緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇采取措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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（2）強化廉政建設和內部制約機制。對重點科室和崗位進行廉政風險評估，并與主管領導和科室負責人簽署責任狀，規范財政內部運行程序，從源頭上控制和預防腐敗行為，以人民群眾的滿意度、認可度來評價作風建設的成效。

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1、概況

富強煤礦13204工作面入風巷、回風巷在煤層中布置。巷道在掘進施工中必須穿過三組斷層，因巷道圍巖破碎，應力較大，極易發生冒頂事故。該采區煤層厚度4.0m以上，埋深460m。頂板巖性為粉砂、頁巖、細砂巖，厚度計16m；底板巖性為細砂巖、碳頁巖、粉砂，厚度計15m。隨著開采深度的加深，巷道壓力增加，頂板圍巖破碎，出現了多處網兜。原有的支護方式不能滿足要求，必須采用加長錨桿、加長錨索加固巷道支護，方能有效控制巷道圍巖穩定，使巷道頂板趨于穩定，達到安全生產。

2、模擬方案

依據富強煤礦地質資料，結合13204工作面入風巷、回風巷頂板支護的實際狀況，綜合論證，設計模型尺寸長×寬×高85m×85m×36m，頂部邊界施加400m上覆巖層的自重。采用摩爾―庫倫彈塑性模型進行計算。根據錨桿現有的作業規程錨桿支護計算公式進行計算，得出了錨桿直徑許用范圍20～22mm，錨桿長度許用范圍2.0m～2.4m，錨桿的排間距許用范圍0.8～0.9m，錨索直徑許用范圍15.0～17.8mm，錨索長度許用范圍7.0～8.3m，錨索的排間距許用范圍1.8～2.0m。

3、模擬分析

巷道穿越斷層，巖石比較破碎，采用離散元數值模擬方法進行模擬巷道開挖，依照巷道頂、底板的情況，得出了三種不同方案。第一種方案在沒有支護的情況下進行開挖，巷道一幫出現最大位移269mm，巷道頂板最大下沉量53mm，這種狀況巷道極易冒頂，巷道出現不穩。第二種情況巷道開挖后立即按照原有支護設計進行支護，巷道一幫出現最大位移154mm，巷道頂板最大下沉量28mm，而這種情況巷道存在較大隱患。第三種情況根據模擬結果進行支護，巷道開挖后同樣立即進行支護，巷道一幫出現最大位移17mm，巷道頂板最大下沉量6mm，巷道支護處于正常狀態。

根據以上三種巷道在斷層下支護狀態分析得出，受到斷層影響的巷道，巷道支護時采用錨桿直徑22mm，錨桿長度2.4m，錨桿的排間距0.8m，錨索直徑17.8mm，錨索長度8.3m，錨索排拒1.8m，錨索間距2.0m。這樣支護的巷道頂板完整，支護效果良好。

4、實際應用

富強煤礦掘進13204工作面入風巷、回風巷初期支護，在短時間內變形量較大。采用新型設計支護后三個月以來，巷道一幫出現最大位移16mm， 巷道另一幫出現最大位移19mm，巷道頂板最大下沉量8mm，巷道的變形量基本趨于平穩狀態。

5、總結

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鐵路部門在暑運期間盡量減少臨時客車開行對貨物列車的影響，臨客停運時及時加開貨物列車。鐵路部門增加了城市內售票點和售票窗口，延長售票時間，嚴禁超售客票，防止因超員危及行車和旅客安全事件的發生，并制定了突發事件安全預案，確保暑運安全。

鐵道部:解決客車晚點問題

最近，鐵道部要求各單位、各部門堅持以人為本，高度重視旅客列車正點問題。發生客車晚點時，各級調度人員要積極組織列車趕點，努力恢復列車正點運行。

鐵道部要求，各鐵路局要繼續加強對相關人員的業務考核，特別是對直達特快列車乘務員，要嚴格培訓、精挑細選，不合格的要堅決撤換。對慣性晚點的客車，各鐵路局主管運輸的副局長要親自組織相關人員認真研究，確定方案，徹底解決。對由于主觀責任造成客車晚點的，要嚴肅追究相關人員責任，盡快扭轉目前旅客列車晚點的被動局面。

鐵道部：多個新造機車機型亮相北京

在近日召開的鐵道部第二次新造機車質量展示會上，展示的機車共有中車南北集團所屬7個廠家生產的，包括內燃、電力機車7個新造機車機型，它們的高科技含量和靚麗的外觀格外引人注意。表明我國機車制造企業通過引進、消化、吸收國外先進經驗和技術，同時增強自主創新能力，已使國內機車研發制造達到較高水平。

青藏鐵路：鋪軌至錯那湖畔

7月20日，中鐵十一局鋪軌機在錯那湖畔鋪軌。錯那湖位于安多縣境內，面積400多平方公里，海拔4650米，為高原淡水湖泊，風光秀美絕倫，是當地藏族群眾心中的“圣湖”，也是青藏鐵路在境內途經的第一個旅游景點。

青藏鐵路：公安添新“翼”

青海鐵通近日為青藏鐵路公司公安處信息網絡實現三級聯網提供通信技術保障，使高原鐵路公安利用高科技手段進行“網上追逃”“指紋會戰”等工作實現了信息處理自動化。

哈爾濱：“縱橫中國”系列旅游專列開行

7月8日上午，由哈爾濱開往西安的Y362次旅游專列開行。這是哈爾濱鐵路局暑期開行的首趟“縱橫中國”系列旅游專列。

據了解，暑運期間，哈爾濱鐵道國際旅行社還將按不同層次、不同年齡、不同職業、不同需求的群體，開行各類富有特色的旅游專列。7月15日，他們將開行以“走進京滬，愛我中華”素質教育主題夏令營專列，主要面對青少年群體；8月下旬，還將開行“絲綢之路”旅游專列。屆時，建國以來第一趟由東北邊陲開往西北邊城的旅游專列，將成為“縱橫中國”系列旅游專列中的經典。

長春：新車站展現新服務觀

歷時9個多月的長春火車站擴建改造工程日前全面竣工，同時建筑面積50532平方米的長春站北站順利建成。長春站新建站房和改造總投資為1.5億元，整飾一新的長春站在硬件上彰顯北方特色的魅力。新長春站更加注重人性化服務，“十個一”項目個個溫暖旅客心。如針對殘疾人候車、上車難，新長春站增加了殘疾人通道及候車室，另外還專門設計了殘疾人專用電梯和專用廁所；針對辦理貨運業務難，實施“貨運窗口革命”；每個候車室內置飲用開水間，并采用熱感應水龍頭；設立專門寄存處，為如廁旅客提供一次免費寄存服務；新長春站動員全站黨員繳納一次“特殊黨費”，解決那些因突發重病、走失甚至被盜而滯留車站的特殊旅客的困難，據悉近期已有27名旅客得到緊急的幫助。

沈陽：“首席客運員”為您服務

6月28號開始，沈陽站的“首席客運員”正式上崗，這是他們在全國鐵路系統首次推出首席客運員服務項目。暑運前夕，沈陽站從上百名客運員中精心選出三名素質高、形象好的客運員，擔任“首席客運員”，為有難題的乘客答疑解惑，為需要照顧的旅客送上服務。他們24小時歇人不歇班，對旅客實行“一站式”服務，即首問負責、首訴負責、首遇負責，保證讓旅客們在候車大廳里看到紅色貝雷帽的蹤影。

成都：端掉制售假車票窩點

成都鐵路公安處日前在成都火車北站附近某街一出租房內一舉端掉了一個偽造、倒賣火車票的制假窩點，抓獲犯罪嫌疑人1名，查獲假火車票276張，票面價值45442元，電子母票33403張，繳獲手提電腦等作案工具26件。據鐵路警方介紹，這是近幾年來西南地區端掉的最大一個火車票造假窩點。昨日，涉案人員均被警方刑事拘留。

廣東：粵海鐵路貨運全線貫通

7月16日上午，粵海鐵路西環線第一趟出島貨物列車從海南昌江境內的叉河站首發，通過粵海鐵渡輪，抵達廣西柳州火車站。這標志著粵海鐵路貨運全線貫通

蚌埠：火車緊急停車 為救膽大民工

日前，蚌埠市燕山鄉一位農民圖省錢扒乘貨運列車外出打工，中途被鐵路職工發現，火車緊急停車，及時排除了險情。

是日下午4時30分，41077次貨物列車以每小時70多公里的速度從淮南線姜橋火車站通過，正在立崗接車的助理值班員瞿興民發現尾部一輛油罐車的頂部扒著一名青年男子，被風吹得搖搖晃晃。瞿興民立刻向車站值班員報告險情，列車調度員下達了緊急停車命令。4時50分，該次列車終于在前方站西泉街火車站停下，駐站民警強行將該男子拉下火車。

經了解，該男子姓王，為了省錢，從蚌埠火車站扒乘貨物列車準備去合肥打工，鐵路民警對其進行了交通安全常識宣傳和批評教育。

云南：“110”落戶旅客列車

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科學種養。在源頭上確保食品安全。科學種養是部隊從源頭上保證自產自供食品安全的基礎，是部隊實現食品安全的最根本要求。隨著部隊食品保障自給率的逐步提高，科學種養應成為基層部隊軍需人員必備的基本素質之一。其前提就是軍需人員要掌握種養所必需的科學知識，從而使所種植的蔬菜無公害，所養殖的畜類、禽類無激素，所腌制的小菜無隱患。實現科學種養的惟一辦法就是實施技術培訓，為部隊培育種養人才的具體方法有三：一是請地方相關專家來部隊進行專門培訓，提高部隊種養的科技含量；二是請老軍需兵言傳身教，發揮后勤兵自身優勢；三是組織軍需人員到地方參觀見學或選送深造，讓他們系統地學習種養知識和烹飪技術。

嚴格檢查，在制度上確保食品安全。監督檢查是保證食品安全一個必不可少的重要制度，尤其是后勤保障社會化后，食品安全監督檢查的重要性更應引起重視。食品安全監督檢查除了上級業務主管部門的定期檢查或抽查外，主要應由基層單位實行自查互查，這是因為食品安全檢查是一項經常性的工作，單靠上級機關的力量遠遠不夠，必須發動基層更多的人員參與到食品安全監督與檢查工作中來。食品安全監督檢查主要包括3個方面的內容：一是生產和儲存食品的環境是否符合衛生標準；二是外進食品，特別是成品、半成品是否經過地方檢疫檢驗部門審查，肉蛋是否新鮮，瓜果蔬菜是否無公害；三是食品烹飪、調劑是否符合安全要求，比如蔬菜的配伍上有無忌諱、生冷搭配是否科學等。

食品安全是一項關系官兵身體健康和部隊戰斗力生成的大事，各級黨委和后勤機關一定要以問題奶粉事件為鑒，切實負起責來，把部隊的食品安全工作抓緊抓實，抓出成效來，給部隊的后勤建設筑起一道安全的屏障。

野外駐訓衛勤保障要點

周麗春　方海霞

落實巡診制度首先，應解決基層衛生機構巡診人員和車輛保障等問題，為基層醫務人員嚴格落實相關制度提供有利條件。其次，體系醫院平時應注意加強與衛生隊的交流、溝通和業務指導，也可定期通過電話對駐訓部隊進行健康咨詢和調查，以摸清各個駐訓點的環境特點和官兵身體健康狀況，有針對性地制定深入基層一線的巡診問診計劃，并嚴格落實。

搞好衛生整治注意搞好野外駐訓部隊的環境衛生和駐地官兵的個人衛生。搞好水源地建設，筑牢防洪堤壩，防止雨季山洪污染水源；做好水源的網罩，防止因野外動物誤入而污染水源；定期到檢驗部門檢測水質，做好漂白粉等消毒劑的投放。嚴禁官兵飲用生水，尤其要引導官兵做好個人衛生保健，以減少胃腸道、呼吸道等疾病的發生。

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在注入水過程中，腐蝕是一個伴隨始終的嚴重問題。采油一廠躍進油田和尕斯油田注水是由聯合站處理合格的污水，注水系統腐蝕主要包括一次沉降罐、緩沖罐等儲罐腐蝕；污水處理設備腐蝕；注水管線腐蝕；注水井油套管腐蝕；回水管線腐蝕；注水泵腐蝕等方面。

一、注水系統腐蝕特征

1.污水儲罐腐蝕

污水儲罐罐底多為大面積坑點腐蝕、點蝕。表面光滑、腐蝕產物少；罐壁腐蝕較輕，主要表現為均勻腐蝕。腐蝕產物多為黑色沉積物，表現為局部輕微的腐蝕。

2.注水管線腐蝕

注水管線腐蝕直管處基本是均勻腐蝕、局部點狀腐蝕，腐蝕產物為黃褐色氧化鐵和黑色硫化鐵間互的沉積物；在彎管部分存在大量蜂窩狀腐蝕面和腐蝕瘤，直徑為2-4cm，厚度為1-3cm，表面呈黑褐色，內部為黑綠色并有少量糊狀粘液，表現出細菌腐蝕的特征。

3.注水井油管腐蝕

注水井油管腐蝕極為嚴重，新油管使用壽命一般為一年左右，部分油井油管幾個月就腐蝕穿孔，測算腐蝕速率高達6-12mm/a。其腐蝕特征有兩個方面。（1）、腐蝕主要為局部點蝕穿孔，油管內外腐蝕同樣嚴重，點蝕穿孔分段相對集中。（2）、油管絲扣腐蝕嚴重，全井段80%的油管絲扣存在腐蝕現象，腐蝕主要是由于細菌腐蝕和應力作用；部分絲扣腐蝕表現出一定的方向性的槽狀溝，主要是由于作業質量低，油管絲扣處泄露，加劇了腐蝕的程度。

二、注水系統腐蝕原因分析

1.從細菌檢測的結果可知，尕斯聯合站向尕斯和躍進的注水系統 存在大量的硫酸鹽還原菌，該細菌是造成腐蝕的主要原因。

注水系統的含氧量很低，此時，管線的腐蝕應是很低微弱的，注入水中的含鐵量有所增加，機雜上升，同時檢測到井口水樣硫酸鹽還原菌的數量遠高于聯合站內的水樣，且 H2S含量也遠高于聯合站內的水樣，這表明注水管線中存在硫酸鹽還原菌的腐蝕，其腐蝕機理如下：

陰極反應： 4Fe-4Fe2++8e ； 水的電離： 8H2O-8H++8OH- ；陰極反應： 8H++8e-8H ； 細菌陰極去極化反應：SO42-+8H-S2-+4H2O ；腐蝕產物： Fe2++S2-FeS ；3 Fe2++6OH-3 Fe（OH）2；

總反應式4Fe+SO42-+4H2O-3Fe（OH）2+FeS+2OH-；這就是造成管線腐蝕的原因

2.硫細菌的存在也是產生腐蝕的重要原因之一。

由于硫細菌氧化元素硫、硫代硫酸鹽、亞硫酸鹽和若干連多硫酸鹽產生了強酸，致使注入水的酸度應增加，從而加急了管線的腐蝕。

3.鐵細菌的存在也加劇了管線的腐蝕。二氧化碳高的含鐵酸性水給鐵細菌的生長創造了良好的生長條件。鐵細菌是在與水接觸中的結瘤中最常見的一種菌。一方面能附著在金屬表面，另一方面具有氧化水中亞鐵離子或由金屬表面微電池溶解出來的亞鐵成為氫氧化高鐵的能力，使高鐵化合物在鐵細菌膠質鞘中沉積下來，這樣形成了包含菌體和氫氧化高鐵等組成的結瘤，使水流中的溶解氧很難擴散到瘤的金屬表面。同時，由于瘤底部缺氧，還伴隨著硫酸鹽還原菌的腐蝕，使腐蝕加劇。

4.聯合站外注水管線中溶有大量的侵蝕性氣體CO2，當水中有游離的存在時，水呈酸性反應，即：

CO2+H2O H++HCO3-

水中氫離子量的增多，就會產生氫的去極化腐蝕。由游離二氧化碳腐蝕而生成的腐蝕產物都是易溶的，在金屬表面不會形成保護膜，將加劇管線的腐蝕。

三、躍進和尕斯油田水腐蝕因素

尕斯和躍進油田注入水具有成垢陽離子含量高、氯離子含量高、礦化度高、PH值低（呈弱酸性），同時含有腐蝕性的硫化氫、二氧化碳和細菌的特征。表明注入水具有較強的腐蝕趨勢。

1.礦化度對腐蝕速率的影響

取原始礦化度為127455mg/L的注入水，稀釋成不同礦化度的溶液，加熱除去硫化氫、二氧化碳腐蝕性氣體和溶解氧，考察不同礦化度對腐蝕速率的影響，實驗結果見表1。

表 注入水礦化度對腐蝕速率的影響（60 ℃）

以上實驗表明，隨著礦化度升高，注入水腐蝕速率增大，這主要是由于礦化度增加致使注入水導電性增大，電化學腐蝕加劇。同時由于氯離子具有較高的極性和穿透性，其含量增加加劇了局部腐蝕，使腐蝕速率加快。

2.溫度對腐蝕速率的影響

取相同的注入水在不同實驗溫度下考察腐蝕速率的變化，實驗結果見表2。

表2 注入水溫度對腐蝕速率的影響

以上實驗表明，腐蝕速率隨溫度變化十分明顯，60℃的腐蝕速率是40℃的近2倍，90℃的腐蝕速率是40℃的4倍，因此高礦化度的注入水在較高的運行溫度下腐蝕性很強。

3.PH值對腐蝕速率的影響

由于酸堿性是影響注入水腐蝕的重要因素，因而，找出注入水合適的PH值是十分重要的。水質在酸性范圍內，腐蝕速率均較高，同時， PH在大于8后，腐蝕率也較高，因此，無論是聯合站內水樣還是井口水樣都存在一最佳的PH值，即PH在7-8的范圍內注入水中的腐蝕率最低。因此，注入水的最佳PH值范圍定為7-8。

4.硫化氫對腐蝕速率的影響

取注入水在隔氧條件下，加入硫化鈉溶液，調節含硫量，硫化氫濃度升高，注入水腐蝕速率增大。

四、注水系統防腐蝕措施

目前我油田注水系統主要采取的防腐蝕有：（1）化學防腐：聯合站在處理水過程中使用緩蝕劑、殺菌劑、除氧劑等化學藥品。（2）陰極保護：陰極保護技術是用一種電位比所要保護的金屬還要負的金屬或合金與被保護的金屬電性連接在一起，依靠電位比較負的金屬不斷地腐蝕溶解所產生的電流來保護其它金屬。（3）采用玻璃鋼管材。（4）鍍層保護：是一種經濟合理的防腐措施，現在已被油田廣泛應用。鋼鐵鍍層保護就是利用電鍍、噴渡、熱鍍、滲鍍等技術。將耐腐蝕的金屬鍍敷到鋼鐵表面形成的，鍍層有陽極性和陰極性兩種。（5）新型環氧改性聚氨酯重防腐涂料：該涂料的漆基是由液體環氧樹脂與甲苯二異氰酸酯（TDI）反應生成的含有一定量羥基的共聚物，與研制的固化劑匹配，完全滿足室溫固化的技術要求，既保持了環氧類涂料耐酸堿附著加強的性能，又具有聚氨酯類涂料耐油類、耐化學介質、涂膜強度和耐磨性能好的優點。在我油田使用壽命均達到5年以上。

五、結束語

針對注系統腐蝕的分析結果和腐蝕因素的實際情況，采用最經濟、最簡單的防腐技術。既保證了人員的安全和設備的安全，又減輕了工人的勞動強度。

參考文獻

[1]青海油田采油一廠. 油砂山油田管線腐蝕防治技術研究及應用.內部資料，2000，12.

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引言:鉆孔灌注樁基礎在公路橋梁工程中應用比較廣泛。其優點：承載力大、穩定性好、沉降量小、沖刷的河床和不穩定的河道對它的影響小、受施工水位或地下水位高低的影響較小。但是在橋梁的樁基施工中，由于各種原因有時會發生斷樁。斷樁是樁基混凝土的某一個斷面部分或全部被泥漿侵入，破壞了樁基的整體性改變樁身的受力狀態從而形成廢樁。斷樁不僅造成了經濟上的損失。而且擾亂了施工進度計劃，影響工程進度。本文通過對產生斷樁的原因分析，談幾點粗淺的預防措施。

1.樁基斷樁的原因

產生斷樁的原因不盡相同，主要是由于材料、工藝不當以及施工中人為原因造成的。歸納起來有以下幾種：

1）清孔不徹底，沉渣厚度超出設計要求；

2）骨料粒徑尺寸不符合要求，砂礫不合格；

3）混凝土初凝時間過短；

4）水泥混凝土的和易性差，流動性差；

5）孔內泥漿面過低，泥漿性能差造成孔壁坍塌；

6）導管密封性能不好，進水；

7）導管埋深過大或過小；

8）機械故障、施工機具配置、勞動力組織不合理，致使灌注時間過長。

2.斷樁的機理分析

1）清孔不徹底.表現在兩方面：一是如果孔底沉淀過厚，那么樁尖處的極限承載力就會降低，達不到設計要求形成廢樁；二是泥漿比重大，含砂量高，易造成灌注水下混凝土時由于鋼筋籠對混凝土的束縛作用，造成鋼筋籠外部份區域無混凝土而形成部分斷樁。同時，隨著灌注的進行，孔中的泥漿逐漸沉積在已灌注的混凝土表面，并隨著混凝土的上造成混凝土頂面沉積泥漿過厚，灌注深度難以探測準確，易造成導管提漏形成斷樁。

2）卡管。骨料粒徑偏大或河砂中夾有大粒徑的河卵石，致使灌注過程中，混凝土在導管中梗塞下不去，形成卡管。

3）混凝土初凝時間過短.灌注后期，首批灌注的混凝土已初凝，混凝土的流動性大大降低而繼續灌注的混凝土沖破頂層而上升，在兩層混凝土中夾存泥漿、渣土、甚至全樁夾有泥漿渣土而形成斷樁。

4）由于氣候天氣等諸多因素的影響，拌制混凝土的含砂率，水灰比與實驗室提供的含砂率水灰比存在較大的偏差，改變了混凝土的和易性和流動性，在灌注時也易導致堵管。混凝土在運輸灌注過程中易產生離析、泌水，雨天運送砼未加遮蓋使砼中的水泥漿被沖走，粗骨料集中而造成堵管；堵管處理時間過長而致使灌注時間過長，已灌注混凝土初凝，也容易形成斷樁。

5）孔壁坍塌。孔內泥漿面過低致使孔壁失穩坍蹋。泥漿性能差(如粘度太小、含砂量大等),不能起到護壁作用，也會導致灌注時孔壁坍塌。

6）導管進水。由于首批混凝土儲量不足，導管底口距孔底的間距過大，混凝土下落后不能埋設導管底口，以致泥水從底口涌入；導管壁破損，導管接頭不嚴，接頭間橡皮墊被導管高壓氣囊擠開，泥漿從接頭流入；導管提升過猛，導管底口超出原混凝土底面涌入泥漿。

7）導管埋深不合理。導管埋深過小，而初期灌注較深，灌注時產生物超壓力和沖擊力會大大增加，新灌注的混凝土易沖破首批混凝土冒到首批混凝土上面，將首批混凝土上面的泥漿沉淀層裹入樁內形成夾層而斷樁。導管埋深過大，導管外壁與混凝土的摩阻力增加，在已灌底層混凝土初凝的情況下，摩阻力過大易造成將其拉斷或埋管事故。

8）施工故障。施工機械發生故障或其它原因使砼在導管內停留時間過久，或灌注時間持續過長，最初灌注的砼已經初凝，增大了導管內砼下落的阻力，易發生斷樁。

3.預防措施

1）樁基礎施工前應根據勘探資料以及設計要求制定出合理的施工組織及應急措施。

2）灌注前應檢修機械設備，根據實驗確定的混凝土初凝時間，做好機械設備配置，勞動力組織工作，并準備備用機械。灌注開始后，應連續地進行，嚴禁中途停工，確保混凝土一次完成灌注工作。

3）清孔時要按規范及設計要求進行，澆筑水下混凝土前允許沉渣厚度應滿足設計要求，設計無要求時：柱樁≤5cm，摩擦樁直徑≤1.5m的樁，≤20cm；對樁徑＞1.5m或樁長＞40m或土質較差的樁，≤30cm；泥漿的比重1.03-1.1，含砂率＜2%，粘度17－20s。灌注混凝土前，應再次測量孔底沉淀厚度，如果超出要求，需再次清孔。

4）嚴把材料關，控制粗骨料最大粒徑不大于導管內徑的1/6－1/8和鋼筋最小凈距的1/4，細骨料應選擇級配良好的中砂，同時注意含泥量的檢測。

5）選用初凝時間不小于2.5h的水泥，一般混凝土初凝時間較短，只能滿足淺孔小樁徑灌注要求，而深樁灌注時間較長，因此應加緩凝劑，確保混凝土灌注順利。

6）施工過程中要及時做好材料含水量的檢測，做到每車集料都要過秤，采取重量比控制，保證混凝土的和易性和流動性，其坍落度符合設計要求。

7）首批灌注混凝土的方量應滿足導管初次埋置深度和填充導管底部間隙的需要，導管下口至孔底距離25－40cm。

8）為防止孔壁坍塌，護筒宜高出地面0.3m或水面1-2m;在有潮汐影響的水域，護筒頂應高出施工期最高水位1.5-2m，并采取穩定孔內水頭的措施，當空內有承壓水時，護筒頂應高于穩定后的承壓水2m以上，使孔內壓力始終大于孔壁壓力。操作中避免碰撞孔壁，并隨時注意控制泥漿的比重，灌注過程中避免砼運輸車輛距離孔口過近。

9）在導管使用前應進行水密承壓和接頭抗拉試驗，符合要求后再使用。使用后要及時沖洗干凈以便下次使用。在灌注過程中，當導管內混凝土不滿，含有空氣時混凝土要慢慢灌入，防止在導管內形成高壓氣囊，擠出導管節間的橡皮墊，而使導管漏水。

10）灌注過程由記錄員測量混凝土的上升高度并計算埋管深度，認真填寫水下混凝土灌注記錄。拔管前由測量人員仔細檢測混凝土表面的深度（實測深度）并校對計算深度，嚴格控制導管埋深在2－6m之間。混凝土灌注時由于某種原因暫停灌注，導管應小幅度上下抽動，以免堵管或導管內外砼已初凝使導管與砼間摩阻力過大，或因提管過猛將導管拉斷。

11）灌注結束后，在拔出最后一段導管時，拔管速度應慢些，以防止泥漿擠入樁內。確定灌注標高，保證灌注后混凝土標高高出設計樁頂標高0.8m以上。如樁頂距地面較小時，可以自制工具撈出部分樁頂混凝土查看，確保混凝土標高達到設計要求。

4.結束語

只要分析清楚斷樁可能產生的原因，找出相應的預防措施，斷樁是可以避免的。產生的斷樁的原因是多種多樣的，因此需要不斷總結經驗，加強對混凝土灌注的各環節的科學管理及控制，以確保鉆孔灌注樁水下混凝土的質量。

篇（7）

建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。這就要求工程預決算應有高度的科學性、準確性及權威性。但是，由于多種原因造成了我國建筑工程預決算在實際工作中還存在著預決算編制質量較低，工程造價失控，工程投資控制不科學等問題，為了適應市場競爭，提高建筑企業的整體競爭力，建立一個高效的適應市場競爭的建筑市場工程造價管理體系日益重要。

一、建筑工程預算常見的問題

1.計算方法存在問題

我國許多建筑企業在進行建筑工程預算的時候，經常會產生預算不準確的現象，之所以產生這種問題 ，一個重要原因是其計算方法有較大失誤，特別是在工程預算中，在間接費以工程直接費為基數計算時，很容易導致工程造價產生失控的現象。因為在進行工程前期預算的編制過程中，僅能夠對有限的幾個主要材料的基價做出定價，而且價差是不能用于計算間接費用的。但是在工程的實際施工過程中，將會涉及到高達幾十個甚至上百種材料，這些材料的預算價格除去規定的材料價格以外，都直接進入工程直接費用中去，材料費的增加是計算施工中間接費用的最為敏感因素，因為材料費越多的話，間接費也就越多。而且因為材料的價格受到市場供求和國家政策的影響，常常會造成材料預算價格與實際價格不符合的問題，導致間接費的準確性降低，工程造價失控。

2.虛增工程量

虛增工程量是一些施工企業為了增加施工成本的一種重要方法。例如，一些建筑企業在基建工程的一個分項工程中，往往會存在人為重復計算工程量的問題，這種情況在一些隱蔽的工程中經常會出現；還有一種重復計算工程量的辦法就是施工單位在進行工程決算的時候，把一些在定額項目中已經列入決算的項目在其它定額項目中又列入其中，造成同樣一項工程因為兩次在定額在計算而被重復計費的問題 。如安裝工程中，C 8－408蹲式大便器安裝項目，其中含有DN15角型閥1個，DN100塑料存水彎1個，但在計算材料費時往往又另外加入，因而出現了重復計費。

3.定額項目的錯套

施工單位在套定額時往往就高不就低，低工程套高價定額子目，高套定額是指做低標準工作，套用高標準定額。例如：在建筑工程的基礎項目中，人工挖土方定額項目套用人工挖基坑定額項目，以現行建筑工程預算定額來說，如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項目，套用了高的定額單價，從而提高了工程造價。

4.甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因

尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調整和調整方式等沒有明確規定，其結果是包干項目包不死，成為按實結算。

5.材料價格管理混亂

近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象。現行建筑工程造價的構成中材料費幾乎占工程的60~70%。材料費在工程造價構成中占有核心地位，因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設投資效益具有重要意義。

二、對建筑工程結算中存在的問題應采取的措施

1.提高工程預結算管理人員的整體素質

管理人員的素質是至關重要的，這是做好工程預結算、控制造價的基礎。在預決算編制中，管理人員除了需要掌握一定的與預結算有關的政策、法律、法規和專業知識外，還要熟悉工程施工的全方位、全過程。了解相關的專業、設計、材料設備采購、施工方法與投資控制等多方面基礎知識，并注意在實踐過程中不斷提升自身能力。同時，工程建設單位、工程相關管理部門還要不斷加強對工程預結算管理人員的培訓和再教育，從而不斷提高預結算人員的素質修養。

2.完善工程預結算管理制度在，現代工程預結算管理工作中，管理人員要根據工程項目的實際情況，并結合以往的管理工作實踐經驗，不斷完善和改進現行的工程預結算管理制度

包括：熟悉掌握預算定額及相關的取費標準、了解材料預算價格及調整情況、深入施工現場了解第一手資料、嚴格按照施工圖紙審核施工圖預算、認真審核工程量、審核定額子目套用的準確性、審查有關費用的計取是否符合規定、建立健全預算資料的檔案管理制度等。

3.加強合同管理。建筑工程承包合同是規定甲乙雙方權利和義務的法律文件，工程結算工作必須以合同為依據，對合同的管理要規范化和法制化

因此，在簽訂合同時，應對合同條款認真推敲仔細研究，要盡可能詳盡、明確，具體合同簽定之后，要及時組織項目班子成員進行交底，使合同執行者真正了解合同的內容和相關約束條款，明確雙方的權利與義務。同時，在認真履行合同各項條款時，應將合同價款作為控制目標，對工程投資、質量、進度各階段進行嚴格控制，定期檢查并調整合同的執行情況。

4.認真收集、整理工程預結算資料

全面收集、掌握第一手資料是做好工程預結算、控制工程造價的有效保證。工程預結算人員應深入施工現場，多方收集和掌握工程必要的、真實的資料。包括：設計圖紙、施工圖、標底、招標文件、招標答疑紀要、中標通知書、中標單位的投標書、工程施工合同、承包合同、圖紙會審記錄、施工組織設計、設計變更、工程洽商記錄、工程技術方案、會議紀要及與工程有關的各項協議、設備材料定貨合同、采購發票、現場簽證憑據、施工現場隱蔽驗收記錄、工程聯系單、工程竣工圖紙以及補充協議書、主要設備材料合格證及檢(試)驗記錄、主要消耗性材料的化驗報告等。

5.控制編制過程。預算的編制應注意以下幾個問題

5.1應適應市場經濟環境。由于實行了市場經濟，建材市場、勞務市場及建筑施工行業的費用標準均處于一種動態的狀態，因此，為了使預結算價格真實反映工程的實際投入價值、真實反映產品的市場需求關系，避免出現預算超概算、結算超預算的情況，在編制預結算時，須將該工程項目置于市場經濟條件下加以考慮，對現行定額的掌握使用上重點按定額要求，執行好計量(工程量)規則，力求做到人工材料、機械等價格的快、全、準。

5.2應與工程項目的實際情況相結合。由于不同工程具有不同的特點，因此，工程預結算的編制要與具體的工程施工方案相結合，才能使所編制出來的預算在工程實施階段起到經營指導作用。

5.3應與新材料、新工藝和新技術的引進相結合。隨著科技進步，新型建筑材料不斷被開發與引進，在編制預結算時，則應及時了解掌握新技術、新工藝、新材料的引用及其所帶來的在工、料、機方面出現的變化情況，才能使編制出來的預算更加貼近時代的要求。

6.加強預結算的審核，力求工程計量的準確

預結算編制完成后，校審非常必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預算的準確性。

審核的重點有以下幾點：

6.1工程量的審查。工程量的審查是預結算審查的重中之重。其審點是：審查工程項目劃分是否合理、工程量計量單位是否與套用定額吻合、單項工程內容是否與相應工程量清單所包含的內容相一致等。在審查的過程中，要注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法。

6.2單價審查。 查看招標文件、施工合同或協議確定該用何種定額；定額套用是否合理，是否有“低價高套”現象；定額子目包括的工作內容與設計圖紙標準是否要求相一致；工程項目有否重復套用。另外，對換算的定額單價，要審核其換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分；換算的方法是否正確；采用的系數是否正確， 這些都將直接影響單價的準確性。

6.3材料差價審查。即應審查施工企業的原始發票，針對工程材料和設備中用量大、價格明顯比當地定額辦的材料信息價偏高的材料和設備，應搞好市場調查，尤其是新型的裝飾材料，要深入到建筑市場了解其市場價格，綜合考慮其運費，采用加權平均等方法綜合分析材料、設備價格，再綜合考慮施工期間與詢價時時間差造成價格差異的因素后，確定材料、設備的結算價。

6.4取費的審查。主要是審查取費是否執行相關造價管理規定、計價規范和實施細則的要求；取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。

三、結束語

預結算管理應貫穿于建筑企業整個生產過程中，要加強工程項目預結算管理，則應不斷提高工程預結算管理人員的業務素質和思想素質、完善工程預結算管理制度、強化工程預結算編制管理等。只有這樣，工程造價才能得到合理地確定和控制，才能實現建筑企業利潤最大化，從而提高工程投資的經濟效益。

參考文獻

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[2]王樹國．建筑工程全過程造價管理問題及對策［J］.中國建設信，2005.14

篇（8）

工程項目能否在預定的時間內交付使用，直接關系到項目經濟和社會效益的發揮。工程進度管理是對工程項目施工建設中的各階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系編制進度計劃，并采取適合該工程項目的方式定期跟蹤、查看實際的工程進度狀況，再與該項目的進度計劃進行比較，找出工程實際進度與計劃進度的偏差，對偏差的原因進行分析、評估，并組織相關單位采取及時有效的措施與工程進度計劃進行比較，找出實際工作節點上存在的問題，調整實際工作進度。這個工作過程在工程進度中不斷循環，目的是在不增加工程成本的前提下保質保量按期完成工程目標。

1. 施工進度管理的地位與作用

工程進度控制管理是工程項目建設中與質量和投資并列的三大管理目標之一，三者之間的關系是相互影響和相互制約的。在一般情況下，加快進度、縮短工期需要增加投資，提前竣工為開發商提前獲取預期收益創造了可能性。工程進度的加快有可能影響工程的質量，而對質量標準的嚴格控制極有可能影響工程進度。如有嚴謹、周密的質量保證措施，即使嚴格控制也不致返工，并且又會保證建設進度，也保證了工程質量標準及投資費用的有效控制。

2. 影響施工進度的因素

一般認為影響施工進度的因素有人為因素、技術因素、材料和設備因素、機具因素、資金因素、氣候因素、環境因素等，國內外的專家普遍認為，人的因素是最主要的干擾因素，因此我們在制定管理措施的時候就應該更加注重對人為因素的管理，以使我們的管理措施更加有效。

2.1工程進度人為影響因素

工程項目施工進度除了受工程施工本身影響外，與工程建設有關的單位，如監理單位、承包商、業主，因各自需要提出新的意見，都會使工程項目工作有所調整，從而對施工進度產生影響。因此，需要高度重視。

2.2工程材料及設備影響因素

施工中需要的各種材料、機器、設備配件等，如果不能按時間、按規格要求運抵施工現場，都會對施工進度產生影響。因此，應采取有效措施事前控制好工程材料及設備供應進度。

2.3資金影響因素

資金是保障工程施工順利進行的前提，工程預付款不及時，拖欠工程款不僅影響到承包單位資金的周轉，嚴重的還會影響工程進度。

3. 加強施工進度管理的措施與對策

3.1建立完善的計劃保證體系

建立完善的計劃體系是掌握施工管理主動權、控制施工生產局面，保證工程進度的關鍵一環。項目的計劃應以日、周、月、年計劃和總控制計劃構成的工期計劃為主線，并由此派生出一系列技術保障計劃、物資保障計劃、質量檢驗與控制計劃、安全防護計劃及后勤保障計劃，在各項工作中要作到未雨綢繆，使進度管理形成層次分明、深入全面、貫徹始終的特色。

3.2用科學的三級網絡編制施工總控制計劃

工程的進度管理應采用三級網絡計劃進行管理，一級網絡以工程總工期控制工程各階段的里程碑目標；二級網絡應根據各階段單項工程的工期目標分解成分部的目標；三級網絡控制指導每日主要工序生產，并利用三日前鋒計劃對日計劃和周計劃進行控制。通過對關鍵線路編制標準工序，建立計劃統計數據庫，利用項目管理系統對工期進行全方位管理。

3.3制定派生計劃

工程的進度管理是一個綜合的系統工程，涵概了技術、資源、商務、質量檢驗、安全檢查等方面的因素，根據總控工期、階段工期和分項工程的工程量制定出的技術保障、商務合同、物資采購、設備訂貨、勞動力資源、機械設備資源等派生計劃是進度管理的重要組成部分，按照最遲完成或最遲準備的插入時間原則，制定各類派生保障計劃，做到施工有條不紊、有備而來、有章可循。

3.4作好施工配合及前期施工準備工作

針對工程的復雜性，建立完整的工程檔案，及時檢查驗收，做到隨時檢查，整理歸檔。擬定施工準備工作和施工計劃，指定專人逐項落實，做到解決問題不過夜，人、財、物合理組織，動態調配，同時做好后勤服務工作，關心職工生活，使現場職工都能一心一意投入到工作中去，以提高工作效率，加快施工進度。

3.5建立例會制度保證各項計劃的落實

建立生產例會和碰頭會制度，每星期召開一次由業主、設計院、監理、施工單位參加的生產協調會，檢查上次例會以來計劃執行情況。對存在的問題，提出切實可行的解決辦法并在規定時間內完成，根據現場實際安排下周生產計劃。通過例會，使施工各方信息交流渠道通暢，問題解決及時。

3.6根據不同階段的施工要求加強現場平面布置管理

投標人將根據地下室、結構、安裝、裝修等不同階段的特點和需求設計現場平面布置圖，平面圖涉及現場循環道路的布置、各階段大型機械的布置、各階段材料堆放等方面的布置。現場秩序井然是施工順利進行和工期的重要保證之一。

3.7編制有針對性的施工組織設計、施工方案和做好技術交底

“方案先行，樣板引路”是投標人施工管理的特色，應按照方案計劃制定詳細的、有針對性和可操作性的施工方案，從而實現管理層和操作層對施工工藝、質量標準的熟悉和掌握，使工程施工有條不紊的按期保質完成。同時施工方案覆蓋要全面，內容要詳細，配以圖表，圖文并茂，做到生動、形象，調動操作層學習施工方案的積極性。

3.8材料保證措施

對于單位工程較多、工程量較大、需要采購大量材料的項目，應在各分項工程開工前由項目技術部列出材料需用計劃，報材料部采購。材料采購時應嚴格按有關標準要求進行采購，并向甲方及監理提品合格證明，保證材料質量，不合格材料堅決退貨。材料進場時要會同甲方及監理進行清點。材料使用前要按甲方及監理的要求進行檢驗或試驗，檢驗合格的方可使用。

3.9勞動力保證措施

應根據方案實施要求及施工進度和勞動力需求計劃，集結施工隊伍，組織勞動力分批進場，并建立相應的組織體系和管理制度；根據工程項目特點的需要，使用專業技術素質等級高、具有豐富經驗、適合所承包工程特點的施工勞務作業班組；項目部每月要對勞務作業班組進行檢查，監督作業隊的操作質量、安全生產情況，做到現場用料落手清。

作者簡介：蔡麗平，女，本科，現工作于北京凱順藤工程咨詢有限公司。

參考文獻：

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實施家電下鄉政策以來，由于監管上存在的漏洞，很多地方出現了不同手段的騙補現象。針對以上日趨嚴重的問題，筆者隨同紅河州財政部門和相關部門對部分銷售網點一年來執行家電下鄉政策的日常監管、補貼兌付等各個環節進行認真檢查，結合實際操作中暴露出的問題，提出查堵騙補措施。

一、基本情況

(一)紅河州基本情況

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省南部，東經101°47′ ―104°16′，北緯22°26′―24°45′之間，東部與文山壯族自治州相接，西北部與玉溪市相鄰，西南部與思茅地區接壤，東北部與曲靖市相連，北部與昆明市相靠，南部與越南相毗鄰，國境線長848 Km，總面積32931Km2。全州轄2市11個縣，134個鄉（鎮、街道），1290個村委會（居委會），居住有哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、布依、拉祜、漢等民族，少數民族人口占56.6%，境內海拔76.4―3074.3m，峰高谷深，河流縱橫，氣候溫和，部份地區終年無霜，紅河及藤條江兩岸山巒疊障，形成“一山分四季，十里不同天”的立體氣候。所轄13個縣市中有6個國家級和1個省級貧困縣，2010年全州財政總收入150.35億元。

(二)家電下鄉財政補貼情況

到2010年年底，州級財政共計收到上級預撥補貼資金20062萬元。其中：家電下鄉補貼資金8837萬元（其中：中央資金5485萬元，省級資金3352萬元）；汽車摩托車下鄉10725萬元（其中：中央資金9896萬元，省級資金829萬元）省級家電汽車摩托車配套資金500萬元。基層財政部門實際補貼至消費者（企業）資金共19786萬元，其中：家電下鄉補貼資金6236萬元（其中：中央資金4989萬元，省級資金1247萬元）；汽車摩托車下鄉13550萬元（其中：中央資金10840萬元，省級資金2710萬元）。

截止2010年12月31日，全州銷售家電下鄉產品264846臺（補貼用戶購買），銷售金額50882萬元。財政部門審核補貼家電下鄉產品259307臺，兌付補貼金額6236萬元。補貼兌付率97.91%；銷售汽車摩托車137246萬元。財政部門審核補貼汽車摩托車106812輛，兌付補貼金額13550萬元。補貼兌付率98.72%。

二、采取措施，嚴防兌付騙補

(一)嚴格依照有關文件規定操作

在審核過程中，嚴格按照《家電下鄉操作細則》、《關于進一步改進家電下鄉補貼資金審核兌付工作的通知》、《云南省家電下鄉補貼資金管理暫行辦法》等文件精神開展工作，嚴格規范工作程序。

(二)嚴格產品信息錄入和審核程序

督促銷售網點全面、真實、及時地將家電下鄉產品銷售信息錄入家電下鄉信息管理系統，并加強對家電下鄉產品標識卡的管理，做到“卡隨貨走”、“一卡一貨”，嚴禁“貨卡分售”、“一貨多卡”,倒賣標識卡行為的發生。非補貼用戶購買家電下鄉產品，銷售商不得以任何借口索取和留存產品標識卡及其復印件。

(三)加強對銷售網點的監管力度

應從三個方面進行監管：一是否按《家電下鄉銷售企業（網點）審核并墊付補貼資金協議》及時墊付資金；二是墊付財政補貼資金匯總表是否有農戶的簽字蓋章；三是購買人的相關個人信息資料是否真實完整。

(四)嚴格補貼審核程序，謹慎兌付

在農民申報、鄉級財政審核并兌付資金的兌付方式下，由購買人持相關證件及標識卡申領，因故他人代領的，代領人還應持本人身份證及申領人的書面委托。銷售商審核并墊付補貼資金的兌付方式雖大大簡化了農民申報補貼手續，但可能發生商家騙補行為。財政部門在與銷售商結算墊付補貼資金時，除審核產品標識卡原件以及發票、身份證、戶口簿等證件復印件外，還需審核購買人簽名確認的補貼資金代領委托書。

(五)建立公示和回訪制度

對已領取補貼的農民進行電話回訪，對個別涉及金額重大的，應進行實地調查走訪。重點核實農戶購買價格、領取補貼、銷售商售后服務、有無侵害農戶利益等情況。電話回訪、實地調查等方式按一定比例進行抽查；對購買同類產品補貼（2臺）以上及他人代領補貼的農民，抽查率要達到100%。

(六)加大部門間協調配合，嚴防騙補行為發生

財政部門要加強與成員單位的聯系溝通，及時通報信息，認真研究家電下鄉工作中存在的問題。一是配合稅務部門核查家電下鄉產品的發票真偽和銷售金額是否為實際售價；二是會同商務部門與銷售網點簽訂審核協議，對虛報補貼產品數量等行為的，財政部門停止辦理結算墊付資金，要求銷售網點返還非法所得，并由商務部門取消家電下鄉產品指定銷售商資格，并追究相應法律責任，從源頭上預防騙補行為的發生；三是聯合工商、質量監督等部門檢查清理家電下鄉銷售市場，及時處理打著家電下鄉旗號銷售非家電下鄉產品的情況，保證黨和國家的利益不受侵害，要實實在在落實到老百姓手中。

參考文獻：

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3.4引入先進生產設備

我們都知道，化工生產設備的完善性和先進性，很大程度的決定了化工安全工程落實效果，以及化工企業的綜合發展水平。如果化工生產設備落后，不僅會降低生產效率，制約整體工程綜合效益，還會增大發生安全事故的概率。換言之，積極引進化工生產設備，既是增大化工生產安全系數的必要條件，也是順應化工行業宏觀發展趨勢的必要舉措。化工企業在選購生產設備時，必須與經營資質完備，行業信譽度高的供應商建立合作關系，保證設備性能符合標準要求。只有保障化工生產設備品質，才能維護化工生產安全。再者，在引進生產設備后，需結合設備性能特征與生產工藝特征，進一步完善安全管理制度。同時，加大技術人員培訓力度，優化技術人員專業技能水平，強化其職業道德素養。

4結語

綜上所述，化工安全工程是推動化工行業穩定發展的基礎保障。在化工生產過程中，管理制度因素、設備因素、原料因素、工藝因素與人為因素都會引發安全事故。只有綜合考量各方面影響因素，采取一系列切實可行的處理措施，才能不斷提高化工生產效率，保障化工生產安全，最終實現經濟效益與社會效益的最大化，推動化工企業的良好發展。

篇（11）

二、由于各種原因，近年來社會資金進入教育領域明顯減少。2006年，全國民辦學校舉辦者投入為549.06億元，占全國教育經費的5.59%。2010年，民辦學校舉辦者投入為105.43億元，占全國教育經費19561.85億元的0.54%，4年時間下滑了整整5個百分點，絕對金額甚至低于2001年的128.09億元。

三、進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童教育問題突出。2011年，全國義務教育階段進城務工人員隨遷子女達1261萬人，比2010年增加93.8萬人，增長8%。分區域看，在東部地區學校就讀的進城務工人員隨遷子女占59%，中部占17.5%，西部占23.5%。同年，全國義務教育階段在校生中，農村留守兒童有2200.3萬人，占農村義務教育階段在校生總數的比例為20%，這批兒童成為教育問題多發群體。

四、經常性經費與專項經費沒有打通，預算周期與工作周期存在時間差。多年來，教育財政投入中專項經費占比始終在40%以上，專項經費又以設施設備等硬件投入為主，人員經費及公用經費比例相對較低且增長較慢，影響到師資隊伍的專業發展。基本支出預算周期與基層單位工作周期存在時間間隔，每年預算通過的時間（每年的二三月份）遠晚于財務年終結算（每年12月底）的時間，真正經費下撥到學校在五六月份，由此導致學校上半年經費只能按估計預撥，下半年經費下來之后突擊花錢，降低了財政資金的使用效益。

為此建議：

一、加大對薄弱區域和教育領域的投入。按照“十二五規劃綱要”和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的精神，進一步增加對貧困地區、農村地區、邊遠地區、少數民族聚集地區的教育投入。在中央轉移支付方面，加大政府對困難地區和困難群體的支持力度，加大東部地區對西部地區農村教育發展的支持力度，增加留守兒童的寄宿制學校建設、進城務工人員隨遷子女教育、學前教育和中職教育的投入，促進全國教育協調發展。

二、積極推進教育公共財政投入機制改革。在預算方面，發改、財政、人保、教育等相關部門應及早研究，盡可能打通生均公用經費與經常性專項經費預算，打通各個專項經費的項目預算，打通師資隊伍建設與重點專項建設預算，統籌使用教育專項資金和部門預算，逐步降低專項經費撥款比例，增加經常性經費比例，增強學校自主辦學能力。在投入方向方面，要由專項投入為主轉向經常性投入為主，由條線分散投入為主轉向以學校為單位整體投入為主，由硬件投入為主轉向逐步增加人員經費投入為主。在預算審批方面，努力縮短教育經費預算批準時間與結算時間之前的時間差，探索教育預算提前至每年年底進行的可行性。

三、完善教育經費的統籌協調及激勵政策。現有的預算管理體制和撥款方式導致教育經費使用缺乏相應的統籌協調，降低了教育經費使用的透明性。2007年，政府收支分類中已經開始單設“教育”類級科目，同時輔以國庫集中支付制度，對改變這一狀況起到了積極作用。今后應根據情況及時進行總結，進一步細化和完善教育經費的專項統籌和協調。對于各級財政資助的重點建設項目，應強化項目管理制度，根據評價結果，確定隨后的滾動撥款和相應的激勵政策。建議盡快將政府財政預算中財政性教育支出的數量指標納入法律規定中去。