緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇減稅降費匯報材料范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、強化組織領導，扎實安排部署。圍繞保用工、保復工、保產能，印發了《領導包抓重點企業的通知》，落實領導包抓重點企業，成立了企業復工工作專班，建立了部門、工業園區和企業分級負責機制，按照“誰用工、誰管理、誰負責”原則和“八個嚴格落實”要求，全面夯實企業主體、行業監管、屬地管理“三個責任”。圍繞“復工前有準備、復工中有預案、復工后有監管”，逐企業制定疫情防控和復工復產“兩個方案”，確保企業平穩過度、有序生產。召開企業復工復產調度會，全面部署防疫管控、人員返崗、物資轉運等工作，切實做到精準有效防控疫情，科學有序復工復產。

二、強化風險管控，筑牢安全防線。嚴格落實聯防聯控、人員篩查、防護措施、日常管理等“六個堅決”要求，把牢復工報批、消毒安全、生產運行、貨物出入、職工就餐、疫情應急、集體活動、職工防護等“九個關口”，印發了《加強疫情防控做好企業復工復產工作的通知》，建立企業復工審核制度，引導企業有序、穩妥、錯峰復工復產。督促企業建立健全疫情防控工作體系，扎實做好物資配備、廠區消殺和隔離防護等工作，及時完善應急預案，全面做好外防輸入、內防擴散工作。成立企業復工復產專項督導小組，對各企業復工復產和疫情防控情況進行明察暗訪，實現復工企業全覆蓋督導、復工人員按比例篩查、復工問題及時交辦整改，筑牢了企業抗疫防線。

三、強化調研指導，破解發展難題。始終想企業之所想、急企業之所急，通過召開企業座談會等形式，組織相關單位向企業通報行業發展形勢，深入宣傳中省市縣供給側結構性改革、中國制造2025、工業促投資穩增長等政策舉措，指導幫助企業用足、用好各項政策；圍繞企業生產經營現狀、存在的困難和問題、發展規劃等進行全面研判會診，找準制約企業發展瓶頸的突破口，指導企業健康穩定發展。

四、強化服務保障，優化營商環境。按照“五個聚焦”的思路，精準施策破解發展瓶頸。聚焦發展環境優化，全面落實減稅降費政策，實行一站式審批和并聯審批。聚焦科技支撐，重點解決企業技術改造、科技人才引進、科技成果轉化等方面的問題。聚焦產銷對接，重點解決企業產銷和原料購進難題。聚焦融資支持，積極搭建政銀企合作平臺，重點解決企業發展資金不足等問題。聚焦企業管理，重點解決現代企業管理制度不完善、安全生產管理不嚴格等問題。建立企業復工復產聯絡員制度，向各復工復產企業分別派駐聯絡員，及時協調解決生產運營難題。

五、下一步打算

篇（2）

XX書記指出“好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力！”。為進一步發揮人大監督優勢，助推營商環境建設，**部分人大常委會委員組成的調研組，通過帶隊走訪、問卷調查、召開座談會等形式，先后聽取了10個牽頭部門情況匯報，召開了5場專題座談會，發放了100余份企業調查問卷，對我市營商環境工作進行了全面細致的調研。現將調研情況報告如下：

一、企業問卷調研情況

此次調研共收回有效的企業調研問卷115份。通過統計，有62.61%的企業認為營商環境有很大改善。37.39 %企業認為營商環境沒有改善或只有一些改善。

在企業經營和發展潛力方面。46.96%的企業報告增幅一般，增長沒有超過5%。認為生產經營過程中遇到的主要問題中，76.52%認為是成本提高，73.04%認為是市場競爭激烈，47.83%認為是金融支持不夠。企業當初在本地區投資考慮的主要因素是，55.56%是為利用本地資源，53.04%是為建立生產基地，38.26%是為降低生產成本，37.39%是為開拓市場，18.26是為尋求戰略合作。23.48%是為享受優惠政策。58.26%的企業表示目前或將來沒有對外部的投資項目。

企業對營商環境評價方面。在對營商環境包含的各要素中，參加調查企業最不滿意的依次是：外向型人才、創新創業人才、中高層管理人員和熟練勞動力的可獲得性，水電氣供應，交通運輸，環保設施，文體設施，醫療衛生，融資便利性和融資渠道多元化等。

企業的意見建議方面。56.52%認為要改進基礎設施，46.96的認為要改進政策政務，33.04%認為要改進生活服務，30.43%認為要改進金融服務，25.22%的認為要改進人力資源，17.31%認為要改進公平競爭，13.91%認為要改進財稅服務。在政府招商引資中應著重引進的企業方面，73.91%的認為要引進上下游配套企業，60%的認為要引進商貿物流企業，33.91%的認為要引進法律咨詢服務企業，26.96%的認為要引進租賃、擔保等金融服務企業。

二、主要成效

近年來，我市積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，營商環境明顯好轉。

（一）政務環境持續改善。一是“四辦”服務“優”先實現。積極推進網上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務，促進政務服務線上線下集成融合，實現“多門”變“一門”。二是推進政務服務標準化建設。政務服務事項全部實行清單管理，1364個依申請事項按照標準化要求進行了唯一固化。設立8個綜合受理窗口，對審批服務事項進行流程再造。三是大力推行“一網通辦”。堅持“網辦是原則，不網辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉鎮村4383個事項均可通過省政務服務網進行辦理，網上可辦率達98%。四是加快數字政府建設，提高數字化服務水平。建立完善全市政務數據共享交換機制，推進各類業務專網與政務服務網對接連通，確保“應進必進”、“宜統盡統”。加快大數據運營中心建設步伐，目前數據建設已完成人口、法人、宏觀經濟基礎庫框架搭建。加快電子身份應用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度。

（二）服務效能不斷提升。一是實行企業開辦“5210”標準。將企業設立登記、公章刻制、銀行開戶、申領發票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結。設立登記環節只要材料齊全、網絡平臺運行正常，0.5天可辦結，公章刻制、銀行開戶、申領發票三個環節實現同步審批0.5天辦結。二是實現不動產登記321標準。不動產一般登記控制在3個工作日以內，抵押登記控制在2個工作日以內，手續齊全的小微企業登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。三是落實市場準入負面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準入負面清單制度》的工作指引，強調嚴格規范市場準入負面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負面清單公開、清單動態調整等機制。四是加快推進工程建設項目審批制度改革，搭建聯合圖審平臺已完成，推進數字化圖審工作機制。落實工程建設項目806040標準，運用工程建設項目“864”審批平臺，重塑審批流程，促進跨部門、跨層級、全過程審批服務和監督管理協調統一、深度融合。

（三）“減負降壓”成效明顯。全市金融機構共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業發放優惠貸款4650萬元。**農商銀行、湖北銀行、村鎮銀行等共向我市278家企業發放支農支小貸款利率4.55%，優惠貸款**億元，完成率達到177.31%。**農商銀行發放貸款利率5.5%，優惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現減稅降費**萬元，其中：2020年新出臺支持疫情防控和經濟社會發展的稅收優惠政策新增減稅降費**萬元、2019年更大規模減稅降費政策在2020年繼續實施形成的減稅降費**萬元。

三、存在問題

優化營商環境是一項龐雜的系統工程。市政府和有關部門在優化營商環境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但從調研情況看，還存在一些不容忽視的問題。

（一）主動服務意識不強。優化營商環境是一場刀刃向內的自我革命，但少數部門和部分干部對此沒有清醒認識，還存在不愿為、不敢為、不善為的問題，“中梗阻”現象依然存在。有的工作人員以有關規定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領導表態，怕擔當，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現象依然存在，門好進，臉好看，事仍然難辦。同一事項需企業來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。如新堤城區企業通威飼料反映廠區與外部連通道路因環湖綠道施工被損壞，廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍，向有關部門和地方政府反映一年半時間，各單位“踢皮球”，無人處理，企業有苦難言。

（二）基礎配套建設不完善。部分園區、路段的水、電、氣、排水等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。例如：府場鎮沒有建設集鎮農貿市場，臨時菜場由當地企業無償提供，由于選址和管理問題，又造成了交通擁堵和環境臟亂差等問題。中府河府場段長年淤塞不通，氣味難聞。**鎮做為我市的老工業鄉鎮，集鎮破敗蕭條，是全市少數幾個集鎮道路未刷黑的鄉鎮。**地區外運道路危橋多，大型設備、產品運輸困難。**經合區企業普遍反映園區部分道路無路燈，交通信號燈建而不用，交通事故頻發。水壓不足、經常停水。雨季排水不暢，積水嚴重。天然氣與其他地區相比，入戶費用高，使用價格貴。電力部門在電力容量充足的情況下，用電服務卻跟不上，停電頻繁，且常在工作日停電檢修，影響企業生產計劃，增加企業運營成本。同時，各地企業還反映，水、電、氣供應部門存在受理報裝后久拖不辦的現象。

（三）窗口服務還需改進。政務服務中心容量較小，部分服務窗口只有分散設置。三集中三到位未真正實現，一些已進駐單位還存在“明進暗不進”、“人進事不進”“兩頭辦理”的現象。綜合窗口受理、“一件事”聯辦、一次性告知執行不夠到位。新灘經合區審批權限下放不夠。已下放的審批權，又因基層設備、人員素質欠缺，承接能力不足，致使下放的事項辦事效率更低，企業反映重復跑路進城區辦事的現象依然存在。中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。窗口服務人員專人不專，經常出現部門因創衛、文明勸導等中心工作從窗口抽人，窗口無人值守，使來窗口辦事的企業和群眾空跑白跑。

（四）信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網通辦”平臺已經建立，但由于省級平臺與市級平臺對接不夠，市級各部門之間大數據標準不統一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關鍵基礎要素數據上仍然存在“信息孤島”，無法實現全標準、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務服務效率不夠高，企業和群眾反映辦事網辦率不高，獲得感不強。例如辦理不動產證時，普遍反映辦證前期組織材料時間長，存在多頭聯系、多頭繳費、重復測繪、多次提交材料。究其原因是機構改革后，土地測繪在自然資源部門，房產測繪仍在住建部門，未能實現“多測合一”。與不動產登記密切相關的人口戶籍信息、企業營業執照信息、竣工驗收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關部門都不愿意或無法提供共享，“不動產登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點工作無法推進。

（五）惠企利民政策落實不徹底。我市惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。一是宣傳不到位。例如聯合圖審因宣傳和告知環節還未完善，很多施工企業仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設計圖紙分別設計，分時段、分機構審核，導致消防、人防設計審查備案環節受阻，影響施工許可審批時效。今年，市**在政務窗口設置了用水、用氣申報窗口，但由于企業和群眾對用水321、用氣310服務的知曉率和認知度不高，政務服務網仍不能實現水、氣一網通辦。二是業務不熟練。“雙隨機一公開”工作推進遲緩。部分成員單位對監管平臺的操作流程還不熟練，有的甚至不會運用。三是執行變了樣。對企業檢查簡單粗暴，以罰代管。要么有意推薦指定中介機構參與問題整改，滋生權利尋租；要么發現問題不留整改時間，直接上網通報，影響企業信用。

（六）企業融資問題突出。今年元至8月，**市各項貸款168.16億元，新增貸款增量、增速在**轄內6個縣市墊底。特別是國有商業銀行信貸投放信心不足，存多貸少，今年元至8月，新增貸款額中，僅農商銀行一家獨大，占比達69.02%。今年上半年我市金融生態環境監測綜合得分在全省縣市區排名71位、**六個縣市排名墊底，金融生態等級為C級。我市政府性融資擔保責任余額與周邊縣市相比，有明顯差距。一方面，各銀行反映今年尚有**筆**萬元的已授信貸款企業未使用。另一方面，實力強的企業以不向銀行貸款為榮，中小微企業卻反映向銀行借貸困難，只能向民間借貸，企業融資成本直線上升。普遍認為銀行“錦上添花”的多，“雪中送碳”的少。

（七）企業用工成本偏高。一是由于新灘經合區和曹市鎮、府場鎮園區配套生活設施不足，服務業不發達，消費娛樂設施少，醫療教育水平低。政府支持企業招聘高學歷、高技術人才政策宣傳不夠，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新灘經合區本可吸納武漢地區人才，但由于高速費用昂貴，影響人員往來，企業用工成本增加。二是我市是勞務輸出大市，本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務人員回流。三是企業之間互挖墻腳，用工秩序混亂，增加了用工成本。

（八）傳統產業亟待轉型。市政府和有關部門把更多精力放在了招商引資，引進新的項目上，對化解現有存量，壯大本土企業重視不夠，支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統優勢產業，產值、稅收均在全市工業經濟中占據半壁江山。近年來，我市在該行業市場占有率不斷下滑，在業內名氣很大，年產值卻難超百億，名不副實。企業重復建設，資源浪費，產品集中于中低端，造成同行相互壓價、惡性競爭。除少部分龍頭骨干企業外，普遍沒有核心專利技術，甚至沒有固定技術工人和管理人員。一方面企業開工不足，產品沒有競爭力。另一方面從業人員崗位不固定，四處流動，造成用工短缺，成本增加。我市在該產業底蘊深厚，基礎猶在，如政府不搶抓機遇，加強引導服務，盤活存量，抱團發展，促進轉型升級，就將錯失良機。去年，市政府主要領導在當地主持召開了專題推進會議，出臺了會議紀要，但相關職能部門態度猶疑，推進緩慢。當地龍頭骨干企業稱心有余而力不足，其他企業也是翹首以盼，普遍反映政府和相關部門是“只聽樓梯響，不見人下樓”。

四、對策建議

優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，對實現經濟高質量發展、加速建設“三個**”具有重要意義。為進一步優化營商環境，針對調研中發現的問題，結合我市實際情況，提出以下幾點建議：

（一）以“學”促優，強化主動服務意識。通過以會代學，邀請專家講座等形式，提高全市領導干部對營商環境的概念認識。積極外出學習，借鑒發達地區先進經驗優化我市營商環境。要從“抓項目”轉向“抓環境”，從“重管理”轉向“重服務”。政府要按照“法無授權不可為”的原則精簡管理，支持企業遵循“法無禁止皆可為”的原則創新發展。

（二）以“建”促優，完善基礎設施配套。從企業發展和群眾需求出發，加強對園區道路、水、電、氣、通訊、環保等基礎設施的規劃、建設和運營管理。對一些園區企業普遍反應，顯而易見的問題要限時解決。督促相關部門和供應企業，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務。加快推進新灘第二通道、第二水廠建設，開通前往漢南等地公交線路。

（三）以“改”促優，加強政務服務體系建設。按照“高起點、高標準、多功能”原則，加快推進“市民之家”建設。建好大數據運營中心，督促城管、衛健、人社、民政、公安等部門并入數據，實現統一調度。扎實推進落實三集中三到位，努力實現“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標。強化窗口工作人員業務素質，定崗定責，培養年輕化、專業化的服務型人才。以政府購買服務形式，市場化開展全程代辦服務。經常組織企業人事、財務等專業人員開展業務培訓。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構。爭取上級部門支持，將新灘經合區打造成審批權下放的示范點，能下放的權限全部下放，選齊配強窗口服務人員，讓數據多跑路，企業少跑路。

（四）以“聯”促優，優化政企溝通機制。進一步落實好市級領導、部門聯系重點企業制度，全面落實支持企業發展政策措施，落實包保秘書責任，為企業提供最優質的全程跟蹤服務。同時，建立政府部門與企業家定期座談機制，定期聽取企業家意見建議，了解企業發展中的痛點、難點。對企業所反映困難和問題，及時加以解決，為企業提供優質高效服務，讓企業能放心投資、專心創業、安心經營。

篇（3）

2012年實施的結構性減稅政策，將較大程度地惠及產業結構調整和企業技術更新，促進企業的持續發展，但將減少當年的財稅收入（因較多的政策與國稅稅收相關，政策實施在減少國稅收入的同時，也按照縣級分成比例相應地減少地方財政收入）。按照稅收政策變更影響測算，全市將減少國稅收入25917萬元、地方財政收入5973萬元。

（一）增值稅由生產型轉為消費型的影響。2012年1月1日起，購進固定資產的進項稅額可以從銷項稅額中抵扣。這一重大政策調整，將直接增強產業升級和技術改造能力，增加企業的利潤，但減少了增值稅收入。通過對2007年、2011年我市增值稅一般納稅人固定資產投資情況進行了調查，按兩年企業固定資產投資的平均額計算，2012年政策變化將為企業減負1.8億元，減少國稅收入2億元、地方財政收入4360萬元。

（二）小規模納稅人增值稅征收率調整的影響。2012年1月1日起，工業、商業小規模納稅人增值稅征收率分別由6%、4%統一調整為3%。2011年，我市工業、商業小規模納稅人分別入庫增值稅1103萬元、1037萬元，按同口徑計算，征收率的調整將分別造成今年減收550萬元、250萬元；合計減少增值稅800萬元、地方財政收入200萬元。

（三）礦產品增值稅稅率調整的影響。統一由13%調高至17%，進項稅額抵扣增加4個百分點。我市有兩個電廠，機械行業200多戶，初步估算年購煤4億元，稅率調整后，將增加1600萬元的稅款抵扣，減少增值稅1600萬元、地方財政收入400萬元。

（四）儲蓄利息個人所得稅稅率調整的影響。2011年10月9日起，儲蓄利息個人所得稅免征，將造成2012年該項稅收減少1600萬元、地方財政收入400萬元。

（五）高新技術企業所得稅率降低的影響。根據《國家稅務總局關于高新技術企業2011年度繳納企業所得稅問題的通知》第二條規定：經認定已取得“高新技術企業證書”的企業，2011年以來已按25%稅率預繳稅款的，可以就25%與15%稅率差計算的稅額，在2011年12月份預繳時抵繳應預繳的稅款”。我市6戶外資高新技術企業應退所得稅1917萬元，減少地方財政收入613萬元。

二、當前國稅工作面臨的嚴峻收入形勢分析

受金融危機對實體經濟沖擊和國家結構性減稅政策的雙重影響，國稅部門今年面臨的收入形勢十分嚴峻。一季度，市國稅局以組織收入工作為中心，積極克服不利影響，努力強化稅收征管，組織稅收收入23878萬元，比上年同期增收2293萬元，增長10.62%，較好地完成了各級各部門的收入任務。

（一）一季度稅收收入的特點

1、從各稅種直接收入情況看，出現了普遍減收的情況。

（1）消費稅的減幅最大，為51.06%，主要是利奧橡膠制品有限公司斜交胎的下游需求疲軟造成。（2）個人所得稅減幅為35.76%，主要是儲蓄利息個人所得稅2007年8月15日起減按5%稅率計征、2011年10月9日起免征的政策減收影響逐月顯現。（3）企業所得稅減幅為33.70%，其中外資企業所得稅因金融危機的影響非常明顯，減幅高達73.41%，龍頭企業利奧橡膠、金寶電子、國大黃金2011年四季度均無利潤實現。（4）增值稅減幅為14.27%，受資金緊張和市場疲軟未能恢復全部產能的共同影響造成購進減少，使得增值稅的減少幅度低于銷售收入的減少幅度。（5）車輛購置稅減幅最少，為9.07%，受益于國家刺激汽車消費的政策，雖然部分車型稅率下調，但由于購車量的增加車購稅減收較少。

2、從各級次收入看，中央級收入和縣級收入受益于免抵調庫實現了較好的增收。中央級收入完成17787萬元，比同期增長11.63%；縣級收入完成5832萬元，比同期增長10.96%。但與省級收入相關的所得稅減收較明顯造成省級收入下降較大，省級收入完成260萬元，比同期減少34.44%。中央級、省級、縣級占全部收入的比重分別為74.49%、1.09%、24.42%。

3、政策性減收逐步顯現。國家出臺的一系列結構性減稅政策反映逐漸明顯，在為納稅人減負的同時造成稅收的減收。固定資產抵扣稅款減少納稅人的資金占用217萬元，礦產品抵扣率提高多抵扣稅款136萬元，小規模納稅人由于稅率降低少繳稅款171萬元，儲蓄利息個人所得稅減免帶來少繳稅款1523萬元，車輛購置稅部分車型稅率的變化減少稅收227萬元，以上合計稅款減收2274萬元。

4、免抵調庫收入成為拉動稅收增收的主要力量。一季度，完成免抵調庫收入8559萬元，比同期增長225.15%。免抵調庫收入對全部稅收的貢獻達到了35.84%，拉動稅收增長27.46個百分點。免抵發生額受企業進料加工額和退稅率提高的雙重影響，實現了較好的增收，一季度完成免抵發生額5771萬元，比同期增長51.92%。

5、充分利用預警、評估等系統的疑點信息開展有效的評估查補。一季度，共入庫評估查補稅款433萬元，占全部稅收收入的比重為1.81%，對全部稅收收入起到了有效的補充。

6、積極兌現稅收優惠政策，幫助經濟寒冬中的企業渡過難關。一季度，共辦理各種退稅3,229萬元，比同期增長26.93%。其中出口退稅2,865萬元、福利企業退稅304萬元、資源綜合利用退稅60萬元。

（二）一季度稅收分行業分析

1、增值稅增收較大行業。（1）電信設備業：完成1517萬元，比同期增收1453萬元，增長2270.31%。主要是金寶電子有限公司的帶動，該企業一季度入庫增值稅1313萬元，比同期增收1286萬元。但企業的形勢十分嚴峻，一季度內銷收入、出口收入比同期大幅減少；增值稅的增加主要是購進減少造成，購進減少造成的抵扣稅額減少幅度相對大于收入減少造成的銷項稅額減少幅度；出口收入呈幾倍下滑，也造成了免抵發生額下降較大。（2）建材業：完成168萬元，比同期增收96萬元，增長133.33%。主要是雙吉實業有限公司的影響，該企業一季度入庫60萬元，而同期辦理以前年度退稅入庫-60萬元，增收120萬元；其次金都永和商品混凝土有限公司一季度入庫33萬元，比同期增加32萬元。（3）紡織業：完成701萬元，比同期增收345萬元，增長96.91%。主要是市針織廠辦理免抵調庫稅款的影響，該企業入庫稅收全部是免抵調庫稅款，完成644萬元，比同期增收324萬元。主要是上年結轉免抵未調稅款576萬元在本年調庫的貢獻；今年受益于退稅率的提高，申報免抵稅款302萬元，比同期增加127萬元。（4）電力業：完成1331萬元，比同期增收775萬元，增長139.39%。該行業主要涉及一戶供電企業、兩戶發電企業，市供電公司完成1115萬元，增收583萬元，主要是供電銷售價格提高帶來的增收；而兩戶發電企業因下游需求方產能不足、需求下滑，銷售收入和稅收均下滑明顯。

2、增值稅減收較大行業。增值稅減收行業集中在通用設備、專用設備。主要是設備制造業受宏觀經濟環境的影響較大，去年10月份以來，鐵礦石價格和需求的跳水、房地產業和汽車行業的萎靡不振給設備制造業帶來較大的沖擊。其中：通用設備完成291萬元，比同期減收181萬元，減幅38.35%；專用設備完成214萬元，比同期減收91萬元，減幅29.84%；批發業完成289萬元，比同期減收133萬元，減幅31.52%。

3、所得稅增收較大行業。（1）金融保險業：入庫799萬元，比同期增收679萬元，增長565.83%，主要是市農村信用社實現的增收，本期入庫766萬元，同比增收655萬元。（2）建材業：入庫98萬元，比同期增收71萬元，增長262.96%，主要是玲瓏水泥帶來的增收，本期入庫52萬元，同比增收50萬元。

4、所得稅減收較大行業。（1）電信設備業：入庫5萬元，比同期減收297萬元，減幅98.34%。主要是受金寶電子減收的影響，該企業2011年四季度銷售收入減幅較大，而存貨為高成本，導致虧損，無實現入庫所得稅，同比減收300萬元。（2）有色金屬業：入庫120萬元，比同期減收727萬元，減幅85.83%。主要是受賀利氏貴金屬和國大黃金減收的影響，兩戶企業產品銷量和價格同比降幅較大，直接減少了企業利潤，分別減收590萬元、153萬元。（3）電力業：入庫52萬元，比同期減收196萬元，減幅79.03%。該行業全部為玲瓏熱電有限公司實現入庫，減收原因主要是原材料煤價格同比增幅較大、企業實現利潤同比下降較大，以及由于適用稅率由同期的33%下調為本期的25%。（4）房地產：入庫93萬元，比同期減收142萬元，減幅60.43%。主要是受麗湖置業有限公司因房地產市場形勢低迷造成減收的影響，本期入庫0.2萬元，同比減收105萬元。（5）其他行業：入庫173萬元，比同期減收562萬元，減幅76.46%。主要是受利奧橡減收的影響，企業產品成本居高不下，而銷售市場受金融危機對汽車行業的影響十分嚴峻，本期無實現入庫所得稅，同比減收504萬元。

（三）二季度稅收收入的預測

一季度，我市國稅收入保持了穩定增長，但分析增長的原因，我們感到形勢非常嚴峻，隨著國家免抵調庫指標分配的限制，免抵調庫的拉動作用將減弱。3月份增值稅直接收入的增長的原因：首先，各企業在金融危機爆發后不斷消化庫存，客觀上需要庫存補給造成了市場需求在一定時期出現了好轉；其次，隨著國家拉動內需的政策，各地項目陸續開工對經濟的發展開始產生作用。但是，結構性減稅政策的影響還處在初步階段，隨著時間的推遲，影響將會不斷增加；免抵調庫在資源和計劃的共同制約下，對稅收的拉動作用將遠低于第一季度；由于一季度企業受金融危機的影響市場仍是產銷不旺的狀況，四月份申報一季度的所得稅將很不樂觀。二季度組織收入工作面臨著前所未有的壓力，而同期二季度正是經濟發展較好的時期。

三、新形勢下稅收服務經濟發展措施與建議

稅收來源于經濟，是經濟發展的晴雨表和經濟發展成果的直接體現。面對嚴峻的經濟增長和組織收入形勢，國稅部門應以科學發展觀為統領，自覺服從和服務于經濟大局，結合國家稅收政策調整和全市經濟形勢，積極做好稅收服務經濟發展的大文章，促進全市加快產業升級和技術改造，不斷優化財源結構，努力為實現全市經濟與稅收的平穩增長做出積極貢獻。

（一）大力組織稅收收入，為經濟發展提供財力保障

1、堅持組織收入原則。依法征稅，既要應收盡收，也要應退盡退。組織稅收政策執行情況調研和檢查，督查稅收優惠政策是否按時貫徹落實到位，以及有無違規減征、少征稅款和違規辦理免稅、退稅問題。做到不因收入任務緊張而松動減稅政策執行力度，認真貫徹各項稅收優惠政策，增強企業發展潛力。

2、做好稅收調研預測。從點到面，關注經濟稅源發展趨勢，結合執行結構性減稅政策帶來的稅收減收情況及加強征管評估稽查帶來的增收情況，做好各階段稅收調研和收入預測工作，把握組織收入工作主動權。

3、夯實稅收征管基礎。認真貫徹國家稅務總局發出的《關于進一步做好稅收征管工作的通知》，進一步落實稅收管理員制度，深入企業掌握經濟稅源第一手資料，努力通過加強稅源控管、加大評估稽查力度增加稅收收入。

4、探索新的管理模式。為加強對全市重點稅源的監控，將年納稅千萬元以上、占全市稅收44%比重的7戶企業由稅源管理科集中管理，通過探索加強龍頭企業的管理方法，對組織收入工作起到保障作用。

（二）強化稅收服務，幫助企業用足、用好稅收政策

1、立足扶持企業發展，將國家出臺的結構性減稅政策及時傳達給相關企業，幫助企業用足、用好政策，提高產品附加值和生產效率；用政策帶來的一定時期內稅收收入的減少換取企業更大的發展空間，爭創品牌、名牌，做大做強，為將來財政收入的增長做好儲備。如國家出臺的增值稅轉型政策，對企業購買更新設備起到很好的推動作用，以購買金額5000萬元的設備為例，可抵扣稅款726萬元，節約資金726萬元，因此企業對需要改造的設備應盡快進行，增加企業的發展潛力。

2、加強與政府部門的溝通交流，將國家出臺的各項稅收優惠政策及時匯報給政府部門，以便統籌安排，及時調整產業結構，大力發展國家重點扶持、給予稅收減免優惠的相關產業，如公共基礎設施項目的投資經營、農產品初加工、資源綜合利用、環境保護與節能節水專用設備等，最大限度地增加地方財政收入，從而更好的實現調結構、擴內需、保增長、惠民生的經濟發展目標；加大地方級分成比例高的產業支持力度，積極發展繳納營業稅的企業，尤其是涉及民生、國家出臺住房稅收優惠政策的房地產企業，全市旅游業、飲食業、娛樂業等第三產業的發展步伐與其他縣市區相比還沒有躍居前列，還有較大的發展空間，因而相關部門研究、制定對這些行業的扶持發展措施，促進這些行業的發展將有助于地方財政收入的增加。

（三）積極培植稅源，服務、推進全市項目建設活動

項目建設工作的成敗對稅收和地方財政收入增長具有重大影響，必須常抓不懈，抓“項目大建設”、“大項目建設”，促“企業大發展”“促大企業發展”。尤其是加強預期稅收收入、財政貢獻大的項目建設力度，將對地方財政收入的增加產生積極的促進作用。有關部門應及時將全市大項目儲備信息傳遞給稅務部門，在項目論證、立項、審批的同時，稅務、財政部門提前介入，共同分析項目可能帶來的稅收收入和財政貢獻情況，也有利于稅務部門及時加強對新上項目的稅收控管，使新上項目盡早、盡快發揮效益。加大招商引資財稅貢獻情況的考核力度，減少項目引進的盲目性，提高項目的經濟、社會效益。同時，積極引導企業按照國家確定的投資方向上項目，努力爭取國家和省無償資金、政策性貸款。有關部門加強協調配合，對篩選上報的項目及時完善用地、環評等審核手續，落實好配套條件，爭取早日批復做好基礎工作；已得到批復的項目，積極協調落實好土地和地方配套資金，確保項目運作符合國家要求；加快推進項目建設進度，對已上報項目，無論省和國家資金是否到位，都要加快建設進度；對國家資金已經到位的項目，確保資金專款專用。合理安排項目的開工與資金到位的關系；充分把握當前基建材料價格低的有利時機，有效降低企業建設成本。

（四）優化產業結構和稅源結構，增加地方財政收入

稅收作為政府調控經濟的重要手段和市場利益分配的主要形式，在縣域經濟發展中扮演著越來越重要的角色。國稅部門應積極服務地方經濟發展，為政府部門出謀劃策，做大做強稅收總量，不斷增加地方稅收比重。一方面，落實各項扶持發展政策。落實全市“千億工程”、“393”工程等激勵政策，發揮好財政資金引導乘數作用；積極探索貸款財政貼息、收費減免等措施，引導加大對重點領域和薄弱環節的資金支持；鼓勵和引導主導產業和骨干企業搶抓機遇，擴大規模，做優做強。另一方面，調整優化產業結構，努力拓展地方稅源。全面提升服務業發展水平，提高三產對經濟發展的貢獻率，盡快形成“大商貿、大旅游、大物流”的發展格局，增強其對經濟發展和財源建設的帶動作用，增加地方稅收的比重；完善考核獎懲機制，促進財政收入合理增長。

（五）部門齊心協力，進一步優化全市經濟發展環境

1、充分利用國家放寬投資主體資格限制、融資限制和延期出資限制的政策，吸引各類合法投資主體來企業投資，積極化解資金不足的矛盾，實現互利互惠，共同發展；充分利用放寬企業注冊資本金條件、放寬經營方式的政策，積極發展中小企業和個體工商戶，實現全市市場主體總量的大幅度增加；外資企業充分利用放寬名稱登記條件、放寬經營方式范圍限制的政策，通過擴大域名以及合理表述經營范圍的方式，實現自身的發展壯大。

2、積極優化信貸結構，加大對民生工程、“三農”發展的支持力度，積極滿足農業產業化和科技先導型龍頭企業的信貸需求；繼續強化面向中小、民營企業的信貸創新，完善與信用擔保機構的合作機制，促進民營經濟和中小企業發展壯大；加大對重點項目和骨干企業、節能減排和自主創新企業、外向型經濟和服務業的信貸支持力度。設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，加強中小企業金融政策扶持。

篇（4）

一、認清形勢、保持定力

一是肯定成績，堅定發展信心。

去年以來，全縣上下積極攻克突如其來的*疫情影響，有力有序推進復工復產，努力穩定經濟基本盤，全縣工商經濟呈現出平穩運行、逐步回升的良好態勢。總體看，全縣工商經濟發展主要呈現三個特點：

一是“長”的態勢在持續。

2021年，全縣完成規上工業總產值109.51億元、增加值26.79億元，完成非公經濟增加值43.46億元，社會消費品零售總額14.8億元，新培育規上工業企業2戶、限上商貿企業16戶、外貿進出口備案企業2戶，新增私營企業637戶、個體工商戶1571戶，4戶企業成功納規；培育納稅過千萬企業1家，過500萬企業1家，過100萬元工業企業10戶。受*疫情沖擊影響，經濟增速雖然大幅下降，但工商經濟持續增長的基本面沒有變。

二是“新”的動能在聚集。

我們充分發揮資源優勢，持續做大做強業態，不斷積蓄發展動能。年產30萬噸耐火材料等39個項目建成投產，高科農業食品產業園建成試產，蓮花臺水電站蓄水成景并網發電；積極構建茶菌果畜游等特色農業、旅游業產業體系，建成萬畝茶海公園等產業基地，打造“鹿茗”區域公共品牌，陽城驛成功創建4A級景區。看到這些，大家一定能感受到，只要我們珍惜成績、再接再厲，增強信心、振奮精神，集中精力辦好自己的事情，今年工商經濟發展必定能取得新成效、獲得新突破。

三是“好”的因素在累積。

先后建成了國漆科技產業園、虎之翼電子科技產業園等一批現代產業園區，園區承載力和聚集力不斷增強，為工商經濟發展奠定了堅實基礎。縣域工業集中區新增入園企業8戶、園區企業達到103戶，完成固定資產投資15.4億元，建成投產項目3個，再次榮膺“全市工業集中區建設先進單位”。

二是正視差距，補齊短板弱項。

我們也要清醒看到，我縣工商經濟總量不大、實體企業不多、產業層次不高、工業鏈條較短、骨干稅源較少、三產消費動能不足等問題依然突出。

從經濟指標情況看，工商經濟相關指標在全市排名靠后，去年規上工業增加值增速排名全市第四，社會消費品零售總額增速排名全市第六；今年一季度全縣規上工業總產值、增加值均是負增長，增速均為全市第五；

從企業納稅規模看，去年全縣納稅超千萬的企業僅有2家，分別是城司、農商銀行，民營企業數量為0；納稅過500萬企業僅有4家，納稅最高的三產服務業企業為秦楚文旅發展有限責任公司，也僅有183萬，這些數據充分說明工商企業對縣域經濟的支撐能力較弱；

從市場主體數量看，截至2021年底，“五上企業”數量位居全市第六，較排名第一的商州區少71家，房地產開發經營企業數量居全市末位，較排名第一的商州區少15家，特別是去年年底已向市上報告擬退庫“五上企業”5戶（大地木業、林海木業、宇隆騰翔、雙龍綠茶、海鑫現代），今年可能出庫的“五上企業”還有4戶（茶葉聯營、華泰電子、盛彩包裝、和發鞋業），市場主體數量少、“五上企業”培育不足是擺在我們面前的突出問題；特別是不少指標還未由負轉正、縣與縣之間的差距還很大，等等，這些問題，都需要我們全縣上下高度重視、攻堅克難，下大氣力加以解決，持續推動經濟高質量發展。

三是認清大勢，凝聚發展共識。

一是發展指標的突破，規上工業增加值、非公經濟增加值等主要指標要持續穩定增長；

二是園區建設的突破，按照區域化布局、園區化承載、集群化發展的思路，縣域工業集中區要加快創建省級經濟技術開發區，全縣范圍內要合理謀劃布局硅、釩、鎂橄欖巖、黃姜石等產業園區；

四是“五上企業”的突破，退庫“五上企業”，也使新增空間增大，明確今年規模以上工業企業、限額以上商貿業企業、規模以上服務業企業、有資質的建筑業企業、有資質的房地產開發企業的發展數量和發展對象，重點加快中釩昌盛、華源礦業等企業申報國家高新技術企業進度，加快虎之翼、天和泥漿等企業科技成果轉化，力爭全年新增規上企業4戶，民營轉型升級示范企業3戶，國家級高新技術企業2戶，確保“五上企業”數量和質量有新的突破，筑牢我縣高質量發展根基和底盤。

三是企業效益的突破，樹立“畝產論英雄”理念，努力破解“僵尸企業”問題，國土資源部門要很好地摸清、盤活工業集中區和其他區域占著土地沒效益、占著黃金地段沒產能，對地方經濟、稅收、群眾就業沒有任何貢獻的“僵尸企業”，把土地利用盤活起來，倒逼企業主體自己找合作伙伴招商引資，或者我們zf把這些土地拿回來，工業集中區統一管理，不能讓這些寶貴資源浪費，不發揮作用，有些甚至長期在那成為我們zf的負擔，影響城市形象、影響社會綜合治理，努力讓企業生產動起來，讓企業效益提起來。

二、聚焦重點、精準發力

一要狠抓工業項目，夯實發展基礎。要加快項目建設推進。深入推進“項目建設突破年”活動，按照“未動項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓投產”的思路，強力推進萬達汽車配件制造產業園等29個工業項目復工建設，特別是對鎂橄欖砂深加工等9個未開工工業項目要逐一進行分析研判，確保重大項目上半年開工率達到80%以上，完成年度投資60%以上。

要強化項目謀劃儲備。根據中省市縣“十四五”規劃，圍繞落實“三新”、實現“三高”，瞄準“四大產業增長極”、科技創新、生態環保、民生改善等重點領域，以建鏈補鏈強鏈為核心，聘請專業機構，精心策劃包裝一批綠色循環優質工業項目，不斷完善優化“十四五”項目庫，確保干好今年、接續明年、備足長遠。

要推動項目投產達效。對計劃年內竣工的工業項目，要緊盯不放、倒排工期、全力推進，確保早日建成投產，形成新的產能；對已經竣工投產的年產30萬噸耐火材料、高科農業食品產業園等項目，要緊盯不放，“扶上馬、送一程”，積極協調解決用工、融資等生產要素保障難題，推動盡快釋放產能、穩產達效。

二要壯大工業園區，提升發展效益。要著力打造產業集群。依托虎之翼電子科技產業園等現有園區，鼓勵企業引進戰略合作伙伴，做大園區工業產值；依托中釩昌盛、瑞爾高溫、宵龍藥業等產業體系的龍頭企業，對產業鏈進行垂直整合，實行產業發展“鏈長制”，聚力引進一批產業鏈上下游關聯企業落戶發展，打造出具有核心競爭力的產業集群。

要提升園區承載能力。圍繞“四大產業增長極”，加快培育新材料、輕工電子、裝備制造等工業體系，做強丹南釩產業、萬達智造等產業園區，做大硅科技、雙創基地、國漆科技等產業園區，積極推進初步確定的縣工業集中區、中國北茶小鎮農旅融合產業園等14個產業園區建設，提高園區畝產效益，不斷提升承載能力。

要加快轉型升級。鼓勵支持華源礦業、豪迪釩業、中劍實業等傳統企業盡快完成設備更新，加速工業技改創新，擴大工業產能；依托萬達智造、中釩昌盛等企業，積極開發上下游產品，著力延鏈補鏈強鏈；依托云網大數據中心項目，推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與工業深度融合，爭取在新材料、綠色食品、生物醫藥等領域進行智能制造試點示范、以點帶面，加快打造一批具有示范性、引領性、帶動性的數字化示范企業。

三要繁榮文旅三產，厚植發展動能。要做強商貿經濟。立足區位優勢，搶抓新發展格局機遇，做大做強商貿流通、物流產業，加快秦東未來城等服務業項目推進，加大西街古城商業綜合體招商運營力度，積極引進知名品牌旗艦店、餐飲連鎖店入駐運營，促使商貿企業向連鎖化、高端化、品牌化發展。

要做優旅游經濟。依托景區提檔升級，推出四季主題系列活動，積極挖掘鄉村游、紅色游、景區游、周末游等旅游資源，強化旅游宣傳營銷，用好抖音、快手等新媒體平臺進行宣傳推介，全方位提高“吃住行游購娛”等要素服務質量，積極培育大旅游產業增長極。

要壯大電商經濟。鞏固擴大國家電子商務進農村綜合示范縣創建成果，把5G業務進一步向農村拓展覆蓋，優化電商網點布局，完善城鄉電子商務應用體系，發展網絡直播等新興業態，支持農產品深加工企業拓展線上業務，讓農特產品銷售搭上信息化“快車道”。

要擴大外貿經濟。支持佳億德果業、陜果集團、虎之翼等企業，依托海關，擴大對外出口貿易，努力拓展“一帶一路”沿線國家和地區市場，推動茶葉、食用菌等特色農產品，以及強光手電、泰科泵閥等地產工業品走出國門，推動外資外貿穩定增長。

四要激發市場活力，增強發展后勁。市場主體是經濟增長的重要載體，也是激發“雙循環”活力的支撐所在。

要優化政策體系。對“五上企業”在項目申報、資金扶持、互助基金轉貸等方面予以傾斜，并落實縣級領導包抓機制，全力幫扶解決困難和問題，確保“五上企業”數量只增不減，盡力做到增大于減。縣委將定期聽取縣級領導包抓“五上企業”工作情況。

要狠抓國有企業。搶抓省上賦予縣級更多資源整合使用自主權機遇，支持國有企業兼并整合礦產礦權資源，積極參與產業項目投資，探索推進股份制改革，推動由單一融資平臺向發展實體經濟轉變，為縣域經濟發展注入新動力。相關部門要高度重視國有企業，盤清企業家底，優化監管機制，決不能讓國有企業發展出問題；國有企業要為全縣其他市場主體樹好標桿，做好榜樣。

要壯大建筑業企業和房地產企業。研究制定《建筑業企業資質升級和房地產開發企業獎勵辦法》，并梳理出一批zf投資的基礎設施項目，在符合政策及條件下，向本地建筑業企業傾斜，不斷提升縣內建筑業產值，拉動經濟增長。

要做好經濟數據統計工作。由縣發改、統計2個單位負責，統計聯席會議成員單位配合，結合“五上企業”新的統計方法，研究制定一套投資納統、聯網直報工作機制，確保工商經濟數據應統盡統。

五要持續紓危解困，提振發展信心。要落實優惠政策。縣經貿局及各包抓幫扶單位要全面梳理已經出臺各類政策，深入企業宣傳講解，協助指導企業申請申報，做到應享盡享。有關部門要進一步加大減稅降費、減租降息、信貸扶持、援企穩崗等政策措施兌現力度，降低企業運行成本。

要搭建地產品促銷平臺。常態化開展地產工業品市域協作配套對接活動，形成市域經濟小循環；要鼓勵企業走出去，加強與省內外下游配套企業對接，簽訂戰略合作協議，穩定銷售訂單。縣經貿局要抓緊籌備今年的市域協作配套對接活動，可以適當擴大活動覆蓋范圍，邀請臨省周邊縣區的企業前來參加，提升活動影響力。

要強化要素保障。各相關單位要緊緊圍繞供水供電、用地用工、物流運輸等方面，建立“一企一策”要素服務保障機制，按照應保盡保、統籌調配、優先辦理的原則，最大限度地保障企業生產要素需求。縣經貿局、金融辦、融資擔保公司要定期對接溝通，搭建政銀企常態對接平臺，發揮企業轉貸互助基金作用，擴大擔保效應，全力幫助企業解決融資需求；各金融機構要進一步加大信貸投放力度，降低申貸門檻，簡化審批流程，切實降低企業融資成本，特別是要加強貸前、貸中、貸后服務，讓企業不僅能貸而且會貸。

三、夯實責任、強化保障

一要從嚴夯實責任。各級各單位和領導干部要善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，知責于心、擔責于身、履責于行，在其位、謀其政、盡其力，積極深入企業、項目建設現場，幫助企業紓困解難，真正讓工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現，決不能只想當官不想干事，當“甩手掌柜”，更不能干一年、干兩年還是“濤聲依舊”。

當前，要結合黨史教育“我為群眾辦實事”實踐活動要求，嚴格落實“五個一”包抓機制，深化包抓企業活動，明確各方職責，確保人人肩上有擔子、人人身上有任務。各包抓縣級領導要發揮“頭雁”作用，對照包抓責任清單，每月定期深入企業、項目現場督導調研1次；各包抓企業鎮辦、部門主要負責人要對企業日常生產經營中的實際困難和問題進行收集整理、調查研究，每周深入企業指導檢查1次，隨時掌握項目建設和企業發展經營情況，積極協助企業排解生產經營中的困難和問題。

二要健全工作機制。要加強指標監測調度。圍繞工商經濟指標，每月進行分析研判調度，及時發現問題，及時預警信息，明晰改進措施，確保指標盡快持續回升。要破解企業運行難題。緊盯“五上企業”，加強經營運行狀況監測，及時梳理建立問題清單，逐一進行交辦，切實破解停產、半停產、甚至“關門退庫”等突出問題。

要強化協調聯動推進。實施工商經濟聯席會議制度，切實發揮好牽頭部門和支撐指標單位作用，凝聚工作合力，形成齊抓共管、齊頭并進的工商經濟發展局面。由賢慧同志負責，盡快制定會議要求的各項制度、文件，按程序印發實施。

三要優化營商環境。營商環境既是我縣的對外名片，又是企業生存發展的根本依托。

篇（5）

今年電力行業積弊開始集中顯現，電力尤其是電網改革呼聲再起。

先是陜西地電因拉高壓線問題與國家電網發生械斗，曝出因電網高度壟斷，導致內蒙古嚴重窩電，而后媒體報道魏橋創業集團向周圍居民供電，價格比國家電網低1/3。這給我國電網改革提供了新模本，放開支網允許有實力的民企經營，有利于經濟發展，也會讓百姓得到實惠。

6月中旬，電監會和能源局相繼發文表示要鼓勵民營資本進入電力領域，并要在并網方面給予支持，并且能源局鼓勵民間資本參與電網建設。有消息稱國家能源局近日召開引導民資的座談會上透露，正擬定的“新36條”實施細則將適度開放民資向能源領域投資，其中包括主電網適度開放、支線電網全面開放等內容。

然而港媒報道魏橋創業集團公布于6月15日將其持有的包括額定裝機容量180兆瓦的熱電廠轉給中海投資，業內認為魏橋創業集團承受不了壓力而將資產轉讓，這給兩個部委發出的利好政策蒙上陰影。但由此業界呼吁國家對支網全面開放，對電網進行改革的聲音受到高度重視。

民企有助降低發電成本

據香港媒體報道，魏橋創業集團公布于6月15日與其持有98.5%股份的濱州工業園同向中海投資訂立資產轉讓協議，擬以6.985億元人民幣向其出售位于濱州經濟開發區的資產，主要包括額定裝機容量180兆瓦的熱電廠以及其他配套資產和物業土地使用權。

從媒體曝出到魏橋出售發電資產，僅一個月有余，時間不可謂不迅速，而魏橋如此迅速地出售優良資產，不得不讓人懷疑壟斷國企在背后的作用。更何況發改委、電監會均表態魏橋模式違法。不過記者致電魏橋創業集團官網顯示的電話，接線人員否認了這一消息的真實性。

該公司轉讓出售資產后，集團仍擁有1410兆瓦裝機容量的發電機組，完全可以滿足生產經營所需的電力要求。濱州生產基地所需的蒸汽，濱州工業園將與第三方供汽公司簽署采購合同進行購買，故不會影響集團的生產及營運。這意味著，該公司目前生產的電僅能用于自用，原來向居民售電成為歷史，不能介入電網業務。

中投顧問能源行業研究員宋智晨認為民企在發電機組、電廠規模、公司規模上不具優勢，很難達到規模效益，同時，國企憑借著壟斷性優勢給民企發電廠施加很大壓力，民營電廠發展步履維艱。但民企發電有諸多優勢，民企能夠更好掌握電力市場供求狀況，適時調整電煤儲量和發電量，靈活決定電力發展規模。

中國煤電資源網運營總監趙玉偉認為，很多企業都建立自己的電廠，自己發電供應自己的工業園區內的企業，這說明電力成本是可以降低的，根據經濟學一般原理，電網供電有規模優勢，成本應該更低，但卻不如自備電廠的發電成本低，國企的經濟效率可想而知。從這個角度看，也必須引進民企。

能源局的方案中提到，目前，非國有煤礦產量約占全國的40%，民營水電站裝機約占全國的26%，民營風電裝機約占全國的20%，民營煉油企業加工能力約占全國的18%，雖然在太陽能熱利用、生物質能開發以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領域居于主導地位，但在發電領域，因為并網問題，民企除了自用電，向電網售電的大多步履維艱。

卓創咨訊李祾譞認為，根據經濟學一般原理，電網供電有規模優勢，成本應該更低，但卻不如自備電廠的發電成本低，國企的經濟效率可想而知。在這個層面，也必須引入私企。

民企“觸電”資本沖鋒？

電監會允許民企進入電力企業，而國家能源局走得更遠，允許民企進入一直被認為是鐵板一塊的電網業務。不過能源局的條文也語焉不詳，僅提了一句“鼓勵民間資本參與電網建設”。

而業內人士認為，無論是電監會的政策，還是能源局針對新36條出的方案，短期內沒有實際意義，沒有一整套透明的完美的體制，民企不敢貿然進入，政府對民企的承諾屢屢打折扣，公信力大大降低，如果對民企的鼓勵沒有上升到法律層面，民企利益更無法保障。

趙玉偉認為，現在民營企業進入電網領域可操作性差，面對國家電網如此大的資產，民企進入沒有話語權。并且國家需要的是民企的資金，因此民企只能進行投資。而現在經濟形勢嚴峻，在這個節點大力吸引民資進入，意圖更耐人尋味。以往在經濟形勢好時，國家對民企進入能源行業的鼓勵力度會下降很多，現在鼓勵民企進入能源領域，更像是一場作秀。

根據國家政策，即便是企業自備電廠也必須把電先賣給電網公司再供給自己用，哪怕只隔一個車間。魏橋突破了這一政策，目前我國自備電廠的企業有多家，但魏橋不但自用還將余電向周圍居民售電，價格大大低于國家電網電價，從而引起廣泛爭議。而魏橋集團也因此承受了很大壓力。

宋智晨認為，民企進入電網領域一般可以采取獨資建設、合資建設或入股項目等方式，由于電網鋪設具有“持續周期長、資金需求大、設備專業化程度高”等特點，民企以項目投資的形式參與更加有效。但是，電網投資建設權被國家電網和南方電網所壟斷，民營資本很難享受到實質性利益。

放開支網需立法確定

而能源局提到法無禁止即允許的原則，幅度不可謂不大，但李祾譞和趙玉偉態度相同，國家有臨時抱佛腳的可能，現在通貨膨脹現象較為嚴重，居民儲蓄意愿下降，同時國家也在執行減稅，經濟形勢嚴峻的情況下，引入民企資金，可以緩解民間借貸的風險，讓民間資本不再流向房產，同時也可以緩解政府層面的資金緊張現實。

“民企本身是比較活躍，創新能力比較強，可以起到鯰魚效應。魏橋是因為把低價電給了居民，動了國家電網的奶酪，面對國強的國企，民企無力與之抗爭，魏橋集團匆匆把熱電轉讓給中海投資，說明其抗爭最終失敗。國家在這個時節鼓勵民企進入電網建設領域，能給民企多少信心？”李祾譞反問記者。

宋智晨也認為，鼓勵民企進入電網建設領域，需制定專門的法律法規，打破電網公司壟斷性經營，允許有實力的地方電網投資建設；其次，電監會等國家相關部門應加強對電網公司審查力度，促進其成本公開透明；最后，培養“狼性”企業，與國有電網公司展開競爭，促進電網建設更加市場化，從而促進電網改革有效進行。

誠如以上業內人士所言，如果國家不能放開電網的控制，民企進入電網建設領域意義不大，電網建設周期長，回報率不高，不符合民企追求短平快的投資偏好。而局域網在具備了發電廠后，因為投資少、見效快，魏橋模式已經證明了其實用性，符合民企的利益。

從電力發展實際來看，民企介入支網建設與運營，既有利于降低電價，也有利于緩解電荒。但以往民企進入能源等壟斷行業時，處處遭遇玻璃門現象，據業內人士分析，此現象的發生一是以往的政策缺乏可操作性；二是保護民企進入壟斷行業的法律法規不健全，如果不能改變目前實行的脫離現實的相關法律，并確立新法，民企投資能源產業、介入支網仍存在諸多障礙。

近期中國電監會和國家能源局相繼出臺的《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》和《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》雖然對民企提出了支持，但也是在現行法律框架下進行，民企也只能是戴著鐐銬跳舞。

有業內人士表示，除了立法保護民企的利益之外，還需要輸配分開，改變單一購、售電主體的市場模式，允許企業直購電模式。建立多家售電公司，掌握支網運營權。

而對電網的改革，主要針對國家電網，國家電網對此是何態度，并將采取何種措施，記者就此問題向國家電網發去傳真，截至記者發稿，仍未收到對方回復。

“備降門”凸顯航空保障軟肋

民航局要求六月底前各航空公司與備降機場務必簽訂保障協議

本報記者 劉科 發自廣州

一架飛機，從上海飛海口，到目的地時突然遇到暴雨，只好申請備降到其他機場。但兩個機場都沒有接受。找來找去，最后終于找到地方降落了，卻已接近最低燃油標準了。

上述事件發生在今年的2月23日，該航班為隸屬于東航的MU2731，備降機場則是深圳的寶安機場。

四個月后，這一“備降門”事件經媒體披露，即引起了廣泛關注，旋即引發公眾對備降安全的疑問。

6月23日，民航中南局消息稱，已及時對事件進行調查，對相關責任單位實施了行政處罰，并表示絕不姑息此類事件。

而在該事件發生后的2月27日，國家民航局已在民航內部對該事件以內部通報，并要求各地民航管理部門就備降保障立即開始持續、有針對性的調研檢查。

民航局要求，至六月底前，各航空公司與選定的備降機場務必簽訂有關航班備降的保障協議。如今，機場、空管、航空公司圍繞保障航班安全備降，已陸續建立了聯動機制。

東航引爆“備降門”

東航MU2731航班執行上海虹橋至海口航班，于2月22日晚間10點50分在虹橋機場起飛，飛行時間預計2小時41分。第一備降機場為深圳，預計備降飛行時間52分；第二備降機場為三亞，預計備降飛行時間35分。

23日凌晨1點半，MU2731航班在海口美蘭機場附近時，在決斷高度看不到跑道，機組被迫執行復飛任務。

復飛后，鑒于深圳機場是第一備降機場，天氣狀況較好，且機組對該機場飛行程序較熟悉，加之三亞無法解決旅客住宿，機組決定備降深圳。

1點49分，飛機進入廣州區域，機組向廣州區管申請備降深圳，管制員答復，“除非緊急情況，深圳不接收，接收落地后不能加油，不能下客人”。

MU2731航班機組向管制員通報飛機燃油情況和續航時間，同時請求管制員幫忙協調其他機場備降。

1點52分，廣州區管告知MU2731航班機組可以備降廣州，并通報了廣州天氣情況（屬邊緣天氣）。機組決定備降廣州。

2點整，廣州區管通知機組廣州天氣變差，已低于落地標準，機組決定返回深圳備降。

就民航系統來說，空管系統實行“分級管理”的體制，即各級空管部門分別隸屬于民航總局、地區管理局、省（市、區）局以及航站。

進近管制被業內人士戲稱為空中的交通警察，管制從機場塔臺至距離飛機場50-100公里范圍內，從航路交通管制中心把飛機接收過來，并將其引導到所管轄的一個機場中。

負責深圳機場管制服務的是珠海進近管制中心。此外，它還負責著珠海三灶機場、澳門國際機場、南頭直升機場和九州直升機場的交通管制服務。

2點5分，珠海進近管制中心告知MU2731航班機組，深圳機場限制接收備降的消息后，要求機組直接協調深圳塔臺。

塔臺是機場中的航空運輸管制設施，用來監看和控制飛機的起降，并向機組提供關于風、氣溫、氣壓等氣象要素和機場上有關飛行的情報。

隨后，MU2731航班機組將目前處于緊急油量邊緣的情況告知深圳塔臺，并再次請求盡快協調落地，但塔臺仍答復“你宣布緊急情況，我們就接收”。

2點12分，機組經過多方申請，方才得到深圳塔臺的備降許可。

2點24分，飛機在深圳機場安全落地，剩油2.6噸。所幸，這一油量尚未低于最低燃油標準。

事后的5月3日，民航局做出了對該事件的處理意見，認定“深圳機場應對這一起飛行嚴重不安全事故負主要責任”。

備降機場如何選擇

事實上，廣深機場“備降門”事件并非孤立個案。2008年，民航局的相關通知就曾提及備降機場因地面保障能力不足、停機位緊張，而拒向有關航班提供備降的情況頻頻發生。

蕭山機場的一位人士告訴時代周報，備降遭拒的事件全國發生過多起，他身邊也有負責飛行任務的朋友遭遇過類似“備降難”的先例。

“（有朋友）執行飛南京的任務，因為雷雨無法落地，就申請備降合肥，但上海區調一個勁地說合肥機場不同意，沒有停機位，除非航班宣布緊急情況才能去。當時周邊的機場天氣不好，去遠的機場備降油又緊張，最后是好不容易才備降。”

上述人士坦言，一些機場本身容量小，無法接納大量航班備降，尤其是上海附近的杭州、南京等機場，繁忙時期停機位很緊張，有時甚至上海的備降航班還可能飛到青島機場。

和正常降落不同，備降機場所需要提供的服務項目、流程，機場和航空公司的分工往往模糊不清，于是機場更容易造成旅客的不滿。

此外，有些機場優先保障基地航空公司（每天以該機場為航班）的飛機駐扎過夜，即便存在空余機位，也會留給基地航空公司。

排除客觀因素，部分機場不情愿接收備降航班，仍有主觀上的畏難情緒，“備降航班有些是長時間的延誤，部分旅客情緒較為激動，容易發生和航空公司的沖突，機場感覺處理棘手。”蕭山機場的該人士分析。

按照中國民用航空規則中的明確規定，航班在起飛之前，應在簽派單上至少為每個目的地機場列出一個備降機場。

而通常對目的地備降機場的選擇，需經過航空公司的簽派員、機長、空管、機場四方的溝通和協調。

海南航空的一位簽派員向時代周報分析，值勤簽派員在選擇備降機場時，會按規章和原則，“主要是考慮安全和經濟，安全是第一位的，經濟是減少備降的運行成本”。

具體而言，備降機場的選取范圍是1小時航程畫圈內所有可用機場，天氣標準為預計到達備降機場前后1小時內，符合相關降落標準。

除了這兩大因素外，每個航空公司還有不同的考慮，比如在備降機場有無分公司或基地等，有相應配套設施，并能最大限度地解決乘客的食宿問題，以便出現突發事件后，順利保障旅客出行。

按照目前航班備降的管理程序，備降信息經由機組傳到塔臺，涉及空管部門，再傳到機場，多單位人員層層傳遞時，很容易導致信息走樣，而有些溝通不暢，也容易造成誤解。

事實上，當天，東航的運控部門在得知MU2731航班在深圳備降遇阻、深圳“站調”答復不能接收的情況下，東航的簽派員采取措施不主動，沒有主動協助機組與深圳機場方面協調解決備降問題。

值得一提的是，就在東航備降門發生的2月23日當天凌晨，山東航空公司青島至海口的SC4648航班，同樣是因海口機場天氣原因備降深圳。

由于山航運控部門及時與深圳機場和空管部門聯系，該航班未遇任何阻力，于凌晨2點35分在深圳機場安全著落。

保障不力將受嚴懲

在“備降門”事件發生后，2月27日，民航局以“特級”明文電報的形式在民航內部對此事予以通報，并要求各機場公司吸取教訓，采取風險防范措施，并明確規定，今后起如因備降保障不力造成的安全運行征候，將對責任方進行嚴厲處罰。

此外，民航局還要求，小型機場在非開放時段接收備降航班時，應事前與航空公司簽訂好備降協議，并做好各項保障工作。旅客需要在備降機場所在地過夜時，該航空公司的單位應認真做好旅客食宿安排等服務工作，相關機場應予以必要的協助。

在民航局強力督促下，民航各系統陸續開展有關航班備降的相關保障工作。華東局還特別成立了以局長沈澤江為組長的航班備降專項整治領導小組，對華東地區13個機場以及在這些機場運行保障的主要航空公司、空管單位做出專項整治。

篇（6）

摘要：中國應抓住美元因受到國際金融危機影響而做為國際貨幣核心地位有所動搖的契機，強力推進人民幣國在世界經濟和金融體系中的主導地位的確立，使人民幣國際化，從而提升我國國際地位，減少匯價風險。

關鍵詞：金融危機;宏觀經濟政策

美國是世界金融中心，美國財政賬戶赤字龐大，日本中國歐洲等國家對美國有大量的貿易盈余，美國通過向這些國家出售資產或借款，使這些國家成為美國的債權人，所以這些國家的投資收益非常容易受到美元匯率和經濟波動的影響。顧全球經濟結構失衡是當今美國不斷積累的金融風險危機導致的。更具體更深層次的講，美國金融危機是資金流動性過剩導致的金融危機的爆發。全球經濟處在總需求不足與總生產供給過剩的狀態中，是低效無序的不良狀態，大量的閑置資金找不到投資的項目，進而購買了沒有實體經濟支持的金融衍生產品，這樣美國本地資產價格嚴重泡沫化，一旦美國泡沫破滅，必然引發全球的金融危機。

國際金融危機對中國的沖擊

我國在這一輪美國次貸危機中也受到不小的影響，但是略小于歐美日本等發達國家。國際金融危機在通過各種途徑沖擊我國的實體經濟，主要表現在倆個方面：一個是我國在海外的投資嚴重縮水，一個是國內資本市場下跌，房地產等支柱企業不景氣，外國熱錢流出等。具體的說：

(一)國際金融危機使得我國深層次矛盾凸顯

改革開放30年來，我國經濟迅猛發展同時也積累了一些深層次的矛盾。這次以美國次貸危機為引爆點的國際金融危機更加重了我國深層次矛盾凸顯。首先，我國是出口導向型國家，商品生產屬于勞動密集型，但是從長遠的發展來看，這樣的增長方式是不可持續的。本次經濟危機的爆發就嚴重打擊了我國勞動密集型產業，致使很多中小型出口企業紛紛倒閉，主要集中在玩具和紡織等領域。另外，很多國家制定新的環境標準，使得我們國家的出口產品遇到了綠色貿易壁壘，威脅了我國外向型經濟發展。我們國家的經濟必須轉變這種以依賴資源的消耗，以破壞環境和自然資源為代價的經濟模式，不然談不上經濟的可持續發展。另外我國經濟還缺乏有效的引導拉動消費增長的機制。一個是國際金融危機爆發后，國際市場的資金從中國撤離，國內市場感到壓力并且投資信心不足，導致民營資本不能得到充分的利用和引導，另外，雖然經濟不斷發展，但是城鄉差異依然很大，農民收入增長緩慢，消費提高不多，農村的消費市場沒有很好的得到啟動，而城市居民雖然收入提升，但是隨著房價醫療教育等領域的開支不斷的加大，城市消費在一定程度上也受到抑制。

(二)我國經濟結構不平衡，金融發展滯后，致使經濟危機發展迅速，沒能很好的起到導向的作用

我國因為在外國有上萬億美元的外匯儲備，隨著這次金融危機的縮水而縮水，此外我國國內找不到優質的投資項目使得外匯儲備無法投資，而由國外直接引進的投資項目又要支付巨大資金給海外投資人，這就導致了國內金融市場發展在全球經濟發展中處于劣勢，國內的商業銀行因自身存在很大金融風險，在為非金融企業提供金融服務方面也受到一定制約。國內金融市場在發展大方向上呈現滯后和不景氣的現狀。

中國宏觀經濟政策的調整重點

國際金融危機為我國經濟提供了巨大的發展機遇和發展空間，使我國經濟發展進入了一個新的階段。中國目前居民存在金融機構中的大量存款沒有得到有效利用，資本充足，勞動力過剩，因此需要對宏觀經濟政策進行及時調整和完善，建立良好的并適合中國市場的經濟運行機制，擺脫國際金融危機的不利影響，使我國經濟找到新的增長點，實現可持續發展的目標。

(一)轉變貿易模式，實現經濟可持續發展

改變原有貿易增長模式，使其由粗放式向集約式轉變，調整貿易政策及發展思路，從全局出發，協調進出口關系，對進出口商品結構進行調整優化，使貿易更具競爭力，實現貿易的可持續發展。樹立一批有競爭實力的在國際上能叫的響的大的民族品牌，增加產品自身的科技含量和付加值，提高中國商品在國際市場上的競爭力。在引進外資方面要調整引進政策，重視技術含量，優化外資服務，以此來促進我國產業結構的整合優化。在加工貿易方面要制定長期的發展規劃，延伸其產業鏈，加速加工貿易的轉型升級。同時實施綠色貿易增長戰略，創新綠色產業發展戰略，制定相關政策，健全相關法律法規，推進產品的環境標志制度，實行ISO14000環境管理體系，并鼓勵企業注重環保技術，研發綠色產品，開拓綠色環保的新市場。

(二)建立并完善我國經濟體系中有效擴大內需的制度和相關配套政策

國內需求是我國經濟長期發展的基點，因此擴大內需是我國經濟發展的重要戰略。消費拉動和投資驅動是擴大內需的兩個要素，二者從短期和長期兩個方面在國內經濟增長上起到了重作用。實現有效的擴大內需一方面要擴大投資，要加大投資力度，實行積極、相應寬松的財政及傾向政策，制定有效的擴大內需措施，優化產業結構，改變經濟增長模式，尤其是要加強與老百姓息息相關的如教育、醫療等公共產品的民生領域的投資以及如節能減排等的企業技術項目改造的投資。另一方面要刺激消費，重點是提高城鎮居民、農民及低收入群體的收入水平。強化并完善農村社會保障體系，減輕農民各項負擔，提高農村金融服務水平，加大農業生產農村建設的財政補貼和農業產業化的扶持力度，完善農村養老和醫療體制改革。

(三)加強中國金融市場的對外開放程度

國際金融危機是并不是全球經濟化的終結，市場經濟制度和金融自由化仍然是國際社會經濟發展的大方向。金融危機的爆發使我們認識到，國際社會經濟要在國際貨幣體系重構和加強國際金融監管方面要做出相應的調整。我國做為國際社會中重要的一員，也要在經濟危機中吸取經驗教訓，審視我國金融體系中存在的問題及劣勢，加大金融改革開放的力度，實現金融政策的主動性、預見性及可控性。同時要在交易機制、市場結構上加強對金融的監管，創新金融產品及金融衍生產品，擴展資本市場規模，提高資本配置效率，改善金融結構，化解金融風險。深入推進交易機制市場化改革，深化融資融券等制度的改革及有效創新。

(四)穩步推進人民幣國際化

中國應抓住美元因受到國際金融危機影響而做為國際貨幣核心地位有所動搖的契機，強力推進人民幣國在世界經濟和金融體系中的主導地位的確立，使人民幣國際化，從而提升我國國際地位，減少匯價風險。由于國際貿易三無悖論的影響，我國人民幣匯率上升也會帶來一些負面的影響因素，如對出口行業的影響。這就需要我們調整相應的政策及相關制度，選擇長期對我國存在貿易順差的國家為切入點，分步驟的穩步推進我國貨幣的國際化，提高人民幣國際協議計價貨幣的作用和地位，擴大人民幣的使用范圍，使人民幣在國際上被認可的程度大大提高。

參考文獻

1、宏觀經濟學課程教學方法的幾點思考張寶貴;山西財經大學學報(高等教育版)2006-03-2021

2、新開放經濟宏觀經濟學:研究文獻綜述陳雨露;侯杰;南開經濟研究2006-04-2021

宏觀經濟學論文范文二：房地產市場與宏觀經濟關聯解析

摘要：近十年來的房價上漲、信用擴張的情況并非我國所獨有。在房地產次貸危機之前，美國和一些歐洲國家也經歷過一段房地產繁榮時期，但是這些國家并未從政策層面對房地產投資和房價進行直接干預。

關鍵詞：房地產市場;宏觀經濟

我國銀行業1998年開始推出個人購房按揭貸款業務，使得居民購買力大大增強。近年來，伴隨著中國房地產市場的迅猛發展，房地產金融信貸規模的快速擴張。從1998年至2009年，銀行發放的個人購房貸款余額增長了超過103倍。與此同時，房價收入比(房價收入比=商品放住宅單套價格/城鎮家庭平均可支配年收入=(商品住宅平均銷售價格商品住宅平均單套銷售面積)/(城鎮家庭人均可支配收入城鎮家庭戶均人口數))在近些年逐漸攀高，部分城市遠超過國際水平。2006年北京市房價收入比約為15.55，2007攀升至19.59，2008年美國次貸危機期間略有下降，2009年又上升到23.54(根據《中國統計年檢》數據整理得到)。2007年10月和2010年4月，我國兩次提高二套房貸款首付比例和上浮利率以對高房價進行調控，銀行購房按揭貸款增速有所下降，對房地產市場具有明顯的負面作用。因為本文的研究重點在投資、信貸、房價和宏觀經濟因素方面，所以暫不考慮國家宏觀經濟政策直接對房地產市場的交易干預和調節的問題。需要注意的是：政府對房地產市場的供給和需求的政策性限制(如限購)會對房地產市場產生較大的影響，但是這種政策的作用與信貸、投資、收入等因素相比，具有更多的短期性和臨時性。本文會在最后一部分簡單論述這個問題。在研究房地產投資、信貸、泡沫和宏觀經濟互動關系的問題上，國外的代表性文獻有：Green(1997)認為住宅建設投資會帶動GDP波動，而非住宅投資落后于GDP波動;Kim(1993，2000，2003)使用韓國數據證明土地價格和GDP、股票價格存在協整性關系，在長期，房價與經濟基本面有強相關關系;Case，K.，Quigley，J.，Shiller(2003)用美國宏觀數據證明，房價上漲時存在顯著的財富效應;Campbell(2007)采用一般均衡模型和微觀數據考察了美國房地產的財富效應;Youngblood(2003)使用美國的微觀數據測算了房地產泡沫時期;JackFavilukis(2010)采用一般均衡模型和房地產價租比等變量，考察了美國房地產價格與宏觀經濟變量之間的關系，并使用參數校準法進行研究。

我國房地產市場化發展歷史相對較短，目前存在一些不同于其他國家的特殊問題。近年來，房地產業逐步成為我國國民經濟的支柱產業，部分城市房價過高、過快上漲，供求矛盾突出，泡沫初顯。房地產和宏觀經濟相互關系的研究也越來越受到我國學者的重視。王國軍、劉水杏(2008)關注房地產業對相關產業的帶動效應;段忠東(2007)使用中國數據探討了房地產價格與通貨膨脹、產出的相關關系;王松濤、劉洪玉(2009)采用計量模型分析了以住房市場為載體的貨幣政策傳導機制，探討了貨幣政策對房地產市場的作用渠道;唐志軍、徐會君、巴曙松(2010)使用協整性檢驗和VAR分析方法證明，房價波動對消費波動有顯著負影響，房地產投資對GDP增長率有顯著正影響，房價與通貨膨脹同向變動;強林飛、賀娜、吳詣民(2010)通過協整性檢驗和格蘭杰檢驗證明我國銀行信貸、房地產價格和宏觀經濟之間存在互動關系;張紅(2005)通過對房地產開發投資和GDP、貨幣供給(M2)的互動關系進行協整性檢驗和格蘭杰因果關系檢驗，證明GDP對房地產開發投資有顯著的單項因果關系，而M2對房地產開發投資的則作用更加明顯;呂江林(2010)認為我國房價收入比合理上限為4.38~6.78倍，我國城市住房市場總體存在泡沫。

這些研究分別從經濟基本面、房地產開發投資、房價泡沫和房地產周期等方面來刻畫房地產與宏觀經濟的互動關系。然而，相對于國際比較全面深入的研究理論和方法而言，我國對房地產投資、信貸、泡沫與宏觀經濟互動關系的探索仍然不夠充分。現有研究存在以下問題：一是未能全面系統考察房地產投資的規模、增長率、波動性與長期(短期)宏觀經濟之間的互動關系;二是沒有深入探討信用擴張和房價之間的關系;三是沒有對房地產與消費、房地產與通貨膨脹的相互作用進行系統性研究;四是所采用的計量方法和數據有待完善。

本文在前述的國內外研究成果的基礎上，深入考察了中國房地產部門發展狀況，全面探討了我國房地產部門投資、信貸、價格泡沫和宏觀經濟因素的相互關系。全文分為五個部分：第一部分為引言;第二部分主要論述居民投資行為和房地產財富;第三部分以房地產金融體系和房地產信貸發展趨勢為核心展開研究;第四部分研究房價泡沫與一般消費、通貨膨脹的關系;第五部分給出相應的政策建議與結論。

房地產投資、房地產存量和居民財富

1.房地產投資的規模和波動

表1數據概括了1995-2010年我國全社會住宅投資占經濟總規模(Shto)和固定資產總投資(HoustoInv)的比重。住宅投資平均占GDP的8.58%，占總投資的20.27%(浮動區間分別是(6.8%~12.13%)和(16.20%~23.66%))。與此相對應的世界平均水平是5.5%和23.4%。表1同時匯報了標準差，CV(標準差除均值)和Skewnes(偏度)。宏觀經濟沖擊和房地產市場環境的改變影響著房地產投資，使其發生波動。房地產部門的波動是我國總投資波動的主要組成部分。表2總結了房產投資和其他GDP組成成分的增長率和方差：GDP=總消費+總投資+其他項目;總投資=住宅房地產投資+非住宅投資過去的15年中，住宅房地產投資平均年增長率達到15.92%，超過了13.05%的GDP增長率和13.89%的消費增長率;住宅房地產投資增長率標準差3.83，小于GDP和消費增長率的方差，也小于非住宅房產投資增長率的方差;住宅投資增長率的CV值為0.51，大于非房產投資增長率的CV值，但小于GDP和消費增長率的CV值。

2.房地產投資決定：BURNS-GREBLER假說

除了經濟基本面因素，宏觀經濟政策是影響我國房地產投資的主要因素之一。考慮到我國的房地產投資一定程度上是由政策因素決定的，我們有必要考量著名的BURNS-GREBLER假說在我國是否成立。BURNS-GREBLER(1977)假說采用時間序列和面板數據，證明房產投資占GDP的百分比(SHTO)與經濟發展存在非線性相關。具體說，當收入很低時，這個百分比也很低，房產投資隨著實際人均收入增長而攀升，從而進一步拉動GDP的增長;這個比例達到峰值后，隨著收入水平的進一步升高而下降，房產投資對GDP的貢獻也隨之下降，形成一個倒U型曲線。1993年世界銀行的研究表明：采用多國的面板數據證明這一倒U型曲線是存在的，在最不發達國家中SHTO比率大約為2%，發展中國家上升到8%，發達國家下降到3%~5%。中國的情況：朱愛勇(2009)采用1999年到2007年季度省級數據證明我國房地產符合這一假設，但是由于數據和方法限制，未能考量2007年之后的情況。圖1繪出了1995-2010年實際人均收入(GNI實際國民收入以1995年不變價格)和SHTO的關系。每一個點代表一個年份，按照時間順序連成線。圖中實際人均收入是持續增長的，1998年房改之后我國的房地產業取得了迅速發展，對GDP的帶動作用不斷增強。即使在2007年美國次貸危機發生的條件下，我國的房地產投資水平仍然維持了高增長。從全國年度數據看，我國的房地產業還沒有出現倒U型曲線，當然因為我國房地產的東西部發展不均衡，部分城市可能處在不同的發展階段，因此需要進一步使用城市數據進行研究。我國數據的回歸結果比較類似中國2000年以前的情況，即倒U型的左半邊。DURBIN-WATSON檢驗結果說明存在二階自相關。對模型進行修正重新估計，*代表做AR(1)和AR(2)調整后的解釋變量。此外，由于實際利率(用rint表示)與房地產投資存在反向變動的關系，添加實際利率作為解釋變量(世界銀行1993年103頁)。估計結果比較顯著，調整R^2為0.9933。結果證明中國的數據符合BRUNS-GREBLER假設，房地產投資-GDP之比隨著經濟發展呈現倒U型曲線，房地產投資對GDP的貢獻作用正在減弱。

3.我國房地產是否過度投資

房地產部門的最優資源配置是怎樣的呢?相關研究普遍認為美國對自住房產的稅收優惠政策導致了房地產過度投資。MILLS(1987)采用兩部門模型證明房地產部門資本回報率明顯低于其他生產部門的資本回報率，這意味著房地產部門可能存在過度投資;TAYLOR(1998)采用1975-1995年數據，研究表明雖然1986年通過了有利于自住房產的減稅法案，沒有顯著證據證明自住房地產回報率低于其他生產部門。相反，一些研究認為，因為土地、金融等種種限制因素，房地產行業可能存在投資不足。KIMSUH(1991)采用MILL模型和1970-1986年中國數據證明了中國存在房地產投資不足，將數據擴展到1995年，發現雖然房地產部門回報率和其他生產回報率差額在減少，但是房地產投資不足仍然存在。

4.房地產投資和宏觀經濟波動

住宅投資是GDP的重要組成部分，GREEN(1997)采用格蘭杰因果關系檢驗研究了房地產投資、非房地產投資和GDP之間的因果關系。結果證明，住宅投資是GDP的格蘭杰原因，而不是格蘭杰結果，非住宅投資是GDP的格蘭杰結果，但不是格蘭杰原因。這意味著美國數據支持房地產投資影響經濟周期。GREEN認為控制房產過度投資的政策在長期可以優化資源配置，但是在短期可能對經濟造成不良影響。KIM(2004)采用中國1970-2002年季度數據證明：住宅投資不是GDP的格蘭杰原因，而是受到宏觀經濟波動的影響;非住宅投資既是GDP的格蘭杰原因又是GDP的格蘭杰結果。美國和中國結果不同，一個可能原因是：因為房產投資對經濟可能具有正面作用，政府會采取政策通過調節房地產投資來對沖經濟波動。房地產投資是GDP的格蘭杰結果，而不是格蘭杰原因，非房地產投資與GDP有顯著的格蘭杰因果關系。這與中國的情況相類似。具體原因是：經濟情況較好時社會會增加房地產投資，但是房地產投資較多并不意味著經濟會變好。這是因為，原本經濟形勢不好的時候，考慮到房地產投資有可能可以拉動經濟，政策會給予一定的支持，但是這不一定能夠真正達到目的。

5.房地產存量和居民財富

房地產存量即房地產部門在各期的累計總投資減去折舊等抵減項目。我國的城鎮居民人均住宅面積從1978年的6.7平方米/人上升到了1998年的18.7平方米/人，在2007年達到27.1平方米/人。。下面采用1998年至2010年北京市地區生產總值、房地產總市值的數據，計算出房地產總市值占地區生產總值的比例變化，如圖2所示：表4列出了北京市房地產總存量、房地產總市值、全國金融市場總資本(股票年末總市值)和地區生產總值。住宅房地產是我國居民的家庭財富的主要組成部分。

房地產金融、消費信用和房價

住房抵押貸款在1998年房改后逐步成為居民購房的重要工具。抵押貸款一般5到30年到期，按照政策，部分居民可以享受利率和收入比率的優惠。圖2表示了有關居民長期抵押貸款的相關指標特征。其中，A表示商業銀行發行在外抵押貸款余額，B表示年度新增抵押貸款，C表示GDP，A/C表示抵押貸款余額/GDP，B/C表示新增抵押貸款/GDP。由圖3可知，近年來抵押貸款總規模迅速上升，市場急劇擴大。根據1998年到2010年的數據，抵押貸款占比平均從1998年的0.51%上升到2009年的12.8%。考慮部分年度數據還包括了其他長期消費貸款，所以這一指標實際上被高估了。然而，目前我國的這一指標水平比起發達國家還是要低得多。歐盟2011年抵押貸款規模占GDP的平均比例為39%(歐洲央行2011年數據)，美國2010年的這一指標為44%(世界銀行2010年數據)。圖4和圖5表示的是短期消費信貸與房地產市場總資本存量之間的變動關系。與美國和韓國的情況不同，我國的房地產市場資本的變動明顯對一般消費性信貸有明顯的擠出效應。自1998年房改以來，低利率和快速擴張的信貸規模被認為是助長房價飆升的一個重要的因素。在2011年以前，我國的平均住房抵押貸款利率在5%~11%之間，部分消費者可以獲得7折利率優惠。但利率在2001年降至8.2%，到2003年降至6.3%。使用季度數據，季度數據缺失的部分采用當年年度數據按比例拆分，滯后階數為一階。

房價、消費和通貨膨脹

1.房價走勢

宏觀經濟的一般變量，比如收入、利率、原材料價格水平、土地價格等，可能會影響房價走勢，導致房價波動。圖6畫出了房價、地價和名義GDP變動的趨勢線，可以看出：房價和地價的同步性較強，這是因為土地成本是房地產生產成本的重要組成部分。此外，房價和名義GDP也有較強的協同性。

2.泡沫檢測

常見的判定房價泡沫的標準是價租比，類似于股票市場的市盈率。房地產作為一種投資品，其價格應該基于它帶來的未來收益貼現。房地產資本投資的未來收益，取決于當期租金水平、租金上漲速度。如果實際房價與價租比決定的均衡房價背離過多，則可以認為存在泡沫。圖7標示了房價變動和價租比變動的趨勢。可以發現，價租比能夠比較好的表現房價的變動水平。Favilukis(2010)認為，在放松金融管制，開放外資在本國投資，考慮土地供給限制的前提下，價租比能夠更好的反應美國房地產市場和美國宏觀經濟的相關關系。表6采用中國數據，設定三個基本模型，檢驗房價與GDP、房地產投資與房價、GDP與價租比之間的關系。我們發現，我國的房價和價租比都是與經濟周期同向運行的，趨勢如圖7所示;這種同向性，模型比實際數據的表現更加顯著，房價運行比價租比更明顯，可能是因為租金也是周期性變動的部分，所以一定程度上抵消了趨勢。不考慮土地因素，GDP與價租比相關系數在0.15~0.56之間，開放金融管制和放開國際投資管制會大大提高這一系數;考慮土地因素，GDP與價租比的相關系數在0.19~0.50之間。本文借鑒Youngblood(2003)的方法，在1998年到2010年季度數據基礎上，檢驗我國的房地產市場是否存在泡沫，并確定存在泡沫的時期。Youngblood(2003)檢驗房價泡沫的方法，是采用中位數住宅房地產價格和人均收入的比值(房價收入比)作為觀測對象，比較這一數據和長期均衡房價收入比之間的偏差，一旦偏差過大(超過標準差一定比率)，便超出臨界值，且變異系數超過0.10，則定義相應時期為泡沫時期。基于前面論述，我們采用價租比作為核心變量，做房價泡沫的Youngblood檢驗，檢驗結果在表7中列示。

3.財富作用、通貨膨脹、信貸政策與房價

(1)財富作用Kim(2004)基于韓國的季度數據研究發現，與美國類似，房產財富與一般金融財富有很大的不同，房產財富對消費的彈性相當于一般金融財富3倍以上。下面采用中國1995年1月到2010年12月35個大中城市的月度數據進行回歸，Rc表示消費變動，Rincome表示收入變動，Rstock表示股票財富變動，Rhousvalue表示房地產財富變動。根據上述分析可以發現，我國的股票財富作用是正的，而房地產財富的財富作用是負的，這可能是因為消費者為了購買房產進行儲蓄，擠出了一般消費。這與美國、韓國、日本的情況不同。(2)通貨膨脹、貨幣政策與信貸政策因為房地產具有一定的生產周期，房地產供給在短期內是基本固定的。因此房地產市場的需求方在短期發生變化，比如面臨通貨膨脹、貨幣增發、信貸擴張、利率下降，會改變房地產市場的需求，房價隨之改變。而房價上升，消費者會要求更高的工資，金融資本要求更高的回報率，可能會因此導致新的通貨膨脹、利率上升等。格蘭杰因果關系檢驗結果顯示：貨幣政策、利率和信貸規模對房價具有一定的作用，而通貨膨脹與房價具有雙向因果關系。

結論

本文采用了我國1998-2011年我國房地產投資、房地產信貸、利率房價、消費和通脹的年度、季度、月度數據，考察了房地產市場和宏觀經濟變量的互動關系。系統總結宏觀經濟和房地產市場的互動關系如下：

1.宏觀經濟對房地產市場的影響

首先，居民收入和GDP對房地產的影響比較顯著。當居民收入增長，住宅房地產消費和投資需求增加，房價上升，價租比上升;同時供給方增加新投資，建設生產增加，供給增多，房價會因此下降，供給和需求共同決定房價。在我國，房地產投資是GDP的格蘭杰結果而不是原因，也就是說，當經濟快速發展時，住宅房地產投資一定會增加;但是加大房地產投資力度，不一定能加快GDP的長期增長，這可能是因為房地產投資需要大量的資金和較長的周期，會擠出一般投資和一般消費。其次，放松信貸額度管制，降低基準利率，會帶來住宅房地產投資的顯著增加。國家通過信貸渠道和利率政策來調整住宅房地產的投資具有顯著效果。再次，消費價格指數(CPI)、貨幣發行量(M1，M2)對房地產投資和價格具有一定程度的推動作用。國內外數據表明，消費價格指數偏高的時期，房地產投資常常較為興旺，而貨幣發行量M2變動對住宅房地產價格變動有著較為顯著的影響。

2.房地產市場對宏觀經濟的反作用

首先，對居民的房地產具有財富作用：一方面，房地產可能具有財富作用，居民家庭擁有的財富增加，居民會增加消費和一般投資，GDP可能隨之增加(隨著收入增長，房地產投資對GDP的貢獻先升后降);同時，回歸結果表明，一旦房價上升，租金增加，用于房產消費的的儲蓄要求提高，會擠出居民一般消費。在我國，這種調整主要體現為居民為購房增加儲蓄，減少消費和其他投資，財富作用表現為對消費負面的影響。其次，房價波動對企業成本有影響：房地產行業繁榮的同時，房價和租金持續上升，居民生活成本隨之上升，社會勞動力價格水平上升，就業可能會有所減少，企業成本增加，物價隨之上漲。

近十年來的房價上漲、信用擴張的情況并非我國所獨有。在房地產次貸危機之前，美國和一些歐洲國家也經歷過一段房地產繁榮時期，但是這些國家并未從政策層面對房地產投資和房價進行直接干預。日本90年代房價泡沫破滅對金融體系和實體經濟造成了嚴重的傷害，美國房地產次貸危機也直接導致了金融危機和實體經濟的蕭條。為了使房地產市場長期健康平穩發展，采取適當的房地產宏觀政策調節是很必要的。我國目前的房地產調整政策，主要是限制投資投機需求，保障土地供給，增加資本利得稅，限制銀行房地產信貸和利率，建設保障房等方面。其目的是增加總供給，保障基本需求，減少投資投機帶來的風險。然而Colwell(2002)曾經用美國數據證明，在住宅房地產交易環節征收資本利得稅，在降低房價的同時，可能會導致房租上升，市場房屋存量和投資建設量減少。因此筆者建議，應該加大力度增加土地供給和保障房投資建設，減少生產和交易環節的各種稅費和政策限制，允許和鼓勵農村宅基地、小產權房屋的市場化和自由流轉，與此同時，通過信貸和行政手段限制大中城市個人三套以上住房的購買。只有這樣，才能更好的保障我國居民的自住和改善性需求，為城市化和農業人口進城提供更好的居住條件，增加住宅房地產市場存量，從而降低租金和居民使用成本，在長期，使房價逐漸回歸合理水平。