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(一)突出一個主題:大力推進(jìn)質(zhì)量興縣。
(二)確保兩大安全:食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全和特種設(shè)備安全。
(三)實施三大工程:標(biāo)準(zhǔn)化工程、計量工程、名牌產(chǎn)品工程。
(四)推進(jìn)四項建設(shè):加強大質(zhì)量建設(shè)、技術(shù)機構(gòu)建設(shè)、行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)、班子和隊伍建設(shè)。
為更好地使質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局,今年全縣質(zhì)監(jiān)工作要繼續(xù)按照“質(zhì)量是基礎(chǔ),安全是底線”的要求,主要任務(wù)和措施是:“四個深入,四個進(jìn)一步”。
一、深入抓質(zhì)量,進(jìn)一步夯實發(fā)展至上的質(zhì)量基礎(chǔ)
1、推進(jìn)質(zhì)量興縣工作。繼續(xù)深入宣貫《質(zhì)量發(fā)展綱要》,制定貫徹落實《2014年質(zhì)量興縣工作要點》和《縣質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》,努力構(gòu)建政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、行業(yè)協(xié)會和廣大群眾積極參與的工作機制,努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。推動政府完善質(zhì)量獎勵與考核機制,落實相關(guān)配套政策,力爭開展縣縣長質(zhì)量獎評選工作。繼續(xù)加大名牌培育創(chuàng)建力度,組織引導(dǎo)企業(yè)參與名牌價值評價和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。健全分類監(jiān)管制度,擴大質(zhì)量分類監(jiān)管實施范圍,依據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級和企業(yè)誠信度,質(zhì)量保證能力實施差別化監(jiān)管。抓好行業(yè)質(zhì)量振興和“質(zhì)量興縣”、“質(zhì)量興園”、“質(zhì)量興企”、“質(zhì)量月”、“3·15質(zhì)量咨詢”等活動,推動全縣質(zhì)量工作向深度和廣度發(fā)展。
2、推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。貫徹落實省政府即將下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的意見》,建立以監(jiān)督抽查為主,日常巡查、整改復(fù)查、專項檢查相互銜接的監(jiān)督檢查體系。集中監(jiān)管資源和力量,加強對關(guān)系消費者健康和安全的兒童用品、紡織服裝、電子電器以及電子商務(wù)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品的監(jiān)管。加快完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,合理制定年度監(jiān)督檢點產(chǎn)品目錄,加大涉及國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保、重要生產(chǎn)資料、重要消費品以及反復(fù)出現(xiàn)問題的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查力度,定期產(chǎn)品質(zhì)量抽查報告和后處理結(jié)果,建立并落實不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)法人代表約談制度,督促生產(chǎn)企業(yè)切實抓好整改工作。
3、推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和生產(chǎn)許可證監(jiān)管。幫助全縣申領(lǐng)證的企業(yè)完善條件,做好推薦申報工作,配合做好現(xiàn)場審查工作。指導(dǎo)企業(yè)實施認(rèn)證認(rèn)可工作,加強強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管,充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在保護(hù)生命、健康、安全方面的積極作用。認(rèn)真貫徹落實《省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)督管理辦法》,加強工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售無證產(chǎn)品、有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法亂紀(jì)法行為。
二、深入保安全,進(jìn)一步發(fā)揮在服務(wù)民生上的質(zhì)量作用
1、強化特種設(shè)備安全監(jiān)察。宣貫《特種設(shè)備安全法》,繼續(xù)抓好特種設(shè)備監(jiān)察檢驗機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和使用單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗,在全縣逐步改革推行電梯安全監(jiān)管模式,加大特種設(shè)備責(zé)任保險推動力度。突出學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、公園、餐飲場所等公眾聚集場所,以電梯等載人特種設(shè)備和氣瓶、機動車“油改氣”涉及特種設(shè)備為重點加強安全監(jiān)察。繼續(xù)做好重大活動、重要節(jié)日期間重點領(lǐng)域、重點場所、重點部位特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作,確保特種設(shè)備安全。
2、強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。開展乳制品、肉制品、食用植物油、酒類、調(diào)味品、食品添加劑等重點食品集中整治,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為。強化日常監(jiān)管,對監(jiān)督檢驗、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題,依法責(zé)令企業(yè)整改、問題嚴(yán)重的停產(chǎn)整頓。繼續(xù)落實食品企業(yè)巡查、回訪、年審、定期檢驗、監(jiān)督抽查等制度,督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任,確保不留監(jiān)管空當(dāng)。積極應(yīng)對食品監(jiān)管職能調(diào)整,確保職能調(diào)整過渡期間食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全。
3、強化執(zhí)法打假工作。圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注、涉及民生、問題突出的食品、農(nóng)資、建材等重點產(chǎn)品,繼續(xù)開展專項打假行動,重點是嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣的黑心企業(yè)和黑窩點。注重大案要案的查處,繼續(xù)組織開展“雙打”、“質(zhì)監(jiān)利劍”行動和汽車產(chǎn)品打假治劣行動,對農(nóng)資、建材、電線電纜等重點產(chǎn)品進(jìn)行專項整治。加強與相關(guān)部門、協(xié)會、企業(yè)協(xié)作聯(lián)動,積極挖掘案源,形成打假合力。
三、深入促發(fā)展,進(jìn)一步提升質(zhì)監(jiān)技術(shù)的支撐能力
1、加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極爭取政府及有關(guān)部門的支持,做大做強我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點活動。加快我縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,積極推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和幫助重點骨干企業(yè)參與國家或國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂。加大標(biāo)準(zhǔn)化人員的培訓(xùn)教育力度,規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案、標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化示范項目建設(shè)等日常管理工作。扎實做好條代碼工作,完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),通過加強與工商、地稅、銀行等部門的橫向聯(lián)系與支持,努力提高代碼的覆蓋面和驗證率以及數(shù)據(jù)質(zhì)量合格率。依托縣政府行政服務(wù)中心,嚴(yán)格執(zhí)行《省組織機構(gòu)代碼管理辦法》和《省商品條碼管理辦法》,規(guī)范代碼工作。
2、加強計量工作。貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃》,進(jìn)一步完善計量傳溯體系、計量監(jiān)管體系,加快提升計量科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)能力。繼續(xù)開展“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程,繼續(xù)爭取把醫(yī)療器具和集貿(mào)市場衡器強檢費用納入財政預(yù)算。組織開展加油機、汽車衡、電子秤等重點領(lǐng)域?qū)m椪危訌娂佑蜋C、衡器、出租車計價器、機動車測速儀、醫(yī)用計量器具、民用三表的強制檢定工作。加大節(jié)能減排產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度,加強能效標(biāo)識監(jiān)管,進(jìn)一步推進(jìn)能源計量,對全縣重點用能單位開展能源計量監(jiān)察,提升電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)節(jié)能降耗能力,促進(jìn)節(jié)能減排。積極培育計量市場,為企業(yè)計量檢定、校準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3、加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)加大對檢測所投入,促使其檢測項目、技術(shù)裝備、檢測水平、人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。把拓展檢驗檢定項目作為工作的突破口,充分發(fā)揮現(xiàn)有人員和設(shè)備的潛力,提高設(shè)備利用率,拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)空間。在完成法定檢驗任務(wù)的同時,積極面向市場,開展非強檢計量器具的調(diào)試、校準(zhǔn)、修理業(yè)務(wù)。利用技術(shù)優(yōu)勢開展技術(shù)咨詢和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高服務(wù)、協(xié)作、配合的質(zhì)量和水平。繼續(xù)深化技術(shù)機構(gòu)人事分配制度改革,將收入分配向優(yōu)秀人才和業(yè)績突出的崗位傾斜,細(xì)化成本核算,實行收入分配與成本核算掛鉤。
四、深入強質(zhì)監(jiān),進(jìn)一步塑造質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的良好形象
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導(dǎo),緊緊圍繞貫徹落實中華人民共和國《職業(yè)病防治法》、《市人民政府辦公室關(guān)于加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的通知》、《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的通知》和《市區(qū)職業(yè)病防治三年計劃的通知》,堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合,基礎(chǔ)與重點并舉,“強基層、打基礎(chǔ)、抓重點、求鞏固”,全面促進(jìn)全區(qū)職業(yè)健康工作深入開展。
二、工作目標(biāo)
以預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病為目的,保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康和諧發(fā)展。
三、工作重點
(一)加強職業(yè)安全健康宣傳和教育培訓(xùn)。結(jié)合2014年我區(qū)“安全宣傳教育培訓(xùn)年”的工作思路,“強宣教、提素質(zhì)、防事故、保平安”,大力加強職業(yè)安全健康宣傳和培訓(xùn)工作;一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)病防治法》和國家安監(jiān)總局“一個規(guī)定四個辦法”,充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介,借助“職業(yè)病防治法宣傳周”和6月“安全生產(chǎn)月”為平臺,開展以“落實用人單位主體責(zé)任,防治職業(yè)病危害”為主題的宣傳活動,在全社會營造有利于職業(yè)健康工作的良好氛圍。二是積極組織一線安監(jiān)干部參加上級職業(yè)健康專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升職業(yè)健康監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。三是在全區(qū)用人單位開展職業(yè)健康培訓(xùn)工作,用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員經(jīng)考試合格,取得《職業(yè)健康培訓(xùn)合格證》方可上崗。對職業(yè)病危害較重崗位的勞動者,必須進(jìn)行專門的職業(yè)健康培訓(xùn),考試合格后方可上崗作業(yè)。四是督促用人單位嚴(yán)格落實勞動者上崗前和在崗期間的職業(yè)健康培訓(xùn)制度,未經(jīng)培訓(xùn)合格的不得從事接毒接害作業(yè)。五是把因變更工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料或崗位調(diào)整,導(dǎo)致勞動者接觸的職業(yè)病危害因素發(fā)生改變的從業(yè)人員同樣納入上崗前的職業(yè)健康培訓(xùn)對象。
(二)繼續(xù)深入開展“職業(yè)衛(wèi)生規(guī)范化管理企業(yè)”創(chuàng)建活動。按照《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展“創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生規(guī)范化管理企業(yè)”的通知》的要求,在職業(yè)病危害因素嚴(yán)重的行業(yè)繼續(xù)全面開展創(chuàng)建工作。通過宣傳發(fā)動、試點示范、培訓(xùn)指導(dǎo)、檢查驗收等工作的開展,指導(dǎo)幫扶用人單位規(guī)范制度建設(shè)、檔案管理、培訓(xùn)教育、危害申報、警示告知、健康檢查和檢測評價等職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理工作,夯實職業(yè)衛(wèi)生管理工作基礎(chǔ),提升防范群體性職業(yè)病危害事件的能力。2014年度,完成市下5家職業(yè)衛(wèi)生規(guī)范化管理企業(yè)創(chuàng)建的工作任務(wù)。
(三)深入開展職業(yè)病危害調(diào)查摸底和項目申報工作。繼續(xù)對我區(qū)職業(yè)病危害基本情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底,準(zhǔn)確掌握我區(qū)職業(yè)病防治現(xiàn)狀。堅持把普查工作與職業(yè)危害申報工作結(jié)合起來,同時要建立健全職業(yè)健康監(jiān)管基本情況管理臺賬。按照“再動員、再培訓(xùn)、再摸底,邊調(diào)查、邊錄入”的模式,對去年以來開展調(diào)查摸底的情況進(jìn)行認(rèn)真梳理、總結(jié)和分析,促進(jìn)申報數(shù)量和質(zhì)量,為申報工作奠定堅實基礎(chǔ)。到2014年4月底前,要基本摸清掌握本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害基本情況。職業(yè)危害申報工作要堅持申報數(shù)量與申報質(zhì)量并重的原則,采取靈活多樣的形式加大申報宣傳告知和督促力度,促進(jìn)申報工作開展,年底前,在進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查摸底企業(yè)總數(shù)的基數(shù)上,實現(xiàn)職業(yè)危害申報率累計達(dá)90%以上。
(四)大力開展職業(yè)危害專項整治活動。持續(xù)在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建材生產(chǎn)與加工(水泥、石材、磚瓦)和木制品加工等行業(yè)開展以“重培訓(xùn)、促申報、貼警示、戴防護(hù)、強治理、控塵毒”為主要內(nèi)容的職業(yè)危害專項整治。在鞏固2013年專項整治工作成果的基礎(chǔ)上,一是要進(jìn)一步督促用人單位完善職業(yè)病防治管理措施,建立健全管理機構(gòu)或?qū)#妫┞毴藛T,制定職業(yè)病防治計劃和實施方案、管理制度和操作規(guī)程,規(guī)范職業(yè)健康檔案管理。二是要監(jiān)督企業(yè)切實改善作業(yè)場所職業(yè)健康條件,選擇有條件的用人單位開展作業(yè)場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測,對生產(chǎn)布局涉及有害作業(yè)與無害作業(yè)、生產(chǎn)場所與工作場所未實現(xiàn)分開的,要采取有效工程性或技術(shù)性措施最大限度減少對從業(yè)人員職業(yè)危害。三是要加強對用人單位職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品的維護(hù)、檢修、保養(yǎng)、發(fā)放和有效性檢查,確保拿得出,用得上,能防護(hù)。
(五)全面開展職業(yè)危害檢測和現(xiàn)狀評價工作。要按照國家安監(jiān)總局第47號令的規(guī)定,在不斷提高作業(yè)場所現(xiàn)場監(jiān)管水平的同時,認(rèn)真落實工作場所職業(yè)危害因素的日常監(jiān)測、定期檢測和評價工作。對職業(yè)危害因素嚴(yán)重的用人單位,要督促企業(yè)配置針對性的檢測儀器,確保用人單位日常監(jiān)測落到實處。納入2014年標(biāo)準(zhǔn)化試點的單位必須做到檢測與現(xiàn)狀評價全覆蓋。對日常監(jiān)測、年度檢測和現(xiàn)狀評價過程中核查的職業(yè)危害因素強度或濃度超標(biāo)的工作場所、崗位、設(shè)備,要適時作出責(zé)令整改指令,對防護(hù)裝置或設(shè)施失效或存在職業(yè)危害隱患的,要督促及時更換或修復(fù),確保職業(yè)危害因素不超過職業(yè)接觸限值。
(六)推行“兩個檔案”規(guī)范化管理。督促用人單位建立健全職業(yè)健康檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,進(jìn)一步完善檔案核心內(nèi)容和形式要件,為提高企業(yè)職業(yè)健康管理水平,保障從業(yè)人員身體健康,并為監(jiān)管執(zhí)法部門動態(tài)把握企業(yè)履行職業(yè)危害防控主體責(zé)任提供依據(jù)。到2014年底,爭取80%的企業(yè)實現(xiàn)職業(yè)健康檔案管理規(guī)范化。
(七)推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。按照《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,督促用人單位對職工上崗前、在崗期間、離崗時三個環(huán)節(jié),到具備相關(guān)資質(zhì)的體檢機構(gòu)進(jìn)行職業(yè)健康體檢,對疑似病例要及時予以確診,并將處理情況報區(qū)安監(jiān)局。2014年,全區(qū)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位職工健康體檢率要達(dá)到80%以上。
(八)強力推行“三同時”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度,嚴(yán)把立項審查關(guān),嚴(yán)格落實“三同時”監(jiān)管責(zé)任,真正做到“關(guān)口前移,源頭控制”。對照總局第51號令和省局關(guān)于建設(shè)項目“三同時”暫行規(guī)定,結(jié)合我區(qū)建設(shè)項目實際情況,對尚未施工或職業(yè)危害一般、較重的建設(shè)項目,要責(zé)令業(yè)主及時補做職業(yè)危害預(yù)評價報告;對職業(yè)危害嚴(yán)重的建設(shè)項目,要同時補做預(yù)評價報告和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇;已完成主體工程的建設(shè)項目,要組織專家對配套的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施有效性、耦合性進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)試,并根據(jù)調(diào)試情況適時修正后投入試運行,試運行期間要進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測,編制職業(yè)危害的現(xiàn)狀評價報告。2014年建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查率要達(dá)到90%以上。
(九)完善目標(biāo)考核體系。強化目標(biāo)考核,建立健全職業(yè)衛(wèi)生考核體系,并納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和負(fù)有職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)部門的考核內(nèi)容。負(fù)有職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)的部門必須將職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同考核,要明確分管負(fù)責(zé)人、分管機構(gòu)和主管人員,按職責(zé)分工開展相關(guān)工作。
(十)建立完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)外聯(lián)席和協(xié)作機制。建立我區(qū)職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度,聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生、人力資源和社會保障、總工會等部門圍繞基礎(chǔ)建設(shè)、專項治理、檢測評價、危害申報、教育培訓(xùn)、健康監(jiān)護(hù)等中心工作,全面開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察,對違法違規(guī)行為一律依法嚴(yán)懲,全面推進(jìn)全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生工作發(fā)展。
樣品作為獨立存在的個體,是實驗室檢驗工作的主要對象。抽樣是一項質(zhì)量檢驗的專業(yè)技術(shù)性工作。它作為一種檢驗方式,在產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作中,較為常用。抽樣分為系統(tǒng)抽樣、隨機抽樣等方式,主要用于不同檢測標(biāo)準(zhǔn)的檢驗工作中。抽樣在檢驗工作過程中尤為重要,其檢驗環(huán)節(jié)的好與壞直接影響著產(chǎn)品檢驗工作的成敗。因此抽樣的真實性和完整度直接決定著檢驗工作的是否能夠有效展開。
1規(guī)定具體的抽樣方案
在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的抽樣中,較為常用的是隨機抽樣,這種抽樣方法有助于更真實地反映產(chǎn)品質(zhì)量。針對不同類別的產(chǎn)品,在抽樣之前應(yīng)編制好不同類別樣品的隨機抽樣方案,這方案包括對產(chǎn)品批次和抽樣方式的規(guī)定以及抽取樣品量的大小等內(nèi)容,提前做好準(zhǔn)備工作。對于特殊情況的要對運輸和儲存的要求做好規(guī)定,以免影響抽取樣品的質(zhì)量。編制抽樣方案存在兩種情況:a.在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中抽樣方案已有具體規(guī)定的,應(yīng)按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。b.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定抽樣方案的,應(yīng)針對抽取樣品的具體情況,參照國家有關(guān)的抽樣標(biāo)準(zhǔn)研究確定可操作的具體方案。確定抽樣方案時可參考國家質(zhì)檢總局制訂的《××產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查實施規(guī)范》和產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則中抽樣相關(guān)規(guī)定要求。具體抽樣方案的設(shè)定要能保證抽樣人員所抽取的樣品能夠代表一部分樣品的顯著特征,所抽取的樣品量也不僅僅是為了抽取而抽取,要能夠滿足需求并且反映真實的樣品情況。若未制定抽樣方案或抽樣方案的制定不能很好地為抽樣工作進(jìn)行指導(dǎo),那么不利于抽樣人員進(jìn)行產(chǎn)品抽樣。
2抽查產(chǎn)品種類的確定
抽樣人員在進(jìn)入企業(yè)后,應(yīng)首先與企業(yè)人員溝通交流,說明來意,進(jìn)入現(xiàn)場查看,了解企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)情況,做到心中有數(shù)。在監(jiān)督抽查中,抽查產(chǎn)品種類必須按行政機關(guān)下達(dá)的工作任務(wù)或工作指令規(guī)定進(jìn)行。到現(xiàn)場抽樣時,首先必須確定企業(yè)有生產(chǎn)或銷售規(guī)定中的產(chǎn)品種類才能進(jìn)行抽樣,所抽取的樣品必須符合規(guī)定要求。在生產(chǎn)企業(yè)中,產(chǎn)品抽樣地點通常在成品倉庫,抽樣時應(yīng)明確區(qū)分合格品與不合格品,抽查產(chǎn)品必須為經(jīng)企業(yè)出產(chǎn)檢驗合格后的產(chǎn)品,未經(jīng)檢驗產(chǎn)品、不合格品或次品不能作為抽查產(chǎn)品的對象。在流通領(lǐng)域,產(chǎn)品抽樣地點通常在企業(yè)倉庫或營業(yè)場所,所經(jīng)營產(chǎn)品未經(jīng)特別標(biāo)明都視為合格品,可作為被抽查產(chǎn)品。
3產(chǎn)品檢驗批量的確定
所謂產(chǎn)品檢驗批是指一批作為檢驗對象而聚集起來的即將提交檢驗的產(chǎn)品,批量即檢驗批中單位產(chǎn)品的數(shù)量。通常情況下,同型號、同等級、同類型的,且生產(chǎn)條件和生產(chǎn)時間基本相同的單位產(chǎn)品才能組成同一個檢驗批。對此上級監(jiān)管部門在下發(fā)要求時會做出詳細(xì)的相關(guān)規(guī)定,,這就要求抽樣人員在進(jìn)行產(chǎn)品檢驗時按照監(jiān)督文檢的規(guī)定進(jìn)行,產(chǎn)品批量和產(chǎn)品種類都要符合國家標(biāo)準(zhǔn),滿足產(chǎn)品屬性所要求的限量值。
4實施產(chǎn)品抽樣
在實際工作中,隨機抽樣是較為常用的的方式,但是實際上卻在方法上有所不同。常用隨機抽樣方法有4種方法,簡單隨機抽取較為常用,但不能保證抽樣結(jié)果的準(zhǔn)確性。系統(tǒng)抽樣法、分層抽樣法抽樣結(jié)果存在一定的系統(tǒng)性,能說明不同層次不同群體的樣品所反映的特征。整群抽樣法的抽樣結(jié)果呈現(xiàn)多樣化特征。這四種不同的抽樣方法適用于不同標(biāo)準(zhǔn)的抽樣方案。抽樣的隨機性要求在選擇的隨機抽樣方法時,應(yīng)能使總體的每個產(chǎn)品都有相同的被抽機會。抽簽、查隨機數(shù)值表或擲隨機數(shù)骰子等方法都是不錯的隨機抽樣方法,每個個體被抽到的機會都是相同的。不同產(chǎn)品種類和不同產(chǎn)品種類都存在抽樣方法上的差異。因而抽樣人員要有較高的職業(yè)素養(yǎng)和敏銳的洞察力,在執(zhí)行抽樣前仔細(xì)閱讀抽樣方案的相關(guān)規(guī)定和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等,避免出現(xiàn)個人失誤影響抽樣結(jié)果,并嚴(yán)格按照規(guī)定實施抽樣。
5抽樣單信息填寫
抽樣單信息填寫是對抽樣工作的詳細(xì)記錄,作為是產(chǎn)品監(jiān)督檢驗工作的原始憑證之一,是追溯產(chǎn)品情況的依據(jù)。因而填寫抽樣單時要將檢驗所需的信息填寫完整,為了方便而簡略填寫很可能直接影響檢驗工作的開展。對監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品進(jìn)行行政處罰時,抽樣單上產(chǎn)品標(biāo)注的方式不一致或抽樣日期等問題,往往直接引起執(zhí)法部門與受處罰單位爭議。因此,抽樣單信息填寫的完整性和規(guī)范化,字跡清晰,有利于后期質(zhì)量檢驗工作減少了不必要的麻煩。監(jiān)督抽取樣品的單子須填寫各類信息,包括任務(wù)來源和受檢產(chǎn)品信息等信息,完善抽樣單位所需信息,在填寫過程中遵循真實有效的原則。
6樣品運輸和儲存
抽取樣品應(yīng)封樣,封條應(yīng)雙方簽名、蓋章,封樣應(yīng)牢固、有效。無論檢驗用樣或備用樣品,在抽取過程和封樣后的運輸儲存都應(yīng)按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品說明的運輸儲存條件管理,以保證樣品的真實性。需低溫保存的冷凍食品,抽樣單位應(yīng)配備符合溫度要求的車用和儲存用冰箱;有防潮要求的產(chǎn)品應(yīng)采取符合要求的防潮措施處理;對于保質(zhì)期短的樣品,應(yīng)使樣品在保質(zhì)期結(jié)束前完成產(chǎn)品檢驗規(guī)定程序;對于其它有特殊運輸儲存要求的產(chǎn)品,其樣品都應(yīng)按規(guī)定要求妥善管理。同時,要求防止運輸儲存人為損壞,做好樣品流轉(zhuǎn)過程每個環(huán)節(jié)的樣品接收檢查和管理記錄。
7其他工作要點
除以上所談及之外,考慮到抽樣現(xiàn)場人員復(fù)雜,環(huán)境喧鬧以及抽樣人員外出時間較長等情況導(dǎo)致抽樣人員易情緒化,易導(dǎo)致抽樣過程中出現(xiàn)差錯或應(yīng)查未查等過失,極易被產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)主趁機利用逃避產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查或逃避處罰。錯誤的抽樣程序、錯填抽樣單等不經(jīng)意間發(fā)生的錯誤都有可能導(dǎo)致整個監(jiān)督抽查工作失去效用。因此,抽樣人員在進(jìn)行抽樣工作時應(yīng)保持高度的認(rèn)知和敏捷的思緒,認(rèn)真負(fù)責(zé),按照標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)范要求確保抽樣工作的順利完成。上級相關(guān)部門也應(yīng)重視抽樣工作,挖掘并培養(yǎng)專業(yè)性的技術(shù)人才上崗進(jìn)行抽樣工作,提高抽樣人員的專業(yè)素質(zhì)和對待工作的積極態(tài)度,做好抽樣工作,促進(jìn)產(chǎn)品監(jiān)督抽樣工作的有效實施。
在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣的實際工作中,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的開始始終是以抽樣工作的開始為代表。抽樣是產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作的第一步,也是至關(guān)重要的一步,抽樣的真實性和準(zhǔn)確性直接影響著產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。謹(jǐn)以此文通過對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣工作的重點和常見問題進(jìn)行歸納總結(jié),以便抽樣工作人員的借鑒,希望能為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和抽樣工作的順利進(jìn)行和標(biāo)準(zhǔn)化實施貢獻(xiàn)綿薄之力。
作者:房澤輝 單位:甘南縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢測中心
參考文獻(xiàn)
(一)進(jìn)一步建立健全依法決策機制。健全依法科學(xué)民主的行政決策機制,建立健全重大行政決策規(guī)則和程序,明確決策范圍、權(quán)限,把專家論證、公眾參與、民主協(xié)商、專業(yè)機構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,將決策行為置于法治框架內(nèi)。積極推行“民主決策,法制先行”理念,全面落實政府法律顧問制度,把聘請的律師作為部門依法行政的法律顧問用實用好,在對涉及老百姓生命安全的工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全事故處置、涉嫌刑事移送、與有關(guān)部門之間執(zhí)法協(xié)調(diào)等事項的處理中,法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入,在部門集體審議時,法律顧問要列席會議。
(二)積極應(yīng)對管理體制調(diào)整對法制工作的挑戰(zhàn)。與質(zhì)監(jiān)部門工作相關(guān)、現(xiàn)行有效的法律法規(guī),很大一部分是近十年來依據(jù)垂管特色制定的。一旦管理體制調(diào)整到位,必然有一部分法律法規(guī),特別是總局的規(guī)章、規(guī)范性文件需要廢止、修改。法制工作要及時適應(yīng)、掌握體制改革帶來的法律法規(guī)的新變化,確保為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切實可靠的法律服務(wù)。
(三)深入開展行政指導(dǎo)工作。行政指導(dǎo)是質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。各局要結(jié)合行政執(zhí)法回訪制度的實施,通過建議、輔導(dǎo)、提醒、勸導(dǎo)、示范、信息披露等方式,著重抓好質(zhì)量提升、品牌培育等服務(wù)類行政指導(dǎo)和稽查建議等告誡類行政指導(dǎo)工作,注重由指導(dǎo)企業(yè)向指導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門維護(hù)市場經(jīng)濟秩序的行政目的。
二、圍繞依法行政重點工作抓落實,強化監(jiān)督指導(dǎo),規(guī)范執(zhí)法行為
(一)完善執(zhí)法監(jiān)督機制。貫徹落實兩法銜接、行政處罰裁量基準(zhǔn)等執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)制度,規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法效果。進(jìn)一步完善、細(xì)化行政處罰案件審理程序、案審議事規(guī)則及案審委員職責(zé)等相關(guān)制度,切實發(fā)揮案審會最終把關(guān)作用。加強行政處罰的個案指導(dǎo),提高對行政處罰監(jiān)督的有效性,重點關(guān)注證據(jù)形式、兩法銜接、處罰后處理、罰沒物資管理等履職風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)。通過召開行政執(zhí)法案卷交叉檢查、案卷評審等活動,加強對案卷制作、歸檔工作的檢查和指導(dǎo)。
(二)開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行工作。按州政府要求開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行工作,做到行政權(quán)力事項公開、行政權(quán)力運行透明,行政監(jiān)管實時到位。積極推動行政處罰案件依法公開。各局要配合當(dāng)?shù)卣瓿尚姓?quán)力清理工作,依法公開權(quán)利清單和運行程序,及時修改和完善行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。
(三)加強行政許可規(guī)范管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法》和《省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可案卷基本規(guī)范》,加強對行政許可工作規(guī)范的宣傳、指導(dǎo),進(jìn)一步完善行政許可工作監(jiān)督機制,重點監(jiān)督許可條件的一致性、文書送達(dá)、當(dāng)事人知情權(quán)的保障、許可過程中技術(shù)行為監(jiān)管、用印規(guī)范等突出問題。
(四)強化技術(shù)機構(gòu)法制化建設(shè)。加強對技術(shù)機構(gòu)工作人員的法律知識培訓(xùn),提高技術(shù)機構(gòu)及其人員的法律意識。配合相關(guān)科室,針對法制建設(shè)的一般要求、檢驗報告質(zhì)量、檢驗行為規(guī)范等內(nèi)容,開展技術(shù)機構(gòu)法制化工作專項監(jiān)督檢查和量化打分評比,推動技術(shù)機構(gòu)建立崗位責(zé)任制,促進(jìn)技術(shù)機構(gòu)依法檢驗、進(jìn)一步規(guī)范檢驗檢測行為,減少履職風(fēng)險、預(yù)防職務(wù)犯罪、實現(xiàn)健康發(fā)展。
(五)貫徹落實“依法治省綱要”,落實工作責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省“依法治省綱要”有關(guān)要求,狠抓落實“依法治省”中涉及質(zhì)監(jiān)工作的相關(guān)問題。結(jié)合省局、州政府在法治宣傳、依法執(zhí)法、依法行政方面的要求,細(xì)化和分解工作任務(wù),完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機制,結(jié)合實際制定工作計劃,確保依法治省工作落實。
三、圍繞依法行政基礎(chǔ)工作抓落實,完善工作舉措,提升法制效能
(一)認(rèn)真落實“六五”普法規(guī)劃。加強面向企業(yè)、面向消費者、面向全社會的普法宣傳,全面開展普法宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校活動,做到法制宣傳上電視、上報紙、上網(wǎng)絡(luò)。加大“3·15”、“質(zhì)量月”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“世界計量日”等重要時間節(jié)點的社會普法力度,加強質(zhì)量法律知識宣傳活動,突出對監(jiān)管服務(wù)對象,特別是特種設(shè)備使用單位和重點產(chǎn)品企業(yè)的管理和操作人員的法制教育培訓(xùn),提升企業(yè)質(zhì)量法制意識。進(jìn)一步完善法制宣傳教育考核、評估、監(jiān)督檢查、檔案管理等,將法制學(xué)習(xí)納入單位績效考核。
(二)搞好法制教育培訓(xùn)。要突出重點對象,開展對領(lǐng)導(dǎo)干部、一線執(zhí)法人員和法制人員的培訓(xùn)活動,提高其依法行政的意識和能力。要突出重點內(nèi)容,對領(lǐng)導(dǎo)干部要以憲法、特種設(shè)備安全法、家用汽車三包規(guī)定等法律法規(guī)知識和質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)知識為重點,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,增強其法治理念和運用法治方式履職盡責(zé)、解決問題的能力和水平;對一線行政執(zhí)法人員和法制人員要開展形式多樣的崗位練兵活動,將常規(guī)培訓(xùn)與知識競賽、崗位練兵、“傳幫帶”相結(jié)合,專家授課與典型案例研討相結(jié)合,進(jìn)一步提高執(zhí)法人員和法制工作人員的證據(jù)意識、應(yīng)變能力,提高對具體行政行為合法性審查的能力。繼續(xù)開展“每月集中學(xué)法”、“中心組學(xué)法”等活動。
(三)加強執(zhí)法證件管理。積極組織新招公務(wù)員和新調(diào)入人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)、考核,嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。建立州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫,及時更新數(shù)據(jù),加強對《行政執(zhí)法證》的申請、初審、使用管理等工作。
(四)加強全系統(tǒng)法制人員隊伍建設(shè)。繼續(xù)組織“開門審案”、個案座談活動,對行政執(zhí)法工作中的熱點、難點問題進(jìn)行剖析,充分發(fā)揮法律法律顧問在宣傳咨詢、糾紛化解、風(fēng)險防范、制度把關(guān)等法律事務(wù)中的作用。
圍繞中央和省、市、縣重大決策部署開展監(jiān)督檢查,督促行政機關(guān)及其工作人員依法履職,突出對全縣“五大戰(zhàn)略”、“五大建設(shè)”的實施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、沿海開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點工作部署落實情況的督查,強化對職能部門履職情況的督查,認(rèn)真查糾工作不落實、不到位等問題,確保縣委、縣政府各項決策部署得到貫徹落實。
(一)開展全縣重點項目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織分別對本級政府投資重點工程項目、城市建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目、為民辦實事項目等重大公共投資項目實施動態(tài)跟蹤巡查,加強政府投資項目廉政風(fēng)險防控,建立健全巡查工作例會、情況反饋、督查整改等制度,加強對項目的前期申報審批、資金管理使用、建設(shè)管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查,確保重點項目規(guī)范、廉潔、高效實施。
(二)開展制度執(zhí)行力提升行動。對近年來縣委、縣政府出臺的招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)后監(jiān)管、信息公開、風(fēng)險防控、不良行為、征地拆遷、國有資產(chǎn)使用管理等一系列文件執(zhí)行情況開展專項督查和動態(tài)評估,重點查看臺賬資料、操作流程、公開公示等,進(jìn)一步規(guī)范制度執(zhí)行落實,確保貫徹執(zhí)行到位。同時強化責(zé)任追究,增強制度威懾力。
(三)加強對征地拆遷工作的全程監(jiān)督管控。會同財政、審計等部門進(jìn)一步加強對征地拆遷工作的監(jiān)管,大力推行事前備案、事中監(jiān)督、事后回訪等機制,全程參與征地拆遷,著力構(gòu)建征地拆遷工作廉政風(fēng)險防控體系,堅決查處征地拆遷工作發(fā)生的違法違紀(jì)案件,切實保障被征地拆遷權(quán)利人的合法利益。
(四)加強對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地、水資源保護(hù)和水利改革發(fā)展、安全生產(chǎn)等政策法律法規(guī)措施落實情況的監(jiān)督檢查。會同相關(guān)部門進(jìn)一步加強對上述政策法律法規(guī)措施落實情況的監(jiān)督檢查,認(rèn)真查處并糾正落實過程中的違法違紀(jì)等行為,督促政府相關(guān)部門建立健全廉政風(fēng)險防控制度,推進(jìn)資源集約高效使用、水資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用,不斷推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)。
二、集中治理基層行政執(zhí)法中的突出問題,促進(jìn)依法行政
(一)突出重點領(lǐng)域治理。把國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量管理、治安管理、勞動監(jiān)察、城市管理作為重點領(lǐng)域,集中治理基層行政執(zhí)法中的突出問題。建立健全監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制,會同有關(guān)部門開展行政執(zhí)法專項檢查,督促行業(yè)主管部門認(rèn)真履行法定職責(zé)。繼續(xù)開展行政訴訟敗訴和行政復(fù)議糾錯案件責(zé)任追究工作,堅決查處行政執(zhí)法中、辦事不公、失職瀆職、等行為。
(二)規(guī)范基層行政執(zhí)法權(quán)的運行。督促鎮(zhèn)區(qū)和部門繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)等工作。建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結(jié)果查詢等制度,積極推行行政處罰網(wǎng)上公開透明運行,推進(jìn)行政處罰結(jié)果公示、罰繳分離,開展行政執(zhí)法電子監(jiān)察,加強社會監(jiān)督,提高基層行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化水平,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(三)建立規(guī)范基層行政執(zhí)法工作聯(lián)系點。選取部分鎮(zhèn)區(qū)和部門,建立一批規(guī)范基層行政執(zhí)法工作聯(lián)系點,加強工作指導(dǎo),開展專題調(diào)研,了解掌握基層行政執(zhí)法中存在的突出問題,有針對性地開展規(guī)范基層行政執(zhí)法工作試點,努力探索從機制上解決問題的方式方法。
三、深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,健全長效機制
(一)強化重點工程動態(tài)監(jiān)管。以城建、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為重點,加強對項目規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、物資設(shè)備采購和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,促進(jìn)重點工程項目規(guī)范實施、安全運行、優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步完善聯(lián)合監(jiān)督機制,會同發(fā)展改革、住建、交通、水利、城管、財政、審計等部門開展建設(shè)項目專項檢查,實行全過程有效監(jiān)管。
(二)繼續(xù)加強招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理。積極推進(jìn)建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)和網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)工作,年內(nèi)實現(xiàn)政府投資建設(shè)工程電子招投標(biāo)全覆蓋。同時向其他招投標(biāo)領(lǐng)域拓展。加強評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理,實現(xiàn)資源共享和動態(tài)管控。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式,加強招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)管,堅決整治圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和非法分包、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。
認(rèn)真落實中央《關(guān)于做好2013年中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查工作的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2013〕4號)要求,會同發(fā)改、財政和審計部門加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。突出加強對中央投資項目規(guī)范建設(shè)、配套資金落實及建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,對前期已經(jīng)下達(dá)的中央投資項目,要督促有關(guān)方面在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下,加快建設(shè)進(jìn)度,確保及時發(fā)揮效益;對新下達(dá)計劃的中央投資續(xù)建項目要督促盡快開工建設(shè)、按計劃進(jìn)度施工,確保擴大內(nèi)需投資計劃順利完成。
(二)加強對規(guī)范和節(jié)約用地、宏觀調(diào)控政策措施落實情況的監(jiān)督檢查
一是按照市委、市政府《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》(寧委發(fā)〔2009〕31號),對相關(guān)部門及其工作人員依法履行土地監(jiān)督管理職責(zé)的行為實施監(jiān)察;配合參與2009年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,對國土部門移送的相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。二是會同國土資源部門深入推進(jìn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,嚴(yán)肅查處土地管理中未報即用、違法審批和違反規(guī)定拖欠土地出讓收入、越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。三是督促有關(guān)部門認(rèn)真落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》要求,嚴(yán)格執(zhí)行項目投資審批、管理有關(guān)規(guī)定,防止出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的問題;配合有關(guān)部門對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核,落實目標(biāo)責(zé)任;對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的,依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)加強對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排政策措施落實情況的監(jiān)督檢查
一是繼續(xù)會同環(huán)境保護(hù)等部門開展環(huán)保專項行動,集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題,切實維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價或“三同時”制度執(zhí)行不到位的項目,對社會影響較大、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題,對基層查處阻力較大、整改進(jìn)度遲緩、整改措施不力的環(huán)境污染問題,實行掛牌督辦和責(zé)任追究。二是會同發(fā)改等部門按照《市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市經(jīng)委等部門〈市節(jié)能考核獎懲暫行辦法〉的通知》(寧政發(fā)〔2009〕143號)要求,對落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查、評價和考核;會同環(huán)保等部門加大對污染減排檢查工作的力度,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、高污染、低產(chǎn)能的企業(yè)繼續(xù)實行關(guān)、停、搬遷和改造的監(jiān)督檢查,全面完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。
(四)加強對重點工程的監(jiān)督檢查
圍繞建設(shè)江北副城,以新城建設(shè)和重點交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,探索工程監(jiān)察工作新方法。一是培育建立重點工程廉政監(jiān)察專家?guī)欤鶕?jù)工程性質(zhì)和時間節(jié)點的要求不同,從專家?guī)熘谐槿∪藛T組成監(jiān)察小組對項目進(jìn)行檢查,重點突出監(jiān)督檢查的實效性。二是繼續(xù)開展中標(biāo)履約情況專項檢查,重點檢查設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、項目經(jīng)理變更、現(xiàn)場監(jiān)理調(diào)整的理由是否充分、程序是否完備,工程量的確定是否準(zhǔn)確、合理。三繼續(xù)加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督,重點圍繞選擇中介機構(gòu)、確定招標(biāo)方式、設(shè)定資格審查條件和招標(biāo)條件、項目分包等環(huán)節(jié)開展日常督查和專項檢查。四是加大對工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度,督促項目、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方,認(rèn)真履行相關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,促進(jìn)工程優(yōu)質(zhì)。五是繼續(xù)深化重點工程廉政監(jiān)察檔案制度,加強對工程建設(shè)全過程監(jiān)督,積極探索重點工程廉政風(fēng)險防控和誠信體系建設(shè)的有效途徑。
二、深化專項治理,解決突出問題,完善長效管理
(一)繼續(xù)排查工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題,著力在發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題上下功夫
按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé),誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則,完善政府主導(dǎo)、部門主抓、專項治理工作機構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主推的機制,深入推進(jìn)工程建設(shè)項目排查工作。會同有關(guān)職能部門對排查出來的各類問題,分析原因,按照“寬嚴(yán)相濟、不縱不枉、依法依紀(jì)、教育為先”的原則進(jìn)行處置,既堅持原則、嚴(yán)肅紀(jì)律,又實事求是、妥善處理。
(二)加大違法違紀(jì)案件查辦和懲戒力度,認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度
一是在保持投訴舉報渠道的暢通的同時,注意從項目稽查、現(xiàn)場巡查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道等多渠道發(fā)現(xiàn)案件線索。二是重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的權(quán)錢交易案件、監(jiān)管部門工作人員失職瀆職案件、索賄受賄案件、商業(yè)賄賂案件以及嚴(yán)重受害群眾利益案件。三是對查實的問題,會同有關(guān)部門在依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理的同時,還要運用失信懲戒和限制市場準(zhǔn)入的措施,加大打擊力度。四是加強與檢察、公安、審計等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,建立健全情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制,共同做好辦案工作。
(三)加強重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運行和市場各方主體的行為。
1、進(jìn)一步強化對征地拆遷行為的監(jiān)管。繼續(xù)開展對房屋拆遷工作的執(zhí)法檢查,加強對市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋拆遷管理工作的意見》(寧政發(fā)〔2009〕108號)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員違法違紀(jì)行為,規(guī)范權(quán)力運行。全面實行拆遷調(diào)查資料公示、市場化評估、拆遷補償公示等制度,推進(jìn)拆遷跟蹤審計工作,實施“陽光拆遷”。
2、認(rèn)真治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的突出問題。加強保障性住房建設(shè)和管理的監(jiān)督,嚴(yán)肅查處和糾正擅自改變土地性質(zhì)、變更規(guī)劃、提高容積率和違規(guī)減免緩收規(guī)費等問題,堅決禁止針對特定對象設(shè)定條件進(jìn)行土地掛牌出讓或“毛地”掛牌出讓等問題。
3、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。會同發(fā)改、財政、審計、建工等部門開展《市政府關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的若干規(guī)定》(寧政發(fā)〔2009〕49號)執(zhí)行情況檢查,抓好中介機構(gòu)庫的動態(tài)管理和評估考核,規(guī)范中介服務(wù)行為。以新城建設(shè)和重點交通為工作重點,加是強對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目招投標(biāo)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處存在問題,確保各項規(guī)定能夠落到實處。
4、進(jìn)一步加大工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。會同發(fā)改、建設(shè)、建工、交通、水利等部門加強對重大工程、重點項目安全質(zhì)量保障措施落實情況的監(jiān)督檢查,及時查處工程質(zhì)量事故;結(jié)合深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,督促街鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,依法依紀(jì)加大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查處理、對違法違規(guī)行為處罰力度和責(zé)任追究力度,嚴(yán)肅處理、失職瀆職造成事故的行為,嚴(yán)厲查處瞞報、謊報、拖延不報事故和事故背后的腐敗問題。
二、重點工作
(一)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面
1.每季度組織召開一次全市性安全生產(chǎn)工作例會,總結(jié)回顧本季度安全生產(chǎn)工作,分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,并對下一步安全生產(chǎn)工作提出要求;
2.全年組織2次以上安全生產(chǎn)工作專項督查活動;組織2次以上涉及全市各行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)大檢查行動;按期組織“百日安全生產(chǎn)”、“打非治違”、“全國安全生產(chǎn)月”等專項檢查活動;
3.組織開展元旦春節(jié)、五一、中秋國慶等節(jié)假日和汛期、夏季高溫、冬季雨霧冰雪等重要時段的全市性安全大檢查工作;
4.全年指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行業(yè)主管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況30戶次以上;
5.全年開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)督檢查20戶次以上。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
(二)直管行業(yè)安全監(jiān)管方面
1.全年開展非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金機械、水泥建材等企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法100戶次以上;
2.全年開展非煤礦山、危險化學(xué)品經(jīng)營等企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及崗位工人安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次以上;
3.全年開展非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查1次以上;
4.全面開展非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和等級評定工作;
5.全年開展建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”專項檢查1次以上。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
(三)安全生產(chǎn)專項監(jiān)察執(zhí)法方面
1.對全市范圍內(nèi)重大安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰、行政強制等立案處罰率達(dá)100%,按期結(jié)案率達(dá)100%;
2.對全市范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理,根據(jù)“四不放過”原則,按期向市政府提交事故調(diào)查報告,事故查處率達(dá)100%。
3.對全市道路運輸、煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位落實國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法,全年實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法70戶次以上,重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法覆蓋率達(dá)90%以上。
4.依法受理并查處安全生產(chǎn)非法違法行為的舉報,舉報調(diào)查核實率和查處率達(dá)100%。
三、監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容
(一)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實方面
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
2.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
3.建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),特種作業(yè)人員取得有關(guān)安全資格證書的情況;
6.教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;
7.生產(chǎn)經(jīng)營單位組織進(jìn)行安全生產(chǎn)自查,及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
8.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;
9.對安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
10.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
11.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
12.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
13.新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況;
14.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
15.生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況;
16.制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況;
17.礦山企業(yè)以及危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位建立兼職救援隊伍、簽訂救援協(xié)議,以及救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)和保養(yǎng)等情況;
18.按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確報告生產(chǎn)安全事故的情況;
19.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任方面
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級相關(guān)部門及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)是否加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),依法履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),從人員、職責(zé)、經(jīng)費等方面確保本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的有效開展。
2.認(rèn)真宣傳貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等有關(guān)規(guī)定,將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)(領(lǐng)域)管理的有關(guān)工作協(xié)調(diào)一致,同時計劃、安排、布置、檢查和總結(jié)。
3.是否根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況,按照職責(zé)分工,對生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為,立即督促有關(guān)單位及時處置和排除,組織開展公共設(shè)施、場所、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治,及時消除事故隱患。
4.是否按規(guī)定落實和承辦上級或市政府、市安委會以及相關(guān)安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門交辦的安全生產(chǎn)其他工作事項。
四、工作要求
(一)指導(dǎo)思想:堅持以人為本、安全發(fā)展理念,以全面貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》為核心,緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)工作總體部署,繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任,促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)編制原則:
1.依法行政、程序正當(dāng)。在執(zhí)法檢查中做到主體合法,事實清楚,行為規(guī)范,程序合法,處罰適當(dāng)。
2.突出重點、全面覆蓋。堅持屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé),以危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、職業(yè)健康、工貿(mào)行業(yè)等為重點,開展定期和專項檢查。縣安監(jiān)局執(zhí)法計劃對象為重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位,受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要加強對轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位的執(zhí)法檢查,做到上下銜接、不留盲區(qū)。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)工作目標(biāo):通過強化執(zhí)法檢查促進(jìn)全縣非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實,將相關(guān)行業(yè)事故指標(biāo)嚴(yán)格控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
(二)主要任務(wù):落實安全隱患排查治理責(zé)任制,嚴(yán)厲打擊違法違章生產(chǎn)經(jīng)營行為,深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力加強安全基礎(chǔ)工作,提高本質(zhì)安全水平,不斷強化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局。
三、職責(zé)分工和檢點
(一)執(zhí)法檢查職責(zé)分工
縣安監(jiān)局主要依法檢查:1、規(guī)模較大、專業(yè)化程度較高、安全監(jiān)管任務(wù)繁重復(fù)雜的中央、省、市駐岳企業(yè);2、非煤礦山;3、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè);4、煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè);5、涉鉛、涉毒、涉粉塵等危害較重的職業(yè)衛(wèi)生企業(yè)。同時縣安監(jiān)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)企業(yè),按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查總數(shù)不少于15%的企業(yè)進(jìn)行隨機抽查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位檢查覆蓋率要達(dá)到100%。
(二)執(zhí)法檢查頻次
縣安監(jiān)局對非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年最少開展1次執(zhí)法檢查和1次有針對性的復(fù)查;對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每月至少開展1次、批發(fā)企業(yè)每季度開展1次、經(jīng)營單位每年至少開展1次的執(zhí)法檢查;對職業(yè)健康、綜合監(jiān)管行業(yè)企業(yè)每年最少開展1次執(zhí)法檢查。
(三)執(zhí)法檢點事項
1.以國家安監(jiān)總局(第24號令)第八條規(guī)定的十九項為重點檢查內(nèi)容。
2.國發(fā)〔2010〕23號文件和皖政〔2010〕89號文件中規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險和繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的情況,以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班情況和新技術(shù)推廣應(yīng)用情況。
具體參照《安全生產(chǎn)執(zhí)法現(xiàn)場檢查表》(見附件)。
四、保障措施與要求
加強對民生計量制造、銷售、使用及修理環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保各領(lǐng)域民生計量器具受檢率全覆蓋;繼續(xù)開展民生計量“四進(jìn)”活動,初步建立符合我市實際的民生計量工作長效機制,為群眾營造一個準(zhǔn)確、可靠的計量環(huán)境。
1、加大計量執(zhí)法力度。以強檢計量管理系統(tǒng)為依托,對使用未經(jīng)強檢合格計量器具的單位和個人、超期或超范圍生產(chǎn)計量器具的單位依法進(jìn)行查處;對故意破壞計量器具準(zhǔn)確度及缺斤少兩欺詐消費者、無證生產(chǎn)計量器具等計量違法行為,依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;不斷提高涉及計量行為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體意識、行業(yè)協(xié)會的自律意識,以及行業(yè)主管部門的監(jiān)管意識。
2、認(rèn)真做好電能表、水表、燃?xì)獗怼崃勘淼让裼谩八谋怼卑惭b使用前的首次強制檢定工作。認(rèn)真貫徹落實國家質(zhì)檢總局《關(guān)于對民用四表進(jìn)行強制檢定的通知》精神,保證建設(shè)單位安裝的“四表”計量性能準(zhǔn)確可靠。按照省局對強制檢定電能表計量監(jiān)管的要求,做好對供電部門使用的強制檢定電能表的監(jiān)督管理。加強對房地產(chǎn)、物業(yè)管理部門所轄的“四表”和農(nóng)村電能表的依法監(jiān)督管理,保證公平交易,避免因計量失準(zhǔn)而引起的糾紛,維護(hù)國家、集體和消費者的合法權(quán)益。
3、以貫徹落實《省加油機防欺騙功能啟動工作方案》及市《關(guān)于啟動加油機防欺功能及檢定工作的通知》為契機,全面啟動以解決不法加油站利用高科技手段作弊行為,各加油站于2012年6月底前完成對加油機防欺騙功能的初始化。加大對加油站的監(jiān)管力度,完善對加油站的長效監(jiān)管機制,保證加油機的受檢率和合格率,保障消費者的利益。
4、強化衡器監(jiān)管。按照市質(zhì)監(jiān)局部署,開展全市衡器制造、銷售、使用及修理環(huán)節(jié)專項整治行動;進(jìn)一步加大對集貿(mào)市場的整治力度,積極推行對集貿(mào)市場使用的計量器具實行“三統(tǒng)一”、“三落實”、“一監(jiān)管”的管理模式,即:統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定;落實責(zé)任人、落實檢定關(guān)系、落實周期檢定;定期監(jiān)督檢查。
5、建立健全眼鏡店“配、驗、檢、保、監(jiān)”長效計量監(jiān)管機制。各眼鏡店按照規(guī)程要求,到期到計量所申請周期檢定。稽查大隊加強對眼鏡店在用驗光配鏡用強檢計量器具進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證在用計量器具按期檢定;對未辦理生產(chǎn)許可證的眼鏡店進(jìn)行查處,確保眼鏡店守法經(jīng)營,保障消費者的身心健康。
6、繼續(xù)組織開展“關(guān)注民生、計量惠民”專項行動。堅持服務(wù)為先,以“誠信計量進(jìn)市場”、“健康計量進(jìn)醫(yī)院”、“光明計量進(jìn)鏡店”、“服務(wù)計量進(jìn)社區(qū)”的“四進(jìn)”活動為載體,開展多種形式的計量惠民服務(wù)活動,切實提高計量惠民服務(wù)質(zhì)量,充分體現(xiàn)“惠民、利民、便民”。
二、強化能源計量,促進(jìn)全社會節(jié)能減排
1、以貫徹實施《節(jié)約能源法》為抓手,依法推動節(jié)能計量工作。認(rèn)真組織重點骨干企業(yè)學(xué)習(xí)、實施《節(jié)約能源法》;繼續(xù)開展對實施GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》情況的監(jiān)督檢查,逐步擴展企業(yè)范圍。對能源計量器具配備違反《節(jié)約能源法》規(guī)定的單位依法進(jìn)行處理。對所監(jiān)管的用能企業(yè)進(jìn)行分類管理,有針對性的做好能源計量幫扶工作,深入挖掘先進(jìn)經(jīng)驗和做法,在總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣,發(fā)揮典型的引領(lǐng)和帶頭作用。
2、認(rèn)真做好對重點用能企業(yè)計量檢測體系的建立工作。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的要求及國家質(zhì)檢總局關(guān)于完善計量檢測體系的要求,企業(yè)應(yīng)建立健全完備的能源計量監(jiān)控管理體系,健全相應(yīng)的能源計量管理制度;提高計量檢測能力,抓好能源計量器具管理,完善計量檢測手段,嚴(yán)格對計量設(shè)備進(jìn)行定期檢定,實施生產(chǎn)過程的計量檢測,提高產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),加強過程控制,提高計量數(shù)據(jù)管理水平,鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新方法,提高計量檢測數(shù)據(jù)的可靠性,加強監(jiān)督,實現(xiàn)計量器具的動態(tài)管理。
3、根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定,從2012年起,北方城市新竣工集中供熱建筑,無分戶計量裝置不得竣工驗收和投入使用。各房地產(chǎn)公司按照要求必須安裝供熱分記計量裝置,安裝前并申請首次檢定;未申請檢定的房地產(chǎn)公司由稽查大隊查處。
三、堅持依法管理,強化量值傳遞和計量器具的管理
1、加強強制檢定計量器具的監(jiān)督管理。對屬于強制檢定的計量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作用計量器具,繼續(xù)實行強檢計量器具登記備案年審制度,各單位于3月1日起到市計量所辦理備案年審,并按照計量器具的檢定周期申請檢定。
2、強化量值傳遞工作的法制化管理。建立計量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須使用檢定合格的計量標(biāo)準(zhǔn)器具,依據(jù)現(xiàn)行有效的計量檢定規(guī)程,由考核或復(fù)查合格的檢定員開展工作,并按期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查;檢定原始記錄和證書應(yīng)準(zhǔn)確、清晰,技術(shù)檔案完整。不得擅自開展、變更新的檢定項目、范圍,凡單位、設(shè)備、人員、項目等發(fā)生變化的,均應(yīng)及時向發(fā)證部門申報備案。用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面列入國家強制檢定目錄的工作用計量器具必須按期申請周期檢定,未申請周期檢定單位由計量所提交稽查大隊查處。
四、積極開展工程計量工作,增加計量工作的保障能力
1、加大商品量的計量管理力度。嚴(yán)把廠門、管好源頭,建立和完善定量包裝商品計量監(jiān)督機制。定量包裝商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》,保障消費者的利益。繼續(xù)開展定量包裝商品計量定期監(jiān)督抽檢工作,并將加大后處理工作的力度。
2、圍繞重點工作,積極開展測量管理體系認(rèn)證和計量確認(rèn)活動。申請名牌產(chǎn)品企業(yè)及重點用能企業(yè)要完善計量檢測體系,提高計量保證能力,通過測量管理體系認(rèn)證或計量保證(合格)確認(rèn)考核,為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、開展節(jié)能減排工作提供計量保證。
(三)對干部職工進(jìn)行法制教育培訓(xùn),定期組織職工學(xué)習(xí)與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)知識,學(xué)習(xí)活動有教材、有記載,并積極參加區(qū)依法治區(qū)辦組織的各類法制培訓(xùn)教育活動。
(四)負(fù)責(zé)做好基層單位普法工作,開展專業(yè)法律知識的普及教育工作。利用發(fā)放宣傳資料、制作宣傳板、開辟法制專欄、設(shè)點咨詢、懸掛橫幅、舉辦培訓(xùn)、組裝宣傳車、法制文藝活動等形式開展宣傳活動。轄區(qū)群眾、執(zhí)法對象的法律普及率達(dá)到95%以上,有各類宣傳活動文字、圖片記載。
(五)規(guī)范行政執(zhí)法行為,將單位的管理和服務(wù)納入法制化軌道,公開辦事程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依照法定內(nèi)容和程序開展各項執(zhí)法活動。落實行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和錯案追究制,積極探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度,全年無違法事件發(fā)生。各項執(zhí)法活動記錄、資料齊全,執(zhí)法檔案規(guī)范齊備。
(六)健全完善單位糾紛調(diào)解、安置幫教工作組織、制度建設(shè),認(rèn)真做好單位內(nèi)部糾紛調(diào)處和兩勞解釋人員幫教工作,全年無糾紛激化和兩勞解釋人員重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。
1、工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》(DB34/T2289-2015)要求,組織開展好全區(qū)在建水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。全區(qū)在建水利工程全部納入水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的有效監(jiān)督管理之中,質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)口前移,確保我區(qū)水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%,保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。
2、工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢常態(tài)化。推動全區(qū)在建水利工程進(jìn)行第三方檢測的基礎(chǔ)上開展質(zhì)量監(jiān)督抽檢,委托有資質(zhì)的檢測單位對工程開展監(jiān)督抽檢,主要抽檢原材料、中間產(chǎn)品和工程實體質(zhì)量。對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格或不滿足設(shè)計要求的,建立抽檢臺賬,督促工程參建單位立即整改,確保工程完工后不留質(zhì)量隱患。
3、工程質(zhì)量監(jiān)督差別化。對區(qū)重點水利工程成立質(zhì)量監(jiān)督組,實行經(jīng)常性監(jiān)督,隨時對工程實行監(jiān)督檢查。同時加大對民生水利工程和影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的水庫、電站、堤防工程的監(jiān)督檢查工作力度,加大對重要隱蔽工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢査,對一些容易出現(xiàn)問題的項目反復(fù)開展檢查,力求監(jiān)督工作取得實效。突出對重點工程、質(zhì)量管理薄弱工程以及質(zhì)量行為不規(guī)范和社會信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管,提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。
4、完善各參建主體質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)主體質(zhì)量行為是決定工程質(zhì)量好壞的根本要素,建立質(zhì)量行為終身責(zé)任機制,實行工程建設(shè)質(zhì)量書面承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位法定代表人應(yīng)簽署授權(quán)書,明確本單位項目負(fù)責(zé)人,項目負(fù)責(zé)人應(yīng)承諾工程建設(shè)質(zhì)量符合各項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求,對因自身工作導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。工程竣工驗收后,應(yīng)在工程明顯部位設(shè)立永久性標(biāo)牌,標(biāo)明參建單位名稱和項目負(fù)責(zé)人姓名。
二、全力做好在建項目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作
5、做好新建項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。及時辦理新開工項目的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),對項目法人上報的項目劃分和外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測方案進(jìn)行確認(rèn)和審核。對重大項目編制質(zhì)量監(jiān)督工作計劃,明確重要隱蔽部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),確定監(jiān)督到位點,做好質(zhì)量監(jiān)督工作交底例會,規(guī)范參建各方質(zhì)量行為。實時開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時下達(dá)書面質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書,并督促整改。
6、做好重點水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。按照區(qū)水利局工作部署,積極主動,做好重點項目的質(zhì)量監(jiān)督工作,對重點水利工程建設(shè)項目質(zhì)量根據(jù)工程進(jìn)度不定期進(jìn)行專項檢查和抽查。
三、切實加強質(zhì)量監(jiān)督管理能力建設(shè)
7、繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè),按照“專業(yè)、精干、效能”的原則以及水利建設(shè)任務(wù)等情況,合理配置質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員,抽調(diào)思想品德過硬、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強的專業(yè)技術(shù)人員充實到質(zhì)量監(jiān)督隊伍,切實加強工作力量。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,努力提高質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和履職能力。
8、建立工作經(jīng)費保障制度。質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費應(yīng)納入本級財政預(yù)算,配備必要的工作儀器設(shè)備,改善質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作條件,確保質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)獨立開展工作,履行工作職責(zé)。