緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇水土保持監理總結范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

有關工程、水土保持方案報批、實施過程情況簡介。

二、主體工程及水土保持工程概況

1．主體工程主要技術經濟指標，主要建設內容，有關設計文件批復、調整過程。

2．水土保持方案報批過程，主要建設內容、建設時限、投資概算，水土保持方案中確定的防治措施設計落實、調整情況。

三、工程建設管理

1．組織領導。包括水土保持工作領導及具體管理機構，水土保持工程建設、設計、施工、監理單位。

2．規章制度。有關水土保持工程建設過程中建立的各類規章、制度、辦法。

3．監督管理。各級水行政主管部門及水土保持監督管理部門檢查、監督情況。

4．建設過程。包括水土保持工程招標投標過程，合同及其執行情況，施工材料采購及供應。

5．建設監理。包括監理規劃及實施細則，監理制度、機構、人員、檢測方法，水土保持工程的質量、進度、投資控制情況。

6、工程投資。包括批準的水土保持投資概算，資金到位時間，年度安排，概算調整情況，經費支出。

7、完成主要工程。包括治理措施類型及數量變更情況，實際完成水土保持工程、植物、臨時防護工程等的類型、數量，與設計工程量增減情況及原因分析。

四、經驗、存在問題及建議

在水土保持方案實施過程的主要經驗，目前存在的主要問題，對今后管理運行的建議。

五、運行管理

水土保持工程移交、使用，管理維修養護責任、辦法。運行期水土保持監測任務。

六、附件

1．水土保持方案及其批復文件。

2．水土保持工程設計批復文件。

3．水土保持工程設計變更審批文件。

篇（2）

一、水土保持方案管理重要性

為遏制生態環境惡化，防止人為生產活動造成水土流失，必須加強生產建設項目水土保持方案的管理，全面開展提高水土保持方案的編制水平和審查能力，規范其工作勢在必行。

1.嚴格“三審一文”技術審查制度

“三審一文”，即審申報文件、審現場、審內業材料和印發批準文件，這一技術審查制度是加強水土保持方案技術審查工作的關鍵。生產建設單位報送水行政主管部門的水保方案報告書或報告表，必須經過“三審”，審查合格后才能印發批準文件。

①審申報文件。生產建設單位在報送水保方案報告書或報告表時，收件人對報告書或報告表文本及附件要進行認真審查，達到相關的技術規程規范要求才予以收件，否則退件。

②審現場。現場選線選址三看：看永久和臨時性占地的面積及類型是否合理，看施工附屬區占地是否已列入占地范圍，看取土場、棄土場是否占用耕地特別是基本農田。布設取棄土（石、渣）場三禁止：禁止在對重要基礎設施、人民群眾生命財產安全及行洪安全有重大影響的區域布設棄土（石、渣）場；禁止在影響公共設施、工業企業、居民點安全的周邊設置棄渣場；禁止在山丘區、平原區、風沙區，河道、湖泊管理范圍內和河道、湖泊排洪道范圍內，水利樞紐、水電站大壩下游或水庫回水區以內，及流量較大的溝道布設棄渣場。

③審內業材料。內業材料評審三原則：貫徹“預防為主、保護優先”的方針，方案評審中應注重主體工程設計的水土保持分析與評價；落實“三同時”制度，方案評審應注重水土流失防治措施布設和典型設計；堅持“因地制宜、因害設防”原則，方案評審應注重防治措施的可實施性和有效性。

④印發批準文件。由專家組、水行政主管部門參會負責人對水土保持方案審批文初稿審改后行文。水保方案報來時要由收件人對技術文件版本進行認真審查，對不合格的則直接作退件處理。審查合格的水保方案，印發批準文件；審查不合格的，印發修改后重報和重審的批準文件。

2.建立健全“三核一會”施工前的審查制度，嚴格按批準的水土保持方案實施水土保持措施。

開展對審查批準合格的水土保持方案的“三核一會”工作，是業主和監理單位施工前要完成的首要任務，是保證水土保持方案措施實施的重要舉措。

①核價格。業主單位接到審查批準合格的水土保持方案后，應立即組織或送達權威機構，對水土保持方案布設的各類措施單價進行核準。并深入調查，確定其符合當地實際的施工單價。

②核投資。業主單位在送達權威機構核實水土保持方案施工單價時，應同時提出核實各類措施單價是否與市場有差距，各類措施單價是否符合定額要求，總投資與實地需要有無差距，是否與實際相一致并符合物價管理規定等，為需實行水土保持措施施工招標投標工作打下基礎。

③核現場。監理單位接到任務后，組織監理人員到實地核實水土保持方案布設的各類措施是否與現場相一致，各類產業是否與項目區規劃相一致或相近。

④開交底會議。監理單位依據水土保持技術規程規范和工程建設標準及相關規定,深入項目區調查，掌握第一手資料，及時主持水土保持方案交底會議。交底會議上，對水土保持方案、設計圖紙等技術文件予以確認，對水土保持方案不切合實際的內容提出變更建議，認真研究施工建設的時間、進度、投資控制、質量控制并提出要求。

二、完善“三控制、三管理、一協調”的監理模式

監理單位按照合同、批準的水土保持方案和變更文件，扎實履行“三控制、三管理、一協調”的監理工作職責，突出重點，嚴把監理關，切實加強對水土保持設施建設進度、質量、資金管理和檢查督促各環節資料建設工作。特別要加強對重點部位和隱蔽工程的監督檢查工作。要高度重視其資料建設和重點部位的現場照片攝制留存工作。

①三控制，包括進行質量、進度、投資控制。質量控制――有旁站監理、隨機抽查、實行質量報驗和許可制、督促承包商完善質量保證體系等；進度控制――認真審查承包商編制的施工組織設計，協助項目法人選擇施工隊伍，開展進度控制反饋工作，督促施工單位及時進行質量檢測等；投資控制――控制工程的設計變更，實行計量支付，認真審查施工單位修改的施工技術方案等。

②三管理，即加強合同、信息、報告管理。堅持每月20日前向項目業主、項目主管部門書面匯報工程進度、建設質量和工程投資報告。

③一協調，即做好建設、施工、監測、監督、管理等單位關系的協調工作。監理工作完成10日內，完成水土保持工程監理報告，并附有所在地水行政主管部門、相關部門、監督部門及其相關人員簽章的材料。

三、推行“三段工作法、三個關鍵、一套工作程序”的監測模式

監測單位按照合同、技術文件和批準的監測變更文件，按照三段工作法、三個關鍵、一套工作程序的監測模式，布設監測站點位，設計監測內容，嚴把監測關。

①三段工作法。審圖建議階段：監測單位在熟悉水保方案設置的監測站點位、監測內容后再深入實際調研，提出建議和意見；

實施修正階段：監測單位在實施監測工作過程中，除按水保方案和獲批準的審圖建議實施外，還要對布設有異議的監測點、監測內容與建設單位共同研究，進行修正；

總結評價階段：監測單位完成任務后，按照《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》相關中的水土保持監測總結報告大綱編制監測報告。對監測工作進行總結，對水保方案布設的措施進行分析評價和量化評分。

②三個關鍵。掌握本轄區內人為水土流失動態，督促開發建設單位在開工建設之前就把水土流失防治工作納入生產建設計劃和議事日程；指導、幫助和監督實施防治措施和防止新的人為水土流失；檢查和監督開發建設單位按時足額上繳水土保持設施補償費、水土流失防治費。

③一套工作程序。開發建設項目水土保持監測按已定程序貫穿于項目的整個施工過程。

四、按“三套材料、三通過、一個會議”模式強化驗收工作

水土保持方案實施結束后，項目業主應報請水行政主管部門對水土保持設施進行驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得與主體工程同時投產使用。

①三套材料。包括批復文件，建設與管理過程的全套材料和評估全套材料。

②三通過。項目業主與主管單位集體議定，報請水行政主管部門對水土保持設施進行驗收。要經過水行政主管部門驗收現場通過，工程建設全過程通過，驗收會三分之二以上的人員通過。

③一個會議。水行政主管部門組織召開項目驗收會議，對工程作出驗收是否合格的結論，對建設單位工程質量作出等級結論，對監理、監測評估單位工作作出量化評分結論，對水土保持方案作出量化結論。

參考文獻：

篇（3）

中圖分類號： S157 文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，深圳市開發建設項目日益增多,在開發利用土地資源的過程中容易產生水土流失，由此帶來的人為水土流失問題也日益突出。開發建設單位編報水土保持方案是水土保持法律法規的要求,是從源頭上控制人為破壞引發水土流失的重要措施,抓好水土保持方案措施的落實，是人為水土流失防治關鍵。雨季是水土流失嚴重期，抓好開發建設項目雨季施工水土保持措施的落實，更是防止水土流失關鍵中關鍵。深圳市水務局水土保持處總結經驗，積極創新，努力探索，在今年的水土保持監督檢查中有了新嘗試。

一、深圳市水土保持發展歷程

深圳自1995年開展水土保持工作，起步較早，一直在摸索中前進。

1、1995年－2000年是大規模開發區平臺水土流失治理階段。我處克服困難，勇于探索，首先編制了為深圳水土保持指明道路的《深圳市城市水土保持規劃》，明確了生態建設目標；繼而全面推行城市水土保持行業管理，動員全社會力量參與水土流失治理；最后總結出“理順水系、周邊控制、植被固坡”的治理技術新模式，有效的完成了開發區的治理任務。至2000年底，治理水土流失面積110平方公里，使全市水土流失面積減至50平方公里，水土環境明顯好轉，由于成績卓著，2000年我市榮獲國家財政部、水利部授予的“全國水土保持生態環境建設示范城市”稱號。

2、2001年－2009年是狠抓水土保持方案申報階段。自大規模開發區水土流失治理顯成效以來，我們認真總結，層層剖析，得出了要想從源頭控制開發建設項目人為水土流失，必先建立水土保持方案申報制度。經過7年的努力探索，我們不斷完善水土保持機構、水土保持法律法規、水土保持方案申報審批管理機制和水土保持監督執法管理機制；不斷健全城市水土保持管理機構，形成了鮮明城市特色的水土保持地方法規體系，建立全市水土保持監測網絡。水土保持方案申報率逐年穩步提高，2008年，全市申報水土保持方案813件，申報率達到95％以上、年均增長140％，實現了歷史性突破。

3、2008-2015年是狠抓水土保持方案實施階段。至2008年上半年，我市新的開發建設項目水土保持方案申報審批已正式納入政府基建審批程序內，所有動土項目均須辦理水土保持方案行政許可方可進行下一階段審批。水土保持方案申報率逐年上升，至今申報率已達到100%。但是，水土保持方案的落實情況卻不容樂觀。部分申報單位水土保持意識淡薄，水土保持防治責任未明確在招投標文件、施工合同、監理合同和監測合同中，施工單位不愿投入資金開展水土流失防治工作，現場水土保持措施嚴重滯后于主體工程建設進度，造成嚴重水土流失。

二、久抓方案落實不果的原因

自2008年以來，我處更加重視水土保持方案實施情況，以購買社會服務的形勢，成立深圳市水土保持監督監測總站，各區水土保持監督監測分站，建立了全市水土保持監測網絡。組織市水政監察支隊和各區水務主管部門聯合開展開發建設項目水土保持汛前拉網式檢查，雖然取得過一些成績，但是仍未從根本上解決水土保持方案實施率偏低的問題。今年年初，水土保持處領導班子組織全處人員認真總結，逐一探討，分析出以下幾個原因：

1、重視程度不夠，水土保持意識薄弱，建設單位普遍認為申報水土保持方案只為一紙批文。

2、水土保持方案滯后，建設單位編報水土保持方案大部分在初步設計或可研階段，至項目開工建設延時過長，導致方案中設計的水土保持措施，不能全部適應施工現場的需要。

3、主體設計單位與水土保持設計單位缺乏溝通，致使水土保持方案設計的措施不能融入主體工程設計中，從而得不到相關措施經費。

4、水土保持防治責任未明確到招投標文件、施工合同、監理合同和監測合同中，施工單位不愿投入資金開展水土流失防治工作，現場水土保持措施嚴重滯后于主體工程建設進度，造成嚴重水土流失。

三、汛前水土保持監督檢查新嘗試

監督檢查前的工作

深圳屬熱帶海洋性季風氣候，降水豐富。常年平均氣溫24.0℃，平均年降雨量1933.3毫米，且降雨主要集中在雨季。深圳市每年4月15日進入汛期，汛期是水土流失防治關鍵時段，為進一步加強對開發建設項目的水土保持監督管理，切實控制施工過程中的水土流失,確保開發建設項目安全度汛，我處從2月1日開始，分區統計全市在建開發建設項目，安排水土保持監測站對全市在建項目摸底。2月20日，編制下發給各相關單位《關于開展汛前水土保持監督檢查工作的通知》（深水保〔2012〕65號）和《深圳市開發建設項目水土保持汛前監督檢查方案》，在檢查方案中明確以提高水土保持方案實施率為目標，確定以水利部、省廳審批項目和市重要建設項目為重點,以全市已批復水土保持方案的在建開發建設項目為普遍檢查對象，通過采取市區聯合檢查、各區監督檢查兩種方式，檢查在建項目是否按照已批復的水土保持方案落實各項水土保持措施、土方棄置情況以及項目臨時應急預案情況等，對項目存在的水土流失問題和隱患提出整改要求，并由水保方案編制單位幫助建設單位制訂整改措施，建設單位負責限期組織落實整改。

監督檢查過程中的舉措

為深入貫徹《中華人民共和國水土保持法》，進一步加強我市開發建設項目的水土保持監督管理，切實控制施工過程中的水土流失,確保開發建設項目安全度汛，2012年2月下旬，我處組織全面開展水土保持汛前監督檢查工作。選取40個重點要檢查項目，由市水務局水保處、市水政監察支隊、市水土保持監測總站、各區水土保持主管部門開展聯合檢查。并在檢查過程中采取了以下舉措：

1）強化開發建設項目水土保持方案編制單位和水土保持監測單位的責任，要求方案編制單位針對現場存在的水土流失和隱患制訂度汛方案，水保監測單位協助制訂方案，以水土保持汛前度汛方案來彌補水土保持方案（設計）的滯后，設計出全面滿足施工現場需要水土保持措施。

2）強調度汛方案的可行性，度汛方案要求經過項目建設、監理、施工等單位的認可，以參建各單位共同簽認度汛方案來引起高度重視，增強水土保持意識。同時，更能加強參建各單位之間的溝通協調，讓度汛方案措施切實落實到施工過程中。

3）提高監督檢查的時效性，檢查工程施工現場后即召開工作會議，并現場發放《溫馨提示》，督促按要求落實整改。以溫馨提示代替整改通知，讓參建單位舒心接受，欣然整改。

4）注重整改落實的效果，要求建設單位認真組織實施度汛方案，市水務局汛期將組織復查，對整改不到位或拒不整改、造成嚴重水土流失危害的，將移交執法部門依法查處。前有提示，后有方案，仍不整改落實，依法查處各參建單位將無話可說。

5）監督檢查與水土保持宣傳相結合，檢查期間同時向各項目參建單位開展水土保持宣傳，發放新《水土保持法》、宣傳海報和光盤等材料，以檢查帶動宣傳，以宣傳促進整改，提升各參建單位的水土保持法制意識和生態環保理念。

取得成果

篇（4）

中圖分類號：S157.1 文獻標識碼：A 文章編號：

我國的開發建設項目水土保持工作開始于20世紀40年代，20世紀80年代后，隨著國家改革開放和社會經濟的不斷發展，我國在礦山、水利水電、公路鐵路、電力等工程方面積累了豐富的水土保持經驗。近年來由于國家擴大投資拉動內需，生產建設項目的規模和數量都在迅速擴大。全國每年新上各類建設項目數萬個，其中國家級大型生產建設項目就達上千項。由此引發的地表擾動、滑坡和泥石流等突發性災害也在急劇增長。由于不同類型開發建設項目的設計功能、場地選址、施工工藝等方面的不同，在項目建設過程和運行期間所產生的水土流失也有較大不同。生產建設項目是產生新的水土流失的根源，針對人為水土流失不斷加劇，開發與保護矛盾突出等情況，開展開發建設項目水土流失防治技術研究十分必要。本文以石津干渠為例進行分析和探討。

1 項目基本情況

石津灌區地處河北平原中南部，是河北省最大的以農業灌溉為主，兼顧發電和城市工業供水的大型灌區，工程設計灌溉面積244萬畝，其中渠灌與井渠雙灌面積200萬畝，受益范圍包括石家莊、衡水、邢臺三個市的14個縣（市、區），114個鄉鎮、968個村，灌區內農業人口108萬人。

石津干渠是石津灌區的骨干輸水工程，從黃壁莊水庫引水，途經鹿泉市、石家莊市、正定市、藁城市、晉州市、辛集市、深州市、武強縣等縣市。南水北調中線工程建成后，石津干渠作為向滄州、衡水送水的配套工程，將同時具有城市供水的功能。

工程區所在區域屬暖溫帶大陸性季風氣候區。石津干渠沿線在地貌類型上可分為兩部分，即西部（晉州以西）屬于太行山山前傾斜平原；東部（晉州以東）屬于冀中平原區，地形總體比較平坦開闊。土壤侵蝕以水利侵蝕為主。

2 項目區水土保持措施

項目區水土保持措施布設總體布局：針對建設施工中造成水土流失的主要部位，結合主體設計中已有水土保持設施和工程建設中水土流失的具體情況，因地制宜地采取工程、植物和臨時措施相結合的水土流失防治措施。通過各項措施的有機結合，點、線、面水土流失防治相互輔佐，充分發揮工程措施和臨時措施的控制性和時效性，保證在短時間內遏制或減少水土流失；利用植物措施蓄水保土，保護新生地表，形成水土保持綜合防護體系。項目新增水土保持措施如下：

2.1 工程措施

2.1.1表土剝離措施

進行表土剝離時首先規劃表土剝離區的范圍和剝離表土臨時堆放區的位置，并人工清除剝離區表層的雜草，然后機械清表，剝離厚度平均為30cm，剝離的表土臨時集中堆放在臨時堆土區一角待施工結束后回鋪，利于恢復地力。

2.1.2 土地平整措施

棄土棄渣、臨時堆土場結束使用后，及時進行土地平整，由于土地復墾設計對占用的耕地已經采取了土地整理措施，并根據土地復耕要求恢復土壤肥力，因此為避免內容和投資重復，只對其他占地范圍進行土地平整，

2.2臨時措施

2.2.1臨時排水措施

臨時排水溝布設在臨時施工生產生活區、施工道路區，用于場地內的排水，以防發生水土流失。

2.2.2臨時遮蓋措施

位于學校、機關、村莊等環境敏感點較近的臨時堆土場，采取彩條布遮蓋方式防止風蝕揚塵。對臨時堆土時間需經過主汛期的、以及在大型河道灘地上堆放臨時堆土的，在臨時堆土外側設置編織袋裝土擋坎進行臨時攔擋。

2.3植物措施

2.3.1防護林帶

主體工程設計在渠道兩側能設置防護林帶的渠段布設了防護林帶，保護渠道輸水水質。兩側林帶各寬6.0m。無法布置林帶的城鎮段、村莊段，為減少房屋拆遷量，一般不再布置防護林。

單側防護林按3行喬木、1行灌木綠籬設置，外側距征地紅線0.3m栽植灌木，靠近渠道一側距離堤外腳1.0m，栽植喬木，喬木株行距2.0×2.0m，灌木株距0.3m。喬木選擇無須垂柳、國槐、紫葉李等，灌木選擇黃楊、紫葉小檗等。喬灌木均采用苗植和穴狀整地，喬木整地規格500×500mm，灌木整地規格300×300mm。喬木選擇3年以上實生大苗，胸徑4cm，要求樹干高度合適，苗木個體相差不大；灌木選用2年實生苗，無病蟲害。為防止病蟲害，每2～3km更換一個樹種。

2.3.2灌草護坡

對于棄土棄渣場邊坡，按穩定邊坡要求削坡后，采取灌草措施恢復植被。灌木樹種選擇紫穗槐，株行距1.0×1.0m，每穴2-3株；草種選用紫花苜蓿。紫穗槐生長迅速、分孽力和萌發里都很強，是護坡的優良樹種，在應用中起到了良好的效果。

2.4施工方法與施工進度

2.4.1施工方法

土方工程：土方開挖采用人工開挖，就近堆放，表土剝離與回鋪、土地平整采用74kw推土機施工。

植物工程：喬、灌木應選擇根系發達完整，苗木粗壯，無機械損傷，無病蟲害的植株。栽植后注意澆水，盡快使樹苗恢復生長，保證苗木成活率，并在幼年期采取除草、補植等撫育措施。

2.4.2施工進度安排

根據主體工程施工組織設計，結合水土保持工程特點，安排水土保持工程施工進度。施工道路路邊排水溝等安排在施工準備期；其它臨時措施和植物措施，隨著施工進度進行安排。

3水土流失防治保證措施

3.1.1施工期水保管理

在工程招標過程中將水土保持措施納入工程建設招標合同內容,包括水土保持工程措施、植物措施、臨時措施等項內容。施工工程指揮部建立相關管理科室，施工單位配置專職水保人員，負責本單位在施工過程中的水土保持工作。

工程指揮部門的水保管理機構，要落實水保監理和水保工程“三同時”驗收檢查制度,制定施工區水保管理辦法,加強宣傳教育,增強施工人員的水保意識。

3.1.2施工期水保監理

在施工招標文件、施工合同和工程監理招標文件、監理合同中，明確施工單位和工程監理單位的水土保持責任。在監理合同中應明確水土保持工程監理范圍和任務，工程竣工后，監理公司應提供有關水土保持工程監理報告。并配備專職水土保持監理工程師。

水土保持工程竣工后，必須由水土保持行政主管部門進行水土保持工程的竣工驗收，竣工驗收內容、程序執行水利部的《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》，驗收時應提交驗收報告，對實施的水土保持項目的數量、質量進行匯總評價，總結水土保持工程實施過程中的成功經驗和不足部分，對沒有足額完成的部分或有缺陷的工程，責令建設單位，補充完善，直到水土保持措施能夠達到水土保持驗收標準的指標，才可以驗收。

篇（5）

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：

南水北調中線京石段應急供水工程正在向北京第三次輸水，河北境內22座永久棄渣場水土保持綠化措施尚末實施，為防止產生新的水土流失并美化總干渠兩側生態環境，對永久棄渣進行水土保持綠化措施方案設計。結合可研報告以及各棄渣場水土保持措施施工詳圖及各標段水土保持施工技術要求等，并按《開發建設項目水土保持技術規范》（GB50433-2008）等規范要求，通過現場調查、收集相應資料，對22處永久棄渣場地進行了重點勘查的基礎上，編制完成了本設計方案，具體如下：

1永久棄渣場概況

南水北調中線京石段應急供水工程河北段永久棄渣場共計22處，占地面積共計174.36hm2。

2水土保持綠化措施設計

本次永久棄渣場水土保持綠化措施主要包括：首先對棄渣場頂面高低不平的現狀進行土地平整，并覆腐殖土栽植喬木綠化，形成的邊坡采取灌草結合進行防護。

根據22座永久棄渣場現狀，除滿城境內的霧山（一）出口右側渣場和釜山隧洞出口渣場外，其余渣場均需要進行土地平整，再進行覆土綠化。徐水境內的四號、八號渣場棄物均為土質，不再覆土；其他渣場均以石渣為主，均應先進行渣場的平整再進行覆土綠化。覆土厚度按照有關規范及有關批復文件本次設計確定為50cm。覆土來源由外購解決，平均運距按5km考慮。外購腐殖土時須明確水土流失防治責任由供方承擔。

渣面喬木防護林樹種選用毛白楊、小葉楊、旱柳等，喬木株行距2.0×2.0m，采用2-3年生大苗，春季栽植，穴狀整地，整地規格為寬500mm、深500mm，栽后澆水。灌草防護邊坡時，灌木選用紫穗槐、黃櫨等，株行距1.0×1.0m，灌木采用1年生實生苗，穴狀整地，整地規格為寬300mm、深300mm，栽后澆水，紫穗槐栽植2年后視生長情況秋季平茬。植草綠化采用撒播方式，草籽選用羊茅草、小冠花等，撒播規格為50kg/hm2。在建成的漿砌石擋渣墻和漿砌石護坡外側種植一排爬山虎，株距1.0m，采用1年生實生苗，穴狀整地。

3栽植要求

3.1栽植時間要求

喬灌栽植時間為覆土工程結束后第一個春季，草種撒播時間選在覆土完成后的第一個春季的雨天。

3.2栽植要求

植苗造林時，要求苗木健壯，喬木育苗期齡至少在2年以上，灌木育苗期齡應在1年以上，苗木經過起苗、分級、包裝、運輸、造林地假植和栽植取苗等工序時，各工序必須銜接好，加強保護，以減少苗木失水變干，以保證較高的成活率。由于覆土土層較薄，可以采用客土回填樹坑底部，并確保基底土厚不小于50cm。植苗時要將苗木扶正，苗根舒展，分層覆土踏實，使苗根與土壤緊密結合，避免窩根栽植。草種要選用成熟好、籽粒飽滿、無病蟲害、無霉變、出苗率較高的種子。

3.3栽植方法

喬灌木栽植方法：

①采用植苗造林的方法，按照設計的株行距，灌木單穴栽植3株，喬木每穴1棵，首先坑底回填表土、熟土厚10~20cm，將樹苗放入定植坑內定向、定位、扶正。

②先覆表土、熟土、松土，邊填邊搗實；填入30~50%后，輕提樹苗至合適深度并固定。

③澆定根水：向坑內倒入清水，一手扶樹干，用腳沿樹根四周將填土踩實。

④第二次填土：泥土填滿坑，邊填邊踩實，最后形成鏝頭形。

⑤留澆水溝：樹干基部略凹成“酒釀潭”。鏝頭形外側一圈淺溝，便于澆水。

⑥在定植后24小時內進行灌水，水量不宜過大，深入坑土30cm左右，通過澆水使土壤縫隙填實，此后2~3天澆第2次水，水量不宜過大，7天后澆第3次水，水量加大，澆足灌透，以后遇天旱或土壤缺墑立即澆水，保證樹木成活及正常生長。待樹木生長新根，發出新葉后，追施第一次肥，以后根據樹木生長情況澆水和施肥，定期防治病蟲害，對缺苗地段，第二年雨季補植。

草籽播種方法：

草籽采用撒播方式，撒播前要將頂面及坡面平整，撒播后覆土2cm。

撫育管理要求：

灌木栽植完成后，對幼林要加強撫育管理及對幼林病蟲害、鼠害的防治，確保植物工程發揮作用。

4水土保持管理要求

（1）水土保持資金管理

水土保持建設資金實行專款專用，建設單位要搞好資金使用管理，保證建設資金及時足額到位，保障水土保持工程順利進行。水土保持工程竣工驗收時建設單位應就水土保持投資概算調整情況、分年底投資安排、資金到位情況和經費支出情況寫出總結。

（2）水土保持施工合同管理

在工程發包標書中要有水土保持要求，將各單項水土保持工程列入招標合同，以合同條款形式明確工程承包商應承擔的防治水土流失的責任、義務和懲罰措施。

（3）水土保持施工監理管理

水土保持工程要實行工程監理制，監理應由具備水土保持生態環境監理資質的單位承擔，監理合同中應明確水土保持工程監理范圍和任務，工程竣工后，監理單位應提供水土保持工程監理報告。

（4）水土保持施工監測管理

應委托具有水土保持監測資質的單位對建設工程實施水土保持監測。監測單位應編制《水土保持監測計劃任務書》和《水土保持監測實施細則》，提出監測小區的布設位置、監測斷面、監測因子、監測方法、監測時段與頻次，提出監測計劃成果目錄與清單，明確監測單位與建設單位責任與義務等，監測階段成果應按時向建設單位報告。監測單位在監測結束后應編制監測報告。

（5）水土保持施工監督管理

根據《水土保持法》等法律法規規定，水行政主管部門將依法對水土保持工程的實施情況進行監督管理。建設施工單位加強與水行政主管部門合作，自覺接受地方水行政主管部門的監督管理。建設單位對水行政主管部門的監督檢查情況應做好記錄，對監督檢查中發現的問題應及時處理。

（6）竣工驗收管理

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中圖分類號：U416.06文獻標識碼： A 文章編號：

一.前言

我國水土保持監理和監測工作尚基本處于起步階段。自2002年12月水利部頒布了《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》以來，開發建設項目水土保持設施驗收技術評估逐步走向程序化、規范化的道路。隨后，2007年國家水利部頒布了《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》，為開發建設項目水土保持設施驗收提供了更加規范的政策依據和工作流程，提出了開發建設項目水土保持設施驗收的依據、方法等。由于開發建設項目類型多樣且復雜程度不同，盡管有關規范已詳細規定了現實中的諸多問題，但在技術評估中還有很多問題有待于我們去加以探討。

二. 開發建設項目水保設施驗收政策

《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》第四條明確規定開發建設項目水土保持設施經驗收合格后，該項目方可正式投入生產或者使用。第九條明確規定，國務院水行政主管部門負責驗收的開發建設項目，應當先進行技術評估。省級水行政主管部門負責驗收的開發建設項目，可以根據具體情況參照前款規定執行。國家標準明確規定了水土保持設施驗收分為白查初驗、技術評估、行政驗收3個階段，對驗收合格需要滿足的條件以及報告編制提出了細致要求。

《中華人民共和國水土保持法》第十九條明確規定，建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。同時還對水土保持設施驗收范圍、驗收合格條件、技術評估機構等首次進行了明確要求。行政主管部門的水土保持方案批復文件，明確規定建設單位須在工程投入運行前向水行政主管部門及時申請組織水土保持設施驗收。

三．開發建設項目水保設施驗收政策的主要工作

評估工作開展，首要任務是了解水土保持相關的法律法規和規范，熟悉水土保持方案及其批復、專項設計資料，實際水土流失防治責任范圍內的水土保持設施建設情況、水土流失防治效果是否滿足主體工程和水土保持要求等進行全面評價。

1.水土流失防治責任范圍評估

水土流失防治責任范圍評估，主要包括對批復的水土流失防治責任范圍、實際發生的水土流失防治責任范圍進行界定，在此基礎上對水土流失防治責任范圍變化情況及其分區詳細說明，并就竣工驗收后建設單位水土流失防治責任范圍以及臨時借地的水土流失防治責任范圍分別進行說明。就現場存在的問題、需要補充完善的措施及意見、現場工作進度和質量要求、等予以說明，安排好技術評估工作相銜接的各項工作。待工程實際水土流失防治責任范圍內補充完成相關水土流失防治措施后，評估單位應及時復查補充措施的質量和水土流失防治效果。

2.水土流失防治措施及其布局評價

評估工作需了解水土保持方案設計的水土流失防治措施及其布局，在實際過程中調整變化情況。包括調整具體部位，調整后的措施是否滿足主體工程和水土保持要求，調整后的水土流失防治措施布是否合理等幾個方面。關于核實工程建設期問是否存在水土保持設計變更，可能會引起部分水土保持措施尤其是工程防護、排水設施的調整，需要了解變更后的水土保持措施是否滿足主體工程和水土保持要求，是否做過專項設計、向行政主管部門備案等工作。

3.水土保持措施質量情況評價

水土保持措施質量評價主要從施工監理的工程質量驗評資料和評估單位現場核查兩方面入手。施工監理對工程的質量驗評，根據各行業不同要求，從項目劃分、中間材料試驗、主要工序驗收等各個環節，對于水土保持措施質量評價。從工程措施、植物措施和臨時工程等三部分對水土保持措施進行現場核查根據擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等6項指標對水土保持效果進行評估。

4. 向水行政主管部門征求意見，調查公眾滿意程度

評估工作開展前，評估單位應向項目涉及的各級水行政主管部門匯報，了解水行政主管部門對工程開展的水土保持監督檢查工作情況、工程建設期問的水土流失問題、水土保持工作開展情況以及對技術評估工作的意見等。可從工程建設過程中植樹種草活動、工程施工期問對農事活動影響等方面進行調查。

四．開發建設項目水保設施驗收的技術問題分析

技術評估報告是水行政卞管部門開展水土保持設施驗收的主要技術依據。技術評估報告中要有對水土保持設施完成情況進行評估的內容，并與水土保持方案及其設計的工程量對照，評估其完成情況。技術評估中有一項重要的內容就是對水土保持設施進行質量評定。評估時首先依據《質量評定規程》對水土保持單位工程、分部工程進行劃分，其次依據《驗收技術規程》規定的查勘比例進行核查。在實際評估過程中，一方面由于項目沒有開展水土保持監理或水土保持監理實施不到位，致使相應的水土保持設施質量評定基礎資料缺失，造成我們無法準確、全面地進行質量評估;另一方面由于《質量評定規程》關于工程項目的劃分標準與主體工程不一致，主體工程監理簽發的有關質量評定資料無法應用，同時《驗收技術規程》也沒有詳細的文字闡述應如何進行銜接。因此，我們無法對單位工程和分部工程的質量進行抽查，也就無法客觀地給出質量評定結果。

目前，造成技術評估和水土保持方案的內容差別較人的原因主要有兩個方面:一方面，從方案編制單位來說，在主體工程調研階段就要報批水土保持方案，很多東西都確定不了。如線性工程在主體工程可研階段主要是研究選線的問題，在土石方量和取棄土場的設置方面均未做詳細的論證，導致在進行水土保持設施驗收時，設計的措施和工程量與實際嚴重脫節。

就質量檢驗細則，《質量評定規程》中并沒有詳細的闡述，僅僅提到工程質量檢驗項目的名稱、數量和檢驗方法按照國家和行業現行技術標準的有關規定執行。水土保持設施質量評定也存在與其他標準銜接的問題。一個分項工程的質量評定從要求、實測項目和外觀鑒定方面均有詳細的規定和檢查方法，目前還沒有完善的檢驗方法。建議在參考各行業評定標準的基礎上詳細制定出適合開發建設項目水土保持工程的評定標準和檢驗方法，為以后的技術評估工作提供質量保證。

五.結束語

開發建設項目水保驗收技術是一項復雜的工作，評估驗收工作中承擔著承接作用。影響竣工驗收工作的主要因素包括設計落實和政策處理兩方面。此外“三同時”制度的落實依然任重道遠。作為相關技術評估單位，按照水土保持相關法律法規要求，加強建設過程中的水土保持監理和監測工作，積極做好溝通工作對促進驗收工作有重要作用。積極遵守有關行政驗收要求，認真、負責地開展技術評估工作進行及時總結，完善水土保持質量評定標準的劃定。在涉及與地方利益相關的政策處理時，注重總結、加強評估單位之間的相互溝通，才能確保驗收工作的順利進行。

參考文獻：

[1]江濤. 開發建設項目水保設施驗收政策與技術問題分析[J]. 水土保持應用技術,2011,(05):36-38.

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1 川氣東送天然氣管道工程概況

川氣東送管道工程西起川東北普光首站，東至上海末站，是繼西氣東輸管線之后又一條貫穿我國東西部地區的管道大動脈。管道途經四川、重慶、湖北、安徽、浙江、上海等四省二市，設計輸量120×108m3/a，，設計輸氣壓力為10.0MPa，管徑為1016mm，鋼管材質為X70，全長2206Km，其中普光～宜昌山區段約800km，宜昌～上海平原段約1206km。沿線設輸氣站場19座，閥室74座。工程于2007年3月25日開工，目前工程進展情況良好，預計2009年6月30日全線通氣投產。

2 川氣東送天然氣管道工程水土流失特點

（1）、管道敷設距離較長，水土流失總量大。川氣東送管線總長2206km，距離較長，導致因工程建設新增水土流失總量較大。

（2）、跨區域多，地形地貌復雜。川氣東送管線跨越4省2市53個縣區，穿越地貌類型包括山區、丘陵、平原、沼澤和水網等。由于管道開挖擾動及回填，破壞沿線基本農田耕層土壤結構，并對周邊環境產生影響；丘陵段開挖面及棄土棄渣極易造成新的水土流失；管道經過山地、溝谷和河道時，由于開挖，破壞了坡體支撐，極易引起崩塌、滑坡等重力侵蝕，堆積在沿線的棄土棄渣，易受暴雨洪水沖刷，淤積下游河道。管線多次穿越大、中型河流、公路和鐵路，易于留下水土流失隱患。

（3）、水土流失成線狀、帶狀分布。項目實施的建設區（作業帶、站場、閥室、臨時道路和陰極保護站等）一般只有10m－28m，加上直接影響區（建設區以外由于建設活動而造成的水土流失及其直接危害的范圍）為水土保持防治的責任范圍，其總體呈線裝布置。

（4）、施工臨時道路和伴行道路的修建帶來水土流失。由于管道路由多為偏遠地區，交通十分不便，必須修建臨時便道以滿足施工裝備和材料進場需要。此外，為長輸管道運行期的巡查、維護、和搶修而修建的伴行道路也產生水土流失。

（5）、建設周期長。川氣東送管線建設工期可能長達28個月，其長時間的建設過程對水土流失的治理帶來很大的難度。

3 水土保持工程建設管理要點與經驗

3.1 建設方管理要點與經驗

3.1.1優化管線路由，減少管線長度

項目部、各項目分部和設計單位在初步設計和整個施工工期，對管道路由進行反復比較和論證，盡量避免穿越林地、大型河流等對當地生態環境有重大影響的地段，選擇最合理的路由盡量減少對地面的擾動。據不完全統計，優化后的管線長度縮短了68Km，減少地表擾動面積136hm2。

3.1.2控制施工作業帶寬度，減少擾動面積

在管道建設過程中，項目部為了調動參建單位積極參與到水土保持工作的積極性，制定了“少用臨時占地，獎勵占地補償”的管理辦法，由此發動施工單位積極采取措施，減少作業帶寬度，將節省的臨時租地費用全部獎勵施工單位。通過采取此項措施，作業帶平均減少3m～5m帶寬，其中林地作業帶減少5m～6m帶寬.據不完全統計，全線共計減少地表擾動面積325.6hm2。

3.1.3 充分利用先進技術，實行非開挖施工

定向鉆為較成熟的非開挖施工技術，對于穿越區的地表幾乎沒有擾動。在川氣東送管道建設過程中為進一步減少擾動面積，加快施工進度，大量增加了定向鉆施工距離。據不完全統計，增加定向鉆施工13630米，減少了城市周邊、林地和河流的擾動。如浙滬分部嘉興、湖州等地7條河流由開挖穿越改為定向鉆施工穿越，避免了對河流和沿岸林地和農田的擾動。

3.2 設計方管理要點與經驗

3.2.1結合管道工程特點，強化水土保持專項設計

水土保持應堅持工程措施與生物措施相結合、恢復利用與生態優先相結合、水土保持與地方經濟發展相結合的設計原則。

⑴工程措施與生物措施相結合。工程措施以外的植物措施是長期實現水土保持的最佳手段，應該盡量多的合理運用。

⑵恢復利用與生態優先相結合。長輸管道穿越平原區、山地丘陵區和水網區，這些地區土地利用以耕地為主，在設計中，始終堅持水保措施主要以恢復原土地利用類型為主。渣場、臨時用地除滿足堆渣容量、堆渣安全和防治水土流失等要求以外，在生態優先的前提下進行林草種植或形成耕地。

⑶水土保持與地方經濟發展相結合。在水保設計中，應最大可能地考慮當地百姓利益，千方百計做到保護耕地、保護水質、修復道路、完善截排水系統、保護當地的文物景觀，力爭做到施工建設與當地經濟和諧發展。

3.2.2強化后續設計，進行“點對點”出圖

對于長輸管道工程而言，施工前和施工后地形地貌大不相同，只有根據實際情況，現場勘查設計，才能更切合實際，指導施工。還有一些地質災害，不良地質現象，只有開挖時才能發現。為確保設計圖紙緊密貼合現場實際情況，設計人員在施工期間要深入施工一線，與監理、施工單位進行對接，對原水保施工圖紙進行了認真的檢查核實，根據現場實際進行補充修改后，提供“點對點”設計圖紙，再由施工單位組織施工。

3.3 施工方管理要點與經驗

3.3.1生土熟土分別開挖堆防，確保耕地復耕質量

管溝開挖時，土方按照熟土（30cm以上的表面土）、生土（含有碎石或卵石）分開堆放，將生土、熟土分別堆放于管溝兩側，或將生土、熟土堆放于一側但必須采取隔離措施分開堆放，回填時依次回填。這樣可以避免生土中石塊等雜質摻入熟土，確保耕地恢復質量。

3.3.2加強水土保持臨時措施，減少施工期水土流失量

在施工過程中，應加強覆蓋、臨時排水溝等臨時防護措施，防止管道土建工程施工對地表產生的破壞在施工期間永久性水保措施未能及時跟進的空檔產生的水土流失。

3.3.3妥善處理開挖棄渣，變廢為寶產生效益

在黃石長江盾構和山區段隧道穿越等穿越施工過程中，產生了大量的棄渣。施工單位與當地政府和群眾緊密聯系，結合當地特點，將開挖棄渣作為建筑材料得到極大利用。既減少了棄渣占地，又降低了對環境的影響，減少了水土流失，同時為地方群眾創造了經濟效益。

3.3.4植物措施應加強后期養護，及時補載補種，確保綠化效果

實施植物措施應加強后期養護，確保成活率。但由于受到自然條件和施工時段的制約，一次播種或植草的成活率和保存率相對較低，因此在實施植物措施時發現成活率較低時應及時進行補植補種和長時間的撫育管理，確保綠化效果。

3.4 監理方管理要點與經驗

監理機構應具有水土保持工程監理資質，聘請注冊水土保持生態建設監理工程師從事水土保持工程監理工作。在監理過程中，要做好水土保持工程的全過程監理，監督施工單位做好質量控制、進度控制。積極協助現場設計人員做好后續設計工作。

3.5 監測方管理要點與經驗

長輸管道建設必須進行水土保持監測。適時的監測有利于正確分析評價水土保持方案的實施效果，并依據監測結果和標準，及時補充和完善相應的水土保持設施，達到方案要求的防治目標，有效防治水土流失。

3.5.1全面調查監測與重點觀測相結合，合理布設監測點

全面調查是對整個管道工程的水土保持防治責任范圍而言，主要針對施工過程中的水土流失及防治措施的動態變化。重點觀測即對特殊地段較長期的連續監測，主要針對侵蝕強度監測，特殊地段及突發事件監測。因此，在布設監測點時，山區、丘陵區、崗地區、開挖穿越區、大中型河流穿越區以及輸氣站場等重點監測部位要布設監測點或對監測點進行加密。

篇（8）

1.2環境保護宣傳、培訓制度:由于環保管理與環境監理在我國還處于起步階段，各參建單位環保管理理念和管理水平參差不齊，通過加大宣傳教育，包括環保相關法律法規的培訓，可以提高整體環保管理意識，利于環保監理工作的開展。

1.3環保巡視與專項檢查:環境監理按照定期與不定期相結合的巡視方式，針對具體的環境保護項目，合理的開展施工區環保巡視工作。可以及時掌握施工區各項環保措施的落實情況以及存在的環保水保問題。

1.4會議制度:會議制度主要包括定期會議制度和專題會議兩種。定期會議制度主要包括周例會、月例會與季度工作會。可以定期對前期工作進行總結，安排后續工作任務，并分析上階段環保水保工作中的主要問題，查找原因，在以后的工作中進行改進和調整。專題會議制度主要解決施工過程中出現的專項環境問題，一般涉及環保水保專項措施、需多單位配合的專項活動以及其他需專題研究解決的問題等。

二、工作內容

監理項目全過程控制是一個有機的整體，但是從工作內容來看又由若干環節組成一個整體，由于每個環節的特點和工作內容不同，相應采取的措施與手段也不同。水利水電工程施工區環境影響因素較多，根據突出重點、系統實用、便于管理的原則，一般將環境監理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環境監測和水土保持監測等方面進行監督管理。環境監理單位應以經批復的環境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復要求為工作的主要依據，檢查各項環保措施的落實情況，按環境影響報告書、水土保持方案報告書相應的措施分類，具體監理內容如下：

2.1水環境監理:掌握廢污水、污染物的來源、種類、濃度、排放數量、地點、方式等，落實生產廢水、生活污水、含油廢水處理設施是否按環保設計確定的方案進行施工；水庫蓄水前是否按照相關規定進行了建筑物清理、林木清理和衛生清理，以防止淹沒于水庫內的樹木、雜物等對水體的污染和對水庫安全運行的影響。

2.2大氣環境監理:掌握大氣污染物的產生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護區(村寨、學校、旅游區等)的相對關系，落實大氣污染防治方案是否按環保設計中確定的方案進行；監控工程施工區的大氣環境質量達標情況。

2.3聲環境監理:掌握施工區主要噪聲源，及其噪聲的強度、類型，以及與周圍環境敏感點(村寨居民、學校、珍稀動物等)的相對關系；了解并熟悉環保設計中制定的噪聲防治方案(隔聲墻、吸聲屏障，減震座等)，并督促落實。

2.4人群健康監理:人群健康監理的主要目的是，保證工程及附近地區各類疾病，尤其是傳染病發病種類和水平不因工程建設發生異常變化；加強環境衛生、食品衛生的監督管理，做好疫情監控等。

2.5固體廢物監理:水利水電工程施工區固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛生填埋及委托當地原有處理方式進行處理幾種方式，環境監理主要加強對施工區生活垃圾收運的管理，通過對參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運、處理，避免垃圾散放對環境的污染。

2.6水土保持監理:水土保持措施主要包括渣場區和路橋區兩大部分，渣場措施主要有擋護措施、截排水措施，溝道型渣場必須要采取溝水處理措施；環境監理需要對照水土保持方案報告書的要求，檢查、督促各項措施的落實。

2.7監測的監理:水電站工程籌建期、建設期都要求委托具有相應資質的單位開展環境監測和水土保持監測。環境監理必須熟悉監測規范，從監測方案的審核到取樣、監測數據的分析、監測成果的審核全過程對監測進行管理。

三、環境監理與工程監理的關系

工程建設監理單位是建設項目中環境保護和水土保持實施的直接監督管理單位，應建立環境保護管理體系和制度，配備相應的專(兼)職環境保護監理人員。將施工項目環境保護內容納入監理工作范圍，對施工過程中的環境保護工作，包括各項環保措施建設進度、質量和投資實行全方位監理。

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以科學發展觀為指導，深入貫徹《水土保持法》，認真落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發建設項目為重點，以執法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節約型、環境友好型社會建設為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監督執法專項行動，進一步深化試驗區“開發扶貧、生態建設”主題內涵的重要舉措。

二、工作目標

要以此次執法專項行動的開展為契機，抓住機遇，大膽工作，以水利部門為主體，協同各部門執法力量，充分發揮水利綜合執法的優勢，深入貫徹執行水土保持法律法規，堅持在監督執法實踐中提高自身素質和執法能力，進一步規范執法行為，強化水土保持監管，加大開發建設項目落實水土保持“三同時”制度的檢查力度，認真做好督促檢查資料的記錄和歸檔整理。精心組織力量，強化水土保持補償費征收工作，切實做到應收盡收，并嚴格執行收支兩條線使用管理。

三、組織領導和職責分工

成立以縣政府分管領導為組長，水利水保、發展改革、國土、環保、司法等相關職能部門為成員的開發建設項目水土保持監督執法專項行動領導小組，明確職責，做好部門協調，統一部署執法專項活動的開展

四、工作內容及處理方式

此次執法專項行動的對象是年以來已經建設完工或在建但未開展水土保持設施驗收的開發建設項目，具體內容包括三類：一是沒有編報水土保持方案的，二是不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施的，三是主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設施驗收的，未組織開展水土保持監理的，拒不繳納水土保持規費的。執法行動采取拉網式全面調查，不論項目規模大小，均在執法專項行動之列。

執法行動以水利局為執法行動主體，對執法檢查中查出的問題,要及時采取限期整改、通報、組織新聞媒體曝光、依法實施行政處罰、對投資主體實施限批等方式進行懲處。對無法查處的案件，要及時上報上級有關部門。

五、進度安排

按照上級主管部門的要求,總體時間安排為年9啟動，年上半年內完成。

1、第一階段(年9月—11月)啟動和培訓階段。召開會議部署專項行動,落實責任,明確目標,組織制定工作方案。

2、第二階段(年11月—年2月)調查、排查、登記、上報階段。對年以來完建或在建但未開展水土保持設施驗收的開發建設項目進行全面調查清理，對水土保持方案報批情況、落實情況和水土保持設施驗收情況及造成的水土流失、災害情況進行調查摸底，并將調查結果上報上級主管部門，并建立本級開發建設項目水土保持檔案。在全面清理的基礎上，對存在水土保持違法違規行為的項目進行專項執法檢查，核定水土保持違法違規事實，印發水土保持違法違規行為限期整改通知書，提出整改要求。

3、第三階段(年1月—4月)分級處理階段。對各開發建設項目水土保持整改情況進行檢查督促,并將檢查情況上報上級主管部門。

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編制水土保持方案報告表的開發建設項目水土保持設施的驗收，可以參照本辦法執行。

第三條開發建設項目所在地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應當定期對水土保持方案實施情況和水土保持設施運行情況進行監督檢查。

第四條開發建設項目水土保持設施經驗收合格后，該項目方可正式投入生產或者使用。

第五條縣級以上人民政府水行政主管部門負責開發建設項目水土保持設施驗收工作的組織實施和監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門按照開發建設項目水土保持方案的審批權限，負責項目的水土保持設施的驗收工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織完成的水土保持設施驗收材料，應當報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第六條水土保持設施驗收的范圍應當與批準的水土保持方案及批復文件一致。水土保持設施驗收工作的主要內容為：檢查水土保持設施是否符合設計要求、施工質量、投資使用和管理維護責任落實情況，評價防治水土流失效果，對存在問題提出處理意見等。

第七條水土保持設施符合下列條件的，方可確定為驗收合格；

（一）開發建設項目水土保持方案審批手續完備，水土保持工程設計、施工、監理、財務支出、水土流失監測報告等資料齊全；

（二）水土保持設施按批準的水土保持方案報告書和設計文件的要求建成，符合主體工，程和水土保持的要求；

（三）治理程度、攔渣率、植放映復率、水土流失控制量等指標達到了批準的水土保持方案和批復文件的要求及國家和地方的有關技術標準；

（四）水土保持設施具備正常運行條件，且能持續、安全、有效運轉，符合交付使用要求。水土保持設施的管理、維護措施落實。

第八條在開發建設項目竣工驗收階段，建設單位應當會同水土保持方案編制單位，依據批復的水土保持方案報告書、設計文件的內容和工程量，對水土保持設施完成情況進行檢查，編制水土保持方案實施工作總結報告和水土保持設施竣工驗收技術報告（編制提綱見附件）。對于符合本辦法第七條所列驗收合格條件的，方可向審批該水土保持方案的機關提出水土保持設施驗收申請。

第九條縣級以上人民政府水行政主管部門應當自收到驗收申請之日起3個月內組織完成驗收工作。

第十條國務院水行政主管部門負責驗收的開發建設項目，應當先進行技術評估。

省級水行政主管部門負責驗收的開發建設項目，可以根據具體情況參照前款規定執行。

地、縣級水行政主管部門負責驗收的開發建設項目，可以直接進行竣工驗收。

第十一條技術評估，由具有水土保持生態建設咨詢評估資質的機構承擔。

承擔技術評估的機構，應當組織水土保持、水工、植物、財務經濟等方面的專家，依據批準的水土保持方案、批復文件和水土保持驗收規程規范對水土保持設施進行評估，并提交評估報告。

第十二條縣級以上人民政府水行政主管部門在收到驗收申請后，應當組織有關單位的代表和專家成立驗收組，依據驗收申請、有關成果和資料，檢查建設現場，提出驗收意見。其中，對依照本辦法第十條規定，需要先進行技術評估的開發建設項目，建設單位在提交驗收申請時，應當同時附上技術評估報告。

建設單位、水土保持方案編制單位、設計單位、施工單位。監理單位、監測報告編制單位應當參加現場驗收。

第十三條驗收合格意見必須經三分之二以上驗收組成員同意，由驗收組成員及被驗收單位的代表在驗收成果文件上簽字。

第十四條對驗收合格的項目，水行政主管部門應當及時辦理驗收合格手續，出具水土保持設施驗收合格證書，作為開發建設項目竣工驗收的重要依據之一。

對驗收不合格的項目，負責驗收的水行政主管部門應當責令建設單位限期整改，直至驗收合格。

第十五條分期建設、分期投入生產或者使用的開發建設項目，其相應的水土保持設施應當按照本辦法進行分期驗收。

第十六條水土保持設施驗收合格并交付使用后，建設單位或經營管理單位應當加強對水土保持設施的管理和維護，確保水土保持設施安全、有效運行。

第十七條違反本辦法，水土保持設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程已投入運行的，由審批該建設項目水土保持方案的水行政主管部門責令限期完建有關工程并辦理驗收手續，逾期未辦理的，可以處以1萬元以下的罰款。

篇（11）

中圖分類號： S157 文獻標識碼： A 文章編號：

一、存在的問題

一是開發建設單位“三同時”制度落實不夠。未經審批水土保持方案擅自開工建設、不認真實施已批準的水土保持方案、未經驗收水土保持設施擅自投產運營，不開展水土保持監理、監測工作等水土保持違法違規現象還大量存在。二是少數地方行政領導干預嚴重。有些地方行政領導存在錯誤的政績觀，不惜以犧牲環境和資源為代價換取經濟的一時發展，以“招商引資、重點扶持”等為旗號，設置“執法零進日”，甚至公開威脅：“不聽招呼就摘帽子、換位置”，以權壓法、以言代法現象時有發生，嚴重干擾和阻礙水土保持執法。三是水土保持“三權”執行力度不大。有些地方存在水行政主管部門對于開發建設項目水土保持方案的申報、審批、落實等情況的監督檢查不到位，不重視，敷衍了事；對于水土保持“兩費”征收力度不大等現象。此外，水土保持監督執法人員素質不齊，執法水平有待進一步提高，這些都直接影響了水土保持執法工作深入開展。

二、對策

1、狠抓組織領導、強化協調配合

一要成立工作專班。按照上級要求，我市應成立水土保持監督執法專項行動領導小組，要有專門領導負責，專職人員做事，專項經費辦公。二要各方密切配合。要加強與各有關部門之間的協作，協同作戰。各有關業務科室要指導和要求所管理的項目的法人認真遵守《水土保持法》，及時編報并認真落實水土保持方案，搞好項目建設和管理中的水土保持工作。特別是要充分發揮水政監察隊伍的優勢，水保隊伍要與其聯合執法、緊密配合，共同行動。水行政主管部門還要積極爭取與同級人大、政協聯合執法，取得他們的支持，不斷擴大水土保持監督執法的影響力。三是上下聯動。市、縣各級水行政主管部門之間多聯系，多溝通，上下聯動，齊抓共管。上級水行政主管部門指導和督促下級水行政主管部門認真履行職責，按實施計劃積極穩妥地推進這次專項行動，務求實現“三個目標”；下級水行政主管部門在充分發揮主觀能動性的同時，還要緊緊依靠上級，對確實查處有難度的案子要及時上交給上級水行政主管部門查處，由上級組織攻堅，下級密切配合，上下一心，齊心協力，力爭一查一個準。

2、狠抓重點難點、確保執法效果

水土保持監督執法工作，牽涉面廣，頭緒復雜，政策性、技術性很強，只有集中精力抓住重點，突破重點難點，才能迅速打開局面，收到良好效果。今后，我市監督執法專項行動的檢點是“七未”：一是未編報水土保持方案的，二是未認真落實水土保持方案的，三是未開展水土保持設施驗收的，四是未開展水土保持監理工作的，五是未開展水土保持監測工作的，六是未經審批水土保持方案擅自開工建設的，七是未經驗收水土保持設施擅自運營的。監督執法專項行動的難點是“四個拒不”：即拒不編報水土保持方案的，拒不停止和糾正違法違紀行為的，拒不落實整改要求的，拒不按規定納繳水土保持規費的，這是水土保持監督執法工作的重中之重。各級水行政主管部門要緊緊咬住“七未”和“四個拒不”，合力攻堅，要拿出抗洪精神啃“硬骨頭”，一塊一塊地啃，力爭不留死角，不留“骨頭”，取得全勝。

3、狠抓依法行政、查處違法案件

各地水行政主管部門要以對事業高度負責的精神，規范執法行為，做到依規執法，文明執法，善于執法，敢于執法；要始終以《水土保持法》為準繩，以事實為依據，以宣傳教育在先，嚴格處理在后，依法行政，秉公辦事。但對“四個拒不”項目，要根據其違法事實和情節及后果的輕重，依法嚴肅查處，該通報的通報，該曝光的曝光，該限批的限批，構成刑事犯罪的要移送司法機關，該上報水利部在全國范圍內曝光的堅決上報，決不手軟，姑息牽就。水土保持執法人員要有敢于碰硬的虎氣和膽略，只要違法事實屬實，執法依據正確，程序合法，無論誰打招呼、說情，無論遇到什么樣的困難和阻力，都要敢于說不，迎難而上，一查到底，決不退縮。對敷衍應付，厭戰畏難，甚至失職瀆職、包庇縱容違法行為、違反有關廉政規定的單位和個人要給予批評教育，對造成嚴重后果的要追究其責任。

4、狠抓輿論宣傳、營造良好氛圍

一是充分發揮新聞媒體作用。水行政主管部門要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用，對水土保持監督執法工作進行全過程、全方位的宣傳報道，對造成嚴重水土流失的水土保持違法項目要及時予以曝光；還要及時向各類媒體提供素材，通報工作情況，鼓勵新聞媒體積極投入這次專項行動，不斷營造良好的水土保持執法氛圍。二是鼓勵舉報。要充分依靠廣大人民群眾的作用，設立舉報信箱和舉報電話，積極鼓勵公眾舉報水土保持違法案件，凡舉報了重大案件的，一經核實即按規定予以獎勵，并要注意為舉報人保密。三是建立簡報制度。各級水行政主管部門要建立簡報，通報情況，表揚先進，鞭策后進，推進工作。要及時全面地反映我市的工作成果。

參考文獻：

[1]高景輝,張宇龍,祁永新,黨維勤.關于加強農林開發活動水土保持監督管理的思考[C].中國水土保持雜志.2012.06