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小作坊泛指建筑面積和規模不大，具有加工、生產、制造性質的場所。由于準入門檻低、投資少，開辦小作坊成為大多數離開農田的農民重要的生存和發展手段，隨著我國鄉鎮城市化、工業化進程的深入，逐漸成為一些鄉鎮的經濟支柱，也正是由于其準入門檻低、安全投入不足等方面的原因，近年來亡人火災事故頻發，也成為了火災隱患的重災區。本文就小作坊企業消防安全管理工作中存在的問題、原因進行分析，并就如何從強化其消防安全管理進行探討。
一、小作坊企業消防安全管理工作中存在的問題及原因
第一，小作坊企業消防安全管理責任主體意識淡化，消防安全管理處于低水平循環狀態。小作坊企業是在我國市場經濟體制逐步建立完善的進程中發展壯大的，計劃經濟時期長期形成的國家行政公權對社會單位各類事務絕對管理的模式，在一定程度上造成小作坊企業的負責人在本身應該作為的消防安全管理事務上存在依賴思想，淡化了責任意識，進而導致其在具體的消防管理工作事務中缺乏主動性和責任感。從小作坊企業發展的進程上分析，這些企業均經歷了或正在經歷生產力發展水平較低，生產規模傳統粗放型的過程，由于經濟人不可避免的、內在的自私動力、非計劃的安排、短期的目標定位等因素的影響，以及急于在短期內完成資本積累等心理因素，導致小作坊企業在消防安全管理工作中存在僥幸心理，不愿意在消防安全管理工作中投入過多的財力、人力和精力，進而導致片面追求經濟效益，漠視消防安全，消防安全管理處于不到位、不規范、不嚴格，低水平循環的狀況。
第二，公安消防部門的監督管理承載量與小作坊企業大量增加的趨勢不對稱。由于市場經濟內在的動力，小作坊企業一直處于高速增長的狀態，涉及行業種類繁多，且規模大小不一。最為顯著的特點是小作坊企業以公眾聚集場所為主要的投資方向。此類場所的大量增加，在現有監督部門警力沒有增加的前提下，帶來監督管理空前的工作壓力。很顯然，這種狀況導致了如下問題：公安消防監督人員數量之少與小作坊企業數量之多的“瓶頸”；相當一部分小作坊企業游離于監督檢查之外，處于失控和漏管狀態。
第三，小作坊企業缺乏必要的行業指導和管理，社會為小作坊企業提供的消防安全服務匱乏。在一定程度上講，小作坊企業在消防安全管理工作中采取的很多措施是主觀的、是不到位的，盡管目前很多小作坊企業自發地形成了所謂“協會”或“商會”，但這僅僅是為經營服務的，涉及到綜合治理、消防安全管理的具體內容寥寥可數。另外，就為小作坊企業消防安全管理提供服務而言，一是社會面上沒有足夠的經消防安全專門培訓的人員供小作坊企業選配，以解決小作坊企業人員流動快的問題；二是沒有相應的咨詢服務機構為小作坊企業提供安全管理方面的服務，合理化解生產經營和安全管理之間的矛盾；三是沒有建立相應的行政約束保障機制，沒有制定規范消防安全管理的具體標準或指南，在推動小作坊企業嚴格自律工作中缺乏力度，無針對性。
二、小作坊企業消防安全管理問題的對策
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實在打好精準脫貧攻堅座談會上的講話和我省《關于實施鄉村振興戰略的意見》以及縣2020年脫貧攻堅工作要點，貫徹執行精準扶貧戰略決策，以增強貧困人口自我發展能力，穩定增加收入為主要任務，不斷激發貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望，確保到2020年實現全面建成小康社會。
二、目標任務
通過實施精準幫扶到戶的精準脫貧共建戰略，到2020年年底，色柯鎮幸福一村建檔立卡已脫貧的貧困人口繼續鞏固“兩不愁、三保障”的目標。
三、工作思路
2020年幫扶工作中，我局將切實提高政治站位，切實強化責任感和緊迫感，脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段，防止松懈、防止滑坡，精準發力去結對幫扶，樹立“扶貧先扶智”的理念，按照“思想幫扶激發內生動力、資金幫扶改善家庭環境、精準施策提供幫扶效果”的工作思路，提高幫扶工作的針對性和實效性。
四、幫扶措施
根據省紀委、省委組織部、省民政廳等十一部門下發的青海省村務公開和民主管理“難點村”治理工作若干意見》等文件精神，2009年9月。縣對289個村進行了排查，第一次排查出了10個“難點村”今年3月份，根據省民政廳《關于對全省村務公開和民主管理難點村開展再排查工作的通知》精神，對村務公開“難點村”進行了再次排查，最后確定了橋頭鎮大煤洞村、東峽鎮康樂村、城關鎮林家臺村、樺林鄉臺子村、良教鄉良教溝村、長寧鎮田家村、朔北鄉邊麻溝村、青林鄉下陽山村等8個村為村務公開民主管理“難點村”根據省、市有關文件精神，結合全縣村務公開工作實際，縣委辦、縣政府辦制定下發了縣村務公開和民主管理“難點村”治理工作實施意見》此基礎上，民政部門印發了縣村務公開和民主管理“難點村”治理工作計劃》和《縣村務公開民主管理“難點村”治理試點工作方案》并在主管鄉鎮長和民政助理員會上進行了安排安排。難點村”治理工作計劃從2009年到2011年利用3年的時間完成，2009年的主要工作是建立領導機構、制定工作方案、排查確定、20%難點村”中進行了試點；2010年主要是全面推進現有“難點村”治理工作；2011年重點攻克未合格的難點村”治理任務和檢查驗收、總結懲處。今年我要努力完成這8個“難點村”全部治理工作，爭取通過省市驗收。下面我就“難點村”治理工作講幾點意見：
一、明確責任，加強領導。切實把治理“難點村”各項工作措施落到實處
其黨政主要負責同志是第一責任人。因此，難點村”治理工作的責任主體是各鄉鎮黨委和政府。各鄉鎮要建立起黨委統一領導、黨政齊抓共管、村務公開和民主管理領導小組組織協調、各負其責的領導體制和工作機制。各鄉鎮黨委和政府要把村務公開和民主管理“難點村”治理工作擺上重要案頭，及時研究解決工作中存在困難和問題。要及時調整空虛村務公開和民主管理領導小組，確保領導小組有專人負責此項工作。縣村務公開和民主管理領導小組主要負責“難點村”治理工作的政策指導、布置推動、調研督辦和檢查驗收。同時，還要加強社會力量對“難點村”治理工作的監督，確保治理工作收到預期效果。
二、掌握重點，周密安排。扎實開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作
以解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，難點村”專項治理工作要突出抓重點、抓難點。以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，以提高群眾的民主意識、保證村民群眾的合法權益為突破口，以強化農村經濟和增加農民收入為落腳點，全面推動村務公開民主管理工作。工作中要尊重農民意愿，認真聽取農民群眾的意見和建議，充分發揮農牧民群眾的主體作用，調動農牧民群眾參與的積極性和主動性。自覺接受監督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作效果的根本依據。
三、分類指導，因地制宜。利用多種手段完全整治“難點村”存在問題
后進村整頓轉化要以“三個代表”重要思想、黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，以整頓村“兩委”班子、解決突出問題為重點，以加快農村發展、增加農民收入、維護農村穩定為目的，按照“五個好”的要求進行，努力推進全市農村基層組織建設整體上水平，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。
二、目標任務
1、配強一個班子。選好配強村“兩委”班子，特別是要選準一個能挑擔子、愿挑擔子的村黨支部書記，帶出一個有創造力、凝聚力和戰斗力的好班子。
2、培養一支隊伍。加強黨員教育培訓，增強黨員意識，提高黨員素質。實行黨員設崗定責、星級管理，發揮好黨員作用。重視發展青年黨員，培養后備力量。
3、找準一條路子。深入開展調查研究，發動黨員群眾獻計獻策，幫助村“兩委”班子理清村級發展思路，制定村級發展規劃，找準一條適合村情的發展好路子。
4、建立一套制度。督促村“兩委”班子嚴格執行《**市農村黨支部和村民委員會工作規則（試行）》，推進黨務、村務公開和民主管理，建立健全一套行之有效的制度，做到有章理事，按章辦事。
5、解決一些問題。堅持為群眾辦好事、辦實事，努力解決群眾反映強烈的突出問題，積極化解矛盾，充分調動各方面的積極性。
三、主要措施
1、強化領導聯村。建立市級領導和鄉鎮辦區主要領導聯系后進村制度。聯系鄉鎮辦區的市“四大家”領導要聯系1個后進村，每年到后進村調研指導工作不少于2次，為后進村解決實際問題不少于2個。鄉鎮辦區黨委書記、副書記都要聯系后進村，每月到后進村調研指導工作不少于1次，每年為后進村解決實際問題不少于4個。市鄉兩級領導要將到后進村調研指導工作和解決實際問題的情況記入《管黨日志》備查。
2、實行部門駐村。市委建立市直部門幫扶后進村制度。今年3月，市委、市政府下發了《關于調整新農村建設工作隊駐村的通知》（石辦發[**]7號），對29個后進村確定了市直聯村部門，派駐了工作隊，明確了工作職責和工作要求。
3、選派干部進村。對班子軟弱，無人管事的后進村，各鄉鎮辦區黨委要挑選優秀機關干部到后進村擔任支部書記或第一書記，必要時，可選派多名機關干部到同一后進村任職，進行重點整治。
4、專班整頓入村。對于部分后進村財務管理混亂、干群關系緊張、宗族房頭嚴重等突出問題，所在鄉鎮辦區黨委和市直幫扶部門要聯合組建專班開展整頓，必要時可報請市委從有關部門抽調專人集中辦公。
5、政策傾斜到村。市直相關職能部門要積極為后進村提供優質服務，在農業綜合開發項目、農田水利基本建設、通村公路、改水改廁、沼氣等建設項目，農資信貸、扶貧開發等資金扶持和干部培訓、民政優撫、低保、優良品種推廣、農業科技培訓、教育、文化、衛生“三下鄉”等方面加強政策傾斜，在同等條件下后進村優先，改善后進村發展環境。市、鄉兩級要關心后進村干部正常生活待遇保障，確保工資發放。對違紀違法案件，執紀執法部門要及時查處。
四、方法步驟
1、調查摸底，制定方案。選派到村任職的機關干部和工作隊進村后，要分層次召開黨員、干部、群眾會議，通過座談討論、走訪調查等形式，廣泛征求黨員、干部、群眾的意見，全面了解后進村存在的突出問題，認真分析原因，找準整頓轉化工作的突破口。根據各村的實際情況，針對存在的突出問題，一村一策制定工作方案，報鄉鎮辦區黨委審批，報市委后進村整頓轉化辦公室備案。
2、組織學習，統一思想。根據調查了解的情況，有針對性地組織黨員干部認真學習新農村建設的有關精神，學習《》和相關政策法規，提高黨員干部思想素質，為后進村整頓轉化奠定思想基礎。結合“創五好、爭十星、建設社會主義新農村”主題實踐活動，組織黨員、村干部開展批評與自我批評，進一步查找自身存在的問題和不足，明確職責任務，明確努力方向，制定整改措施。對在職黨員進一步強化責任，對無職黨員設崗定責，對所有黨員實行星級管理。
3、清理財務，化解矛盾。對財務特別混亂的后進村，鄉鎮黨委可申請市委農村財務清理專班進行清理；對財務比較混亂的后進村，由鄉鎮辦區組建財務清理專班進行清理。財務清理結束后要將清理結果予以公示，給群眾一個明白。對清理過程中暴露出來的問題要嚴肅處理，堅決打擊違紀違法行為。建立健全財務管理制度，做到用制度管人。與此同時，努力解決好其他突出矛盾，暫不能解決的，要制訂整改計劃，并向群眾公開承諾。
4、興辦實事，凝聚人心。聯村領導、包村干部和駐村工作隊要在資金、項目、技術上對后進村進行傾斜，加大扶持力度，幫助群眾解決生產生活上的突出問題，為群眾辦幾件看得見、摸得著的實事、好事，讓群眾切身感受到后進村整頓轉化的實效，增強對黨委、政府的信任和信心。
5、配強班子，制定規劃。根據群眾意見和實際工作情況，提出村“兩委”班子調整的意見和建議，依法依規組織好選任村干部，及時組織村干部交接工作。召開黨員大會、村民代表會議討論制定村級經濟社會發展規劃。
6、建章立制，鞏固成果。選派到村任職的機關干部和駐村工作組要積極探索后進村整頓轉化的好辦法，建立長效機制，從根本上解決后進村存在的突出問題，不斷鞏固后進村整頓轉化的成果。
五、保證措施
強力執法
加大投入不斷改善環境
為了讓環境不斷改善，我市從每一個維度進行自我建設。一系列數字可見我市的努力：近年來，全市共完成環保違法違規項目清理整頓3092個，淘汰關閉1222個；完成10蒸噸及以下高污染燃燒鍋爐淘汰或改燃清潔能源424臺；清潔生產企業增加26.1%，更新節能環保設備企業增加60%，完成落后電機系統淘汰改造企業增加80%；累計淘汰黃標車及老舊車輛5.6萬輛。
在環保執法方面，我市保持高壓，深入開展聯合執法、區域執法、交叉執法，成立全省第二支市級“環保警察”隊伍，高壓的狀態不松，力度不減，倒逼守法。20XX—2017年，全市環境執法共出動5.5萬余人次，檢查企業2.1萬家次，立案查處環境違法行為989宗，行政處罰案件709宗，罰沒金額4241.8萬元，移送公安機關行政拘留案件26宗，涉刑事案件7宗。
近年來，我市在環境整治以及環保基礎設施方面進行了大量的投入。譬如河涌整治方面，我市制定河涌綜合整治項目清單，在全市全面實施“河長制”“涌長制”，推動“一河一策”治理，確保河涌治理對策措施的科學性。70億元水污染防治項目成功納入中央水污染防治項目庫，獲得首期5550萬元中央專項資金，重點推進西圍涌、貝水涌等7條污染河涌以及羚山涌、石咀涌2條城市黑臭水體的整治工作，鼎湖區融資5.23億元解決新竇涌等城市內河涌整治資金問題。如今，羚山涌水質得到明顯改善。
固體廢棄物方面，我市堅持規劃引領，結合我市固體廢物分布、產生情況，尤其生活垃圾產生情況，加快基礎設施建設。目前，全市已完成“一縣一場”“一鎮一站”“一村一點”生活垃圾無害化處理設施建設，全市村莊保潔覆蓋率達100%，全市農村生活垃圾分類減量率為30.20%，78%的農村生活垃圾得到有效處理。如今，全市擁有5家危險廢物經營單位，5家嚴控廢物經營單位，5家農作物秸稈綜合利用企業。
我市計劃于2018年底前，基本完成城鎮污水處理廠62座，分別位于高要區、四會市、封開縣、德慶縣、廣寧縣及懷集縣等6個地區，污水配套管網692.11千米，農村污水處理設施2434個，總投資為46.84億元。
到今年4月底為止，我市已投入資金約18.2億元，建成城鎮污水處理廠37座,日處理能力達到75.95萬噸,配套管網508.091公里，日處理能力達到75.95萬噸。2017年全市總處理水量15157.36萬噸，COD削減量14709.85噸，氨氮削減量1818噸。
落實制度
堅定綠色發展原則
綠色發展的理念早已深植肇慶人的心中，市委、市政府一再重申堅持“三個絕不”，絕不以透支資源來換取一時的效益，絕不以犧牲環境來換取一時的繁榮，絕不以犧牲老百姓健康和子孫后代福祉來換取一時的政績。
我市建設起嚴格的綠色組織體系保障，成立了以市長擔任主任的高規格環境保護委員會，落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，科學謀劃經濟與環保同步發展，充分發揮環保綜合決策作用，各級、各部門落實本職工作和環境保護“一崗雙責”，逐步構建起“黨委領導、人大監督、政府負責、政協支持、相關部門各司其職、環保部門統一監管、全社會共同參與”的“大環保”工作格局。
“基本醫療有保障”衛生健康部門牽頭負責“貧困人口看病有地方、有醫生，常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治，開展貧困人口大病集中救治和慢病簽約服務管理”。2020年，繼續重點聚焦8方面核心任務（醫療服務措施）開展工作：①縣級要建有醫療衛生機構并有合格醫生；②鄉級要建有醫療衛生機構并有合格醫生；③村級要建有醫療衛生機構并有合格醫生；④貧困人口家庭醫生簽約服務、健康檔案實現“應簽盡簽”、“應建盡建”；⑤對所有貧困患者特別是慢病患者提供“一人一策”與縣鄉村三級醫生隨訪服務；⑥對貧困大病患者做到專項救治“應治盡治”；⑦貧困人口縣域內定點醫療機構實行“先診療、后付費”；⑧健康扶貧政策宣傳實現全覆蓋。
所有有貧困人口行政村均要落實好8方面核心任務，堅決執行“四個不摘”，對已退出的貧困村和貧困人口，繼續落實現有的健康扶貧醫療服務措施，保持連續性、穩定性。落實建立防止返貧監測和幫扶機制有關要求，按照扶貧部門要求及時將符合條件人員納入管理范圍。堅決防止松勁懈怠，穩定脫貧成效建立長效機制。組織開展縣鄉村三級機構“再排查”與貧困人口“回頭看”，進一步查缺補漏，確保不落一村、不落一戶、不落一室、不落一人、不落一項。
二、壓實縣鄉責任，保持攻堅態勢，確保全力做好鄉級自查、縣級復查
（一）5月15日前，完成鄉級自查。
1.鑒于貧困人口和各村村醫動態調整情況，各鄉鎮衛生院要重新核實核準各村村醫配置與貧困人口“服務111”情況，做到“一口清”。要對照普查指標（《全省健康扶貧電視電話會議傳達提綱》），提前梳理有關工作。（各鄉鎮衛生院負責落實）
2.要進一步強化縣鄉村三級醫療衛生機構法人主體責任，按照3月11日全省健康扶貧電視電話會議有關要求，特別是結合提到的具體問題（《全省健康扶貧電視電話會議傳達提綱》），對機構開展“再排查”，確保縣鄉村三級醫療衛生機構持續達標。（項目辦負責牽頭落實）
3.要做實做細貧困人口“回頭看”，下好繡花功夫，精準到人到病，實現精細化管理。①重點對返鄉人員、縣域內外出人員（務工、上學、養老等情況）、拒絕服務人員開展“回頭看”，確保跟蹤管理到位，全面落實好健康扶貧“服務111”措施（簽約文書、健康檔案、貧困患者“一人一策”記錄本），未落實相應“服務111”措施的，必須有村委會證明（失聯、常年不在縣域內）。②堅決不能出現貧困患者未落實“一人一策”管理問題，這類問題屬于顛覆性問題。拒絕前往醫院明確診斷的，由二級及以上巡回醫療團隊結合既往史、現病史、臨床癥狀體征等予以初步診斷（或疾病待查）；因病致殘的，按所患基礎性疾病提供服務；新發病例，及時納入管理范圍。③要全面核查貧困人口健康檔案特別是高血壓等4種慢病患者健康檔案，確保為4種慢病患者按照《國家基本公共衛生服務規范》要求提供服務。④及時將32種慢病患者“一人一策”粘貼“醫保慢病待遇標識”情況函告同級醫療保障部門，加強人員名單比對，確保名單一致。⑤強化貧困殘疾人家庭醫生簽約服務工作，按照簽約文書提供服務。⑥加強信息化管理，及時將簽約文書、健康檔案或村委會證明錄入/導入基層信息系統（健康扶貧掌控APP），確保每一名貧困人口，或者有簽約文書、電子健康檔案作為證明，或者有村委會證明。⑦做好大病未救治人口管理工作，要對照全國健康扶貧動態管理系統中未救治患者情況，核實貧困患者大病未救治原因。尚未救治的及時組織救治，未隨訪的及時進行隨訪，并填報對應大病病種的隨訪信息，提高大病救治率。⑧要完善管理臺賬及公示板，確保逐級均能夠做到“一口清”。⑨要加強對貧困人口宣傳家庭醫生簽約服務，明確告知衛生健康部門承諾的服務內容（附件1）。（縣直醫療單位、各鄉鎮衛生院負責落實）
（二）5月15日前，同步完成縣級復查。落實“督”和“戰”雙重責任。一是督促開展縣鄉村三級機構“再排查”與貧困人口“回頭看”，全面進入攻堅狀態。二是采取信息核對或現場驗收等方式，對各鄉鎮醫療衛生機構達標情況與貧困人口患病情況及醫療服務措施落實情況開展復查。三是針對工作基礎較薄弱、存在問題較多，或者任務較重的鄉鎮，組織人員力量到現場共同開展工作，研究解決工作中遇到的問題。四是要針對發現的問題，組織全縣舉一反三，整改到位。5月20日前，將開展復查情況以表格形式（附件2）報綜合科。（局各包保科室負責落實）
三、組織縣級專項核查，確保做到分兵把守、持續跟進
（一）核查對口幫扶與巡回醫療開展情況。重點核查縣級醫院對鄉鎮衛生院幫扶工作，進一步促進醫療資源下沉。繼續組織開展面向貧困患者的巡回醫療工作，每年至少2次，2020年時間分別調整到6月底前和11月底前，所有村要實現全覆蓋，對因身體原因不能前往村衛生室就診的貧困患者，要送醫上門，提升貧困群眾滿意度。（醫政醫管科牽頭，逐級壓實責任落實）
（二）核查縣域內“先診療、后付費”定點醫療機構情況。調度縣人民醫院和中醫院“先診療、后付費”工作開展情況。（醫政醫管科牽頭，逐級壓實責任落實）
（三）核查村級醫療衛生機構達標建設情況。按照《關于開展全市村衛生室達標建設專項核查的通知》，組織對全縣村衛生室達標情況和村醫配備及醫療服務情況開展“再排查”，排查規劃設置、房屋面積、四室分開、執業醫生、藥品種類等情況，確保不落一村，不落一室，不落一項。同時推動落實村衛生室運行經費與村醫補助。（基層衛生和婦幼科牽頭，同項目辦和財務科共同推進，逐級壓實責任落實）
（四）核查貧困人口居民健康檔案。在貧困人口健康檔案“應建盡建”的基礎上，進一步核查健康檔案質量，特別是高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙、肺結核等4種慢病貧困人口健康檔案，確保按照《國家基本公共衛生服務規范》要求為貧困患者提供健康管理服務。進一步推動健康檔案向居民開放。（基層衛生和婦幼科牽頭，疾控科、醫政醫管科等局內相關科室配合，逐級壓實責任落實）
（五）核查貧困人口公共衛生服務工作開展情況。核查地方病防治專項攻堅行動、傳染病防控行動、塵肺病防治攻堅行動開展情況，核查貧困地區兒童營養改善和新生兒疾病篩查項目、農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項目，核查健康教育健康促進及愛國衛生運動工作開展情況。（疾控科、基層衛生和婦幼科、愛衛辦分別牽頭，縣級相關公共衛生專業機構配合，逐級壓實責任落實）
（六）核查健康扶貧相關數據信息。一是按照最新要求，調整完善基層信息系統（健康扶貧掌控APP），簡化基層填報內容，增加導入家庭醫生簽約文書和村委會證明模塊。二是指導鄉鎮衛生院及時將機構“再排查”與貧困人口“回頭看”機構核查最新信息維護到基層信息系統（健康扶貧掌控APP），同時確保紙質版資料與信息系統一致。指導鄉鎮衛生院將有關內容同步更新到國家健康扶貧動態信息系統。三是通過基層信息系統（健康扶貧掌控APP）開展多輪篩查，將發現的問題及時分解到各鄉鎮衛生院進行核對。四是督促鄉鎮衛生院及時將32種慢病“一人一策”粘貼“醫保慢病待遇標識”情況正式函告醫保部門，及時與縣級溝通核對32種慢病患者與醫保開通慢病標識人員情況，確保部門間協調一致。（綜合科、基層衛生和婦幼科、醫政醫管科分別牽頭，各包保科室共同推進，逐級壓實責任落實）
四、落實問責問效，充分利用各種監管手段，確保工作鞏固提升
（一）強化包保暗訪、切實發揮作用。始終堅持問題導向、目標導向、結果導向組織開展包保暗訪工作。縣衛生健康局結合健康扶貧工作實際，明確階段性暗訪工作重點，確保包保暗訪全覆蓋、無死角，確保消除盲區死角，解決短板弱項。（局機關各包保科室牽頭）
在中國城市化的進程中，“城中村”問題能否解決好，越來越成為地方政府治理的重要課題，成為城市健康發展的頭等大事，也是影響社會穩定與政治安定的關鍵問題。
為了找出破解“城中村”問題的方案和路徑，本調研組從北京2010年啟動的50個重點村改造入手，尋求 “城中村”問題的解決方案，并提出相關的政策建議。 思路與做法
北京市城鄉結合部地區主要分布于朝陽、海淀、豐臺、石景山四區與大興、通州、順義、昌平、房山、門頭溝六區相接壤的地區，涉及77個街道鄉鎮和1673個社區（村），本市戶籍人口326.7萬人，流動人口404.07萬人。城鄉結合部地區的流動人口占到全市流動人口總量的52.63%。
北京市政府于2008年在海淀北塢村和朝陽大望京村進行試點后，2010年啟動50個城鄉結合部重點村建設工程，為破解城鄉結合部難題進行探索。
此次改造的目標為：以保護農民利益和原住農民徹底融入城市為前提，使農民成為有住房、有產業、有就業、有股權、享受社保和均等化基本公共服務的新市民，實現城鄉結合部地區的完全城市化。 1.整合土地
在重點村改造中，政府并沒有直接把農村集體土地全部征為國有，在城市化改造后拆遷整理出來屬于農村的集體剩余土地，即安置房、集體產業所占土地，可以不改變所有制性質，直接參與城市建設，用于農民安置的產業項目可以定向出讓供地，允許農民在建設用地上建租賃房。
土地也是重點村城市化改造的重要資金來源。政府通過優先安排用地指標、統籌融資抵押物及土地儲備上市來實現城市化建設項目的資金平衡。
通過土地融資和集體所有制不變，“城中村”既能實現土地重新安排用途、集約利用，也能獲得未來的集體土地收益，有利于農民的生存和發展。
50個重點村改造，拆遷整理出45平方公里土地，其中7.8平方公里建回遷安置房，3.3平方公里建集體產業，13平方公里回建綠地，4平方公里建設基礎設施，16.9平方公里出讓后用于平衡建設資金。拆遷后高樓層回遷房的建設實現土地集約利用，同時留出來大量綠地，綠地占各村總面積占到五分之二左右。這既有利城市環境質量，也為未來的開發留下潛在留備土地。
同時，土地也不影響社會保障水平。政府按照不掛鉤土地管理政策，不區分遺留集體剩余土地多少，不改變剩余土地的產權屬性，制定“農轉居”的工作方案，探索城鄉一體的社會保障制度。 2.拆舊建新
由于舊村的各方面問題，進行城市化建設必然會遇到舊村拆除的問題。
在50個重點村改造中，舊村拆除面積2530萬平方米，其中住宅產權院面積1290萬平方米，非住宅單位面積1240萬平方米。
拆遷方式從總體政策上來說，是在土地儲備、綠化隔離建設等模式下明確資金平衡規劃，確定拆遷主體、委托拆遷企業啟動、實現的。
在一村一策規劃指導下，各村的拆遷面積和片區由各村根據實際情況設計規劃方案，審批后實施。其中朝陽區注重土地資源統籌利用，打破了鄉域界限，在更大范圍內規劃房屋拆遷和土地利用，實現了土地優化管理和集約利用。
因為拆遷面積與補償緊密相關，為了預防通過各種手段侵街占道、加蓋房屋，利用違法建設等不當得利行為，政府通過明確拆遷房住宅和非住宅認定標準、拆遷補償獎勵標準來遏制違章、搶建、搶裝的問題。
具體規定如下：被拆遷宅基地的權屬及面積、被拆遷住宅房屋的權屬及面積以《集體土地建設用地使用證》、審批文件作為確認依據，有異議的由村委會審核。被拆遷非住宅建筑以《房屋所有權證》、審批文件作為確認依據，農業設施、農村集體公共設施也分別需農業主管部門審批文件、鎮政府（街道辦事處）的確認作為依據。
同時，政府實行“多建不多得，少建不少得，老實人不吃虧”原則，對于違法高層建筑不予補償，鼓勵少建，對于閑置宅基地進行獎勵。例如，昌平區對房屋占地面積超過宅基地面積85%的部分，不再通過評估作價方式給予補償；未達到宅基地面積85%以內的宅基地閑置面積，按每平方米1000元給予獎勵。
同時，各重點村可根據實際公議補償方案，具有較大的自主性。一般的做法是，村支書、村干部先深入每家每戶進行利益調節、處理爭議，然后再確定具體的拆遷補償方案，以實現大多數人都認可的目標。
例如，唐家嶺村如果僅按照宅基地面積補貼，一些有著大面積宅基地的家庭將獲得遠遠多于一般人家的拆遷補償，但村里大部分宅基地面積在160平方米以下，為了讓大部分人同意補償方案，大于160平方米的宅基地不再納入補償范圍。以前通過違法建設高層房屋獲得的暴利性租金收入（改造前部分村民一年的租金收入可達20萬-30萬元，甚至數百萬元）不復存在。
拆遷的補償方案確定了定向補償、實物補償、留地安置等多種補償安置方式。北京各城區的重點村拆遷可以靈活創新確定補償方式。例如，朝陽區各鄉具體制定住宅騰退補償政策，就考慮了居住面積小的困難戶等情況，具體補償方式由農民自主選擇。石景山區創新提出“1∶1.2房屋實物面積安置”“院地補助”，并舉辦拆遷困難戶聯席會評議實施辦法。
在重點村改造中，將建設1181萬平方米回遷安置房，計劃在動遷后兩年時間內回遷。
截至2013年6月，已有48個重點村回遷安置房已開工建設，其中33個村已經全部開工建設，15個村部分開工建設。其中，有16個村已全部竣工并陸續回遷，另有5個村部分竣工。作為回遷安置房的配套工程，已規劃4平方公里用于水務、交通、醫療、學校等公共設施，實現公共服務與城市接軌，提高生活水平。 3.產權改革
農村城市化的關鍵問題是產業發展問題，農村集體經濟得到長足的發展，農民利益得到保障，農村城市化才是健康的。
在重點村改造中，政府將拆遷整理的土地按照每個勞動力人均50平方米標準，共規劃620萬平方米產業用房，統籌重點村產業與周邊高端產業功能區協調發展。
同時，試點集體土地上建設租賃房，加強對農村集體土地出租和使用的管理。拆遷中留地安置的補償方式也為集體產業留下發展空間。
同時，政府全面啟動集體經濟產權制度改革，提出 “資產變股權，農民當股東”的要求，讓農民擁有股份，成為集體經濟的收益者。
目前，各重點村產業建設前期準備工作已經完成，各重點村基本都進行了集體資產量化處理、所有成員界定及農齡登記工作。
至2013年6月，50個重點村中已有44個村完成產權改革，其余6個村也已啟動改革。 4.轉農為居
50個重點村現已全部啟動整建制農轉居工作。通州區和昌平區都將改造與區人力社保局、民政局、公安分局對接，將整建制農轉居與社會保障掛鉤。而在豐臺區，農轉居則是與征地工作同步進行的。
目前，市政府已批準豐臺、石景山、通州、順義、昌平、房山區的28個重點村整建制農轉居工作方案，部分村完成了整建制農轉居。
在農轉居過程中，確定了實行城鄉制度銜接，社會保險及一次性就業補助等由征地、項目投資承擔的原則。也就是說，征地補償等“收入”必須先支付村民的社保和就業補償，然后再考慮他用。
農民轉為居民后，全面接軌城市社保體系，搬遷村民城鄉居民養老保險參保率和新型農村合作醫療參合率穩步提升，實現各類救助群體社會保障全覆蓋。各村也在盡快落實社會保險補繳工作。比如，大紅門村2815名村民均可參加“新農合”及“城鄉居民養老保險”。
此外，政府還著手推進農民轉移就業培訓，多渠道拓展就業渠道，力爭有就業愿望的人員100%就業，從而使農民的技能有所提高。
比如，大興區出臺了一系列文件，抓住了和北京經濟技術開發區行政資源整合的機遇，加強兩區就業工作融合對接，使得瀛海鎮、舊宮鎮大部分勞動力在開發區實現就業。 實踐中的制度創新
北京50個重點村建設改造工程，通過制度創新消除了城鄉二元體制，為實現城鄉一體化進程進行了重要實踐，為其他需要改革、重建的村落提供了借鑒和經驗。 1.城鄉統籌理念
“一村（鄉）一策”的城鄉統籌理念，首先為重點村起到極大的指導作用，贏得了寶貴時間，且充分利用本村的優勢資源，對癥下藥，明確自身的優勢與不足。
在城市化改造中，各重點村按照一村一策的政策，根據自身資源進行了規劃和改造，采用的模式主要有土地儲備、綠隔建設政策模式。
土地儲備模式即由村里向土地儲備機構貸款，開始拆遷和回遷樓建設，整理出的部分土地交由土儲部門列入土儲上市，實現資金平衡。
綠隔建設模式則是由各村委會的農工商聯合公司、農民出資合作建房，集體和政府也投入，項目享受綠隔建設的優惠政策。
此外，重點村對自身土地規劃與建設擁有一定的自主性。如豐臺區大紅門村的土地改造規劃，雖然日后作為森林公園的土地所有權歸于政府，但使用權依然屬于大紅門村，這一模式對其他村日后改造具有重要的借鑒價值。
另外，在行政審批上，由于北京市發改委下放了重點村建設的立項核準權和招投標核準權，直接指導重點村的科學立項，不斷加快項目實施進度和效率，進而使得拆遷、建設、產業發展、整建制農轉居工作得以落實。 2.土地管理與所有權改革
創新土地資源統籌利用及所有制改革是制度創新的一大方面。由于農民集體的剩余土地在調整規劃后可不改變所有制性質直接參與城市建設，且允許在集體土地上建租賃房，將重點村一定比例的土地列入土地儲備，某種程度上實現了集體建設用地與國有建設用地的同地同權。
非農產業的增加，則提高了土地的流動性，使土地利用向更有效率的方向發展。
例如，海淀區唐家嶺村，除回遷房之外，村里還擁有不少的寫字樓、租賃房屋，為該村提供了重要的土地租金收入。
由于改造方案結合各個村的實際情況，個別村的成功經驗也很有借鑒意義。如朝陽區建設用地不足的龍爪樹村，在保持建設用地總量不變的前提下，打破鄉域界限，與其他鄉適當置換用地性質，實現雙贏。
按照“資產變股權、農民當股東”的思路，進行農村集體經濟產權制度改革，在吸引外來資金的同時，最大程度地利用自有資金，讓農民真正成為有資產的市民。農民真正參與建設，才會更有積極性。 3.基礎設施建設融資
基礎設施建設是實現城鄉一體化的重要且必要的步驟，旨在縮小城鄉在生活方式、居住環境等方面的差距，而建設資金是首先要解決的問題。在此次重點村改造中，北京市各部門都積極為重點村改革搭建融資平臺，保障建設資金需求。
北京銀監局對融資政策進行專門指導，并對重大項目融資進行具體指導和協調，這保證了融資的方向和效率，讓有限的資金資源產生最大的價值。另外，市政部門建立的應急風險資金能夠有效緩解資金籌集壓力，在關鍵時能有力地支持重點村建設投資。
值得一提的是，融資計劃優先滿足的是重點村基礎設施資金需求，這與中發展非農產業相吻合。如道路交通，從大紅門村的改造經驗來看，用自己的錢搞道路建設，借政府之力貸款融資，既緩解了道路建設的燃眉之急，又提高了資金使用效率。 政策建議
（一）政府要對“城中村”改造給予足夠的重視，并推進實施。
我們在調研中發現，在50個重點村改造中部分村的政策落實不到位，甚至沒有開始改造。
比如，昌平區東三旗村就沒有開始原計劃的改造。據村民反映，政府在改造計劃后沒有落實后續改造工作。鑒于此，政府應加強督促、落實各重點村改造工作，而不是只完成方案和政策設計，就不管了。
此外，重點村回遷安置房和基礎設施建設的資金問題也應引起重視，部分村出現了資金緊張、無法完成建設任務的局面。主要原因有集體自有資金不足、土地融資困難、后期融資受到嚴格限制等問題，因此政府應該對資金問題予以重視。
（二）進一步落實改造后的農民權益。
調研中發現，村民的權利意識較為淡薄，對本村的改造意圖、改造后權益不甚了解，因此可能會成為改造的阻力。建議加強宣傳教育，讓村民對自身權益有充分了解，從而支持“城中村”改造進行。
在改造過程中，每個村幾乎都劃出很大一部分土地被征用為綠地，但這部分土地補貼并不按照市價，補貼資金極少。雖然一些重點村較好地解決了這一問題，即把綠地所占土地無償交給政府，但是村子保留該土地將來用作其他用途的收益權。
建議今后接受改造的村莊借鑒此方法，維護村子和村民的土地權益，保留土地收益。就總體而言，部分村出現了用地減少、農民權益受損的問題。
整建制農轉居進程也有一定困難，主要原因在于資金緊缺，難以完成社會保障對接的費用，以及程序上限制條件過于苛刻，要求必須完成拆遷任務、集體產權制度改革和集體資產處置工作以及社會保障保險銜接費用籌集到位，因此離整建制農轉居的實現還有一定距離。
（三）真正落實農民產業用地。
在現實中，重點村改造后的產業及回遷房用地實際比例過小。
參照臺灣“城中村”改造方法，其村子留用土地占到原村總面積45%左右。但此次改造的留用土地占比遠遠小于該比例，農民的權益受到了一定損害。
建議在“城中村”改造中充分考慮農民的權益，增加回遷房和產業用地比例。
此外，雖然每個重點村都留下了產業用地，但由于審批過程復雜，加上村莊自有資金短缺，這些土地遲遲不能開工建設。
同時，因為產業用地的用途并沒有合理、詳細的規劃，資源短缺的村子多數將此地用作物流等用途。
建議各村綜合自身實際情況對產業用地進行良好規劃，有條件的可以多個村連成產業區，這將有助于集體產業壯大以及未來的發展。
（四）落實農民房屋產權。
公租房產權只有70年，改造之前農民擁有宅基地的永久使用權，巨大的權益落差會加大改造的難度，引起農民的反感抵觸。
建議政府充分考慮農民權益，給予70年后公租房補貼承諾，讓農民權益得到明確保障，也讓農民安心上房。并且在改造過程中還出現了小產權房問題，也需要引起相關部門重視。
（五）重視外來人口居住成本問題。
原居住在“城中村”中的大量外來人口在改造時被迫離開村子，改造后由于房租升高不能回到原村繼續居住。因此這些人的去向將成為很大的問題，可能加重其他未改造地區的壓力，造成新的“城中村”問題，從而抵消改造效果。外來人口居住成本的上升，也會抬高城市雇工成本，給城市長期發展造成負面效果，必須引起重視。
（六）增強農民在“城中村”改造中的自主性。
“城中村”的改造是以政府為主導進行的，政府投入大量的人力、物力進行宣傳、拆遷、回遷，造成了政府與農民處于對立面的表象。
但實際上改造對于村莊和村民的未來長遠發展是有利的，也是“城中村”融入城市客觀上必經的階段，是村民變居民、自身發展的客觀需求。
一、關于統一思想
行政村區域調整后續完善工作是前幾年遺留下來的一個難題。為此我們首先要統一思想。
1、對東陽市行政村撤并工作如何評價。我們認為，行政村撤并工作大方向、大趨勢是對的，是符合農村經濟社會發展的趨勢，對于新農村建設規劃、中心鎮和中心村建設、集約利用土地、減輕農民負擔、村級班子建設等都具有積極的推動作用，許多先進發達地區已經證明這是加快推進新農村建設的有效途徑。因此，對于行政村區域調整的大方向要肯定，這是進行完善后續工作的基本調子。當然，我市行政村區域調整中也出現了一些問題。一是調整過程中步子太快、貪大，沒有很好地堅持實事求是原則，沒有很好地尊重群眾意愿；二是區域調整后，村莊規劃、資產整合、村級組織運行等后續工作沒有很好跟進，配套制度沒有形成，行政村與自然村關系沒有理順，并村沒有并心。這些問題我們也無需回避，應該認真面對，并盡力妥善處理。
2、如何展開行政村區域調整后續完善工作。對于這個問題，大致上有三種觀點思路：一種觀點思路是認為并得太大的村要重新分開。這個觀點在某種程度上符合實事求是原則，但是結合當前東陽農村實際來看，這個度如何把握很難，哪些村可以分開，哪些村應該繼續合并，如何劃分是個現實難題，鄉鎮很難操作，這個"缺口"一旦打開，對東陽穩定發展大局可能會帶來很大沖擊，也許會成為一個大的"折騰"。第二種觀點思路是集中時間、精力加快融合，一步到位。認為3-5年時間太長，最好1年內完成。但從我們試點情況和大量走訪調查的情況來看，由于村與村之間的發展不平衡性、利益牽涉、風俗習慣、群眾意愿等一系列問題，實現村與村之間的完全融合是一個長期的、艱難的過程，不可能一蹴而就。這一點在我市20*年開展的行政村區域調整后續工作中也已經反映出來了。并且，如果因為行政村區域調整后續完善工作而過多牽扯工作精力從而影響我們抓經濟工作的話，是得不償失的。第三種觀點思路就是總體規劃，分步實施，力爭通過3-5年時間來完成這項工作。這也是我們選擇的方案。大致分兩個階段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由鎮鄉街道在2015年完成融合。這套方案是我們反復比較、多次論證，廣泛聽取大家意見，充分考慮維護農村和諧穩定大局的背景下研究決定的，是現階段比較可行的方案，對此市委、市政府態度是非常堅定的。這也是我們推進后續完善工作的思想基礎，任何時候都不能動搖。希望大家以對東陽農村基層組織建設高度負責的精神、以對東陽發展穩定大局高度負責的精神、以對黨和人民高度負責的精神，切實把思想和行動統一到市委市政府的要求和部署上來，認真、細致、扎實地做好這項工作。
二、關于工作重點
剛才，吳國平同志已經對具體工作進行了部署，我認為當前首先要抓好以下四個工作重點。
1、加強引導，形成共識。推進后續完善工作，首先要統一思想。前階段，我們統一了市級領導的思想，今天我們召開動員會，對在座的領導干部進行統一思想，會后，各鎮鄉街道要更加深入、在更大層面上統一思想，在統一鎮鄉街道干部、部門干部思想的基礎上，引導廣大村干部、黨員、村民代表、普通村民共同堅定不移地推進行政村區域調整后續完善工作。剛才南馬鎮向大家作了試點工作的介紹，我看南馬鎮層層統一思想的做法很值得大家學習借鑒，鎮鄉街道班子首先統一思想，其次，全體機關干部統一思想，接著層層統一村主要干部、村兩委班子、全體黨員、全體村民代表的思想，這樣一個個層級統一下來，工作就不容易亂。
2、調查分析，制訂方案。為扎實做好這項工作，市委、市政府制定了《行政村區域調整后續完善工作的若干政策意見》，但這是一個總綱，是一個操作的原則框架和指導意見，具體操作的問題，還需要各鎮鄉街道根據自身的實際情況，對各村的班子戰斗力情況、工作基礎、工作條件等多方面的因素進行綜合分析，在準確把握內在規律的基礎上，結合市里下達的目標任務，采取一村一策的方式，來統籌安排，認真制訂工作方案。決策前要慎重，決策后堅決執行。所以，制訂方案前要認真調查，針對每個村需重點解決的突出矛盾問題和焦點問題，充分分析，慎之又慎、細之又細、實之又實，一切從實際運行需要出發，不搞"一刀切"。
3、分門別類，落實舉措。我市的行政村區域調整工作，每個鎮鄉街道的工作力度不同，地理區位不同，歷史沿革不同，村與村之間千差萬別，因此，推進后續完善工作，沒有固定的模式可以遵循，沒有固定的方式可以套用，必須因村制宜，分類指導。要按照"已經融合、推進融合、創造條件融合"三種類型對各行政村進行歸類，分別落實舉措。對已經融合村，要進一步健全完善"決策、執行、監督、考評"四位一體的村級組織運行機制；對推進融合村，要在實現規劃融合的基礎上，穩步有序推進資產、資源的融合，財務一個帳目，資源統一管理；對創造條件融合村，要完善村級組織設置，原則上在行政村設立黨總支，下設黨支部，要建立自然村村務協理組。
4、配套建設，及時跟進。為推進后續完善工作，市里專門出臺了4個配套政策性文件。各鎮鄉街道在推進行政村融合的同時，要根據配套政策文件的要求，加快建設和完善村經濟合作社組織，加強農村文書和報賬員隊伍建設，推進農村社區建設，加強村級組織運行機制建設，確保我市的行政村區域調整后續完善工作取得實效。
三、關于責任落實
行政村區域調整后續完善工作是一項系統工程，需要全社會的大力支持，必須調動一切有利的因素，廣泛調動各方工作積極性，努力形成推動后續完善工作的強大合力。
1、明確責任主體。鎮鄉街道黨委、政府是行政村區域調整后續完善工作的責任主體，行政村兩委是具體實施的工作主體，鎮鄉街道黨（工）委書記是行政村區域調整后續完善工作的第一責任人，村主要領導是具體責任人。市級層面的職責主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具體業務的指導、經驗做法的總結和工作的督查。
X縣轄xx個鄉(鎮、辦事處)，xxx個行政村(居委會、社區)，xx.x萬人、20xxxx戶，其中農村人口xx.xx萬人、20xxxx戶。全縣總面積20xx平方公里，其中耕地xxx萬畝、林地xxx萬畝、宜漁水面xx萬畝，是全國糧食生產先進縣，也是省級扶貧開發工作重點縣和大別山革命老區縣。
2019年，全縣共完成減貧任務20xxx人，占省下達計劃20xxx人的xxx%，超額完成了減貧目標任務。20xx年底，全縣尚有建檔立卡精準識別貧困人口20xxx人，農村貧困發生率約x.x%。根據省委、省政府和市委、市政府安排部署，結合我縣實際，xx縣委、縣政府明確和細化了脫貧攻堅路線圖、時間表，簽訂了打贏脫貧攻堅戰軍令狀，即20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列;20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列;20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列，xx縣摘掉貧困縣帽子。在20xx年x月xx日X省脫貧攻堅第一次推進會議后，縣委、縣政府及時召開縣委常委會和縣政府常務會，明確堅持以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，切實從講政治高度把脫貧攻堅作為第一民生工程和頭等大事的的工作要求，繼續加大脫貧攻堅工作力度，全縣上下通力合作，采取過硬措施全力推進，確保全縣脫貧攻堅工作扎實有序開展。現將我縣脫貧攻堅情況匯報如下：
一、成立高規格的指揮機構和工作機構，為脫貧攻堅提供堅強的組織保證。
2019年上半年縣委、縣政府成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長、有關縣級領導任副指揮長、相關縣直部門主要負責人為成員的xx縣脫貧攻堅指揮部。指揮部下設綜合工作組，行業扶貧工作組，定點幫扶工作組，社會幫扶工作組，扶貧宣傳工作組，易地扶貧搬遷工作指揮部六個工作小組。x月xx日xx省脫貧攻堅推進會議后，縣委、縣政府及時組織人員認真學習研究省委、省政府下發的《XX南省轉移就業脫貧實施方案》等x個方案和《X省扶貧對象精準識別及管理辦法》等x個辦法，結合xx實際，為將脫貧攻堅工作開展的更加系統、更加全面、更加精細，縣委、縣政府決定調整xx縣脫貧攻堅指揮部，下設由縣委、縣政府主要領導任組長的綜合工作組(綜合工作組下設綜合協調組、信息管理及統計評價小組、督導一組、督導二組、督導三組五個工作小組)、資金整合和項目規劃工作組、行業和金融扶貧工作組、專項扶貧工作組、社會扶貧工作組、轉移就業扶貧工作組、產業扶持脫貧工作組、易地扶貧搬遷工作組、社會保障和特殊救助工作組、定點幫扶工作組、扶貧宣傳工作組十一個工作組。目前，調整充實配備的人員已基本到位，詳細的分工和精細安排為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的組織保證。
二、召開各類會議，研究部署脫貧攻堅工作。
20xx年以來X縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅工作，為貫徹落實好市委、市政府的安排部署和會議精神，20xx年x月xx日召開的縣委經濟工作會議和x月xx日召開的縣委工作會議都對全縣脫貧攻堅工作進行了再強調、再部署。20xx年x月xx日，縣委召開了各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮分管扶貧工作領導、鄉鎮扶貧專干、縣直一級機構黨政主要負責人、縣四大家領導及其他縣處級領導干部近xxx人參加的縣委扶貧開發工作會議，縣委書記X、縣長X先后作了重要講話，會議對全縣精準扶貧、精準脫貧工作作了全面安排部署。20xx年x月xx日，縣委、縣政府召開了有各鄉鎮書記、鄉鎮長、分管領導、扶貧專干、xx個貧困村村支部書記、縣直一級機構黨政負責人、縣四大家領導近xxx人參加的全縣脫貧攻堅推進會議，對全縣脫貧攻堅工作進行再動員、再部署、再督促、再推動。從而迅速在全縣上下統一了思想認識、明確了目標任務、工作措施和工作要求，形成了堅決如期打贏脫貧攻堅戰的強烈共識。x月x日，縣委、縣政府召開了各鄉鎮(辦事處)黨委書記、分管扶貧工作領導、扶貧專干和縣直各局委辦主要負責人參加的全縣脫貧攻堅推進會議，會議傳達學習了省委書記謝伏瞻和省長陳潤兒重要講話、鄧凱副書記總結講話和王鐵副省長關于我省出臺的“五個辦法”和“五個方案”說明等文件，對下一步的脫貧攻堅工作進行了再動員、再加壓、再部署，進一步引導和推動全縣各級各部門牢固樹立強烈的政治意識、大局意識和核心意識，清醒認識目標任務的艱巨性，立即行動起來，全面貫徹落實省委、省政府的安排部署，努力把全縣脫貧攻堅任務向前推，完成好。
三、堅持標準，嚴格程序，扎扎實實開展建檔立卡“回頭看、再核實”活動。
根據《X市扶貧開發建檔立卡貧困人口精準識別整改工作實施方案》，縣扶貧開發領導小組及時制定印發了《xx縣扶貧開發建檔立卡貧困人口精準識別整改工作實施方案》，確立了我縣精準識別“xx條標準”，其中退出建檔立卡貧困戶參考標準xx條，新納入建檔立卡貧困戶參考標準x條，同時，要求各鄉鎮按照相關標準，組織得力人員進村入戶摸底排查，拉網過篩。20xx年x月中旬，縣脫貧攻堅指揮部辦公室印發了《xx縣貧困人口精準識別“五清”核查工作方案》，再次安排部署了精準識別“五清”(“一戶一檔”底子清、脫貧措施清、村書記心里清、幫扶責任清、脫貧軌跡清)核查工作，并組織xx個工作組對各鄉鎮“五清”核查工作進行了交叉檢查。x月下旬，根據豫扶貧辦明電號《關于深入做好建檔立卡“回頭看”工作的通知》要求，認真組織開展了為期一個月的建檔立卡“回頭看”工作。力求將達到退出標準的貧困人口有序退出，不符合貧困人口條件的認真進行剔除，所有符合條件的貧困人口識別進建檔立卡貧困系統。按照省長陳潤兒在省脫貧攻堅第一次推進會議上的安排，縣扶貧辦于x月xx日舉辦了各鄉鎮(辦事處)分管扶貧工作的領導、扶貧專干和信息管理員參加的全縣建檔立卡“回頭看、再核實”培訓會議，會上認真學習了全省第一次脫貧攻堅會議上印發的《xx省扶貧對象精準識別及管理辦法》(征求意見稿)，要求全縣再用一個月時間，按照《xx省扶貧對象精準識別及管理辦法》(征求意見稿)明確提出的“20xxx”工作要求，遵照“堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可”的原則，嚴格識別標準兩條杠，遵循“一進二看三算四比五議六定”識別工作六步法，做到識別程序三步走、六簽字和建檔立卡五個步驟，扎扎實實地開展好全縣建檔立卡貧困人口“回頭看、再核實”工作，確保應進全進、應退全退，一個不漏，一個不錯。x月xx日收到省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發等x個辦法的通知》后，脫貧攻堅指揮部及時將正式文件轉發至各鄉鎮學習和遵照執行，各鄉鎮(辦事處)及時召開了專題會議，組織專門人員，逐村逐戶再次調查摸底，核實貧困戶信息，切實將子女上學負擔重、家庭成員患大病或長期慢性病、C、D級危房或無房農戶核實核清后統籌考慮納入扶貧對象，確保一個不漏，同時，也對發現的個別明顯不符合貧困戶條件的堅決予以剔除，力求一個不錯。截止x月xx日，我縣尚有未脫貧建檔立卡貧困戶xxxxx戶、貧困人口xxxxx人，與原xxxX年底未脫貧人口數基本持平,其中因病致貧xxxx戶xxxxx人占xx.x%，缺資金xxxx戶xxxx人占xx.x%，因缺技術致貧xxxx戶xxxx人占xx.x%，因缺勞力致貧xxxx戶xxxx人占x.x%，因殘致貧xxxx戶xxxx人占x.x%，其他xxx戶xxxx人占x.x%。
四、細化和落實扶貧政策，穩步推進全縣脫貧攻堅取得新成效。
1、“轉”。縣委、縣政府已建立了由人社、財政、扶貧、教育、民政等部門參加的聯席會議領導小組，統籌推進全縣轉移就業脫貧工作，充分發揮縣人社局已建成的標準化基層勞動就業和社會保障平臺，為貧困群眾提供求職登記、職業指導、社保辦理等全方位服務。同時，縣扶貧辦計劃在x月初利用已建成的建檔立卡貧困人員信息數據庫，建立精準識別轉移就業臺帳，切實建立“一對一”轉移就業幫扶機制，為開展精準扶貧工作提供全方位服務。
2、“扶”。按照《xx省產業扶持脫貧實施方案》，結合xx實際，縣扶貧辦已起草了《xx縣扶貧開發產業扶貧項目實施意見》(試行)、《xx縣科技扶貧項目實施意見》等，大力支持和幫助貧困群眾發展產業項目增收致富。縣科技局也結合《xx省“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，開展了科技特派員與縣區企業、種養殖大戶等單位對接工作，促進地方產業轉型升級，開展農業技術培訓，帶動貧困戶脫貧致富。下一步，將落實好由縣農業局牽頭制定《發展特色農產品產業和優質糧食產業計劃》、由縣旅游局牽頭制定《發展鄉村旅游產業計劃》、由縣商務局牽頭制定《建設營銷平臺和電商流通計劃》、由縣財政局牽頭建設好融資平臺，全方位支持扶貧產業發展，加快和推動貧困群眾增收脫貧。
3、“搬”。縣委、縣政府及時成立了縣長汪明君任指揮長的xx縣易地扶貧搬遷工作指揮部，并抽調x名工作人員成立了易地扶貧搬遷辦公室，相關鄉鎮也成立了易地扶貧搬遷辦公室，確保全縣易地扶貧搬遷工作的順利開展。截止x月xx日，我縣共完成“十三五”期間易地扶貧搬遷貧困戶標識xxx戶20xx人，超額完成原定易地扶貧搬遷計劃任務。20xx年，省市發改委下達我縣易地扶貧搬遷計劃xxx戶xxx人，任務已落實到戶到人，并逐戶建立了搬遷扶貧工作臺帳。計劃三個鄉鎮共建設四個集中安置點，其中，尤店鄉一個安置點安排xx戶xxx人、高店鄉一個安置點安排x
x戶xx人、青山鎮兩個安置點安排xx戶xxx人。目前，國土資源局、住建局、環保局已完成對安置點的勘探、勘察、測繪、環評和建設設計工作，《實施方案》正在編制中，年底前可完成搬遷任務。
4、“保”。根據《xx省社會保障脫貧實施方案》、《X市關于對貧困家庭實施政策兜底的意見》，縣脫貧攻堅指揮部及時研究、制定了《xx縣關于對貧困家庭實施政策兜底的意見》，要求縣民政部門牽頭，財政、衛計、人社、教體、殘聯、扶貧等部門配合，對全縣建檔立卡貧困戶和低保家庭中的“鰥寡孤獨癡殘”等特殊困難群眾開展摸底排查，認真開展農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬對比，對未納入農村低保的建檔立卡扶貧兜底對象，嚴格按照低保認定程序納入低保范圍，實施政府兜底保障;對已真正完全脫貧的家庭，及時安排退出保障范圍，實現“應保盡保、應退盡退”。確保x月底前將符合條件的兜底對象全部納入兜底范圍，實行政府精準兜底保障。目前，已完成摸底排查工作。經調查，我縣共有政策兜底貧困戶20xx戶20xxx人，已納入兜底保障20xx戶20xx人。
5、“救”。根據《xx省特殊救助脫貧實施方案》，縣委、縣政府已安排部署了由縣衛生部門牽頭開展醫療救助核查、由縣殘聯牽頭開展孤兒和殘疾人救助核查、由教育局牽頭開展教育救助核查等核查行動。目前，各責任部門正在組織精干力量，對救助對象逐戶登門調查，核實信息，建立檔案，預計x月底均可完成調查和建檔工作，為下一步及時開展救助脫貧工作奠定基礎。
五、深入開展結對幫扶活動，實現建檔立卡貧困戶幫扶全覆蓋。
一是省、市、縣三級共向全縣選派了xxx名駐村第一書記。其中，省級x名、市級xx名、縣級xxx名，實現了xx個貧困村派駐第一書記全覆蓋。二是縣脫貧攻堅指揮部及時印發了《關于認真做好領導干部聯村包戶定點幫扶工作的通知》(x脫貧指[20xx]x號)，明確要求每名縣處級領導干部聯系一個貧困村、幫扶三戶貧困戶，每個縣直機關事業單位對口幫扶一個貧困村，每名科級干部和機關干部職工幫扶x-x戶貧困戶。目前，全縣共動員和組織xx名縣級領導、xxx個縣直機關事業單位20xx名干部職工、xx個鄉鎮xxxx名干部職工，共20xx人參與定點結對幫扶貧困戶工作。三是縣委統戰部向全縣各個社會組織發出了《xx縣社會及統一戰線同心扶貧工作倡議書》，確定了帶動性、示范性強的xx個企業作為全縣xx個鄉鎮的企業幫扶牽頭單位，還為每個貧困村選派x-x個企業開展企業幫扶工作，共動員和組織了xxxx名企業家、鄉賢及社會成功人士參與社會幫扶工作。xx友邦木業有限公司被縣委統戰部選派到東鋪鎮擔任企業幫扶牽頭單位，作為縣級扶貧龍頭企業，該公司自愿與東鋪鎮貧困村楊店村簽訂“村企共建”協議。今年春耕來臨之際，該公司向東鋪鎮楊店村有勞動能力、有耕地的xxx戶建檔立卡貧困戶提供了xx.x噸復合肥，并看望慰問了x戶無勞動能力的特困戶，幫扶物資折款達xx多萬元，受到了貧困群眾的一致好評。
六、加大輿論宣傳力度，營造脫貧攻堅濃厚氛圍。
縣脫貧攻堅指揮部制定了《全縣脫貧攻堅宣傳工作方案》，統一編制了鄉鎮、村扶貧政策宣傳和脫貧攻堅示意圖樣板。目前，絕大多數鄉鎮和貧困村都制作和張掛了脫貧攻堅示意圖和政策宣傳欄，實行了掛圖作戰，大多數貧困村村部設立了扶貧公告公示欄，同時，在人口居住集中處、交通道口、集市等場合懸掛、張貼、刷寫了大量永久性的脫貧攻堅宣傳口號和標語;縣電視臺開設了《聚焦精準扶貧》專題;《今日xx》設立了《脫貧攻堅進行時》專欄，齊心協力營造脫貧xx策家喻戶曉，人人皆知、深入民心。
七、切實加強領導，落實黨委、政府扶貧開發主體責任。
縣委、縣政府承擔縣域內扶貧開發主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人，縣委書記、縣長向市委、市政府遞交了脫貧攻堅責任書。鄉鎮黨委、政府承擔本鄉鎮加快發展、貧困村達標、貧困戶脫貧的具體責任，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長與縣委、縣政府簽署了脫貧攻堅責任書，貧困村支部書記，村長與鄉鎮黨委書記、鄉鎮長簽訂脫貧攻堅責任書;xxx個縣直單位分別承擔行業扶貧和駐村幫扶責任，也向縣委、縣政府簽署了脫貧攻堅責任書，層層落實脫貧攻堅責任制，壓實各級各部門責任，切實增強各級各部門扶貧開發S的責任感、緊迫感和使命感，促進全縣脫貧攻堅戰順利實施。
八、下一步工作打算
(一)繼續抓好扶貧開發整村推進、扶貧搬遷、科技扶貧、到戶增收、雨露計劃等專項扶貧工作，搶抓工作進度，力爭在年內全面完成建設，改善貧困農民的生產生活條件，扶持發展產業扶貧，幫助他們盡快脫貧致富;
(二)加快推進扶貧到戶小額貸款風險補償機制的建立和開展。縣政府已在x月下旬正式同意縣財政專項安排20xx萬元建立扶貧到戶小額貸款風險基金。縣郵政儲蓄銀行每年安排20xx萬元扶貧到戶小額貸款規模，向建檔立卡貧困發發放扶貧到戶小額貸款。我辦將聯合縣財政、縣金融機構加快推進扶貧到戶小額貸款風險補償機制的建立和開展，確保扶貧到戶小額貸款工程有序開展。
(三)積極探索到戶增收新措施。下半年，我辦將按照《xx省關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》中關于“積極探索資金收益等扶貧新模式”的要求，將貧困戶入股分紅作為扶貧的一個重要抓手，一個專項扶貧產品，一個重要舉措來抓。堅持政府引導，貧困戶自愿;鎖定風險，穩定收益;發展產業，持續增收;多措并舉，廣拓渠道四大原則大力推進建檔立卡貧困戶入股分紅方案。目前，我縣在xx鄉xx村、xx村進行帶資入股分紅項目的立項工作，計劃投入專項扶貧資金xx萬元，可使xxx戶貧困戶每年穩定得到分紅收益。
(四)完成市政府下達的脫貧人口目標任務。
脫貧攻堅工作總結二
我縣牢固樹立“脫貧攻堅是第一民生工程”的政治意識和“精準扶貧、不落一人”的使命意識，認真落實中央、省委和市委的要求，全力推進脫貧攻堅工作。現將20xx年脫貧攻堅工作總結如下：
一、基本情況
xxx年以來，全縣農村貧困人口從xx.xx萬人下降到xxx年初的x.xx萬人，貧困人口減少xx.x%，貧困發生率從xx.x%下降到x.xx%。農民人均純收入從xxxx元增加至xxxx元，年均增長xx%以上。
(一)成立組織，精準策動脫貧攻堅
我縣以脫貧攻堅工作統領經濟社會發展全局，嚴格落實黨委政府的主體責任。一是加強組織領導。成立了X縣脫貧攻堅指揮部，縣委書記任政委，縣長任指揮長。指揮部下設綜合、宣傳、督查等x個專項工作組，由縣委常委單位帶頭，從全縣選調xx名優秀干部充實到脫貧攻堅指揮部，單設地點、集中辦公，充分發揮黨委政府在脫貧攻堅中的主導作用。二是積極部署落實。召開了全縣脫貧攻堅動員會，先后出臺了《X縣全力推進四年脫貧攻堅意見》《X縣創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》《X縣打贏脫貧攻堅戰行動方案》等一系列文件并嚴格監督實施，為全縣脫貧攻堅工作扎實開展提供理論支撐和政策遵循。三是完善推進機制。建立脫貧攻堅七人領導小組例會制度，定期研究推進脫貧攻堅工作。20xx年以來，縣委常委會、縣政府常務會、縣四大家聯席會等各類會議共研究脫貧攻堅事項xx余次，對脫貧攻堅工作實行高位推動和全程指導。四是層層傳導壓力。我縣把脫貧攻堅工作納入縣委巡察重要內容，進一步夯實責任。各鄉鎮(辦事處)簽訂了精準脫貧攻堅軍令狀，各村簽訂責任狀，層層落實責任，確保各項工作落到實處。
(二)堅持標準，精準識別貧困人口
我們嚴格按照省市要求，認真開展精準識別工作，確保精準識別“不漏一戶，不落一人”。一是嚴格程序。按照“農戶申報、民主評議、張榜公示、鄉鎮審核、縣級備案”的程序，緊扣省定人均純收入20xx元貧困線和“兩不愁、三保障”識貧標準，通過“一進二看三算四比五公示”，對符合條件的農村貧困人口進行了精準識別和建檔立卡，真正做到戶有卡、村有冊、鄉有薄，底數清、情況明。目前，全縣共建檔立卡20xxx戶、x.xx萬人。二是認真核查。制定出臺了《關于開展貧困人口精準識別“五清”核查工作實施方案》，采取鄉鎮自查、交叉核查和督導抽查的方式，對全縣xx個貧困村建檔立卡貧困戶精準識別情況進行逐戶核查，做到“一戶一檔”底子清、“一人一策”“一戶多策”措施清、村支部書記心里清、幫扶責任清和脫貧軌跡清。省脫貧攻堅第三督導組在督導脫貧攻堅工作時，對我縣“五清”核查工作給予了充分肯定。三是落實“回頭看，再核實”。按照省扶貧辦統一部署，對全縣農業村和農業社區，重點是對非貧困村、五保戶、低保戶和殘疾人口進行拉網式排查，對符合貧困戶條件未識別進系統的，及時識別、建檔、錄入;對部分確實不符合貧困標準的家庭，嚴格按照退出標準和程序，逐戶逐人銷號，堅決做到“應進則進、應出則出”，進一步澄清了貧困人口底數。現在正在進行的是第三階段，從x月xx日到現在，對各鄉鎮(辦事處)貧困人口建檔立卡檔案進行集中核查，針對存在問題，現場進行整改，不能現場整改的，下達整改通知書，x天內整改到位。截止目前，X縣已核查xx個鄉鎮，我們下達整改通知書xx份，要求鄉鎮逐條進行整改。通過集中核查和整改情況來看，X縣貧困人口嚴格遵循了識別原則、方法和程序，基礎性工作進一步增加，信息檔案進一步規范和完善。
(三)凝聚合力，精準組織幫扶力量
在精準識貧的同時，我們統籌兼顧，多措并舉，認真落實各項幫扶措施，確保到戶到人。一是組建隊伍。認真選派駐村第一書記，省市縣共選派xxx名第一書記對xxx個村(貧困村、軟弱渙散村)進行結對幫扶。深入開展“萬名干部幫萬家”、駐村幫扶、“百企幫百村”和鄉賢結對幫扶等“四結對”活動，每位縣處級干部聯系幫扶x個鄉鎮x戶貧困戶，每名干部與至少一個貧困戶結對幫扶，組建xx個駐村幫扶工作隊與xx個貧困村結對幫扶，xxx家企業與xx個貧困村結對幫扶，每名鄉賢與一個或若干貧困戶結對互助幫扶。積極推動項目協同、產業協同、合作協同和培訓協同等“四協同”工作，明確xx項重點任務、xx個責任單位和牽頭領導，制訂涉農資金整合、宣傳等xx個扶貧專項方案，凝聚脫貧攻堅工作合力。二是夯實責任。進一步強化主體責任，出臺了《X縣扶貧開發考核評價辦法》，堅持結果導向，督促各級脫貧攻堅責任主體更好履職盡責。進一步夯實派駐責任，嚴格落實“干部當代表，單位做后盾，領導負總責”幫扶工作機制，對駐村工作隊和第一書記工作開展不力的，除追究當事人責任外，還要追究派駐單位責任。三是創新舉措。金融扶貧方面，縣財政注資20xx萬元設立助保金，優先在貧困村開展小微企業、新型農業經營主體助保金貸款，已向貧困村發放貸款x.x億元。電商扶貧方面，與京東集團簽署了農村電商精準扶貧戰略合作協議，引導支持農業產業化龍頭企業、專業合作社、種養基地與電商企業合作。如：X縣八里蓮花電子商務服務有限公司和當地蔬菜種植戶合作，形成了微信賣菜銷售模式，解決貧困群眾xxx余人就業，且帶動當地擴大蔬菜種植面積20xx余畝。產業扶貧方面，實施新型農業經營主體帶動貧困戶脫貧
計劃，全縣規模以上農業產業化龍頭企業達到xx家，農民專業合作社xxx家，種糧大戶20xx戶，優質農產品基地xx處，有效帶動貧困人口脫貧。
(四)綜合施策，精準幫扶到村到戶
一是逐人逐戶制定幫扶措施。“精準扶貧、不落一村、不落一戶、不落一人”為總要求，結合貧困村實際，因地制宜，因村施策，制定了“一戶一策、一戶多策”的幫扶措施，為xx個貧困村20xxx戶貧困戶量身定制扶貧“套餐”，確保扶貧攻堅“精準到村、精準到戶”，力爭率先摘掉“貧困縣”的帽子。
二是積極謀劃，精準施策。準確把握易地脫貧搬遷有關政策，堅持群眾自愿、積極穩妥方針，因地制宜探索搬遷安置方式。縣扶貧辦、發改委、財政局、人力資源社會保障局、民政局、縣政府研究室等相關職能部門，圍繞脫貧攻堅大局，結合部門實際，全局著眼、全盤謀劃，統籌脫貧資源，聚合脫貧資金，按照“x個辦法”和“x個實施方案”要求，結合實際擬定我縣實施方案。縣政府召開脫貧攻堅專題常務會，成立了X縣易地搬遷脫貧工作領導小組，審議通過了《X縣易地搬遷脫貧實施方案》。為了扎實推進產業扶貧脫貧工作，縣政府明確由縣發改委牽頭制定《X縣產業發展脫貧實施方案》，同時由相關部門制定配套專項方案，其中縣旅游服務中心制定《X縣旅游扶貧專項方案》、縣商務局制定《X縣電商扶貧專項方案》、產業集聚區制定《X縣特色產業扶貧專項方案》、縣金融辦制定《X縣金融助推扶貧方案》。為了扎實推進社會保障和社會救助工作，由縣民政局牽頭制定了《X縣貧困人口政策兜底實施方案》;為了推進貧困人口轉移就業工作，由縣人社局牽頭制定了《X縣轉移就業脫貧實施方案》《X縣基本養老保障脫貧實施方案》;這些方案的制定和實施，在全縣形成齊心合力抓脫貧攻堅的體制機制。
三是整合涉農資金，精準實施扶貧項目。為了整合涉農資金，X縣發改委結合X縣實際制定出臺了《X縣涉農資金整合實施意見》，縣財政整合縣級部門預算和政府性債務資金20xx萬元，集中用全縣貧困村飲水安全提升工程和村級綜合文化服務中心建設，現在資金計劃已下達，預計年底前可以建成并投入使用。xxx年，第一批專項扶貧資金已撥付20xx萬元。目前，整村推進項目已開始招投標，科技扶貧、雨露計劃、產業化貼息和到戶增收項目正在按要求申報中。
(五)加大宣傳，精準營造濃厚氛圍
縣脫貧攻堅指揮部印發了《X縣脫貧攻堅宣傳工作方案》，緊盯脫貧攻堅特色亮點工作，編輯刊發《縣脫貧攻堅信息》xx期。縣廣播電視臺開設《脫貧攻堅在行動》專欄，插播電子流動字幕;各鄉鎮(辦事處)在首集鎮、主干道、鄉村結合部等位置制作懸掛脫貧攻堅工作宣傳標語、宣傳欄、標語牌，及時、全面、準確解讀脫貧攻堅政策，倡樹脫貧攻堅先進經驗和典型人物，為全縣脫貧攻堅工作提供良好的輿論氛圍。
(六)強化督導，精準推動工作落實
一是建立了脫貧攻堅工作督導制度。將脫貧攻堅工作納入縣委巡查組巡查工作范圍，抽調縣紀委、督察局和脫貧攻堅指揮部辦公室人員組成專項督導督查工作組。二是嚴督實導。采取隨機抽查、聽取匯報、查看幫扶記錄、進村入戶、詢問農戶等督導方式，對各類幫扶力量，尤其是駐村幫扶工作隊和第一書記在崗在位和工作開展情況進行常態化督查。在督查中建立并完成督查臺賬，梳理并建立突出問題x個，責令xx個單位限期整改，并積極落實問題銷號制度，實現了對問題臺賬和整改單位動態跟蹤管理，確保督查發現的突出問題都能限期得到整改落實。
三是嚴厲問責。綜合進行定性定量分析，擬訂《X縣脫貧攻堅督查和問責辦法》(試行)，確保督查工作質量。重點督查脫貧目標任務落實及完成情況，對落實不力的鄉鎮、辦事處和縣直責任單位嚴厲批評，目前已發督查專項通報x期，點名道姓通報駐村第一書記xx人。
二、存在問題
一是貧困人口多，自我脫貧乏力。
截至xxx年底，X縣仍有x.xx萬貧困人口，占X市貧困人口的xx.xx%。同時，貧困人口中因病因殘致貧比重大，加上文化程度、年齡等多種因素影響，貧困群眾自我脫貧能力弱，“保”和“救”的壓力大。
二是農業產業化進程慢，轉移就業有限。X縣是傳統農業大縣，特色農業、優質農業、高效農業剛剛起步，農業集約化、產業化程度低，全縣農業省級龍頭企業僅x家，轉移就業帶動力不足。同時，我縣產業集聚區還處于成長階段，入駐企業量多個小，提供就業機會和就業崗位的空間有限。
三是基礎設施差，支撐作用較弱。因歷史欠賬較多，我縣路、水、電、氣等基礎設施薄弱，農村公路網絡化水平低，運輸場站建設相對滯后。如：全縣還有xxx個村未解決安全飲水問題，城區還沒有實現xx小時供水。四是財政收入少，保障壓力較大。X縣屬于典型的“吃飯財政”，全縣人均GDP、農民人均純收入等均低于全省全市平均水平。xxx年全縣一般公共財政預算收入只有x.x億元，而財政支出xx.x億元，其中xx.x億元來源于轉移支付。
三、下步打算
指出：“貧窮不是社會主義，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”這充分說明，削除貧困、改善民生，實現共同富裕是中國特色社會主義制度的本質要求。扶貧開發要始終以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現共同富裕為根本方向。目前，扶貧開發還面臨著的長期性、艱巨性、復雜性，要實現十提出的全面建成小康社會的目標，我們決不能滿足于“翻一番”的平均數，要清醒地看到欠發達的基本區情還沒有根本改變，貧困地區發展滯后的問題還沒有根本解決。從貧困區域看，全區仍有50萬人生活在生態環境惡劣地區，七個連片特困地區大多資源匱乏，工業化、城鎮化水平低。從貧困旗縣看，基礎條件差，縣域經濟發展薄弱。從貧困人口看，致貧返貧的主要因素是生產資金短缺、因病和因災分別占全區貧困人口的29%、28.3%和21%。截至2013年底，全區57個國家和自治區重點扶持的旗縣中，還有157萬的貧困人口。如果這些貧困人口不能脫貧致富，貧困落后面貌不改變，勢必影響全區全面建成小康社會的進程，因此，堅定不移打好扶貧攻堅戰，不僅是全面建成小康社會的需要，也是民族團結、邊疆穩定，促進和諧社會建設的需要。
二、精準扶貧，解決“扶誰的貧”的問題
同志指出：“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”這說明，精準扶貧的前提是摸清底數。總結我們過去在扶貧工作中的經驗教訓，一個比較突出的問題是底數不清，指向不明，扶貧開發工作缺乏精準度。說哪個地區、哪個旗縣貧困，大家可能頭頭是道，但說哪個嘎查村，哪一戶貧困，為什么貧困，怎么樣脫貧，就說不上來了。我在調研中發現，有一個貧困村共有203戶貧困戶，他們計劃5年脫貧，每年解決40戶貧困戶脫貧的問題，可是今年是哪40戶就說不清楚了，明年、后年就更不清楚了。最后，很可能是每年不論脫貧不脫貧，都是遞減40戶貧困戶，到2017年實現全村脫貧。到那時很可能是數字脫貧，實際沒有脫貧，這是一個非常危險的問題。我們要如期實現整體脫貧的目標，就必須解決這個問題。必須逐村逐戶地摸清貧困狀況，逐村逐戶地制定扶貧措施，建檔立卡，建立扶貧瞄準機制，使扶貧開發變“大水漫灌”為“滴灌”，實施“靶向療法”，采取一村一策、一戶一法。為徹底解決好這個問題，今年，我們在全自治區范圍內開展了前所未有的貧困識別和建檔立卡工作，制定了《自治區扶貧開發建檔立卡工作方案》，明確了建檔立卡工作的標準、范圍、規模、方法、程序和完成時限。通過建檔立卡，精準識別貧困嘎查村、確認貧困戶和掌握致貧原因，實施“靶向療法”，科學有效地解決了“扶誰的貧” 和真扶貧、真脫貧的問題。
三、干部駐村，解決“誰來扶”的問題
扎實推進“扶貧攻堅工程”，干部是決定因素。貧困地區致貧返貧除了缺資金、缺技術之外，一個根本原因還是缺乏一個好的帶頭人。借鑒區內外扶貧工作的經驗，在加強基層組織建設的同時，派駐工作隊是成功之舉。繼我區采取38名省級領導聯系貧困旗縣、實施農村牧區“十個全覆蓋”工程、生態脆弱區移民扶貧工程、金融扶貧工程等扶貧攻堅舉措之后，自治區黨委、政府最近又做出了創新扶貧工作機制決策和啟動“三到村三到戶”工作方案，即：規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶。從今年開始到2017年，組織自治區、盟市、旗縣三級黨政機關、企事業單位開展結對幫扶貧困嘎查村，建立駐村工作隊制度。主要負責貧困嘎查村的基礎設施建設、公共服務、特色產業、村容村貌、生態環境、基層組織建設、農村牧區“十個全覆蓋”工程的組織實施任務。目前，自治區、盟市、旗縣已選派優秀年輕干部深入到全區確定的2834個貧困嘎查村任職，開展工作。通過干部駐村幫扶，推進扶貧攻堅重心下移。始終做到規劃跟著貧困村、貧困戶走，項目跟著規劃走，干部跟著項目走，實現與扶貧對象無縫對接，確保到2017年，列入“三到村三到戶”工作范圍的貧困村及貧困人口實現“兩不愁、三保障”，人均收入達到6000元以上，全面實現農村牧區“十個全覆蓋”目標。
四、科學規劃，解決“怎么扶”的問題
有序推進“扶貧攻堅工程”，科學規劃是前提。凡事預則立，不預則廢。扶貧攻堅是一艱巨復雜的系統工程，與城市建設和其它工程一樣，規劃的好則事半功倍，規劃不好則勞民傷財。要指導各地編制好扶貧開發規劃，特別是編制好到村、到戶的扶貧規劃。自治區黨委、政府結合黨的群眾路線教育實踐活動，把關注民生、扶持貧困地區的貧困人口脫貧致富作為轉變機關工作作風、緊密聯系群眾的切入點，將本部門所掌控的政策、項目、資金等資源向國家和自治區扶貧攻堅地區重點傾斜。按照規劃先行、逐步實施的原則，對自治區相關行業部門、38個重點貧困旗縣編制了2013―2017年扶貧開發規劃，既有增收減貧的目標，也有基礎設施、產業發展、農牧民素質、村容村貌整治等方面的目標。清晰地勾勒出內蒙古新一輪扶貧開發攻堅的目標指向和實施路徑圖。
針對我區有近40余萬人生存在沙漠、荒漠化地區和山區等生態脆弱區，難以通過常規扶貧方式實現脫貧的實際，自治區黨委政府啟動了全區實施生態脆弱區移民扶貧工程。決定用5年的時間，把不適宜在生態脆弱區生存的農牧民全部遷移。按照統籌實施、穩步推進，政府主導、社會參與，因地制宜、安置分類，整合資源、注重實效，保護生態、持續發展的原則，到2017年，將建設移民搬遷安置區815個，建成無地農民勞務安置區80個。在新的移民安置區內，初步形成以特色種養收入為基礎，勞務收入為主體，移民生產生活條件明顯改善的新格局。
五、多元投入，解決“用什么扶”的問題
有效推進“扶貧攻堅工程”，投入是關鍵。要建立“群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸、政府補”多元投入機制，拓寬扶貧投入渠道。增加政府扶貧投入，按照“政府過緊日子，群眾過好日子”的理念，把扶貧投入列入財政預算，并形成制度。整合涉農涉牧資金項目，按規劃集中投入，合力攻堅，有效解決扶貧投入分散、撒胡椒面的問題。去年以來，自治區實施了“扶貧攻堅工程”資金整合方案，各旗縣政府統籌整合財政專項資金和各類涉農涉牧資金，集中投入配套扶貧。通過整合，到2017年，使貧困嘎查村和貧困戶實現“五通、五有、一產業、一項目”：通水、通電、通路、通電話、通廣播電視；有房住、有學上、有醫看、有科技特派員、有強有力的嘎查村級班子；每村有一個增收產業；每戶有一個致富項目。為推進“三到村三到戶”工作深入開展，自治區每年對2834個貧困嘎查村每村投入財政扶貧資金，支持農牧業產業發展；加大金融扶貧力度，改革財政扶貧資金使用辦法，采取財政扶貧資金為貧困戶擔保、貼息等措施，幫助貧困地區農牧民致富。即：自治區財政每年拿出4.75億元資金，作為擔保、貼息、風險補償，撬動金融機構的信貸資金50億元參與扶貧開發，有效放大了財政扶貧資金規模，做到了以小錢引大錢，實現財政扶貧資金滾動使用，破解了貧困戶貸款難的瓶頸。到今年9月末，全區發放出金融扶貧富民工程貸款47.8億元。此外，還要通過開展“村企共建”、“扶貧濟困日”等活動，廣泛籌集社會資金用于扶貧事業。
通過學習借鑒外地大力開展社會主義新農村建設的成功經驗，使我深深的感受到當前我縣社會主義新農村建設，必須在統一思想、宣傳發動、科學規劃、點面結合、加大投入上下功夫。一、統一思想。一要充分熟悉現階段推進社會主義新農村建設的重大意義。建設社會主義新農村是黨中心的重大決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。其目標和要求是建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、治理民主”的社會主義新農村。從我縣實際來說，建設社會主義新農村，不僅是落實科學發展觀的本質要求，也是構建和諧社會的內在反映；不僅是加快我縣經濟發展的客觀需要，也是推進我縣社會進步的必然選擇；不僅是當前的中心任務，也是今后的奮斗目標。因此，全縣上下要深刻熟悉社會主義新農村建設的重要性和緊迫性。二要加強組織領導，明確責任，形成合力。新農村建設基礎在村，要害在鄉鎮。各鄉鎮主要負責人是本地新農村建設工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。要切實加強領導，進一步明確責任，落實好“縣里統籌，鄉鎮主抓、村組實施”的工作運行機制。縣要成立新農村建設工作領導小組，負責對新農村建設工作的指導、協調、督查和考核，抽調精干力量組成3-5個社會主義新農村建設駐村工作組。各鄉鎮也要成立相應的機構，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農村建設的政策資金扶持，村莊規劃的編制和審核，主導產業、龍頭企業和合作經濟組織的培育發展以及農村剩余勞動力轉移的組織、協調和技能培訓工作。鄉鎮黨委、政府是新農村建設工作的直接組織者、實施者，要組織廣大干部深入村組，全面了解產業發展、村莊道路、住房結構、環境衛生、村容村貌、村民素質、制度治理和班子建設等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規劃，制定具體工作方案，組織發動群眾，形成合力，開好頭起好步。縣直有關部門要相互配合，搞好服務。如規劃建設部門要搞好村莊規劃，并提供樓院設計圖紙供農民參考；交通、水利、水電、教育和衛生等部門要搞好農村通路、通水、通電以及學校和衛生室等基礎設施的規劃和建設。其他部門也要充分發揮職能作用，積極參與新農村建設。三要嚴格實行目標治理。每年年中抽查、年底考核驗收，獎優罰劣，并及時總結經驗，推廣典型。
二、宣傳發動。從韓國新村運動和我國贛縣、華西村、嘉魚縣官橋8組、竹山縣羅家坡村等農村改革的歷史經驗來看，建設新農村必須要堅持廣泛宣傳發動，調動農民建設新農村的積極性和主動性，使農民成為新農村建設的主力軍。一要利用媒體宣傳發動。宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，制定具體周密的宣傳方案，精心組織實施，《竹溪政務網》、《今日竹溪》、《竹溪電視臺》等新聞媒體開辟“新農村建設”專欄，及時報道我縣社會主義新農村建設的重大舉措和政策要求，突出報道縣直各部門落實情況，尤其報道在建設新農村過程涌現出來的典型。報道要形成規模，產生影響。二要運用群眾喜聞樂見的形式宣傳發動。要充分運用標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽，印發資料等多種形式，大力宣傳新農村建設，做到家喻戶曉，人人皆知。三要結合黨員先進性教育活動宣傳發動。要組織機關干部下農村宣傳新農村建設，采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。要用好“一事一議”和“民辦公助”政策，組織農民開展直接受益的公共事業建設，激發和調動群眾參與新農村建設的積極性。
三、科學規劃。根據我縣農村實際，我認為要堅持以下原則。一要堅持民族風格、傳承文化的原則。我縣具有其自然、歷史等淵源和經濟、社會條件，承載著底蘊豐厚的民族文化和地域特色，是寶貴的文化遺產。新農村建設要充分考慮當地的地質狀況等各種因素、氣候條件、資源特點，以及歷史、文化、因地制宜，科學制定規劃。對于雙橋十八里長峽、桃源小峽、偏頭山森林公園臨近風景名勝區的農村要結合風景名勝區的綜合整治，將保護和開發利用相結合，建設旅游型村莊。發展向壩民歌文化精髓。對于歷史文化積淀較深的蔣家堰關埡楚長城遺址、馬家河三盛院古建筑、縣河鼓擂戰斗遺址等歷史古籍，要進行保護和維修，對環境進行整治，保存古文化的特色和傳統。二要堅持美化環境、設施配套的原則。在新農村規劃建設中，要實施村莊周邊的封山育林、植樹綠化，進行田邊、河邊、山邊、路邊的綠化，實現村莊道路硬化、街院凈化、環境美化。要堅持布局合理，設施綜合配套，下大力氣解決好道路、電力、通信、飲水排污以及衛生文化教育等配套設施。三要堅持因地制宜、分類指導原則。村莊建設在速度、規模、標準等方面要區別對待。經濟實力較強地區，村莊建設速度可快一些，力度可大一些。如采取舊村拆建、人口遷移、改造“空心村”、建設農業園區等進行村莊建設。相對邊遠的農村建設，由于村莊布局分散，則應當以提高經濟發展水平為基礎，在科學規劃的指導下逐步建設，重點發展潛力大的村落，使之成為中心村。自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行。徹底改變過去農村“有新房無新村、有新村無新貌”的現象。
四是點面結合。一是要突出重點產業建設。新農村建設的中心任務和重中之重是發展生產，抓好重點產業建設，增加農民收入。要優化農業產業結構，初步形成我縣農村水果、烤煙、草食牧業和藥材四大支柱產業的區域規劃布局，實現：“一村一品或一鄉一業”。要發展一批產業帶動能力強的農產品加工龍頭企業，完善農業產業利益聯結機制，培育一批農產品品牌，建立完善的農產品市場營銷體系。要與農村改水改廁改灶相結合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態農業模式。要大力發展農村合作經濟組織，提高農民生產的組織化程度。二是要突出重點基礎設施建設。要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環境改善、醫療衛生和農田水利設施建設問題。當前非凡是要結合農村環境整治搞好村容村貌的綠化美化，搞好組與組、戶與戶之間道路硬化。2006年要全面完成新農村建設的整治工作。三是要重點抓好農民培訓。新農村建設，農民是主體，提高農民素質，必須搞好農民培訓。要制定科學培訓規劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來。要整合資源，扶貧、農業、科技、勞動以及職業技術學校等部門要整合農民培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。四是要重點加強村級班子建設和農村民主政治與鄉風文明建設。要加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，基層黨支部要成為新農村建設的領導核心和帶頭人，同時要義不容辭地擔當起新農村建設的責任，為新農村建設提供組織保障。要加強農村基層民主建設，落實農民自治和村務公開，充分調動村民自力更生建設新農村的主動性和創造性。要推進農村鄉風文明建設，實施公民道德建設工程，開展創建生態文明和科技示范戶活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農村新風尚。五是要突出重點區域。突出以省縣道及城鎮四周經濟實力較強的村為重點，集中力量，整合資源，規劃建設一批具有較強示范作用的新農村示范點，以發揮其示范和輻射作用。縣鄉級領導都要聯系一個村作為新農村建設示范點，縣扶貧辦要挑選2個重點貧困村作為新農村建設示范點來建設，并積極向省里做好資金爭取工作，加大扶持力度，力求辦成樣板。
五是加大投入。一要加大對基礎設施和主導產業的投入。要堅持各類涉農支農資金和項目的統籌安排、集中投放到新農村建設示范點上來。財政局要設立新農村建設專項資金，進入預算，并確保逐年有一定比例增長。要圍繞農村基礎設施建設、發展優勢產業和重點產品，抓好項目的論證、立項、申報、建設和儲備工作，切實加大農業爭資上項的力度，爭取上級增加投入。同時在政策答應范圍內把扶貧、以工代賑、農業、水利、交通、國土、衛生、教育和能源等專項資金相對捆綁使用，多方籌資，加大對新農村建設基礎設施和教育、文化、衛生等各項社會事業的投入，增強農業農村經濟發展后勁。二要加大對構建農村金融體系的投入。進一步拓寬支農資金渠道，解決農民貸款難的問題，幫助農民進入市場。三要爭取社會資金的籌集，爭取社會各界人士的捐助，爭取企業家、個人捐款捐物參與社會主義新農村建設。四要加大對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助、養老保險等社會救助體系。要進一步擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助范圍。同時，積極探索建立農村最低生活保障制度。