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項目實施前要制定詳細的HSE管理體系文件，規范承包商各種行為，并嚴格執行。在加拿大，相當于工人工資的2%～10%的支出用來支付保險費用。承包商在投保時，安全業績差的承包商保險費率高、安全業績好的承包商保險費率低。加拿大在技術工人的培養上非常嚴格，一名高中生畢業后，經2年的技校學習、4年的學徒才能成長為一名持有壓力焊工資格證書的合格焊工。加拿大的Alberta省對外來的焊工要進行考試，合格后才能開始工作。工人在進入工地前要經過培訓和考試，考試合格后方可入場；周工作40小時以上，或每天工作超過10小時為加班，加班工資一般為150%的人工時單價。同時，加拿大規定一周工作時間不得超過50小時。在-35℃以下，必須停止施工作業。在寒冷的冬季，如，在Alberta施工功效會降低一半，法律規定在室外每工作1小時后，必須在溫暖的房間休息15分鐘。加拿大工會要求工人必須一個人住一個獨立的房間。施工營地一般由業主負責建設好，工人必須有合理的休息時間，如，工作10天休息4天，或工作14天休息7天，或工作21天休息10天等，多種選擇方式，工人可根據自身的情況，選擇工作和休息時間。安全是企業生存和發展的基礎，體現了和諧社會的主題和客觀要求，體現了現代文明社會對生命的尊重，也是激烈的市場競爭環境下企業被選擇的必要條件。國內承包商的安全意識應不斷提升，通過組織機構和人員、管理制度、過程控制等環節的落實和管理，真正做到“安全第一，以人為本”。

1.2環境保護

在加拿大，項目審批環節政府重點做兩件事情，一是，審閱項目的商務計劃，審查項目對當地經濟的貢獻；二是，委托第三方對項目環境影響情況進行評估，環境評價沒有通過的項目是不允許進行建設的。項目建設過程要充分考慮對環境的影響，如，油砂礦在施工過程中地表土要收集并定點堆放，工廠報廢時地面、地下建構筑物及設備管道等均要徹底拆除，地表恢復原貌。加拿大法律規定，在每年的5月15日至8月15日期間，建設項目是不可以砍伐樹木的，因為在這期間鳥要繁殖后代。隨著中國環境保護立法的加強，在建設項目立項、實施過程、投產前、投產后的環境保護要求愈加嚴格和規范。作為建設項目業主和承包單位一方面要認真貫徹落實國家環境保護的相關法律法規；另一方面要不斷提高環境保護意識，積極借鑒和學習國外工程公司的成功經驗和做法。此外，作為立法機構和主管部門，在提高QHSE（質量、健康、安全、環保）標準和要求的同時，相應的費用指標和預算也要及時考慮。

1.3項目策劃

重視項目策劃工作，項目實施前一般要編制項目執行計劃，其主要內容包括：項目執行的目的、利益相關者管理計劃、取證計劃、設計計劃、合同計劃、采購計劃、物流計劃、項目控制計劃、施工計劃、試運投產計劃、質量控制計劃、團隊建設計劃、風險管理計劃等內容。項目執行計劃實行動態管理，項目實施不同階段有不同的項目執行計劃，項目執行計劃所涉及的內容由項目經理部相關的責任部門分別編制完成。隨著中國煉油化工建設項目大型化、工廠化趨勢的發展，項目策劃工作更加重要。特別是項目定義階段（項目立項到基礎設計）的策劃，事關項目實施的成敗；在項目管理模式確定、監理單位和承包商選擇確定后執行階段（基礎設計完成到工程竣工驗收）的策劃應進一步深入細化。

1.4設計管理和HAZOP分析

項目主體裝置和公用工程單元全部采用3D（三維模型）設計。注重過程文件的審查，如，某國際知名的石油公司規定，基礎設計審查過程中沒有操作維護人員參加的審查是不合格的。所有項目均要進行HAZOP（危害與可操作性分析）分析，HAZOP分析一般采取會議的形式進行，一套裝置進行為期2～3周的HAZOP分析。對于工藝技術成熟的裝置，建議請有經驗的HAZOP分析人員一起審查，重點放在關鍵和有變化調整的部位。大的石油公司一定要有自己的HAZOP分析主持人，HAZOP分析一般需要工藝、設備、電儀等關鍵專業人員參加。

1.5工期管理

一個大型石油化工項目，如，千萬噸級的煉油廠從詳細設計開始到項目投產一般需要約5年時間。為了加快項目建設進度，一般做基礎設計的單位也被允許參加EPC（設計、采購、施工）投標。合理的建設周期，是項目建設規律和特點所決定的。據統計，中國建設的工廠型煉油化工建設項目從現場開工到項目投產一般為3年時間。安全、質量、進度、投資等項目建設要素是對立統一體，搶工期干出來的項目，往往要付出安全、質量控制水平低下的代價，也無法確保煉油化工項目“五年一修”目標的實現。

1.6工程造價管理

北美地區短缺的勞動力市場和高昂的勞動力成本造成在石油項目中施工費用所占比例較高，而設備材料費用所占比例較施工費用要小。通常，項目中各項費用所占的比例為：設計費9%～12%；設備材料費用25%～30%；施工費用為55%～60%；試車費用為5%。上述總費用基數中不含業主的費用。項目一般要求雇傭不少于10%的當地土著居民工作。施工人員在現場的綜合費用（全部估算綜合價）一般為150加元/人•工時。在項目實施過程中，施工單位一般不買任何材料。隨著中國國民經濟的快速發展，對勞動力的需求逐步加大，勞動力過剩的局面正在發生質的轉變，甚至出現了一定程度的用工荒。全國各地最低工資水平呈逐年遞增趨勢，石油企業的人工單價水平也在不斷盤升。長遠來看，國內施工人工費占工程總投資比例將逐步加大，制造業、工程施工等領域的勞動力低成本優勢將逐漸消失。

1.7工廠模塊化預制

在項目實施過程中大量采用工廠模塊化預制，以有效地減少現場安裝工作量、降低施工現場勞動力數量及對現場工人住宿營地設施的需求。采用模塊化施工方式后，現場工作量往往會減少一半。在加拿大一般供貨商的產品質量是有保證的，主要問題出現在晚交貨上。由于加拿大石油項目所在地大多地處寒冷的北部地區，考慮到運輸條件的限制，一般大的模塊需要在12月中旬到第二年的2月中旬運輸到現場。如，在Alberta省，寬7.3m、高9.0m、長48.8m，重154t的模塊可在公路上運輸，大于上述尺寸、且重量在450t以內的模塊和設備經地方相關部門批準后可以運輸。模塊一般在勞動力價格相對便宜的地區制造，如，Alberta東部的Edmonton或墨西哥、韓國等國家。近年來，中國工廠化預制也在大型石油化工項目上得到了積極嘗試和應用。如，某投資400億元的煉化一體化項目在建設現場，僅工藝管道預制就建立了31條流水線，預制比例達到40%。采用工藝管道工廠化預制后，焊接質量水平大幅提升，有效地提高了現場安裝工作效率。但是，在推行工廠化預制過程中，要做好經濟核算，異地預制的模塊運輸成本較高，對競爭優勢帶來一定的影響。

1.8合同計價方式

在項目實施前期大量采用非總價承包方式，在基礎設計完成后組織招標，招標過程往往以工程量清單報價，中標后隨著工作量逐步清晰有時會再采用固定總價合同方式承包。在北美和加拿大項目中一般不采用E+PC（設計+采購施工）的承包模式。工程公司也不愿意做PMC，因為，PMC往往僅僅是人工單價合同，通常，工程公司需要投入非常有經驗的人員來完成。北美地區PMC不常用。采用PMC時，一般采用實報實銷合同，主要是按人工時進行計費，并采取一定的激勵政策。

1.9項目管理

加拿大某石油公司每年約有50億加元的投資項目，所有項目由公司項目管理部負責，項目管理部有約1000人，對公司上下游項目實行集中統一管理。該公司工程標準化管理工作做得非常細致，如，標準圖一直要細化到管托。對我們的借鑒是，一定要強化中國的石油公司工程標準化管理工作；在選擇材料上一定要謹慎，應該有自己一流的材料專家。

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2合同管理的作用

施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。

3當前合同管理存在的主要問題及成因分析

3.1招標不夠規范。為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格。使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

3.2合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施

在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。

3.3合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。

3.4工程項目在實施過程中存在的違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩

根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中。非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

4對加強合同管理的對策

4.1增強法律觀念。依法進行合同管理

目前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

4.2積極推廣使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行。已形成了自身的建設合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務。防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，因此應積極推廣使用。

4.3堅持合同審查制度，嚴格招標時企業資格審查

堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括；建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。

4.4加強對合同執行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同

在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。

4.5對合同管理人員進行必要的崗前培訓

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二、加強電力工程建設施工管理的有效措施

（一）確定目標，保證質量

電力工程在進行建筑施工過程中，其項目工程師要做好關鍵性的技術管理與審查技術人員的工作。由于工程師負責整個電力工程建筑施工的安全與質量，所以對工程師的基本要求中，專業的施工管理經驗以及業務素質是必不可少的，此外，工程師還要保證施工中的施工安全以及有效統一質量。與此同時，工程師對施工中所有的設備與零件，要進行嚴格的質量把關，杜絕假冒偽劣以及次品的出現。在電力工程施工之前，要對施工圖紙進行專業的審查，合理安排施工進度，兵器而嚴格檢測機具以及材料的質量。參考監理部門與業主對建筑施工的質量、安全等規則的要求，在其基礎上對標準工藝的安裝流程進行建立，并依此為標準，對各個專業日的工藝施工進行要求與細節的安排。

（二）強化技術，保證安全

由于在電力工程建筑施工過程中，安裝中涉及到的不安全因素諸多。因此，安全問題作為施工建設過程中的主要問題，要慎重看待。但是，經過筆者的調查與研究發現，大多數的電力建設施工安全事故的發生，并非是因為操作人員和技術施工的技術不高造成的，而是因為建筑施工人員對規范化操作以及辨識危險源的認識不足造成的。可見，為了確保電力建設施工的安全，要加強施工人員對安全意識的提高，做到防患于未然。比如：在施工建設中，強制規定施工人員穿戴好絕緣鞋和絕緣手套等，對施工中經過拆除的電線頭要及時的用絕緣帶進行絕緣。對于電力工程中的高空作業，必須對安全帶以及扶梯工具的防滑程度進行檢測，在進行高空作業時，施工監管人員必須杜絕隨意從高空中向下投擲施工工具。另外，施工人員要隨時攜帶工具袋，對于帶電設別出的問題要進行及時的解決；在惡劣的天氣情況下，比如：露天、雨雪等，施工人員的手持電工電動工具的負荷線必須是耐氣候型的橡皮銅芯的材質，而且施工中用到的所有設備都要進行絕緣處理與空載測試。

三、加強電力工程施工中的質量控制措施

電力工程建設施工過程中，對于施工質量的控制是十分重要的。由于施工質量決定著整個建筑施工的質量與安全，因此，施工管理人員要特別注意對施工質量的管理，筆者根據自身的經驗以及對電力工程市場的調查研究，以輸電工程為模板，對如何加強電力工程施工中的質量控制的有效措施進行詳細的分析，以供所需者進行參考。

（一）基礎類建設工程施工質量控制

基礎類的建筑工程在整個建筑中決定著高壓輸電線路運行的安全性，為了杜絕下沉、變形等質量事故的發生，工程管理人員要加強度基礎類建設施工的質量控制。因此，在進行基礎類建筑施工時，要依據施工圖紙對質量進行檢測，以確保混凝土和鋼筋混凝土的強度符合建筑施工的標準。尤其是關于轉角塔的基礎建設，因為轉角塔對拔力的要求比較高，因此，對混凝土與地基的牢固性要求就會比較嚴格。

（二）桿塔類建設工程的施工質量控制

桿塔類的建設工程主要分為直線型桿塔與耐張型桿塔兩種，在進行桿塔型建筑施工質量控制中，要區別對待。建筑管理人員要充分考慮性價比與施工要求的因素，因此，桿塔的選擇類型取決于對電力系統技術的要求是否符合、對今后的維護工作是否便捷、對供電之后的安全性以及經濟利益能否保證等，這些也能輸都是在設計階段應該重點考慮的。

（三）光纜類建設工程的施工質量控制

施工人員在進行灌籃類施工建設工程之前，要做好前期的準備工作，施工人員應該嚴格的檢查設計施工圖紙、施工設備、原材料等物品。做好施工的技術準備工作，在操作時要嚴格按照施工安裝規范進行操作，并嚴格測試光纜的性能，必須對每一盤的光纜進行單盤的測試，然后光纜類建筑施工才能進行開工，架設光纜工程之后，對工程的全線作業仍然要進行嚴格的測試，以保證信息的通暢。此外，為了防止光纜受到雷性的阻礙，在建筑金屬部門要做好防雷的預防工作。

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二、建設工程項目施工實現高效管理的途徑

1、加強項目施工質量高效管理

施工質量的好壞與施工人員決定有著很大的關系，施工人員是施工質量管理中最關鍵的環節。所以，要加強對施工人員的專業技能培訓，并定期由經驗豐富的員工進行經驗介紹，不斷提高施工人員的專業素質，為項目施工的質量打下堅實的基礎；建筑材料的質量也決定著項目施工質量的好壞，所以，要從材料的采購、檢驗、以及使用等環節進行全程控制，保證原材料的質量。同時，要根據施工進度和市場價格采用物美價廉的材料，在保證材料質量的同時減少施工的成本；在項目施工中會經常運用到機械設備，機械設備具有效率高、精度準等特點，能大大提高施工的效率、提高施工進度以及保證施工質量。所以要根據施工情況合理購置機械設備，并對機械設備的購買、使用以及維修保養做好管理工作，提高機械的使用壽命。

2、加強項目施工進度高效管理

首先要根據施工計劃、施工量以及施工工序來編制施工進度計劃，經過專業部門嚴格審批后再執行。承包商要與監理以及業主保持溝通，對監理和業主提出的變更指令及時進行處理，合理配置人力、物資以及資金，確保施工的進度按照計劃進行。在實際施工中，施工進度受施工組織、新技術、新工藝以及天氣等各種因素的影響，要采取措施嚴格對施工進度進行控制，要定期總結工程施工進度，嚴格進行管理，如果施工進度與計劃有偏差要及時查找原因，采取措施趕上進度。還要合理配置資源，使施工按照進度有條不紊的開展，盡量減少趕工期的情況出現，趕工期將會增大資源的投入，這不僅會耽誤施工進度還會增加施工成本。

3、加強項目施工成本高效管理

首先要提高管理人員的成本管理意識，管理人員具有優秀的成本管理意識才能在工作中時刻注意施工的成本控制，為其他員工做好帶頭模范作用；其次，要不斷完善企業的成本管理制度，要吸取和借鑒成功企業的成本控制經驗，并結合自身情況制定出符合企業發展的成本管理制度；最后，成本控制要遵循成本最低化原則、動態控制原則、目標管理原則以及責任和權力相結合原則，成本最低化原則指的是施工計劃要根據市場價格來制，并根據市場價格的浮動來進行調整；動態控制原則指的是在施工中根據實際情況進行動態調整控制，通過動態控制及時校正偏差，確保成本控制在預算范圍內；目標管理原則指的是根據施工情況制定總的成本控制目標，然后再根據實際情況制定小的成本控制目標；責任和權力結合原則指的是在施工過程中，項目經理和各部門負責人在肩負成本控制責任的同時也具有成本控制的權力，彼此相互監督和交流，促進成本控制的順利進行。

4、加強項目施工安全高效管理

施工安全管理指的是建立安全、科學以及高效的管理體制，加強安全檢查，在保證施工人員人身安全的前提下，高質量的完成施工任務。要實現施工安全管理，首先要加強對施工人員的安全教育工作，要定期對工作人員開展安全教育講座，逐步培養員工的安全工作意識，并且通過專業技能培訓，不斷提高員工的安全工作能力；其次，要加大安全生產制度建設工作，用制度來對施工人員的施工進行約束。還要按照相關規定建立安全生產責任制度，把責任落實到個人；成立安全領導小組，時刻對項目施工進行安全檢查，發現違章行為及時制止并加以糾正，努力消除施工現場的不安全因素，確保施工人員安全生產；最后，要成立安全質量部門，解決施工中遇到的安全技術問題，總結安全施工經驗并對存在的安全隱患進行排除和改進，保證施工的質量和施工人員的安全。

5、加強項目施工人員高效管理

人員管理工作是保證項目施工高效管理的重要組成部分，管理者需要統一員工的思想，凝聚人心，通過開展獎勵措施、文化活動以及經濟補貼等形式，提高一線員工的待遇，不斷激發員工的工作積極性，還要增強對員工的專業素質教育和職業道德教育，不斷提高員工的整體素質。企業還要做好思想政治工作，提高企業員工的凝聚力，使企業的管理工作順利開展，各項方針落到實處。要做到尊重知識、尊重人才，不斷吸收社會優秀人才并營造和諧、創新的企業文化。企業還要根據員工特點和工程進度進行人事調動，安排專業素質高的員工參與重點項目，合理配置人員，只有熟悉員工特點、合理配置人員、嚴明的組織紀律以及高水平的專業技能才能做出高質量的工程。

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1引言

市場競爭的加劇，使建筑企業獲得的經濟效益受到了沖擊，越來越多的建筑企業意識到工程施工項目管理的重要性，并不斷強化建設工程施工項目的管理，以達到提高經濟效益的目的，施工項目管理也成為當前建筑行業提高競爭力的重要手段。本文主要從建設工程施工項目的質量管理、安全管理、成本管理與現場管理展開探析。

2質量管理

建設工程施工項目管理的一項重要內容就是工程質量管理。質量是建筑企業立足的根本，建筑企業要嚴把質量關卡，把質量上升到企業的發展戰略地位。建筑行業涉及的范圍廣且工作內容復雜，給項目造成了一定困難，這就要求施工企業的質量管理工作要根據實際情況發展做出相應的調整，以滿足工程對質量的要求。施工項目的質量管理集技術、經濟等為一體，具有綜合性質。施工項目的質量管理首先要展開施工計劃的編制實施、質量保證、質量控制，并建立健全質量管理體系，使其對質量管理工作進行有效控制[1]；其次，建筑企業要強化內部人員的質量管理意識，提高員工對質量管理在企業發展中的認識。項目施工過程中要定期開展檢查工作，并將質量管理工作貫穿于施工全過程。質量管理的重點還在于人才隊伍的建設。質量管理人員的素質對于整個工程的質量起著重要的作用，是建設出高質量工程的關鍵。因此，施工企業要加大人才隊伍建設，提高工作人員對質量管理的認識，并提高人員的質量管理水平。一些建筑企業由于對質量管理缺乏一定的認識，導致質量管理隊伍人才的凋零，無法發揮出質量管理人才隊伍的作用，不僅導致工程質量不過關，而且給企業造成了很大的損失。質量管理還在于施工質量與技術的提高，施工企業要不斷提高施工技術，使用高質量的建筑材料，使工程的各方面都能跟上時展需求。

3安全管理

建設施工項目自身有很大的安全隱患，屬于高危行業。因此，施工企業要加大施工工程項目的安全管理工作，保證施工過程的安全。建設施工工程項目的安全管理首先要規范施工流程與操作標準，并建立有效的安全管理制度。設立專門的安全員崗位，負責施工過程的安全督促工作，落實安全管理制度的各項內容，并根據實際情況建立完善的安全施工管理體系，設置專門的職位，任用的工作人員要有很強的責任心、一定的職業操守與職業道德，同時還要有一定的管理技能，以及較強的事件處理能力，能夠處理好施工過程出現的問題以及各種突發事件。“細”和“嚴”是工程安全管理的關鍵點，因此，工程項目的安全管理要全方位展開，做到一絲不茍，并且嚴格控制安全管理工作，規范建設與操作流程。由于建設工程的主要施工人員都是學歷不高的農民工，他們缺乏安全管理與生產意識，而且對安全生產的理解有一定難度，這就要求施工企業展開安全生產教育，提高他們的安全生產意識，規范自身行為，使工人自覺地投入到安全生產工作中。施工企業的安全生產部門要發揮安全管理的教育作用，定期開展安全生產教育工作，給施工工人和監理人員開展安全知識培訓，切實提高他們的安全意識，為施工項目的安全管理提供保障[2]。施工企業還要加大安全技術的投入，做好緊急預案，一旦發生安全事故，能夠在第一時間進行處理，最大限度地降低因安全事故帶來的人員傷亡與企業損失。

4成本管理

施工企業在施工前需要對工程進行成本預算，包括工程涉及的自然環境、經濟水平、施工水平等。工程預算要根據工程設計進行，因此，合理的工程設計是各環節銜接的關鍵，要對關鍵程序與工程做出優先安排，以保證施工進度。材料費用在整個工程成本預算中所占比例最大，也是工程是否盈利的關鍵因素。施工企業在一項工程開始建設前，要進行材料采購，所選材料一定要與施工標準相符合，根據成本預算計算出需要的材料數量，并在預算范圍內購進性價比較高的施工材料，避免出現材料購進過多造成的資源浪費。購進材料后要做好材料的儲存工作，避免外部因素造成材料浪費。同時，保證使用的材料質量在標準范圍內，把好質量關卡。另外，人工成本也是施工成本預算的重要部分，施工企業要控制好人工成本，選擇具有一定施工水平的施工人員，并開展相關培訓，規范工人招聘行為，盡量避免招聘短期工人，保證工程的正常開展。施工工程企業要設立相關項目管理部門，進行人力資源管理。根據人力需求招聘所需人員，并進行上崗培訓，同時定期開展考核工作，以保持工人的技術水平與成本控制意識。對于員工的考核需要實施合理的獎勵制度，將考核結果與獎勵制度相結合，根據考核結果設置合理的獎金數量，并與員工的薪酬相關聯，深刻樹立員工的成本控制意識，將成本控制落實到細節中[3]。

5現場管理

施工現場管理也是建設工程施工項目管理的一個重點。工程開始前要制定詳細的施工方案，施工進度就取決于編制好的施工方案，而施工方案又是現場管理的依據。施工進度除了以施工方案為依據，還會受到環境等因素的影響，造成實際施工進度與計劃進度之間的差異，這就需要對影響實際施工進度的因素進行排查，并及時解決，以保證實際施工進度與計劃施工進度相一致。進度的管理需要從施工開始貫穿到末尾，制定出分段完成時間，控制好實際施工進度。施工進度控制對于工期來說非常重要，只有控制好施工進度，才能保證工程在規定日期內完工，反之將會嚴重影響工程的順利完工，造成人力、物力、財力資源的浪費，加大施工企業的建設成本。另外，工程開始前，需要工作人員詳細了解簽訂的合同文件，明確工程完成的期限及其他要求，并對施工現場做出認真分析，以確保能夠及時解決工程施工期間出現的各種問題。工作人員根據施工企業的實際情況、施工能力與施工現場的環境等因素做出綜合分析，制定具體的與實際更加貼近的工作計劃，在工程施工期間加大對項目管理的監督，促進各項管理條例的真正落實，發揮好現場管理的重要作用，在保證工程質量的前提下，加快推進施工進度，保證工程在規定期限內完成。

6結語

建筑企業能夠保持平穩發展的一項重要內容就是工程項目管理的存在，通過有效的項目管理對工程以及企業的各種資源進行整合利用，充分發揮企業的優勢條件，降低企業的運行成本，使企業能夠有更多的資金投入到工程的質量建設中，并保證獲得合理的經濟利益，還要不斷創新與改進項目管理體系及各項制度，使項目管理隨著時代的發展而進步，成為建筑企業發展的強大推動力。

作者:潘峰 單位:山東省濱州市博興縣建筑工程質量監督站

【參考文獻】

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2.建筑從業人員業務素質參差不齊。目前我國施工現場建筑工人主要還是農民工，有的素質比較低，一般的施工還能完成，但是一些質量要求比較高建筑產品就需要高素質的專業施工人員。但是目前很多施工企業的人員構成都不能滿足這樣的要求。施工企業的農民工大部分都沒有經過專業的培訓，在施工過程中有很多都是憑借著以往的從業經驗或者是摸索前進，施工企業對他們的培訓也不足，這個就很容易的造成施工操作不規范，造成質量隱患。因此，施工人員素質對工程項目質量有著重要的影響。

3.建筑工程市場缺少有效的監督。目前我國建筑質量的外部監控主要是工程監理和政府質量監管部門的質量監督檢查。雖然目前每個工程項目都有工程監理，但是目前還是缺乏相關的質量監督體系，沒有嚴格的質量監管制度。同時，目前我國工程監理處在一個尷尬的位置，有的建筑施工企業與建設單位串通一氣，造成工程監理單位完全只是一個擺設，并不能起到質量監督檢查的作用。另一方面，有的工程監理對質量監督不到位，對建筑材料質量不合格的情況把關不嚴，或者由于自身的能力問題不能及時的發現質量問題。同時，政府質量監管部門的監管也存在問題。目前很多政府質量監督人員到達施工現場之后只是在場邊檢查，并不深入到施工現場做深入的質量檢查，有的更是根本不檢查，走走形式而已。

4.建筑工程材料質量問題。建筑材料是建筑產品的基本組成部分，其對建筑產品的質量有著很大的影響。在施工過程中對建筑材料的規格種類要求會比較多，這就對各種材料的建筑質量有不同的要求。但是目前我國建筑材料市場比較混亂，相同的建筑材料質量差別巨大，有些質量不合格的材料在市場上大量流通，這個對建筑產品質量是個很大的威脅。產生這樣問題的主要原因如下:目前建筑材料沒有統一的標準，很多企業并沒有有效的質量檢測方法，這樣就會造成質量不合格的材料充斥著市場。市場經濟條件下，追求利益最大化成為各個廠商的目標，這種情況下，很多建筑材料生產廠商就擅自的降低質量標準，生產出一些粗制濫造的產品。

二、工程項目實行精益建設的必要性和可行性

1.建筑業發展的需要。與制造業產品相比，建筑產品具有生產的不確定大、影響因素多、單一性等特點，這些特點決定了要想使建筑產品的生產達到制造業低成本、高效率、高質量的生產還是有比較大的困難的。在建筑產品生產的過程中，有很多的隱蔽工程，這些隱蔽工程中由很多存在浪費的行為不容易被發現，這些都對建筑質量管理帶來一定的困難。精益建設首先是要運用精益思想找出建筑產品生產過程中的浪費現象和產生價值的活動并采取相應的措施消除浪費活動，保持價值增值。建筑業中的浪費活動主要指的是在建筑產品生產過程中那些消耗時間、金錢、人力財力的并不產生價值增值的活動。目前我國建筑業中浪費現象嚴重，找到建筑生產過程中的浪費活動，并運用相應的精益工具消除這些浪費活動，降低成本，提高生產效率。通過在制造業中的應用，精益思想可以有效的增強建筑產品生產過程中各個工作人員之間合作信任關系，并且工作人員通過相關的信息交流和資源共享，達到降低成本，提高生產效率的目的。

2.建筑企業發展的需要。隨著建筑市場全球化的發展，建筑企業將面臨著更加激烈的市場競爭。一方面，隨著建筑國際市場的開放，越來越多的建筑企業去國外進行項目施工建設，這就需要與其他國家的建筑企業進行競爭。但是與國際知名承包商相比，我們還存在著巨大的差距。中國的建筑企業目前還主要是粗放式的經營方式、生產效率低、浪費嚴重等問題。要想改變這種現狀，就需要一種新的方法來對建筑業的發展進行指導。其中精益建設就是一種好的方法，通過在建筑業中實施精益建設，可以找出建筑產品生產過程中的浪費行為和非增值行為，通過對精益建設方法和技術的應用來提高建筑業的整體效益。因此，在建筑業中實施精益建設，可以提高建筑生產效率，減少工期，降低成本，提高建筑產品的質量，可以有效的促進建筑企業形成自己的主要競爭優勢，提高建筑企業的利潤，改善業績。也可以改善建筑業的市場環境，為中國建筑業的發展提供了更為廣闊的發展前途。

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建筑工程預算定額是反映建筑工程實體施工過程每一分項工程或每一結構構件的人工、材料、機械臺班的消耗標準。它是施工圖預算、工程承包合同價和工程決算價格計算的重要依據，也是確定工程造價的主要依據之一。而預算定額是在正常的施工條件下，以目前多數施工企業機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動組織為基礎編制的每一分項目工程的消耗量。但項目施工中有些特殊情況，即分項工程的施工方法不一定與預算定額規定的模式一致，正如目前在預算定額中規定“……依據施工組織設計確定”等內容。例如湖北省土建工程預算定額中，關于人工土石方工程量計算規則規定：

（1）人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支擋土板等按施工組織設計規定計算，如無規定時，按定額規定計算；

（2）基礎工程施工需要增加的工作面，按施工組織設計規定計算，如無規定，按定額規定計算；

（3）土石方運輸工作量計算，如施工組織設計規定有運距，按該運距考慮，如無規定則按定額規定計算等等。這就明確了施工組織設計在工程預、決算中的合法性。

二、施工組織設計與工程造價的關系

工程項目的施工組織設計與其工程造價有著密切的關系。施工組織設計的基本內容有：工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定，如：施工機械的選擇水平運輸和垂直運輸方法的選擇、主體結構的施工工藝等等，均直接影響著工程預、決算價格變化。在保證工程質量和滿足工期的前提下，優化施工方案是控制和降低工程造價的重要措施。

三、重視施工組織設計是控制工程造價的需要

實際工作中，無施工組織設計常常引起工程決算的經濟糾紛；施工組織設計流于形式或者雖有施工組織設計，但對其中施工方案和技術措施未進行嚴格審查、監督，同樣也會引起經濟糾紛。在投資來源發生變化和社會主義市場經濟激烈競爭中，施工組織設計不僅是組織施工、指導生產的文件，而且是工程造價控制的重要內容。因此，應重視施工組織設計的編制、審查工作。

1、編制施工組織設計應與預算定額相結合

預算定額具有“整體上的通用性和個體上的不融合性”的特性，編制施工組織設計，應熟悉和掌握預算定額并與預算定額相結合。具體做法是：

（1）熟悉預算定額采用的施工方法。預算定額分部工程說明中，通常明確規定了采用的施工方法，對于那些預算定額中提到“……應當根據施工組織設計規定計算”的內容，應注意其施工方法和現場條件等內容的設計。

（2）熟悉預算定額規定的工程量計算規則。預算定額每一個分部工程通常明確規定了工程量計算規則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法直接有關。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法和相關的工程內容應有明確的規定，便于直接套定額或調整換算后套定額。

（3）掌握預算定額中有條件限制執行的項目。如：材料二次搬運費在“其他直接費”中已作了綜合考慮，一般情況下不允許列場內二次材料搬運費；預制構件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許取材料二次搬運費。但是，確因施工場地狹窄、地形限制必須二次搬運時，應在施工組織設計中給予部署，并得到業主認可才能計算。

（4）重視特殊工程的機械配備。對于特殊形體的工程，其機械配備超過了定額規定的范圍時，應認真編制施工組織設計；對于那些結構形體并不特殊，但由于地形、地質、水文條件等特殊情況，超過了定額規定的機械類型和功能時，也應認真編制施工組織設計。

2、施工圖預算的編制應與施工組織設計編制同步

施工圖預算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目施工所需的預算價格，而施工組織設計主要指為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更，則施工圖預算相應部分的價格也應隨之調整。如地基土方處理時，施工組織設計因地下水位線需設置泵、井等進行排水、降水，施工圖預算中應列出相應的預算量、價。又如施工組織設計考慮了整體安全防護，則施工圖預算中，也應計算相應的內容。總之，施工方案的變動會影響到施工圖預算價格的變化，因此，施工組織設計的編制與施工圖預算應同步進行，以利于控制工程造價。

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0引言

內部審計作為企業內部控制體系的一個組成部分，幫助企業改善管理，提高經濟效益，促進企業總體經營目標的實現，是其服務宗旨和任務，是內部審計發展的必然趨勢。施工企業的效益主要來源于工程項目，能否取得較好的經濟效益關鍵在于工程項目的經營管理是否有效。近幾年對一些虧損項目審計發現普遍存在成本控制觀念差，管理混亂，有關職能部門疏于監督，導致管理失控。對工程項目進行過程審計，加強對項目管理事中監督，發現并及時糾正施工管理中存在的問題，及時堵塞漏洞，提高效益成為內部審計工作的重點工作。下面我對如何開展工程項目過程審計做一些初步探討。

1開展過程審計的有效組織方式

各職能部門組成聯合審計組是開展過程審計的有效組織方式。傳統的財務收支審計只是項目審計的一部分，而對施工過程中影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應、施工機械的配置與調度、合同簽訂的嚴密性、分包工程成本計量等重要因素的審計，沒有相應的專業人員的參與很難達到一定的深度，也會使審計結果存在較大風險。‘因此，由審計部門牽頭根據需要組織各有關職能部門具有豐富工作經驗的專業人員參與組成聯合審計組，是進行項目過程審計監督控制的內在需要，同時也是實施項目過程審計的有效方式。

2開展過程審計具體實施辦法

2.1工程初期開展審計調查，著重進行內控制度健全有效性檢查。督促項目部建立健全各項規章制度，完善會計基礎工作，保證初期工作進入規范化、制度化的軌道。工程開工初期之際，保證各項工作能有計劃的規范運作是很重要的，因為受人員調配、工期、施工環境等諸多因素的影響，各項規章制度還未建立健全，人員、機械設備未完全到位;針對這種情況，在新工程開工后幾個月內主要從以下幾個方面開展審計調查，督促檢查項目部的工作:

2.1.1檢查公司與項目部有沒有簽訂工程項目經營責任承包合同，有沒有進行責任成本測算，編制成本預測報告，公司有沒有下達目標成本及利潤指標，有沒有根據合同價及目標成本指標進行單價分解和控制，使公司和項目部對工程項目的成本情況能有一個清楚的認識。項目究竟是盈是虧，可采取什么措施扭虧為盈，只有做了預測才能做到心中有數。

2.1.2檢查是否與施工隊伍簽訂相關施工合同協議，合同簽訂是否符合程序，有無采取會簽會審的制度，有無明確承包單價、工程量的計量和工程結算方式。簽訂承包合同首先應該對勞務隊的實際施工能力及信用狀況進行審核，避免因沒有施工能力中途退場造成損失。其次，承包合同內容要規范、嚴謹、合理。主要包括工程數量的計量原則、單價的約定及其包含的工作內容、設計變更的處理、合同履約保證金及工程質量保證金的扣留與返還、竣工結算的辦理與款項的支付等，盡量保證不因合同而產生不必要的經濟糾紛。另外，與業主合同方面的變更管理要及時，隨時掌握和運用索賠條款。索賠是合同管理的重要環節，是挽回成本損失、提高經營效益的重要手段，它將成為項目管理中越來越重要的職能。

2.1.3檢查是否建立健全有效的內部管理制度和內部會計控制制度。如不相容職務分離控制、授權批準控制和材料物資采購、驗收保管、領用控制制度。通過完善內控制度，強化會計基礎工作，使項目部的經營活動和經濟業務程序化、制度化，有效的堵塞了管理漏洞。

2.2工程項目中期開展財冬盼古審計.重點針對項日的解昔管理、內部控制執行情況和財務收支進行審計監督。工程中期由于施工任務較緊，管理者更多的是關注施工生產進度，往往忽略了成本控制，很容易產生財務收支、經營合同簽訂、工程量計量確認等手續不完善的現象，產生管理環節上的漏洞，如果不能及時扭轉過來，很可能會滋生損公肥私行為，加劇管理混亂局面，給整個項目的經營帶來人為的不確定性。通過中期開展財務收支審計，核查資金來源及使用，鑒證資金收支的真實性、合法性，檢查有無違反財經紀律行為;檢查項目責任成本的控制執行情況，披露成本控制或管理控制環節存在的控制缺陷，評價內部控制的有效性及健全性。通過與有關部門人員交換意見，及時提出合理化建議，規范項目經營管理及會計核算行為，提高經營管理人員依法經營意識、成本控制意識，促使經營管理人員及時治理薄弱環節，保障資金周轉的安全與效益，強化項目經營管理，挖掘內部管理潛力，實現“管理出效益”的目標。具體實施主要圍繞以下幾個容易發生問題的方面開展審計工作:

2.2.1工程結算方面，抽查承包合同，核對結算單據。主要核查:結算手續是否完善，有沒有工程結算單或工程量驗收單，相關部門人員簽證手續是否完善，對外結算有沒有完稅發票;是否存在非法分包或分包控制管理不到位現象，如:不注重分包隊伍領用材料管理，安全管理，結算是否代扣稅金及工程質保金;與業主及分包隊伍結算資料整理是否及時充分，是否按照權責發生制及配比原則確認結算收入和成本真實反映當期的經營狀況;機械費是否已按規定攤銷進成本;職工集資設備、外租設備租賃臺班費價格與當期市場價格對比是否有較大的偏差。

2.2.2會計核算方面，主要通過抽查會計憑證方式進行。檢查核算行為是否規范，會計帳務處理是否存在亂擠亂攤成本費用現象。如:發放獎金、加班費不通過“應付工資”科目，直接在間接費用或工程施工成本項目核算;項目經濟活動是否違反財經紀律，不依法納稅，偷逃稅現象，給企業帶來潛在的經濟損失風險。如;材料采購無發票，工程款結算及工資支付未按規定履行個人所得稅代扣代繳義務等。是否存在帳外資產、潛虧掛帳問題，是否存在帳實不符的問題。這些問題如有存在應督促其及時糾正，防止漏洞產生。

2.2.3財務管理方面，著重檢查制度遵循和管理效率情況，查看是否存在以下問題:一是財務信息反饋是否滯后，施工過程中是否及時核算反映、傳遞財務信息，是否影響經理層進行人、財、物的調配與控制，從而降低經營決策的正確性、及時性。二是財務管理有沒有發揮預測、反映、監督、控制等作用，財務收支活動是否違反有關制度規定，開支有無計劃性、效益性。

2.2.4資金管理方面，檢查現金及銀行存款帳，主要檢查:結算工程款、材料款是否存在大額現金支付現象;是否存在違反資金管理規定，違規拆借資金行為或借用銀行帳戶進行其他經濟活動。

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我們正面對一個法治不斷完善、審計更加嚴格的社會環境，法律既規范我們的經營管理行為，也保護我們的正當權益，這就要求我們在工作中要依法辦事，不斷增強自己的法制觀念，提高法律修養，學會用法律保護國有資產的合法權益。在國際工程中，合同占據著中心地位，合同的簽訂是個極為嚴肅、嚴謹的法律過程。經過不斷地總結經驗，在國際上已經形成了一批比較完善的合同范本，FIDIC合同就是其中之一。我國近期對建筑市場合同文本不規范的情況也極為關注，為了規范甲乙雙方的簽約行為，維護合同當事人的合法權益，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》以及相關法律法規，住房城鄉建設部和國家工商行政管理總局對1999年版建設工程施工合同文本進行了修訂，新版本《建設工程施工合同（示范文本）》已于2013年7月1日正式實施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎上將合同要素進一步細分，同時增加了安全文明施工與環境保護、計量與支付、缺陷責任與保修等方面要素，可見國家加大了對于工程建設項目在可持續發展、工程成本控制以及工程質量方面的管理力度，使合同文本更加貼切建筑行業的實際情況。作為事業單位工程管理人員，要熟知合同相關法律及標準文本的內容，提高法制觀念，提高合同意識，規范簽訂行為，提前防范工程各類風險。

2．合同檔案管理的信息化水平有待提升

中國正處在互聯網迅速發展的變革進程之中，日新月異的信息技術引領了社會生產的新變革。工程合同管理在今后發展中也同樣會向過程化、信息化以及數據共享方向邁出前進的步伐。傳統合同管理模式中，各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已，如若再遇到人員調動或者辦公場所變更，就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣，導致了合同歸檔管理無條理，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低等問題。同時工程基本信息無法在相關部門內共享，形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評價工作的開展、工程經驗的積累以及工程信息的查詢。若在工程合同管理中融入信息化技術，按照依法規范管理、完善管理體制、利用信息技術、確保資料安全的管理思路，加強信息基礎設施建設，發展數據共享協作平臺，工程建設合同管理水平就會得到進一步提高。

3．合同管理人員業務水平有待提高

隨著建筑市場的不斷發展，工程合同管理人員持證上崗制度在全國范圍內也在不斷擴展。這就要求合同管理人員具備相應的專業知識、法律知識和崗位工作能力，不斷增強職業道德觀念，通過這一制度的有效實施達到規范合同管理人員行為、提高業務水平的效用。如果部門定期組織合同管理人員參加繼續教育培訓，更新知識體系，吃透政策法規，掌握新的管理方法；此外加強橫向交流，與建筑信息需求部門集中溝通經驗，不斷改進工作中的不足，就會達到縱向規范管理、橫向協同配合，以合同管理人員業務水平提高，增強多方面管理的目標。

二、加強事業單位工程合同管理的措施

1．合理選擇合同類型，有效規避工程風險

工程合同管理直接關系著項目的目標管理，最直接的就是造價控制。工程合同類型比較多，作為建設單位要選擇適宜的工程合同類型，以便于有效地規避工程風險。在訂立合同前，要周全考慮項目的復雜程度、規模和工期長短等關鍵要素，選擇相應的合同類型。如果工程的復雜程度低、規模小、工期較短，則合同類型選擇的空間比較大，可以按照總價合同、單價合同及成本加酬金合同的順序選擇。在這種情況下事業單位更愿意首選總價合同，因為這類合同的特點是主要工程風險由施工單位來承擔，但事業單位工程合同管理人員要加強總價預算的審核，以保證合理性的合同報價。如果工程項目施工前設計方案及工程量都不十分明確，比如涉及隱蔽工程的維修項目，工程實施前無法確定相應的維修方案及工程量，這時單價合同是最合理的合同類型，工程結算時可以依據合同中清單報價的單價，以竣工后實際的工程量來進行結算。

2．加強簽證管理，預防合同糾紛

每項工程都存在著許多不確定因素，工程管理人員很難預知工程未來所有的變化，又由于合同必須在工程開工前簽訂，就必然會出現一些工程實施與合同約定不一致的情況。例如，在施工過程中建設單位提出了設計變更及進度變更等，必然會導致工期和合同價款的變化。當由于建設單位原因導致工期拖延或者價款增加時，施工單位往往會依據法律規定在有效期限內提交簽證單，由事業單位工程負責人簽字認可后，方可延長工期或追加合同價款。簽證單是工程竣工結算的重要依據，實質上是對合同的補充，所以加強簽證管理也屬于合同管理的一部分。施工過程中，工程負責人要時刻關注工程的進程，了解施工方案，定期核實工程量，有效控制簽證權限和規范簽證手續。當實際工程量與合同約定工程量進行對比，只簽證客觀實際情況，即簽證施工的工作量、人工數量及施工措施等，而不簽證單價，這樣就可以為工程后續結算審計工作留有余地，合理預防合同糾紛情況的產生。

3．構建信息化數據庫，搭建協同工作平臺

合同管理的內容包含整個建設工程項目生命周期內產生的一切工程相關資料，涉及組織、管理、經濟等方面，其形式為文字、數字、圖片、聲音等。信息來自工程項目的各個參與方、各個階段、各個專業以及各個管理目標，由此可知，合同管理是一項動態化、多維度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型（Building　Information　Model－ing，BIM）的方法和理念，近幾年這一技術在全球范圍內得到了業界的廣泛認可，其帶來的管理信息的直觀化、透明化及綜合化對合同管理工作有很大的輔助作用。近年來，在中國BIM理念也正逐步走進建筑行業，成為一種發展趨勢。今后在事業單位基建部門可以嘗試建立小型BIM數據模型，其中包含建筑立體模型，同時匯入建筑項目的空間信息、時間信息以及費用信息，將各方信息進行匯總整合，通過數據庫及三維呈現方式讓工程信息立體化、直觀化。同時BIM數據庫還能為單位內相關部門提供協同工作的信息查詢平臺，針對不同部門的工作需求開放相應的信息查詢領域，專人管理，在滿足部門內部所需信息查詢的基礎上，保證關鍵信息不泄露，例如BIM模型能夠清晰呈現出發生緊急狀況的具置、建筑物內部消防報警設備布局以及安全出口的位置，單獨提取這些數據將提高安保部門應對突發狀況的能力；維修人員可以通過提取建筑結構圖紙部分查詢相關的管線信息，近而可以因地制宜地制訂維修方案；單位財務部門人員可以從數據模型中查詢到每次建筑維修或者改造所支付的成本費用，有助于時刻了解工程款支付情況以及固定資產增值情況。由此BIM不僅集成了建設工程的多維度信息，同時還提供了一個多方交流的環境，將為工程建設合同管理帶來更大的價值。

4．強化廉政風險控制，做好廉政風險管理與工程合同管理的有機結合

篇（10）

水利工程建設很多時候都需要解決構件結構內部的受力不均衡等一系列技術問題，先進的新技術、新工藝、新材料、新設備隨時推陳出新，在施工監控管理方面面臨著比較復雜的程序與人員素質要求。為了應對水利工程建設施工監控管理方面的難點，許多地方通過建立健全質量責任制來創新施工管理，重視安全生產監督，給全國其他地區提供了重要的參考思路。

他們的主要做法包括落實監理人員崗位責任制、規范與健全審核批準程序、按規定組織分部工程驗收并提出相應的質量評估報告、建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度、制定安全生產規章制度和安全生產操作規程、建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫、創見施工特種作業人員持證上崗制度并制定應急救援預案等。此外，在監管體系之外，建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度，制定應急救援預案等也在可考慮的范圍內。在實際操作中，配置專門的技術人員負責檢查和督促施工，完善安全保障體系。

通過對建設各方單位違規及不良行為的記載建檔和公布，在有關單位資質審查、市場準人、招投標資格審查、項目經理及其他相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，這樣有效確保水利建設施工管理規范行為的良性循環、良性發展。這些富有創見的水利建設施工監控管理創新舉措在實際運用中對實施地的水利建設整體施工管理起到了良好的推動作用，受到實施單位領導與員工的一致好評。

施工審查管理創新

在水利工程建設的施工審查階段，最難處理的，也是最容易發生的矛盾就是合同外工程量及單價核定的問題，因為這關系到施工單位與工程承接單位之間的利益沖突。現實情況是，施工單位往往尋找各種借口多計、多報或重復計量、分項列支。為了解決這一施工審查階段相互間“扯皮”的復雜局面，準確核定合同外工程量、合理計價，我國有些地區開創性的實施了“施工利益群體集體審查”制度，很大程度上優化了施工審查管理過程，既節省了審查時間，也提高了工作效率，有效的控制了施工單位與工程承接單位之間互相“扯皮”現象的發生。

具體做法是，由水利建設施工指揮部建立由業主標施工段負責人、工程科長、指揮部負責人、監理和設計代表參加的施工聯系單集體審查制度，集體審查期間，通過各施工段之間互相比較、與類似工程比較、與合同內價格比較，在監理與業主取得一致意見的前提下，合理確定合同外的項目、數量及單價，杜絕了相互間的“扯皮”。另外，有些地區由于地域特點，水利工程多以中小型為主，嚴格執行國家行業標準，有時會出現適用標準過高而導致投資浪費的情況，有時又出現標準不具體而無法對質量實施有效控制的情況。因此針對這一情況，很多地方都創新型的制定了適合本土的水利工程建設的施工審查與質量管理制度和標準，這樣很好的實現了因地制宜，優化資源方面效果突出。

施工運作管理創新

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1 電力建設工程檔案的特點

電力建設工程檔案的特點主要有：（1）真實性。工程檔案是該項工程實體建設過程中的真實寫照。因為工程檔案材料的形成是與該工程建設同步形成的，是該工程報批、施工、竣工過程的原始記錄，與工程實體完全一致，從工程檔案中就可查證其工程質量，它是工程質量監督部門進行竣工驗收的重要依據。（2）單一獨立性。即以單位工程為組卷原則，體現檔案的整體性、連貫性，這是工程檔案最突出、最重要的特點。（3）實用性。工程檔案是該工程最原始的記錄，所以有很大的使用價值，即實際性。通過檔案材料，可以全面考核工程建設工作，檢查工程是否符合設計要求。

2 電力建設工程檔案存在的問題

筆者認為電力建設工程檔案存在的問題主要有：（1）工程項目重要往來文件及會議紀要不全或沒有收集，具體體現在文件有來無往；來文缺附件或缺圖紙；會議紀要有后一次的無前一次的等。（2）施工文件常見施工聯系單不全；設計變更單未封閉；工程質量檢查及驗評記錄、隱蔽工程記錄不全；原材料出廠證明和檢驗報告不符合歸檔要求等等。（3）用復印件歸檔。如一些水泥、鋼材等原材料試驗報告為復印件歸檔等。（4）案卷及文件題名太籠統，不準確，不能揭示其案卷或文件內容。

3加強電力建設工程檔案管理的措施

3.1規范檔案管理制度。由于電力建設項目的施工單位多，項目檔案管理工作面廣量大，各施工單位歸檔工作的要求和做法不盡一致，而規范化是檔寨管理的本質要求。要使檔案工作有序進行，必須從一開始就建立一整套科學、合理、適用和操作性強的項目檔案管理制度，從組織領導、管理體系、職責分工、獎勵處罰等方面作出明確規定，對文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、立卷歸檔以及竣工文件編制、交接驗收等提出具體要求。所以在工程建設開始，檔案室應向各施工單位發放本企業的建設項目檔案管理制度匯編，在收集和編制竣工資料時做到有章可循、標準一致、職責分明。用規范的檔案管理行為來推動各參建單位檔案規范化管理，從而有效地控制檔案的歸檔質量。

3.2提高檔案人員的素質，保證檔案資料收集的完整性.隨著企業檔案服務的范圍擴大，檔案工作的手段更加現代化，對檔案工作者的政治素養、文化知識、專業水平和操作技能等方面都提出了新的更高要求，為適應新的形勢，檔案人員應自覺學習、理解工程檔案相關的政策、規定及相關的業務知識，一方面要善于與工程項目管理部門、施工部門等進行溝通，另一方面在做好檔案室內部工作的同時，要求早期介入工程建設活動，時時了解工程建設動態，參與工程建設項目的單項工程驗收、評審活動，按檔案的要求對工程中所產生資料把好質量關，及時發現問題提出整改要求，積極主動、有計劃、有步驟地開展工程檔案收集工作。同時完善兼職檔案人員網絡體系，加大檔案的宣傳力度增強員工檔案意識，在員工中樹立檔案是企業資產的理念，培育深入到各部室、各班組的檔案人員網絡體系，將檔案收集工作更深入開展下去，從各個渠道收集全面完整的資料。

3.3力求檔案收集的完整性和準確性。施工單位工程竣工檔案是電力建設工程檔案中非常重要的一部分，形成一套高質量的竣工檔案，首先各專業工程技術人員負責檢驗檔案的真實性和準確性，然后檔案管理員負責檢驗檔案的標準化、規化。為了能保證施工單位工程檔案的移交，從工程一開始，檔案管理人員應通過開會、到施工單位現場指導等方式與各施工單位強溝通，就文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理組卷及竣工圖編制和交接驗收等具體問題向各專職資料員明確具體檔案要求，學習項目檔案管理政策法規，統一思想、統一認識、統一做法，有效地控制檔案的形成質量，減少因意見不一致而造成的返工工作量，真正做到移交精品工程的同時移交精品檔案。

3.4抓好項目工程檔案工作與工程建設管理的“三同步” 。供電企業項目工程的特點是參建單位多、建設工期長，形成的工程檔案數量大、內容龐雜。單項工程完工時間也有早有遲，客觀上給項目工程檔案收集工作帶來一定難度，同時項目工程檔案是隨著項目建設環環相扣，段段相連，步步延伸，逐漸形成的，工程一旦竣工，檔案完整、準確、系統就已經是客觀存在，要保持和維護這種客觀性，就要從工程項目初期抓起，狠抓工程檔案管理“三同步”（即工程建設一開始就與開展檔案工作同步進行；工程建設過程中，要與竣工資料的積累、整編、審定工作同步進行；工程竣工驗收時，要與一整套合格的竣工檔案的驗收同步進行）。要確保項目工程檔案的完整、準確、系統，就要特別注重平時對檔案的收集和積累，就必須把事后控制改為事前控制，將項目檔案的管理從末端移到前沿，將后續工作變為前置條件，把檔案工作從一個工作環節擴展為貫穿始終的全程控制的記錄體系，要將項目檔案工作和項目建設一樣納入程序管理，與項目建設的各階段同步進行，從項目籌劃、開工時就先期導入檔案管理，直至竣工驗收，使工程檔案形成首尾相接全程控制的記錄體系。

3.5電力建設工程檔案信息化。工程檔案管理信息化就是融入辦公自動化網絡系統，這無疑將極大地提高上程檔案的利用效益，初步實現檔案信息資源的共享。數字化技術的應用和普及，推動了檔案室的數字化建設，為檔案信息管理注入了新的活力，使歷史數據從文、圖、影、像等多方面更形象地展現出來，所以電子文檔的前期收集工作就顯得相當重要。 目前檔案管理的模式主要是工程設計工作電子化進行、檔案工作的手工進行的方式，包括檔案的收集、接收、整理、保管、利用等，在保管電子檔案的同時，按照國家有關規定同時手工整理實體檔案歸檔。當前的電子工程設計檔案僅支持以紙張為主要的存儲介質，這從根本上阻礙了檔案的利用率。做好對計算機系統及數字設備中形成的電子文件（數據）的采集、歸檔、存儲和管理工作，檔案管理中應用數字化技術和網絡技術，實現紙質載體向數字栽體的轉化，并能夠在網絡中傳輸，完成檔案的信息化建設。通過信息化建設實現檔案集中存儲并借助數據庫技術進行集成整合，將原有不同載體的檔案資源轉化成數字化信息，對已有紙質、照片及聲像檔案進行數字化處理工作，為企業提供檔案信息網絡化服務。

4結束語

電力工程建設中的檔案牽涉面廣、專業性強，其工作的質量直接影響到工程建設。而在實際工作中又有很多不合理的地方，導致電力工程檔案管理的混亂，尤其是在檔案收集方面，常常是缺乏完整和準確性，因此對其進行探討分析具有重要的意義。

參考文獻：