局后腿；二是對內從稽查服務、執法程序、廉政紀律方面嚴格監督；三是健全外部監督機制，背靠背監向納稅人發放廉政監督卡加強對稽查人員監督力度。1-6月對外發送廉政監督卡36余份，回執20份，無一份有執法不當行為。

五、存在的問題及困難

總結上半年稽查工作，存在的不足及困難主要表現在：

（一）在對重點稅源企業自查中發現：一是企業較多關注日常發生的應稅行為，而忽視了非日常發生的應稅行為，如資金占用費、收取的逾期付款利息及罰息收入；二是企業對發放福利、贈送禮品等未足額代扣代繳人個所得稅；三是多數企業對其他各稅重視程度不夠，不是漏報就是少報；或是計算錯誤，造成少繳稅款。

（二）在對勞務公司專項檢查中發現：一是對勞務公司缺乏規范管理，混業經營問題嚴重，很少有純粹的勞務派遣組織，大多是以勞務承包或勞務中介為主，兼營勞務派遣；二是勞務派遣在稅收管理中也出現征收依據界定難的問題，部分企業從形式上籌劃勞務派遣成就條件，利用營業稅余額征稅的優惠政策，進行所謂的合理避稅。

（三）在自查中大多數企業反映發票查詢比較困難，在查詢發票過程中經常存在查無信息、開票金額收款人不符、開票日期有所差異等問題，經過企業多方核實該發票為真等情況。

（四）新形勢下稽查工作難度不斷加大，需要稽查隊伍整體綜合素質不斷提高。加強全方位業務培訓，改進稽查方式，完善稽查手段，提高稽查技能，是目前稽查工作重點。

六、2013年下半年稽查工作思路

依據稽查工作要點，繼續加強落實稽查工作計劃，確保稽查各項任務的圓滿完成。

（一）按照區局稽查局對全年稽查工作的部署，做好證劵基金公司指令性專項檢查。

（二）按照區稽查局要求開展對重點稅源企業、重點行業發票的檢查和抽查工作，做好重點檢查前各相關行業政策業務學習，確保檢查任務完成。

（三）不斷完善管查聯動管理辦法，加強信息互通反饋。使管查聯動真正發揮其互動作用，通過管查聯動來規范某個行業的稅收秩序。

（四）配合區局稽查局完善稅務稽查管理及查賬系統功能，做好稽查查賬軟件在我局的全面使用。

（五）做好案件復查工作。對檢查已結案的案件，要加強在執法程序，證據合理、合法、有效性的審查。發現問題及時糾正，同時納入目標考核。

篇（11）

網絡和信息技術的廣泛應用，隨著會計電算化的迅猛發展。稅務稽查工作面臨著新的挑戰。近幾年的日常工作中，檢查人員經常感到會計電算化帶給激進手工查帳模式的強烈沖擊。就以往相關案件的實際操作過程來看，對會計電算化企業進行檢查時往往會面對以下難題：首先是稽查人員對會計核算的邏輯性與真實性難以判斷。很多財務軟件允許設置多個帳套，各帳套之間可以相互傳送數據，可以對憑證科目和帳冊再加以篩選、過濾，這就為企業設置AB賬，編制虛假財務報表提供了可能。系統超級管理員還能直接進入任意環節篡改，會計信息失去了激進意義上的不可更改性。其次是財務數據存儲方式靈活，易遭轉移和銷毀。電子帳套可以存在本機硬盤上，也可通過網絡存儲在其他硬盤、磁帶、光盤中。再次是稽查人員獲取企業財務軟件的基礎信息的渠道過窄，雖然《征管法實施細則》第二十四條規定“納稅人使用計算機記賬的應當在使用前將會計電算化系統的會計核算軟件、使用說明書及有關資料報送主管稅務機關備案“但是稅務機關往往因為沒有相應的運行環境和人員配置而無法試用。這種情況下想在檢查前深入了解財務軟件的運用情況就受到相當水平制約。最后是信息化環境下對控管、檢查企業財務數據的相關法律依據尚欠完善。征管法》及實施細則沒有明確指出稅務機關有檢查、封存有關電子數據作為證據的權力。國稅發[2003]年47號文雖明確了稅務機關有開展電算化檢查的權力，但法律位階低，且對電子取證、電子檢查的具體執法順序缺少規定。

局針對稅務檢查手段滯后于信息技術發展的現狀，因此。轉變激進稽查思路，創新稅務檢查手段，從2006年7月起，將布置地稅稽查查帳軟件列為跨年度的重點工作之一。一年半來，實踐中摸索，摸索中前進，對稽查信息化進行了有益的嘗試，取得了一定效果，初步形成了一套比較完善的執法順序和管理制度。現就軟件開發應用過程中的經驗和心得與大家做一個交流。

二、查帳軟件的功能特點

其產品已推廣應用于全國二十個省（一百多個城市）稽查局，取得了很好的應用效果。局與該公司聯合開發的查帳軟件包括數據準備、分析評估、項目檢查、帳務檢查、利息檢測、結果處置、綜合管理、帳套管理、基礎數據、模型管理、系統功能等11大模塊，從每個模塊中又散射出若干功能子模塊，每個子模塊又包括若干功能菜單,無錫奇星軟件科技有限公司擁有多年稅務查帳軟件的研發經驗。主要具有以下功能特點：

（一）采集范圍廣。包括：帳務數據、物流數據、工資數據和固定資產數據；提供了多種采集方法。

（二）提供比較全面的分析方法。

（三）提供分稅種項目化檢查平臺。

（四）提供個人所得稅和固定資產的專項檢查平臺

（五）提供物流數據及利息檢查分析方法

（六）提供數據集中管理平臺(B/S結構)以實現數據增值應用。

（七）可以將企業多個年度的相關數據放在一個檢查平臺上。以強化工具的分析功能。

（八）各種分析模型依照行業和不同年度進行設置。內置數據加工功能，提高了模型的準確性。

三、使用查帳軟件查帳初見成效

深刻感受到信息高科技對稅務檢查的有力推動：查帳力度大大增強，案件質量得到切實提高，稽查威懾力明顯提升，隊伍建設再上一個臺階,經過一年半來的探索和實踐。內部管理更為規范化、科學化和精細化。具體來說，主要表示在以下六個方面：

（一）提高效率和準確度。

而軟件通過科目的名稱、憑證的摘要內容、金額等信息，查帳軟件所提供的查帳工具和多樣化的模型提高了查帳的工作效率。保守的手工查帳只能從海量憑證中單純憑經驗來抽查。運用查找、過濾等刪選手段，能快速地將所需要的信息匯總列示，方便了檢查人員進行數據處置；利用軟件提供提供的指標分析、報表分析、帳戶分析、帳戶檢測、分錄比對和存貨檢測等模型分析功能，迅速發現異常信息，并通過穿透式閱帳功能協助稽查人員任意透過總帳看明細帳，透過明細帳直接看記帳憑證，省去了稽查人員到企業大量的原始憑證中去翻找這一煩瑣的工作環節。

（二）塑造稽查高科技形象.

進一步強化了查賬手段，利用信息化查賬工具。可以對多種常用財務軟件數據進行導出，也可以多人聯合對一個案件同時進行案頭分析，拓展了檢查的廣度和深度。使用軟件以前，依照保守的查帳方式對會計電算化企業進行查帳，面對海量的原始單據，調帳費時，費力，如要企業把憑證打印進去可能需要兩、三天的時間，一旦遇到企業不配合的情況，工作就難以順利展開。現在只需帶光盤和U盤，稽查人員就可以獨立將企業數據采集進去帶回去檢查，研究，不需要會計從旁協助，企業也不必擔心憑證丟失，最大限度地降低了查帳對企業正常生產經營的影響，減輕了企業對于稅務稽查的抵觸情緒，同時也為我稽查隊伍塑造了文明，親和，高素質，高科技的形象。

查賬軟件對企業的會計分錄進行全面檢測往往只要用幾分鐘時間，據一線檢查人員反映。而人工檢查起碼要兩天，效率是后者的十倍以上。稅務部門能快速、高效、準確地摸清對方的底牌，極大的震懾了那些企圖以高科技手段蒙混過關的不法分子。

（三）規范稽查業務流程。

加上對各稅種、各項目計稅依據的歸集和對查帳過程的記錄與控制，查帳軟件的使用過程體現了實施檢查的業務流程。使內部管理更為規范化、科學化和精細化。

規范了各類工作底稿，對檢查人員而言。檢查內容和范圍，統一了各類計算規范，實現定式檢查。一些扣除比例、扣除限額預先設置好參數(如業務招待費、計稅工資限額、個人所得稅扣除規范等)一旦歸集好計算依據就可自動計算出結果，可以防止檢查人員業務水平整齊不齊造成的誤差，規范檢查內容的同時，對稽查人員的業務水平的提高大有幫助。特別是所得稅的歸集設置的項目，從內容到口徑全部與省局的所得稅申報表基本一致。這樣，對所得稅申報繳納缺乏的情況，可以直接找出稅款差異的原因。

能夠以查閱人員的身份查閱最原始的帳冊數據，對審理人員而言。從軟件應用各模塊的記錄中可以看出整個查帳過程。審理時就彌補了保守的審理僅審查紙質案卷的缺陷。審理人員可以看出取證是否完整，對“事實清楚“掌握更到位更準確，有效地排除差錯。

事中、事后的工作過程都會在檢查帳套內留下記錄，對領導層而言。可以方便局領導監督、檢查稽查工作的全過程。另一方面也提醒和督促檢查人員須敬業愛崗，工作精益求精。

（四）提高稽查業務水平

必需具備基礎的計算機應用能力、基本的會計電算化知識。檢查干部在使用查帳軟件的過程中積累和共享查帳經驗，稽查人員要想勝利地運用查帳軟件開展稽查工作。不時接觸和加深這些知識的研究和學習，尤其是計算機應用能力，工作即學習，學習即工作，潛移默化地提高了稽查業務水平。

（五）降低稽查本錢

可減少調帳檢查的次數與成本，電子數據比較容易復制、轉儲。軟件查帳減少了單個企業查帳時間，大大降低了稅務稽查本錢。

（六）實現數據增值應用

積累的案件數據會越來越多，隨著查帳軟件的不時應用。查帳軟件應提供數據增值利用工具，可以利用這些工具進行各種統計分析，以自動生成相關行業數據，自動修正查帳軟件中的相關參數。同時可以將已查案件自動或半自動生成案例庫，用以指導類似企業檢查或案例學習。

四、開發應用中的幾點體會

人員培訓，感到上馬查帳軟件項目是一項系統工程。人、物、財、目標、機器設備、信息等六大因素互相聯系、互相制約。要達到最優設計、最優控制和最優管理的目標。制度建設等環節必需全程隨同開發過程。這里談一談開發應用中的幾點體會：

（一）成立強力領導小組。

帶頭參與，領導重視。上下一心是做好工作的有力保證。做法是成立了以稽查局長為組長，各分管副局長和市局信息中心主任為副組長，局中層干部為成員的領導小組；下設項目小組，由查帳能手和業務骨干組成，具體負責項目的測試、應用、二次開發的業務和技術工作。班子成員結構合理，既有綜合管理人員，也有專業技術人員，既保證了團隊的有效溝通交流，又便于在開發過程中高效靈活地配置人、物、財、機器等各類資源。

尊重軟件開發客觀規律，領導小組結合實際。科學統籌，將開發應用工作細化成實施準備、實地采集數據、測試應用、測試應用評估、項目實施等五階段，分解責任，落實到人，有條不紊地予以實施。

邊開發、邊測試、邊修改、邊完善，一年多來。分行業、有重點、有針對地對查賬軟件進行實地測試、應用、比對，充分將稽查經驗、方法與計算機信息技術相結合，攻克了財務軟件版本繁多、數據接口不統一等難關，規定時間內保質保量地完成了任務。

（二）重視配套隊伍建設。

不只要有豐富的財會、稽查知識和技能，查賬軟件應用要求稽查人員具有復合型的知識結構。熟悉稅收法律法規，而且還應當掌握計算機及網絡技術，掌握數據處置和管理技術。所以我認為“寧可人等裝備，不可裝備等人“決不能等軟件進去后再培訓干部。局里從開發起始之日就狠抓配套隊伍建設，對人員的培訓工作貫穿始終。目前為止，已利用雙休日大規模集中培訓3次（包括召集市本級全體人員和各縣（市）局部人員集中培訓1次，市本級全體人員單獨集中培訓1次，檢查人員集中培訓1次）平時，通過演示性培訓，小組討論，赴企業現場實地培訓和互幫互學等形式，使全體稽查人員了解了軟件基本框架和主流財務軟件的運作模式，逐步掌握了查賬軟件的基本操作，理解了檢查模型設置原理、能熟練應用軟件提供的各種查賬技巧。

（三）探索完善相關制度。

對與案件有關的情況和資料可以記錄、錄音、錄像、照相和復制。國稅發[2003]47號文明確了稅務機關有開展電算化檢查的權力。這是電子查帳的主要執法依據。然而以上法律條文對電子數據作為稽查證據所涉及的證據完整性、規范性、平安性以及證據使用、貯存和保管等方面的具體操作都缺乏詳細指導。局在參考了兄弟單位相關經驗的基礎上，征管法》第五十四條、第五十八條規定稅務機關有權檢查納稅人的帳簿、記帳憑證、報表和有關資料。結合相關法律和本地實際，大膽探索，主動創新，制定了市地方稅務局稽查局利用查賬軟件實施稽查的工作順序》見附件1規范了電子數據的調取、保管、歸還、存檔等多個環節，將利用查賬軟件實施稽查與TF2006設定的流程相結合，為檢查人員在實際操作中規范執法、嚴格順序、依法行政提供了有力武器。

（四）采用二次開發模式。

近一半的項目存在開發延期，現代軟件工程學實踐標明。預算超支等風險因素。為把項目風險降至最低，項目小組決定大膽創新，參照快速原型法(rapidprototyp思想進行二次開發。即首先構造一個具備主要功能的查帳軟件原型，然后通過對它不時試用，不時修改，不時擴充完善得到外地化“查帳軟件。

以奇星公司原有的綜合性查帳軟件為原型，這個思想指導下。將稽查問題分析轉化成查帳軟件業務需求，邊試用、邊細化、邊完善，順利實現了軟件的外地化“此基礎上，再進行二次開發，勝利開發收工業、商業、餐飲業、房地產業、建筑業、金融業等六個行業的專業查帳軟件，并在各行業的檢查中進行了應用，尤其是餐飲業、所得稅匯總繳納企業的檢查中發揮了重要功能。

風險低，這種開發模式前期投入小。非常適用業務需求經常變化的情形，有效跨越了業務人員不懂技術，技術人員不懂業務的鴻溝。

五、下一階段工作思路

取證是實施稽查的關鍵環節。查帳軟件的電子取證功能集中在數據采集軟件上。隨著查帳軟件的廣泛使用，稅務稽查工作中。加大電子取證力度，規范電子證據取證工作，已成為當務之急。結合以往的數據采集經驗，下一步我計劃從以下幾個方面加強和規范電子取證工作：

（一）強化數據接口。

涵蓋了國內外主流非主流的財務軟件，目前的數據采集軟件已經可以采集近百種300多個版本的財務軟件中的數據。但也存在一些薄弱環節。從我局的實踐和其他兄弟省市的案例來看，主要有以下三點：一是可采集數據的國外財務軟件偏少；二是對采用新型網際網絡架構，服務器不在外地的財務軟件難以采集數據；三是對企業自行開發，量身定做、結構復雜的財務軟件難以采集數據。

進一步加強對國內外財務軟件接口的研發力度。將與奇星公司聯合。

（二）維護目標系統。

如何劃定取證范圍，電子取證時。確保取證全面客觀是一直在思考的問題。目前實際操作中只對財務軟件中的帳套取證，絕大多數情況下已經能滿足檢查需要，但必要時建議擴大取證范圍。稽查人員可根據《行政處罰法》第37條的規定對現場可能記錄違法行為的物品、數據等證據，經批準后采取封存方式，以備進一步分析。封存前要維護好各種與系統相關的軟硬件及設備，防止數據丟失。封存對象可以包括：現場的信息系統、各種可能涉及的磁介質、上機記錄、命令記錄、內部人員使用的工作記錄、現場的各種打印輸出結果、傳真打印件、順序備份和數據備份等。

（三）依照法定順序、科學取證

稽查人員提取電子證據后在文書化的證據資料上簽字，嚴格依照法定順序進行證據收集。覺得將來在取證的執行順序上有必要注意以下幾點：一是最好由兩個人以上進行提取操作。并由在場的當事人同時簽字確認；二是提交有關取證過程的文字說明資料，注意電子文檔的存貯位置、文件名、文件后綴等細節；三是提取的電子證據來源必需與原始計算機和備份硬盤、軟盤的編號一致；四是要確定形成時間，注意計算機信息網絡的上機時間和實際操作時間之間的差別。

固定證據后，常用的固定電子證據的方式不外是打印和拷貝兩種。無論采取哪種取證方式。都應當現場確認，明確電子證據的收集和固定情況，包括：案由；參與檢查的人員姓名及職務；檢查時間、檢查地點及檢查順序；檢查中出現的問題及解決方法；取證方式及取證份數；參與檢查的人員簽名；提供電子證據的人員簽名。特殊情況下，如收集證據時電子文件遭意外損毀或非法篡改、刪除的應及時通知專業技術人員予以協助。

（四）積極開展電子證據檢驗鑒定。